UNIDAD CURRICULAR BSICA:

ESTADO, SOCIEDAD Y POLTICAS PBLICAS.

CICLO FORMACIN INTEGRAL. MDULO
ARTICULACIN DE SABERES IV.

INSTITUTO PSICOLOGA SOCIAL.
PROGRAMA PSICOLOGA SOCIAL COMUNITARIA



ROL DEL ESTADO EN LA PROTECCIN SOCIAL:

La necesidad humana de estar protegidos.
Intervencin estatal en las problemticas sociales.
Concepto de Estado de bienestar y configuracin
de los sistemas de proteccin social en pases
centrales y latinoamericanos en el marco de las
transformaciones sociales, polticas e institucionales
de las sociedades capitalistas.
1) La necesidad de proteccin
La impotencia del ser humano para
autoabastecerse, opera como sustrato para
asociarse, conformar grupos, organizaciones, y
formas de sociedad.
Primeras interacciones nos constituyen como un yo
separado del otro, pero relacionado y
dependiente, en un entorno
Necesitamos de los otros para ser, vivir y crecer. Y
para satisfacer nuestras necesidades.

ESTAR PROTEGIDO
Cuando somos atendidos, escuchados, pensados
se establece un registro que trasciende lo
material, el placer o displacer.
Recibimos una seal acerca del lugar que
ocupamos en el mundo, cun importantes somos,
cmo incidimos en el entorno.
Esto nos otorga seguridad, proteccin, confianza
en nosotros y en el entorno.
Esa confianza en el otro, en el entorno y uno
mismo, se juega en diversas esferas
progresivamente.


ESTAR/SENTIRSE PROTEGIDO
SE LIGA A LA SATISFACCIN DE NECESIDADES (
consideradas como potencialidades y sustrato
motivacional de la vida)
1) Cmo las decodificamos, sentimos, explicamos?
2) Qu hacemos para satisfacerlas?
3) Qu posibilidades nos da el entorno para ello?
4) Necesidad- dependencia-autonoma.
Estar/sentirse protegido
La inseguridad y la bsqueda de proteccin se
instauran como algo inherente a lo humano
marcando su presencia medular en las diferentes
formas de organizacin social y motivando en los
distintos momentos y contextos histricos, variados
intentos de generar dispositivos capaces de
satisfacer esta necesidad. Giorgi, V ( 2001:1)
ESTAR PROTEGIDO
.. Uno de los lugares donde siempre encontrbamos
abrazos era en los brazos de pap. Eran una zona
especial donde encontrbamos la seguridad y la paz
que no hallbamos en otro lugar. All en el regazo
de pap, yo era especial y todo estaba bien.
Estampita.

ESTAR PROTEGIDO

... Viste todo lo que te puede pasar?... y
adems de tener un seguro, tambin tens
la comodidad de que venga alguien y te
solucione todo. Llam a Ro Seguros.

ESTAR PROTEGIDO
Fui passear na roa Encontrei Madalena. Sentada
numa pedra. Comendo farinha seca. Olhando a
produo agrcola. E a pecuria. Madalena chorava.
Sua me consolava Dizendo assim: pobre no tem
valor. Pobre sofredor E quem ajuda o Senhor do
Bomfim. Gilberto Gil. Madalena. Parabolicamar

ESTAR PROTEGIDO.
Querido seor Germain:
He recibido un honor demasiado grande, que no he
buscado ni pedido. Pero cuando supe la noticia, pens
primero en mi madre y despus en usted. Sin usted, sin la
mano afectuosa que tendi al nio que era yo, sin su
enseanza y su ejemplo, no hubiese sucedido nada de esto.
No es que de demasiada importancia a un honor de este
tipo. Pero ofrece por lo menos la oportunidad de decirle lo
que usted ha sido y sigue siendo para m, y de corroborarle
que sus esfuerzos, su trabajo, y el corazn generoso que
usted puso en ello continan siempre vivos en uno de sus
pequeos escolares, que, pese a los aos, no ha dejado de
ser su alumno agradecido. Lo abrazo con todas mis
fuerzas ( De El primer hombre Albert Camus, 1960)
ESTAR PROTEGIDO: es slo un
tema individual o familiar?
La necesidad de proteccin como la
estamos entendiendo, es un universal
La construccin y extensin de
protecciones es un proceso histrico
ligado al desarrollo del Estado, de la
democracia y el sistema de
produccin.
Protecciones civiles: libertades individuales y seguridad de
bienes y personas
Protecciones polticas: posibilidad de elegir y ser elegido
Protecciones sociales: cubren a los individuos contra los riesgos
de degradacin.
PROTECCIN SOCIAL


ALUDE A FORMAS Y MBITOS EN QUE LOS
INDIVIDUOS SATISFACEN SUS NECESIDADES Y
ACCEDEN AL BIENESTAR
2) Esferas de proteccin social


FAMILIA
MERCADO
COMUNIDADES
Producen y
distribuyen
OPORTUNIDADES
RECURSOS
SEGURIDAD
LOS INDIVIDUOS
CADA SOCIEDAD
Toman decisiones de cmo usar, agregar, aprovechar o ampliar esos recursos (
estudian, tienen hijos, trabajan).
Todos tenemos riesgos materiales y emocionales al tomar esas decisiones, que no
son tan naturales y propias o individuales. Estn influidas por parmetros sociales.
Se diferencia por cmo distribuye, minimiza, modera, compensa, o trata esos
riesgos.
2) Esferas de proteccin social

Imo
ESTADO
Tambin produce y
distribuye (pero
centralizadamente)
OPORTUNIDADES
RECURSOS
SEGURIDAD
Produce Bienes Pblicos ( aquellos que no pueden ser fraccionados en su consumo)
y Funciones Pblicas .
Resuelve problemas con acciones de bien colectivo.
Es un complejo institucional cuya conduccin cambia de acuerdo al juego
democrtico.
II
Impone decisiones por coercin o legitimidad, extrae recursos, otorga recursos, regula
interacciones, da incentivos al mercado o a la familia ( cuanto IRPF, o IVA pagamos, si
fumamos adentro,como negociamos salario, si los hijos tienen proteccin cuando los
padres se divorcian, etc.
FUNCIONES.
PRIMARIAS: Son aquellas sin las cuales no podra existir un estado, son
ms polticas.
- Defensa exterior .
- Monopolio de la fuerza coercitiva. Orden interno.
- Justicia. Controla el poder coercitivo, impone sanciones.
- Poder legislativo.
- Poder ejecutivo
- Servicios financieros: emisin de moneda, recaudacin, pago del
presupuesto ( salarios y gastos).
- SECUNDARIAS: podra existir el estado aunque no las cumpliera
- Educacin.
- Salud pblica.
- Actividades industriales, financieras y/o bancarias.
PREGUNTAS BSICAS
Ser tan as que las secundarias podra no cumplirlas
y seguir existiendo?
Cules funciones deja libradas a los individuos y
cules debe ejercer el estado?
Cules debe hacer por s slo y cules en
concurrencia con particulares?.
Debe cumplirlas directamente o regularlas?

1999 Encuesta equipos Mori:
49% de la poblacin considera que el gobierno debe proveer empleo al que lo busque. (
Hungra 52%, Israel 56%, Noruega 52%, Australia 11%, USA 16%, Alemania 30%
35% de la poblacin considera que el gobierno debe garantizar vida decorosa a desempleados
( Noruega 42%, Israel 32%, USA 14%)
69% de la poblacin considera que el gobierno debe tener como prioridad bajar el desempleo
antes que bajar la inflacin ( 38% Australia, 46% USA)

El estado siempre existi as?

Es una construccin histrica, y producto de formas de produccin
econmica y reproduccin social.
Monarquas feudales. Sin control del territorio. Poder fragmentado.
Los que rezan,, los que hacen la guerra, los que labran la tierra.
Estados absolutistas. Estados nacionales. El monarca controla un territorio.
S XV y SXVI. Surgimiento del capitalismo. Produccin, comercio, conquistas
militares de nuevas tierras para tener materias primas. Surgimiento de la
burguesa. La racionalidad econmica se transpone a la cultura y la
sociedad.
Revoluciones burguesas S XVIII.
Industrializacin. Urbanizacin. Ruptura de redes de proteccin familia
extensa, iglesia, caridad. Expansin de derechos civiles, polticos, sociales.
SXVIII- Revolucin industrial 1775-1780. Produccin en serie, maquinismo,
acrecentamiento del capital por comercio. Telar mecnico, carbn, hierro.
Sociedad salarial.
Estados modernos S XIX.
Estado social S XIX - SXX. Estado de bienestar. Derechos sociales.


Preguntas bsicas, antiguas y vigentes: entre capitalismo,
democracia, necesidades humanas y derechos.

1. Cmo atender al divorcio existente entre postular un
sistema jurdico y poltico basado en la igualdad y
un orden econmico que genera miseria?
2. Economistas clsicos: Cmo generar y acrecentar
riquezas, a la vez que atender a la justicia social?
Qu funciones debe cumplir el
estado?
ESTADO LIBERAL:
- Pensamiento liberal S XIX y XX. Adam Smith (1723-1790).
- La sociedad es un agregado de individuos que conviven en el marco de un
contrato social al que adhieren libre y racionalmente.
- El estado debe de intervenir mnimamente para garantizar libertad y
propiedad de los individuos que se asocian para autogobernarse.
- Debe intervenir cuando los asuntos privados de los ciudadanos violentan los
derechos de otros a la propiedad o la seguridad personal.
- El camino a la igualdad, la supresin de privilegios y la prosperidad debe
basarse en la libertad para que los individuos intercambien en el mercado.
- Pobreza y riqueza se explican por los esfuerzos individuales para desarrollar
capacidades y obtener los mayores beneficios.
- No debe intervenir en las actividades econmicas que organizan los hombres
para satisfacer sus necesidades.
- Intervencin estatal se homologa a privilegios absolutistas y corrupcin del
antiguo rgimen.

Qu funciones debe cumplir el
estado?
S XIX, S XX: sociedades europeas estados sociales.
- Conquistas militares para asegurar mercados, materias primas, y
desarrollo de industrias que deben ser protegidas.
- Situacin de la clase obrera, malas condiciones de vida y de trabajo,
conflictos.
- La familia, la iglesia, la solidaridad gremial dejan de ser esferas de
proteccin. Procesos masivos de urbanizacin.
- El mercado no distribuye riqueza por s slo, desiguala, abandona a
quines no actan en l.
- Se reconoce la necesidad de intervencin estatal.
ESTADO DE BIENESTAR
FORMA DE ARTICULACIN ENTRE DEMOCRACIA Y CAPITALISMO QUE
COMBINA:
- Crecimiento econmico
- Afianzamiento de partidos de masas y coaliciones polticas.
- Prestaciones de bienes y servicios fuera de la lgica del mercado.

RESPONSABILIDAD ESTATAL PARA ASEGURAR MNIMOS BSICOS DE
PROTECCIN SOCIAL.
Esta definicin evita preguntarse si legitiman el sistema o no, si
amortiguan las diferencias de clase y nos igualan, o qu son los
mnimos bsicos que precisamos para vivir, etc.
Estado social: conjunto interrelacionado de dispositivos, que combinados
con mercado y familias, proveen ciertos niveles de proteccin y
bienestar. ( Filgueira, F)
REGIMENES DE ESTADOS DE
BIENESTAR.
Los estados se diferencian en el nfasis en proveer
bienestar o en lo blico, la ley y el orden, o el fomento
al mercado.
Dentro de las democracias capitalistas hay nfasis
diversos en bienestar social y su forma de proveerlo ( si
lo dejan librado al mercado, a la familia, o lo provee
el estado y de qu forma).
No alcanza analizar el EB por sus gastos, o tipo de
servicios, o derechos, sino como estos se entrelazan con
el mercado y la familia. Si se mira el gasto social solo este
nada dice sobre si se subsidia a funcionarios privilegiados, , si tiene
criterio de ciudadana, si se gasta en programas de desempleo o en
generar empleo ej Tatcher-
Regmenes de Estado de Bienestar
Esping Andersen ( 1947) hablar de Regmenes de
Estados de Bienestar, analizando las polticas de
bienestar pero no por s solas, considerando que las
mismas se entrelazan, influyen y son influidas por la
economa, los rasgos legales y organizativos, y la
estructura social.
As, estudiar la historia, conformacin y desarrollo
de los EB es estudiar cmo las sociedades
capitalistas organizan la distribucin del bienestar.
REGIMENES DE ESTADOS DE
BIENESTAR.
Las clave de anlisis :
Desmercantilizacin: el grado en que permiten a la gente
que sus niveles de vida sean independientes del
mercado.
Estratificacin social: la Poltica social aborda la
estratificacin, pero selecciona a qu sectores atender,
hace nfasis en la solidaridad o el individualismo,
aumenta o disminuye diferencias de clase, no slo
busca la igualdad.
Empleo: empuja al mercado de empleo? Se compromete
con el pleno empleo luego de eso? Interviene en la
economa?.
ESTADOS DE BIENESTAR
Liberales: ayuda con comprobacin de medios.
Transferencias universales mnimas, seguros sociales mnimos.
Promueve el ingreso al mercado por estigmatizacin o
porque subsidia planes privados. USA, Canad, Australia.
Corporativistas: Francia, Alemania, Italia.
Los derechos sociales se vincularon a conservar el estatus de
clase, no a desmercantilizar. El estado entra cuando la
familia no puede. No hay importantes servicios de da, ni
de apoyo familiar.
Social demcratas. Universalizacin y desmercantilizacin.
Promueve igualdad con estndares de servicios elevados,
no igualdades de necesidades mnimas.
ESTADO DE BIENESTAR
Polticas pblicas sociales:

Bienestar:
Conjunto de bienes y servicios de carcter contributivo que provienen
del mercado de empleo.
Tienen carcter universal para quienes integran el mercado de trabajo.
Ej. jubilaciones, seguro de desempleo, regulacin laboral, cobertura de
salud.
Proteccin social:
Bienes y servicios no contributivos se financian con rentas generales.
Universales: educacin, infraestructura, salud.
Focalizados: red de asistencia pblica para quienes no acceden al
mercado de trabajo.