Plan de Desarrollo de Capacidades

Instructivo
Necesitamos
fortalecer nuestras
capacidades
PLAN DE
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
MDULO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
Consejo Nacional
de Descentralizacin
MDULO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Instructivo
Plan de desarrollo de capacidades
Lima, Per
Marzo, 2005
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Av. 28 de Julio 1045, Miraflores, Lima
www.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Consejo Nacional de Descentralizacin, Gerencia de Fortalecimiento Local, CND
Elaboracin de contenidos:
Programa Pro Descentralizacin - PRODES.
rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Adecuacin didctica de los contenidos:
Zoila Acua Castellanos
Sonia Planas Ravenna
Produccin grfica:
duArtes 247 2788
Ilustraciones :
Federico Gutirrez
Lucia Crdova
@2005 PROGRAMA Pro Descentralizacin - PRODES, Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP. La informacin contenida en este mdulo puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.
Hecho el Depsito Legal N 1501042005-0514, en la Biblioteca Nacional del Per.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER, bajo los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la agencia.
l instructivo plan de desarrollo de capacidades institucionales constituye un

instrumento que permitir a la municipalidad acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva para asumir las competencias, atribuciones, funciones y recursos que la ley contempla.
El plan de desarrollo de capacidades tiene adems la intencionalidad de poner
en marcha procesos tendientes a crear, desarrollar y fortalecer el capital
institucional.
El capital institucional es la capacidad que tienen las personas que conforman
una organizacin para lograr objetivos comunes. Este capital es de las personas
pero tambin lo es de la institucin. Constituye un recurso cuyo valor aumenta
cuando se usa, y contribuye a crear valor social y a optimizar los beneficios del
capital fsico, del capital humano y de sus capacidades. Pero no es algo dado;
hay que crearlo y desarrollarlo.
Los recursos humanos son la base del capital institucional, y un plan de desarrollo de capacidades puede ayudar a promover procesos efectivos para identificar y fortalecer una serie de conocimientos, habilidades y destrezas de quienes
de manera individual y colectiva, en tanto miembros de una organizacin, deben desempearse adecuadamente y hacer posible el logro de los objetivos de
desarrollo y de la misin de la municipalidad.
De ese modo, el plan de desarrollo de capacidades toma en cuenta el plan de
desarrollo institucional, pues articula las capacidades en funcin de la misin,
los objetivos y funciones de la municipalidad, incorporando las capacidades
necesarias para que stas se encuentren en condiciones de llevar a cabo una
buena gestin pblica de las competencias y funciones que se vienen transfiriendo.
INSTRUCTIVO
PROBLEMATIZANDO
OBSERVA LA SIGUIENTE SITUACIN
No s Luis,
pero
posiblemente los
quieran ascender,
pero dime, qu
te pareci la
capacitacin?
Qu hace en este taller

Fernando y Sofa? No es
que sean mala gente, pero
los temas nada tienen que
ver con las funciones
que realizan.
Genial! ese enfoque por

competencias ayudar a
desarrollar no solamente saberes
sino tambin habilidades y
actitudes que de
veras necesitamos.
Actividad
Reflexiona acerca de las siguientes preguntas:
En tu municipalidad se capacita al personal que all labora?, crees necesaria
esta capacitacin, por qu?, qu sabes del enfoque por competencias?
Tu municipalidad cuenta con un plan de desarrollo de capacidades?, consideras necesario contar con este plan? por qu?
3
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
MDULO
IN FORMANDONOS
1.
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO
DE CAPACIDADES?
Es un instrumento de gestin que orienta y organiza actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones actuales y futuras de los funcionarios y
servidores pblicos.
Cmo se lleva a cabo este plan?
Este plan se lleva a cabo mediante
el desarrollo de conocimientos,
habilidades y actitudes y debe estar
enmarcado en la visin y la misin
de las municipalidades.
ROLLO
E DESAR
PLAN D CIDADES
PA
DE CA
S
IMIENTO
CONOC ES
D
A
HABILID
ES
ACTITUD
4
INSTRUCTIVO
1.1
Qu relacin hay entre gobernabilidad y buen

gobierno?
Instrumentos de gestin
El plan de desarrollo concertado

Busca que autoridades, funcionarios designados y servidores pblicos desarrollen competencias para poder elaborar,
ejecutar y evaluar los objetivos de desarrollo contenidos en
el PDC.
PLAN
DE
El plan de desarrollo institucional

Propone los objetivos a lograr en el mediano plazo y los
procesos a desarrollar para ajustar la gestin municipal en
referencia a estos objetivos. El desarrollo de los procesos
clave requiere de personal competente y motivado, por tanto en los procesos se encuentra expresado el perfil deseado
en trminos de las capacidades que los funcionarios deben
desplegar en su trabajo.
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
El reglamento de organizacin y funciones

El ROF propone las capacidades requeridas a nivel de cada
unidad orgnica y sus funciones para mejorar el desempeo.
El manual de organizacin y funciones

Al detallar las funciones especficas y los requisitos de cada
cargo, posibilita la orientacin de la capacitacin de todo el
personal y permite realizar evaluaciones del desempeo.
El cuadro de asignacin de personal

El CAP orienta la capacitacin en funcin de los perfiles
tcnicos y profesionales establecidos.
Instrumentos de gestin
5
MDULO
1.2
Cmo contribuye el plan de desarrollo de

capacidades al logro de los objetivos estratgicos?
El plan de fortalecimiento contribuye al logro de los objetivos estratgicos institucionales, siempre y cuando implique el desarrollo
secuencial de las siguiente acciones:
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
DESEADOS POR LA
ORGANIZACIN
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ALCANZADOS
NECESIDADES
DE CAPACITACIN
PERSONAL
FORMADO PARA
ALCANZAR LOS
OBJETIVOS
DISEO
DEL PLAN DE
CAPACITACIN
GESTIN
DEL PLAN DE
CAPACITACIN
EVALUACIN
DEL PROGRAMA DE
CAPACITACIN
6
INSTRUCTIVO
2.
QU PARTES COMPRENDE UN PLAN

DE DESARROLLO DE CAPACIDADES?
Las partes detalladas a continuacin son, adems, los pasos que hay
que seguir para su elaboracin:
2.1
Diagnstico e identificacin de necesidades

de capacitacin
2.2
La justificacin
2.3
El marco terico
2.4 Definicin
de objetivos y estrategias
2.5
El perfil de la formacin
2.6
El programa de capacitacin
7
MDULO
2.1
Diagnstico e identificacin de necesidades

de capacitacin
Toda planificacin parte del conocimiento del estado situacional de un
determinado mbito, tema u objeto. El diagnstico constituye esa fase
inicial y fundamental para describir, cuantificar e identificar los aspectos crticos en cuanto a las capacidades de los recursos humanos de la
municipalidad.
En esta fase del plan buscamos identificar:
Los requerimientos
de capacitacin derivados del anlisis de
la misin, de los objetivos estratgicos
institucionales y el
papel de la municipalidad en el logro
de los objetivos de
desarrollo de la localidad.
El anlisis del
estado en que
operan los procesos clave de
la municipalidad.
321
321
321
La identificacin de
reas crticas de la municipalidad, los proyectos y resultados que
se deben lograr para el
cumplimiento del plan
operativo.
4321
4321
4321
321
321
321
8
INSTRUCTIVO
Qu mtodos ayudan a identificar las necesidades de capacitacin?

Existen varios mtodos que pueden utilizarse de forma mixta, dependiendo del
tamao de la organizacin. As tenemos:
1. Anlisis
organizacional
Consiste en determinar en dnde deber hacer nfasis la
capacitacin para
adaptarse a las necesidades de la organizacin. El anlisis
organizacional debe
verificar todos los
factores: recursos humanos, nivel de
profesionalidad, desempeo, clima laboral y otros.
Este anlisis se realiza a

travs de encuestas a la alta
direccin, quienes sealan las
perspectivas de la
organizacin y las necesidades
de capacitacin.
Esta comparacin muestra

la brecha que puede ser subsanada a
travs de programas de capacitacin.
Para realizar este anlisis se deben
tener en cuenta las competencias
bsicas del puesto de trabajo que
figuran en el MOF.
Este mtodo se aplica ms en

municipalidades muy pequeas
donde el administrador conoce el
manejo general de su
organizacin.
2. Adecuacin
persona/puesto
Este anlisis permite
conocer de manera
especfica los casos
individuales en donde se compara el perfil actual de la persona y el perfil deseado
segn la "descripcin
del cargo" consignado en el manual de
organizacin y funciones.
9
MDULO
Para este mtodo se pueden utilizar varios procedimientos, encuestas abiertas,

entrevistas estructuradas, lluvia de ideas, grupos focalizados etc. Es conveniente
para este mtodo involucrar a todo el personal y autoridades de forma que se
pueda tener una buena definicin de los problemas y organizarlo desde la perspectiva de la misin institucional.
3. Diagnstico de necesidades de capacitacin por problemas

Adems de los mtodos anteriores existen problemas que sirven como indicadores para determinar las necesidades actuales de capacitacin.
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321
321
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321
321
321
Problemas de
produccin de
bienes y/o servicios
Problemas
de personal /
equipo
Baja calidad, comunicacin deficiente,

exceso de errores,
baja productividad,
demora en trmites,
metas incumplidas,
objetivos no logrados, etc.
Relaciones deficientes entre el personal, quejas de los

vecinos y usuarios,
mala atencin al
cliente, poco inters en el trabajo,
falta de cooperacin entre el personal, etc.
10
INSTRUCTIVO
Cmo identificar las competencias o capacidades en esta fase?

No basta conocer las necesidades especficas de capacitacin si no se tiene
como insumo clave, las competencias que la institucin requiere de sus recursos humanos para el cumplimiento de su misin.
La identificacin de competencias se realiza dentro de la fase de diagnstico y
nos permite comparar el perfil actual del personal de la municipalidad con las
competencias identificadas.
Para las municipalidades que tienen su
manual de organizacin y funciones (MOF)
no ser necesario desarrollar este
proceso, pues ya tienen definidas las
competencias laborales para
cada cargo.
La identificacin de las competencias laborales se realiza haciendo un estudio en el que participan las autoridades polticas, funcionarios y trabajadores.
La participacin de los actores
involucrados resulta de vital
S, yo tambin
importancia ya que permitir
Ahora comprendo
estoy de aucerdo.
arribar a consensos
creo que estoy de
sobre el enfoque,
acuerdo.
los objetivos y la
metodologa a ser
aplicada,
de manera
que los
resultados
obtenidos
puedan ser
aceptados
por todos los
participantes.
11
MDULO
Entendemos como identificacin de competencias:

"... un proceso de anlisis cualitativo del trabajo que se
lleva a cabo con el propsito de establecer los
conocimientos, habilidades, destrezas y comprensin
que el trabajador moviliza para desempear
efectivamente una funcin laboral". 1
Una metodologa que resulta ser adecuada para la identificacin de competencias es el "anlisis funcional". Su importancia radica en que trabaja con una
funcin integradora de la competencia, relacionando los resultados con los procesos clave, estableciendo as una relacin sistmica con el logro de la misin
de la organizacin.
Sus caractersticas principales son las siguientes:
Identifica los conocimientos, las actitudes, las aptitudes y la comprensin necesarias para un desempeo competente.
Permite la participacin activa de las autoridades polticas, funcionarios y trabajadores para definir las competencias requeridas por la funcin analizada.
Va de lo general a lo particular, es decir que comienza con el
propsito (misin) de la organizacin y termina con las funciones productivas simples que son las funciones realizadas por
una persona.
Desde el inicio pone el acento en su carcter formativo, en la
medida que durante el proceso los participantes van adquiriendo mayores conocimientos sobre los procesos de la gestin municipal, sus dificultades y la manera de resolverlos.
El enfoque de competencia laboral: Manual de Formacin. op. cit. p. 36.
12
INSTRUCTIVO
Ahora veamos los

principales pasos para
hacer el anlisis
funcional.
Paso 1
Identificar la misin de la municipalidad, lo que implica que la municipalidad deba contar previamente con su
plan de desarrollo concertado y su plan
de desarrollo institucional en el que
haya definido su misin, los valores, los
procesos clave, los objetivos, metas y resultados estratgicos, as como las estrategias y la valorizacin de dicho plan.
Paso 2
Habiendo identificado la misin de la municipalidad se inicia la
desagregacin por funciones:
MISIN DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIONES
13
MDULO
Funciones clave.
Funciones principales.
Funciones bsicas (unidades de competencia).
Elementos de competencia.
As el proceso va de lo general a lo particular y se puede responder a las
siguientes preguntas:
Qu funciones clave es necesario cumplir para que se realicen las
funciones principales?
Qu funciones principales deben cumplirse para que se realicen
las funciones bsicas?
Que funciones bsicas deben cumplirse para que se realicen los
elementos de competencia?
Paso 3
Mapa funcional.
PLAN DE
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
El resultado se expresa
en un mapa funcional como
el que se muestra a
continuacin:
14
INSTRUCTIVO
ESQUEMA GENERAL DE UN MAPA FUNCIONAL
Qu hay qu hacer?
Cmo?
FUNCIN
CLAVE
FUNCIN
PRINCIPAL
FUNCIN BSICA
(Unidad de
competencia)
FUNCIN
CLAVE
MISIN DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIN
PRINCIPAL
FUNCIN BSICA
(Unidad de
competencia)
Para qu?
Como un primer ejemplo,

adaptaremos el esquema
tomando como base las
funciones generales de las
municipalidades:
Tipo de funcin
Alcances
Normativa y
reguladora
Elaboracin y aprobacin de
normas de alcance local, regulando los servicios de su competencia.
15
MDULO
Tipo de funcin
De planeamiento
Administrativa y
ejecutora
Alcances
Diseo de polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promueve el desarrollo local de manera concertada y participativa, conforme a la ley de bases de descentralizacin y la ley orgnica de municipalidades.
Organizacin, direccin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas necesarios
para la gestin local, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
Servicios pblicos.
De promocin de
inversiones
De supervisin,
evaluacin
y control
Incentivo y apoyo a las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de
los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin.
Fiscalizacin de la gestin administrativa local, el cumplimiento de normas, los planes locales y la calidad de los
servicios, fomentando la participacin de los ciudadanos
de manera individual o colectiva.
Ahora, vers un ejemplo

de la adaptacin de este
mapa funcional en base a
dos funciones clave o
principales.
16
Qu hay qu hacer?
Cmo?
UNIDAD DE
COMPETENCIA
(Funcin bsica)
- Asesora a la alta direccin.
- Normar y controlar las actividades.
MISIN
PRINCIPAL
DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIONES
PRINCIPALES
FUNCIN
CLAVE
PLANEAMIENTO
Diseo de polticas.
Planeamiento.
Presupuesto.
Prioridades.
Estrategias.
Programas y proyectos.
- Ejecutar, supervisar y evaluar la programacin

de las inversiones.
- Organizar, conducir y supervisar el proceso del
presupuesto participativo.
- Informar los resultados logrados por las unidades orgnicas sobre el cumplimiento de sus objetivos.
- Organizar y supervisar la formulacin del plan
de desarrollo concertado en coordinacin con
el consejo de coordinacin local.
- Informar mensualmente sobre el desarrollo de los
proyectos, programas y actividades a su cargo.
- Otros.
INSTRUCTIVO
Para qu?
17
18
Cmo?
UNIDAD
DE COMPETENCIA
(Funcin bsica)
MISIN
PRINCIPAL
DE LA
MUNICIPALIDAD
FUNCIN
CLAVE
FUNCIONES
PRINCIPALES
ADMINISTRACIN
Organizacin,
direccin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas
necesarios para
la gestin local.
- Planificar, dirigir, coordinar y controlar actividades y procesos de los sistemas del personal, logstica, contabilidad, tesorera, servicios generales, marges de bienes, entre otros.
- Planificar, coordinar y ejecutar programas de capacitacin.
- Proponer el texto nico de procedimientos administrativos.
- Formular el proyecto analtico de personal.
- Planificar y supervisar el mantenimiento preventivo de las instalaciones y bienes de la municipalidad.
- Presentar el balance general, estado de cuenta,
estado patrimonial y estados financieros.
- Participar en los procesos de licitaciones, concursos pblicos, adquisiciones, entre otros.
Para qu?
MDULO
Qu hay qu hacer?
INSTRUCTIVO
Definiendo las necesidades de capacitacin

Habiendo elaborado el mapa funcional, podemos pasar a definir las necesidades de capacitacin, en el marco de las funciones claves de la municipalidad.
Para ello tomaremos como ejemplo la municipalidad de Villa El Salvador en lo
que se refiere a su visin de futuro, misin, algunas funciones clave y bsicas.
lo
Ejemp
MUNICIPALIDAD
VISIN DE DESARROLLO
MISIN DE LA MUNICIPALIDAD
Villa El Salvador es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es una ciudad
moderna y saludable, con hombres
y mujeres de todas las generaciones,
con valores humanos, con igualdad
de oportunidades de formacin y
desempeo, que participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
La Municipalidad de Villa El Salvador es

una entidad pblica que promueve el desarrollo integral de la persona humana en
el distrito. Presta eficientemente servicios
pblicos y administra recursos en funcin
a los objetivos que eleven la calidad de vida
de la poblacin, regulando las actividades
vinculadas al saneamiento y promoviendo
la prevencin ecolgica del distrito y la participacin ciudadana.
FUNCIONES PRINCIPALES:
(Ejemplo)
Normativa y reguladora: regulacin de los servicios pblicos, zonificacin
del distrito, reglas de juego para la constitucin y funcionamiento de espacios de concertacin y mecanismos de participacin ciudadana, etc.
19
321
321
321
MDULO
321
321
321
Planeamiento estratgico, diseo de polticas pblicas y polticas sociales,

estrategias, programas y proyectos.
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321
321
Administrativa y ejecutora: administracin y ejecucin de los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas. Ejecucin del presupuesto participativo. Prestacin de servicios pblicos como limpieza pblica, sanidad y medio ambiente, seguridad ciudadana.
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321
321
De promocin de inversiones: promocin de la inversin privada, apoyo

a empresarios del parque industrial mediante capacitacin, acceso a crditos, apoyo a comerciantes. Desarrollo econmico.
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Servicios pblicos sociales: Defensora municipal del nio, la mujer y el

adolescente, defensa civil, bienestar social, programa del vaso de leche.
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Generacin de recursos directamente recaudados: cobro de tributos. Polticas. Principios. Estrategias.
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321
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De supervisin, evaluacin y control.

Ahora que
reconocemos lo que
nos toca hacer,
a capacitarnos!
20
Una vez definido el

esquema total de la
municipalidad,
estaremos en condiciones de identificar
las competencias
necesarias para que
la gestin pblica en
general y el desempeo de los recursos
humanos se lleve a
cabo en trminos de
las funciones clave y
de la misin de la
municipalidad.
La matriz para la identificacin de las competencias necesarias por funciones clave, las competencias con que cuenta cada
recurso humano y las competencias que deben ser mejoradas se grafican en el cuadro siguiente:
FUNCIONES
CLAVE
Qu
deben
conocer?
Funciones
de
planificacin
COMPETENCIAS
QUE SE TIENE
COMPETENCIAS
QUE SE DEBE TENER
Qu deben
saber
hacer?
Planificacin Elaborar
estratgica.
planes de
desarrollo.
Proyectos de
inversin
Elaborar
(SNIP).
proyectos de
inversin.
Presupuestos
participativos. Elaborar
presupuestos
Conocer la
participativos.
realidad local
y (problemas
potencialidades).
Qu
Qu Cmo
Qu
Qu
Qu
conocen? saben son? deberan deberan deberan
hacer?
aprender a aprender aprender
conocer? a hacer?
a ser?
Tener visin de
futuro.
Preactivos.
Saber trabajar en
equipo.
Concertadores
comprometidos
con su municipalidad y su comunidad.
INSTRUCTIVO
Marco lgico.
Cmo
deben
ser?
COMPETENCIAS QUE DEBEN

SER MEJORADAS
21
MDULO
De ese modo, habremos identificado

un conjunto de necesidades de
capacitacin por competencias, de
manera que al final las podemos
agrupar por temas.
Igualmente, conoceremos al detalle las necesidades especficas de capacitacin

de cada ocupacin, pues pudiendo coincidir en algunos de los temas, no significa que necesariamente se pueda coincidir respecto al nivel de profundidad.
Por ejemplo, de los dos casos presentados, podemos destacar dos grandes temas de capacitacin, identificando las reas:
321
321
321
El planeamiento estratgico y presupuesto participativo es uno de ellos. Por

tanto ese tendr que ser uno de los temas de la capacitacin. Junto a ello, el
anlisis funcional nos permitir identificar quienes deben ser capacitados, de
acuerdo al cumplimiento de sus funciones.
321
321
321
El conocimiento y manejo de sistemas administrativos: contabilidad, logstica, contrataciones, tesorera, entre otros, podr ser otro de los temas de capacitacin identificados. Asimismo el anlisis funcional nos dir qu servidores,
de acuerdo al tipo de funciones que realicen, requieren de capacitacin y en
qu temas ms especficos. As, el tesorero requerir ser capacitado en el
sistema de tesorera, el jefe de abastecimientos en cuestiones logsticas.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
22
INSTRUCTIVO
Necesidades especficas de capacitacin identificadas por el consejo nacional

de descentralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin, luego de un proceso de diagnstico
a nivel nacional, ha logrado establecer las siguientes necesidades de capacitacin:
1. Planificacin del desarrollo.
2. Implementacin de la planificacin y presupuestos participativos.
3. Implementacin de la planificacin operativa y financiera.
4. Formulacin, evaluacin y administracin de proyectos.
5. Competitividad regional.
6. Diseo de estrategias y programas
para la superacin de la pobreza.
7. Diseo de mecanismos de participacin y vigilancia.
8. Gestin y promocin de la inversin pblica y privada.
9. Modernizacin de la estructura
organizativa.
10. Formulacin y aplicacin de instrumentos de gestin.
12. Desarrollo de sistemas de informacin y gobierno electrnico.

13. Desarrollo de la cultura de calidad
en los servicios a la comunidad.
14. Innovacin en la prestacin de
servicios.
15. Marco legal e institucional de la
descentralizacin.
16. Regulacin de actividades locales
y regionales.
17. Desarrollo del potencial para la generacin de recursos.
18. Gerencia de servicios locales y regionales.
19. Simplificacin de los procesos administrativos y formulacin del
TUPA.
20. Desarrollo del personal.
11. Implementacin de los sistemas de

gestin pblica.
2.2
La justificacin
Momento para precisar las razones que llevan a la municipalidad a elaborar su plan de desarrollo de capacidades. Es necesario recalcar por qu
resulta importante y necesario y cules son los beneficios para la institucin.
23
MDULO
y por qu
es importante
la justificacin
del plan?
Es importante porque:
Identifica las necesidades de capacitacin y
prepara el recurso humano para una gestin
municipal acorde con los objetivos y competencias institucionales.
Coloca en mejor posicin a las municipalidades para asumir, de manera colectiva, los
nuevos desafos planteados en su papel promotor del desarrollo.
Cules son los

BENEFICIOS de este
plan?
A nivel general se puede decir que el plan:

Prepara al servidor para una adecuada toma
de decisiones y el ejercicio de sus funciones.
Promueve el desarrollo individual e institucional.
Construye un ambiente positivo.
Contribuye a mejorar la percepcin de la ciudadana sobre los servidores pblicos y la
municipalidad.
Ubica al servidor y funcionario pblico como
promotor del desarrollo y no como una autoridad que ejerce funciones rutinarias y con
poco sentido.
En el caso de las autoridades polticas, contribuye a la formacin de dirigentes gobernantes y desarrolla el conocimiento y habilidades sobre la gestin pblica.
24
INSTRUCTIVO
Y qu se sabe del marco

legal de referencia de
este plan?
Es necesario conocer el marco legal del plan de

desarrollo de capacidades, sobre todo incorporarlo en los fundamentos de derecho que hacen
que las municipalidades tomen la decisin de
aprobarlos mediante acuerdos de concejo.
LOM
Ley orgnica de municipalidades N 27972

Seala en su artculo 9 que son atribuciones del
concejo municipal, "aprobar el plan de desarrollo de capacidades".
Ley N 28273
Establece el sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales con el fin de garantizar la transferencia de funciones y recursos
presupuestales de los sectores del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales.
Reglamento de la ley N 28273 - ley del sistema de acreditacin de los
gobiernos regionales y locales.
Al respecto, el punto 21.2 , inciso 2, seala que "las municipalidades
que se encuentren en un rango de percepcin superior a (8) UIT por
concepto de FONCOMUN (...) presentaran los siguientes requisitos: (...)
letra c. "Plan de desarrollo de capacidades a que se refiere el numeral 6
del artculo 9 de la ley orgnica de municipalidades aprobada conforme a ley."
25
MDULO
2.3
El marco terico
Un plan de desarrollo de capacidades debe precisar el marco terico a
fin de que el enfoque sea adoptado por el conjunto de la institucin,
sobre todo porque la capacitacin todava es entendida por algunos
como la transmisin, reforzamiento o actualizacin de conocimientos y
nada ms.
El enfoque por competencias laborales puede resultar

el ms adecuado, pues orienta el plan hacia el
desarrollo de saberes, habilidades, actitudes y
conocimientos que permitan el desempeo de las
funciones en el marco de los resultados esperados.
Una primera definicin de competencia tiene que ver con "la capacidad real para lograr un objetivo o un resultado en un contexto determinado"2.
Ahora, en educacin lo que interesa

es trabajar con competencias, es
decir con "conocimientos,
habilidades y actitudes".
Esta definicin puede encontrarse en el texto Gestin de la capacitacin en las organizaciones. Conceptos Bsicos, definicin elaborada por CINTERFOR-OIT, 1999. Ministerio de Salud. Programa de
Fortalecimiento de Servicios de Salud. rea de Capacitacin y Apoyo a la Gestin. Junio de 1998.
26
27
La descripcin de los niveles de competencia ha sido tomada del texto gestin de la capacitacin en las
organizaciones. Conceptos bsicos. op. cit. p. 46.
654321098765432121098765432109876543210987654321
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hacer
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er a
Aprend
pensar
Es decir las habilidades personales (seguridad en s mismo, autoestima, responsabilidad individual); habilidades inter-personales o sociales (valores, trabajo en grupo, relacionamiento personal, capacidad
de negociacin, saber escuchar y comunicarse).
Aprendizaje de conceptos de ciencia bsica y tecnologa aplicada, conocimiento
de elementos vinculados con la cultura
tecnolgica como la productividad,
competitividad, computacin, etc.; habilidades tcnicas relacionadas con el oficio, ocupacin o especialidad y la obtencin y manejo de informacin.
Competencia relacionada con la lectura,
escritura y matemtica. Tambin con habilidades para prevenir y resolver problemas y tomar decisiones, poseer un pensamiento reflexivo, sentido de anticipacin
y actitudes creativas.
La definicin presentada plantea tres niveles que comprende la competencia3:

Servir contar con personas que tienen conocimientos y habilidades pero que
carecen de actitudes?, ser posible comprometerlos en los procesos de cambio?
Servira de mucho contar con personas con actitudes positivas pero sin conocimientos y habilidades?
Para reflexionar:
Actividad
INSTRUCTIVO
MDULO
Por qu es importante la formacin basada en las competencias?

La formacin basada en las competencias es un proceso de enseanza/aprendizaje que facilita la transmisin de conocimientos y la generacin de habilidades y destrezas, pero adems desarrolla en el (la) participante las capacidades
para aplicarlos y movilizarlos en situaciones reales de trabajo habilitndolo(a)
para aplicar sus aprendizajes en diferentes contextos y en la solucin de situaciones emergentes.
2.4 Definicin
de objetivos y estrategias
OBJETIVOS
321
321
321
Desarrollar capacidades orientadas al fortalecimiento

institucional para estar en condiciones de elaborar, ejecutar
y evaluar los planes de desarrollo concertados, basados en
la participacin ciudadana y en alianza con otras municipalidades, niveles de Estado, agentes privados y la cooperacin
internacional.
321
321
321
Optimizar el funcionamiento y el adecuado uso de los recursos.

Construir las condiciones para recibir las transferencias de
competencias y recursos de parte del gobierno central.
Facilitar la preparacin permanente de los servidores y funcionarios pblicos para incrementar sus niveles de satisfaccin personal y laboral.
Elevar el nivel de compromiso de los servidores y funcionarios respecto de las polticas, planes, programas y proyectos
de la municipalidad.
321
321
321
321
321
321
321
321
321
321
28
INSTRUCTIVO
LAS ESTRATEGIAS pueden ser

varias y ponerse en marcha de manera
simultnea. A modo de ejemplo
mencionaremos algunas de ellas:
Comunicacin y establecimiento de relaciones
4321
4321
4321
4321
4321
con las instituciones del Estado

y privadas como organizaciones no gubernamentales
que disean y ejecutan
acciones de capacitacin
a los gobiernos locales,
mediante la firma
de convenios.
Alianzas con otros gobiernos locales
4321
4321
4321
4321
4321
del departamento
y/o regin o a travs
de asociaciones
de municipalidades.
Apoyo para la conformacin y fortalecimiento de equipos tcnicos
54321
54321
54321
54321
54321
al interior de las regiones, que sirvan como proveedores de servicios de capacitacin de calidad y que tome en cuenta las demandas de las municipalidades,
contenidas en sus planes de desarrollo de capacidades.
29
MDULO
Constitucin de equipos tcnicos municipales
54321
54321
54321
54321
54321
que dirija el proceso de elaboracin, fomento de la participacin de los recursos humanos municipales en todo el proceso, identificacin de competencias
para la formacin y ejecucin del plan.
Priorizacin de las necesidades de capacitacin
54321
54321
54321
54321
54321
en funcin a las etapas, los recursos y los tiempos.
Voluntad poltica y de gestin
54321
54321
54321
54321
del alcalde, regidores y gerentes, para involucrar en el proceso a los trabajadores de la municipalidad y establecer relaciones y alianzas para la implementacin
del plan.
30
INSTRUCTIVO
2.5
El perfil de la formacin
Un plan de desarrollo de capacidades debe definir correctamente las

competencias a desarrollar en un mediano plazo. Si bien este perfil debe
guardar relacin con las particularidades de cada municipalidad, de sus
actores y de cada programa de capacitacin a implementar, es posible
ubicar algunos perfiles generales.
En esa perspectiva, recomendamos tomar en cuenta las caractersticas
generales que ha elaborado el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Veamos los ocho aspectos considerados4:
1
Frente al futuro:
Conductor y participe en la construccin de visiones globales y compartidas del futuro; capaz de establecer la interrelacin de estas con las estrategias de desarrollo sostenible a escala regional o local y la adopcin
del correspondiente cambio tecnolgico y organizacional.
Frente a la sociedad:
Promotor de la participacin ciudadana en la formulacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo. Generar compromiso con la construccin de mejores ndices de calidad de vida.
Plan nacional de capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica para el fortalecimiento de los
gobiernos regionales y locales. op. cit. P. 22.
31
MDULO
Frente a la institucionalidad:
Capaz de formular y aplicar principios, valores y normas adecuadas a la
realidad regional que conlleven compromisos con la institucionalidad,
en el entendimiento de que sta constituye una de las vigas maestras de
las estructuras sociales en la construccin de la nueva democracia.
Frente a la empresa:
Promotor y facilitador de las iniciativas de inversin privada, nacional y
extranjera dirigidas a lograr el desarrollo sostenible; as como de la organizacin empresarial inteligente y flexible incorporada en redes y cadenas productivas.
Frente a la gestin:
Conductor y ejecutor del cambio organizacional, adecuando la organizacin del gobierno regional y local a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestin democrtica participativa.
Frente a la cooperacin:
Promotor de la cooperacin interinstitucional, facilitando la creacin de
redes institucionales entre gobiernos locales, regionales y las futuras
macroregiones para la consolidacin de corredores econmicos y ejes
de integracin y desarrollo.
Frente a sus conciudadanos:

Potenciador del desarrollo de actitudes, habilidades y compromisos
para el liderazgo emprendedor y creativo y
su aplicacin en el
trabajo en equipo, en la
gerencia estratgica y
del conocimiento de los
procesos y procedimientos de la gestin pblica
a favor del desarrollo
sostenible y competitivo
a escala mundial.
32
INSTRUCTIVO
Frente al liderazgo:
Su proyeccin debe conducirlos a reconocer los conflictos de intereses,
ante los cuales debe favorecer la adopcin de una gestin democrtica,
buscando soluciones mediante el dilogo social y la concertacin.
2.6 El
programa de capacitacin
Los pasos son los siguientes:
1.
Definir los objetivos
y la metodologa de
la capacitacin
2.
Priorizar
los temas de
capacitacin
3.
Precisar la modalidad de la
accin pedaggica (taller,
curso, pasanta, conferencia)
Los talleres representan la eleccin ms adecuada. En estos eventos y a

partir de un enfoque constructivista, se parte de los saberes previos de
los participantes para construir nuevos saberes. Luego se pueden utilizar
otras modalidades que pueden ser complementarias como la asistencia
tcnica.
La modalidad de accin pedaggica nos lleva a definir el tiempo de
duracin del evento, la definicin de los facilitadores y de los participantes, la elaboracin del presupuesto, los aspectos administrativos (equipo
responsable, coordinador(a), financiamiento), la evaluacin y seguimiento, el ambiente adecuado para el desarrollo del programa de capacitacin y los materiales a ser utilizados.
Por ejemplo, si la modalidad son los talleres,

entonces ser conveniente contar con un
espacio amplio y los materiales ms
utilizados sern los ppelgrafos, tarjetas,
plumones, entre otros.
33
MDULO
Se realizarn 3
evaluaciones: de entrada,
durante el desarrollo del
taller y al final de la
capacitacin.
Has visto que tambin

esta participando el
alcalde?
En este tema, todos

debemos participar porque
es fundamental para hacer
mejor nuestro trabajo.
Si no fuera por la ayuda del

grupo y porque tenemos un
gua, estara medio perdida
en este tema.
Actividad
Invita al equipo a reforzar y aplicar los pasos del plan de desarrollo de capacidades a travs de un atractivo juego. Recurdales que jugando es una buena forma
de aprender.
34
INSTRUCTIVO
JUEGO
ELABORANDO
EL PLAN DE DESARROLLO
DE CAPACIDADES
Objetivo:
Reforzar y aplicar los conocimientos y pasos para la elaboracin de un plan
de desarrollo de capacidades.
Componentes
- 26 tarjetas repartidas de la siguiente manera:
18 tarjetas con el ttulo "Comentando" orientadas a motivar el aprendizaje significativo.
8 tarjetas con el ttulo "Haciendo" orientadas a la aplicacin de los aprendizajes.
- 1 tablero de 42 posiciones (pg. 37).
- Ppelografos.
- Cinta adhesiva.
- Plumones.
- 1 dado.
- 3 4 fichas (segn el nmero
de participantes en cada grupo).
Equipos o grupos:
3 4 personas por grupo.
35
MDULO
REG
LAS
1 momento:
- Se colocar el tablero sobre la mesa o carpeta de trabajo.

- Sobre el tablero se colocar en sus respectivos casilleros las tarjetas "Comentando" y las tarjetas "Haciendo", con el texto abajo.
- Cada equipo elegir a su coordinador(a) quien iniciar el juego siempre que
saque un 6 luego de tirar el dado.
- Se procede a contar las casillas desde el inicio y si la ficha cae en un casillero
con un cono determinado, el participante leer la primera tarjeta que lleva
ese cono y seguir sus indicaciones. Luego de trabajar la ficha, la coloca en
un lugar aparte.
- Si la ficha cae en una casilla blanca, se queda en la misma y podr seguir
jugando en el siguiente turno; si cae en una casilla negra, el participante pierde su turno en la siguiente ronda.
- Conforme van jugando, los participantes van elaborando su plan o parte del
plan de desarrollo de capacidades y lo van plasmando en un papelote.
- Basta que un grupo termine de leer y trabajar todas sus tarjetas para pasar al
segundo momento del juego.
2 momento:
- El grupo ganador ordena y expone su trabajo, priorizando qu se necesita
conocer con anticipacin para elaborar el plan de desarrollo de capacidades?, cmo identificar competencias?, cul es la metodologa adecuada para
hacer el anlisis funcional?, qu es el programa de capacitacin y cules son
sus pasos?.
- Concluye, resaltando la importancia y los beneficios de este plan y motiva a
comprometerse en su ejecucin.
36
INSTRUCTIVO
7
8
fin
vo Ha
y a cie
pr nd
en o
die
nd
o
26
9
10
25
Elaborando el
plan de desarrollo
de capacidades
11
12
24
22
13
Co
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sc ta
uc nd
ha o
nd
o
14
15
21
20 19 18
17
16
37
TARJETAS "COMENTANDO"
(Recortar tarjetas independientemente)
Comentando y escuchando voy llegando
Con qu instrumento debe contar toda municipalidad para fortalecer y mejorar las capacidades de las autoridades, trabajadores,
funcionarios o servidores pblicos?
Es un instrumento de planificacin de actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo
eficiente de las funciones actuales y futuras
de los funcionarios y servidores pblicos.
- Pregunta al compaero(a) de la derecha: a
qu instrumento nos estamos refiriendo?
Es un beneficio del plan de desarrollo de capacidades:

- Comenta a tu grupo la relacin entre el plan
de desarrollo de capacidades con el plan
de desarrollo concertado.
Prepara al servidor para una adecuada toma

de decisiones y el ejercicio de sus funciones.
Menciona otro beneficio de este plan y pide
al grupo que te sugiera otros.
- Por qu el plan de desarrollo de capacidades se relaciona con el ROF?

- Ahora, pregunta a tu compaero(a) de la izquierda, cul es la relacin entre el plan de
desarrollo de capacidades y el CAP?
Sabes cul es el paso previo para llevar a

cabo la capacitacin? Pide al grupo comentar cmo se realiza este paso?
38
El enfoque por competencias puede resultar

el ms indicado para desarrollar saberes, habilidades, actitudes y los conocimientos que
permiten el desarrollo de las funciones en el
marco de los resultados esperados.
- Ser necesario desarrollar actitudes? qu
pasara si una municipalidad tiene un personal con conocimientos y habilidades pero
carecen de actitudes? ser posible lograr el
cambio y el desarrollo local con ellos?
Para elaborar el plan de desarrollo de capacidades, ser necesario identificar las necesidades de capacitacin derivadas del anlisis
de la misin, los objetivos de desarrollo y el
papel de la municipalidad, as como de las
funciones que cumplen los servidores?
- Pregunta al grupo: qu ms es necesario
identificar?
El primer paso para hacer el anlisis funcional es identificar la misin de la municipalidad.

- Comenta con el grupo sobre la misin de
su municipalidad y si es necesario contar
con el plan de desarrollo concertado y su
plan de desarrollo institucional.
Recuerda que la formacin basada en competencias no slo facilita la transmisin de

conocimientos y la generacin de habilidades y destrezas, tambin desarrolla las capacidades para aplicar lo aprendido en situaciones reales de trabajo, en diferentes contextos
y en la solucin de situaciones emergentes.
- Qu resultados puede dar esta formacin
en tu institucin?
La metodologa que resulta adecuada para

identificar las competencias es el anlisis funcional.
Pregunta al grupo en qu consiste y por qu
es importante este anlisis? Pueden revisar el
documento.
En el plan de desarrollo concertado y en el

plan de desarrollo institucional se definen: la
misin de la institucin, los valores, los procesos clave, los objetivos, metas y resultados
estratgicos as como las estrategias y la valorizacin de dicho plan.
- Es necesario conocer todo esto para luego
hacer el anlisis funcional y poder identificar las competencias requeridas para el
buen desempeo de la funcin laboral en
la municipalidad?
- Comenta con el grupo qu puede pasar si
esto no se toma en cuenta?.
39
Lee a tu grupo: son funciones principales en
la municipalidad:
- Normativa y reguladora: (regulacin de los
servicios pblicos, zonificacin del distrito,
mecanismos de participacin ciudadana).
- Planeamiento estratgico (diseo de polticas pblicas y polticas sociales, estrategias,
programas y proyectos).
- Administrativa y ejecutora (de los recursos
financieros, bienes, activos y limpieza pblica, sanidad y medio ambiente, seguridad
ciudadana).
- De promocin de inversiones y otras.
- El perfil de competencias frente a sus conciudadanos es de potenciador(a) del desarrollo de actitudes, habilidades y compromisos para el liderazgo, emprendedor(a) y
creativo(a) y su aplicacin en el trabajo en
equipo.
Dialoga cmo promover un liderazgo positivo en la gestin municipal?
- En un programa de capacitacin debe considerarse:

Tiempo de duracin del evento.
La definicin de los participantes.
La eleccin de los facilitadores.
Qu otros aspectos ms deben tenerse en
cuenta?
El perfil de competencias frente a la gestin

es: ser conductor(a) y ejecutor(a) del cambio
organizacional, adecuando la organizacin
del gobierno a los objetivos del desarrollo sostenible y de una gestin democrtica
participativa.
- Comenta este perfil con el grupo.
- Cul sera el perfil de competencias frente

a la cooperacin?
- Has pensado en la creacin de redes
institucionales entre gobiernos?
- Segn el CND debemos capacitar en:

Diseo de estrategias y programas para la
superacin de la pobreza.
Diseo de mecanismos de participacin
y vigilancia ciudadana.
Gestin y promocin de la inversin pblica y privada.
Modernizacin de la estructura organizativa.
Menciona otros puntos ms que requiere tu
municipalidad.
40
TARJETAS "HACIENDO"
Haciendo voy aprendiendo
La visin de desarrollo de la municipalidad
de Villa El Salvador: Es un distrito de productores, lder, organizado y generador de riquezas. Es una ciudad moderna y saludable,
con hombres y mujeres de todas las generaciones con valores humanos, con igualdad de
oportunidades de formacin y desempeo
que participan democrticamente en la gestin de su desarrollo.
Misin de la municipalidad de Villa El Salvador. Es una entidad pblica que promueve

el desarrollo integral de la persona humana
en el distrito. Presta servicios pblicos y administra recursos en funcin a los objetivos
que eleven la calidad de vida de la poblacin,
regulando las actividades vinculadas al saneamiento y promoviendo la prevencin
ecolgica y la participacin ciudadana.
- Ahora, intercambia ideas y escribe la VISIN DE DESARROLLO de tu municipalidad en una tarjeta. Puedes revisar documentos. Pega la tarjeta en un papelote.
- Pregunta al grupo sobre la MISIN DE LA

MUNICIPALIDAD y escrbela en una tarjeta. Puedes revisar documentos. Pega la tarjeta en el papelote.
Habiendo identificado la misin de la municipalidad, el paso siguiente para hacer el anlisis funcional es iniciar la desagregacin por
funciones: funciones clave, funciones principales, funciones bsicas y elementos de competencia.
- Ahora, escoge con tu grupo una funcin clave o general de la municipalidad y elabora
un mapa funcional. Puedes revisar el ejemplo presentado en el documento.
- Elabora la matriz para la identificacin de

las competencias necesarias por funciones
claves, las competencias con que cuenta
cada recurso humano y las competencias
que deben ser mejoradas. Puedes revisar el
ejemplar de matriz presentada en el documento.
Sabemos que elaborar un plan de desarrollo

de capacidades es importante, pero ms importantes es ejecutarlo exitosamente.
- Elabora con el grupo cuatro estrategias adecuadas para que el plan elaborado por tu
institucin pueda ser ejecutado a cabalidad.
- Cmo justificaras un plan de desarrollo de

capacidades?
Con ayuda del grupo elabora dicha justificacin escrbela en el papelote.
- Luego de revisar las necesidades especficas

de capacitacin de cada ocupacin, indica
el o los temas que deben tratarse en la capacitacin.
41
TARJETAS "HACIENDO"
Haciendo voy aprendiendo
Cmo beneficia el plan de desarrollo de capacidades a la institucin y al funcionario o

servidor pblico?
El plan de desarrollo de capacidades tiene su

origen en el diagnstico de necesidades, pero
se consolida en un programa de capacitacin.
Si tuviramos identificadas las necesidades de
capacitacin y agrupadas en temas:
Escribe en tarjetas estos beneficios.

- Cules seran los siguientes pasos a realizar?. Escrbelos en el papelote.
42

Plan de Desarrollo de Capacidades

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Plan de Desarrollo de Capacidades

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