4606

N C.C.
N NIS
PERIODO
N INGRESO DPECC
22714
2012
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIN DE AUDITORA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL
DIAP A-0027-2012
MINISTERIO DEL AMBIENTE
INFORME GENERAL
a la gestin de los Mini steri os del Ambiente, de Recursos Natural es No Renovables y otras
i nsti tuci ones relacionadas con los proyectos mineros Mirador y Pananza - San Carl os de las
provi ncias de Zamora Chi nchi pe y Morona Santi ago; y al anl i si s de las responsabil idades
sobre los daos ambi ental es producidos en el siti o Kenkuim (Conguime) del Cantn Paquisha,
Provincia dde Zamora Chinchipe, por activi dades mineras desarrol l adas en forma ilegal
TIPO DE EXAMEN : AAA PERIODO DESDE: 2005/01/02 HASTA : 2011/04/27
Orden de Trabaj o : 0019-DIAPA-2011
Fecha O/T : 28/04/2011
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y OTRAS INSTITUCIONES
ACCIN DE CONTROL: AUDITORA DE ASPECTOS AMBIENTALES A LA GESTIN
DE LOS MINISTERIOS DEL AMBIENTE, DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES Y OTRAS INSTITUCIONES RELACIONALADAS CON LOS
PROYECTOS MINEROS MIRADOR Y PANANTZA - SAN CARLOS DE LAS
PROVINCIAS DE ZAMORA CHINCHIPE Y MORONA SANTIAGO; Y AL ANLISIS DE
LAS RESPONSABILIDADES SOBRE LOS DAOS AMBIENTALES PRODUCIDOS EN
EL SITIO KENGKUIM (CONGUIME) DEL CANTN PAQUISHA, PROVINCIA DE
ZAMORA CHINCHIPE, POR ACTIVIDADES MINERAS DESARROLLADAS EN FORMA
ILEGAL, POR EL PERODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2 DE ENERO DE 2005 Y EL
27 DE ABRIL DE 2011
DIRECCIN DE AUDITORA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL
QUITO - ECUADOR
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero
CEDHU Comisin Ecumnica de Derechos Humanos
Ca. Compaa
CNRH Consejo Nacional de Recursos Hdricos
Cd Cdigo
CONFENIAE Confederacin de Nacionalidades Indgenas
Amaznicas del Ecuador
CONSENSOS Empresa contratada por ECSA
DINAMI Direccin Nacional de Minera
DVD Archivo de video en cd
ECSA Ecuacorriente Sociedad Annima
EXSA ExplorCobre Sociedad Annima
FICSH Federacin Interprovincial de Centros Shuar
GEMSA Compaa Gatro Ecuador Minera S.A.
GPS Sistema de posicionamiento global
ha Hectreas
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
m Metros
MAE Ministerio del Ambiente
Min. Minera
NC+ No conformidad mayor
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
Ozonototal Empresa de asesora ambiental
PMA Plan de manejo ambiental
PRAS Programa de Remediacin Ambiental y Social
RAAM Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
S.A.
SENAGUA
SENPLADES
Sociedad Annima
Secretaria Nacional del Agua
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
NDICE
Contenido Pg.
CAPTULO 1......................................................................................................................2
INFORMACIN INTRODUCTORIA........................................................................... .... 2
Antecedentes................................................................................................................2
Motivo de la auditora...................................................................................................3
Objetivos de la auditora...............................................................................................3
Alcance de la auditora.................................................................................................3
Base legal.....................................................................................................................4
Objetivos.......................................................................................................................4
Estructura Orgnica.....................................................................................................6
Monto de recursos examinados............................................................................... ...9
Evaluacin del proyecto...............................................................................................9
Servidores relacionados...............................................................................................10
CAPTULO II.....................................................................................................................11
RESULTADOS DE LA AUDITORA............................................................................. ...11
Proyecto Minero Mirador incluye reas dentro del Bosque Protector Cordillera
del Cndor, parte del Patrimonio Forestal del Estado............................................. ...11
Licencia ambiental de exploracin avanzada del proyecto Mirador sin certificado
de viabilidad ambiental.................................................................................................22
Nacimientos y fuentes de agua en reas mineras del Proyecto Mirador.............. .... 26
Concesiones mineras otorgadas a Ca. Min. Ecuacorriente S.A.
superan el nmero de tres...........................................................................................31
Coordenadas de las concesiones sobrepasan la lnea de frontera........................ ...35
Las concesiones Mirador 3 y 4 se encuentran en diferentes micro cuencas........ .... 38
Las concesiones Mirador 3 y 4 sin informe oportuno del Ministerio de............... .....41
Defensa................................................................................................................ .......41
Concesiones no cuentan con hitos demarcatorios......................................................45
No se realiz la difusin de la informacin de la auditora ambiental y del
estudio de impacto ambiental......................................................................................47
Auditora ambiental del proyecto minero Mirador - Mirador Norte con
observaciones...............................................................................................................51
No se entreg informacin sobre la garanta correspondiente al perodo 2009 -
2011.............................................................................................................................. 55
El control, seguimiento y monitoreo ambiental del proyecto minero Mirador se
realiz desde la Subsecretara de Calidad Ambiental en Quito.................... .............58_
El Ministerio del Ambiente deleg competencias propias de la autoridad 61
ambiental..................................................................................................................
Mecanismos de participacin social a cargo de la Ca.Min. Ecuacorriente S.A. ... 68
Resolucin de Visto Bueno..........................................................................................72
No se crearon los consejos consultivos.................................................................. ....75
Concesiones mineras otorgadas a Explorcobres S.A. superan el nmero de
tres................................................................................................................................80
Nacimientos y fuentes de agua en reas mineras del proyecto minero Panantza- 83
San Carlos...............................................................................................
Auditora ambiental de cumplimiento del proyecto minero Panantza - San Carlos
con observaciones.................................................................................................. .... 86
Daos ambientales producidos en el sitio Kenkuim (Congime)...............................90
Anexos
103
Rf. Informe aprobado e l ......
Quito,
Seores:
Ministra del Ambiente, Ministro de Recursos Naturales No Renovables,
Secretario Nacional del Agua, Ministra Coordinadora de Patrimonio Natural
y Cultural
Ciudad
De mi consideracin:
Hemos efectuado una auditora de aspectos ambientales a la gestin de los
Ministerios del Ambiente, de Recursos Naturales No Renovables y otras instituciones
relacionadas con los proyectos mineros Mirador y Pananza - San Carlos de las
provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago; y al anlisis de las
responsabilidades sobre los daos ambientales producidos en el sitio Kenkuim
(Conguime) del Cantn Paquisha, Provincia de Zamora Chinchipe, por actividades
mineras desarrolladas en forma ilegal, por el perodo comprendido entre el 2 de enero
de 2005 y el 27 de abril de 2011.
Nuestra accin de control se efectu de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de
Auditora Gubernamental emitidas por la Contralora General del Estado. Estas
normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza
razonable de que la informacin y la documentacin examinada no contiene
exposiciones errneas de carcter significativo, igualmente las operaciones a las
cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes, polticas y dems normas aplicables.
Debido a la naturaleza de la accin efectuada, los resultados se encuentran
expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el
presente informe.
De confo con lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley Orgnica de la
Contralor!/ General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de
manera irpiediata y con el carcter de obligatorio.
Atent amerite,
Ing. Pal Noboa Len
DIRECTOR DE AUDITORA DE PROYECTOS Y AMBIENTAL
CAPTULO I
INFORMACIN INTRODUCTORIA
Antecedentes
La Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU) y Accin Ecolgica, mediante
oficio 218-junio-2010 de 1 de julio de 2010, solicitan la intervencin de la Contralora
General del Estado en las acciones desarrolladas por la empresa minera Ecuacorrientes
S.A. en el proyecto Mirador, de las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago,
en razn de considerar que el estudio de impacto ambiental y el plan de manejo ambiental
del proyecto carecen de informacin esencial sobre los impactos ambientales, adems de
que el proyecto afecta los derechos de los pueblos, los cuales no han sido consultados.
El Contralor General del Estado, con oficio 13584-DIAPA de 29 de julio de 2010, remiti a
la Ministra del Ambiente, el expediente con las observaciones de la CEDHU y de Accin
Ecolgica, solicitndole informacin relativa al tema y el criterio institucional
correspondiente. La Ministra, en oficio MAE-D-2010-0604 de 4 de agosto de 2010
manifest que "... tan pronto se le participe la orden de trabajo del examen que se
desarrollar,... brindar las facilidades necesarias."
La verificacin preliminar, a la gestin de los Ministerios del Ambiente y de Recursos
Naturales No Renovables, en los proyectos mineros Mirador y Panantza San Carlos en
las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago, a cargo de las empresas mineras
EcuaCorriente S.A. ECSA y ExplorCobre S. A. EXSA; en cumplimiento de la Orden de
Trabajo N 0011-DIAPA-2010 de 7 de diciembre de 2010, estableci la necesidad de
ejecutar una auditora de aspectos ambientales.
,EI Subcontralor General del Estado, Encargado, en memorando 0413 DIAPA de 7 de abril
\ .de 2011, autoriz la realizacin de la auditora.
2
Motivo de la audi tora
La auditora de aspectos ambientales a la gestin de los Ministerios del Ambiente, de
Recursos Naturales No Renovables y otras instituciones relacionadas con los proyectos
mineros Mirador y Panantza - San Carlos de1as^7ovmcas~de Zamora Chinchipe y
Morona Santiago; y al anlisis de las responsabilidades sobre los daos ambientales
producidos en el sitio Kenkuim (Congime) del cantn Paquisha, Provincia de Zamora
Chinchipe, por actividades mineras desarrolladas, se realiz con cargo a imprevistos del
Plan Operativo de Control del ao 2011 de la Direccin de Auditora de Proyectos y
Ambiental de la Contralora General del Estado y en cumplimiento a la Orden de Trabajo
0019-DIAPA-2011de 28 abril de 2011.
Obj eti vos de la audi tora
- Evaluar el sistema de control interno de las instituciones, respecto de los proyectos
mineros.
- Verificar el cumplimiento de la Legislacin vigente en las actividades mineras
desarrolladas.
- Evaluar el desempeo ambiental de los proyectos mineros.
- Analizar la observancia de los derechos de participacin social de las comunidades del
rea de influencia de los proyectos mineros.
- Examinar el cumplimiento de las funciones y competencias de la autoridad ambiental.
Al cance de la auditora
La auditora consider la gestin de los Ministerios del Ambiente, de Recursos Naturales
No Renovables y otras instituciones relacionadas con los proyectos mineros Mirador y
Panantza - San Carlos y el anlisis de las responsabilidades sobre los daos ambientales
producidos en el sitio Kenkuim (Conguime) del cantn Paquisha, Provincia de Zamora
Chinchipe, por actividades mineras desarrolladas en forma ilegal, en el perodo
comprendido entre el 2 de enero de 2005 y el 27 de abril de 2011; cualquier referencia
Ifuera del perodo sealado se realiza a nivel informativo.
3
Los ingresos por concepto de control ambiental de la Ca. Min. Ecuacorriente S.A. al
Ministerio del Ambiente (MAE), no se analizaron porque la informacin no fue
proporcionada.
Base legal
El Mi ni steri o del Ambiente, se cre mediante Decreto Ejecutivo 195 publicado en el
Suplemento - Registro Oficial 40 de 4 de octubre de 1996; posteriormente con Decreto
Ejecutivo 505, de 22 de enero de 1999, publicado en el Registro Oficial 118 de 28 del
mismo mes y ao, se fusion con el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y
Vida Silvestre-INEFAN.
El Mi ni steri o de Recursos Naturales No Renovables, se cre mediante Decreto
Ejecutivo 46 de 14 de septiembre de 2009, publicado en el Registro Oficial 36, con la
misin de garantizar la explotacin sustentable y soberana de los recursos naturales no
renovables, formulando y controlando la aplicacin de polticas, investigando y
desarrollando los sectores hidrocarburfero y minero.
La Secretari a Nacional del Agua SENAGUA, se cre por la reorganizacin del Consejo
Nacional de Recursos Hdricos, CNRH, dispuesta en Decreto Ejecutivo 346 del 27 de
mayo de 2008.
El Mi ni steri o Coordi nador de Patrimonio Natural y Cultural, fue creado por Decreto
Ejecutivo 117 A de 15 de febrero de 2007, a travs de la reforma al Decreto Ejecutivo
2428 de marzo del 2002.
Obj eti vos
Los objetivos de la Secretaria Nacional del Agua son:
Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin del recurso agua.
r Establecer las polticas que deben regir la gestin del agua y determinar las normas y
{\
\ j regulaciones necesarias para su aplicacin.
Uyf v.>TC"->
4
Formular el Plan Nacional de Gestin del Agua y asegurar que los proyectos y
programas de aprovechamiento y manejo de los recursos hdricos sean coherentes
con el Plan Nacional de Desarrollo y sus actualizaciones.
-__ Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin
___ ecosistmica y sustentable.__________________________________________________
Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin,
conservacin, ahorro y usos sustentables del agua para garantizar el derecho humano
al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una administracin eficiente que
tome en consideracin los principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano al
agua.
Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la conservacin
de pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la buena calidad del
agua en sus fuentes.
Implementar polticas, estrategias y normas para prevenir, controlar y enfrentar la
contaminacin de los cuerpos de agua.
Promover la gestin social de los recursos hdricos.
Mitigar los riesgos generados por causas hdricas.
Los objetivos del Ministerio del Ambiente son:
Conservar y utilizar sustentablemente la biodiversidad, respetando la multiculturalidad
y los conocimientos ancestrales.
Prevenir la contaminacin, mantener y recuperar la calidad ambiental.
Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las
cuencas hidrogrficas.
Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas.
Integrar sectorial, administrativa y territorialmente la gestin ambiental nacional local.
- Administrar y manejar sustentablemente los recursos costeros.
Los objetivos del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables son:
Canalizar la inversin para la diversificacin de la oferta y usos de los hidrocarburos.
Nuevo modelo de administracin, regulacin y control del sector de los recursos
naturales no renovables.
-? Desarrollo sustentable de la actividad de los recursos naturales no renovables.
Los objetivos del Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural v Cultural son:
- Diseo de polticas pblicas interculturales para promover el ejercicio de derechos y la
Impulso a emprendimientos culturales productivos para fomentar la revitalizacin
cultural, el fortalecimiento organizativo comunitario y la construccin de medios de
vida sostenibles.
- Produccin de informacin estadstica desagregada sobre la diversidad cultural del
pas, para guiar la toma de decisiones de polticas pblicas y privadas.
Estructura Orgnica
Las estructuras orgnicas tomada de las pginas web institucionales son las siguientes:
NUEVA ESTRUCTURA ORGNICA CENTRAL
C 0
OS ASESORA
JUMDKA
V
DIRECCION
NACIONAL DE
ADMINISTRACION
DE LOS RECURSOS
Y 'N HIDRICOS
Ai
y t
COORDINACION GENERAL
DE PLANIFICACION
COORDINACION DE
DEMARCACION
DIRECCION DIRECCION
NACIONAL DE NACIONAL
HIDROLOGIA E TCNICA
Hl DROG EOLOG1A
HIDRAULICA
DIRECCION
NACIONAL DE
PARTICIPACION
SOCIAL
DIRECCI ON DI RECCI ON
NACIONAL CC NACI ONAL DE
V*U>AaON CULTURA DEL
EOCOEOaNOMtCO AGUA
DIRECCION NACIONAL DIRECCIN NACIONAL
DE ARTICULACION DE ARTICULACIN
TERRITORIAL INTERSECTORIAL
6
Ministerio del Ambiente
D E S P A C H O
M I N I S T R O / A
DIRECCION
NACIONALDE
ASESORIA
SUBSECRETARIADE
PLANIFICACION
AMBIENTAL
DIRECCINDE K S caNK avasiM
PLAKtRCAOONY TAi,s6SuiMiafroY
POLITICAS
AMBLES
EVALUAOND FROYECTOSY
cowsuan
D K CO W D E
INF ORMACION
[ NVES TK s AGOf l Y
EDUCACION AMB IENTAI
DIRKCIONDE
COMUNKACION
SOCIAL
DIRECCIONDE
AUDITORIA
INTERNA
D E S P A C H O
V I C E M I N I S T R O / A
D A O O t V m *
. S I V B K T
F M C U S
SECRETARIA
GENERAL
SUBSECRETARIA
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
DIRECCIN DIRECCIN lN
FINANCIERA ADMINISTRATIVA h u ma n o s TECNOLOGICA
UNiDACDE
5 W I W C N A L
ansio
OM&FKD
UWOADDE
___IAUDADDEL05
3ECU3SD5
NATURALES
/
SUBSECRETARA D
GESTINMARINA Y
COSTERA
7
Mi ni steri o de
Rccu rsos Naturaf.es
No HOrtftvii^KS
l i t a r - ir C* * 4 ?
ORGANIGRAMA DE
TRANSICIN
ejnysdas A&SGmms y erdpE&AS nacional es SCtorcal c&
e'UCf US ANACCK B .L'W S tF UL
C <>010
8
Mi ni steri o Coordi nador de Patrimonio Natural y Cul tural
Monto de recursos examinados
El monto de recursos es indeterminado, se analizan aspectos ambientales de los
proyectos.
Los recursos privados involucrados son 418 000 000 USD, como inversin inicial para el
proyecto Mirador (provincia de Zamora Chinchipe) y de 1 300 000 000 USD para el
proyecto Panantza San Carlos (provincia Morona Santiago); por ser privados no se
7,
U examinan.
;'f J/'"'
( . .. ;v' v L " - * r -
9
Evaluacin del proyecto
Los proyectos Mirador y Panantza San Carlos, a la fecha de cierre de la auditora se
encontraban en fase de exploracin avanzada, se denominaron estratgicos por ser de
escala en el Ecuador; los beneficios se obtendrn luego que el estado firme el contrato de
explotacin minera con la Ca. Ecuacorriente S.A.; y la misma obtenga los permisos
correspondientes de los ministerios sectoriales del Ambiente y Recursos Naturales No
Renovables para inicio de labores de explotacin y beneficio.
Servi dores relacionados
En el anexo 1 se detallan los nombres, apellidos, cargos y perodos de gestin de los
/ ----- :dores principales que actuaron durante el perodo de las operaciones examinadas.
inters
10
CAPTULO II
RESULTADOS DE LA AUDITORIA
Proyecto Minero Mi rador i ncl uye reas
Cndor, parte del Patrimonio Forestal del Estado.
Las reas que comprenden el Proyecto Minero Mirador, en su inicio, en junio de 2001,
estaban constituidas por las concesiones mineras Curigem 18 y Curigem 19, las cuales a
travs de resoluciones, registraron las divisiones sucesivas e incorporaciones que se
detallan en el siguiente cuadro:
CURIGEM 18
(cdi go 4768)
rea: 4800 ha
Ttulo de
Concesin
1994-10-26
CURIGEM 18(cdigo 4768)
Divisin en 2003-02-03 rea: 1600 ha
CURIGEM 18 ESTE(cdigo 500806)
MIRADOR 1 (cdigo 500807)
Divisin en 2003-02-03
rea: 2400 ha
MIRADOR 1 ESTE (cdigo 501181)
rea: 2120 ha
CURIGEM 19
(cdi go 4769)
CURIGEM 19(cdigo
4769)
rea: 2900 ha
rea: 2350 ha
CURIGEM 19 A
(cdigo 501349)
rea: 230 ha
4100 ha
Ttulo de
Concesin
1995-07-13
CURIGEM 19 ESTE (cdigo 501183)
rea: 550 ha
MIRADOR 2 (cdigo
500805)
rea: 880 ha
rea: 1200 ha
MIRADOR 2 ESTE (cdigo 501182)
rea: 320 ha
MIRADOR 3 (cdigo 500976) 1020 ha
Ttulo de concesin 2005-05-02
MIRADOR 4 (cdigo 501023) 8 ha
Ttulo de concesin 2006-01-03
r( y ^ C t'
11
El Proyecto Minero Mirador, al 3 de febrero de 2003 estaba constituido por las
concesiones: Curigem 18, Curigem 18 Este, Mirador 1, Curigem 19 y Mirador 2, cuyas
coordenadas geogrficas, establecidas en los ttulos de concesin minera y en las
resoluciones de divisin material de las reas de las concesiones mineras, constantes en
el registro minero del Cantn El Pangui, son:----------------------------------------------------------------
Curigem 18
(Cdigo 4768)
Curigem 18 este
(Cdigo 500806)
Mirador 1
(Cdigo 500807)
Coordenad as
#
Dist.
M
X Y #
Dist.
M
X Y #
Dist.
M
X Y
P.P
4000 778000 9608000
P.P
2000 788000 9608000
P.P
6000 782000 9608000
1
4000 782000 9608000
1
4000 790000 9608000
1
4000 788000 9608000
2
4000 782000 9604000
2
2000 790000 9604000
2
6000 788000 9604000
3
4000 778000 9604000 3 4000 788000 9604000 3 4000 782000 9604000
CURIGEM 19
(cdi go 4769)
MIRADOR 2
(cdi go 500805)
#
Dist.
m
X Y #
Dist.
m
X Y
P.P
4000 778000 9604000
P.P
6000 782000 9604000
1
2000 782000 9604000
1
2000 788000 9604000
2
6000 782000 9602000
2
6000 788000 9602000
3
2000 788000 9602000 3 2000 782000 9602000
4
2000 788000 9604000
5
3000 790000 9604000
6
7000 790000 9601000
7
1000 783000 9601000
8
5000 783000 9600000
9
4000 778000 9600000
Dist.m : distancia en metros, P.P : pun o de partida
12
El 2 de mayo de 2005 se integr el rea minera Mirador 3 y el 3 de enero de 2006, el rea
minera Mirador 4, con las siguientes coordenadas geogrficas, establecidas en los ttulos
de concesin minera del registro minero del cantn El Pangui.
Mirador 3 Mi rador 4
(Cdigo 500976) (Codigo 501023)
Coordenadas
#
Dist.
m
X Y #
Dist.
m
X Y
P.P
3000 771000 9604000
P.P
200 773600 9603800
1
3400 771000 9607000
1
400 773600 9604000
2
3000 774400 9607000
2
200 774000 9604000
3 3400 774400 9604000 3 400 774000 9603800
Dist.m : distancia en metros
P.P : punto de partida
El Ministro del Ambiente, en Acuerdo Ministerial 137, publicado en el Registro Oficial 550
de 23 de marzo de 2005, declar rea de bosque y vegetacin protectores, al sitio
"Cordillera del Cndor" (17 953 ha), ubicado en las parroquias rurales. Bomboza del
cantn Gualaquiza, provincia de Morona Santiago; Tundayme del cantn El Pangui; Los
Encuentros del cantn Y anzatza; y Paquisha del cantn del mismo nombre, de la provincia
de Zamora Chinchipe.
El bosque protector Cordillera del Cndor, de conformidad con lo que establece el artculo
1 de la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida
Silvestre, constituye parte del Patrimonio Forestal del Estado.
El 26 de julio de 2006, la Directora de Prevencin y Control Ambiental del Ministerio del
Ambiente emiti el certificado de interseccin del proyecto minero Mirador con el Sistema
Nacional de reas Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado,
solicitado por TERRAMBIENTE en base a las coordenadas geogrficas de ubicacin del
(j proyecto, proporcionadas por esta ONG, cuyas coordenadas geogrficas son:
' l /
V
-
13
Puntos
Coordenadas
X Y
1 786755 9611995
2 786000 9602763
3 788046 9601434
4 788000 9599522
5 788000 9597828
6 785508 9597828
7 783679 9599000
8 781971 9599301
9 781337 9595688
10 767000 9595754
11 767000 9612000
El Ministerio del Ambiente, extendi el certificado de interseccin con la graficacin de las
concesiones del Proyecto Minero Mirador, determinando que: NO INTERSECTA con el
Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del
Estado.
La Directora de Prevencin y Control Ambiental, con oficio 4925 - DPCC/MA de 26 de julio
de 2006, comunic al Gerente General del Proyecto Minero Mirador: "... que dicho
Proyecto NO INTERSECTA, con el Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques
Protectores y Patrimonio Forestal del Estado.
En el siguiente mapa se representan: las coordenadas de los ttulos mineros del proyecto
Mirador, vigentes a la fecha de emisin del certificado de interseccin, las coordenadas de
ubicacin del proyecto segn el certificado de interseccin, y las coordenadas del bosque
protector Cordillera del Cndor, segn los datos del Ministerio del Ambiente y del Registro
( (Oficial 550.
M .
- c .. ,,
14
M i t e i
s, Bosque Piotector
! Cordilleradel Cndor
Concesiones segn Catastro Mingio
Mirador 2
Segn Registro
Oficia!550
Linea de Frontera
CONCESIONES MINERAS VIGENTES A LA FECHA OE EMISIN DEL CERTIFICADO DE INTERSECCIN (26 DE J ULIO DE 2006)
Ubicacin da; proyecto segn=1Certificado c?Inteisecctr.
Colombia
xoyec
MAPA DE UBICACIN
ECUADOR
2.500 5.000
i M e tr o s
PERU
Leyenda
i I Cordillera del Cndor R0560
Cordillera del Cndor MAE
Certificado de Interseccin
Concesiones Mineras
y Curigem18
Curigem18 Este
l i Curigem19
Ls-*3 Mirador 1
1 i Mirador 2
[ i Mirador 3
" i Mirador 4
CONTRALORIA GENERAL
DEL ESTADO
Direccin de Auditoria de
Proyectos yAmbiental - DIAPA
CONTIENE:
Concesiones Mineras vigentes a
lafechade emisindel Certificado
de interseccin
{26de juliode2006)
Coordenadas: UTM
Datum. PSAD 56 Zona 17 Sur
Fuentes: ARCOM. MAE, CGE
Fecha: 18noviembre 2011
Elaborado por mg, Harold Troya
ESCALA: LMINA:
1:120.000 1
La ubicacin del proyecto minero Mirador identificada en el certificado de interseccin si
bien representa una zona amplia, no abarca en su totalidad el rea establecida en los
ttulos mineros. El certificado de interseccin excluy aproximadamente 2465 hectreas de
las concesiones; sin embargo, Mirador 1, Curigem 18 Este, Mirador 2 y Curigem 19, en un
rea de 1 447 hectreas se encontraban al interior del Bosque Protector Cordillera del
Cndor, que forma parte del Patrimonio Forestal del Estado.
Adicionalmente, las coordenadas del bosque protector Cordillera del Cndor,
proporcionadas por el Ministerio del Ambiente y dispuestas en la pgina web de la entidad,
difieren de las publicadas en el Registro Oficial 550.
Âl graficar las coordenadas de todas las reas que al 27 de abril de 2011 pertenecan al
( ) proyecto minero Mirador se determina que las reas mineras Mirador 1 Este, Curigem 18
j ^ -
15
Este, Mirador 2 Este y Curigem 19 Este, intersecaban el Bosque Protector Cordillera del
Cndor, parte del Patrimonio Forestal del Estado y se encontraban fuera de las
coordenadas sealadas en el certificado de interseccin, como se puede apreciar en el
siguiente mapa:
En los expedientes de la Agencia de Regulacin y Control Minero constan los siguientes
documentos:
Informes Catastrales de las reas Mirador 1 Este y Mirador 2 Este, suscritos por los
Tcnicos del Catastro Minero Regional, encargados y titulares, para el Director
Regional de Minera de Zamora, con memorandos: DIREMI-Z-CM-IC-501181 de 28 de
septiembre de 2006, DIREMI-Z-CM-IC- 501182 de 3 de octubre de 2006 y STCMR-IC-
^ 501183-2006 de 27 de octubre de 2006; que determinaron:
;//
:(' 'DoicvîU-f -
-O
16
.. Una vez analizados los datos tcnicos que constan en la solicitud y luego de
la verificacin en el respectivo mapa catastral minero se comprueba que: - El rea
solicitada se encuentra LIBRE con respecto a otras reas mineras; sin embargo
se ha determinado que est PARCIALMENTE DENTRO del Patrimonio Forestal
del Estado, Bosques y Vegetacin Protectores: Bosque Protector CORDILLERA
DEL CNDOR. . ..
Informes Catastrales de Sustitucin de las reas Mirador 1 Este, Mirador 2 Este,
Curigem 18 Este y Curigem 19 Este: 008-501181-I-ADERCOM-Z-2010, 010-501182-1-
ADERCOM-Z-2010, OO3-5OO8O6-I-ADERCOM-Z-2OIO y 009-501183-l-ADERCOM-Z-
2010 de 26 de febrero de 2010, que remiti el Tcnico de Catastro Minero Regional al
Director ADERCOM-ZAMORA, con el mismo texto del prrafo anterior.
El artculo 3 del Mandato Constituyente 6 publicado en Suplemento del Registro Oficial
321 de 22 de abril de 2008:
declara la extincin sin compensacin econmica alguna de las concesiones
mineras otorgadas al interior de... bosques protectores... artculo 12 seala: Las
disposiciones contenidas en el presente Mandato Constituyente son de
obligatorio cumplimiento. En tal virtud este no ser susceptible de quejas,
impugnacin, accin de amparo, demanda, reclamo, recurso o cualquier accin
administrativa o judicial. Tampoco dar lugar a indemnizacin alguna.
Adicionalmente la Disposicin Final Primera seala: Notifquese al Ministerio de
Minas y Petrleos disponiendo que cumpla con los actos administrativos
regulatorios para el estricto cumplimiento del presente Mandato. .
El Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Minas
y Petrleos publicado en el Registro Oficial 276 de 18 de febrero de 2008, vigente
hasta el 13 de mayo de 2010, establece:
Art. 23.-... a) Coordinacin de la ejecucin de la poltica minera y evaluacin de
su cumplimiento... Responsable: Subsecretario de Minas... Art. 51- De la
Direccin Nacional de Minera... 1. Misin: Administrar los procesos de
otorgamiento, conservacin y extincin de derechos mineros... Responsable:
Director Nacional de Minera... Art 57...Otorgar y extinguir derechos mineros,
licencias de comercializacin, administrar el catastro minero nacional...
Responsable: Director Regional de Minera....
Pero las reas mineras Curigem 19 Este, Curigem 18, Este, Mirador 1 Este y Mirador 2
Este, se encuentran dentro del Bosque Protector Cordillera del Cndor, en los mapas del
catastro minero, no han sido declaradas extintas sin compensacin economica alguna.
l _vy i'o "
17
El artculo 9 del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, publicado en Registro
Oficial 67 de 16 de noviembre de 2009, dispone:
h r-_ 4 - r \ r i r \ o lr^ o o r \ ! f i f i //o r m / n a r n n A /i f n n W o / - / s i
Certificado de Interseccin del cual se desprenda la interseccin de la obra, actividad
o proyecto con relacin a las reas protegidas, patrimonio forestal del Estado o
bosques protectores. El certificado de interseccin ser obtenido por una sola vez
durante la vigencia del derecho minero... En el caso de que la obra, actividad o
proyecto tenga relacin con el patrimonio forestal del Estado o bosques protectores,
el proponente del proyecto, previo al proceso de licnciamiento ambiental, deber
solicitar a la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente la certificacin
de viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la obra, actividad o
proyecto. Esta certificacin ser expedida por el Director Nacional Forestal.
La Resolucin 346 del Ministerio del Ambiente de 26 de agosto de 2010, incluy en los
considerandos el certificado de interseccin otorgado el 26 de julio del 2006, el cual
concluy que el proyecto no interseca con el Sistema Nacional de reas Protegidas,
Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado. En el documento, suscrito por la
Ministra del Ambiente Encargada, se resolvi:
Art. 1. Ratificar la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero
Mirador - Mirador Norte, conformado por las concesiones mineras Curigem 18 (Cd.
4768), Curigem 18 Este (Cd. 500806), Curigem 19 (Cd. 4769), Mirador 1 (Cd.
500807), Mirador 1 Este (Cd. 501181), Mirador 2 (Cd. 500805) y Mirador 2 Este
(Cd. 501182), para el desarrollo de las actividades correspondientes a la fase
minera de exploracin avanzada, sobre la base del oficio 439-UTN-2001 de 12 de
junio del 2001.- Art. 2. Aprobar la Auditora Ambiental del proyecto minero Mirador-
Mirador Norte, conformado por las concesiones mineras Curigem 18 (Cd. 4768),
Curigem 18 Este (Cd. 500806), Curigem 19 (Cd. 4769), Mirador 1 (Cd. 500807),
Mirador 1 Este (Cd. 501181), Mirador 2 (Cd. 500805) y Mirador 2 Este (Cd.
501182), sobre la base del informe tcnico 2034-2010-DNPCA-SCA-MA de 23 de
julio de 2010, remitido mediante memorando MAE-DNPCA-2010-3195 de 26 de junio
de 2010 y oficio MAE-SCA-2010-2815 de 27 de julio de 2010.- Art. 4. Otorgar la
Licencia Ambiental para la Fase de Exploracin Avanzada en las concesiones
mineras Curigem 18 (Cd. 4768), Curigem 18 Este (Cd. 500806), Curigem 19 (Cd.
4769), Mirador 1 (Cd. 500807), Mirador 1 Este (Cd. 501181), Mirador 2 (Cd.
500805) y Mirador 2 Este (Cd. 501182) del proyecto minero Mirador - Mirador
Norte, localizadas en el Cantn El Pangui, Provincia de Zamora Chinchipe.
/ El Ministerio del Ambiente, en Resolucin 346, otorg licencia ambiental para la Fase de
,\ Exploracin Avanzada a las concesiones mineras Curigem 18 Este (Cd. 500806),
18
Mirador 1 Este (Cd. 501181), y Mirador 2 Este (Cd. 501182), a pesar de que se
encuentran dentro del Bosque Protector Cordillera del Cndor y estn excluidas del rea
establecida en el certificado de interseccin, segn el mapa siguiente:
Bosque Protector
Cordillera del Cndor
'J rc3ci6n <M provee segn el Certificado tie inters
Concesiones segn Catastro Minero Y/ s
Curigem 18 Mirador 1
Mirador 3
Mirador 2
Curigem 19
PER
rea fuera de concesiones: 23.506,90 Ha.
v/ZZ/ZZZ/Z/ZZZ/,
Segn Registro
Oficial 550
ECUADOR
Linea de Frontera Ecuador - Per
Metros
770000 775000 785000 790000
MAPA DE UBICACIN
' Ubicacin
J^ y del proyecto
s . , J Provincia
ZamoraChirchipe
Leyenda
' Z / \ Area no concesin
Cordillera del Cndor R0550
f ! Cordillera del Cndor MAE
Certificado de Interseccin
O Miradorl Este
Mirador 2 Este
j Curigem19A
Curigem19 Este
! i Curigem18 Este
Concesiones Mineras
CONCESIONES MINERAS VIGENTES A LA FECHA DE EMISIN DEL CERTIFICADO DE INTERSECCIN (26 DE J ULIO DE 2006)
CONTIENE:
Concesiones Mineras vigentes a
la fecha de emisin del Certificado
de Interseccin
(26 de julio de 2006)
REPBLICA DEL ECUADOR
CONTRALORlA GENERAL
DEL ESTADO
Proyectos y Ambiental - DIAPA
Coordenadas: UTM
Datum: PSAD 56 Zona 17 Sur
Fuentes: ARCOM, MAE. CGE
Fecha: 09 abril 2012
Elaborado per Harold Troya
Archivo: ubica mina 01 areas
ESCALA:
1:120.000
El Ex Ministro de Minas y Petrleos, en comunicacin de 12 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, indic:
"... Las concesiones mineras madres CURIGEM 18 y CURIGEM 19 detalladas en el
mismo informe de auditora FUERON OTORGADAS el 26 de octubre de 1994 y 13
de julio de 1995, mientras que la declaratoria del Bosque Protector se da mediante
Acuerdo Ministerial 137 de 3 de febrero del 2005 publicado en el Registro Oficial 550
del 23 de marzo del 2005. Es decir, las concesiones en mencin se otorgaron antes
de la declaratoria del Bosque Protector Cordillera del Cndor, mientras, que la
disposicin del Mandato 6, que dice: ...declara la extincin sin compensacin
econmica alguna de las concesiones mineras otorgadas al interior de... bosques
f , protectores... En la fecha de otorgamiento de las concesiones mineras no exista
Bosque Protector alguno.
,v#
19
El Viceministro de Minas, con oficio 450-VM-2012 de 16 de abril de 2012, en respuesta a
la comunicacin de resultados coincide con que lo expresa el Ex Ministro de Minas y
Petrleos.
Al respecto, e Mandato Constituyente 6, dispuso su cumplimiento en funcin de-un-
anlisis actualizado de la situacin de las concesiones mineras, en este caso Curigem 18
Este (Cd. 500806), Mirador 1 Este (Cd. 501181), y Mirador 2 Este (Cd. 501182) estn
ubicadas en el Bosque Protector Cordillera del Cndor.
La Ministra del Ambiente, en respuesta a la comunicacin de resultados, en oficio MAE-D-
2012-0196 de 5 de marzo de 2012, manifest que:
"... El certificado de interseccin establece el rea en la que se realizarn las
actividades del proyecto, no necesariamente representa el rea total de las
concesiones mineras; porque ante la solicitud realizada por el proponente, se
establece que el rea operativa del proyecto minero Mirador, que es aquella en la
que se desarrollarn las operaciones de exploracin avanzada, corresponde al rea
exclusiva en la que se encuentren fuera de la superficie declarada, aunque stos
formen parte de una misma concesin minera.
El certificado establece que el proyecto NO INTERSECTA, con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado; sin embargo ni
en el certificado de interseccin ni en la Resolucin 346, se realiza alguna precisin
respecto al rea en la que se efectuarn actividades y por el contrario, se incluye en la
Resolucin 346 a las concesiones Curigem 18 Este, Mirador 1 Este y Mirador 2 Este;
concesiones que no se encuentran dentro del rea del certificado de interseccin.
El Ministro de Minas y Petrleos y el Director Nacional de Minera del perodo 22 de abril a
octubre de 2008, en respuesta a la comunicacin de resultados, en documentos enviados
el 12 y 16 de marzo de 2012, respectivamente, coinciden en que el Director Regional y
Coordinador de Proceso, tenan la facultad de otorgar concesiones o declarar la
caducidad, de acuerdo a la normativa vigente y al Estatuto por Procesos del Ministerio de
( i.Minas y Petrleos.
Y ^
i - i -
20
La primera disposicin final del Mandato 6, emitido por la Asamblea Constituyente de
Plenos Poderes, dispuso dar estricto cumplimiento, por lo que los diferentes niveles
directivos se encontraban posibilitados a efectivizarlo de conformidad con las
competencias a ellos establecidas.
El Ministro de Recursos Naturales No Renovables, en oficio 824-VM-2012 de 10 de julio
de 2012, posterior a la lectura del borrador de informe, manifest que:
En relacin a lo establecido en el artculo 3 del Mandato Constituyente 6, la referida
disposicin es INAPLICABLE ya que dichas concesiones mineras parten de dos
concesiones madres: CURIGEM 18 Y CURIGEM 19, las cuales fueron otorgadas el
26 de octubre de 1994 y 13 de julio de 1995..., es decir, antes de la declaratoria del
Bosque Protector Cordillera del Cndor, y por tanto no le aplica el mandato minero...
Adicionalmente, por un principio elemental de derecho, y segn lo establecido por el
artculo 7 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil: La Ley no dispone sino para lo
venidero: no tiene efecto retroactivo....
El Cdigo Civil, publicado en Registro Oficial, Suplemento 46 de 24 de junio de 2005, en
el artculo 7, dispone:
La ley no dispone sino para lo venidero: no tiene efecto retroactivo; y en conflicto de
una ley posterior con otra anterior, se observarn las reglas siguientes: .-9a. Todo
derecho real adquirido segn una ley, subsiste bajo el imperio de otra nueva; pero en
cuanto al goce y cargas, y en lo tocante a la extincin, prevalecern las disposiciones
de la ley posterior.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada en octubre de 2008, en el artculo
425 dispone que:
...En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
El Mandato 6, al ser emitido por una Asamblea de Plenos Poderes y expresar la voluntad
del constituyente y estar vigente, demanda a las autoridades, servidoras y servidores
' \pblicos su cumplimiento.
, f r
21
Conclusin
Los Ministros de Minas y Petrleos y de Recursos Naturales No Renovables, el
Subsecretario de Minas, Director Nacional de Minera y Director Regional de Minera de
haber declarado la extincin sin compensacin de las reas mineras Curigem 19 Este,
Curigem 18 Este, Mirador 1 Este y Mirador 2 Este, ubicadas dentro del Bosque Protector
Cordillera del Cndor.
Recomendaci n
Al Ministro de Recursos Natural es No Renovables
1. Dispondr al Director Regional de Minera, evaluar la situacin de las reas mineras
Curigem 19 Este, Curigem 18 Este, Mirador 1 Este y Mirador 2 Este, por encontrarse
dentro del Bosque Protector Cordillera del Cndor; y resolver sobre la extincin sin
compensacin econmica de dichas reas mineras.
Li cenci a ambiental de exploracin avanzada del proyecto Mi rador sin certi ficado de
vi abi l i dad ambiental
El Mandato Constituyente 6, tuvo como fin normar de forma inmediata vacos jurdicos
existentes en la Ley de Minera, especialmente lo relacionado a preservacin del medio
ambiente y el respeto a los derechos de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y
comunidades de la zona de influencia de actividades mineras, adems de evitar la
concentracin de reas mineras en pocas manos.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, cre un marco jurdico nuevo, el cual dio
lugar posteriormente a la elaboracin y aprobacin de la Ley de Minera, publicada en
Registro Oficial 517 de 29 de enero de 2009 y el artculo 396 dispone: El Estado adoptar
las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando
exista certidumbre de dao....
22
En este contexto el concesionario del Proyecto minero Mirador, a travs de la autoridad
ambiental, de conformidad a la primera disposicin transitoria de la Ley de Minera no ha
"... regularizado y armonizado sus procedimientos..., ms an en temas relacionados a la
proteccin de la Naturaleza, estipulados en el Reglamento Ambiental para Actividades
El Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental, disear, expedir
y administrar un sistema nacional de servicios y certificados ambientales, para el
sector geolgico, minero y metalrgico.
Por lo tanto, el certificado de interseccin del proyecto minero Mirador, expedido el 29 de
julio de 2006, no tiene fundamento legal y legitimidad en el nuevo marco jurdico, ni se
relaciona con el artculo 9 del Reglamento mencionado, que seala:
Certificado de interseccin.- En todos los casos el titular minero deber obtener de la
Autoridad Ambiental el Certificado de Interseccin del cual se desprenda la
interseccin de la obra, actividad o proyecto con relacin a las reas protegidas,
patrimonio forestal del Estado o bosques protectores... En el caso de que la obra,
actividad o proyecto tenga relacin con el patrimonio forestal del Estado o bosques
protectores, el proponente del proyecto, previo al proceso de licnciamiento
ambiental, deber solicitar a la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del
Ambiente la certificacin de viabilidad ambiental calificada con el informe de
factibilidad de la obra, actividad o proyecto. Esta certificacin ser expedida por el
Director Nacional Forestal.
La Ministra del Ambiente Encargada, con Resolucin 346 de 26 de agosto de 2010,
otorg la licencia ambiental para la fase de exploracin avanzada a las concesiones
mineras del Proyecto Mirador-Mirador Norte entre las que se encuentran Mirador 1 Este,
Mirador 2 Este y Curigem 18 Este, que intersecan con el Bosque Protector Cordillera del
Cndor. Al pie de la Resolucin 346, consta la sumilla del Subsecretario de Calidad
Ambiental.
El certificado de interseccin, emitido en el ao 2006, fue considerado en la Resolucin
346, sin embargo no se cont con el certificado de viabilidad ambiental del Director
Nacional Forestal, requisito indispensable, por existir concesiones mineras dentro del
v 'Bosque Protector.
23
La Ministra del Ambiente, con oficio MAE-D-2012-0196 de 5 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, manifest que:
la normativa citada no hace referencia al certificado de interseccin, sino a la
obtencin de la Licencia Ambiental, pues el Art.9 del RAAM, en su Primer Inciso
establece que... El certificado de interseccin ser obtenido porua sola vez durante~
la vigencia del derecho minero.-. La vigencia de los derechos mineros que forman
parte de este proyecto se ha mantenido desde su otorgamiento, por lo que el
certificado de interseccin emitido en 2006 es vlido hasta la actualidad.
Adicionalmente la Ministra del Ambiente y como adherente el Subsecretario de Calidad
Ambiental, con oficio MAE-D-2012-0236 de 20 de marzo de 2012, manifestaron que:
el certificado de interseccin emitido en el ao 2006 es vlido hasta la
actualidad;... Por lo tanto, no es necesario realizar una actualizacin..., sin embargo,
a fin de confirmar a la fecha actual la ubicacin del proyecto Mirador..., mediante
oficio MAE-DNPCA-2012 del 14 de marzo de 2012, el Ministerio del Ambiente se
ratifica en el contenido de la certificacin de interseccin del proyecto minero Mirador,
en el que constan las coordenadas del rea de operacin, y se concluye que el
mencionado proyecto NO INTERSECTA con el Sistema Nacional de reas
Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado... .- adems, en
dicho oficio se comunic a la compaa minera EcuaCorriente S.A., que las
actividades de explotacin de minerales metlicos se la tendr que realizar
nicamente dentro de las coordenadas delimitadas en el mismo....
Al oficio MAE-D-2012-0236 se anexa el MAE-DNPCA-2012-0387 de 14 de marzo de
2012, pero no consta lo que se mencion en el ltimo prrafo de la afirmacin de la
Ministra del Ambiente; sino nicamente la ratificacin del oficio 4925-DPCC/MA de 26 de
julio de 2006, respecto a que el proyecto no interseca con el Bosque Protector Cordillera
del Cndor.
Al respecto, el marco jurdico minero vigente, comprende el Mandato Constituyente 6,
expedido en abril de 2008, la Constitucin de la Repblica del Ecuador de octubre del
mismo ao, la Ley de Minera de enero de 2009 y el Reglamento Ambiental para
actividades mineras en la Repblica del Ecuador de noviembre de 2009; ste ltimo
seal que el certificado de interseccin ser obtenido por una sola vez durante la
vigencia del derecho minero; destacando que dicho enunciado no tiene efecto retroactivo,
en razn de que su aplicacin rige a partir del 16 de noviembre de 2009, que fue
. publicado en Registro Oficial 67.
24
Conclusi n
La Ministra del Ambiente encargada y el Subsecretario de Calidad Ambiental en
Repblica del Ecuador, la primera disposicin transitoria de la Ley de Minera y el artculo
9 del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, al
considerar el certificado de interseccin emitido en el ao 2006 luego de la vigencia del
Mandato Constituyente 6 y no solicitar al titular de derechos mineros del proyecto
Mirador-Mirador Norte, el certificado de viabilidad ambiental, puesto que existen reas
mineras dentro del Bosque Protector Cordillera del Cndor.
Hecho Subsecuente
La Ministra del Ambiente, Subrogante, con oficio MAE-D-2012-0553 de 9 de julio de
2012, luego de la lectura del borrador de informe, indic que mediante Resolucin 1017
de 9 de julio de 2012 se realiz un alcance a la Resolucin 346 de 26 de agosto de 2010,
en la que se defini el rea operativa del proyecto minero Mirador - Mirador Norte en el
cual no considera las concesiones mineras Curigem 18 Este (Cd. 500806), Mirador 1
Este (Cd. 501181), disponiendo al titular minero que no podr realizar actividad alguna
fuera del rea operativa.
Recomendaci n
A la Ministra del Ambiente
2. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental, coordinar las acciones con los
representantes de la Agencia de Regulacin y Control Minero, para realizar el
seguimiento al cumplimiento de las licencias ambientales y verificar que las
actividades se realicen en el rea operativa del proyecto sin afectar el Bosque
Protector Cordillera del Cndor; levantando informes tcnicos de manera conjunta.
Naci mi entos y fuentes de agua en reas mineras del Proyecto Mirador
El 22 de julio, 3 de agosto y 25 de agosto de 2011, con oficios: 49, 78 y 104 PAP - MA -
MRNR, respectivamente se solicit en los dos primeros al Responsable Zonal Loja
Demarcacin Hidrogrfica de Santiago y el tercero al Subsecretario Regional de la
sobre las fuentes de agua y nacimientos existentes en los polgonos en los que se
encuentran las reas mineras que conforman los proyectos Mirador y Panantza-San
Carlos y la cuantificacin de los nacimientos y fuentes de agua existentes en las
concesiones de los proyectos Mirador y Panantza-San Carlos.
A base de los mapas proporcionados por el Secretario Nacional del Agua, con oficio
SN.1-0618 de 17 de junio de 2011, de la informacin que consta en la pgina web del
Consejo Provincial de Zamora Chinchipe el 18 de agosto de 2011; y, de las tablas de
coordenadas presentadas por el titular minero del proyecto Mirador en el Estudio de
Impacto Ambiental de explotacin y beneficio, el equipo de control formul el siguiente
grfico:
m Unidad Hidrogrfica 6
Ros Secundarios
Miradorl Este
Miradorl
{ Mirador 2
lE . Mirador 2 Este
Mirador 3
Mirador 4
Curigem 19A
Curigem 19 Este
Curigem 19
Curigem18 Este
Curigeml8____________
CONTRALORlA GENERAL
DEL ESTADO
CONTIENE:
Concesiones Mineras del proyecto
Mirador con red hidrogrfica
Coordenadas: UTM
Fuentes: ARCOM, MAE, SENAGUA
Elaborado por OIAPA - CGE
Fecha. 25 Agosto 2011
Orden de Trabajo: 019-DIAPA
ESCALA: LMINA:
1:95.000 2
FUENTES Y NACIENTES DE AGUA EN EL PROY ECTO MIRAOOR
Wc' ~i'1 ^'
26
De donde, las fuentes y nacimientos de agua por rea minera se cuantifican en el
siguiente cuadro:
Nmero rp v
Concesin Superfici e (Ha)
nacimientos de agua
CURIGEM 18 4800 107
CURIGEM 19 4100 117
MIRADOR 3 1020 3
MIRADOR 4 8 0
TOTAL 9928 227
Las coordenadas de fuentes de agua superficial y subterrnea, de los anexos de los
estudios de impacto ambiental para beneficio, proporcionadas por el Ministerio del
Ambiente, se grafican a continuacin:
MAPA DE UBICACION
Ocidno Colombia
p x -k c f
Leyenda
Fuentes de agua
O Nacientes de ros
-------Ros
Zonas de Influencia
I Mirador1
Mirador 2
Curigem18
CONTRALOREA GENERAL
DEL ESTADO
CONTIENE:
Conseciones Mineras del proyecto
Mirador con redhidrogrfica
Coordenadas: UTM
Fuentes: ARCOM. MAE, CGE
Fecha: 1diciembre 2011
Elaborado por Ing. Harold Troya
ESCALA:
1:50.000
LAMINA:
3
27
El artculo 3 del Mandato Minero 6 dispone:
Se declara la extincin sin compensacin econmica alguna de las concesiones
mineras otorgadas al interior de reas naturales protegidas, bosques protectores y
zonas de amortiguamiento definidas por la autoridad competente, y aquellas que
------- afecten nacimientos y fuentes de agua. ------------------------------------------------------------------
La Disposicin Final Primera del mismo Mandato seala: Notifiquese al Ministerio de
Minas y Petrleos disponiendo que cumpla con los actos administrativos regulatorios para
el estricto cumplimiento del presente Mandato.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 396, dispone:
El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre
el impacto ambiental sobre alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia
cientfica del dao el Estado adoptar medidas protectores eficaces y oportunas....
La existencia de fuentes y nacientes de agua en las concesiones del proyecto minero
Mirador - Mirador Norte y su posible afectacin en la etapa de explotacin requera de un
procedimiento que permita la construccin de una lnea base que apoye al cumplimiento
del Mandato Constituyente 6, por tal motivo el Ministerio de Energa y Minas aprob el
Acuerdo 172, publicado en el Registro Oficial 396 de 5 de agosto de 2008, en el cual se
establecieron criterios para la aplicacin del artculo 3 del Mandato, en referencia a la
declaratoria de extincin sin compensacin econmica alguna en las concesiones mineras
que afecten a nacimientos y fuentes de agua; acuerdo que no fue aplicado.
El Ex Director Nacional de Minera del perodo comprendido entre el 23 de julio de 2007 al
8 de octubre de 2008 y Ex Director Regional de Minera en funciones del 22 de marzo de
2007 a 6 de junio de 2011, en respuesta a la comunicacin de resultados, con
comunicaciones de 12 y 5 de marzo de 2012, indicaron que se emiti el Acuerdo
Ministerial 172, publicado en el Registro Oficial 396 de 5 de agosto de 2008, a travs del
cual se normara el procedimiento para aplicacin del artculo 3 del Mandato
Constituyente 6, sin embargo, no tuvieron conocimiento de la ejecucin del mismo por
(
\i parte de los Subsecretarios de Minas y de Proteccin Ambiental.
28
El Ex Ministro de Minas y Petrleos, en respuesta a la comunicacin de resultados, en
comunicacin de 12 de marzo de 2012, expres que: ... al no existir afectacin
demostrada no poda aplicarse el mandato por la sola existencia de fuentes y nacientes
de agua."-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Afirmacin que tambin es corroborada por el Viceministro de Minas del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables, con oficio 450-VM-2012 de 16 de abril de 2012.
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del cual es suscriptor el
Ecuador, el principio 15 proclama:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao
grave irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.
El Mandato 6 emitido por una Asamblea Constituyente, buscaba que el recurso natural
agua no sea afectado, adicionalmente la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el
artculo 396, exige la intervencin del Estado cuando hay certidumbre dao o impacto
ambiental sin evidencia cientfica. Considerando que es obligacin de la Contralora
General del Estado el velar por la aplicacin de las normas legales nacionales y aquellos
acuerdos contenidos en convenios internacionales es el principio de precautelar y
garantizar los derechos a la naturaleza y el Buen Vivir.
El Responsable Zonal Loja, con oficio SENAGUA-ZLJ . 19.1-2012-0002-0 de 1 de marzo
de 2012, respondiendo a la comunicacin de resultados, indic:
El trmite o expediente de autorizacin de agua del Proyecto Minero Mirador, es
competencia del Centro Zonal de Zamora de la Demarcacin Hidrogrfica Santiago,
por ubicarse en esa jurisdiccin, el mismo que fue tramitado por la Ex Agencia de
Aguas del CNRH en la ciudad de Loja, habiendo sido remitido todo el proceso a la
Subsecretara de la Demarcacin, cuya sede est en la ciudad de Cuenca. El trmite
del proyecto Panantza San Carlos, corresponde a la provincia de Morona Santiago,
/ cuya competencia es del Centro Zonal de Macas.-. Por otra parte con fecha 25 de
\ } f julio de 2011 remit la documentacin enviada por Usted, mediante Memorando No
29
ZL.J. 19.1-085 de 25 de julio al seor Subsecretario de la Demarcacin Hidrogrfica
Santiago para que de contestacin... por ser la autoridad competente.
El Ministro de Recursos Naturales No Renovables, con oficio 824-VM-2012 de 10 de julio
de 2012, en respuesta posterior a la lectura del borrador de informe, expres que:
.. no se ha demostrado que ha existido ningn tipo de afectacin ni a nacimientos ni
a fuentes de agua, por lo que tanto el Acuerdo Ministerial 172 y el Mandato
Constituyente 6 son inaplicables para lo relacionado al Proyecto minero Mirador.
El Ex Director Regional de Minera, en funciones del 22 de marzo de 2007 a 6 de junio de
2011, luego de la lectura del borrador del informe de la auditora, en comunicacin de 4 de
julio de 2012, expuso la misma opinin de la comunicacin de 5 de marzo de 2012,
referente a que no tuvo conocimiento de la ejecucin del Acuerdo Ministerial 172, que
normara el procedimiento para la aplicacin del Mandato Constituyente 6.
Por lo tanto, a pesar de las afirmaciones respecto a la inaplicabilidad del Acuerdo 172 y el
Mandato 6, no se registra acto administrativo alguno que ayude a superar este proceso o
se haya buscado otras alternativas.
Concl usi n
Los Ministros de Minas y Petrleos, y de Recursos Naturales No Renovables,
Subsecretario de Minas, Director Nacional de Minera y Director Regional de Minera de
Zamora Chinchipe, inobservaron el artculo 3 y la Disposicin Final Primera del Mandato
Constituyente 6 al no aplicar el Acuerdo 172 que define el procedimiento para efectuar las
,, evaluaciones de las concesiones del Proyecto minero Mirador que abarcan nacimientos y
..fuentes de agua.
> i C v ' ' '
30
Recomendaci n
Al Ministro de Recursos Naturales No Renovables
un estudio que permita la identificacin de las concesiones mineras que afecten a
nacimientos y fuentes de agua en procura de su preservacin.
Concesiones mineras otorgadas a Ca. Min. Ecuacorri ente S.A. superan el nmero
de tres
Los ttulos mineros otorgados a la Ca. Min. Ecuacorriente S.A. fueron:
- Las reas Curigem 18 y Curigem 19 concedidas en agosto de 2001 a la Compaa
Gatro Ecuador Minera S.A.
El 13 de octubre de 2004 se aprob el cambio de denominacin social de la compaa
Gatro Ecuador Minera S.A. por Minera Curigem, y a travs de escritura pblica de
cesin y transferencia de derechos mineros cedi el rea Curigem 18 y 19 a la
compaa Ca. Min. Ecuacorriente S.A.
Las concesiones Mirador 3 y Mirador 4 fueron otorgados a Ca. Min. Ecuacorriente
S.A. el 23 de febrero de 2005 y el 3 de enero de 2006, respectivamente.
- Al 18 de abril de 2008, las reas mineras con ttulos de concesin que comprenden el
Proyecto Minero Mirador-Mirador Norte de Ca. Min. Ecuacorriente S.A., estaban
conformadas as:
Concesiones Tituladas del Proyecto Mirador-Mi rador Norte
# Nombre Cdi go Area (Ha Minera)
1 Curigem 18 4768 4 800
2 Curigem 19 4769 4 100
3 Mirador 3 500976 1 020
4 Mirador 4 501023 8
Total de hectreas mineras del proyecto 9 928
31
El 14 de abril de 2010 se inscribi en el Registro Minero de la provincia de Zamora
Chinchipe, a nombre de Ca. Min. Ecuacorriente S.A., la sustitucin de 11 ttulos de
concesin Minera, como se detalla a continuacin:
Concesiones Ti tuladas Del Proyecto Mirador-Mrratror Norte
# Nombre Cdi go Area (ha minera)
1 Curigem 18 4768 1600
2 Curigem 19 4769 2 120
3 Mirador 3 500976 1020
4 Mirador 4 501023 8
5 Mirador 1 500807 2 105
6 Mirador 2 500805 880
7 Mirador 1 Este 501181 295
8 Mirador 2 Este 501182 320
9 Curigem 18 Este 500806 800
10 Curigem 19 Este 501183 550
11 Curigem 19-A 501349 230
Total de hectreas mineras del proyecto 9928
El Ministro de Minas y Petrleos, el Subsecretario de Minas y el Director Regional de
Zamora, no declararon la extincin sin compensacin econmica de las concesiones
otorgadas a la Ca. Min. Ecuacorriente S.A. por superar el nmero permitido; sin cumplir
con lo dispuesto en el artculo 4 del Mandato Constituyente 6 y la primera disposicin final
del mandato, prev:
Art.4,-... la extincin sin compensacin econmica alguna de las concesiones
mineras que en nmero mayor de tres (3) hayan sido otorgadas a una sola persona
natural o a su cnyuge; o a personas jurdicas y sus empresas vinculadas, sea a
travs de la participacin directa de la persona jurdica, o de sus accionistas y sus
parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Se excluye a
las concesiones mineras de no metlicos que se encuentren en explotacin.-.
Primera disposicin final.- Notifquese al Ministerio de Minas y Petrleos disponiendo
que cumpla con los actos administrativos regulatorios para el estricto cumplimiento
del presente Mandato.
El Ministro de Minas y Petrleos, en funciones entre el 8 de junio de 2009 al 21 de abril de
2010, en comunicacin de 12 de marzo de 2012, en respuesta a la comunicacin de
\ j resultados, seal que:
32
las concesiones OTORGADAS a Ecuacorriente S.A. son 2: Mirador 3 y Mirador 4,
las dems concesiones son producto de las divisiones materiales de una concesin
madre CURIGEM 18 y CURIGEM19 previamente otorgadas a otra persona jurdica
diferente....
Exposicin que coincide con el Viceministro de Minas del Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables, que con oficio 450-VM-2012 de 16 de abril de 2012, que
expres:
"... el titular de los derechos mineros, ha manifestado que se proceder con la
renuncia del rea minera MIRADOR 4, la cual ser comunicada inmediatamente a la
Contralora General del Estado.
En la informacin remitida, no consta documento alguno relacionado con la renuncia del
rea Mirador 4.
El ex Director Regional de Minera, en comunicacin de 29 de febrero de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados indic que:
El 23 de marzo de 2004, la Compaa Gatro Ecuador Minera S.A. (GEMSA), cambia
de denominacin a Minera CURIGEM S.A.; y el 3 de julio de 2006, la compaa
CURIGEM S.A., cede el 100% de los derechos mineros de las reas CURIGEM 18,
cdigo 4768 y CURIGEM 19 Cdigo 4769 a favor de la Compaa Ecuacorriente
S.A..-. La sustitucin de los ttulos de concesin minera de las reas del Proyecto
Mirador..., pues es exactamente eso una sustitucin, que de ninguna manera
representa el otorgamiento de una NUEVA concesin minera .-.Por lo tanto, de
ninguna manera se han otorgado ms de tres ttulos de concesin minera....
En relacin a lo expuesto en Escritura Pblica de Cesin y Transferencia de Derechos
Mineros, la Compaa Ecuacorrientes S.A. adquiri las concesiones Curigem 18 y 19, de
acuerdo al artculo 113 de la Ley de Minera, vigente antes del Mandato 6, la citada ley
dispona que los derechos mineros eran susceptibles de transferencia, derechos mineros
que se emanan de los ttulos mineros, puesto que son los que se ceden o transfieren; por
tanto el otorgamiento del derecho minero se efectu a travs de los ttulos de concesin y
sustitucin de stos; en donde el Estado por intermedio del Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables, otorg a favor de la compaa Ecuacorrientes S. A. las
f
^concesiones Curigem 18 y 19 con las respectivas subdivisiones; y, Mirador 3 y 4; lo
33
expuesto, demuestra que los ttulos de concesiones mineras otorgadas a la mencionada
compaa superan el nmero de tres; por tanto se ratifica el comentario.
El Ministro de Recursos Naturales No Renovables, en funciones, luego de la lectura del
borrador del informe de esta auditora, con oficio 824-VM-201.2-de-1.0 de julio-del-2012
seal que:
... se ha mantenido reuniones con los representantes de la empresa
ECUACORRIENTE S.A, en las cuales se ha acordado que se renunciar a la
concesin minera MIRADOR 4, y en su efecto se dispondr al Viceministerio de
Minas que se inicien los procesos administrativos necesarios para que el rea minera
MIRADOR 4, sea revertida al Estado Ecuatoriano.
La accin desarrollada por el Ministro de Recursos Naturales No Renovables, no ha
concluido con la reversin minera MIRADOR 4, al Estado.
Conclusi n
Los Ministros de Minas y Petrleos y Recursos Naturales No Renovables, el
Subsecretario de Minas, Director Nacional de Minera y Director Regional de Minas de
Zamora Chinchipe del entonces Ministerio de Minas y Petrleos, del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables, inobservaron el artculo 4 del Mandato Minero 6, por
cuanto el total de las concesiones otorgadas a nombre de Ca. Min. Ecuacorriente S.A.
fueron 4, cantidad que supera a la permitida por dicho instrumento jurdico, sin que debido
a esta circunstancia se haya declarado la extincin de alguna de las reas concesionadas
sin compensacin econmica.
Recomendaci n
Al Ministro de Recursos Naturales No Renovables
4. Dispondr al Viceministro de Minas y al Subsecretario de Minas de Zamora Chinchipe
/ procedan con los actos administrativos correspondientes para que se revierta al
Estado la concesin Mirador 4.
. i.'-T- -I CO'-A-cn-
\
34
Coordenadas de las concesiones sobrepasan la lnea de frontera
El ttulo minero confiere a su titular el derecho exclusivo a prospectar, explorar, explotar,
puedan existir y obtenerse en el rea de dicha concesin.
En agosto de 2001 se inscribieron, en el Registro de la Propiedad del cantn El Pangui las
escrituras de protocolizacin de los ttulos de concesin minera de las reas Curigem 18 y
Curigem 19.
El artculo no numerado (2), agregado por el artculo 46 del Decreto Ley 2000-1, publicado
en el Registro Oficial 144-S de 18 de agosto de 2000, y el artculo 32 de la Ley de
Minera, establecen: "... una concesin que linde con las fronteras internacionales...
tendr como lmite de la concesin, la lnea de frontera....
En el perodo comprendido entre el 2003 - 2007 se realizaron divisiones materiales de las
reas mineras Curigem 18 y Curigem 19, en donde persisten las coordenadas originales,
sin ajustarse a la lnea de frontera.
La Disposicin Transitoria Sexta del Reglamento General de la Ley de Minera, establece
la sustitucin de los ttulos mineros expedidos con anterioridad y la emisin de nuevos,
sujetos a la normativa vigente.
El 14 de abril de 2010, se inscribieron las sustituciones de los ttulos de concesin minera
de las reas Curigem 18 Este y Curigem 19 Este, derivadas de las reas Curigem 18 y
Curigem 19. Las sustituciones de los ttulos se emitieron en base de los informes
catastrales OO3-5OO8O6-X-ADERCOM-Z-2OIO y 009-501183-I-ADERCOM-Z-2010 de 26
fie febrero de 2010 del Tcnico de Catastro Minero Regional.
35
Las coordenadas de los vrtices de los lados del polgono que delimitan las reas
Curigem 18, Curigem 19 y de sus derivadas Curigem 18 Este y Curigem 19 Este, materia
de concesin; observndose que en ciertas zonas sobrepasan la lnea de frontera. Este
hecho es evidente en la hoja topogrfica Cndor Mirador con cdigo IGM-VI-D3, de la
Provincia de Zamora del Instituto Geogrfico Militar; que contiene los lmites de las
concesiones mineras del proyecto Mirador y en la cartografa del catastro minero
publicado por el ARCOM en su pgina web.
f , El Viceministro de Minas, con oficio 450-VM-2012 de 16 de abril de 2012, en respuesta a
\ comunicacin de resultados, seal que:
36
"... ha solicitado de manera urgente mediante oficio N443-VM-2012, un informe
catastral de las reas CURIGEM 18 ESTE Y CURIGEM 19 ESTE, para determinar
las coordenadas y de estar con inconformidades, se realizar una modificacin de
oficio acogindose a lo establecido en el artculo 32 de la Ley de Minera.
El Ex Director Regional de Minera y el Tcnico del Catastro Minero Regional, en
comunicacin de 1 de marzo y 29 de febrero de 2012, en respuesta a comunicacin de
resultados manifiestan que para la correccin de coordenadas se requera de un acto
administrativo del Subsecretario Regional de Minas a travs del cual se modifique el ttulo
de concesin en relacin al rea, ubicacin y lmites. Adems, el Tcnico, seal que la
modificacin de la clusula de AREA, UBICACIN Y LMITES fue su responsabilidad,
siempre y cuando las concesiones se hayan declarado en produccin; de conformidad al
artculo 25 del Reglamento General sustitutivo del Reglamento General de la Ley de
Minera vigente hasta el 28 de enero del 2012.
En relacin a lo expuesto, el artculo 57 del Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional
por Procesos del Ministerio de Minas y Petrleos, determin que los Directores
Regionales de Minera y Coordinadores de Proceso, entre otras funciones, les
corresponda la administracin del Catastro Minero Regional, el ajuste, mesura y
alinderamiento de las reas mineras; por tanto el comentario se mantiene.
Concl usi n
El Director Regional de Minera de Zamora Chinchipe y Coordinador del Catastro Minero
de Zamora Chinchipe, en el perodo 2007 a 2011, inobservaron el artculo no numerado
(2), agregado por el artculo 46 del Decreto Ley 2000-1 y el artculo 32 de la Ley de
Minera, al no definir en los informes catastrales la lnea de frontera como lmite de las
concesiones mineras derivadas Curigem 18 Este y Curigem 19 Este, lo que ha dado lugar
V a que se grafiquen fuera del territorio nacional.
37
Hecho subsecuente
del 2012, luego de la lectura del borrador del informe, adjunt oficio 14427-ARCOM-Z-CR-
2012 de 3 de julio de 2012, el cual contiene el informe catastral 510-501183-lllARCQM-Z-
CR-2012 de 3 de julio de 2012, con el cual el Subsecretario Regional de Minas, emite la
Resolucin 1187-2012-MRNNR-SRMS7-Z, que rectifica y sustituye el numeral 2 del Ttulo
Sustituido de la Concesin para Minerales Metlicos del rea denominada Curigem 19
Este cdigo 501183, por cuanto se encontraba fuera de los lmites nacionales. La accin
correctiva mencionada, se efectu posterior a la fecha de corte del perodo examinado.
Recomendaci n
Ai Mi ni stro de Recursos Naturales No Renovabl es
5. Dispondr que el Subsecretario de Minas, verifique la determinacin de las
coordenadas de las concesiones en todos los casos que sean necesarios dentro de su
jurisdiccin a fin de que se ubiquen respetando la lnea de frontera.
Las concesi ones Mirador 3 y 4 se encuentran en di ferentes micro cuencas
El artculo 12 del Instructivo para los Estudios Ambientales Mineros, emitido con Acuerdo
Ministerial, 410, publicado en Registro Oficial 724 de 13 de diciembre de 2002 establece:
Estudios ambientales conjuntos.- Los estudios ambientales conjuntos previstos en el
artculo 68 del Reglamento General Sustitutivo a la Ley de Minera, debern
corresponder a una misma micro-cuenca hidrogrfica y tener actividades comunes en
su plan de manejo ambiental....
El Representante Legal de la Compaa Ca. Min. Ecuacorriente S.A., mediante oficio
EXSA-09-104 de 15 de abril de 2009, present a la Subsecretara de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente, la actualizacin del plan de manejo ambiental para la fase de
Exploracin Avanzada de minerales metlicos del proyecto Minero Mirador Norte
conformado por las concesiones mineras Mirador 1, Mirador 2, Mirador 3, Mirador 4,
W/r-'r-V-foCHO
38
Curigem 18, Curigem 19, Curigem 19 Este, Mirador 1 Este, Curigem 18 Este, Mirador 2
Este y Curigem 19-A. El 29 de mayo de 2009, se entreg la renovacin de la garanta que
respalda el cumplimiento de las medidas ambientales de las concesiones mencionadas.
__ En Registro Oficial 609 de 6 de junio de 2009, se public el acuerdo interministerial 56,
cuya finalidad fue:
.. dar cumplimiento a la Disposicin Transitoria Primera de la Ley de Minera, que
dispone el reinicio de las actividades mineras suspendidas por disposicin del Art. 8
del Mandato Constituyente 6 mientras se expiden el Reglamento General a la Ley de
Minera y el Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para las Actividades
Mineras., cuyo artculo 6 estipula: De aprobarse la actualizacin del Plan de Manejo
Ambiental, el Ministro de Minas y Petrleos expedir la resolucin autorizando el
reinicio de las actividades mineras que corresponda, la que constituir, para todos los
efectos, la autorizacin suficiente que ampare al solicitante en el reinicio y ejecucin
de las referidas actividades.
La Subsecretara de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, con oficio 0897-2009-
SCA-MAE de 23 de junio de 2009, acept la actualizacin del plan de manejo ambiental
del proyecto en la fase de exploracin avanzada.
La Ministra del Ambiente, con Resolucin 192 de 7 de julio de 2009, aprob la
actualizacin del plan de manejo ambiental para el proyecto minero Mirador-Mirador Norte
que contiene las concesiones Mirador 3 y 4.
El Ministro de Recursos Naturales No Renovables, mediante Resolucin 9, de 15 de
noviembre de 2009, autoriz el reinicio de las actividades mineras en las concesiones
denominadas Curigem 18, Curigem 18 Este, Mirador 1, Mirador 1 Este, Curigem19,
Curigem 19 Este, Curigem 19 A, Mirador 2, Mirador 2 Este, Mirador 3 y Mirador 4;
considerando, que constituir: ...para todos los efectos, la autorizacin suficiente que
ampare al solicitante en el reinicio y ejecucin de las referidas actividades...".
El Subsecretario de Calidad Ambiental, con oficio MAE-SCA-2010-1765 de 12 de mayo de
2010, aprob los trminos de referencia para la elaboracin de la auditora ambiental
correspondiente a la fase de exploracin avanzada del Proyecto Mirador - Mirador Norte,
V jen el que se encontraban incluidas las concesiones Mirador 3 y 4.
El Subsecretario Regional de la Demarcacin Hidrogrfica Santiago, con oficio CDHS.19-
0400 de 7 de septiembre de 2011, entreg dos mapas del estudio topogrfico del proyecto
Mirador 2011, en el que se graficaron las microcuencas del ro Tundayme y Wawayme. Al
entregada por la Secretara Nacional del Agua, se evidencia que dichas concesiones se
encuentran en microcuencas diferentes.
La actualizacin del plan de manejo ambiental y los trminos de referencia para el
proyecto Mirador - Mirador Norte, consideraron actividades comunes para todas las
concesiones mineras, sin tomar en cuenta que las concesiones Mirador 3 y 4 se
encuentran en otra micro cuenca con condiciones topogrficas y ecosistemas diferentes,
que requieren planes de manejo y actividades individualizadas, as como trminos de
referencia especficos.
El Ex Ministro de Minas y Petrleos en documento de 12 de marzo de 2012, en respuesta
a la comunicacin de resultados expres que:
"... ha dado estricto cumplimiento a lo establecido en el artculo 6 del instructivo
antes sealado...; aclarando que el Ministerio del Ambiente aprob la actualizacin
del Plan de Manejo Ambiental con Acuerdo 192 y por ser el requisito suficiente para
el reinicio de actividades y que goza del principio de legitimidad de conformidad con
lo establecido en el Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, artculo 68... se emiti el reinicio de las actividades de las concesiones
mineras que conforman el Proyecto Mirador.
De lo expuesto se colige que el reinicio de las actividades de las concesiones mineras del
Proyecto Mirador se otorg mediante Acuerdo Ministerial 410, teniendo como antecedente
el acuerdo 192 que no tom en cuenta que las concesiones Mirador 3 y Mirador 4 se
encontraban en otra micro cuenca; por tanto se ratifica el comentario.
Concl usi n
El Subsecretario de Calidad Ambiental, inobserva el artculo 12 del Acuerdo Ministerial
\ 410 al viabilizar la aprobacin de los trminos de referencia y la actualizacin del plan de
Mr , . ,
40
manejo ambiental del proyecto Mirador-Mirador Norte, sin considerar que las concesiones
Mirador 3 y 4 se encuentran en diferentes micro cuencas, provocando que no se cuente
con planes de manejo ambientales que respondan a las condiciones topogrficas y
ecosistemas especficos de dichas concesiones.
Recomendaci n
6. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental que comunique al titular minero la
necesidad de que realice planes de manejo ambientales especficos para las
concesiones Mirador 3 y 4, por encontrarse en micro cuencas diferentes.
Las concesiones Mirador 3 y 4 sin i nforme oportuno del Ministerio de Defensa
El artculo 8, del Mandato Constituyente 6 establece:
Quedan suspendidas las actividades de todas las concesiones mineras metlicas
que no estn incursas en los casos descritos en los artculos 1, 2, 3, 4 y 5; hasta que
se apruebe el nuevo marco legal que regule la actividad y se redefinan las
condiciones de su operacin.
Por tal razn, se suspenden las actividades en las concesiones mineras Mirador 3 y 4.
El artculo 26 de la Ley de Mnera seala:
Actos Administrativos Previos.- Para ejecutar las actividades mineras a las que se
refiere el Captulo siguiente, en los lugares que a continuacin se determinan, se
requieren, de manera obligatoria, actos administrativos fundamentados y favorables,
otorgados previamente por las siguientes autoridades e instituciones, segn sea el
caso:... e) Del Ministerio de Defensa, dentro de reas o recintos militares o en sus
terrenos adyacentes, de lugares destinados a depsitos de materiales explosivos o
inflamables, en zonas que se encuentren en los lmites y fronteras oficiales del pas y
en puertos habilitados, playas de mar y fondos marinos... Las distancias y dems
requerimientos tcnicos y ambientales para los mencionados actos administrativos se
establecern de conformidad con los criterios previstos en los respectivos
! reglamentos que dicten las instancias administrativas competentes en cada caso.
Estos actos administrativos sern otorgados en un trmino mximo e improrrogable
41
de sesenta das contados desde la presentacin de la solicitud, bajo responsabilidad
del funcionario de quien dependa la emisin del acto administrativo y contendr los
condicionamientos con los cuales se precautelen los intereses de cada institucin y
los derechos y garantas ciudadanas. Las autoridades e instituciones encargadas de
emitir los actos administrativos aqu referidos, no podrn solicitar actos
administrativos adicionales para extender el plazo en que deben emitir su
___pronunciamiento Fn el casn..qiie las ai jfnridadBsê.. instituciones antes indicadas
emitan actos administrativos desfavorables, el concesionario minero podr apelar de
dicha resolucin ante el Ministro Sectorial, quien emitir su resolucin de manera
motivada, excepto lo sealado en el literal f) que ser apelable mediante va judicial.
La disposicin transitoria primera de la Ley de Minera, especifica:
Los titulares de concesiones mineras que mantuvieron sus concesiones mineras en
virtud de lo dispuesto en el artculo 8 del Mandato Constituyente 6, mantendrn sus
derechos mineros y podrn reiniciar sus actividades. En el plazo de 120 das, a partir
de la vigencia de los reglamentos respectivos debern haber regularizado y
armonizado sus procedimientos a la presente normativa...El incumplimiento de esta
disposicin determinar la extincin del ttulo minero y por lo tanto la caducidad de la
concesin minera....
El Apoderado General de la Ca. Min. Ecuacorriente S.A., mediante comunicacin de 26
de enero de 2011, solicit al Ministerio de Defensa el informe tcnico militar contemplado
en el artculo 26 de la Ley de Minera de 2009.
El J efe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, con oficio 11-AE-157 de 5 de
abril de 2011, emiti el informe tcnico militar favorable solicitado por la Ca. Min.
Ecuacorriente S.A.
El concesionario de las reas mineras Mirador 3 y 4 solicit el informe del Ministerio de
Defensa 317 das despus de la promulgacin del Reglamento General de la Ley de
Minera, el cual debi obtenerse dentro de los 120 das considerados en la disposicin
transitoria primera de la Ley de Minera contados a partir del 16 de noviembre de 2009
fecha de promulgacin del reglamento.
El Ministro de Energa, Minas y Petrleos, no exigi al titular minero la obtencin del
/ ' informe tcnico del Ministerio de Defensa dentro de los plazos establecidos en la
disposicin transitoria primera de la Ley de Minera del 2009, permitiendo que este
42
procedimiento se realice catorce meses despus de la promulgacin del Reglamento
General de la Ley de Minera.
La Viceministra del Ministerio de Defensa Nacional, en oficio MDN-VCM-2012-0207-C)F
de 8 de marzo de 2012 en respuesta a la comunicacin de resultados remiti el informe
Tcnico Militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el cual se indic lo
siguiente:
PARA REGISTRO Y CONSTANCIA DEL TRMITE DE AUTORIZACIN,
necesario para que la Compaa pueda presentar a cualquier autoridad que lo
solicite y poder operar sin dificultades, conforme lo dispuesto por el Ministerio de
Coordinacin de Seguridad...recoge el criterio del seor Secretario Nacional Jurdico
de la Presidencia de la Repblica ...que seala que no procede un Dictamen del
Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, cuando un Informe Tcnico Militar del
Comando Conjunto, seala que determinado proyecto NO AFECTA a predios de
FF.AA a la seguridad local y a la seguridad nacional.
Adicionalmente el informe del asesor y jefe de asesora jurdica del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas expres que el procedimiento e informe tcnico militar se
efectu en el plazo fijado para la emisin; trmite que inici el 1 de febrero de 2011 y
concluy antes de los sesenta das de la solicitud presentada por la Ca. Min.
Ecuacorriente S.A.
El Ex Ministro de Energa Minas y Petrleos, en comunicacin de 12 de marzo de 2012,
en respuesta a la comunicacin de resultados, seal que:
"... en los 120 das establecidos en la Ley de Minera de 20 de enero del 2009 lo que
corresponda es la sustitucin de los ttulos antes que el cumplimiento del art. 26 de
la Ley de Minera como lo afirma la Auditora....
El Viceministro de Minas, en oficio 450-VM-2012, de 16 de abril de 2012, en respuesta a
la comunicacin de resultados indic que:
"... Ecuacorriente S.A., si cumpli con el primer paso necesario de regulacin y
armonizacin que es la Sustitucin de los Ttulos Mineros dentro del tiempo
f sealado.-. Por otro lado, en el anlisis se omite sealar la base legal que sustenta la
\ determinacin de 436 das de retraso en la obtencin del Informe Tcnico Militar.
43
de 2012, posterior a la lectura del borrador del informe de la auditora manifest que:
ECUACORRIENTE si cumpli con el primer paso necesario de regulacin y
armonizacin que fue la Sustitucin de los Ttulos Mineros dentro del tiempo
sealado..-. Sin perjuicio de lo dicho, anteriormente, y que deber corregirse para
determinar los tiempos exactos de conformidad con la ley claramente mencionada, la
obtencin del informe tcnico militar obtenido por Ecuacorriente S.A.... es favorable.
Las opiniones expuestas confirman que la Ca. Min. Ecuacorriente S.A, titular de las reas
mineras Mirador 3 y 4 no obtuvieron el informe del Ministerio de Defensa dentro del plazo
establecido
Conclusi n
El Ministro de Energa, Minas y Petrleos, inobserva la disposicin transitoria primera de
la Ley de Minera del 2009, al no exigir al titular de las concesiones Mirador 3 y 4 la
obtencin del informe tcnico del Ministerio de Defensa dentro de los plazos establecidos
permitiendo que un ente privado incumpla con las normativas.
Recomendaci n
Al Ministro de Recursos Naturales No Renovabl es
7. Dispondr al Director Ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control Minero,
elaborar un informe tcnico al cumplimiento de actos administrativos previos por parte
del titular minero del Proyecto Mirador, en las fases correspondientes, con el fin de
j evitar posteriormente conflictos.
44
Concesi ones no cuentan con hitos demarcatorios
El artculo 72 de la Ley de Minera, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 695 de
31 de mayo de 1991 y sus modificaciones, introducidas por la Ley para la Promocin
hasta el 28 de enero del 2009, establecen:
Conservacin de hitos demarcatorios.- Los titulares de concesiones mineras tienen
la obligacin de conservar los hitos demarcatorios bajo sancin de multa que ser
establecida por la Direccin Regional de Minera, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 216 de esta Ley.
El artculo 25 del Reglamento General a la Ley de Minera, Registro Oficial 307 de 17 de
abril de 2001, vigente hasta el de 28 de enero de 2009, seala:
Demarcacin del rea.- Previo al inicio de la produccin comercial, el concesionario
deber mensurar, alinderar y demarcar el rea manifestada en produccin, conservar
los hitos demarcatorios y remitir a la Direccin Regional de Minera competente, la
memoria tcnica correspondiente. El incumplimiento de esta obligacin, dar lugar a
la aplicacin de las multas establecidas en la ley.
El artculo 71 de la Ley de Minera, establece:
Conservacin de hitos demarcatorios.- Los titulares de concesiones mineras y
permisos tienen la obligacin de conservar los hitos demarcatorios, bajo sancin de
multa que ser establecida por el Ministerio Sectorial de acuerdo a las normas
contenidas en el reglamento general de la presente ley.
El 21 y 22 de julio de 2011, en presencia de funcionarios de la Secretara Nacional del
Agua, Ministerio del Ambiente, Agencia de Regulacin y Control Minero, Ca. Min.
Ecuacorriente S.A. y el equipo de Contralora, se realiz un recorrido con la finalidad de
localizar los puntos coordenados seleccionados por su cercana y fcil acceso,
correspondientes a los vrtices de las concesiones mineras de 4 de los 62 puntos, una
vez localizados, se observ que no existen hitos demarcatorios; lo cual fue afirmado por el
Gerente Tcnico de la Ca. Min. Ecuacorriente S.A.; en reunin efectuada el 23 de julio de
2011, el cual indic que no haba ningn tipo de alinderamiento y amojonamiento en las
concesiones.
.. ~'<o
45
En consecuencia, antes del 29 de enero de 2009, los concesionarios deban demarcar las
reas en produccin, previo al inicio de la etapa de produccin comercial, a esa fecha, la
concesionaria no se encontraba en etapa de explotacin en ninguna de las reas
concesionadas. La Ley de Minera vigente, por su parte, asume que los hitos
de los mismos, por lo que, la Agencia de Regulacin y Control Minero de Zamora, a travs
el Director Regional de Minera y el Coordinador de Catastro Minero, no exigieron al
concesionario la colocacin de los hitos demarcatorios.
El Ex Director Regional de Minera y el Ex Coordinador Responsable del Catastro Minero
de Zamora, en respuesta a la comunicacin de resultados, hacen nfasis en que la Ley de
Minera dispone que cada cambio de fase conlleva consigo una reduccin parcial del
rea; y, hasta la fecha el rea en mencin no ha cambiado de fase, aduciendo que en la
etapa de explotacin la concesionaria tendr la obligacin de amojonar de acuerdo al
artculo 71 de la Ley.
El Viceministro de Minas, en oficio 450-VM-2012, de 16 de abril de 2012 en respuesta a la
comunicacin de resultados expres que: "... ha solicitado a los titulares de las
concesiones se determine y demarque los lmites de su concesin... Afirmacin que no
cuenta con evidencia documental.
En relacin a lo expuesto, el artculo 37 de la Ley de Minera, seala entre otras que:
No obstante, antes del vencimiento de dicho perodo de exploracin inicial, el
concesionario minero tendr derecho a solicitar al Ministerio Sectorial que se le
conceda otro perodo de hasta cuatro aos para llevar adelante el perodo de
exploracin avanzada, en cuyo caso su solicitud deber contener la renuncia expresa
a una parte de la superficie de la extensin total de la concesin otorgada
originalmente.
Hasta la culminacin de la actividad de control, la fase del proyecto minero Mirador fue de
exploracin avanzada y a marzo de 2012, se firm el contrato para explotacin; por tanto
, la demarcacin debi ser solicitada al titular minero con anterioridad; ante lo dicho el
( J
\ l comentario se mantiene.
46
Conclusi n
El Director Regional de Minera y el Coordinador de Catastro Minero de Zamora
Chinchipe, inobservan el artculo 71 de la Ley de Minera al no exigir la colocacin y
minero Mirador, por lo que han provocado el desconocimiento de la delimitacin fsica de
las reas concesionadas.
Hecho subsecuente
del 2012, posterior a la lectura del borrador del informe, seal que mediante oficio 822-
VM-2012 de 6 de julio de 2012, solicit al apoderado de Ecuacorriente S.A., la colocacin
de hitos demarcatorios. Esta accin correctiva se realiz luego del perodo examinado.
Recomendaci n
Al Mi nistro de Recursos Natural es No Renovables
8. Dispondr al Director Regional de Minera de Zamora Chinchipe, coordinar con
Ecuacorriente S.A. la verificacin y levantamiento de un informe catastral de la
colocacin de hitos demarcatorios en los vrtices de las concesiones del Proyecto
minero Mirador.
No se real iz la di fusin de la i nformacin de la audi tora ambi ental y del estudio de
i mpacto ambiental
El artculo 88 de la Constitucin Poltica del Ecuador estableca: ...Toda decisin estatal
que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la
\ comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada....
47
El artculo 13 del Decreto Ejecutivo 625, publicado en Registro Oficial 151 de 12 de
septiembre de 1997, del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, vigente hasta
el 4 de noviembre de 2009, determinaba:
de exploracin, explotacin, beneficio, fundicin y refinacin, presentarn a la
Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, cada ao a
partir de la vigencia del ttulo minero, y hasta su vencimiento, una Auditora
Ambiental, con la finalidad de que esta dependencia conozca y analice el
cumplimiento del plan de manejo ambiental y de las obligaciones dispuestas en la
normatividad vigente, para su correspondiente aprobacin u observacin....
El Acuerdo Ministerial 410 en el cual se emiti el Instructivo para los Estudios Ambientales
Mineros, establece:
"... Art. 5 Los titulares de derechos mineros debern presentar la siguiente
documentacin:...g) Certificacin, mediante instrumento pblico, de haber realizado
la difusin e informacin pblica previstas en este acuerdo ministerial, excepto
cuando se tratare de la presentacin de un programa y presupuesto anual... Art. 16
A fin de garantizar la informacin sobre el proyecto y las actividades mineras, a
travs de los respectivos estudios ambientales, y para recoger los criterios de la
comunidad, el titular de derechos mineros deber entregar el resumen ejecutivo de
los siguientes estudios ambientales segn la actividad minera que corresponda:
evaluacin preliminar de impacto ambiental, evaluacin de impacto ambiental o
estudios ampliatorios a estas evaluaciones, a las autoridades y pobladores,
asentados dentro del rea de influencia directa del proyecto minero, definida en el
propio estudio de impacto ambiental....
La difusin e informacin pblica de la auditora ambiental de las concesiones del
proyecto Mirador, del perodo noviembre de 2003 a diciembre de 2004, aprobada con
oficio SPA-DINAMI- UAM-513702 de 4 de noviembre de 2005, se realiz el 22 de marzo
de 2006.
La auditora ambiental del ao 2005, para las reas concesionadas del proyecto Mirador
(Curigem 18, Mirador 2, Curigem 19, Curigem 18 Este, Mirador 1), fue aprobada por el
Subsecretario de Proteccin Ambiental encargado, con oficio 2691 SPA-DINAMI-UAM
613527 de 11 de octubre de 2006. La concesin Curigem 18 se encontraba en fase de
exploracin y las dems en etapa de concesin minera. En los expedientes que
corresponden a las reas mineras mencionadas, no existi evidencia del cumplimiento de
48
la difusin e informacin pblica de la auditora ambiental, a pesar de que el proyecto
minero se encontraba en fase de exploracin avanzada siendo esto desconocido por las
comunidades y actores sociales del rea de influencia, ocasionando conflictos entre
pobladores del cantn El Pangui y empleados de la Ca. Min. Ecuacorriente S.A.
Con oficio 1601-SPA-DINAMI-UAM 0607910 de 12 de junio de 2006, el Subsecretario de
Proteccin Ambiental aprob el estudio de impacto ambiental para la fase de explotacin
de las reas mineras: Mirador 1, Mirador 2, Mirador 3, Mirador 4, Curigem 18, Curigem 19;
sin que hasta el 27 de abril de 2011, se tenga evidencia de la difusin e informacin
pblica de este instrumento tcnico importante para valorar, predecir y mitigar los posibles
impactos ambientales que podra generar la actividad minera, ni de la existencia del
estudio de impacto ambiental de la concesin Curigem 18 Este.
La auditora ambiental del perodo 2006 no se realiz, segn lo seal el Subsecretario de
Calidad Ambiental, en oficio MAE-SCA-2010-1038 de 7 de marzo de 2010, comunicando
al Vicepresidente Snior & Country Manager de Ca. Min. Ecuacorriente S.A. que la ltima
auditora aprobada es la correspondiente al ao 2005.
Al no evidenciarse documentadamente la existencia de la auditora ambiental del ao
2006, la difusin del estudio de impacto ambiental para la fase de explotacin de las reas
mineras: Mirador 1, Mirador 2, Mirador 3, Mirador 4, Curigem 18, Curigem 19, ni de la
auditora ambiental del ao 2005 para las concesiones mineras Mirador 1, Mirador 2,
Curigem 18, Curigem 18 Este y Curigem 19; se determina que no se realiz la difusin de
la informacin de la auditora ambiental del ao 2005 y del estudio de impacto ambiental
aprobado en el ao 2006, ni se present la auditora ambiental correspondiente al perodo
2006.
El Subsecretario de Proteccin Ambiental en funciones entre abril de 2005 y julio del
2006, en respuesta a la comunicacin de resultados mencion que el estudio de impacto
ambiental aprobado, cumpli con el artculo 16 del Acuerdo 410, dicha aseveracin
sustent con el archivo informtico Consulta Pblica Mirador en el cual se indic, que se
realizaron tres reuniones informativas del Estudio de Impacto Ambiental en Tundayme y
H-Gualaquiza, el 26 y 29 de noviembre respectivamente y, en los Centros de Informacin
( yh" y
Y - c O . -V. V - V >i > ^
Vi
49
Pblica estuvieron abiertos del 24 al 30 de noviembre en El Pangui y Tundayme; adems
que las audiencias pblicas se efectuaron el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2005
en Tundayme y El Pangui.
observaciones fue por medio de actas las cuales luego han sido notarizadas y se
encuentran adjuntas en el Anexo 3.14F."
En la pgina 23 vuelve a mencionarse que en el Anexo 3.14F se presentan las actas de
las audiencia pblicas realizadas; sin que se encuentre el citado anexo entre la
informacin entregada.
Al no evidenciarse el referido Anexo 3.14F, que en este caso es relevante, el comentario
no vara por la falta de evidencia documental de la realizacin de la difusin de la
informacin de la auditora ambiental y del estudio de impacto ambiental.
Concl usi n
El Subsecretario de Proteccin Ambiental del ao 2006, inobserv el artculo 88 de la
Constitucin Poltica del Ecuador, el artculo 13 del Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, los artculos 5 y 16 del Acuerdo Ministerial 410, al no exigir la
evidencia de la difusin e informacin pblica del estudio de impacto ambiental y auditora
ambiental al titular minero de las concesiones antes mencionadas, impidiendo que las
comunidades en el rea del proyecto tengan informacin adecuada y segura sobre
potenciales impactos ambientales.
Recomendaci ones
//9. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental y Director Nacional de Prevencin
i
\ } r de la Contaminacin Ambiental realizar de forma obligatoria la difusin e informacin
-? . -.
- - >/y
\>
50
pblica de los estudios de impacto ambiental y auditoras ambientales del Proyecto
minero Mirador - Mirador Norte.
Adicionalmente, elaborarn un archivo histrico sobre el cumplimiento de los
procesos de informacin pblica efectuados.___________________________________
Audi tora ambiental del proyecto mi nero Mirador - Mi rador Norte con observaci ones
El artculo 78 de la Ley de Minera, vigente desde el 29 de enero de 2009, seala:
...Los titulares de derechos mineros estn obligados a presentar una auditoria
ambiental anual que permita a la entidad de control monitorear, vigilar y verificar el
cumplimiento de los planes de manejo ambiental....
El artculo 27 del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria establece:
.. la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza de la
no conformidad menor y le otorgar un plazo no menor de 15 das para que remedie
el incumplimiento.- Agotado el plazo otorgado la autoridad de aplicacin resolver
sobre la suspensin de la licencia ambiental o el archivo del expediente
administrativo....
El artculo 48 del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras emitido, con Decreto
121 de 4 de noviembre de 2009, indica:
"... La falta de correccin de las no conformidades determinadas a travs de los
informes de monitoreo ambiental y del plan de accin ser motivo para que el
Ministerio del Ambiente aplique la suspensin y/o revocatoria de la licencia ambiental
de acuerdo a la normativa legal y reglamentaria aplicable....
Los Tcnicos de la Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, en
el informe tcnico 2034-2010-DNPCA-SCA-MA de 23 de julio de 2010, remitido al Director
Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, y por su intermedio al
Subsecretario de Calidad Ambiental, con memorando MAE-DNPCA-2010-3195 de 26 de
julio de 2010, transcribieron las No Conformidades Menores al cumplimiento del plan de
ambiental de la auditora ambiental, observndose que no se verificaron los
51
programas de recuperacin, salud y seguridad ocupacional, cierre y abandono, monitoreo
y seguimiento ambiental.
Los Tcnicos de la Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, no
identificaron ni observaron los siguientes aspectos:--------------------------------------------------------
En el componente bitico, no se detall de manera especfica las especies existentes
en el lugar, ni se realiz un monitoreo de flora y fauna de las reas del proyecto.
- No se efectu el seguimiento a la instalacin y mantenimiento del campamento, as
como al tratamiento de las aguas residuales que se encuentran en la trampa de grasa
y en el pozo sptico.
En el desbroce de la vegetacin y en la apertura de trochas no se realiz el control de
la disposicin final de los residuos.
En la operacin de los equipos de perforacin no se evaluaron las condiciones
tcnicas compatibles con el ambiente.
- Los programas que conforman el plan de manejo ambiental no fueron verificados.
La piscina de lodos de perforacin no fue inspeccionada, ni monitoreada durante el
desarrollo de la auditora.
No se identific la disposicin final de residuos como: aceites lubricantes usados,
guaipes, empaques resultantes de labores de mantenimiento de equipos y
maquinaria.
La auditora ambiental del proyecto minero Mirador - Mirador Norte, para la fase de
exploracin avanzada, del periodo comprendido entre el 22 de junio de 2009 y febrero de
/2010, fue aprobada por el Subsecretario de Calidad Ambiental, con oficio MAE-SCA-
'02010-2815 de 27 de julio de 2010; en el mismo se comunic al titular minero que el equipo
^ _ >s-~Tr~C
52
consultor detect 20 no conformidades menores y una no conformidad mayor, por lo que
tena que presentar un plan de accin para levantar las no conformidades.
La A/o Conformidad Menor, de acuerdo al Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria, es una falta leve frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables,
dentro de los siguientes criterios, fcil correccin o remediacin, rpida correccin o
remediacin, bajo costo de correccin o remediacin, evento de magnitud pequea,
extensin puntual, poco riesgo e impactos menores, sean directos y/o indirectos.
El 7 de octubre de 2010, los Tcnicos de la Unidad de Calidad Ambiental de la Direccin
Provincial del Ministerio del Ambiente Zamora, elaboraron el Informe Tcnico 192-2010-
ZCH-UCA-MAE al rea minera El Mirador I Cdigo 500807, ubicada en la parroquia
Tundayme, en el que sealaron:
"... Durante la inspeccin in situ por todo el campamento se determina una No
Conformidad Menor al manejo inadecuado de los desechos orgnicos e inorgnicos
en los recipientes....
A la fecha de la evaluacin el 27 de abril de 2011, las observaciones, en lo referente al
manejo inadecuado de desechos se mantienen, tal como se demuestra en el Informe
Tcnico MAE-UCA-ZCH-37 de las inspecciones realizadas por el equipo tcnico
Provincial del Ministerio del Ambiente Zamora, entregado al seor Subsecretario de
Calidad Ambiental con memorando MAE-UCAZCH-2010-0145 de 8 de abril de 2010. En
el citado documento se determin lo siguiente:
... PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS.- En lo que se respecta a
este programa existe una deficiencia en la recoleccin y clasificacin de los frentes
de trabajo se recomienda instalar tanques con su respectiva identificacin para
desechos (orgnicos, inorgnicos, material contaminado)....
Desviacin que se enmarca dentro de la definicin de una No Conformidad Menor, la que
se origina, por no efectuar una revisin integral de los componentes del plan de manejo,
/ se omiti disponer la ejecucin del plan de accin para que se levanten las No
Conformidades, en el tiempo especificado en la auditora ambiental.
53
El Subsecretario de Calidad Ambiental y el Director Nacional de Prevencin de la
Contaminacin Ambiental, no solicitaron al Director Provincial y al Coordinador de Zamora
Chinchipe del Ministerio del Ambiente, que exija al titular minero el cumplimiento de las
acciones necesarias para el levantamiento de las No Conformidades establecidas.
La auditora ambiental, aprobada por la Subsecretara de Calidad Ambiental, present
deficiencias y al haber sido aprobada permiti que el titular minero no se sujete
adecuadamente a las normas y guas ambientales, provocando su inobservancia.
En respuesta a la comunicacin de resultados, la Ministra del Ambiente y adherentes
Subsecretario de Calidad Ambiental y Tcnicos de la Unidad de Control Ambiental, con
oficio MAE-D-2012-0196, de 5 de marzo de 2012, consideraron que todos los aspectos
enunciados en el comentario: ...fueron contemplados en la auditora ambiental realizada,
y evaluados por el personal tcnico de la Subsecretara de Calidad Ambiental.
Referente al plan de accin, indic que en oficio MAE-SCA-2010-2815 de 27 de julio de
2010 comunic al titular minero que deba presentarlo en un plazo no mayor a treinta das,
lo cual no fue tomado en cuenta de forma literal por el concesionario minero puesto que
en el informe de inspeccin de octubre de 2010 efectuado por la Direccin Provincial de
Zamora estableci una No conformidad Menor al manejo inadecuado de los desechos
orgnicos e inorgnicos en los recipientes.
La normativa es expresa, en cuanto al tiempo que se estipula para la correccin de No
Conformidades, 15 das; por lo tanto al no aportar objetivamente con documentacin que
verifique la afirmacin.
Conclusi n
El Subsecretario de Calidad Ambiental, el Director Nacional de Prevencin y Control de la
Contaminacin Ambiental y el Tcnico de la Unidad de Control Ambiental, de los aos
2009 y 2010, inobservaron el artculo 78 de la Ley de Minera al no verificar el
, cumplimiento integral y oportuno de los programas que conforman el plan de manejo
V
; ambiental. As mismo incumplen el artculo 27 del Texto Unificado de Legislacin
/ . \ v? > l o i 1er ^
54
Ambiental Secundaria y el artculo 48 del Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras, al no disponer al titular minero la correccin de las No Conformidades en el
tiempo determinado de 15 das, lo cual ha provocado que la auditora ambiental se
apruebe con estas observaciones y las No Conformidades se hayan mantenido hasta la
__ fecha de corte de la presente accin de control, permitiendo que el tituar-miner-O-na
cumpla con las normativas establecidas.
Hecho subsecuente
La Ministra del Ambiente, Subrogante, con oficio MAE-D-2012-0553 de 9 de julio de 2012,
indic que se realiz una inspeccin tcnica al proyecto minero Mirador - Mirador Norte el
14 de marzo de 2012, adjuntando el informe tcnico 146-2012-UCA-DPZCH-MAE de 19
de los mismos mes y ao. En el informe se manifiesta que las No Conformidades, se han
corregido mediante un trabajo de oficina y de campo.
Recomendaci n
A la Mi ni stra del Ambiente
10. Dispondr ai Subsecretario de Calidad Ambiental, verifique in situ el cumplimiento del
plan de accin para el levantamiento de No Conformidades; certificando a travs de
un informe tcnico los tiempos y procedimientos seguidos, en las auditoras
ambientales.
No se entreg informacin sobre la garanta del perodo 2009 - 2011
El artculo 18 numeral 2) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente desde
octubre de 2008, establece;
"... Todas las personas en forma individual o colectiva, tienen derecho a: Acceder
a la informacin generada en entidades pblicas....
/
[ \EI artculo 88 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado seala:
55
En el proceso de obtencin de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a
examen el Contralor General y los auditores gubernamentales, tendrn acceso
irrestricto a registros, archivos y dems documentos que sustenten la
informacin....
La Ley Orgnica de I ransparencia y Acceso a la Informacin Pblica, establece en su
artculo 1:
.. El acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que garantiza
el Estado.- Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones,
organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el
tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, las organizaciones de
trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educacin
superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones no
gubernamentales (ONG), estn sometidas al principio de publicidad; por lo tanto,
toda informacin que posean es pblica....
El Director Provincial de Zamora Chinchipe del Ministerio del Ambiente, en memorando
MAE-DPZCH-2011-0610 de 8 de agosto de 2011, puso en conocimiento al Subsecretario
de Calidad Ambiental, que:
"... la Direccin de Auditora de Proyectos y Ambiental solicita la siguiente
informacin en copias certificadas del proyecto minero Mirador - Mirador Norte:
Ingresos por concepto de control ambiental que ha realizado Ecuacorrente S.A
ECSA al Ministerio del Ambiente (MAE), garantas y/o pliza de cumplimiento del
plan de manejo ambiental y de responsabilidad civil, cobertura de riesgo,
identificacin de la persona responsable del custodio de las garantas....
El Subsecretario de Calidad Ambiental, en oficio MAE-SCA-2011-2427 de 26 de agosto
de 2011, en respuesta al pedido formulado, entreg 52 fojas tiles en las cuales no se
incluyen los ingresos por concepto de control ambiental que ha realizado la Ca. Min.
Ecuacorriente S.A. al Ministerio del Ambiente (MAE), la cobertura de riesgo, la
identificacin de la persona responsable del custodio de las garantas.
El Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente,
publicado en Registro Oficial 509 de 19 de enero de 2009, en atribuciones y
responsabilidades del Subsecretario de Calidad Ambiental en el artculo 7.2 literal f)
56
seala: "... Vigilar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional en materia de
su competencia....
El Subsecretario de Calidad Ambiental, al no haber remitido la informacin solicitada por
___el equipo de control en el tiempo establecido obstaculiz-la accin de control.------------------
La Ministra del Ambiente y adherentes Subsecretario de Calidad Ambiental y Tcnicos de
la Unidad de Control Ambiental, en respuesta a la comunicacin de resultados, en oficio
MAE-D-2012-0196, de 5 de marzo de 2012 indic que:
"... como requisito previo para la emisin de la licencia y como se desprende de la
resolucin ministerial 346, consta que mediante oficio GG-10-89, fue remitida a esta
Cartera de Estado, entre otros documentos la pliza 8609181601, por la suma
asegurada de USD 1 006 620, 00 dando as cumplimiento a lo establecido en la
normativa ambiental aplicable....
En la garanta remitida por la Ministra del Ambiente, no se especfica la existencia de
cobertura de riesgo y no se entrega la identificacin del custodio de las garantas ni el
detalle de los ingresos que por concepto de control ambiental del Proyecto Mirador
percibi el Ministerio del Ambiente; por lo que la informacin solicitada no se viabiliz de
acuerdo al requerimiento.
Concl usi n
El Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente inobserv el artculo 18
numeral 2) de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, los artculos 76 y 88 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado y el artculo 1 de la Ley Orgnica de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como el literal f) del artculo 7.2 del
/ Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente, al
\ \no entregar la informacin solicitada, obstaculizando la accin de control.
57
Recomendaci n
A la Mini stra o Ministro del Ambiente
entrega oportuna de la informacin requerida por escrito por los auditores de la
Contralora General del Estado, a fin de que no se obstaculice la accin de control.
El control , seguimi ento y moni toreo ambiental del proyecto minero Mirador se
real iz desde la Subsecretara de Cal idad Ambiental en Quito
El artculo 227 de la Constitucin seala: "... La administracin pblica constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin....
Concordante a este principio constitucional en Registro Oficial 509 de 19 de enero de
2009, se expidi el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del
Ministerio del Ambiente. El numeral 6.1 literal b) de atribuciones y responsabilidades del
Despacho del Ministro/a, le faculta a: "Cumplir y hacer cumplirlas leyes de la Repblica y
ms disposiciones legales y reglamentarias del Ministerio del Ambiente.... A la
Subsecretara de Calidad Ambiental, segn el numeral 7.2, le faculta a: "... d) Controlar y
evaluar la ejecucin de las polticas, programas, proyectos y la gestin desconcentrada y
descentralizada a nivel nacional.
Estas competencias se ejecutaron por disposicin del Subsecretario de Calidad Ambiental
en memorando MAE-SCA-2011-0003 de 4 de enero de 2011, mediante la cual asign a
las Direcciones Provinciales el cumplimiento de funciones de acuerdo al orgnico
funcional, a excepcin de los proyectos denominados estratgicos; decisin que
contradice los procesos de desconcentracin y descentralizacin, concebidos como el
otorgamiento de autonoma a las Direcciones Provinciales en la gestin y el cumplimiento
de un marco legal, que les permita posicionarse localmente, con el fin de mejorar los
procesos de control, seguimiento y monitoreo ambiental.
' - C T' i O t V'. o
58
En reunin de trabajo, en la ciudad de Zamora, efectuada por el equipo de control, el 19
de julio de 2011, los Tcnicos de la Unidad de Calidad Ambiental y el Director Provincial
del Ministerio del Ambiente, manifestaron que:
esa Direccin no realiza el control ambiental del proyecto, nicamente sirve de
coordinacin de las facilidades de los funcionarios asignados desde la planta central
en la ciudad de Quito, por ser considerado un proyecto estratgico nacional.
Razn por la cual, no disponan de los documentos generados por los tcnicos de planta
central de la ciudad de Quito, que les sirvan para realizar labores de seguimiento.
El Director Provincial de Zamora Chinchipe del Ministerio del Ambiente, en memorando
MAE-DPZH-2011-0578 de 30 de julio de 2011, puso en conocimiento del Subsecretario
de Calidad Ambiental, la solicitud de informacin del equipo de control de la Contralora
General del Estado, sealando que:
.. En virtud de lo indicado, y toda vez que la informacin a la que hace relacin el
indicado oficio no se dispone en esta Direccin, solicito de la manera ms comedida
se digne remitir a esta Direccin toda la informacin tcnica y legal a fin de emitir una
contestacin....
En oficio MAE-DPZCH-2011-0958 de 11 de agosto de 2011, el Director Provincial
comunic al equipo de control que la solicitud de informacin: "... ha sido remitida a la
Subsecretara de Calidad Ambiental, por cuanto la informacin requerida no reposa en los
expedientes de esta Direccin....
De la evidencia documental y testimonial se observa que el Subsecretario de Calidad
Ambiental, inobserv el mandato constitucional, al no transferir los procesos de control,
seguimiento y monitoreo ambiental del proyecto estratgico Mirador a la Direccin
Provincial del Ministerio del Ambiente de Zamora.
Los tcnicos de la Subsecretara de Calidad Ambiental de la ciudad de Quito, al realizar el
I control, seguimiento y monitoreo ambiental del proyecto minero Mirador, restringen la
i ejecucin de competencias de los tcnicos de la Unidad de Calidad Ambiental de la
Direccin Provincial de Zamora Chinchipe, establecidas en el artculo 9.4 de la Estructura
Orgnica del Ministerio del Ambiente: Calidad Ambiental Prevencin y Control de la
Contaminacin... numerales 1- 29; que les dispone cumplir con estas competencias en
los proyectos bajo su jurisdiccin.
La Ministra del Ambiente en oficio MAE-D-2012-0196 de 5 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, indic que:
De conformidad a lo que dispone la licencia ambiental (resolucin ministerial 346),
es la Direccin Provincial de Zamora Chinchipe, as como la Subsecretara de
Calidad Ambiental, quienes se encargarn de la aplicacin de la resolucin, sin
embargo, de conformidad a lo que determina el Estatuto Orgnico de Gestin por
Procesos del Ministerio del Ambiente, quien tiene la facultad de realizar el control y
seguimiento, en razn del territorio, es la Direccin Provincial, referida...".
Adicionalmente, en oficio MAE-D-2012-0236 de 20 de marzo de 2012, expres que:
El personal tcnico de la Direccin Provincial de Zamora Chinchipe del Ministerio del
Ambiente ha efectuado actividades de control y seguimiento ambiental al proyecto
minero Mirador para lo cual se adjunta informes tcnicos desde el ao 2009 y son los
siguientes: Memorando 150-DPZCH-CA-2009-MAE de 11 de agosto de 2009......
Memorando MAE-DPZCH-2009-281 de 4 de diciembre de 2009...... Memorando
MAE-DPZCH-2010-1294 de 28 de diciembre de 2010 Memorando MAE-DPZCH-
2010-0314 de 8 de abril de 2010....
El Ex servidor de la Direccin Provincial de Zamora, en respuesta de 27 de febrero de
2012 a la comunicacin de resultados, manifest que: "... las actividades ambientales se
las diriga desde la ciudad de Quito y el personal tcnico de Zamora participaba como
personal de apoyo...
Lo expuesto demuestra que los servidores de la Direccin Provincial de Zamora
Chinchipe del Ministerio del Ambiente en el ao 2009 y 2010 efectuaron 4 inspecciones al
proyecto Mirador y en el 2011 no se evidenci la realizacin de actividad alguna; lo cual
, confirma que el seguimiento es realizado por tcnicos del Ministerio del Ambiente de
\ Quito.
60
Conclusi n
El Subsecretario de Calidad Ambiental inobserv el artculo 227 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, as como los numerales 6.1 y 7.2 del Estatuto Orgnico de
Direccin de Zamora Chinchipe el cumplimiento de las competencias de control y
seguimiento impidiendo que la gestin local se fortalezca.
Recomendaci ones
A la Mi ni stra del Ambiente
12. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental que se realicen las evaluaciones
pertinentes que permitan fortalecer la Direccin Provincial de Zamora Chinchipe con
un equipo multidisciplinario de profesionales en las reas de geologa, minera,
ambiental, obra civil, biologa, sociologa y comunicacin a fin de que dicha unidad
administrativa pueda realizar un eficiente control, seguimiento y monitoreo ambiental
del Proyecto minero Mirador y de los existentes en la provincia.
13. Dispondr a los tcnicos de la Direccin Provincial de Zamora la supervisin de la
ubicacin de la infraestructura minera para que se localice en predios que pertenezcan
a la compaa Ecuacorrientes S.A., y no afecte propiedades privadas, afluentes de
ros o reas de bosques protectores.
Adicionalmente dispondr monitorear en forma permanente el uso de reactivos y
aditivos qumicos que se utilicen en la explotacin del cobre en el Proyecto minero
Mirador para evitar la contaminacin ambiental, especialmente al recurso agua.
El Mi ni steri o del Ambiente deleg competencias propias de la autoridad ambi ental.
El artculo 226 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en vigencia expresa que las
entidades: ... Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
En reunin efectuada por el equipo de control en el cantn Gualaquiza, el 24 de agosto de
2011, con el grupo de personas del sector denominados finqueros, arrojaron los
siguientes datos de la negociacin de tierras:
El proceso de negociacin de tierras inicia en el ao 2003 a travs de
comisionistas.-. La compra supuestamente de las tierras era para ganadera porque
se iba a instalar una fbrica de lcteos, otras para reforestacin y exportacin de
madera especial.-. ...En el 2006 todos descubrieron que las fincas haban sido
compradas para minera...y...empiezan a reclamar.-.ECSA, contrata a la empresa
CONSENSOS en abril de 2007... para mediar el conflicto... ocasionado por el dao
sufrido.-. CONSENSOS hizo un anlisis de ajustes a 35 familias que vendieron a
menos de 600 dlares la hectrea, acordaron con Ecua Corrientes nivelen al precio
mencionado pagndoles de forma inmediata, definiendo esto como bonificacin y
compensacin (26 de agosto de 2007), los nicos que hasta el momento no
recibieron fueron dos personas; en el caso de una de ellas porque haba reclamo de
uno de los hermanos sobre esas tierras, lo cual fue aclarado e informado a la
empresa ECSA, con documentos, que la pertenencia de la tierra corresponda a
quien negoci con uno de los comisionistas la compra de estos predios; es decir al
posesionario original de conformidad a contrato de compraventa de derechos
posesorios.
La Subsecretara de Proteccin Ambiental en oficio 1398-SPA-DINAPAM 0707371, de 18
de diciembre de 2007, comunic al Vicepresidente Snior de la Ca. Min. Ecuacorriente
S.A que:
dado que hasta la presente fecha su empresa no ha presentado evidencias
tangibles de que el conflicto socio ambiental de la zona haya sido superado y que
determine que el principio precautorio aplicado por esta Cartera de Estado deba
levantarse. En este sentido, esta Subsecretara para levantar la suspensin de
actividades necesita contar con una evaluacin de la situacin social y de las
acciones tomadas por la empresa para solucionar los conflictos socio ambientales en
la zona de influencia del proyecto.
Accin realizada en cumplimiento al artculo 3, numeral 2 de la Constitucin Poltica del
Ecuador, el cual seala: asegurarla vigencia de los derechos humanos, las libertades
fundamentales de mujeres y hombres.
El representante de los flnqueros, a nombre de 43 familias que vendieron sus tierras a la
compaa Ca. Min. Ecuacorriente S.A, en comunicacin de 6 de junio de 2009, dirigido a
la Ministra del Ambiente, seal que:
___ ... los directivos de ECSA, liquidaron a los trabajadores.;: adems expresa muchos
no estn satisfechos porque hicieron lo que a bien quisieron, ofrecieron muchas
cosas a las comunidades pero jams les cumplieron... ECSA adquiri 3 971,00 has,
en $ 1 160 000,00 equivalente a un promedio de $290,00 por ha, la empresa se
aprovech de la ingenuidad e ignorancia de la gente muy vulnerable que sometida a
engaos, presiones sicolgicas, prepotencia, testaferrismo, vendimos nuestras tierras
en forma legal pero no legtima, estamos en una lucha incansable que ya cumplimos
tres aos.-. Lo irnico del caso es que terrenos ajenos a la mina pagan hasta $5
000,00 por ha., y los del epicentro del proyecto a $ 400,00; 600; 1 000,00; 1 500,00;
la empresa jams transparent las negociaciones....
El Estado a travs de la entidad rectora ambiental deleg responsabilidades y autoridad a
la empresa Ca. Min. Ecuacorriente S.A., cuando en oficio 0897-2009-SCA-MAE de 23 de
junio de 2009 dirigido al Vicepresidente de Ca. Min. Ecuacorriente S.A. le indic que:
... Durante el desarrollo del Gabinete Itinerante que se llev a cabo el sbado 6 de
junio de 2009 en Gualaquiza, el dirigente del reclamo de tierras present ante la
Ministra de Ambiente, una denuncia verbal por perjuicio en la venta de los terrenos y
paso de dominios a algunos finqueros de la zona de influencia del proyecto minero,
por lo que comunico a usted proceda atenderla en funcin de la actividad y sitio
donde se realiza el proyecto y trata de evitar enfrentamientos de tipo social.
La denuncia de los finqueros; se encuentra registrado en el sistema de documentos del
Ministerio del Ambiente, con el usuario: 0101607943; entidad que a travs de la Direccin
Provincial en Zamora Chinchipe, debi atender y de ningn modo trasladar su
competencia a la empresa minera Ca. Min. Ecuacorriente S.A; accin que atenta contra
el artculo 313 de la Constitucin que dice:
El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia.
El Procurador J udicial, en representacin de 29 finqueros, ingres una denuncia formal el
26 de febrero de 2010, a la mxima autoridad del Ministerio del Ambiente y al
:Subsecretario de Calidad Ambiental, en la que puntualiza:
En el ao 2007, en el mes de abril, se present un reclamo a la Compaa
Ecuacorriente S.A. por su incumplimiento, ante lo cual, ellos contrataron a la firma
CONSENSOS (Asesora legal y manejo de conflictos), quienes de varias reuniones,
reconocieron su error y se empez un proceso de Negociacin de Tierras, para
compensar los valores mal pagados por parte de la Ca., alcanzando un acuerdo
parcial en agosto de 2007...... En este proceso de negociacin, se nivel los valores
a un valor de $600 por hectrea, como una parte de pago, para luego continuar con
el proceso de negociacin para llegar a determinar el precio justo, que nosotros
consideramos que debe ser el mayor pagado por la compaa en las compras
realizadas por ellos.-. Este proceso que iniciamos y en donde reconoce la Ca.
Ecuacorriente S.A. su error, y nos cancela una parte, en la actualidad ellos
abandonando unilateralmente el proceso, ponen justificativos, primero de la
Suspensin de las Operaciones dado por los Mandatos, luego la Ley de Minera, el
Reglamento de Minera y actualmente la suscripcin del Contrato de Explotacin y
ms bien mencionan que ellos nos dan una gratificacin porque quieren y no porque
tengamos derechos que nos asisten....
Hechos que guardan relacin con el anlisis y mapeo de actores, efectuado el 22 de
marzo de 2010 por los tcnicos de la Unidad de Dilogo y Gestin de Conflictos Socio
ambientales de la Secretara de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana
de Zamora Chinchipe, en referencia al Proyecto Mirador:
"... DESCRIPCIN DE CONFLICTOS.-. Existe una marcada divisin dentro de la
comunidad de quienes estn en contra y a favor de la empresa minera, porque la
empresa minera ha levantado demasiada expectativa dentro de las comunidades de
influencia del proyecto por comprometerse a realizar obras bsicas dentro de las
comunidades y que hasta la fecha no han podido cumplir aludiendo que el gobierno
es quien desde ahora va a realizar las obras dentro de las comunidades de influencia
del proyecto; y por no generar capacidad de trabajo con gente de la comunidad sino
de otros sectores que no tienen nada que ver con la zona de influencia del proyecto
minero....
Adems, en comunicacin dirigida por el World Accounting Services, Gerente General de
la Ca. Min. Ecuacorriente S.A., de 5 de mayo de 2011, al posesionario y reclamante del
lote 90, en el sitio Namancuntza del cantn El Pangui, en la provincia de Zamora
Chinchipe, indic que:
Una vez revisada la documentacin presentada por ustedes en forma individual y
separada, no encontramos evidencia que nos lleve a concluir en forma categrica
que tan solo uno de ustedes haya sido el posesionario exclusivo del lote # 90 materia
de anlisis.-. En consecuencia, bajo estas condiciones hemos decidido que lo ms
\y_
64
apropiado es no realizar ninguna bonificacin a ustedes... .-. Finalmente, debo
recordarles la predisposicin que an mantiene la Compaa para realizar esta
bonificacin, por lo que, cualquier accin de tipo, legal administrativa o de hecho de
parte de cualquiera de ustedes en contra de nuestra empresa ser causal de
terminacin automtica de este proceso.
Luego de cuatro aos de haberse entregado los rubros correspondientes a bonificacin y
compensacin a una parte de los finqueros; en base a un anlisis de casos; la Ca. Min.
Ecuacorriente S.A., todava no da solucin global al acuerdo establecido en el ao 2007,
puesto que existen bonificaciones pendientes de entrega; adems de que el conflicto
socio ambiental persiste.
Este grupo de ciudadanas y ciudadanos, al considerar que sus derechos han sido
vulnerados, buscaron en el Ministerio del Ambiente, como representante del Estado, y en
ejercicio de sus competencias, que no solo maneje los conflictos, sino a travs de su
gestin que por mandato constitucional le corresponde, transparente los procedimientos
que realiza y tambin rindan cuentas del seguimiento a la ejecucin de los compromisos
establecidos en los Planes de Manejo Ambiental por los titulares mineros, a travs de los
programas y proyectos planteados, en referencia a contratacin de personal, negociacin
de tierras y apoyo al desarrollo local con visin sostenible y sustentable.
Adems en oficio 09876-2009-SCA-MAE de 23 de mayo de 2011, la Ministra del
Ambiente Encargada, puso en conocimiento del representante de los finqueros, que:
la resolucin de conflictos de tierra no es competencia de dicha cartera... sino del INDA,
por lo cual este reclamo debe dirigirse a dicha institucin.
Este documento demuestra que se desconoca el antecedente de la problemtica
ambiental derivada de un proceso de negociacin de tierras, llevado a cabo por un titular
minero, la Ca. Min. Ecuacorriente S.A.
El Subsecretario General del Despacho Presidencial, en oficio SUBDPR-O-11-038256 de
18 de julio de 2011, envi a la Ministra del Ambiente, la comunicacin dirigida al seor
i Presidente Constitucional de la Repblica, por el representante de los finqueros. Para su
65
anlisis, respuesta e informe a este Despacho... Agradecer contestar directamente al
interesado con copia a este Despacho....
El artculo 91 de la Ley de Minera, manifiesta:
Denuncias de Amenazas o Daos Sociales y Ambientales.- Existir accin popular
para denunciar las actividades mineras que generen impactos sociales, culturales o
ambientales, las que podrn ser denunciadas por cualquier persona natural o jurdica
ante el Ministerio del Ambiente, previo al cumplimiento de los requisitos y
formalidades propias de una denuncia, ...
En la gestin del MAE no se consider el artculo 14 literal c del Decreto Ejecutivo 1040,
por el cual la autoridad competente deba: Verificar, que se hayan identificado los
conflictos socio-ambientales que se generaran por la implementacin de una actividad o
proyecto que genere impacto ambiental.
Respecto a la reubcacin del Barrio San Marcos. En oficio circular 013 del B.S.M.T. de 5
de agosto de 2011, el presidente del Barrio, manifest:
"... han transcurrido cinco aos y hasta hoy seguimos en la incertidumbre sobre la
propuesta realizada..., la propuesta a que se refiere es el ...proyecto de
Reubicacin y Desarrollo Social que consiste en el traslado y reasentamiento de
algunas familias de Tu nday me y San Marcos dentro de la misma jurisdiccin, en
condiciones mejores.
En los documentos remitidos por el Subsecretario de Calidad Ambiental y los expedientes
relacionados al Proyecto minero Mirador de la Direccin Provincial del MAE de Zamora
Chinchpe, no se encontr evidencia de acciones e informes efectuados por los tcnicos
del MAE Quito, responsables del proyecto, relacionados con este conflicto socio ambiental
y el tratamiento de las denuncias de los finqueros.
Por tanto las autoridades del MAE, en los diferentes niveles jerrquicos, al no actuar de
conformidad a sus competencias para exigir al titular minero, en este caso Ca. Min.
Ecuacorriente S.A., la solucin definitiva de un conflicto socio ambiental, latente y
reconocido, puesto que la compaa decide realizar ajustes a los precios de la tierra, y al
jdelegarles responsabilidades inherentes a sus funciones a la compaa, afectaron la
t i - ' i *
1
66
institucionalidad del Estado, toda vez que en este caso en particular se garantiz
derechos a un solo actor social, la empresa y no a aquellos ciudadanos y ciudadanas que
reclaman hasta el momento acciones que permitan finiquitar el conflicto socio ambiental;
producto de una inadecuada negociacin de tierras.
La Ministra del Ambiente, el Subsecretario de Calidad Ambiental y tcnicos de la
Direccin Nacional de la Contaminacin Ambiental, con oficios MAE-D-2012-0196 y 0236
de 5 y 20 de marzo de 2012, en respuesta a la comunicacin de resultados, expresaron:
... El derecho de propiedad o dominio es exciuyente u oponible a los dems, la ley
protege el derecho de propiedad y se puede reclamar en juzgados y tribunales del
Ecuador en la va correspondiente.
Lo expresado demuestra que el Ministerio del Ambiente no realiz acciones en el
tratamiento de las denuncias de los finqueros en el perodo auditado; y en el caso de la
reubicacin del Barrio San Marcos la autoridad ambiental evidenci hechos posteriores al
alcance de la orden de trabajo; por lo cual este comentario se mantiene.
Concl usi ones
Los Subsecretarios de Calidad Ambiental, el Director y tcnicos de la Direccin Nacional
de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, responsables del proyecto
minero Mirador, en funciones en el perodo 2009 al 2011, inobservan el artculo 313 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, al no verificar y disponer que el titular minera de
las concesiones del Proyecto Mirador efecte procesos transparentes de negociacin de
tierras y delegar la solucin de un conflicto socio ambiental en forma definitiva a una
entidad privada con claros intereses particulares, afectando derechos ciudadanos.
Asimismo, inobservaron el artculo 91 de la Ley de Minera, el artculo 14 literal c del
Decreto Ejecutivo 1040, al no tomar acciones en el tratamiento de las denuncias
realizadas por finqueros, dejando que el conflicto socio-ambiental persista hasta la fecha
i de corte de la auditora, sin una solucin definitiva.
. - V
67
Hecho subsecuente
J _a Ministra rtel AmhifintFi a travs efe oficio MAE-SCA-2011-2486 de 30 de agosto de 2011
solicit al titular minero evidencia del cumplimiento del plan de reubicacin del Barrio San
Marcos, as como, aclarar y finiquitar el tema de compensaciones.
Recomendaci ones
14. Analizar la conveniencia de crear una unidad especializada en el manejo y mediacin
de conflictos socio-ambientales.
15. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental, la conformacin de una comisin
mediadora que facilite la terminacin del conflicto socio ambiental emanado de la
negociacin de tierras; de forma sostenida y participativa, evidenciar este proceso
con un acta de finiquito suscrita por las partes.
Mecani smos de participacin social a cargo de la Ca. Min. Ecuacorri ente S.A.
Recuperar la autoridad pblica y el fortalecimiento de las instituciones en los espacios de
influencia de empresas petroleras y mineras, ha sido inters del estado ecuatoriano,
porque eso permitira que el desarrollo local tenga sostenibilidad, y lograra la erradicacin
de polticas clientelares asumidas por las empresas, en deterioro de la calidad de vida de
los pobladores; objetivo que se efectiviza en el marco jurdico actual cuando se establece
en el artculo 398, de la Constitucin que:
Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto
consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin
y ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin
1 sobre la actividad sometida a consulta.-. El Estado valorar la opinin de la
comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos...".
El Acuerdo 112, de 17 de julio de 2008, suscrito por la Ministra del Ambiente, expidi el
Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de Participacin Social
establecido en la Ley de Gestin Ambiental, cuyo artculo 2 seala:
El Ministerio del Ambiente se encargar de la organizacin, desarrollo y aplicacin
de los mecanismos de participacin social de aquellos proyectos o actividades en los
que interviene como autoridad competente....
El artculo 87 de la Ley de Minera, manifiesta:
El Estado, es responsable de ejecutar los procesos de participacin y consulta
social a travs de las instituciones pblicas que correspondan de acuerdo a los
principios constitucionales y a la normativa vigente. Dicha competencia es
indelegable a cualquier instancia privada....
Por otro lado, el artculo 9 del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en Registro Oficial 332
de 8 de mayo de 2008, manifiesta que:
La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre los
siguientes actores: a) Las instituciones del Estado;.-, b) La ciudadana; y.-, c) El
promotor interesado en realizar una actividad o proyecto....
Del anlisis documental del reporte de la reunin informativa para la difusin de los
resultados de la auditoria ambiental del Proyecto Exploracin Avanzada Mirador,
realizada el 28 de mayo de 2010, en la sala de reuniones de la J unta Parroquial de
Tundayme, cantn El Pangui, provincia de Zamora Chinchipe; en el foro abierto, el
delegado del Prefecto, expres que:
. hace varios das lleg una invitacin de ECUACORRIENTE a la prefectura para la
participacin en la Reunin Informativa, haciendo referencia a este hecho, indica que
el seor Prefecto le ha solicitado que asista y manifiesta que de acuerdo al Art. 398
de la Constitucin Poltica, la autoridad que tiene que hacer esta consulta es el
Estado y no la compaa, insiste en que debe existir un dilogo entre la Autoridad
i Ambiental que es el Estado y la comunidad y a partir de eso conversar con los
\ [concesionarios de las reas.
,<-(u
( Q & . f 'o i ( . - X -
69
El tcnico del Ministerio del Ambiente en esta misma reunin, seal que:
su participacin es para verificar el cumplimiento de la participacin ciudadana ya
que sta es una reunin participativa e informativa de los cumplimientos ambientales
de la auditora ambiental, indica que su posicin es de veedores, explica que
ECUACORRIENTE presentar un informe en Quito, el cual ser revisado por el
Ministerio del Ambiente. .
Desconociendo que la organizacin y desarrollo de la participacin social es exclusiva de
la autoridad ambiental.
El acta de coordinacin de aplicacin de los mecanismos de participacin social para
difusin de resultados de la auditora ambiental, firmada por tcnicos de Ca. Min.
Ecuacorriente S.A. y del Ministerio del Ambiente, en el acpite de compromisos indica
que: b) Remitir el listado de actores identificados del rea de influencia del proyecto a
la siguiente direccin electrnica....-.Adjuntar el Informe de Difusin de los
Resultados...".
El documento responsabiliza de inicio a fin a representantes de la entidad privada, lo que
demuestra que la autoridad ambiental estableci que la participacin social es un acto
delegable en su totalidad a una compaa que tiene intereses propios.
El Subsecretario de Calidad Ambiental, en oficio MAE-SCA-2009-3426 de 4 de noviembre
de 2009, manifest al Presidente de la CONFENIAE:
las aprobaciones efectuadas en fecha junio 2001 y julio 2007, arriba indicadas,
cuentan con los informes de respaldo de los procesos de participacin social
realizados, de acuerdo con la legislacin vigente a esas fechas..."] sin embargo no
da respuesta a la peticin especfica que realiza la COFENIAE, expuesta en el oficio
mencionado, solicitando "... se le facilite la documentacin disponible sobre los
y estudios de impacto ambiental y procesos de participacin social llevado a cabo por
( x las empresas ECSA Y EXSA, para los proyectos mineros Mirador-Mirador Norte y
' s Panantza-San Carlos...
i/ir
.(-S .TVW -
70
Con oficio 32 MIR-MAE-MRNR de 18 de julio de 2011, se solicit al Subsecretario de
Calidad Ambiental el expediente de participacin social del proyecto Mirador, sin tener
contestacin hasta la elaboracin de la comunicacin de resultados.
__ Al no proporcionar la documentacin pedida por la ciudadana organizada y por el
organismo de control, inobserv el artculo 88 de la Ley de Minera que dice:
... La autoridad ambiental deber dar libre acceso a los estudios ambientales y
sociales, formalmente solicitados, as como tambin a los informes y resoluciones
tcnicas emitidas por autoridad competente, en la forma como lo determina la Ley] y
el artculo 14 del Decreto Ejecutivo 1040, que indica: Son funciones de la autoridad
competente en la participacin social, las siguientes: a) Abrir y manejar el expediente
administrativo que sustente la realizacin de la participacin social....
Los tcnicos del MAE al no desarrollar un rol protagnico en la aplicacin de los
mecanismos de participacin social y delegar responsabilidad total al representante de
Ca. Min. Ecuacorriente S.A., debilitan la institucionalidad del Estado frente a la
ciudadana, ms an cuando en el perodo de anlisis de la auditora no se evidenci la
existencia de un expediente de participacin social, solicitado por la ciudadana
organizada y por el ente de control.
Conclusi n
El Subsecretario de Calidad Ambiental y los tcnicos de la Direccin Nacional de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, responsables del proceso de
participacin social, inobservaron los artculos 398 de la Constitucin, 87 y 88 de la Ley de
Minera 9, 12 y 14 del Decreto Ejecutivo 1040, y 2 del Acuerdo 112 del Ministerio del
Ambiente, al delegar el proceso de participacin social a una instancia privada y no
viabilizar informacin sobre el tema a la ciudadana organizada y al ente de control; por lo
que la Autoridad Ambiental no ejerci las competencias respecto a participacin social
que le corresponda de acuerdo al marco jurdico vigente, en el perodo de la auditora.
Hecho Subsecuente
y \ j a Ministra del Ambiente y adherentes, Subsecretario de Calidad Ambiental y Tcnicos
\ responsables del Proyecto minero Mirador, con oficio MAE-D-2012-236 de 20 de marzo
de 2012, en respuesta a la comunicacin de resultados adjuntaron un archivo en DVD con
la sistematizacin de los procesos de participacin social del Proyecto minero Mirador
desarrollados.
Recomendaci ones------------ ----------- -------------------------------------------- --------- ------------------
Al Subsecretari o de Cal idad Ambiental
16. Dispondr a los tcnicos responsables del Proyecto minero Mirador mantener un
expediente actualizado de los procesos de participacin social que se desarrollen.
17. Solicitar la participacin de personal especializado en Sociologa y Ciencia Poltica
para que se encargue de la coordinacin, organizacin y realizacin de los procesos
de participacin social de forma sostenida a travs de la ejecucin de planes y
programas de trabajo con diferentes actores sociales.
Resolucin de Visto Bueno
La Resolucin de Visto Bueno al informe Proyecto de prospeccin y excavacin
arqueolgica en el valle del Ro Quimi, parroquia Tundayme, provincia de Zamora
Chinchipe Ecuadorconsiderada como acto administrativo previo en Resolucin 346 en la
que se otorg licencia ambiental de exploracin avanzada al proyecto minero Mirador-
Mirador Norte. Al respecto, los tcnicos del Subproceso de Transferencia de
Conocimiento STC-Arqueologa DR7 y Riesgos DR7 de Loja; en comunicacin de 1 de
julio de 2011, manifestaron que:
la Direccin Regional 7, en referencia al rea de arqueologa, emite tres
documentos diferentes, que son: A) Autorizaciones, B) Vistos Buenos y C)
Autorizaciones de certificaciones mineras (Metlico y no metlico). Los dos primeros
(AyB) estn estrictamente vinculados al desarrollo de investigaciones arqueolgicas
sean stas de carcter sistemtico acadmico o dentro de los Estudios de Impacto
(i Ambiental-EIA (Estudios arqueolgicos dentro del componente cultural). La ltima (C)
%. es un acto administrativo previo para la ejecucin de actividades mineras.
f'S i nc-'T ^ < ' j o C
'' )
72
El Director Regional del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Zona 7, emiti
Resolucin de Visto Bueno 001-2010 de 10 de febrero de 2010, al informe: PROYECTO
DE PROSPECCIN Y EXCAVACIN ARQUEOLGICA EN EL VALLE DEL RO QUIMI,
PARROQUIA TUNDAYME, PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE, ECUADOR...
realizado por el licenciado....--------- ---------- ........................
De conformidad al catastro de la Agencia de Regulacin Minera, Zamora, el titular de las
concesiones del proyecto minero Mirador-Mirador Norte es la Ca. Min. Ecuacorriente
S.A., a la cual la Ministra del Ambiente Encargada en Resolucin 346 de agosto de 2010
ratific la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, aprob la Auditora Ambiental y
otorg la licencia ambiental para la fase de exploracin avanzada de las concesiones
Curigem 18, Curigem 18 Este, Curigem 19, Mirador 1, Mirador 1 Este, Mirador 2, y
Mirador 2 Este del proyecto enunciado anteriormente.
La Ley de Minera, en el artculo 27 literal b, indica que las fases de la actividad minera
son, entre otras:
Exploracin,... podr ser inicial o avanzada..."', por lo que el otorgar la licencia
ambiental para fase de exploracin avanzada requera autorizacin del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, para inicio de cualquier actividad minera, toda vez
que, en el artculo 26 de la Ley en mencin se seala que los Actos
Administrativos Previos.-Para ejecutar actividades mineras a las que se refiere el
Captulo siguiente, en los lugares que a continuacin se determinan se requieren, de
manera obligatoria, actos administrativos fundamentados y favorables, otorgados
previamente por las siguientes autoridades e instituciones, segn sea el caso:...j)
Obligatoriamente del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en la zona de
prospeccin minera que pueda tener vestigios arqueolgicos o de patrimonio natural
cultural.
En el artculo 17 del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, se seala:
"... La licencia ambiental en materia minera ser emitida por el Ministerio del
Ambiente, como requisito previo indispensable para que el sujeto de control-titular
minero pueda ejecutar cualquier actividad minera en las distintas fases.
i En la Resolucin 103-DN-INPC-2010 de 1 de abril de 2010, la Directora Nacional de
i Patrimonio Cultural, en la clusula segunda dispuso:
'i 1
1 fCv'S,
73
Otorgamiento de Actos Administrativos Previos para la ejecucin de actividades
mineras. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, a travs de las Direcciones
Regionales, otorgar los certificados de autorizacin de conformidad con el literal j)
del Artculo 26 de la Ley de Minera....
La Resolucin de Visto Bueno 001-2011 al informe de investigacin arqueolgica se
emiti, de acuerdo al artculo primero del indicado documento, la misma que fue
considerada como acto administrativo previo en la Resolucin en la que se otorga licencia
de exploracin avanzada al Proyecto minero Mirador - Mirador Norte.
El artculo 77 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, dispone:
Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las
mximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos,
contratos o resoluciones emanados de su autoridad....
La Ministra del Ambiente y adherente Viceministra del Ambiente en oficio MAE-D-2012-
0196 de 5 de marzo de 2012, en respuesta a la comunicacin de resultados, ratificaron
que se otorg licencia ambiental considerando la Resolucin de Visto Bueno 001-2010 de
19 de febrero de 2010.
Por otro lado en oficio 2-CAM-CBM-12, la tcnica en arqueologa del Instituto Nacional de
Patrimonio de la Regional 7, en respuesta a la comunicacin de resultados, seal que:
El certificado de autorizacin de actividades mineras 006-2010, de fecha 13 de
septiembre de 2010... es el nico documento que de manera expresa y en contexto
autoriza la ejecucin de actividades mineras... que lamentablemente al parecer de
manera equvoca no es considerado por el Ministerio del Ambiente al momento de
otorgar la licencia ambiental.
Tambin afirm que el visto bueno al informe tcnico de investigacin arqueolgica, es
una validacin del trabajo desarrollado por el profesional que efectu la investigacin y
que se encuentra en las normativas establecidas en la Ley de Patrimonio Cultural.
De lo expuesto se colige que la Resolucin de Visto Bueno del INPC 001-2010 de 19 de
febrero de 2010 se tom en cuenta en el otorgamiento de la licencia ambiental de
exploracin avanzada, sin considerar que sta era la validacin de un informe tcnico de
investigacin arqueolgica y no un acto previo; por tanto se mantiene el comentario.
La Ministra del Ambiente, Subrogante, con oficio MAE-D-2012-0553 de 9 de julio de 2012,
luego d la lectura del borrador de informe, indic que con la finalidad de aclarar el
alcance de las licencias ambientales, el Ministerio mediante Resolucin 1017 de 9 de julio
de 2012, define el alcance de la Licencia Ambiental emitida con Resolucin 346 de 26 de
agosto de 2010.
Concl usi n
La Ministra del Ambiente Encargada inobserv el artculo 26 de la Ley de Minera y el
artculo 77 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado al considerar como
acto administrativo previo, a la Resolucin 001-2011 del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural Zona 7, en la Resolucin 346 en la que otorg la licencia de exploracin
avanzada al Proyecto minero Mirador-Mirador Norte.
Recomendaci n
18. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental la elaboracin de un informe tcnico
que sustente la verificacin exhaustiva de los documentos habilitantes para el
otorgamiento de licencias ambientales, en cumplimiento al debido proceso.
No se crearon los consejos consul tivos
El Secretario Ejecutivo de SENPLADES, en oficio SENPLADES-SNPD-S011 de 21 de
julio de 2011, manifest que:
En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo Minero, debo informar que segn lo
dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley de Minera, la institucin responsable de su
formulacin y aprobacin es el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.-.No
\ iobstante, informo que esta Secretara de Estado proporcion apoyo metodolgico y
tcnico para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero. A nivel
metodolgico, en concordancia con las guas metodolgicas para polticas sectoriales
formuladas por la SENPLADES se trabajaron propuestas conjuntas para el proceso
de construccin del mencionado Plan. A nivel tcnico se formul un modelo
cartogrfico como insumo para la definicin de la aptitud territorial para la actividad
minera, el mismo que fue remitido al Ministerio de Recursos Naturales No
------Renovables, como insumo para la formulacin del Plan Naninnal re D ^ a r m l l n
Minero.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 275, dispone:
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios
consagrados en la Constitucin...) para efectivizar dicho precepto en el artculo 279
seala que: El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa
organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un
Consejo Nacional de Planificacin, que integrar los distintos niveles de gobierno con
participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica que lo coordinar..., sta
ltima ejercida por la SENPLADES.
Por otro lado el artculo 226 de la Constitucin, en forma expresa indica el deber que
tienen las instituciones, organismos, dependencias, servidoras y servidores pblicos de
coordinar acciones para efectivizar el goce de derechos reconocidos en la Constitucin.
La Ley de Minera, en el artculo 7 literal f, indica que al Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables le corresponde: Definir, en coordinacin con la entidad rectora de la
planificacin nacional, el Plan Nacional de Desarrollo del sector minero. Este enunciado
ratifica la corresponsabilidad de SENPLADES, en la realizacin del plan mencionado.
El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables y la SENPLADES, de conformidad a
competencias establecidas por la Constitucin y la Ley de Minera, se encuentran
facultados a definir de forma coordinada el Plan Nacional de Desarrollo del sector minero;
para establecer polticas mineras y cumplir con el artculo 2 del Reglamento General de
Ley de Minera, publicada en Registro Oficial de 16 de noviembre de 2009, al respecto de
que dicha poltica, su ejecucin y aplicacin:"... se enmarcar dentro del Plan Nacional de
1Desarrollo Minero, el cual estar articulado al Plan Nacional de Desarrollo.
Ai
76
El Viceministro de Minas en memorando ME-298-VM-2011 de 15 de agosto de 2011,
dirigido al Ministro de Recursos Naturales No Renovables, indic que "... Como fruto del
trabajo de estos gestores histricos y sus criterios estratgicos regidos y orientados a
principios de sostenibilidad, precaucin, prevencin y eficiencia, tenemos el Plan Nacional
__ de Desarrollo del Sector Minero _________ =.... ............. .............. ......
Adjuntando el proceso de elaboracin del Plan y los talleres que se han realizado para su
construccin; del anlisis de dicha informacin se observa claramente que los dos ltimos
filtros correspondientes a la revisin y aprobacin del Plan todava no concluyen;
evidencindose lo dicho en el archivo informtico del Plan en el que consta una nota en
todas las hojas que dice: V7.Rev.27.07.2011. Por tanto hasta la fecha de cierre de la
presente evaluacin de 27 de abril de 2011, el Plan Nacional de Desarrollo del Sector
Minero, no se encuentra aprobado.
En referencia a la creacin y estructuracin de los Consejos Consultivos, en memorando
ME-298-VM-2011de 15 de agosto de 2011, el Viceministro de Minas, indic que:
. . . A pesar de que no se han conformado an los consejos consultivos, las polticas
mineras que recoge el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero, han sido
trabajadas por un equipo interinstitucional y multidisciplinario del sector pblico,
cmaras de minera, centros de educacin superior....
La Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008, en el artculo 45 dispone:
/.as ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos... as como tambin el artculo 100 de la carta magna expresa que En
todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin... y en el
numeral 5 se indica que: Para el ejercicio de esta participacin se organizarn
audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos...
La Ley de Minera en el artculo 7, literal i, seala entre las competencias del Ministerio de
Recursos No Renovables: "... Crear los Consejos Consultivos que permitan la
participacin ciudadana para la toma de decisiones en las polticas mineras". Concordante
\ 'a esto el artculo 3 literal c del Reglamento General de Ley de Minera, dispone al
WV ^
Y ^r5=)5;' '-T'->'< 6 "!'<?
o
77
Ministerio Sectorial la atribucin de: "Crear, constituir y definir los mecanismos de gestin
de los consejos consultivos".
Adems en el artculo 4 se indica que:
.. Corresponde al Ministerio Sectorial la creacin de los consejos consultivos que
permitan la participacin ciudadana para la toma de decisiones en la definicin de las
polticas mineras a fin de promover el desarrollo sustentable del sector en todas las
fases de la actividad minera....
El artculo 5 menciona que los consejos consultivos:
"... estn facultados para establecer los mecanismos de participacin ciudadana,
mediante la realizacin de procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios
y observaciones en reuniones informativas, talleres participativos, centros de
informacin pblica, presentaciones o audiencias pblicas, ...
Las autoridades del Ministerio de Recursos No Renovables, al no crear los consejos
consultivos, limitan el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en el proceso de
construccin del Plan Nacional de Desarrollo Minero y la toma de decisiones en la
definicin de polticas mineras.
El Ex Ministro de Minas y Petrleos, en comunicacin de 12 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, expres que en su gestin inici la regulacin
de los Consejos Consultivos y su consolidacin institucional como parte de la Agenda
Estratgica del Sector Recursos Naturales No Renovables', con oficio 1107 DM-024-DP
de 29 de julio de 2009, se oficializ la entrega de la agenda mencionada al ministro
Coordinador de los Sectores Estratgicos; sin que posteriormente se registren acciones al
respecto.
El Viceministro de Minas, en oficio 450-VM-2012, de 16 de abril de 2012 en respuesta a la
comunicacin de resultados seal que:
/
\ i Si bien, este Ministerio, an no ha emitido mediante resolucin por la cual quedan
\i establecidos los Consejos Consultivos, esta Cartera de Estado, se ha preocupado
'\ s*''?
'( C .TvJ >T>>' t ' S i-f <j -
78
por integrar a los sectores que tienen injerencia en la poltica minera a nivel
nacional....
Las opiniones emitidas, ratifican que no se han establecido los Consejos Consultivos, sin
embargo se registran las acciones efectuadas por autoridades en funciones y ex
autoridades, con esta finalidad.
El Ministro de Recursos Naturales No Renovables, con oficio 824-VM de 10 de julio de
2012, luego de la lectura del borrador de informe, indic que:
"... si bien los consejos consultivos no se materializaron con la resolucin que
establece la Ley, no se limit el efectivo ejercicio de los derechos de participacin de
los diferentes actores de influencia de los proyectos mineros..., para lo cual el
Viceministro de Minas realizar las acciones correspondientes para la organizacin y
consolidacin de los consejos de conformidad al marco jurdico.
La afirmacin final del seor Ministro, ratifica la observacin.
Concl usi n
Los Ministros de Energa, Minas y Petrleos, el Viceministro de Minas y el Ministro de
Recursos Naturales No Renovables, en el periodo 2009 a 2011, inobservaron los artculos
95 y 100 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, 7 de la Ley de Minera, 3 literal
c, 4 y 5 del Reglamento General de Ley de Minera, al no crear los consejos consultivos,
puesto que ha impedido el cumplimiento al ejercicio del derecho de participacin de los
diferentes actores del rea de influencia de los proyectos mineros en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo Minero, en proceso de aprobacin.
Recomendaci n
Al Mi ni stro de Recursos Natural es No Renovables
1,9. Dispondr al Viceministro de Minas realizar las acciones correspondientes para la
; organizacin y consolidacin de los consejos consultivos de conformidad al marco
79
jurdico establecido y crear un expediente con indicadores de seguimiento y
monitoreo de las actividades desarrolladas de forma permanente.
PROYECTO MINERO PANANTZA- SAN CARLOS
Concesi ones mineras otorgadas a Explorcobres S.A. superan el nmero de tres
La compaa minera Gatro Ecuador Minera S.A. se constituy el 2 de septiembre de 1993
y se inscribi, en el Registro Mercantil del cantn Quito, el 24 de septiembre de 1993.
Cambi su denominacin social por la de Minera Curigem S.A., de acuerdo a escritura
pblica celebrada ante el Notario Tercero del cantn Quito el 23 de marzo del 2004,
inscrita en el Registro Mercantil del cantn Quito el 11 de junio del 2004.
La Minera Curigem S.A. cambi su denominacin social por Explorcobres S.A., mediante
escritura pblica celebrada ante notario Trigsimo Sptimo del cantn Quito el 3 de julio
del 2006 e inscrita en el Registro Mercantil del cantn Quito el 27 de septiembre de 2006.
Las reas mineras tituladas que pertenecan a la compaa Explorcobres S.A., antes del
Mandato Minero 6, se detallan en los siguientes cuadros:
Concesi ones ti tul adas a Explorcobres S.A hasta el Mandato Minero 6 de 22 de
abril de 2008
# Nombre Cdi go Fecha de ti tul ari zaci n Area en ha min.
1 CURIGEM 2 100074 2002-06-06 4500
2 CURIGEM 3 100075 2002-06-06 4500
3 CURIGEM 8 100080 2002-06-10 5000
4 PANANTZA 2 102278 2003-11-21 900
Total de hectreas mineras del proyecto 14900
Concesi ones ti tul adas suspendi das que pertenecen a Explorcobres S.A hasta el
Mandato Minero 6
# Nombre Cdi go Fecha de titul ari zaci n Area en ha min.
1 CURIGEM 6 100078 2002-06-07 4 070
2 CURIGEM 7 100079 2002-06-07 5 000
3 CURIGEM 11 100083 2002-06-10 850
4 CURIGEM 22 100128 2002-06-10 2 860
5 CAY A 20 101074 2001-09-20 3 880
v <- - 7. i
80
6 CAY A 7 101071 2001-10-25 2 000
7 CAY A 29 101160 2001-09-12 5 000
Total de hectreas mineras del proyecto 23 660
El 16 de marzo de 2010 se encontraban inscritas en el Registro Minero de la provincia de
Morona Santiago, la sustitucin de los ttulos de Concesin Minera a nombre de
Explorcobres S.A., de las 13 reas mineras que se detallan a continuacin:
Concesiones ti tul adas que pertenecen a Explorcobres S.A
# Nombre Cdigo
1 Curigem 2
100074
2 Curigem 3 100075
3 Curigem 8 100080
4 Panantza 2 102278
5 Curigem 6 100078
6 Curigem 7 100079
7 Curigem 11 100083
8 Curigem 22 100128
9 Caya 20 101074
10 Caya 7 101071
11 Caya 29 101160
12 San Carlos 102211
13 Panantza 102212
El artculo 4 del Mandato Constituyente 6, manifiesta la declaracin de extincin sin
compensacin econmica de concesiones mineras que en nmero mayor a tres se hayan
otorgado a personas naturales o jurdicas.
El Ministro de Minas y Petrleos, en funciones entre el 8 de junio de 2009 al 21 de abril
de 2010, en comunicacin de 12 de marzo de 2012, en respuesta a la comunicacin de
resultados, seal que no exista limitacin alguna para otorgar determinado nmero de
concesiones a una persona natural o jurdica en la Ley de Minera vigente que le
corresponda aplicar, manifest que la nica restriccin estara en el artculo 39, pero que
ese no era el caso de Explorcobres S.A., puesto que las concesiones no estaban en fase
{ de explotacin. En relacin de lo expresado se mantiene el comentario en razn de que
el Mandato 6 se encuentra vigente.
\ /
81
del 2012, posterior a la lectura de borrador, detall el origen de las concesiones que
constituyen el Proyecto Minero Panantza - San Carlos e indica que fueron otorgadas a la
empresa Gatro y no directamente a Explorcobres S.A., evidenciando la cesin y
___ transferencia de derechos a favor de sta ltima.-------- ------------ -------------- ----------------
Con Escritura Pblica de Cesin y Transferencia de Derechos Mineros, Explorcobres
S.A., adquiri las concesiones del Proyecto minero Panantza - San Carlos; de acuerdo al
artculo 113 de la Ley de Minera vigente antes del Mandato 6, ley que dispona que los
derechos mineros eran susceptibles de transferencia, derechos mineros que se emanan
de los ttulos mineros, puesto que son los que se ceden o transfieren; por tanto el
otorgamiento del derecho minero se efectu a travs de los ttulos de concesin y
sustitucin de stos; en donde el Estado por intermedio del Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables otorg a favor de Explorcobres S.A., las concesiones Proyecto
minero Panantza - San Carlos.
El Ex Director Regional en el perodo agosto de 2008 a octubre de 2009, con
comunicacin de 9 de agosto de 2012, posterior a la lectura del borrador de informe,
seal que se revirtieron concesiones al Estado en base a memorandos emitidos desde
autoridades superiores del Ministerio de Minas y Petrleos; y en este caso a quien
corresponda emitir directrices por jerarqua era a la mxima autoridad. Lo expresado
ratifica el contenido del comentario.
Concl usi n
Los Ministros de Energa, Minas y Petrleos, Ministro de Recursos Naturales No
Renovables, el Director Nacional de Minera, y el Director Regional de Minera del Azuay,
inobservaron el artculo 4 del Mandato Constituyente 6, por cuanto el total de las
concesiones antes del Mandato Minero 6, a nombre de Explorcobres S.A. fueron 4 y 7
suspendidas por fuerza mayor, cantidad que supera la permitida por dicho instrumento
t jurdico, sin que debido a esta circunstancia se haya declarado la extincin de alguna de
las reas concesionadas sin compensacin econmica.
V't
82
Recomendaci n
El Mi ni stro de Recursos Natural es No Renovables
20. Dispondr al Viceministro de Minas y al Subsecretario de Minas de Zamora Chinchipe
la evaluacin de las concesiones mineras del Proyecto Panantza - San Carlos para
que se reviertan al Estado, y se proceda con los actos administrativos
correspondientes.
Naci mi entos y fuentes de agua en reas mineras del proyecto minero Panantza-San
Carl os
En el rea de influencia de las concesiones tituladas a nombre de Explorcobres S.A est
ubicada la poblacin de la nacionalidad Shuar, lo cual determina un escenario de
diversidad cultural, vinculacin mtica que tienen con algunos elementos de la Naturaleza;
adems de que las fuentes y nacientes de agua son indispensables para el desarrollo de
la vida de estos pueblos.
Las reas mineras con sustitucin de ttulos de concesin a nombre de Explorcobres S.A.
son: CAY A 7 (101071), CAY A 20 (101074), CAY A 29 (101160), CURIGEM 2 (cdigo
100074), CURIGEM 3 (cdigo 100075), CURIGEM 6 (cdigo 100078), CURIGEM 7
(cdigo 100079), CURIGEM 8 (cdigo 100080), CURIGEM 11 (cdigo 100083),
CURIGEM 22 (cdigo 100128), PANANTZA (cdigo 102212), PANANTZA 2 (cdigo
102212) y, SAN CARLOS (cdigo 102211).
En los mapas en formato shape, remitidos por el Secretario Nacional del Agua con oficio
SN. 1-0618 de 17 de junio de 2011, constan los: ros dobles, ros torrentes y unidades
(cuencas) hidrogrficas; de la hidrologa e hidrografa provincial de Morona Santiago, en
donde se describen ros, cuencas y micro cuencas; mapas de la cartografa bsica,
( taenerados oor el Instituto Geogrfico Militar; del anlisis se desprende lo siguiente:
83
Conseclones mineras del Proyecto Panantza San Carlos, red hidrogrfica y nacientes de rios.
Leyenda
* Nacientes derios
- Ro Secundario
Panantza 102212
Panantza2_102278
San_Carlos_102211
I ICaya29 101160
I I Caya20 101074
d ]C a v a 7 101071
Curigem22_100128
Curigem11_100083
I 1Curigem 8 100080
I ICuriqeni7 100079
I I Cungem6 100078
I | Curiqem3 100075
I ICufiqem2 100074
CONTRALORlA GENERAL
DEL ESTADO
Direccin de Auditora de
CONTIENE
Concesiones mineras del Proyecto
Panantza- SanCarlos, red
hidrogrficaynacientes derios
Coordenadas: UTM
Fuentes: ARCOM. MAE. MTOP
Elaborado por DIAPA - CGE
Fecha: 25 Agosto 2011
Orden de Trabajo: 019-DIAPA
ESCALA: LMINA:
1:210.000 5
En el mapa se identifican alrededor de 420 fuentes y nacimientos de agua, que se
encuentran en las concesiones de Explorcobres S.A., de acuerdo al siguiente detalle:
Concesin Cdigo Fuentes y nacimientos de agua
Curigem 2 100074 59
Curigem 3 100075 38
Curigem 6 100078 41
Curigem 7 100079 47
Curigem 8 100080 23
Curigem 11 100083 12
Curigem 22 100128 43
Caya 7 101071 17
Caya 20 101074 52
Caya 29 101160 40
Panantza 102212 20
Panantza 2 102278 9
San Carlos 102211 13
Tota 414
El artculo 3 del Mandato Minero 6 dispone la extincin sin compensacin econmica
alguna de las concesiones mineras que afecten nacimientos y fuentes de agua.
El Ex Director Nacional de Minera del perodo comprendido entre el 23 de julio de 2007 al
2007 a 6 de junio de 2011, en respuesta a la comunicacin de resultados, indicaron que
se emiti el Acuerdo Ministerial 172, el cual norm el procedimiento para aplicacin del
artculo 3 del Mandato Constituyente 6; sin embargo, no tuvieron conocimiento de la
ejecucin del mismo por parte de los Subsecretarios de Minas y de Proteccin Ambiental.
El ex Ministro de Minas y Petrleos, con comunicacin de 12 de marzo de 2012, en
respuesta a comunicacin de resultados, expres que:
.. al no existir afectacin demostrada no poda aplicarse el mandato por la sola
existencia de fuentes y nacientes de agua, os dobles, os torrentes y unidades
(cuencas) hidrogrficas de la provincia de Morona Santiago.
El Mandato 6 emitido por la Asamblea, busc la no afectacin al agua, adicionalmente la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 396, dispone al Estado adoptar
las medidas oportunas que eviten impactos ambientales negativos an cuando exista
certidumbre de dao.
El Ex Director Regional en el perodo agosto de 2008 a octubre de 2009, con
comunicacin de 9 de agosto de 2012, posterior a la lectura del borrador de informe,
seal que:
.. Luego de la emisin del Mandato no se recibi ninguna directriz para la aplicacin
del artculo 3 del Mandato... por lo tanto no era posible caducar y extinguir
concesiones sin que se d una disposicin directa para la aplicacin de este
instrumento jurdico.
Adems, indic que se revirtieron concesiones al Estado, a base de memorandos
( emitidos desde autoridades superiores del Ministerio de Minas y Petrleos, lo cual ratifica
\ el comentario.
i iY .
i c
85
Conclusi n
Los Ministros de Energa, Minas y Petrleos, y de Recursos Naturales No Renovables,
Director Nacional de Minera y Director Regional de Minera del Azuay, en el perodo
desde el 22 de abril de 2008 al 30 de abril de 2011, inobservan el artculo 3 y la
Disposicin Final Primera del Mandato Constituyente 6, al no aplicar el Acuerdo 172 que
define el procedimiento que permita evaluar las posibles afectaciones en las concesiones
del proyecto minero Panantza - San Carlos que abarcan nacimientos y fuentes de agua.
Recomendaci n
Al Mi ni stro de Recursos Naturales No Renovables
21. Coordinar con la Ministra del Ambiente, a fin de determinar las acciones para realizar
un estudio que permita la identificacin de las concesiones mineras que afecten a
nacimientos y fuentes de agua en procura de su preservacin.
Audi tora ambiental de cumpli mi ento del proyecto minero Panantza - San Carl os
con observaci ones
El Director Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, con oficio MAE-
DNPCA-2011-0186 de 19 de enero de 2011, comunic al titular minero las observaciones
generadas para la aprobacin de la calificacin del documento de auditora ambiental de
cumplimiento, que son:
- Adjuntar los respaldos de actas de reuniones, protocolos, entrevistas y encuestas.
- Adjuntar registro de nmero de muestras y anlisis de calidad de aguas.
Detallar los mecanismos de tratamiento de aguas negras y grises.
Incluir el listado de especies de flora y fauna.
Muestreo del componente ictiofauna.
(- Identificar claramente la actividad auditada.
86
Los tcnicos de la Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, con
informe 328-11 J ARV - ULA - DNPCA-SCA-MA de 15 de febrero de 2011, manifestaron
que el documento cumple con los requerimientos, justificaron la no obtencin de la
informacin por la dificultad de acceso a las reas concesionadas; presentado los
registros-de entrevistas-y encuestas. El informe no incluy referencias-a los sistemas de
tratamiento de aguas negras, ni las precisiones de la actividad auditadas requeridas.
El Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, con oficio MAE-SCA-
2011-0293 de 18 de febrero de 2011, aprob la auditora ambiental de cumplimiento del
proyecto minero Panantza-San Carlos, para el perodo comprendido entre junio de 2009 -
febrero de 2010. La auditora ambiental de cumplimiento fue elaborada por la empresa
Ozonototal.
El Subsecretario de Calidad Ambiental, con oficio MAE-SCA-2011-0293 de 18 de febrero
de 2011, comunic al titular minero la aprobacin de la auditora ambiental de
cumplimiento del proyecto Panantza - San Carlos; pero, no existe evidencia que en la
auditora se hayan considerado las observaciones de la Direccin Nacional de Prevencin
de la Contaminacin Ambiental.
Las observaciones, detectadas en el presente examen son:
La observacin detallada en el oficio MAE-DNPCA-2011-0186 de 19 de enero de
2011, respecto a la definicin de la actividad auditada, se mantuvo.
La disposicin de la plataforma consta de 6 metros por 8 metros y en otra parte de 5
metros por 8 metros.
Hizo referencia al seguimiento del cumplimiento de los convenios firmados con la
comunidad, y, no especific cules son stos, ni el grado de ejecucin individual.
Registr la entrega de una beca, sin determinar cuntas deba entregar, para calcular
un porcentaje de cumplimiento.
-? Especific que existen proyectos de crianza, pero no mencion cuntos ni cmo estn
\ \ siendo llevados para verificar si son o no sostenibles.
y^V . i S' -
O v . '
"
87
- Respecto al manejo de residuos seal: Cumplen con las normas establecidas,
reciclan, clasifican. Una vez separada se entrega a los recolectores de basura
municipales.
En las actividades de seguridad industrial, el documento seal: "... se han adoptado
------algunas medidas : paramejorar esto capacitando al personal; se han instalado
extintores de incendio, cantidad insuficiente....
- La auditora ambiental de cumplimiento, determin que ms del 80% de la poblacin
(pgina 95) est a favor de la minera, en base a 19 entrevistas realizadas, la muestra
no es representativa puesto que no utiliza la poblacin del rea de influencia ni la
poblacin total de los cantones (13 000 habitantes), como el universo del cual se
debi calcular el tamao de la muestra, como nmero mnimo de entrevistas
necesarias.
- En la actividad de apertura de trochas indic que se ejecutarn de forma manual, y se
calific como cumplimiento, la evidencia que se usa es que las trochas visitadas, se
han revegetado naturalmente, la actividad no debi auditarse debido a que desde el
ao 2006 no existe actividad alguna.
Se mencion que solamente se desbrozar el sotobosque, la actividad no debi ser
auditada porque no han existido nuevas perforaciones.
Se registr que la vegetacin no se colocar en cursos de agua y se calific como
cumplimiento usando como evidencia el hecho de que no se puede acceder a los
cursos de agua; la actividad no debi ser auditada.
En la actividad de reportar a la Secretara Nacional del Agua, afloramientos de agua,
se calific como no conformidad menor, debido a que no se encontraron registros del
ao 2007, la evidencia no es suficiente y est fuera del perodo auditado 2009-2010.
El plan de manejo ambiental no posee un cronograma de ejecucin.
El artculo 78 de la Ley de Minera de 29 de enero de 2009, seala:
"... Los titulares de derechos mineros estn obligados a presentar una auditora
ambiental anual que permita a la entidad de control monitorear, vigilar y verificar el
cumplimiento de los planes de manejo ambiental....
Las observaciones de la auditora ambiental, determinan que el titular minero no se sujete
a las disposiciones legales ambientales, que el contenido de la auditora de cumplimiento
no refleje la realidad del proyecto, por lo que no permiti plantear actividades para superar
los problemas sociales; siendo considerada en el proceso de obtencin de la licencia
ambiental de exploracin avanzada.
Director
Nacional y los Tcnicos de la Direccin de Prevencin de la Contaminacin Ambiental, en
oficio MAE-D-2012-0196, respondiendo a la comunicacin de resultados, as:
La Compaa Explorcobres S.A., se acogi al Tercer Inciso de la Primera
Disposicin Transitoria del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras que
establece: Los titulares mineros, en cualquiera de sus fases, que mantuvieren
trmites bajo el ordenamiento jurdico anterior, y no hubieren obtenido la licencia
ambiental... Es por esta razn que se present una Auditora Ambiental de
Cumplimiento, no obstante, se debe informar que cuando el campamento fue
invadido, saqueado y destruido se perdi la mayora de informacin que la Compaa
guardaba. En este sentido, el cumplimiento del Art. 78 no ha sido inobservado, se lo
ha cumplido, a pesar de los factores externos que sucedieron en ese entonces.-. No
se solicit la revisin detallada de las actividades auditadas: esto no aplica, debido a
que la documentacin ingresada en su mayor parte explica las razones por las que
no fue posible la obtencin de la informacin primaria directamente dentro del rea
de influencia, dada la imposibilidad del equipo auditor para ingresar a las
concesiones que forman parte del proyecto Panantza-San Carlos, por razones
externas al proyecto.-. Se omiti disponer que las actividades cuya evidencia es
insuficiente sean consideradas en el plan de accin o nuevamente evaluadas: En
este sentido, la Compaa cuenta con un programa para el ingreso y reinicio de las
actividades mineras de exploracin avanzada, y una vez se ejecuten las labores
mineras, debern sujetarse a lo establecido en el Captulo VI Art. 46 del Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras.
Al respecto, la actividad no debi ser auditada hasta lograr acuerdos con la comunidad y
el acceso correspondiente a las reas mineras del Proyecto Panantza -San Carlos, para
que la informacin est de acuerdo a los requerimientos tcnicos, ajustada al marco
jurdico correspondiente y actualizada.
La Ministra del Ambiente, subrogante en oficio MAE-D-2012-0553, de 9 de julio de 2012
posterior a la lectura del borrador de informe manifest que: Se omiti disponer que las
actividades cuya evidencia es insuficiente sean consideradas en el plan de accin o
evaluadas.... Afirmacin que ratifica el comentario. { nuevamente
89
Conclusi n
Los Subsecretarios de Calidad Ambiental, el Director Nacional y el tcnico de la Direccin
Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, inobservaron el artculo
78 de la Ley de Minera, al rro verificar que en la auditora de cumplimento se evale
integra y detalladamente los programas que conforman el plan de manejo ambiental, lo
que dio lugar que las actividades cuya evidencia es insuficiente no sean consideradas en
el plan de accin o nuevamente evaluadas, de tal modo que reflejen la realidad de los
escenarios.
Recomendaci n
22. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental, la suspensin de los procesos de
licnciamiento u otros actos administrativos de los titulares mineros del proyecto
Panantza - San Carlos, hasta que se superen los conflictos sociales.
23. Dispondr al Subsecretario de Calidad Ambiental, coordinar un proceso documentado
de negociacin y mediacin de conflictos con otros actores sociales para generar un
plan de intervencin que ayude a superar la situacin en la que se encuentra el
Proyecto Panantza - San Carlos, y se fortalezcan las relaciones entre la compaa
Explorcobre, el Estado y la Comunidad.
Daos ambientales producidos en el sitio Kenkuim (Congime)
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 76 numeral 2 seala:
76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial,
garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.-.2. Se
presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal mientras no se
\ [ declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
i VO
90
En memorando 00137 DIREMI-Z-2005 de 17 de marzo de 2005, el Tcnico Ambiental de
la Regional de Minera de Zamora, comunic al Subsecretario de Proteccin Ambiental,
que la inspeccin tcnica en la concesin minera MAXES, se realiz con una persona
encargada de las operaciones de la CA TERRGENO GOLD MINE y concluye:
Los trabajos de explotacin y tratamiento de la grava aurfera que est
ejecutando la CA TERRGENO GOLD MINE, no cumplen con el Plan de Manejo
Ambiental, en lo referente al manejo del agua utilizada en lavado de la grava
aurfera...... de la inspeccin se pudo constatar que no existan piscinas de
decantacin, conforme se plantea en el Estudio de Impacto Ambiental, para que
cumplan con la funcin de sedimentacin y clarificacin de slidos en suspensin.-.
Se encuentra ocasionndose un impacto al Medio Fsico Agua, por lo que el agua
utilizada en el lavado no tiene ningn tratamiento y la misma es depositada en la
quebrada Congime, la cual es efluente del Ro Nangaritza."
El Tcnico de la Unidad Ambiental de la Regional de Minera de Zamora Chinchipe, con
memorando 00136 DIREMI-Z-2005 de 27 de marzo de 2005, comunic al Subsecretario
de Proteccin Ambiental, los resultados de la inspeccin tcnica ambiental al rea minera
CHACRA I, en una de sus conclusiones seal que:
Las operaciones mineras que se desarrollan en el rea minera CHACRA I
(COD.500567), se encuentran al margen de lo que establece la Ley de Minera y el
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, en lo
referente a la Preservacin del Medio Ambiente.
Al respecto, recomend la suspensin de las actividades mineras e indic que dos
personas naturales, se encuentran realizando explotacin ilcita en esa concesin minera.
En el informe de inspeccin tcnica ambiental de las reas mineras MAXES y CHACRA I,
el Tcnico de la Unidad Ambiental de la Regional de Minera de Zamora, en memorando
00249 DIREMI-Z-2005 de 23 de mayo de 2005, comunic al Subsecretario de Proteccin
Ambiental que se mantienen las observaciones enunciadas anteriormente, por lo que se
expres: ... No han acatado lo dispuesto en la inspeccin tcnica ambiental..." del mes
de marzo de 2005.
El Tcnico de la Unidad Ambiental Minera Regional, en memorando 00277 DIREMI-z-
2005 de 8 de junio de 2005, comunic al Subsecretario de Proteccin Ambiental, los
91
resultados de la inspeccin tcnica ambiental a las reas mineras MAXES y CHACRA I, e
indic que persisten las observaciones de la inspeccin del mes de marzo.
En memorando 0901-DINAMI UAM-2005 de 14 de junio de 2005, el Subsecretario de
actividades mineras de las concesiones MAXES y CHACRA I, en funcin de los informes
mencionados.
La concesin minera MAXES fue suspendida por no cumplir adecuadamente con el marco
jurdico establecido, en informe de inspeccin tcnica ambiental, el Tcnico de la Unidad
Ambiental Minera Regional con memorando 00409 DIREMI-z-2005 de 26 de agosto de
2005, puso en conocimiento del Subsecretario de Proteccin Ambiental, que:
las operaciones mineras que se realizan en la concesin minera MAXES
(CDIGO 500680), estn cumpliendo parcialmente con el Plan de Manejo
Ambiental,... se est aplicando el proceso gravimtrico, por lo que depositan mercurio
directamente en la zaranda metlica, existiendo una gran probabilidad de que se est
escapando mercurio al ambiente en el proceso metalrgico aplicado.
El Tcnico de la Unidad Ambiental Minera Regional, en memorando 00073 DIREMI-z-
2005 de 5 de mayo de 2006, comunic al Subsecretario de Proteccin Ambiental los
resultados de la inspeccin tcnica ambiental a las reas mineras MAXES y expres que:
"Se encuentran aplicando parcialmente el Plan de Manejo Ambiental, propuesto en el
Estudio de Impacto Ambiental para la concesin minera MAXES (CDIGO 500680),
ya que se evidenci la presencia de una gran cantidad de slidos en suspensin, en
el agua que ha sido utilizada en el proceso de lavado y clasificado de la grava
aurfera.
En el informe de inspeccin tcnica ambiental del rea minera MAXES, efectuado por el
Tcnico de la unidad ambiental de la Regional de Minera de Zamora, con memorando
000108DIREMI-Z-2006 de 30 de junio de 2006, transmiti al Subsecretario de Proteccin
Ambiental, las recomendaciones:
/ El titular minero del rea MAXES (COD. 500680), debe aplicar correctamente el Plan
de Manejo Ambiental,....-. Los representantes de la Terrgeno Gold Mine, deben
V i mejorar el manejo del agua, que es utilizada en el proceso de lavado de la grava
> . i
( . i '
92
aurfera, cumpliendo, con lo que establecen los artculos: 81 de la Ley de Minera y
53 del Reglamento Ambiental Minero para Actividades Mineras en la Repblica del
Ecuador."
El Delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, en memorando 009-
Minera sobre la inspeccin ambiental de control y seguimiento al rea minera MAXES y
concluy que:
Existe un mal manejo de los slidos en suspensin generados en la etapa de
explotacin.-. Mal manejo y almacenamiento de combustibles.-. ...cumplido en forma
parcial la rehabilitacin de los cortes. Adems en recomendaciones manifest la
necesidad de: Solicitar a los representantes de la Ca. Terrgeno Gold Mine el
cumplimiento del PMA; en lo referente a la construccin de piscinas de
sedimentacin, manejo de combustibles, sealizacin, reubicacin de los tanques de
combustibles y restauracin del sector afectado por los derrames de los mismos.
En la inspeccin ambiental de control y seguimiento al rea Minera MAXES de 21 de
marzo de 2007, segn memorando 059-DEREPA-Z-2007, el Delegado de Proteccin
Ambiental de Zamora Chinchipe indic que:
Al momento de la inspeccin no exista un manejo adecuado de los slidos en
suspensin generados en el proceso de lavado y clasificado de la grava aurfera;
stos no son decantados en una piscina de sedimentacin y en la de clasificacin,
conforme al acpite 6.1.2 manejo de drenajes... del plan de manejo ambiental del
estudio de impacto ambiental., en la primera conclusin se deca que: "Existen
labores mineras informales en el asentamiento minero de Chinapintza que generan
slidos en suspensin y que fluyen hacia la quebrada de Congime.
En oficio DINAMI-SCM- 00702257 de 4 de septiembre de 2007, el Director Nacional de
Minera, comunic al concesionario del rea Minera MAXES:
.. es necesario que de manera urgente se adopte el sistema de decantacin a fin
de que el agua utilizada no sea evacuada en forma directa al lecho del ro. Adems
, que en la descripcin de las operaciones mineras, no se menciona ningn tipo de
( laboreo en el cauce del ro Congime. Sin embargo en la cartografa aparecen varios
\ i de los bloques explotados ubicados en dicho cauce, situacin que debe aclararse
< __ JMJ
93
En el informe de inspeccin ambiental de control y seguimiento al rea Minera MAXES
del delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, remitido al Coordinador de la
Unidad Ambiental Minera con memorando 040-DEREPA-Z-2008 de 19 de febrero de
2008, se concluy que:
Existe derrames de combustibles en el sector de los talleres y de los frentes de
explotacin.-. Mal diseo del sistema de piscinas de sedimentacin.-. Incumplimiento
del Art. 11 literal b - c de la Ley de Minera considerada como una falta grave por lo
que su calificacin es de no-conformidad mayor NC+.
La no conformidad, se emiti por la falta de los informes para la ejecucin de actividades
mineras del Ministerio de Obras Pblicas y del Instituto Ecuatoriano de Recursos
Hidrulicos, actuales Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y Secretara Nacional del
Agua, SENAGUA, respectivamente.
En memorando 161-DEREPA-Z-2008 de 7 de agosto de 2008, el Delegado de Proteccin
Ambiental de Zamora Chinchipe, inform al Coordinador de la Unidad Ambiental de
Zamora Chinchipe, que de la inspeccin ambiental de control y seguimiento al rea
Minera MAXES, en el numeral 2.1.1.4 Frente de Explotacin, prrafo quinto manifest:
"... El sistema de funcionamiento de las piscinas se encuentra conformado por un
canal por medio del cual se transporta por gravedad el material proveniente de la
planta de lavado en donde por gravedad se sedimentan los gruesos y los finos
recorren hacia la piscina de clarificacin en donde permanece en reposo. Sin embargo
este proceso no demostr ser efectivo ya que al momento de observar las descargas
stas contenan material en suspensin contribuyendo a la polucin de la Q.
Congime.
Los artculos 20 y 91 de la Constitucin Poltica, estableca que:
Las instituciones del Estado, sus delegatarios y concesionarios, estarn obligados a
indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de
la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los actos de sus funcionarios y
empleados, en el desempeo de sus cargos. El artculo 91: El Estado, sus
delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos ambientales, en los
/"' trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin. Tomar medidas preventivas en
-) caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna
;v accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao... cualquier persona
^ i ^ roo?
94
natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para
la proteccin del medio ambiente.
Adicionalmente, la Ley de Minera, publicada en el Registro Oficial Suplemento 695 de 31
de mayo de 1991 vigente hasta el 28 de enero del 2009, dispona:
Articulo 67. Resarcimiento de daos y perjuicios.- Los titulares de concesiones
mineras estn obligados a ejecutar sus labores con mtodos y tcnicas que
minimicen los daos al suelo y a las concesiones colindantes y, en todo caso, a
resarcir cualquier dao o perjuicio que causen en la realizacin de sus trabajos.-. La
reiterada inobservancia de los mtodos y tcnicas a que se refiere el inciso anterior,
se considerar como causal de caducidad de las concesiones.-. 81 .Tratamiento de
aguas.- Los titulares de derechos mineros que utilicen aguas para sus trabajos deben
devolverlas al cauce original del ro o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron
tomadas, libres de contaminacin para que no se afecte a la salud humana o al
desarrollo de la flora y fauna.-. Art......(Agregado por el Art. 47 del Decreto Ley
2000-1, R.O. 144-S, 18-VIII-2000).- Daos ambientales.- Para todos los efectos
legales derivados de la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley, su
Reglamento General y especialmente en el Reglamento Ambiental para las
Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador, la autoridad ambiental competente,
dentro del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental previsto en la Ley de
Gestin Ambiental, es la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de
Energa y Minas.
La Actuara en representacin de la Direccin Regional de Minera de Zamora del
Ministerio de Minas y Petrleos, indic en comunicacin de 8 de septiembre de 2008 al
titular del rea Minera MAXES la Resolucin 083 DIREMI-Z 2008, en la cual se "...
Resuelve archivar todos los documentos referentes a la concesin..."', en aplicacin del
Mandato 6, artculo 5 que dispone:
Se declara la extincin sin compensacin econmica alguna de todas las
concesiones mineras otorgadas a favor de funcionarios y ex funcionarios del
Ministerio de Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas, y Ministerio de
Minas y Petrleos, o a sus parientes inmediatos, hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, por utilizacin en su inters personal de
informacin privilegiada. Igualmente se dispone la caducidad de las concesiones que
actualmente detenten terceros y que sean producto de la transferencia de
concesiones inicialmente otorgadas a funcionarios y ex funcionarios del Ministerio de
I Recursos Naturales, Ministerio de Energa y Minas, y Ministerio de Minas y Petrleos
i o de sus parientes inmediatos, hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de
' afinidad.
95
El Delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, en memorando 78-DEREPA-
Z-2008 de 17 de septiembre de 2008, inform al coordinador de la Unidad Ambiental
Minera los resultados de la inspeccin de control y seguimiento ambiental al rea Minera
MAXES, para determinar las condiciones ambientales, ante la suspensin de actividades
y archivo de la concesin Adems, seal:-------- ---------------------------------------------------
Mal manejo de los drenajes del sector.-... pasivos ambientales en la concesin
minera causados por el mal manejo de los drenajes.-. Presencia de mineros
informales que causan afectaciones al muro ubicado en los estribos del puente que
comunica Congime y los Geranios.
En el informe, se recomienda solicitar al titular minero, una auditora expost para
establecer las condiciones ambientales en que es revertida al Estado la concesin.
El Delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, con memorando 196-
DEREPA-Z-2008 de 27 de octubre de 2008, remiti al Director Nacional de Proteccin
Ambiental Minera, el informe del concesionario del rea Minera MAXES, respecto de
acciones ambientales efectuadas, indicando que:
en conversaciones sostenidas con la doctora... y con el seor Director Regional
de Minera de Zamora, me comunicaron que de la misma manera que mis derechos
sobre el rea MAXES, haban sido archivados y eliminados, las obligaciones tambin
se eliminaban y se terminaba cualquier tipo de relacin con respecto al rea, sin
embargo y por el trabajo que venamos desarrollando bajo la supervisin del rea
ambiental que usted dirige, ya se vena verificando el proceso de recuperacin y de
reforestacin de las zonas trabajadas, por lo tanto este proceso se culmin con la
recuperacin del rea final de trabajo.
El informe de 27 de octubre de 2008, se contradice en el informe de inspeccin ambiental
de control y seguimiento al rea Minera MAXES, contenido en el memorando 204-
DEREPA-Z-2008 de 14 de noviembre de 2008, del delegado de Proteccin Ambiental de
Zamora Chinchipe, que pone en conocimiento del Director Nacional de Proteccin
Ambiental Minera, que:
"... se encontr dos sectores compactados y nivelados (sin rehabilitar) que son
utilizadas como canchas deportivas, las mismas que los habitantes del lugar han
pedido no ser rehabilitadas para realizar actividades recreativas.-. ...por la no
. y correcta rehabilitacin de uno de los sectores explotados se ha formado una piscina
V VY'"' J v -
96
en la que ingresa al ro Congime producto de las actividades mineras anteriores......
Por otro lado, observ que mineros informales de la localidad se encontraban
trabajando con una draga en la quebrada Congime a pocos metros del puente que
une a Paquisha con Congime, cuyas actividades podran afectar los estribos del
_____ puente y causar afectaciones al ambiente por la remocin de materiales,- los mismos
que provocan turbidez y slidos suspendidos en el cuerpo del agua... El plan de
reforestacin que incluyen alrededor de mil plantas de diferentes especies
actualmente se encuentra abandonado.
El delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, con memorando 073-
DEREPA-Z-2009 de 9 de marzo de 2009, inform al Director Nacional de Proteccin
Ambiental Minera, los resultados de la inspeccin ambiental de control y seguimiento al
rea Minera MAXES, mantenindose observaciones referentes a la rehabilitacin de la
piscina que ingresa al ro Congime y sectores compactados y nivelados (sin rehabilitar)
utilizados como canchas deportivas.
Los informes de inspeccin tcnica ambiental, efectuados por tcnicos de la unidad
ambiental de Zamora Chinchipe, demuestran que la minera ilegal estuvo presente no solo
a partir del 2008, que se archiv la concesin MAXES, sino anteriormente.
En la zona de Congime, se practicaron dos mtodos de extraccin de oro, por un lado, la
actividad minera aluvial efectuada con maquinaria pesada para arrancar la grava aluvial
mineralizada, para luego proceder al lavado de la grava aurfera, a la concentracin
gravimtrica del oro y la recuperacin por medio de amalgamacin utilizando mercurio;
por otro lado la actividad minera por galera, realizada a travs de excavaciones hasta
encontrar la veta del mineral, material que va saliendo es llevado a la chancadora y el
proceso de recuperacin se realiza con cianuro y el agua utilizada, se descarga
directamente a las quebradas o ros.
Al respecto, no se encontraron informes de monitoreo de la calidad de agua, pero si la
solicitud de los tcnicos de la unidad ambiental minera, a sus autoridades sobre la
dotacin de equipos para efectuar las labores de monitoreo.
/ Los problemas de descargas de slidos vertidos a la quebrada del ro Congime, se
, ;originan por un inadecuado diseo de las piscinas de decantacin, hasta la ejecucin del
97
Mandato, en el informe del ao 2008, realizado por tcnicos de la Unidad Ambiental de
Zamora Chinchipe, se puntualiza la existencia de un pasivo ambiental, el abandono de un
vivero con especies nativas y una rea no rehabilitada por pedido de la comunidad.
Aspectos que no han sido remediados por el no cumplimiento de las normativas
------establecidas de los titulares mineros. ............::: __~ __
El operador de la concesin minera MAXES, al no disear un sistema de piscinas de
sedimentacin hasta el ao 2007, dio lugar a que el agua utilizada en la actividad minera
se evace directamente al lecho del ro Congime, causando perjuicios por las sustancias
qumicas utilizadas; sin que las autoridades de control apliquen las normas establecidas
referentes a la Constitucin Poltica del Ecuador y la Ley de Minera.
Los Subsecretarios de Proteccin, en funciones de 30 de junio del 2006 a 7 de septiembre
de 2008, de conformidad al Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio de Energa y
Minas, publicado en Registro Oficial 428 de 8 de octubre de 2001, vigente hasta el 17 de
febrero de 2008, artculo 26, tenan la funcin de:
"... calificar daos ambientales al sistema ecolgico.-.Practicar controles ambientales
y disponer el cumplimiento de las medidas contempladas en los planes de manejo
ambiental aprobados.-.recomendar a los organismos competentes la aplicacin de
las sanciones contempladas en las disposiciones legales y reglamentarias.
El Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Minas y
Petrleos, en el artculo 26 Control y Seguimiento Ambiental, literal c), atribuye a los
Subsecretarios de Proteccin Ambiental emitir resolucin de calificacin de daos
ambientales; sin embargo, no se encontr evidencia de calificacin de daos ambientales,
o recomendacin de sanciones luego de la suspensin efectuada el 14 de junio de 2005.
Los Directores Nacionales de Minera, los Directores Regionales de Minera y
Coordinadores de la Unidad Ambiental Minera de Zamora Chinchipe en funciones en el
periodo de 30 de junio de 2006 a 7 de septiembre de 2008, no efectuaron inspecciones de
7 campo ni elaboraron informes recomendando la imposicin de sanciones de conformidad
f al artculo 20 del Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio de Energa y Minas que
\ dice:
"... Otorgar y extinguir derechos mineros.-. Realizar inspecciones de campo.-.
Elaborar informes.-.Recomendar a los organismos competentes la aplicacin de las
sanciones contempladas en las disposiciones legales y reglamentarias.
Luego del archivo efe la concesin MAXFS, fif produjo la ocupacin de esos espacios por
mineros ilegales, registrndose actuaciones de la Direccin Regional de Minera en el ao
2009 para impedir las actividades, las mismas que tienen resultado luego de la denuncia
presentada por la Ministra del Ambiente Encargada el 10 de septiembre de 2010 a la
Fiscala General del Estado, y de una accin coordinada con el Ministerio de Recursos No
Renovables, Ministerio del Interior, Ministerio de J usticia y Derechos Humanos, para el
desalojo e incautacin de maquinaria.
En la Fiscala de Zumbi, existen 21 expedientes abiertos e iniciados por denuncias de
actividades contra el medio ambiente, mismas que por la naturaleza propia de los hechos
investigados, le corresponde de forma privativa a la Fiscala su trmite y conclusin.
El Subsecretario Regional de Minas Sur-Zona 7 en representacin del Estado Ecuatoriano
otorg a la Empresa Nacional Minera ENAMI-EP Ttulos de Concesin para Minerales
Metlicos, en el sector Congime de acuerdo al siguiente detalle:
Areas
mineras
Cdigo Ha
mineras
Ubicacin Resoluciones Fecha
CONGIME
I
501362 20,00 Parroquia Nuevo Quito N 233 19-04-2011
CONGIME
II
501363 10,00 Parroquia Nuevo Quito N 234 25-04-2011
CONGIME
III
501364 8,00 Parroquia Nuevo Quito y
Guaysimi
N235 25-04-2011
CONGIME
IV
501365 145,00 Parroquia Guaysimi N236 25-04-2011
CONGIME
V
501366 23,00 Parroquia Nuevo Quito N237 25-04-2011
CONGIME
VI
501367 96,00 Parroquia Nuevo Quito N238 25-04-2011
CONGIME
VII
501368 108,00 Parroquia Nuevo Quito y
Guaysimi
N306 24-05-2011
99
En la graficacin de coordenadas de esas concesiones, se observa que corresponde al
rea minera MAXES, en la cual el Programa de Reparacin Ambiental y Social, PRAS, del
Ministerio del Ambiente, realiz una evaluacin de pasivos ambientales del Sector
Congime.
Grfico No. 4 Distribucin de las concesiones mineras en Congime
El Ex Director Nacional de Minera, en comunicacin de 16 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, seal que:
.. en esa poca, conforme a la legislacin ambiental minera vigente corresponda a
la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos, de
considerarlo pertinente, el disponer a la Direccin Regional de Minera respectiva, a
/ travs de la Direccin Nacional de Minera, la declaratoria de caducidad del rea
( '\ minera en mencin, por incumplimientos graves y reiterados en aspectos
\ ambientales.
/ C, -<V'
V)
100
El Ex Director Regional de Minera, en comunicacin de 1 de marzo de 2012, en
respuesta a la comunicacin de resultados, indic:
La competencia para realizar el control ambiental de las concesiones es exclusiva
de la Subsecretara y sus Coordinaciones NO de las Direcciones Regionales, en el
periodo de mi funcin no han existido pedido de archivo de concesin alguna por
dao ambiental comprobado.-... Los funcionarios para el control minero de la
Direccin Regional de Minera en aquel entonces eran dos y de la Coordinacin
Ambiental uno, para toda la provincia eminentemente minera, determinando
claramente la falta de funcionarios.
El Ex Delegado de Proteccin Ambiental de Zamora Chinchipe, con comunicacin de 1de
marzo de 2012, en respuesta a la comunicacin de resultados, expres que:
.. para determinar los daos ambientales es necesario realizar una serie de anlisis
fsico qumico del agua, . . . en ese entonces la Delegacin de Proteccin Ambiental...
contaba con un solo GPS y no con equipos y presupuestos para la toma y anlisis de
muestras, en tal virtud era prcticamente imposible determinar la afectacin a travs
de un mtodo cientfico,...
Lo expresado por los diferentes ex servidores, ratifica los hechos, pues los Directores
Nacionales y Regionales de Minera, de conformidad al artculo 20 del Estatuto Orgnico
por Procesos del Ministerio de Energa y Minas, tenan la facultad de recomendar a los
organismos competentes la aplicacin de sanciones en base a la elaboracin de informes;
por otro los Coordinadores o Director de la Unidad de Proteccin Ambiental Minera, en
funcin de documentos de seguimiento de los Delegados de Proteccin Ambiental, deban
solicitar la aplicacin de sanciones a las autoridades competentes.
Concl usi n
Los Directores Nacionales de Minera, el Director Regional de Minera de Zamora
Chinchipe y el Coordinador de la Unidad Ambiental Minera, en funciones en el perodo de
30 de junio del 2006 a 7 de septiembre de 2008, inobservaron el artculo 20 del Estatuto
Orgnico por Procesos, por no disponer se efecten inspecciones de campo y elaborar
informes para recomendar la imposicin de sanciones al concesionario del rea minera
vj MAXES, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias.
101
Recomendacin
24. Dispondr al Director o- Dtrectora del-Programa de Remediacin Ambiental, PRAS,
poner en conocimiento de la Gerencia de la Empresa Nacional Minera-EP,
concesionaria de las reas mineras Congime, el levantamiento de la lnea base de
daos ^mbientales realizada para el sector y la coordinacin de un plan de accin
conjunto de carcter correctivo.
Ing. PaijfNoboa Len
DIRECTOR DE AUDITORA DE PROY ECTOS Y AMBIENTAL
102

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