MONOGRAFIA:

RENDICION DE CUENTAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

PRESENTADO POR:
RAMIRO LPEZ ARBOLEDA


Trabajo de Grado para Optar el ttulo de:
Profesional en Administracin Pblica


ASESOR:
ALIRIO ENRIQUE RODRIGUEZ VEGA


ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA
FACULTAD DE ADMINISTRACION PBLICA
ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL
CETAP SAN CARLOS
2014
INTRODUCCION
JUSTIFICAR AL FINAL MENCIONANDO LA IMPORTANCIA DE REVISAR Y
PROPONER CAMBIOS EN LA METODOLOGIA
En Colombia es obligatorio por mandato constitucional y legal, que todas la entidades del Estado
rindan cuentas de sus gestin; al respecto, el Artculo 267 de la Constitucin Poltica de 1991,
seala que el control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la
Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nacin.
El Numeral 21 del Artculo 3 de la ley 136 de 1994 seala como funcin de los municipios
publicar los informes de rendicin de cuentas, que consiste en la publicidad de la
informacin.
El artculo 5 de la Ley 136 establece que La gestin municipal debe sujetarse a los principios
de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e
imparcialidad, de lo que se desliga el deber legal de informar de sus actuaciones y del
cumplimiento de sus obligaciones.
La rendicin de cuentas est ligada a la gestin pblica; mediante esta se da a conocer las gestin
estatal a los organismos de control y vigilancia y a los ciudadanos, permitindoles saber en qu
se invierten y gastan los recursos, cuales son los proyectos desarrollados, qu obras realizan las
administraciones pblicas Sirve de soporte para evaluar la gestin que realizan las entidades
gubernamentales y en base a esta se toman diferentes decisiones de tipo administrativo, fiscal y
gerencial.
Mediante la rendicin de cuentas a la vez que se ejerce el control de la gestin pblica, se
retroalimenta todo el sistema pblico, ya que sirve para la consolidacin de indicadores de
eficiencia y desempeo que permiten la toma de decisiones y la asignacin de recursos del
gobierno central a las entidades territoriales (transferencias SGP).
Este informe de monografa sobre rendicin de cuentas de las entidades territoriales se abordar
desde los siguientes temas:
1. Importancia de la rendicin de cuentas de las entidades territoriales: en este punto se har
mayor nfasis en la rendicin de informes como herramienta de control que lleva a que los
funcionarios pblicos cumplan sus funciones con fundamento a la ley.
2. Anlisis de los procedimientos de las metodologas definidas para la rendicin de cuentas: en
este tema se revisarn los instrumentos de rendicin de cuentas, se reflexionar sobre su
funcionamiento y se harn las recomendaciones en pro de mejorar a futuro.
3. La rendicin de cuentas hace ms eficiente la administracin pblica: rindiendo cuentas las
entidades se dan cuentas de fallas en su gestin, de esta manera se pueden corregir falencias.
4. Comprender lo pilares que soportan la rendicin de cuentas: informacin, justificacin y
sancin
Esta monografa se justifica debido a que en Colombia las metodologas utilizadas en la
rendicin de cuentas estn generando colisin de competencias entre entidades de control y
vigilancia, siendo necesario que se den cambios en el corto plazo que permitan mejorar los
procedimientos, en procura de tener informacin confiable y ms real.
Uno de los aspectos ms importantes que debe tratar la rendicin de cuentas, es el de informar
sobre la situacin de la hacienda pblica, entendida como los recursos de las entidades
territoriales para cumplir sus fines.
Dentro de la hacienda pblica es de vital importancia el presupuesto, que debe ser concebido
como la columna vertebral de las finanzas pblicas en Colombia. El presupuesto es la
herramienta que proyecta los recursos de las entidades -tanto de ingresos como de egresos-
permite cuantificar la ejecucin y es la sntesis de los resultados que sirven para ejercer control
posterior.
Para finalizar, el proceso de rendicin de cuentas es vital como forma de salvaguardar los
recursos pblicos que pertenecen a todos los ciudadanos; as las cosas, la ciudadana debe ayudar
en los procesos de control y no dejar que solo los entes de control ejerzan tal funcin.


OBJETO DE ESTUDIO:
La hacienda pblica con relacin al presupuesto pblico en su apropiacin y ejecucin para los
resultados a presentar en la rendicin de cuentas.
Rendicin de cuentas de las entidades territoriales

DESCRIPCION DEL PROBLEMA
LAS METODOLOGIAS DEFINIDAS ACTUALMENTE ESTAN GENERANDO UNA
COLISION DE COMPETENCIAS ENTRE ENTIDADES DE CONTROL Y
VIGILANCIA
La falta de un sistema uniforme para la rendicin de cuentas de las entidades territoriales, crea
dificultades, que implican deficiencias ante la falta de una metodologa definida mnimo para una
vigencia fiscal.
(Schedler), utiliz el trmino accountability que es la traduccin ms cercana al espaol de la
Rendicin de Cuentas, que (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III)
es una obligacin del poder para con sus ciudadanos y para consigo mismo plantea dos planos
esenciales: 1) responsabilidad 2) existencia de sancin aparejada al incumplimiento.

OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL
Analizar la importancia de la rendicin de cuentas de las entidades territoriales para mejorar la
eficiencia Y EFICACIA de la gestin pblica

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Reflexionar sobre la importancia de la rendicin de cuentas de las entidades territoriales
2. ANALIZAR LOS PROCEDIMIENTOS DE LAS METODOLOGIAS DEFINIDAS PARA
LA RENDICION DE CUENTAS
3. Analizar porque la correcta rendicin de cuentas hace ms eficiente la administracin pblica
4. Comprender lo pilares que soportan la rendicin de cuentas

JUSTIFICACION
La presente monografa es el producto de analizar el proceso de rendicin de cuentas de las
entidades territoriales en Colombia, en el que a menudo se introducen nuevos cambios en la
metodologa, que repercuten en deficiencias de la informacin reportada.
Si bien los avances tecnolgicos no han sido ajenos al proceso de rendicin de la informacin de
los entes territoriales, en razn a que mediante diferentes estrategias se vienen adaptando los
procesos a las TICs, considero necesario establecer un sistema uniforme mediante el cual se
rinda la informacin de la gestin pblica.
Con esta monografa como proyecto de grado se esperan hacer los siguientes aportes:
1. Proponer a los organismos de control que la rendicin de cuentas de las entidades territoriales
se haga mediante un nico sistema de informacin, al que todas las entidades que el Estado
considere, puedan tener acceso como medio de consulta y anlisis de resultados de la gestin
pblica.
2. Dejar de manifiesto que la cantidad de informes que solicitan las diferentes entidades de
control, saturan algunos funcionarios, incidiendo en deficiencias de la informacin y
quitando tiempos que funcionarios de los niveles directivos podran utilizar en actividades de
gestin.
3. Llevar a la comprensin de la importancia de la rendicin de cuentas como medio de control
frente a la ejecucin de los recursos pblicos y la labor de los servidores pblicos sobre
quienes pesa la responsabilidad y la sancin frente al cumplimiento de sus deberes
4. Dar a entender que los entes territoriales son organizaciones que como cualquier empresas
requieren recursos humanos, fsicos y financieros para funcionar y estn sujetos a los
constantes cambios y a los riesgos derivados de su quehacer; en tal sentido la rendicin es un
medio de transparencia en procura de evitar la corrupcin en la ejecucin de los recursos.












MARCO TEORICO
DESDE LA HACIENDA PUBLICA SE TODO EL MANEJO DE LOS RECURSOS
PUBLICOS
JUAN CAMILO RESTREPO, MUSGRAVE ...
TEORIZAR SOBRE PRESUPUESTO PUBLICO
OJO: NO CITAR NORMAS
Rendir cuentas es dar a conocer la informacin de la gestin de una organizacin.
La rendicin de cuentas se fundamenta en principios como la transparencia, la responsabilidad,
la publicidad y la moralidad; es hacer pblico lo pblico
En Colombia es obligacin que todas las entidades y/o particulares que manejan recursos rindan
cuentas; el ARTICULO 267 de la Cosntitucin Poltica reza El control fiscal es una funcin
pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas
y principios que establezca la ley. sta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales,
la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de
mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de
gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los
costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la contralora podr ejercer
control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

MARCO HISTORICO
Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III (2012). Transparencia,
rendicin de cuentas y participacin: una agenda comn para la cohesin social y la
gobernanza en Amrica Latina. Recuperado de http://www.urb-
al3.eu/uploads/documentos/Transparencia_Rendicion_cuentas_(protegido).pdf
seala que:
el concepto de rendicin de cuentas empieza a fraguarse a partir de los aos sesenta en EEUU y a
partir de los setenta en Europa. Ha sido desarrollado principalmente por la cultura anglosajona y
en los ltimos aos por la latinoamericana, no obstante, casi medio siglo despus, sigue siendo un
concepto impreciso y sobre el que no existe unanimidad. (p. 47-48)

En Colombia a partir del Conpes 3654 de 2010 se establece la Poltica de Rendicin de cuentas
de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos, presentando importantes propuestas como:
1. Elaborar un manual de rendicin de cuentas
2. Crear un sistema de informacin para la rendicin de cuentas, que permita articular e integrar
las diferentes acciones promovidas a nivel interinstitucional
3. Un centro de documentacin virtual con informacin sobre rendicin de cuentas y una
compilacin normativa sobre este tema a disposicin de los ciudadanos.
CITAR CGR, CGA, LEY 42/1993
La rendicin de cuentas hace parte del control fiscal, permite el control debido a que siempre
existen riesgos en la ejecucin de recursos, su base es la medicin mediante el anlisis de
indicadores de gestin y de resultados, que permiten evaluar el cumplimiento de los objetivos y
metas.
Las entidades territoriales deben cumplir las leyes nacionales en la ejecucin de sus planes de
desarrollo y rendir cuentas de su quehacer a otras entidades de instancias superiores como son la
Contralora, la Contadura y el DNP.

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
TITULO XII
CAPITULO 3: PRESUPUESTO PUBLICO: EL PRESUPUESTO PUBLICO VA DEL ART.
345 AL 355, TRATAN SOBRE PRINCIPIOS,
La rendicin de cuentas de las entidades territoriales encuentra sustento normativo en:
1. Constitucin Poltica, en especial los artculos
ARTICULO 1Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
ARTICULO 63Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems
bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTICULO 74Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo
los casos que establezca la ley.
El secreto profesional es inviolable.
ARTICULO 102El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la
Nacin.
ARTICULO 103Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el
voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y
la revocatoria del mandato.
La ley los reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones
profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
ARTCULO 109 Modificado. A.L. 1/2009, art. 3. El artculo 109 de la Constitucin
Poltica quedar as:
El Estado concurrir a la financiacin poltica y electoral de los Partidos y Movimientos Polticos
con personera jurdica, de conformidad con la ley.
ARTICULO 117El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos
de
control.
Conc.: arts. 113, 118 a 120, 214-3, 267 a 284.
L. 24/92; Leyes 42, 106 de 1993.
ARTICULO 118El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin,
por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio Pblico,
ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems
funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de
los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempean funciones pblicas.
ARTICULO 119La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la
gestin fiscal y el control de resultado de la administracin.
ARTICULO 135Son facultades de cada cmara:
3. Solicitar al Gobierno los informes que necesite
ARTICULO 150Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y de inversiones pblicas que hayan de emprenderse o
continuarse, con la determinacin de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su
ejecucin, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos.
7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades
del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y
funcionamiento de las corporaciones autnomas regionales dentro de un rgimen de autonoma;
as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economa mixta.
8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el gobierno para el ejercicio de las funciones
de inspeccin y vigilancia que le seala la Constitucin.
9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar
bienes nacionales. El Gobierno rendir peridicamente informes al Congreso sobre el ejercicio
de estas autorizaciones.
10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias,
Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, , ni para
decretar impuestos.
11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin.
12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los
casos y bajo las condiciones que establezca la ley.
13. Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio, y arreglar
el sistema de pesas y medidas.
14. Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad
nacional, hubiere celebrado el Presidente de la Repblica, con particulares, compaas o
entidades pblicas, sin autorizacin previa.
16. Aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con entidades de
derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a
organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin
econmica con otros Estados.
19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe
sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crdito pblico;
b) Regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio internacional, en concordancia
con las funciones que la Constitucin consagra para la Junta Directiva del Banco de la
Repblica;
c) Modificar, por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems disposiciones
concernientes al rgimen de aduanas;
d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico;
e) Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del
Congreso Nacional y de la fuerza pblica;
f) Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales.
ARTICULO 189Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
20. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar
su inversin de acuerdo con las leyes.
23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin y la ley.
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que
realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As mismo, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles.
25. Organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regular el
comercio exterior; y ejercer la intervencin en las actividades financiera, burstil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos provenientes
del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.
ARTICULO 151El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio
de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de
cada una de las cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin
de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgnicas requerirn, para su
aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra cmara.
ARTICULO 200Corresponde al gobierno, en relacin con el Congreso:
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas, conforme a lo dispuesto en
el artculo 150.
4. Enviar a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
5. Rendir a las cmaras los informes que stas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.
ARTICULO 209La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
ARTICULO 267El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General
de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Dicho control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas
y principios que establezca la ley. sta podr, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la
vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico de
mritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de
gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los
costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la contralora podr ejercer
control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
ARTICULO 268El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes atribuciones:
1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de fondos o
bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que
debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el
grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda
persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la Nacin.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones
pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los
alcances deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos
naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones
penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del
Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada,
la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos
procesos penales o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin y
funcionamiento de la Contralora General.
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado la ley.
sta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para la seleccin, promocin y
retiro de los funcionarios de la contralora. Se prohbe a quienes formen parte de las
corporaciones que intervienen en la postulacin y eleccin del contralor, dar recomendaciones
personales y polticas para empleos en su despacho.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de sus
funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades
pblicas del orden nacional y territorial.
13. Las dems que seale la ley.
Presentar a la Cmara de Representantes la cuenta general del presupuesto y del tesoro y
certificar el balance de la hacienda presentado al Congreso por el Contador General.
ARTICULO 270La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que
permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados.
ARTICULO 277El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y
agentes, tendr las siguientes funciones:
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas,
inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas
fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
ARTICULO 286Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
ARTICULO 287Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes
derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 288La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de
competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
ARTICULO 294La ley no podr conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en
relacin con los tributos de propiedad de las entidades territoriales. Tampoco podr imponer
recargos sobre sus impuestos salvo lo dispuesto en el artculo 317 (Art. 317: impuesto predial y
sobretasa ambiental).
ARTICULO 300Modificado. A.L. 1/96, art. 2. Corresponde a las asambleas
departamentales, por medio de ordenanzas:
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras
pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales y organizar provincias.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos
que determine la ley.
ARTICULO 338En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y
los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La
ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los
hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las
tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los
servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y
el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados
por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado
de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del
perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
ARTICULO 339Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y
un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se
sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones
pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su
ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno
Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan
de inversiones de mediano y corto plazo.
ARTICULO 345En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure
en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al tesoro que no se halle incluida en el
de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por
las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito
alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
ARTICULO 346El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones que deber corresponder al plan nacional de desarrollo y lo presentar al
Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura.
En la ley de apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por
el gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al
servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
ARTICULO 353Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se aplicarn, en
lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin
de su presupuesto.
ARTICULO 356Modificado. A.L. 1/93, art. 2. Modificado. A.L. 1/2001, art. 2. Salvo lo
dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la
Nacin y de los departamentos, distritos, y municipios. Para efecto de atender los servicios a
cargo de stos y proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el
sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios.
Los distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos
de la distribucin del sistema general de participaciones que establezca la ley.
ARTICULO 357Modificado. A.L. 1/2001, art. 3. Modificado. A.L. 4/2007, art. 4. El
sistema general de participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementar
anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los
ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el
correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin.
Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el
inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estado de excepcin
salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue el carcter permanente.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de propsito general del sistema general de
participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes.
Estos recursos se destinarn exclusivamente para inversin, conforme a las competencias
asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirn con base en los mismos criterios de poblacin
y pobreza definidos por la ley para la participacin de propsito general.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las
normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al
funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos
que perciban por concepto del sistema general de participaciones de propsito general,
exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estndares de
calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la
entidad nacional competente, podr destinar los recursos excedentes a inversin en otros sectores
de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
PAR. TRANS. 1El monto del sistema general de participaciones, SGP, de los departamentos,
distritos y municipios se incrementar tomando como base el monto liquidado en la vigencia
anterior.
Durante los aos 2008 y 2009 el SGP se incrementar en un porcentaje igual al de la tasa de
inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 4%. Durante el ao 2010 el incremento
ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el ao
2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de
crecimiento real de 3%.
PAR. TRANS. 2Si la tasa de crecimiento real de la economa (producto interno bruto, PIB)
certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser
igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo
transitorio 1 del presente artculo, ms los puntos percentuales de diferencia resultantes de
comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos
recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. El aumento del
SGP por mayor crecimiento econmico, de que trata el presente pargrafo, no generar base para
la liquidacin del SGP en aos posteriores.
PAR. TRANS. 3 El sistema general de participaciones, SGP, tendr un crecimiento adicional
a lo establecido en los pargrafos transitorios anteriores para el sector educacin. La evolucin
de dicho crecimiento adicional ser as: en los aos 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento
(1.3%), en el ao 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los aos 2011 a 2016 de
uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos aos, este aumento adicional del sistema
no generar base para la liquidacin del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos
se destinarn para cobertura y calidad.
PAR. TRANS. 4El Gobierno Nacional definir unos criterios y transiciones en la aplicacin
de los resultados del ltimo censo realizado, con el propsito de evitar los efectos negativos
derivados de las variaciones de los datos censales en la distribucin del sistema general de
participaciones. El sistema orientar los recursos necesarios para que de ninguna manera, se
disminuyan por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades territoriales
actualmente.
ARTICULO 363El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y
progresividad.
Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad.
ARTICULO 364El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las entidades
territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley regular la materia.
ARTICULO 366El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las
necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
ARTICULO 367La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen
tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y
redistribucin de ingresos.
Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las
caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y
aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin.
La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas.
ARTCULO 368La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las
personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que
cubran sus necesidades bsicas.

2. Ley 42 de 1993 sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen
Ley 131 de 1994 Por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras
disposiciones
Ley 136 de 1994 Por medio de la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Ley 190 de 1995 Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
administracin pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin
administrativa

Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para
el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la
constitucin poltica y se dictan otras disposiciones
Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421
de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico
Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin
de los servicios de educacin y salud, entre otros
Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones
Ley 962 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos
Ley 1176 de 2007 Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones

Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la
gestin pblica (Estatuto Anticorrupcin)
3. Decreto presidencia No. 111 de 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley
179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico de Presupuesto
Decreto DAFP No. 3622 de 2005 Por el cual se adoptan las polticas de desarrollo
administrativo y se reglamenta el Captulo Cuarto de la Ley 489 de 1998 en lo referente al
Sistema de Desarrollo Administrativo
Decreto DANE No. 3851 de 2006 Por el cual se organiza un sistema de aseguramiento de
la calidad, almacenamiento y consulta de la informacin bsica colombiana y se dictan otras
disposiciones
Decreto 028 de 2008 Por el cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control
integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones
4. Conpes 3654 de Abril 12 de 2010 que trata sobre poltica de rendicin de cuentas de la
Rama Ejecutiva a los ciudadanos, mediante el Gobierno Nacional estableci unos
lineamientos para fortalecer el proceso de rendicin de cuentas.
ANTECEDENTES

_________________________
Ramiro, como quiera que las Normas para trabajos escritos, en este caso APA, se van interiorizando en la medida
en que se aplica, te recomiendo que hagas dos ejercicios: uno, releerlas y ponerle noticas a los lados a manera de
ayuda, dos, en la medida en que vayas a hacer uso de las citas, tener el texto al lado e ir siguindola en el paso a
paso, de esta forma, con dos o tres ves que lo hagas ya en la realizacin de la monografa, te queda interiorizado.

Recuerden que la pauta general segn APA, es que se trabaja con DOS tipos de citas:

1. TEXTUAL O LITERARIA, que pueden tener MENOS DE 40 PALABRAS (Citas cortas). O MS DE 40
PALABRAS (Citas extensas). En ambos casos, pueden basarse en AUTOR O EN TEXTO, y la norma aclara
entonces cmo se cita si es menor de 40 o mayor de 40 palabras, de igual forma aclara cmo se cita si es
basada en autor o en texto. ESTO APLICA PARA CUALQUIER FUENTE QUE SE CONSULTE (fsica o
electrnica).
2. CITA DE PARAFRASEO O NO LITERARIA.

Deben tener muy en cuenta ese HILO DELGADO que puede haber con frecuencia entre el PARAFRASEO y el
PLAGIO, por ello es necesario que sepan utilizar este tipo de cita.

CUANDO VAYAN A REFERENCIAS (NO PARA CITAR)

En tanto las Normas APA no explicitan cmo hacer las REFERENCIA de la Constitucin y las Leyes (pues se trata de
una norma internacional), entonces les sugiero a todos hacerlo de la siguiente manera de acuerdo con el Icontec,
para que les queden de la misma forma.

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitucin Poltica de 1991. Ttulo X, Captulo X, Artculo XXXX.
En el caso de las leyes hagan algo parecido: COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley XXX, Ao, Artculo o
Artculos.


NOTA: 3.0
Muchos xitos
Aura Barrios Reyes


AMPLIAR TEORICOS DEL TEMA