You are on page 1of 23

SCT

Gua para la obtencin


de los elementos de
Obra Pblica

Juan Francisco Molinar Horcasitas


Secretario de Comunicaciones y Transportes
Oscar de Buen Richkarday
Subsecretario de Infraestructura
Clemente Poon Hung
Director General de Carreteras
Abraham Eduardo Cadena Snchez
Encargado de la Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y
Alimentadores

2010
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Insurgentes Sur 1089
Col. Nochebuena C.P. 03720
Mxico, D.F.
Emitido por la Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y Alimentadores

Gua para la obtencin de los elementos


de Obra Pblica

NDICE
Introduccin
1. Registro en Cartera de Proyectos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
2. Proyecto ejecutivo.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades.
4. Cambio de Uso de Suelo en terrenos forestales (ETJ).
5. Propiedad de los derechos de va.
6. Dictamen de un experto y Anlisis de Factibilidad de la obra.
7. Permisos ante la Comisin Nacional del Agua.
8. Permisos ante el Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
9. Autorizacin de Inversin emitida por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

INTRODUCCION

La ejecucin de las obras que se autorizan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), con cargo
al Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, est sujeta al cumplimiento de diversa normatividad que
resulta aplicable a este tipo de obras, como son su registro ante la Unidad de Inversiones de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, la disponibilidad de proyecto ejecutivo, autorizacin en materia de impacto
ambiental, autorizacin para el cambio de uso de suelo, liberacin del derecho de va, autorizacin por
parte de la Comisin Nacional del Agua y del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
En aquellos casos en los que no se cuenta con una planeacin y programacin adecuadas en cuanto a la
definicin de las obras por ejecutar, dicha normatividad se convierte en un inhibidor del ejercicio de los
recursos, propiciando un subejercicio y hasta su posible cancelacin, debido a que no se dispone del tiempo
necesario para la obtencin de los elementos que permitan que las obras se ejecuten conforme lo marca
la normatividad.
Por lo anterior, en la presente Gua para la Obtencin de los Elementos de Obra Pblica, se describen los
procedimientos y el fundamento legal que resultan aplicables para que las obras cuenten con los elementos
requeridos para que su ejecucin se realice conforme a la normatividad aplicable.
As mismo, se pretende que esta gua se convierta en una herramienta de apoyo para las Entidades Viales
Estatales y los Municipios, que les permita elaborar los anlisis, estudios y proyectos, en apego a los
preceptos establecidos por cada dependencia para obtener su autorizacin correspondiente.
Es importante sealar que para estar en posibilidad de cumplir la normatividad aplicable a este tipo de
infraestructura, se requiere de la participacin y apoyo de los tres rdenes de gobierno, a travs de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, de las Entidades Viales Estatales y de los Municipios, los
cuales tienen una participacin directa tanto en el desarrollo como en la administracin y conservacin
de la red de caminos rurales y alimentadores.
La normatividad est en proceso de actualizacin constante, motivo por el cual esta gua se actualizar
de la misma manera, por lo que deber ser consultada con oportunidad de manera previa al inicio de cada
obra.

- 1 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

1. REGISTRO EN CARTERA DE PROYECTOS POR LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO


PBLICO.
Artculos 45, 46 y 47 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara.
El proceso de registro de programas y proyectos de inversin (PPI) busca asegurar que la dependencia realiz
un buen anlisis previo y de esta forma se consiga hacer ms eficiente la asignacin de recursos pblicos.

REGISTRO EN CARTERA DE PROYECTOS POR LA SECRETARIA DE


HACIENDA Y CRDITO PBLICO
Se conforma de los siguientes pasos:
Planeacin
Anlisis
El sistema de inversin
Registro en cartera
pblica
Programacin y presupuestacin
Ejecucin
Seguimiento
Programas y Proyectos de Inversin (PPI) que ejecuten las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal.
Deben solicitar el
Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (pidiregas)
registro en la cartera: Proyectos de prestacin de servicios
PPI apoyados a travs de fideicomisos pblicos
El gasto de inversin que as determine la SHCP.
Dependencias solicitan registro a travs del sistema del Proceso
Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP).
Direccin General de Programacin y Presupuesto (DGPyP) recibe
Proceso para el registro
solicitud y turna a Unidades de Inversin (UI).
en cartera
UI revisa la solicitud y el costo beneficio que la acompaa.
Se realiza el registro con previa revisin.
UI asigna la clave de cartera.
Presentada la solicitud de registro en la cartera o de modificacin al
alcance:
La SHCP resolver en mximo 20 das hbiles:
Registrar los programas y proyectos de inversin (PPI) mediante la
Solicitud de Registro:
asignacin de la clave o, en el caso de modificacin, la actualizacin
Tiempos
de la informacin;
Solicitar informacin adicional o, en su caso, que se precise la que
se recibi;
Rechazar la solicitud de registro, o modificacin al PPI.

- 2 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

Tipos de Anlisis Costo-Beneficio


Tipo de Anlisis
Tipo de PPI
Anlisis costo - beneficio
(a nivel prefactibilidad)
Anlisis costo - beneficio
simplificado
(A nivel perfil)

Anlisis costo - eficiencia

Justificacin econmica

Proyectos de invesion (>150 mdp)


Los que determine la UI
Proyectos de invesion (20 a 150 mdp)
Programas de adquisiciones (> 50 mdp)
Programas y proyectos de inversin con motivos
de seguridad nacional o con beneficios de difcil
cuantificacin
Proyectos de infraestructura social y gubernamental
(20 a 50 mdp)
Programas de mantenimiento (>150 mdp)
Programas y proyectos de invesion (<20 mdp)
Programas de adquisiciones (<50 mdp)
Programas de mantenimiento (>150 mdp
Estudios de preinversin

Contenido de los Anlisis Costo-Beneficio


Resumen ejecutivo

Visin global y caractersticas del proyecto

Sitacin sin proyecto y


posibles soluciones

Problemtica, alternativas evaluadas, anlisis de


ofertas y demanda actuales

Descripcin del proyecto

Objetivo, propsito, componentes, etc.

Situacin con proyecto

Comparacin de la situacin sin proyecto


optimizada con la situacin con proyecto

Evaluacin del Proyecto

Identificacin y cuantificacin de costos y beneficios en el horizonte de evaluacin, efectos indirectos y externalidades. Estimacin de VPN, TIR, CAE

Anlisis de sensibilidad y
riesgos

Efectos en el proyecto al modificar variables relevantes

Conclusiones

- 3 -

DGC

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

2. PROYECTO EJECUTIVO

Principales actividades a realizar

Cuando se requiere CONCEPTO

Previo a la publicacin de la convocatoria del concurso para la realizacin de los contratos de obra pblica
(Art. 24 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas), se debe de presentar el estudio
y proyecto ejecutivo completo para su ejecucin.

ANTEPROYECTO

Generalmente en terrenos montaosos con el


fin de alojar la mejor
alternativas de ruta.
*Se estudia una franja
de terreno de ancho
variable entre dos
puntos
obligados,
dentro de la cual es
tcnica, econmica y
socialmente factible
localizar un camino.
*En base en la franja se
realizan sobrevuelos
a diferentes alturas
y escalas, obteniendo fotografas areas
para obtener restitucin, en las cuales se
estudia las diferentes
alternativas.
*Es la etapa ms importante del proyecto de
carreteras, ya que se
elige la ruta ms viable que depende de
los costos de: construccin, operacin
y conservacin, as
como los beneficios:
economa, seguridad,
rapidez, etc.

PROYECTO EJECUTIVO DE
MODERNIZACIN

PROYECTO EJECUTIVO DE ESTRUCTURAS

Se requiere realizar cuando la


capacidad y nivel de servicio
son rebasados de acuerdo a
las condiciones actuales del
camino debido al incremento
del trnsito.
Se realiza las siguientes
actividades:
*Estudio geotcnico, para
conocer las caractersticas del
terreno.
*Anlisis, diseo y proyecto
de
pavimentos,
(tipo,
espesor, distribucin, proceso
constructivo, cantidades de
obra, etc.)
*Proyecto de terraceras, donde se define el alineamiento
vertical y se obtienen la
geometra y los volmenes
de construccin, en base a
la seccin tipo, velocidad de
proyecto, topografa del terreno y considerando la distancia
de visibilidad de parada. As
como los movimientos de tierras.
*Proyecto de obras de drenaje,
donde se disean las alcantarillas (tubos, losas, bvedas,
cajones, etc.)
*Diseo y proyecto de intersecciones, (entronques a nivel, a
desnivel, retornos, etc.)
*Proyecto del sealamiento
horizontal y vertical

Se requiere cuando la ruta cruza un


ro, barranco o depresin, por lo que se
analizan alternativas conceptuales, para
definir el tipo de estructura (nmero y
longitud de claros tipo de materiales y
anlisis de cimentacin, etc.).
Una vez identificados los cruces
(topogrficos, pluviales, ferroviarios,
viales, ductos, etc.) se procede a elaborar
los siguientes estudios y proyectos:
*Estudios topogrficos e hidrolgicos,
con el fin de conocer principalmente el
rea hidrulica, considerando periodos
de retorno de un mnimo de 100
aos.
*Estudio de mecnica de suelos, para
conocer las capacidades caractersticas
del terreno, que soportar la estructura
y solicitaciones a las que estar expuesta.
*Estudios locales si la estructura lo amerita (anlisis de viento, de riesgo ssmico, etc.)
*Propuesta definitiva de la estructura
determinada, en base sus caractersticas particulares.
*Proyecto ejecutivo de la estructura que
considera el diseo de:
Infraestructura (pilotes colados en
el lugar, pilotes hincados, cilindros
de cimentacin.)
Subestructura (caballetes, pilas, columnas, estribos, cargaderos, etc.).
Superestructura (trabes tipo ASSHTO y Nebraska, losas, etc.).
*Procedimientos constructivos.

- 4 -

CONCEPTO

ANTEPROYECTO

PROYECTO EJECUTIVO DE
MODERNIZACIN

PROYECTO EJECUTIVO DE ESTRUCTURAS

Tiempo de
ejecucin
en promedio

4 meses

6 meses

5 meses

Dependencias
contratantes

DGC

SCT
Gobiernos Estatales
Municipios

SCT
Gobiernos Estatales
Municipios

SCT
Gobiernos Estatales
Municipios

Dependencias que
revisan y validan

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

SCT

SCT

SCT

Relacin de informacin mnima que debe contar los estudios y proyectos, incluyendo estructuras.
MODERNIZACION
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12

Trabajos de campo
Levantamiento topografico
Trazado en campo del eje de proyecto
Referencias del trazo
Nivelacion diferencial del terreno sobre el eje de trazo
Seccionamiento transversal del terreno
Hidrologia
Trazo y nivelacion de las obras de drenaje menor.
Estudio de drenaje de las obras complementarias
Estudio de subdrenaje
Estudio geotcnico y de bancos de materiales
Recomendaciones de estabilidad de taludes
Resumen ejecutivo
Informe fotogrfico.

- 5 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

II
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
3.3
4
5
6
7
8
9

Trabajos de gabinete
Proyecto constructivo de terracerias
Proyecto geometrico.
Proceso electronico de terracerias
Movimientos de terracerias y cantidades de obra.
Muros de contencin (en su caso)
Proyecto constructivo del drenaje menor
Datos generales para el proyecto de obras de drenaje
Plano de cuencas.
Proyectos constructivos de las obras de drenaje menor.
Proyecto de sealamiento
Proyecto de pavimento
Catalogo de conceptos y cantidades de obra
Presupuesto de obra
Especificaciones tcnicas particulares
Programa de ejecucin
ESTRUCTURAS

I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
3

Trabajos de campo
Estudio topohidraulico
Levantamiento topografico
Planta general
Planta detallada
Perfil de construccion
Perfil detallado
Informe topografico
Estudio hidrologico
Estudios geotecnicos y de cimentacion

4
5
6

Trabajos de gabinete
Proyecto constructivo
Catalogo de conceptos y cantidades de obra
Proyecto de sealamiento

II

- 6 -

DGC

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

3.

DGC

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN SUS DIFERENTES MODALIDADES

La evaluacin del impacto ambiental es el instrumento de la poltica ambiental que tiene su fundamento en
el Capitulo IV, Seccin V, Articulo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), cuyo objetivo es establecer las condiciones a que se deber sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrios ecolgicos.
Modalidad de
Bajo Exencin
Evaluacin
Sustento
Art. 6 de la LGEEPA establece que
Legal
Las ampliaciones, modificaciones,
sustitucin de infraestructura,
rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones relacionadas con las obras carreteras, as
como con las que se encuentren
en operacin, no requerirn de la
autorizacin en materia de
impacto ambiental.
Tiempo de
Evaluacin
20 das hbiles
ante la
SEMARNAT
Pago de Derecho ante la
$3,000.00
Dependencia
DGIRA
Dependencia
(Direccin General de Impacto y
Evaluadora
Riesgo Ambiental)
Documentacin legal
N/A
requerida

Intermedio
MIA Particular
Art 11. del Reglamento
en Materia de Impacto
Ambiental, establece que
en cualquier trazo nuevo
o que se requiera modificar y que ste afecte
los recursos naturales se
requiere de la elaboracin
de la MIA y solicitar su
autorizacin.

Alto
MIA Regional
Art 11. del Reglamento en
Materia de Impacto Ambiental, establece que en
cualquier trazo nuevo o
que se requiera modificar
y que ste afecte los recursos naturales se requiere
de la elaboracin de la MIA
y solicitar su autorizacin

60 das hbiles

60 das hbiles

A) $21,144.00
B) $42,289.00
C) $63,434.00

A) $27,670.00
B) $55,339.00
C) $83,008.00

DGIRA
DGIRA
(Direccin General de
(Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental) Impacto y Riesgo Ambiental)
N/A

N/A

Requisitos para ingresar los estudios:






Escrito libre dirigido al titular de la dependencia.


Pago de derechos.
Documento original impreso del estudio, incluyendo resumen ejecutivo.
Copia del documento con la leyenda para consulta pblica.
4 copias en medio magntico (cds).

Una vez que la SEMARNAT evala el estudio, emite un resolutivo que puede ser procedente, condicionado o
no procedente. El promovente y/o consultor deber dar el seguimiento al cumplimiento de las condiciones.

- 7 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

Finalmente la PROFEPA es la instancia encargada de sancionar administrativamente el incumplimiento de


dichas condicionantes.
Relacin de informacin mnima que debe contener cada uno de los estudios en sus diferentes modalidades.
MANIFESTACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MODALIDAD REGIONAL
I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

I
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

Manifestacin de impacto ambiental


Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional
Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable
del estudio de impacto ambiental
Descripcion de las obras o actividades del proyecto
Vinculacion con los instrumentos de planeacion y ordenamientos
juridicos aplicables y en su caso con la regulacion del uso del suelo
Descripcin y diagnostico del sistema ambiental regional
Evaluacin de los impactos ambientales sobre el sistema ambiental
regional
Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos
ambientales
Pronosticos ambientales regionales
Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de
impacto ambiental
MODALIDAD PARTICULAR
Manifestacin de impacto ambiental
Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular
Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental
Descripcion del proyecto
Vinculacion con los ordenamientos juridicos aplicables en materia
ambiental y en su caso con la regulacion del uso del suelo
Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica
ambiental detectada en el area de influencia del proyecto. Inventario
ambiental
Identificacion, descripcion y evaluacion de los impactos ambientes
Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales
Pronosticos ambientales y en su caso, evalucion de alternativas
Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan la informacion sealada en las fracciones
anteriores

- 8 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

4. CAMBIO DE USO DE SUELO EN TERRENOS FORESTALES (ETJ)


El estudio tcnico justificativo es el documento que el interesado presenta ante la autoridad competente para
solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, con el propsito de demostrar la factibilidad de la
autorizacin por excepcin.

Sustento legal
Tiempo de Evaluacin
ante la SEMARNAT

ETJ (ESTUDIO TCNICO JUSTIFICATIVO)


CAMBIO DE USO DE SUELO
De acuerdo al Art. 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Para proyectos que implican Cambio de Uso de Suelo; en tal caso requerir la
presentacin del Estudio Tcnico Justificativo.
60 das hbiles

A) $2,146.00
Pago de derecho ante la
B) $6,550.00
Dependencia
C) $4,291.00
*El monto depende de la superficie
DGFyS
Dependencia Evaluadora
(Direccin General Forestal y Suelo)
Documentacin legal que debe ingresarse junto con el ETJ:
Ejidal
Acta Asamblea donde otorga la anuencia ejidal, registrada en el RAN (Registro
Documentacin legal
Agrario Nacional)
requerida
Propiedad Privada
Sesin de derechos del predio (notariado) y copia del documento que acredita
la propiedad del predio (escritura, contrato compra - venta, etc.)

- 9 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

INFORMACIN REQUERIDA PARA EL CAMBIO DE USO DE SUELO (ETJ).


I

Estudio Tcnico Justificativo


1
Estudio Tcnico Justificativo para el cambio de uso de suelo.
1.1 Datos generales.
1.2 Objetivos y usos que se pretende dar a los terrenos forestales.
1.3 Ubicacin, superficie del predio o conjunto de predios y delimitacin
de la porcin donde se pretende realizar el cambio de uso de suelo,
a travs de planos georreferenciados.
1.4 Descripcin de elementos fsicos y biolgicos de la cuenca
hidrolgico forestal donde se ubica el predio o predios.
1.5 Descripcin de las condiciones del predio o predios afectados,
que incluye los fines a que est destinado, clima, tipos de suelo,
pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de vegetacin y
fauna.
1.6 Estimacin del volumen de materias primas forestales por especie,
susceptibles de aprovechamiento econmico, debido al cambio de
uso del suelo de terrenos forestales.
1.7 Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo.
1.8 Vegetacin que debe respetarse o establecerse para proteger tierras
frgiles.
1.9 Medidas de prevencin y mitigacin de impactos sobre los recursos
forestales, la flora y la fauna silvestres, aplicables durante las
distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo.
1.10 Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio
de uso de suelo propuesto.
1.11 Justificacin tcnica, econmica y social que motivan la autorizacin
excepcional del cambio de uso del suelo.
1.12 Aplicacin de criterios establecidos en el programa(s) de
ordenamiento ecolgico del territorio, elaborado(s) para la regin.
1.13 Estimacin econmica de los recursos biolgicos forestales del rea
sujeta al cambio de uso del suelo.
1.14 Estimacin del costo de actividades de restauracin con motivo del
cambio de uso del suelo.
1.15 Requisitos especificados en otras disposiciones legales aplicables.

- 10 -

DGC

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

5. PROPIEDAD DEL DERECHO DE VIA


Es necesario contar con la propiedad del derecho de va para la ejecucin de las obras (Artculo 19 de la Ley
de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas).
En el caso de Caminos Rurales y Alimentadores, la liberacin del Derecho de Va es responsabilidad de los
Gobiernos de los Estados a travs de la formalizacin de convenios entre ambas partes.
Para el caso de carreteras federales se muestra el procedimiento:
LIBERACION DEL DERECHO DE VIA PARA CARRETERAS FEDERALES
Sustento Legal
Artculo 19 (LOPySRM). Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente
a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades
competentes los dictamenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales,
as como la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y
expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas. En las
bases de licitacin se precisarn, en su caso, aquellos trmites que corresponder
realizar al contratista.
Objetivo
Lograr que los trmites para la liberacin del derecho de va, se lleven a cabo
eficientemente, a fin de que los terrenos requeridos para realizar las obras
correspondientes a carreteras y puentes federales a cargo de la SCT, se pongan en
disposicin de las unidades ejecutoras y se cumpla con las disposiciones legales
aplicables, garantizando la propiedad de los terrenos a favor del gobierno federal y a
los afectados por la ubicacin de sus predios, el pago expedito y oportuno a que tienen
derecho en trminos de ley.
Relacin de
1.Compra-venta de terrenos de propiedad particular.
Procedimientos
2. Expropiacin de terrenos de propiedad particular.
3. Expropiacin de terrenos sujetos a rgimen ejidal o comunal.
4. Deposito en garanta por la ocupacin previa de terrenos ejidales o comunales.
5. Pago de bienes distintos a la tierra.
6. Cambio de destino de inmuebles a cargo de dependencias federales, sujetos al
rgimen de dominio pblico de la federacin.
7. Adquisicin de predios propiedad de organismos pblicos descentralizados.
8. Pago de movimiento de instalaciones de obras inducidas.
rea Responsable Direccin General de Asuntos Jurdicos, Direccin General de Carreteras y Centros
SCT, son las unidades administrativas responsables para realizar los trmites ante la
dependencia correspondiente.
Tiempo de trmite Variable.

- 11 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

6. DICTAMEN DE UN EXPERTO PARA EL PROYECTO EJECUTIVO Y ANALISIS DE FACTIBILIDAD


DE LA OBRA
Anlisis de
Anlisis de Factibilidad
Anlisis de
Anlisis de
Factibilidad
Ambiental
Factibilidad Legal
Factibilidad Tcnica
Econmica
Artculo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
Seccin X Programas y proyectos de inversin establece que: Los programas y proyectos
de inversin sealados en este artculo debern contar con el dictamen favorable a que se
refiere el artculo 34, fraccin II de la Ley, sobre el anlisis de factibilidad tcnica, econmica
Sustento Legal
y ambiental y, en su caso, sobre el proyecto ejecutivo de obra pblica. Este dictamen se
deber obtener antes de la emisin de los oficios de inversin correspondientes, o en los
casos en que stos no se requieran, antes de iniciar el procedimiento de contratacin de
que se trate, en los trminos que establezca la Secretara.
*Oficio de autoriza- *Oficio de solicitud de *Dictmenes o per- *Estudios de Ingecin de Inversin exencin.
misos de uso de niera Bsica. Re*Enunciado de las suelo o cambio de visin Conceptual.
de la SHCP.
*Correspondencia acciones para dar uso de suelo a los *Proyectos.
del proyecto con cumplimiento a las niveles que corres- Revisin concepplanes de desarrollo. condicionantes que ponda (Estatal y/o tual.
*Estudios de planea- disponga, en su caso, la Municipal).
*Normas y es*Acreditacin de la p e c i f i c a c i o n e s
cin de prefacti- SEMARNAT.
bilidad o factibili- *Evaluacin de la mani- propiedad o dere- tcnicas.
dad econmica y/o festacin de impacto chos de propiedad *P r o g r a m a s d e
ambiental.
del derecho de va. t r a b a j o .
financiera.
*Observaciones y reco- *Permisos para ex- * R e v i s i n
de
mendaciones para las plotacin de ban- c o s t o s .
medidas preventivas cos de materiales *Conciliacin de
de proteccin ambien- *Dictamen de facti- observaciones y
bilidad legal.
adecuaciones al
tal.
proyecto.
Dictamen de
Dictamen de
Dictamen de
Dictamen de
Resultado
factibilidad
factibilidad ambiental
factibilidad legal factibilidad tcnica.
obtenido
econmica
Resultado
Dictamen General
Final
Contratacin Corresponde a la dependencia ejecutora la contratacin de los estudios de factibilidad,
del estudio
como promotor del proyecto, contratando a un Ingeniero Independiente para la elaboracin
de factibilidad del dictamen.
Tiempo de
El tiempo de elaboracin de los estudios va de acuerdo al tamao y complejidad de la obra
elaboracin de que se evala, as como a la disponibilidad de la informacin que proporciona la propia
los estudios. Dependencia, sin embargo se estima en un perodo de 1 a 2 meses.
Contenido del anlisis

Modalidad de
Factibilidad

- 12 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

7. PERMISOS ANTE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA.


La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es la autoridad facultada para administrar y custodiar las aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as como preservar y controlar su calidad, en los trminos que
establece la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento (Artculos 68, fraccin I y 73 fraccin XI).
Para cumplir con su propsito esencial, la Comisin se divide operativamente en tres grandes reas:


1.Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.

COMISION NACIONAL DEL AGUA

Acciones Principales

Oficinas Centrales

Organismos de Cuenca

Direcciones Locales

Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en la realizacin de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable
del agua en cada regin del pas
Establecer la poltica y estrategias hidrulicas
nacionales.
Integrar el presupuesto de la institucin y
vigilar su aplicacin.
Concertar con los organismos financieros
nacionales e internacionales los crditos que
requiere el Sector Hidrulico.
Establecer los programas para apoyar a los
municipios en el suministro de los servicios
de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para promover
el uso eficiente del agua en el riego y la industria.
Establece la poltica de recaudacin y fiscalizacin en materia de derechos de agua y
permisos de descargas.
Coordina las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales apoya su
aplicacin en el pas.
Elabora las normas en materia hidrulica,
opera el servicio meteorolgico nacional,
mantiene una slida y fructfera relacin con
el H. Congreso de la Unin,
Atiende a los medios de comunicacin nacionales y se vincula con las dependencias
federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidrulico

Son las responsables de administrar y


preservar las aguas nacionales en
cada una de las trece regiones hidrolgico-administrativas en que se
divide el pas.
Para ello, realizan las siguientes tareas bsicas:
1. Determinar la disponibilidad del
agua.
2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.
3. Lograr el uso sustentable del agua.
4. Asegurar la preservacin de los acuferos.
5. Garantizar la calidad del agua superficial.
6. Llevar a cabo la recaudacin en materia de aguas nacionales y sus bienes.
7. Solucionar conflictos relacionados
con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y
permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y
preservacin del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los daos por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los
efectos por condiciones severas de
escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratgica.

Por lo que se refiere


a
las
Direcciones
Locales, stas tienen
la importante labor de
aplicar las polticas,
estrategias, programas y
acciones de la Comisin
en
las
entidades
federativas que les
corresponden..

- 13 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

La subdireccin General Tcnica de la CONAGUA, ha comunicado a la SCT a nivel central o a travs de sus
centros regionales; as como, los de gobiernos municipales, estatales o por cualquier ciudadadano, que la
expedicin de los permisos de construccin o modificacin de obras en causes, vasos y zonas federales, sern
de competencia de los Organismos de Cuencas y Direcciones Locales de la propia dependencia, solicitando
que en lo sucesivo, el tramite para la obtencin de permisos de construccin de puentes en corrientes de
propiedad nacional, se realice en el Organismo de Cuenca o Direccin Local correspondiente.

- 14 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

8. PERMISOS ANTE EL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA


Procedimiento para el trmite de liberacin de proyectos carreteros por parte del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.

PROCEDIMIENTO
SCT

El Centro SCT da aviso oficialmente al INAH de que se llevar a cabo la elaboracin de Estudios
y Proyectos, indicando el nombre del proyecto, tramo, meta, municipio y el nombre de
empresa que realizar el proyecto solicitando se programe en forma conjunta con personal del
INAH, empresa contratista y personal del Centro SCT, llevar a cabo la visita de prospeccin por
el eje del trazo de los proyectos.
El INAH
El INAH programa visita de prospeccin al eje del trazo del proyecto y designa al arquelogo
que realizar dicha visita y lo comunica al Centro SCT mediante oficio.
SCT y el Se llevan a cabo las visitas de prospeccin necesarias para determinar la existencia de vestigios
INAH
de asentamientos arqueolgicos, registrando el kilometraje de su ubicacin, as como sus
dimensiones. La visita se realiza en forma conjunta con personal de la empresa contratista que
realiza los proyectos, personal del Centro SCT y el personal designado por el INAH.
El INAH
El INAH elabora informe de visita de prospeccin en el que da a conocer los puntos en los que
se observan vestigios arqueolgicos en el eje del proyecto, as como el Dictamen pudindose
presentar los siguientes casos:
a) Que no exista presencia de vestigios, en cuyo caso se emite autorizacin para la construccin
del proyecto mediante Oficio de Liberacin del Proyecto. (fin del proceso)
b) Que existan vestigios arqueolgicos de dimensiones menores, en cuyo caso informa al
Centro SCT la pertinencia de seguir en este trazo para lo cual se requerir llevar a cabo
labores de salvamento arqueolgico o bien se opte por plantear un nuevo trazo, alejndose
de los vestigios encontrados.
c) Que existan vestigios arqueolgicos de mayores dimensiones, en cuyo caso informa al
Centro SCT que no es posible efectuar el salvamento arqueolgico en el trazo de proyecto,
requirindose se replantee un nuevo trazo alejndose de los vestigios encontrados.
Cuando se opte por plantear un nuevo trazo como se indica en los casos b) y c), se regresa al punto 3.
Cuando se presente el caso b), y se opte por llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico, el Centro
SCT enva al INAH copia del plano definitivo del proyecto solicitando se elabore la propuesta de salvamento
arqueolgico.
El INAH
El INAH enva al Centro SCT la propuesta de salvamento arqueolgico del proyecto, cronograma
de trabajo, presupuesto con desglose presupuestal de los trabajos y justificacin presupuestal
por captulo.
SCT
El Centro SCT solicita a la Direccin General de Carreteras los recursos requeridos para llevar a
cabo el salvamento arqueolgico del proyecto.

- 15 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

PROCEDIMIENTO
SCT

Una vez emitido el Oficio de Liberacin de inversin de los recursos para llevar a cabo las labores
de salvamento arqueolgico, el Centro SCT informa al INAH mediante oficio, informndole
la necesidad de formalizar convenio de colaboracin entre INAH y Centro SCT para poder
transferir los recursos al Instituto.
SCT y el Se elabora Convenio de Colaboracin para llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico
INAH
en el rea de trazo, derecho de va, areas de afectacin secundaria y obras colaterales del
proyecto, formalizndose por autoridades del INAH y del Centro SCT.
El INAH
El INAH realiza las labores de salvamento arqueolgico de acuerdo al cronograma de trabajo
presentado.
CONCLUIDAS LAS LABORES DE SALVAMENTO ARQUEOLGICO, EMITE EN UN PLAZO NO MAYOR DE
TREINTA DAS NATURALES, LA AUTORIZACIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO, MEDIANTE
OFICIO DE LIBERACIN DE PROYECTO, EL CUAL ENVA AL CENTRO SCT. (FIN DEL PROCESO)

- 16 -

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

DGC

9. AUTORIZACIN DE INVERSIN EMITIDA POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO


PBLICO

PROCEDIMIENTO
DGC
DGC
Centros SCT

DGC
DGPOP
DGC
DGPOP
SHCP
Cmara
Ejecutivo Federal
SHCP
Oficialia Mayor

Recibe solicitudes de atencin de caminos rurales y alimentadores


Solicita a los Centros verifiquen si los caminos rurales y alimentadores solicitados,
cumplen con los requisitos para su ejecucin
Revisan si los caminos solicitados cuentan con los elementos para su ejecucin,
elaboran en su caso, el Anlisis Costo Beneficio para solicitar su registro en la cartera
de Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP y comunican a la DGC
Integra base de datos de la demanda de caminos rurales y alimentadores
Define techos financieros los comunica a la DGC y solicita informacin, para integrar
el Anteproyecto de Presupuesto de la SCT
Elabora anteproyecto del presupuesto de los programas de caminos rurales y
alimentadores y enva a DGPOP
Recibe informacin, integra Anteproyecto de Presupuesto de la SCT y enva a SHCP
Recibe informacin, integra el Anteproyecto del Presupuesto y enva a la Cmara
Recibe el Anteproyecto del Presupuesto, lo analiza y aprueba
Publica Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
Emite oficio comunicando la distribucin del presupuesto aprobado a la Oficiala
Mayor
Recibe oficio de autorizacin y emite oficio de liberacin de recursos de las obras que
cuentan con todos lo elementos para su ejecucin

Cmara

Cmara de Diputados

Centros SCT

Delegaciones (Representaciones) estatales de la SCT en las entidades federativas

DGC

Direccin General de Carreteras

DGPOP

Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto

Oficialia Mayor

Oficialia Mayor del Ramo

SCT

Secretara de Comunicaciones y Transportes

SHCP

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

- 17 -

- 18 -

Fin

Recibe oficio

Elabora anteproyecto del presupuesto de


los programas de caminos rurales y
alimentadores y enva

Integra base de datos de la demanda de


caminos rurales y alimenatadores

Requiere se verifique si los caminos


rurales y alimentadores solicitados,
cumplen con los requisitos para su
ejecucin

Recibe solicitudes de atencin de


caminos rurales y alimentadores de
usuarios,
presidentes
municipales,
diputados, senadores, Presidencia de la
Reblica, diversas organizaciones, as
como las enviadas a los Centros SCT.

Inicio

DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE CAMINOS
RURALES Y ALIMENTADORES

Informa
que
requisitos
tienen las solicitudes de
caminos

Elabora
Estudio Analisis
Costo
Beneficio
para
tramitar el registro en cartera
PPI de la SHCP

No

cumple con
los requisitos ?

Revisa
si
los
caminos
solicitados cuentan con los
requisitos para su ejecucin

CENTROS SCT

Si

Recibe informacin, integra


Anteproyecto de Presupuesto
de la SCT y envia

Define techos financieros y


solicita informacin para
integrar el Anteproyecto de
Presupuesto de la SCT

DIRECCIN GENERAL
DE PROGRAMACIN,
ORGANIZACIN Y
PRESUPUESTO

Recibe
oficio
de
autorizacin y emite oficio de
liberacin de recursos

OFICIALA MAYOR
DEL RAMO

Comunica
mediante
oficio la distribucin del
Presupuesto Aprobado a
la SCT

Recibe informacin,
integra el Anteproyecto
del Presupuesto y enva

SECRETARA DE
HACIENDA Y
CRDITO PBLICO

Recibe el Anteproyecto del


Presupuesto, lo analiza y
aprueba

CMARA DE
DIPUTADOS

Publica el Decreto del


Presupuesto de Egresos de
la Federacin

EJECUTIVO FEDERAL

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica


DGC

SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS
DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES

www.sct.gob.mx