Antecedentes dela descentralizacin del estado 1

Ambos resultados estn ligados. La ciudadana se expresa en el nivel local y preferentemente

en torno a problemas concretos relacionados con su calidad de vida que interpelan a las
autoridades locales. Si bien quisieran influir en la priorizacin de proyectos de inversin
regional, no conocen ni han establecido el mecanismo para lograrlo. El resultado es que el
ciudadano queda ausente de la descentralizacin regional En directa relacin con lo anterior,
es posible constatar que existe a nivel municipal un margen de autonoma mucho ms amplio
del que detentan los gobiernos regionales. Aun con sus imperfecciones, los municipios son
entidades autnomas, que poseen un presupuesto propio y mbitos de competencia bastante
delimitados. El aparato regional, en cambio, depende en forma importante del nivel central; no
slo por las escasas atribuciones con que cuenta el gobierno regional, sino tambin por la
dependencia directa de las secretaras regionales ministeriales y servicios pblicos regionales,
de sus respectivos ministerios.

Antecedentes dela descentralizacin del estado 2

La primera parte del documento da a conocer algunos antecedentes del proceso del proceso
de descentralizacin, que buscan concluir que el proceso de Regionalizacin del Gobierno
Militar se inscribe en un cambio ms profundo de la matriz poltica del pas, teln de fondo del
proceso de redemocratizacin y descentralizacin iniciado en 1990. Seguidamente, se revisa el
itinerario del proceso de descentralizacin en los primeros aos del primer Gobierno de la
Concertacin de Partidos por la Democracia con el fin de develar la actuacin de los partidos
polticos en su gestacin y en el diseo institucional. La tercera parte se dedica a presentar los
rasgos fundamentales de la nueva institucionalidad, en funcin de una revisin selectiva de la
Constitucin Poltica del Estado y de las leyes regionales y municipales.

La dificultad para hacer efectiva la participacin de la comunidad organizada se extiende
tambin a los Consejos Econmicos y Sociales Provinciales (CESPROS) que funcionan slo en
algunas regiones del pas. Consecuentemente con lo anterior, al interior de cada Consejo ha
prevalecido un proceso de toma de decisiones que, respetando las funciones y atribuciones de
los Gobiernos Regionales, ha tecnificado la poltica, por cuanto la ha subsumido en un proceso
de gestin y resolucin de problemas regionales dejando de lado otras dimensiones. No
obstante ello, la conformacin de alianzas provinciales es un sntoma que revela la poca
legitimidad de las propuestas de los Intendentes y un sesgo marcadamente local de la
inversin.


Desarrollo humano Se trata de la economa, pero tambin de la calidad de vida, de la
sostenibilidad, de la gobernanza y de la cohesin social. Todo ello junto es el desarrollo local.
Si no somos capaces de encontrar la coherencia entre todas estas dimensiones, reduciremos
el concepto a una forma de gestionar la economa en los lugares. Cuando hablamos de
desarrollo local, pretendemos ser ms ambiciosos, adoptar una visin ms larga, apuntar ms
lejos.

En primer lugar, porque no siempre el enfoque del desarrollo local ha establecido relaciones de
buena convivencia entre los lugares y la globalizacin. Ante la pregunta,
cmo se insertan los territorios en los flujos globales?, encontramos un amplio abanico de
respuestas posibles. En segundo lugar, porqu s que es cierto que el desarrollo local es
principalmente o antes que cualquier otra cosa, desarrollo econmico local y que debemos
reafirmar y subrayar la idea de que, o generamos riqueza, valor agregado, empleo y, en
general, actividades econmicas reales y viables en los territorios, o no estaremos hablando de
desarrollo del territorio en el sentido fuerte del trmino, es decir de aquello que asegura que la
gente (los ciudadanos) tenga inters por vivir en el territorio. En tercer lugar, porque el
desarrollo local debe ser una cuestin principalmente poltica y democrtica. Un asunto que,
tradicionalmente, ha estado alejado de las reflexiones sobre el desarrollo local. Recordemos
que la ciudadana se ejerce en la comunidad poltica. Los lugares, defendidos y promovidos por
el desarrollo local, deben articularse y sumarse a esa comunidad poltica.

Concepto de descentralizacin Mardones .Es democrtico el rgimen de gobierno interior
chileno? El cuestionamiento no tiene que ver con la existencia de un sistema unitario. La
respuesta no es normativa, sino emprica y referida a las imperfecciones de la democracia
nacional y de la democracia local, adems de la relativa ausencia de la democracia
regional.Nuestra definicin de trabajo sealaba que la descentralizacin es un conjunto de
reformas dirigidas a la transferencia de responsabilidades, recursos o autoridad desde el
gobierno central hacia gobiernos subnacionales autnomos. Desde este punto vista, sin contar
con la restauracin de las elecciones municipales y la creacin de los consejos regionales, el
proceso descentralizador chileno ha sido muy limitado. Considerando la anterior, entonces, se
define descentralizacin como aquellas reformas institucionales dirigidas a la transferencia de
responsabilidades, recursos o autoridad desde el gobierno central hacia gobiernos
subnacionales autnomos, tendientes a asegurar la representacin democrtica de
comunidades territorialmente localizadas y una ms eficiente y eficaz provisin de bienes y
servicios pblicos. Nuestra definicin de trabajo sealaba que la descentralizacin es un
conjunto de reformas dirigidas a la transferencia de responsabilidades, recursos o autoridad
desde el gobierno central hacia gobiernos subnacionales autnomos. Desde este punto vista,
sin contar con la
Restauracin de las elecciones municipales y la creacin de los consejos regionales, el proceso
descentralizador chileno ha sido muy limitado. En parte ha influido que el principal afectado el
gobierno central- sea quien controle la iniciativa legislativa, y con ello el ritmo y la profundidad
de las reformas. En parte tambin, ha influido que la retrica oficialista presente como
descentralizacin a iniciativas que no lo son, y que buena parte de la opinin publica acepte
estos sucedneos.

Considerando la anterior, entonces, se define descentralizacin como aquellas reformas
institucionales dirigidas a la transferencia de responsabilidades, recursos o autoridad desde el
gobierno central hacia gobiernos subnacionales autnomos, tendientes a asegurar la
representacin democrtica de comunidades territorialmente localizadas y una ms eficiente
y eficaz provisin de bienes y servicios pblicos.

Desafos regionales

La hiptesis que se sostiene en este ensayo es que los problemas regionales y el
centralismo en el chile actual, tienen que ver tanto con la falta de reconocimiento de las
regiones y provincias como sujetos polticos (regionalizacin) como con la escasa
transferencia y distribucin de poder poltico administrativo y fiscal (descentralizacin) a
organismos subnacionales (llmese, regiones, provincias y municipios).

Qu hacer entonces?
Se pueden vislumbrar dos caminos. El camino A consiste en hacer solamente una profunda y
efectiva descentralizacin poltica y financiera, lo que viene pidiendo todo el mundo. No
obstante, ese camino va a replicar los problemas de esta regionalizacin (fragmentacin
territorial), ahora con autoridades electas (por ejemplo los consejeros regionales) y sin
participacin activa de la ciudadana. Con esta alternativa va a existir ms participacin de la
clase poltica regional, se generar mayor competencia y ms dinamismo poltico, pero se
pueden profundizar disputas provinciales por el nuevo poder poltico regional.

El camino B es avanzar hacia un nuevo pacto territorial, pero con una nueva regionalizacin
(o al menos con una revisin de ella), dicho en otras palabras con regiones re-visadas. Esto
significa avanzar hacia un Estado Regional Descentralizado pero No necesariamente con las
mismas regiones. Un Estado que efectivamente sea compensatorio con sus Estados
Regionales/Provinciales, con participacin activa de la ciudadana en el control poltico de la
gestin regional, y del gasto pblico municipal.

Ello tiene relacin con el hecho de que en Chile las regiones son un invento administrativo que
no tiene ms de 40 aos. Los 160 aos restantes de nuestra historia regionalista siempre
estuvo ms bien asociado a dividir el territorio en provincias. Se sostiene que el modelo
regionalizado ha fallado, porque nunca fue pensado para transformar a las regiones y
provincias en sujetos polticos (por ejemplo mediante eleccin de sus propias autoridades), por
lo tanto, las medidas que se impulsan para promover la descentralizacin (o las diversas
propuestas para su fortalecimiento) actan sin reconocer las dinmicas polticas y los
problemas locales/regionales que suceden al interior de ellas.

El centralismo chileno tiene sus orgenes en nuestros primeros arreglos institucionales, por su
parte la regionalizacin ha promovido regiones y provincias con un sentido desarrollista o
instrumental, y no en un sentido poltico de fortalecimiento de la democracia desde los niveles
locales. Hoy nos enfrentamos a demandas polticas que provienen desde regiones. El regreso
a la democracia en Chile, implico una serie de reformas al diseo institucional descentralizado,
fundamentalmente a las leyes de municipalidades y de gobiernos regionales, tendientes a
mejorar la prestacin de servicios pblicos y fortalecer la democracia. No obstante en la
prctica, las propuestas emanadas del centro poltico no han encontrado eco local ni regional,
fundamentalmente, debido a la escasa vinculacin de los actores regionales en la construccin
de proyectos polticos regionales.

Si queremos profundizar la democracia y que la sociedad regional se active para transformarse
en actor principal de su desarrollo, las actuales regiones NO van a promover eso, ya que el
modelo regionalizado ha sembrado ms fragmentacin que cohesin territorial. En la actualidad
se observan fenmenos de fragmentacin territorial que no promueven la identidad poltica
regional, especialmente en la distribucin de los recursos y en las dinmicas polticas que se
generan en torno a los proyectos que se aprueban por la va del FNDR (Fondo Nacional de
Desarrollo Regional).

Desarrollo con equidad Industrializacin de los pases (sustitucin de importaciones Creacin
de un mercado interno con incremento de salarios y polticas distributivas. Desarrollo de un
sistema de seguro social para mejorar las condiciones de vida de los marginados

Desarrollo sostenible como "un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias" (o
desarrollo sustentable) es la estrategia mediante la cual las comunidades buscan el desarrollo
econmico que a la vez sean beneficiosos al medio ambiente y a la calidad de vida locales.
Desarrollo humano Se define como el proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las
oportunidades de las personas, aumentando sus derechos y capacidades.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto que facilite la potenciacin del ser
humano para transformarse en persona humana, en su doble dimensin, biolgica y
espiritual
Significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco directamente dependiente de la
autoconfianza colectiva en la capacidad para inventar recursos, movilizar los ya existentes y
actuar en forma cooperativa y solidaria, desde el propio territorio....
El desarrollo es el producto del intercambio y/o reciprocidad entre los subsistemas que
componen el territorio y no la acumulacin de acciones.