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Territrios da Paz: Territrios Produtivos?
Territories of Peace: Productive Territories?
Giuseppe Cocco
UFRJ
Resumo
Na segunda plenria popular organizada no Complexo do Alemo, no dia 17
de maro de 2014, foi lanado um manifesto para uma mobilizao popular em prol
de uma verdadeira paz (http://uninomade.net/tenda/manifesto-da-ocupaalemao/).
A UPP est em crise. Ela aparece como mera militarizao, sem nenhum projeto
social. Ao contrrio, ela visa mesmo aumentar a segregao especial e social. Ao
mesmo tempo, a regulao dos pobres no resto da cidade entregue a um he-
diondo regime de terror. A nica inovao que agora, de vez em quando, temos
acesso s imagens do modo de funcionamento do Estado assassino. O extermnio
dos pobres e dos negros no tem, infelizmente, nada de excepcional, pois se trata
de uma prtica normal. A exceo composta por duas brechas: a democratizao
da mdia (como no mais ltimo caso revoltante, o de Claudia Silva Ferreira, uma
me de oito filhos assassinada e arrastada pelas foras de um Estado que no tem
mais legitimidade, a no ser sua dimenso mafiosa e miliciana) e a mobilizao de-
mocrtica que continua desde junho. No meio desses crimes hediondos do Estado,
que todos os dias nos confirmam tristemente que Amarildo o nome de uma das
milhares de estaes que compem a via crucis da resistncia popular nas cidades
brasileiras, o envolvimento de governo e congresso com projetos de lei para limi-
tar o direito de manifestao soa como algo ainda mais vergonhoso. O manifesto
comea dizendo: Queremos ser felizes e andar tranquilamente na favela em que
nascemos, construdo de forma colaborativa e apresentado durante a segunda
plenria popular realizada no Complexo do Alemo. Queremos propor aqui algu-
mas reflexes que elaboramos em 2012 sobre as UPPs e que nos parecem atuais
para uma reflexo de flego sobre elas.
Palavras-chave: Unidades de Polcia Pacificadora, UPP, favela, violncia.
Abstract
In the second popular plenary organized in Complexo do Alemo, on March
17, 2014, it was released a manifest for a popular mobilization in favor of true peace
(http://uninomade.net/tenda/manifesto-da-ocupaalemao/). The Pacifying Police
Units (UPP in portuguese abreviation) is in crisis. It appears as mere militarization,
without any social project. Rather, it aims to increase the social segregation itself.
At the same time, the regulation of the poor in the rest of the city is delivered to a
hideous terror regime. The only innovation is that now, from time to time, we have
access to pictures of the mode of operation of the killer state. The extermination of
the poor and black people do not have, unfortunately, nothing exceptional, since it
is a normal practice. The exception is represented by two gaps: the democratization
of media (as in the last revolting case of Claudia Silva Ferreira, a mother of eight
children, murdered and dragged by forces of a State which has no more legitimacy,
unless we count the States mafia and militia dimension) and the democratic mo-
bilization that continues since June. In midst of these heinous crimes of the State,
which confirms every day that Amarildo sadly is just a name of one of the thousands
of stations that make up the Via Crucis of popular resistance in Brazilian cities, the
involvement of government and Congress with bills to limit the right to manifestate
sounds like something even more shameful. The manifesto begins by saying: We
want to be happy and walk quietly in the favela where we were born,this manifest
was built collaboratively and presented during the second popular plenary made
in Complexo do Alemo . Here we want to propose some reflections we prepared
in 2012 about the UPPs and that seem to reflect the current happenings on them.
Keywords: Pacifying Police Units, UPP, favela, violence.
Territrios da Paz:
Territrios Produtivos?
Giuseppe Cocco
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
ano 12 n 207 voI. 12 2014 I55N 1679-0316
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Unisinos IHU que apresenta artigos produzidos por palestrantes e convidados(as) dos eventos
promovidos pelo Instituto, alm de artigos inditos de pesquisadores em diversas universidades
e instituies de pesquisa. A diversidade transdisciplinar dos temas, abrangendo as mais
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Ano XII N 207 V. 12 2014
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Ano 1, n. 1 (2003)- . So Leopoldo: Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 2003- .
v.
Quinzenal (durante o ano letivo).
Publicado tambm on-line: <http://www.ihu.unisinos.br/cadernos-ihu-ideias>.
Descrio baseada em: Ano 1, n. 1 (2003); ltima edio consultada: Ano 11, n. 204 (2013).
ISSN 1679-0316
1. Sociologia. 2. Filosofia. 3. Poltica. I. Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Instituto Hu-
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TERRITRIOS DA PAZ:
TERRITRIOS PRODUTIVOS?
Giuseppe Cocco
... aqueles que, reservando massa dos pobres
os vcios prprios de todos os mortais, dizem que
o povo completamente desregrado, que d medo
quando no tem medo, dizem que os pobres (...)
no so feitos para a verdade. Ao contrrio, a na-
tureza uma s e ela comum a todos
Spinoza
Introduo
O artigo que apresentamos a seguir se articula em trs par-
tes: uma primeira parte diz respeito discusso especfica sobre
o processo de pacificao das favelas do Rio de Janeiro; a
segunda prope uma reflexo mais terica sobre as jazidas de
crescimento pr-pobres, entre capitalismo contemporneo e mi-
lcias; a terceira parte prope, enfim, algumas linhas de polticas
de mobilizao produtiva das favelas pacificadas.
1 Transio: Paz, exceo e segurana
A transio pode qualificar (ou desqualificar) a pacificao
como uma poltica que visa (ou no) aumentar a justia social,
bem nos termos da afirmao de Amartya Sen (1992): toda pro-
cura de justia exige um aprofundamento da deliberao demo-
crtica e nesse sentido da liberdade.
1
O que est acontecendo na poltica de segurana uma
mudana do paradigma. Contudo, ainda no se definiu qual ser
o prximo modelo, e muitos caminhos possveis esto em dispu-
ta. Grosso modo, o regime discursivo que acompanha (e se ali-
menta com) a implementao das Unidades de Polcia Pacifica-
dora UPPs o seguinte: havia territrios (favelas ou complexos
de favelas) dominados por um poder paralelo, e a novidade
estaria no fato de o Estado retomar (ou tomar) o controle, expul-
sando o comando do narcotrfico e (re)estabelecendo o mono-
plio do uso da fora. O episdio da Vila Cruzeiro (Complexo do
1 SEN, Amartya. Inequality Reexamined, Oxford: Oxford University Press, 1992.
4 Giuseppe Cocco
Alemo) emblemtico desse discurso: embora naquele mo-
mento no se tratasse de uma UPP, a ocupao se caracteri-
zou pela mobilizao macia e massiva de foras (exrcito, ma-
rinha, polcias) e meios (helicpteros, tanques, blindados), bem
como uma srie impressionante de clichs miditicos e polticos.
Falou-se de guerra (a manchete de O Globo foi O dia D, lem-
brando o desembarque dos aliados na Normandia em 1945!);
de uma guerra do bem contra o mal (na manchete do Extra o
bem tinha como imagem alguns policiais atirando e o mal era
ilustrado pela foto de dezenas de jovens traficantes fugindo da
Vila Cruzeiro). Em outro jornal, os mesmos eram adjetivados de
baratas (sic). Falou-se enfim de reconquista do territrio, o que
foi simbolizado pela cerimnia de hasteamento da bandeira na-
cional (que se tornaria rotina nas ocupaes seguintes). Trata-se
de um regime discursivo, para alm das diferenas de tons, fun-
damentalmente consensual e que consiste na aplicao ques-
to da violncia nas favelas do paradigma clssico (liberal) da
teoria poltica. Como ironiza Adair Rocha, chega a parecer que
se queira levar a civilizao para a favela. Ou seja, as favelas
so tratadas como se constitussem um estado de natureza,
um estado de selvageria. As favelas (e territrios aparentados)
se caracterizariam por uma ausncia, a ausncia do Estado. Por
consequncia, sem monoplio estatal do uso da fora, esses
territrios estariam (ou estavam) na situao mtica da guerra
de todos contra todos. Dito de outra maneira, as favelas ocupa-
das (e/ou a serem ocupadas) seriam, do ponto de vista institu-
cional e poltico, realidades vazias (no plano da presena do
Estado) e totalmente negativas (no plano das formas institucio-
nais e sociais que as caracterizariam e se resumiriam barbrie
dos comandos e dos soldados do trfico e, mais em geral, do
crime e seu poder paralelo). Enfim, estaramos assistindo
chegada da repblica nas favelas.
2
Sem entrar no mrito e sem pretender uma avaliao posi-
tiva ou negativa das externalidades desse regime discursivo,
precisamos logo dizer que o prprio processo de implementao
da nova poltica de segurana (a pacificao) nos diz que ele
falso. Dizer que um regime discursivo inadequado (e, portan-
to, falso) no significa condenar as UPPs, mas indicar que esse
discurso pode paradoxalmente construir mais obstculos do que
apoios consolidao dessa poltica to inovadora.
1.1 A reorganizao da presena de uma ausncia
Trata-se de um discurso falso com relao ao papel das
foras de segurana do Estado. Sem querer ir muito longe na
reflexo, podemos ficar na prpria evoluo do episdio cardinal
2 Cf. Ricardo Henriques e Silvia Ramos, UPPs Sociais: Aes Sociais para con-
solidar a pacificao, in: Andr Urani e Fabio Giambiagi, Rio: a Hora da virada,
Rio de Janeiro: Ed. Campus, 2001, p. 245.
Cadernos IHU ideias 5
constitudo pela ocupao ultramidiatizada do Complexo do Ale-
mo: um ano depois, no sobrou (quase) nenhum dos membros
das foras do Estado que protagonizaram aquela operao de
desembarque do bem, a no ser o Secretrio de Segurana
(Jos Mariano Beltrame, que inclusive no carioca). Alis, o tal
do bem que estava chegando apareceu com base nas ope-
raes da Polcia Federal como sendo uma parte do... mal.
3
Episdio emblemtico disso foi a priso, pela Polcia Fede-
ral, de policiais cariocas envolvidos nas operaes no Complexo
do Alemo de 2010 e de 2007, por ocasio dos preparativos para
os Jogos Pan-Americanos. Na poca, a operao policial tinha
mobilizado 1.350 agentes e matado dezenove pessoas.
4
A figura
de um policial nos d uma imagem adequada do trgico paradoxo
em que mergulham os discursos sobre segurana no Rio de Ja-
neiro: em junho de 2007, o principal jornal do Rio de Janeiro dedi-
cava a este policial matria de pgina inteira, estampando duas
fotos nas quais ele aparecia uniformizado e fumando glamourosa-
mente um charuto depois da batalha. O editorial do mesmo jor-
nal tinha como ttulo Vitria policial. O contedo da vitria foram
dezessete autos de resistncia, ou seja, dezessete mortes de
supostos traficantes, comemoradas como se fosse jogo de fute-
bol: no h registro de uma ao policial no Rio de tamanha di-
menso e com resultados primeira vista to positivos. O edito-
rial tambm expressa a esperana de que a operao inaugure
umestilo de atuao policial (...).
5
com essa legitimidade que o
mesmo policial e a mesma polcia foram afirmando seu estilo em
2010, no dia D, da guerra do bem contra o mal, inicialmente na
Vila Cruzeiro e depois no Complexo do Alemo. Porm, no dia 12
de fevereiro de 2011, o mesmo jornal publica a foto do mesmo
policial. Desta vez, numa pgina interna, so listados os crimes e
delitos dos quais acusado, boa parte deles tendo acontecido
durante a miditica ocupao do Alemo, sob os olhos das cme-
ras de TV do mundo todo. O editorial consiste em um sbrio e
prudente comentrio sobre a crise policial e a banda podre da
polcia.
6
No cabe nenhuma autocrtica por ter glamourizado e
legitimado a prtica do roubo e do homicdio por parte dos que
deveriam defender a lei. Que tipo de cidade essa imprensa quer?
Ser que esqueceram os episdios anteriores? Como aqueles
que acompanharam a Operao Rio do exrcito em 1994: Julia-
na Resende, jornalista de O Estado de So Paulo, relata o mas-
sacre, com requintes de crueldade e sadismo, de treze pessoas,
3 Veja-se a Operao Guilhotina da Polcia Federal, que culminou com a priso
de vrios policiais do Rio de Janeiro. Cf. Os Alvos da Guilhotina, jornal O Glo-
bo, 12 de fevereiro de 2011. Para uma anlise crtica das polticas de segurana
no Rio de Janeiro, cf. Jos Cladio Alves, O crime organizado, pelo Estado, no
Rio de Janeiro, entrevista a IHU-On Line, 16 de setembro de 2011.
4 Jornal O Globo, Polcia invade Alemo e mata 19, 28 de junho de 2007.
5 O Globo, Vitria policial, 29 de junho de 2007.
6 O Globo, Alemo ensina na crise policial, 17 de fevereiro de 2011.
6 Giuseppe Cocco
durante invaso policial no dia 13 de outubro de 1994 no Comple-
xo do Alemo, dias antes da Operao Rio.
7
Da mesma jornalista
e sempre no complexo do Alemo, temos mais um relato sobre
outra chacina policial no dia 8 de maio de 1995, quando quatorze
pessoas foram mortas a maioria com tiros na cabea, como
anteriormente disparados por quinze policiais civis.
8
No inte-
ressa aqui discutir a elegncia com a qual a imprensa se autoab-
solve, mas a constatao evidente de que o regime discursivo
que ela produz e veicula sobre a questo da segurana no Rio (e
no Brasil) muito simplesmente falso e tem impacto nefasto
sobre a prpria segurana.
9
Voltando nossa preocupao inicial, esse episdio nos
mostra que a pacificao no diz respeito ao preenchimento de
uma ausncia por uma presena, mas a uma reorganizao
dos modos e dos sujeitos da presena de uma ausncia que se
tornou obsoleta e inadequada. De outra maneira, diremos que a
pacificao a face mais visvel e talvez mais importante no
curto prazo de uma reorganizao do Estado e particularmen-
te de suas foras policiais diante da emergncia de uma nova
realidade socioeconmica. Reorganizao que est longe de se
resumir a uma medida administrativa, pois se apresenta como
um processo complexo e extremamente conflituoso dentro da
prpria instituio policial. Os alertas lanados pelo Secretrio
de Segurana sobre a necessidade de as UPPs serem acompa-
nhadas por polticas complementares mostram que mesmo a
presena renovada (pelos novos contingentes de policiais no-
vos que compem a Polcia Pacificadora) corre o risco de vir a
ser homologada pelas prticas que est tentando debelar. Para-
doxalmente, o que estava (e continua) ausente a cidadania
das populaes pobres. A durao e o contedo da paz depen-
der da reverso ou no desse quadro.
A presena do Estado nos bolses de excluso que so as
favelas era (e continua sendo) caracterizada por um objetivo de
regulao norteada pela expectativa de um roteiro de incluso.
Quanto mais essa incluso demorava a se objetivar, nem que
fosse no plano de uma possibilidade futura, mais a regulao
dos favelados (dos pobres, moradores dos bairros subnor-
mais, como define o IBGE) ficava pura e simplesmente delega-
da Polcia e aos prprios favelados. Por um lado, os pobres
7 A delegada-corregedora daquela poca era a atual chefe da Polcia Civil, Mar-
tha Rocha. Cf. Juliana Resende, Operao Rio: relatos de uma guerra brasilei-
ra, 1995, p. 82.
8 Os quatorze corpos foram retirados da favela na carroceria aberta de uma
Kombi da Comlurb (ibidem, p.86).
9 Lembramos que o to execrado ex-governador Leonel Brizola, perguntado so-
bre quais seriam suas maiores vitrias no campo da segurana pblica, res-
pondia de maneira civilizada: A palavra inadequada. No h vitria quando
o poder pblico enfrenta a criminalidade (Paraso Armado: interpretaes da
violncia no Rio de Janeiro, Aziz Filho e Francisco Alves Filho (orgs.), So Pau-
lo: Garoni, 2003, p.283).
Cadernos IHU ideias 7
multiplicaram suas tticas e estratgias de resistncia e de pro-
duo (a comear pela autoconstruo de suas moradias e de
seus espaos urbanos). Por outro, a presena estatal (das dife-
rentes polcias) foi tomando conta dos negcios. Quanto mais
precrios, informais, ilcitos, ilegais e at criminais os negcios
se tornavam nesses bolses de excluso, mais sua regulao
institucional e econmica tornava-se uma atividade policial.
10
Contudo, esta dimenso policial adquiriu nveis econmicos de
penetrao e consolidao proporcionais aos nveis de violncia
e arbtrio delegados s polcias. O que havia de paralelo no
era o poder dos narcotraficantes (um poder bem miservel, pois
eles nem tm para onde fugir, como demonstrou o recente epi-
sdio da captura do chefo da Rocinha, o Nem), mas o modo
de funcionamento das polcias, inclusive de sua hierarquia (co-
mo mostraram as diferentes operaes da Polcia Federal e os
desdobramentos do assassinato da juza Patrcia Acioli). A base
desse poder paralelo mas interno ao Estado foi (e continua
sendo em grande medida) o direito de vida e de morte sobre os
pobres (cuja definio legal auto de resistncia). Enquanto a
Polcia puder justificar a morte de um pobre de maneira adminis-
trativa (quer dizer, decidindo administrativamente que era trafi-
cante, marginal ou, mais simplesmente, que se encontrava no
caminho de uma das muitas balas perdidas), esse poder vai se
reproduzindo e o pobre ser Homo Sacer, aquela figura amb-
gua do sagrado no Direito Romano. Relembrando Maquiavel, o
homem sagrado aquele que pode ser morto, porm no sa-
crificado; o pobre pode ser morto, mas sem passar por um tribu-
nal. A ambiguidade da figura jurdica do Direito Romano se reve-
la no paradoxo da condio do pobre no Rio de Janeiro:
protegido pela Constituio (que no prev a pena de morte e
contm o ECA) e pelas Convenes internacionais sobre Direi-
tos Humanos, mesmo assim ele assassinado e at torturado
sumariamente, uma realidade que j no encontramos apenas
nas nuas estatsticas sobre homicdios e autos de resistncia,
mas tambm na esttica cinematogrfica de sucesso nacional e
internacional, em filmes como Tropa de Elite 1 e 2 ou Cidade de
Deus.
11
Jos Cludio Alves fala de uma cultura que, de um lado,
10 Um papel fundamental, naturalmente, teve e tem a proibio de determinadas
substncias cujo consumo foi se massificando. Por que no lembrar que a no
proibio da cerveja faz de seu produtor o legalssimo homem mais rico do
Brasil.
11 Creio que toda a reflexo sobre pacificao deve sempre fazer referncia
ao contexto geral do Brasil, a nova sexta potncia econmica do mundo que
defende com folga sua posio de campeo mundial na ocorrncia de homi-
cdios, com o maior nmero absoluto de mortes violentas (43.909 em 2009).
Em termos relativos (taxa de homicdios para cada 100 mil habitantes), o Brasil
apenas se deixa superar por pases que passam (ou acabaram de passar) por
uma guerra civil aberta, tais como El Salvador, Costa do Marfim, Honduras.
Fonte: Departamento de Drogas e Crimes da ONU (UNDOC), Estudo Global
sobre Homicdios, 2011.
8 Giuseppe Cocco
homicida e, de outro, suicida: a polcia que mais mata tam-
bm a que mais morre.
12
Resumindo, podemos dizer que a poltica de pacificao
no o fato da interveno das foras do Estado onde elas
no estavam presentes, mas de uma reorganizao dessas
mesmas foras, uma reorganizao que passa pela pacificao.
Dizer isso no diz respeito (apenas) a uma preocupao moral
ou poltica, mas ao fato de enxergar com clareza que o maior
desafio da consolidao (em geral fala-se de sustentabilidade)
dessa poltica depende do sucesso dessa reorganizao, sa-
bendo que a condio de sua durao mesmo a paz.
1.2 Cidadania e favelania
Como j foi dito, o regime discursivo sobre a no presena
do Estado nas favelas falso em relao s questes da segu-
rana (presena e/ou ausncia das foras de Polcia na afirma-
o do monoplio estatal da fora), mas tambm no que diz
respeito situao social e institucional dos territrios que esto
sendo ocupados. Dizer que falso no significa estigmatizar
automaticamente todo tipo de discurso deste tipo. Pelo contr-
rio, por falso que seja, esse regime discursivo fortemente he-
gemnico, e no usar seu registro implica aceitar um certo grau
de marginalidade por parte de quem desrespeita essa hege-
monia. Ter o cuidado de observar esse tipo de constrangimento
no significa relativizar a crtica, mas afirmar que as dimenses
quase consensuais deste regime no podem ser usadas como
base para a sua aceitao na reflexo sobre os desafios para a
inovao e democratizao das polticas junto s favelas e, mais
em geral, junto aos pobres.
Obviamente, pleonstico lembrar que h muita gente mo-
rando nas favelas para dizer que no existe nenhum vazio.
Contudo, as favelas so enxergadas como sendo, nas palavras
de Adair Rocha (2005), um no lugar da cidade.
13
Mas, como o
prprio autor lembra, nas favelas tampouco h vazio institucio-
nal. O fato de as instituies no serem formais e/ou legais no
significa que inexistam e que no tenham sua legitimidade. Uma
governana pode existir e ser ela mesma regressiva ou opressi-
va. O desafio no , pois, alcanar qualquer nvel de governan-
a, mas saber qual a governana boa. No pouca coisa
dizer isso. As boas prticas das agncias internacionais de fo-
mento implicam critrios e indicadores (muitas vezes quantitati-
12 Os nveis de violncia em geral e de violncia policial em especfico conti-
nuam muito altos no Rio de Janeiro e no deixam de repercutir na imprensa
internacional. Na matria da The Economist de 3 de setembro de 2011, Doing
business in Brazil. Rio or So Paulo?, podemos ler que a taxa de homicdios
no Rio de Janeiro is still very high at 26 per 100,000 people per year (2.5 times
So Paulos).
13 Adair Rocha. Cidade Cerzida: a Costura da Cidadania no Morro Santa Marta.
2. ed. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2005.
Cadernos IHU ideias 9
vos) que respondem a lgicas oriundas das ideias (ideologias)
que essas instituies mobilizam (individualismo, iniciativa pri-
vada, accountability) a partir de um determinado corpus buro-
crtico e tcnico (com sua economia poltica). Assim, o que
interessa o corpus mobilizado, ou seja, quem define os
critrios de implementao e eficcia das instncias de gover-
nana da pacificao. Trata-se, portanto, de saber se ela (a
pacificao) funo do aprofundamento da democratizao
ou se, ao contrrio, em nome dela, a participao democrti-
ca que ser sacrificada.
evidente que a pacificao e a formalizao se sobrepem
a uma camada de instituies j existentes. O Frum da UPP dos
Morros da Mangueira e do Telgrafo (em 18 de novembro de
2011) oferece um exemplo bem simples. Depois das vrias falas
mais ou menos institucionais, l pelo final, um jovem tomou a pa-
lavra e usou uma metfora bem explcita: Se eu for na Prefeitura,
tenho que pedir permisso para falar. Mas aqui o BOPE vem, no
pede permisso para ningum e abre uma rua que sempre ficou
fechada, e emendou: preciso falar com a associao, saber o
que a gente faz aqui, quais so as nossas regras. Adair Rocha
enfatiza a necessidade de se respeitar a histria de organizao,
de criao e resistncia de tantas dcadas pelos moradores (...)
que do vida pra Rocinha e selo pro Rio.
14
As dificuldades de
leitura e homologao desta institucionalidade de fato (o jurista
Roberto Lyra Filho falava de direito achado na rua) so muitas
vezes resolvidas pelos responsveis polticos e at pelos pesqui-
sadores pela emisso de dvidas ou outras crticas quanto sua
representatividade. Como se esses problemas no atravessas-
sem toda forma de representao, inclusive aquelas mais formais
e legais que existem (ou que podemos imaginar).
Como no lembrar a criminalizao consensual que foi feita
do movimento conhecido como favelania, nos idos de 2000?!
Manifestao de favelados pe PM do Rio em alerta podamos
ler na manchete do Jornal do Brasil de 29 de agosto de 2000. No
mesmo dia, o ento Secretrio de Segurana do Estado do Rio de
Janeiro, Josias Quintal, tinha espao para escrever uma coluna
cujo ttulo era: Manifestar para qu?, na qual podamos ler que
(...) os moradores das comunidades de favelas no precisam de
agitaes com objetivos pouco definidos, mas da presena cada
vez mais constante da proteo (sic) do poder pblico (Jornal do
Brasil, 29/08/2000, p. 21). No de democracia que se precisa,
de mais poder pblico! No mesmo dia, o dirio de maior difuso
do Rio publicava um artigo com ttulo ainda mais extravagante (do
ponto de vista do democrtico direito de manifestar): PM estar
de prontido para evitar baderna no ato marcado para hoje.
Manifestao de pobres baderna e podemos estar tran-
quilos, pois filmagens ajudaro polcia a identificar participao
14 Adair Rocha, Alguns desafios atuais para a cultura urbana, s/d.
10 Giuseppe Cocco
de traficantes (O Globo, 29/08/2000). Rumba, lder do Jacarezi-
nho (que aparece em foto com o Secretrio Josias Quintal), aca-
bar tendo problemas judicirios. A mesma imprensa comemorou
o fracasso da tentativa democrtica, base de qualquer horizonte
de governana: Manifestao convocada por lderes de favelas
rene apenas 400 no Centro. Nisso, o jornal se apoia na declara-
o do Secretrio de Segurana, que assiste passeata de seu
gabinete e diz que ato foi um fiasco. O prprio jornal no pode
sonegar a informao (embora coloque em caixa bem baixa o
subttulo) de que a tal passeata era para (...) lembrar os sete anos
de Vigrio Geral (O Globo, 30/08/2000). A passeata associada
baderna, mas a chacina de moradores realizada por policiais
tem apenas um nome que continua estigmatizando a favela onde
aconteceu. Quando falamos de governana, no devemos es-
quecer a extrema atualidade deste caso ainda representativo de
como a prtica da democracia no faz parte do horizonte poltico
e discursivo do conjunto da cidade do Rio de Janeiro.
15
Da mesma maneira que se admite tranquilamente que o
Estado precisa de operaes de guerra (de baixa intensidade,
mas experimentadas no Haiti) para expulsar um suposto poder
paralelo, acredita-se inadmissvel a existncia de negociaes
entre as realidades institucionais dos moradores e aquelas do
trfico que em articulao com foras pblicas (da polcia)
constituram aquele territrio como base operacional (para o ata-
cado e o varejo do comrcio de drogas e outras atividades ile-
gais e at criminais). Mas no se trata apenas disso. Sabe-se
que nas favelas h um dinmico mercado imobilirio e de alu-
guel e que a legitimidade das Associaes de Moradores muitas
vezes deriva do fato de elas preencherem o papel de cartrio,
registrando os atos de compra e venda. Os trabalhos de Pedro
Abramo confirmam no apenas a vitalidade desse mercado imo-
bilirio dentro das favelas, mas tambm a interdependncia en-
tre esse mercado interno e aquele do entorno. Por sua vez, a
pesquisa histrica e jurdica de Rafael Soares Gonalves nos
mostra que, do ponto de vista do direito formal (da legalidade),
nunca houve vazio na relao com as favelas, mas polticas pro-
positais de tolerncia precria. Uma articulao legal do prec-
rio com o provisrio que, alis, se desdobrou por um perodo
na classificao territorial e funcional das favelas em teis
(aquelas situadas na Zona Norte que deviam abrigar trabalhado-
res industriais e, por isso, podiam passar a usar alvenaria) e
parasitrias (as da Zona Sul, que se mantinham em madeira por
causa da precariedade jurdica que inibia os investimentos de
melhoria). Longe de estar ausente, o Estado sempre articulou
15 Mais uma vez, o to execrado Leonel Brizola fala disso de maneira adequada:
Nosso povo no pode reclamar contra a violncia que lhe cai em cima quando
matam as suas crianas e seus jovens. Seus protestos so apresentados sem-
pre como movimento de traficantes (AZIZ FILHO e ALVES FILHO, 2003, p. 247).
Cadernos IHU ideias 11
tolerncia e marginalizao. Mesmo quando os alvars eram
concedidos, eles sempre eram ttulos precrios.
16
Nesse sentido, precisamos problematizar as relaes en-
tre informalidade e formalizao, haja vista o choque de
formalizao que est sendo proposto e que implica, desde a
primeira hora, entregar deveres (juntamente) com os direitos
(segurana, propriedade etc.).
17
Algo que devemos discutir
tambm com relao ao processo de regularizao fundiria
da propriedade.
1.3 Pacificao: qual exceo?
Assim chegamos a apreender uma das primeiras questes
estratgicas colocadas s polticas de consolidao do processo
de pacificao, ou seja, a questo da transio. A pacificao
no uma interveno no vazio, mas num pleno social, econmi-
co e institucional e deve ser enxergada como uma mudana de
governana que, para durar e ser democrtica, precisa associar
sua efetividade (a ocupao) a certo grau de legitimidade (e vice-
versa). Um dos grandes desafios , pois, o de definir o contedo
desta fase de transio, seu funcionamento e sua definio. Um
primeiro desdobramento diz respeito situao paradoxal do po-
der de exceo que a UPP acaba criando. Mesmo admitindo (o
que contestamos anteriormente) a presena nas favelas de um
poder paralelo de exceo (o poder do crime), o papel das
UPPs no lugar desse poder paralelo no deixa de ser, ele tambm,
um poder de exceo. Alis, um tipo de poder que ningum sabe
como substituir. Isso apareceu, por exemplo, na proposta de defi-
nir uma autoridade local: h um certo consenso sobre a situao
de anormalidade, mas total indefinio quanto ao caminho que
pode ser trilhado para a governana das favelas pacificadas, ou
para uma governana da pacificao. As dificuldades da UPP So-
cial so bem emblemticas desses impasses.
Como construir um novo poder?, pergunta-se. Quem
decide como se negociam os ajustes de conduta? Quem regu-
la, por exemplo, uma companhia de moto-txi num determina-
do morro? Quais os parmetros da regulao de um servio
de txi por motos? Quem avalia os incmodos para a vizi-
nhana de um baile funk? preciso ter autoridade local e/ou
de transio? Essa autoridade seria definida como? Ela
mesmo necessria? E se for, qual seu alcance? Qual seria a
melhor modelagem? mesmo papel da polcia pacificadora
organizar bailes de debutantes, casamentos e batizados cole-
tivos? Trata-se de uma srie de perguntas que por enquanto
no encontram resposta, a no ser na prtica dos Fruns das
16 Rafael Soares Gonalves, Les favelas de Rio de Janeiro: histoire et droit, XIX
et XX sicle, Paris: LHarmattan, 2010.
17 Marcelo Neri, As consequncias econmicas da paz, Valor, 22 de novembro
de 2011.
12 Giuseppe Cocco
UPPs promovidos pelo Instituto Pereira Passos IPP com o
mote Vamos combinar?!.
Parece-nos que a resposta poderia ser construda em qua-
tro momentos (ou nveis):
(i) Reconhecer o estado de exceo: por incrvel que
parea, encontramos uma indicao parecida com a nossa em
um editorial do jornal O Globo. Discorrendo sobre como man-
ter os soldados (das UPPs) blindados contra esperadas investi-
das corruptoras do trfico e da banda podre (...), o editorial afir-
ma que o bom gerenciamento das UPPs pressupe mant-los
no terreno da exceo.
18
Mas isso implica haver uma mudan-
a radical do regime discursivo e assumir o fato de que a ex-
ceo comporta dois lados: um, ruim mas j dado, com rela-
o ao Estado de direito (ou seja, o no respeito do Estado de
direito); um outro, que pode ser positivo de afirmao de uma
nova legitimidade, de uma nova governana rumo produo
de direitos. O reconhecimento do estado de exceo permite
colocar as polticas de governana numa perspectiva consti-
tuinte (que retomaremos na terceira parte deste artigo, ten-
tando conect-la s dimenses constituintes dos prprios ter-
ritrios produtivos).
(ii) Assumir todas as implicaes da presena de uma
ausncia, ou seja, da representao dentro e com relao a
esses territrios intersticiais (do ponto de vista dos direitos e da
legalidade), mas que constituram, na dcada de 2000, jazidas
potentssimas de crescimento e valor: nos termos de Marcelo
Neri, trata-se de jazidas que contm alto potencial para o desen-
volvimento de polticas pr-pobres.
(iii) O mapeamento do direito achado na rua, ou seja,
das formas de governana que j existiam (e ainda existem) pa-
ra t-las como bases de referncia para uma nova governana.
Talvez seja nesse sentido que poderemos entender as reflexes
de Cezar Vasquez: preciso acabar com os mitos da ps-paci-
ficao. O primeiro a ideia de que, sem choque de servios e
programas sociais, os criminosos recuperaro os territrios.
preciso inverter a equao. o fim do controle armado, e as
UPPs que possibilitam o acesso facilitam a oferta de servios.
No so os servios que garantiro as UPPs, mas a liberdade
por elas instalada que abre o caminho para a melhoria nessas
comunidades.
19
Duas questes se colocam aqui: o que essa
liberdade da qual fala Vasquez? Qual a governana que pode
definir novas normas? Parece-nos que a resposta deve ser en-
contrada na histria (...) das comunidades e tambm naquilo
que funciona e j est funcionando e que pode passar, no novo
marco da PAZ, para outro patamar. De maneira mais especfica,
precisamos retomar o debate sobre transio do ponto de vista
18 O Desafio de gerenciar as UPPs. Editorial, jornal O Globo, 17 de novembro de
2011, p. 6.
19 Cezar Vasquez, O Ovo de Colombo, s/d.
Cadernos IHU ideias 13
da economia que j est funcionando nas favelas pacificadas,
sobretudo no que diz respeito ao processo de formalizao e
poltica tarifria que acompanha a cobrana dos servios de ele-
tricidade, gua, esgoto, TV e internet.
(iv) Problematizar as dimenses espaciais dos territrios
envolvidos. Se as favelas nunca foram um vazio, tampouco cons-
tituem uma realidade paralela e/ou separada do conjunto metro-
politano. Os temas da integrao do morro e do asfalto popula-
rizados por Zuenir Ventura so certamente positivos e esto na
base das mudanas que levaram at as UPPs. Mas em termos de
uma anlise material, tendem a colocar o problema pelo avesso.
As favelas j so integradas (ou cerzidas, como diz Adair Ro-
cha) cidade legal. O que temos pela frente o desafio de reor-
ganizar, redesenhar essa integrao, rumo a outro tipo de integra-
o. Isso implica, por consequncia, que um dos objetivos para as
polticas de fomento das UPPs Produtivas a definio de uma
escala territorial adequada: (a) quando falamos da Rocinha/Vidi-
gal falamos necessariamente tambm de So Conrado, Leblon e
Ipanema, por um lado, e da Gvea, por outro; (b) quando falamos
do Chapu Mangueira, falamos no mnimo tambm do Leme,
Copacabana, Botafogo e Flamengo como um todo. O que isso
significa? Que pensar a pacificao como mudana do paradigma
de segurana simplesmente no morro (como se este fosse o ni-
co espao a se caracterizar pelo modo de funcionamento esprio
do aparelho do Estado) acaba deixando de lado que esta uma
realidade de todo o territrio e que a mudana precisa encontrar
sua mtrica territorial, metropolitana.
2 As novas jazidas do capitalismo cognitivo
Territrios, Servios e Milcias
A mudana do paradigma de segurana est atrelada s no-
vas relaes entre territrio (metrpole) e acumulao. O fenme-
no das milcias pode ser analisado numa perspectiva diferente de
como feito pela mdia e tambm pelas foras polticas. Comece-
mos por esta segunda abordagem (as milcias) retornando aos
temas mais gerais do desenvolvimento local e da cidade para, no
final desse tpico, discutir duas variveis estratgicas de todo o
processo: a questo da propriedade e a da punio.
2.1 O pulo do gato do capitalismo cognitivo
20
: milcias e territrios
Muito esquematicamente, o fenmeno das milcias no Rio
de Janeiro (do qual se comeou a falar com fora desde a dca-
da de 1990 e que tinha a Favela de Rio das Pedras como caso
de referncia) constituiu-se numa inovao na economia crimi-
20 Barbara Szaniecki, Quem no tem co, caa com gato, Trabalho apresenta-
do ao Grupo de Trabalho Comunicao e Sociabilidade, do XVII Encontro da
Comps, So Paulo, junho de 2008.
14 Giuseppe Cocco
nal do Rio de Janeiro. A inovao no est, como se tende a
achar, no envolvimento de setores importantes do Estado (pol-
cias e bombeiros) com o crime (basta ler os jornais e acompa-
nhar alguns casos mais miditicos para saber disso) e no nvel
de violncia das milcias.
21
Sequer as milcias em si so uma
inovao (antes, elas eram chamadas de polcias mineiras). A
inovao est em seu ciclo econmico e nos nveis de poder
inclusive no campo da representao que hoje as milcias al-
canam. o ciclo econmico que faz a diferena.
A partir de um dado momento, passou-se a falar de milcias
para caracterizar a transformao do comportamento dos seg-
mentos do Estado que at ento operavam de maneira comple-
mentar aos poderes e interesses econmicos de um determinado
territrio. De uma atividade de minerao (empresas e grupos
de extermnio e proteo dos comerciantes, muitas vezes extre-
mamente violenta, como o caso da Candelria simboliza embora,
infelizmente, no resuma),
22
as polcias passaram a exercer neg-
cios por conta prpria. Eis a novidade. E que tipo de atividade
passaram a exercer? Por que houve essa inflexo? Em alguns
territrios, as milcias passaram a cobrar impostos diretamente
dos moradores ou por meio dos comrcios (s vezes em troca da
paz e da expulso do narcotrfico, outras vezes, nem isso). Ou
seja, elas passaram a agir como o Estado (s que no paralelo,
mas dentro do Estado legal, tendo inclusive assento em seus par-
lamentos e passando pelos partidos mais diferentes). Mais em
geral, nos territrios, as milcias passaram a tomar conta dos ser-
vios, por vezes exercendo-os diretamente: fornecimento de gua
(pblica!), terrenos em barrancos, vans, TV a cabo, gs, energia
eltrica, moto-txi, sem falar da segurana.
23
21 Aqui usamos a denominao milcias sem com isso aceit-la como verdadei-
ra. Embora no tenhamos como demonstrar, intumos que o uso deste termo
reduz e circunscreve uma dinmica bem mais generalizada nas prticas poli-
ciais e difusa nos territrios, desde as periferias at as praias da Zona Sul.
22 Cabe lembrar apenas a ttulo de exemplo o bandido rendido e assassi-
nado ao vivo, em mundo-viso, pela PM na sada do Rio Sul, em 1994, e um
episdio relatado pela imprensa em 1995: Cinco jovens so assassinados
em Belford Roxo: vtimas no tinham dinheiro para pagar passagem, foram
obrigadas a desembarcar e executadas.... Na mesma pgina, outro artigo diz
que delegados e coronis comandam segurana: com fama de exterminado-
res, grupos armados tambm guardam motis. (Fonte: jornal O Globo, 22 de
fevereiro de 1995)
23 Para ter em mente do que se trata quando se fala de milcias, podemos usar
a cobertura jornalstica de uma das operaes de represso do fenmeno no
mbito da Operao Tmis: a polcia atacou ontem as principais fontes de
renda do grupo paramilitar (e) fechou trs centrais clandestinas de TV a cabo e
trs distribuidoras de gs, alm de ter reprimido transporte alternativo irregular.
(...) A milcia controlaria ainda cerca de cem mil ligaes irregulares de TV a
cabo na regio (Campo Grande). (...) Na operao foram presos 26 policiais
militares alm de trs policiais civis. Essa milcia suspeita de ter cometido
mais de 30 homicdios na Zona Oeste. A arrecadao do grupo foi estimada
em cerca de R$ 2,5 milhes por ms (Ataque s fontes de renda da milcia,
Ana Claudia Costa, jornal O Globo, 17 de junho de 2009, p. 10).
Cadernos IHU ideias 15
Por um lado, a prpria situao das favelas pacificadas
mostra que essa realidade no especfica das milcias, mas de
todos os territrios; pelo outro, sabe-se que o que a pacificao
e as denncias das milcias tornam visvel no novo: o gato
uma instituio antiga e generalizada, eventualmente um des-
ses direitos achados na rua do qual falamos anteriormente,
mas tambm uma dessas formas de tolerncia precria. Mais
uma vez, onde est a novidade? Antes, as populaes que re-
corriam ao gato eram de excludos e sem poder de compra a
espera de um roteiro de integrao (dcada perdida nos anos
1980, fraco crescimento nos 1990). O acesso aos servios era
do tipo Welfare State, mas de um welfare que no existia, a no
ser na forma da bica dgua: por um lado, o Estado era incapaz
de (ou no queria) levar o bem-estar; pelo outro, tolerava a di-
fuso dos servios deixando proliferar o gato. Hoje, essas popu-
laes so includas: elas tm uma renda (so atravessadas
pela mobilidade ascendente da Classe C ou da Nova Classe
Mdia). O novo regime de acumulao bem nos moldes da
telefonia celular passou a inclu-los sem esperar por sua ho-
mogeneizao prvia dentro da relao salarial de tipo industrial
(ou, mais em geral, de tipo formal).
Temos, nos elementos dessa reflexo, no apenas uma in-
dicao sobre a dimenso econmica do processo de pacifica-
o, mas tambm uma indicao sobre poltica territorial (metro-
politana) de dinmicas produtivas das quais dependem os
servios. Isto nos leva a mais duas reflexes sobre as UPPs pro-
dutivas: a primeira indica a necessidade de se explicitar a di-
menso econmica da prpria UPP e, mais em geral, do novo
paradigma da segurana da qual ela a parte mais visvel e
prestigiosa; a segunda diz respeito ao que deve ser o cerne das
preocupaes para as polticas das UPPs produtivas os terri-
trios produtivos. Poderamos dizer o seguinte: o novo paradig-
ma da segurana (a pacificao) j tem uma dimenso econmi-
ca. O grande desafio fazer com que ela se torne a mais virtuosa
e horizontal possvel.
2.2 Cidade Partida, Cerzida, Integrada...
No auge do ciclo ascendente da violncia urbana, logo de-
pois das chacinas de Vigrio Geral, Acari e Candelria, o tema
da Cidade Partida se tornou referncia para um novo debate
sobre o Rio. Enfatizando a separao, Zuenir Ventura visava
propor uma nova era de integrao entre o morro e o asfalto,
entre a Zona Norte e a Zona Sul. Haveria uma cidade partida e,
realmente, uma parte dela partiu mesmo, indo para outro lugar
ao longo da estrada de ferro ou subindo os morros ngremes.
Essa cidade est perdida no tempo, exatamente como exem-
plificava Andr Urani, dizendo que a diferena entre a Rocinha e
a Gvea, embora vizinhos, de oitenta anos em termos de indi-
16 Giuseppe Cocco
cadores de desenvolvimento humano: atravessando a rua voc
perde treze anos de esperana de vida (AZIZ FILHO e ALVES
FILHO, 2003). S que, paradoxalmente, mais uma vez reafirma-
va-se o mito da marginalidade e, apesar das boas intenes,
tudo era mobilizado numa direo oposta, de generalizao e
confirmao da violncia no apenas como condio, mas tam-
bm como (impossvel) soluo. Basta lembrar que naquele
momento se abria o caminho para a volta do exrcito s ruas
com a Operao Rio.
24
Luiz Antonio Machado descreve a pas-
sagem nos seguintes termos: a hiperpolitizao da questo da
segurana provocada por medidas tomadas ainda no comeo
do primeiro governo Brizola (1983-1986), que foram considera-
das por parcela significativa das camadas mdias como prote-
o de criminosos comuns, iria ser a p de cal no j enfraque-
cido (...) consenso tcito que associava proteo social a
direito(s). A linguagem da violncia urbana se torna hegemni-
ca.
25
E a violncia se generaliza novamente, confirmando o ho-
rizonte autoritrio.
Como dizia Fernando Henrique Cardoso, a marginalidade
, sim, um mito, mas seu enfeitiamento (...) s pode dar-se
porque o talism forte. E o talism a reproduo dentro das
relaes sociais e econmicas contemporneas das formas de
dominao oriundas da escravido. Em 1995, a poltica de segu-
rana voltava-se no para responder adequadamente ao desa-
fio estrutural colocado por uma violncia crescente e descontro-
lada, mas ao medo e ao desamparo generalizados que ela
engendrava. A resposta, sem contar o aprofundamento das rela-
es perversas entre crime organizado e aparelhos estatais de
represso, s fazia aumentar a violncia e o medo, numa espiral
enlouquecida. A procura hipcrita por uma soluo maniquesta
que permita contar com a presso dos pobres e ao mesmo tem-
po chantagear suas formas de organizao democrticas (como
vimos no caso do Favelania) acabou entregando cada vez mais
poder nas mos de um aparelho repressivo totalmente descon-
trolado. Brizola, Nilo Batista e, mais em geral, o espectro do po-
pulismo com suas bicas dgua, continuam sendo apontados
como os grandes culpados, apesar de todas as evidncias indi-
carem que a virada de 1994 foi desastrosa para a segurana e a
cidadania dos cariocas. Ainda hoje a imprensa relata que um
dos 65 policiais militares presos em um nico batalho de
Caxias est envolvido em trinta autos de resistncia!
26
24 Ver o relato jornalstico de Juliana Resende (1995) e tambm as entrevistas
com Leonel Brizola por Marcelo Alencar e Moreira Franco (AZIZ FILHO e ALVES
FILHO, 2003).
25 Luiz Antonio Machado da Silva, 2011.
26 Ana Claudia Costa, Policiais presos em Caxias usavam telefones sem regis-
tro, jornal O Globo, 7 de dezembro de 2012, p.13.
Cadernos IHU ideias 17
A poltica de extermnio voltava moda (inclusive com figu-
ras militares da ditadura aladas gesto da segurana pblica)
e eram institudos prmios de produtividade para os policiais,
que acabavam incentivando a multiplicao dos autos de resis-
tncia. A organizao poltica do medo chegou a ponto de trans-
formar os ensaios de polticas pr-pobres dos governos Brizola
(como nos Centros Integrados de Ensino Pblico Cieps, com a
imposio de critrios de direito para as prticas policiais nas
favelas) nas improvveis causas de todos os males. Marcus
Faustini (2009), em seu belo Guia Afetivo da Periferia, oferece
um ponto de vista bem diferente, de algum que estava dentro
deste embate pela vida: S conheci leite tipo B por causa do
governo Brizola. Antes dele era raro leite l em casa. Um saco
tipo C, geralmente da marca CCPL, tinha que durar a semana
inteira, e, para isso, a maior parte do copo americano tinha que
ser de caf. A fiscalizao de minha me e de meu padrasto era
permanente. Misturar Claybom no caf era minha sada para a
situao. Ganhar o saquinho individual de leite diariamente na
Escola Estadual Euclydes da Cunha fez o nome de Brizola circu-
lar no recreio mais do que o medo da professora de Educao
Moral e Cvica (p. 34).
27
E, j que Faustini fala de comida, por
que no lembrar o que dizia Keynes (1919) da perversidade da
retrica de fazer crescer o bolo para depois distribuir: a virtude
do bolo estava em nunca ser consumido, nem hoje, nem no fu-
turo (p. 13).
28
Contudo, confirmando as dimenses paradoxais e amb-
guas das polticas pblicas junto s favelas, nesse perodo apa-
recem tambm algumas inflexes na direo oposta. Inflexes
insuficientes em termos de escala para constituir uma alternati-
va, mas que acabaro funcionando como sementes de uma vi-
rada maior que somente agora est aparecendo. A primeira in-
flexo acontece com a nova poltica de urbanismo, e a segunda,
com a criao da Secretaria Municipal do Trabalho. O protago-
nista foi Luiz Paulo Conde, inicialmente Secretrio de Urbanis-
mo de Csar Maia e em seguida prefeito municipal. No meio do
debate sobre um Rio que est(va) em plena recuperao
29
(com o planejamento estratgico importado de Barcelona), o es-
pao urbano comeou a ser enxergado como um espao de pro-
duo cuja vitalidade no mais dependia da pujana econmica
geral, mas da prpria mobilizao das redes sociais que o dese-
nham. Mais do que isso, comeou-se a pensar que a traduo
positiva das dinmicas macroeconmicas (a sustentabilidade)
dependia da mobilizao das cidades ou do desenvolvimento
27 Marcus Faustini, Guia Afetivo da Periferia, Rio de Janeiro: Aeroplano, 2009.
28 J. M. Keynes, As Conquncias Econmicas da Paz (1919), Traduo de Srgio
Bath (2002), Imprensa Oficial do Estado, So Paulo. cit., p.13.
29 Heloisa Magalhes, Rio divulga plano de recuperao, jornal O Globo, 22 de
outubro de 1996.
18 Giuseppe Cocco
local. Nasceu, assim, a reurbanizao dos grandes eixos comer-
ciais do Rio de Janeiro, com o Rio Cidade e, de maneira com-
plementar, o Programa Favela-Bairro, sob a direo do arquite-
to Srgio Magalhes, ento Secretrio Municipal de Habitao.
Quatro anos mais tarde, a criao de uma Secretaria Municipal
do Trabalho, da qual Andr Urani foi mentor e animador, seria
mais um passo na direo de pensar e implementar polticas
de mobilizao produtiva dos territrios metropolitanos. A pol-
tica de trabalho passava a ser tambm um problema da metr-
pole. Torna-se central sua capacidade de cerzir a cidadania e
seus territrios.
30
O Programa Favela-Bairro visava construo de uma ci-
dade-integrada. Na apresentao de suas bases metodolgicas,
o ento prefeito escrevia: a moradia um direito do cidado; a
habitao no s casa, mas integrao estrutura urbana e
isso implica urbanizao e regularizao fundiria de favelas e
loteamentos de baixa renda.
31
O Programa comeou em 1994,
contava com apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimen-
to BID e a parceria entre o Instituto de Arquitetos do Brasil
IAB-RJ e a Prefeitura (atravs da ento Empresa Municipal de
Informtica e Planejamento IPLANRIO, hoje IPP).
32
Licia Valla-
dares escreve: Finalmente, os ltimos anos do sculo XX assis-
tem ao reconhecimento oficial da existncia das favelas pelos
poderes pblicos atravs da Constituio de 1988, do recm-
promulgado Estatuto da Cidade e do usucapio urbano. O Pro-
grama Favela-Bairro comprova que erradicar e remover corres-
pondem a polticas urbanas do passado, concordando todos
quanto necessidade de integrar as favelas ao tecido urbano
(VALLADARES, 2005, p. 120, grifos nossos).
33
A Soluo Final,
como Jalson de Souza e Jorge Barbosa (2005) definem o anti-
go sonho da remoo, parece ter sido abandonada (p. 45).
34
O Favela-Bairro era um programa de pequeno alcance
(apenas 50 mil moradores num universo total de 962.793 habi-
tantes, de acordo com o censo de 1991), mas que significava a
afirmao de um novo paradigma: no mais remover, mas inte-
grar e integrar urbanizando. O que fazer?, pergunta o ento
30 Adair Rocha, Cidade Cerzida, Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2000. O livro
acaba de ter sua terceira edio (2012), com um captulo dedicado UPP do
Morro Santa Marta.
31 Cesar Maia, A Poltica Habitacional do Rio, in: Christiane Rose Duarte, Osval-
do Luiz Silva e Alice Brasileiro (orgs.), Favela, um Bairro: Propostas Metodol-
gicas para Interveno Pblica em Favelas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:
Grupo Habitat FAU/UFRJ e ProEditores, 1996, p.7.
32 Em 1996, a dotao oramentria para o Favela-Bairro era de 97 milhes de
Reais, o equivalente ao que o municpio investia para a Linha Amarela. Eram
50 favelas de porte mdio (at 10 mil ou 12 mil moradores) e mais 30 no ano
seguinte (tambm de porte mdio).
33 Licia do Prado Valladares, A Inveno da Favela, Rio de Janeiro: FGV, 2005.
34 Jailson de Souza e Silva e Jorge Luiz Barbosa, Favela, Alegria e dor na Cida-
de, Senac Rio Editora, 2005.
Cadernos IHU ideias 19
presidente do IAB-RJ, Demetre Anastassakis (1996). A resposta
rpida, bvia integrar. Integrar a favela na cidade constituda,
na cidade formal, torn-la um bairro sem adjetivos. Favela-bair-
ro. Enfrentando pelos favelados da ento FAFEG [Federao das
Associaes de Favelas do Estado da Guanabara] o fantasma
da remoo, em uma histria que tem lances de guerra e de
guerrilha, o paradigma a perseguir o da integrao (p. 11).
35
Falando do concurso para as bases metodolgicas do Progra-
ma, os organizadores enfatizavam: O desafio lanado (...) era
grande. Integrar as favelas e a cidade oficial deveria represen-
tar muito mais do que uma integrao fsica que permitisse a
troca e a convivncia harmnica (e no mais segregada) entre
moradores de ambos os lados da cidade (DUARTE, SILVA e
BRASILEIRO, 1996, p.13, os grifos so nossos).
36
Trata-se, pois,
de integrar, fundir os lados desta enorme moeda multifacetada
que o Rio de Janeiro (ibidem, p. 184).
A mudana de paradigma se anuncia, mas o programa Fa-
vela-Bairro tambm era oriundo do mito da marginalidade reno-
vado pelo discurso da cidade partida. Assim, em sua apresen-
tao, o ento Secretrio Municipal de Habitao escreve: por
meio dele, objetivava-se reverter um quadro de dicotomia cres-
cente entre a cidade formal/legal e a informal/dos excludos.
Podemos observar que Srgio Magalhes evita desdobrar a di-
cotomia formal versus informal nos termos de um dualismo legal
versus ilegal, e este ser o recorte do Favela-Bairro. Como vere-
mos, no se trata de uma pequena nuance; pelo contrrio, em
torno dela se jogam muitas coisas. Mas o mito da marginalidade
continua em ao na frmula da cidade partida cujos dois lados,
a cidade formal e a cidade informal, precisam ser integrados. No
projeto da Equipe 117, uma das equipes premiadas, podia-se
ler: hoje h uma urgncia de uma busca pela aproximao
nesta cidade partida, mas guardando as diferenas e interpre-
tando as singularidades culturais, num exerccio de tolerncia
(DUARTE, SILVA e BRASILEIRO, 1996, p. 122). A favela o infor-
mal, o provisrio e at o ilegal. No primeiro projeto premiado
podemos ler essa definio: As favelas consistem em aglome-
raes de casas construdas em invases ilegais de terrenos
pblicos ou privados no urbanizados (ibidem, p. 18).
Contudo, reconhece-se que essa apropriao aleatria
de espaos urbanos acabou resultando em mecanismos so-
ciais muito complexos (idem, grifo nosso). A Equipe 108 es-
35 Demetre Anastassakis, Programa Favela-Bairro: como selecionar profisssio-
nais e o que fazer nas favelas, in Christiane Rose Duarte, Osvaldo Luiz Silva e
Alice Brasileiro (orgs.), Favela, um Bairro: Propostas Metdolgicas para Inter-
veno Pblica em Favelas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Grupo Habitat
FAU/UFRJ e ProEditores, 1996.
36 Cristiane Rose Duarte, Osvaldo Luiz Silva, Alice Brasileiro (orgs.), Favela, um
Bairro: Propostas Metodolgicas para Interveno Pblica em Favelas do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro: Grupo Habitat FAU/UFRJ e ProEditores, 1996.
20 Giuseppe Cocco
creve que se trata de planejar a partir de espaos j constru-
dos que (...) representam (...) tipologias prprias (ibidem, p.
54, grifos nossos). Com efeito, afirma-se, nas concluses, que
as favelas so hoje j consolidadas no quadro urbano, mas
continuam partidas: teriam at se transformado em verdadei-
ras cidades autossuficientes, cidades informais que desen-
volveram engrenagens complexas, dinmicas sociais particula-
res, linguagem espacial peculiar e mecanismos prprios de
economia, poder e dominao.
Enfim, como postou Jos Luiz Lima na pgina sobre Fave-
las que ele anima no Facebook, podemos concluir dizendo que
a cidade do RJ uma cidade em processo de construo, po-
rm se ser integrada, partida ou cerzida, isso vai depender de
com quais atores sociais se quer compartilhar a cidade.
37
2.3 A virada e suas trilhas: propriedade e punio
Uma das perspectivas para pensar o futuro das favelas, do
processo de pacificao e da mobilizao produtiva do Rio de
Janeiro diz respeito economia poltica dos territrios metropo-
litanos. Quando falamos de economia, estamos na realidade
falando de instituies, de leis, de normas: controle do territrio
e das redes, gesto dos servios, formalidade e informalidade,
estatuto da propriedade e, particularmente, da propriedade
fundiria. Logo, aparecem duas dimenses fundamentais para
apreendermos a economia poltica das favelas e da pacifica-
o: (i) a questo da propriedade e a (ii) questo da racionalida-
de econmica do crime e, portanto, a questo da punio.
(i) A questo da propriedade
O economista Jos Mrcio Camargo, num seminrio orga-
nizado pelo Observatrio de Favelas, tentou explicitar seu ponto
de vista sobre as favelas. Essa abordagem implica, segundo ele,
um alto grau de racionalidade e isso leva a formular a pergunta
sobre por que existe favela. primeira pergunta segue outra:
por que em alguns lugares tm mais favelas do que em ou-
tros?. As perguntas permitem reformular a questo geral das
favelas: por um lado, bvio que existe favela porque as pes-
soas no tm poder aquisitivo para morar em outro lugar; pelo
outro, isso no explica por que existem favelas na Zona Sul e
no apenas nas zonas mais pobres da cidade. Camargo chega,
assim, segunda explicao: (...) existem favelas na cidade
(por causa) do tipo de regulao que existe nelas e a regulao
mais importante em uma economia o direito de propriedade
(CAMARGO, 2005, p. 127).
38
37 Disponvel em http://www.facebook.com/#!/groups/favelas2016/.
38 Jos Mrcio Camargo, palestra proferida no Seminrio Os Futuros Possveis
das Favelas e da cidade do Rio de Janeiro, in: Jailson de Souza e Jorge Luiz
Barbosa, Favela: alegria e dor na cidade, Rio de Janeiro, SENAC, 2005, p. 127.
Cadernos IHU ideias 21
Camargo explicita aqui uma definio corajosa do debate e
dos desafios, em particular quando se fala de regularizao fun-
diria nas favelas. As favelas, sobretudo aquelas nos morros da
Zona Sul, foram construdas por pessoas sem poder aquisitivo e
em espaos pblicos mal regulados: Se a definio de direito
de propriedade (do ar, da gua, da terra) for explicitada, se sa-
ber quem vai pagar e quem vai receber para a utilizao do
bem pblico. Se no for explicitada, o bem pblico vai continuar
a ser utilizado por meio de um direito de propriedade implicita-
mente definido. Dessa forma, o bem pblico vai ser superutiliza-
do, at provocar alguma espcie de desconforto (ibidem, p.
128). Pois bem, depois das perguntas, duas afirmaes: (a)
quando o direito de propriedade no bem delimitado, ele passa
a ser definido pela lei do mais forte; (b) o problema das fave-
las passa a ser exatamente esse, a inexistncia do direito
propriedade (idem).
No cabe aqui a discusso de fundo que essas afirmaes
implicariam.
39
Nos limitaremos a observar que a economia da
grilagem no Brasil pode ser considerada uma anomalia com
relao aos pases econmica e juridicamente mais avanados,
mas tambm podemos enxergar nela a face explcita e atual que
o direito de propriedade apenas esconde (e que reaparece expli-
citamente nas crises e nas guerras: por exemplo, quando, no dia
de lanamento das operaes militares francesas para estabele-
cer a democracia na Lbia, o Conselho Nacional de Transio
assina um acordo com o governo francs destinando 35% do
petrleo lbio mesma Frana).
40
O que nos interessa aqui
que, com a pacificao, tende-se a mudar as relaes de fora e
as formas de regulao. Camargo bastante explcito, trata-se
de definir e aplicar uma regulao que permita uma valorizao
adequada daqueles territrios (hoje ocupados por favelas) para
que a economia da favela no possa se reproduzir. Os direitos
de propriedade com os quais ele est preocupado no so os
dos favelados: (...) o morro tem dono e o dono a cidade, so-
mos todos ns (CAMARGO, 2005, p. 129). Fica-se sem saber
quem a cidade e quem somos esses ns. Mas a questo
est colocada corretamente e todo o mundo tem que levar isso
em conta (sobretudo os favelados): um dos efeitos da pacifica-
o (sem contar a regularizao fundiria que est avanando,
embora muito devagar) a mudana de regulao por meio de
um processo de valorizao que no mais atravessado pelos
39 Em particular no que diz respeito ao prprio conceito de propriedade. Cf. Paolo
Grossi, Histria da Propriedade, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2006. Ver tam-
bm Amy R. Poteete, Marco A. Janssen e Elinor Ostrom, Working Together:
collective actiom the Commons, and a Multiple Methods in Practice, Princeton-
Oxford Press, 2010.
40 Vittorio de Filippis, Ptrole: laccord secret entre le CNT et la France, Li-
bration, 1 de setembro de 2011. Disponvel em: http://www.liberation.fr/
monde/01012357324-petrole-l-accord-secret-entre-le-cnt-et-la-france.
22 Giuseppe Cocco
mecanismos ambguos do governo da precariedade, da auto-
construo da moradia popular pelos pobres (como define Sr-
gio Magalhes), pelos modos ambguos de controle do territrio
pela economia do trfico e pela potncia dos pobres (no incrvel
trabalho de construo em condies tcnicas e ambientais ex-
tremamente desfavorveis).
Jos Mrcio Camargo est preocupado com o efeito parado-
xal da lei de proteo ambiental que, vetando a construo formal
acima da cota 100, desvalorizou aquelas terras tornando-as ocu-
pveis pelos pobres. O debate atual (na virada de 2012 para
2013) nos mostra quanto a dita valorizao pelo mercado (a racio-
nalidade) fica condicionada (arbitrada) pela poltica, ou seja, pelas
benditas relaes de fora. Temos dois exemplos que no pode-
riam ser mais ntidos com todas suas implicaes: as parcerias
pblico-privadas negociadas pelo prefeito Eduardo Paes que
entregam o Parque Ecolgico e a rea de Proteo Ambiental de
Marapendi (na Barra da Tijuca) para empresas imobilirias apa-
receram em suas dimenses esprias pelo papel de free rider que
a Cmara dos Vereadores decidiu desempenhar, aproveitando a
aprovao do Pacote Olmpico, (...) no apagar das luzes da atual
legislatura, para fazer passar emendas que valorizaram em mais
de quatro bilhes as propriedades de empresrios vizinhos ao
Parque Olmpico e ao campo de golfe.
41
Contraditoriamente, nu-
ma reportagem do canal SportTV sobre as obras olmpicas, o pre-
feito, por um lado, justifica a remoo anunciada da Favela da Vila
Autdromo por estar em rea de proteo ambiental e, por outro,
esclarece que o projeto de construo privada (de um campo de
golfe) dentro da mesma rea de proteo ambiental justifica-se
por esta regio encontrar-se degradada.
O segundo exemplo interessante a polmica sobre o Per
em Y que a Companhia Docas do Rio de Janeiro quer construir
na regio porturia (parte do projeto Porto Maravilha), para que
vrios transatlnticos possam aportar ao mesmo tempo trazen-
do e embarcando milhares de turistas de navios de cruzeiro. O
jornal O Globo est conduzindo uma verdadeira campanha de
imprensa contra o que chama de horror urbanstico, pois o pa-
redo constitudo pelos meganavios obstruiria a linha do hori-
zonte do novo porto e, sobretudo, dos museus (Museu do Mar e
o Museu do Amanh). Praticamente, no h espao para vozes
que defendam o Per em Y nessa sequncia de artigos (o projeto
do per ficou rfo, sem pai nem me). O que est em jogo so
41 Luiz Ernesto Magalhes, Paes Joga duro com a Cmara, O Globo, 22 de
dezembro de 2012, p. 10. Cabe ressaltar que enquanto o projeto de excluso
do Parque de uma rea de 58 mil metros quadrados foi enviado Cmara
em regime de urgncia, a contrapartida prometida de transformar a APA em
Parque no foi enviada em regime de urgncia, o que permitiu aos vereado-
res de compatibilizar a aprovao da proposta do Prefeito com suas prprias
emendas. Cf. Luiz Ernesto Magalhes, Reduo de parque avana; proteo
empaca, jornal O Globo, 20 de dezembro de 2012, p.21.
Cadernos IHU ideias 23
bens pblicos como a Baa de Guanabara, onde o Per deveria
ser construdo, a paisagem, o interesse por um certo tipo de in-
dstria turstica (entre os cruzeiros e as baladas urbanas) e os
museus.
42
Quanto vale a paisagem?,
43
pergunta-se. S que
aqui a ameaa no vem de uma favela, mas de um poderoso
segmento da indstria turstica e do governo federal (que contro-
la as Docas). Difcil dizer que nesses casos a regulao da pro-
priedade responda a normas objetivas, e o mercado, a uma ra-
cionalidade abstrata e imparcial. Pelo contrrio, a valorizao
aparece como estando totalmente atrelada a elementos de con-
centrao do poder econmico, de limitao do debate demo-
crtico que nos remetem, direta ou indiretamente, s relaes
de fora, s concesses pblicas de TV e rdios. Curioso, pois,
que no estejamos falando de favelas. Ainda mais curioso, co-
mo veremos, que todos esses debates passem, eventualmente,
por cima, pelas favelas: numa cabine de telefrico.
As ideias liberais e republicanas continuam fora do lugar,
e a lei do mais forte tem caminhos que as trilhas da democracia
desconhecem.
(ii) Racionalidade econmica do crime e punio
Como dissemos, a segunda vertente pela qual passa a
ideia de usar a racionalidade econmica para enfrentar a ques-
to das favelas aquela do crime, e isto com base em dois
axiomas: (a) o nvel de violncia depende do nvel de valoriza-
o (ou desvalorizao) do elemento punitivo; (b) no crime h
elementos de racionalidade econmica, no sentido de que os
criminosos, como qualquer outro agente econmico, agem
com base na avaliao sobre os benefcios lquidos de suas
aes. Com base nesses axiomas, Srgio Guimares Ferreira
expe uma posio surpreendente: Nos ltimos 30 anos predo-
minou entre os formuladores de poltica, no Estado do Rio de
Janeiro, uma agenda que partia do diagnstico de que a violn-
cia decorria da estagnao econmica e era exclusivamente
causada pela pobreza e pela desigualdade (FERREIRA, 2011, p.
73).
44
O que quer dizer o ex-vice-secretrio de Assistncia Social
e Direitos Humanos do Governo do Estado do Rio de Janeiro?
42 Cuja curadoria foi concedida Fundao Roberto Marinho.
43 Ludmila de Lima, Quanto vale a paisagem?, O Globo, 17 de dezembro de
2012, p.13. Na mesma pgina, uma notinha de esclarecimento: Autoridades
tambm so contra o Y. Ver tambm (s para ter uma ideia do sem nmero
de artigos dedicados ao tema) Luiz Ernesto Magalhes, Docas dar armazns
em troca de per: companhia negocia com prefeitura acordo para construo
de obra controversa por impacto ambiental, O Globo, 15 de dezembro de
2012, p.15; Isabel Braga, Iphan dar at o fim do ano parecer sobre Per em
Y: construo pode impedir viso de bens em rea revitalizada, O Globo, 14
de dezembro de 2012. Grifos nossos.
44 Srgio Guimares Ferreira, Segurana pblica no Rio de Janeiro: o caminho
das pedras e dos espinhos, in: Andr Urani e Fabio Giambiagi (orgs.), Rio, a
hora da virada, Rio de Janeiro: Campus, 2011.
24 Giuseppe Cocco
Como ele mesmo explica, o problema do Rio era uma desvalo-
rizao do elemento punitivo, como se o crime fosse inelstico
punio e no houvesse no processo de deciso do criminoso
qualquer resqucio de racionalidade que fizesse comparar bene-
fcios lquidos entre cometer e no cometer um crime (idem).
Assim, por um lado, essa abordagem pensa que as favelas,
embora pobres, no so caracterizadas pela pobreza e, por
outro, o que hoje claramente diferencia as favelas do resto da
cidade, pobre ou rica, o fato de serem exatamente o que so:
favelas (ibidem, p. 93). E as favelas somente se definem por
serem ilegais, informais, desreguladas, enfim, fora da lei. Sen-
do que a cidade no pode tolerar um sistema regulatrio dual,
(...) o prximo passo das UPPs um choque de ordem (...)
(idem). O interesse dessa abordagem est no fato de que talvez
ela represente o ncleo duro que est na base da concepo
estratgica das UPPs: O que pode ser discutido quais regras
de transio devem ser institudas (ibidem, p. 95). Ou seja, o
norte est definido e, no fundo, no h nada a discutir.
Uma primeira objeo poderia contestar as evidncias ma-
teriais de um dos axiomas sobre os quais se organiza a ideia de
que, a partir da dcada de 1980, no se valorizou adequada-
mente a varivel punio (tudo indica que a situao exata-
mente oposta: o excesso de punio dos pobres que acabou
fazendo sair o tiro pela culatra, posto que os agentes aos quais
foi entregue esse trabalho decidiram tomar conta do negcio.
Ter chamado essas polcias mineiras de grupos de extermnio
no exime a imprensa de suas responsabilidades: a banalizao
dos atos de bravura, das vitrias com dezenas de mortes, dos
autos de resistncia.
Por trs disso temos a vitalidade do mito da marginalidade
e a ideia de que a nica informalidade e ilegalidade economica-
mente irracional seria aquela das favelas. Ora, s pegar o de-
bate sobre critrios (pblicos) de determinao dos impostos
para ver quanto tudo isso poderia ser objeto de debate democr-
tico. Por exemplo, o governo italiano determinou recentemente
que o Fisco crie um sofisticado mecanismo de estimao de
renda dos contribuintes a partir do estilo de vida que levam (car-
ros, casas, barcos de lazer, etc.) com o propsito de coibir a
sonegao. Ou seja, a ilegalidade depende, por um lado, da
aplicao da lei e, por outro, da formulao da lei. Claro, dizer
que a ilegalidade no especfica da favela no significa justifi-
car que nada acontea com relao a ela na favela. Mas apon-
tar para esse exemplo de mudana no critrio de represso da
sonegao fiscal nos mostra que mesmo um governo tcnico
mexe com relaes de foras. Tudo depende, obviamente, do
crivo poltico pelo qual a tal racionalidade econmica passar.
45
45 Vide Humerto Saccomandi, Mundo mudou, e ricos pagaro mais imposto,
jornal O Valor Econmico, 29 de novembro de 2012, p. A18.
Cadernos IHU ideias 25
Porm, a parte mais interessante da abordagem de Srgio
Ferreira est na referncia dogmtica ao economista Gary
Becker.
46
Com isso, voltamos mesma perspectiva mobilizada
por Jos Mrcio Camargo sobre a questo da propriedade. Ou
seja, estamos sempre falando de externalidades e, nessa me-
dida, de regras que definem e/ou reconhecem a utilidade econ-
mica delas. Ora, preciso ver que nessas abordagens (da teoria
econmica do crime) o economista rejeita todo tipo de julga-
mento moral e se limita a distinguir as atividades criminais das
atividades legtimas com base no nico critrio do tipo de risco
que elas comportam.
47
Ou seja, a atividade criminal aquela
que faz correr o risco de ser preso (e condenado) a quem a pra-
tica, e a racionalidade do crime seria essa mesma. A punio
o modo de evitar as externalidades negativas de determinados
atos. Ento, a verdadeira questo de Becker em seu artigo semi-
nal no como eliminar o crime, mas quantos crimes devem
ser permitidos? E quantos delinquentes devem permanecer im-
punes? (FOUCAULT, 2004, p. 262 e ss.).
48
Isto depende, portan-
to, de uma determinao social que nos leva de volta questo
da democracia.
Acompanhando Becker, o nvel de legalidade ou de ilegali-
dade depende da tolerncia da sociedade com esses comporta-
mentos (suas externalidades), e isso mostra bem como o Rio
pode aguentar tamanho nvel de violncia, excluso e segrega-
46 Gary S. Becker, Crime and Punishement: an economic approach, Journal of
Political Economy, 1968.
47 Interessante aqui lembrar o que escreve Marcelo Lopes de Souza: nenhuma
das categorias (de trabalhadores do trfico) pode ter seu comportamento inter-
pretado moralisticamente. A vinculao com a economia ilegal se d sobre a
base de uma racionalidade econmica aplicada luz da realidade social de um
pas marcado por uma proverbial desigualdade de oportunidades... e no por
qualquer desvio moral ou inclinao patolgica para o crime. Continuando
no mesmo raciocnio: Muito embora o risco de vida e a mortandade sejam
elevados, h um ncleo de clculo econmico racional que desestimula os
jovens pobres, moradores de favelas e loteamentos perifricos a optarem por
um emprego de salrio mnimo ou um subemprego mal remunerado em detri-
mento de uma colocao mais bem remunerada no mbito de uma quadrilha.
Marcelo continua: estar envolvido (...) uma estratgia de sobrevivncia e
uma vicissitude (...) e no uma questo de escolha, muito menos uma opo
de vida a ser condenada sob um ngulo moralista hipcrita. (...) to errado
quanto culpabilizar os pobres urbanos vinculados economia ilegal seria vi-
timiz-los simplisticamente ou beatific-los. Luiz Eduardo Soares escreveu:
Esta fluidez, esta ausncia de fronteira rgida entre o legal e o ilegal, o grupo
do trfico e o grupo familiar ou, abrindo o foco: entre o trfico e a comunidade
, mostra que, a despeito das diferenas de valor, identidade, compromissos,
posturas, comportamentos, estratgias e estilos de vida, h emoes, valores
e uma linguagem comuns. Ou seja, por um lado, esta mtua permeabilidade,
esta relativa indistino, este terreno comum perigoso: um passo para l,
cai-se no abismo. Por outro lado, esta continuidade pode nos encher de espe-
rana. Cabea de Porco, cit. p.235.
48 Michel Foucault, Naissance de la biopolitique, Cours au Collge de France,
1978-1979, Seuil, Paris: Hautes tudes, Gallimard, 2004.
26 Giuseppe Cocco
o e ainda pedir mais punio. Ou seja, para Becker, no se
trata de querer eliminar o crime, mas pensar em um certo equil-
brio entre oferta e procura do crime, e isto poderia implicar uma
determinada flexibilizao e/ou adaptao da proibio das dro-
gas (ibidem, p. 261).
3 A Laje, o Per em Y e o Telefrico
Jalson de Souza e Jorge Barbosa apresentam um caso
bem interessante do que eles definem como um planejamento e
uma urbanizao pouco democrticos: Um bom exemplo da l-
gica autoritria que norteia a interveno estatal a construo
de trs conjuntos habitacionais na Favela da Mar, durante a
dcada de 1990 todos sem lajes. Como qualquer morador da
periferia sabe, a existncia da laje nas casas um ativo social e
econmico importante. A laje tambm a principal herana, em
geral, que os pais podem deixar aos filhos, alm de funcionar
como rea de lazer, espao de reunio da famlia e dos amigos.
No entanto, todos os assentamentos feitos na Mar ignoraram
essa estratgia. Pelo contrrio, os arquitetos elaboraram seus
projetos de tal forma que qualquer alterao seria impossvel.
Eram suas obras, e no o espao de direito dos seus ocupan-
tes (SOUZA e BARBOSA, 2005, p. 65).
Marilia Pastuk relata que, no Cantagalo, os moradores es-
to apreensivos com relao a tais procedimentos (PAC, Morar
Carioca...) porque no sabem ao certo que obras sero essas e
quais implicaes traduziro (PASTUK et al., 2012).
49
Um mora-
dor declara: A UPP no resolveu os problemas (...) porque vem
com tudo pronto (...) fora da realidade (...) (ibidem, p. 31). Em
linha geral, houve uma atuao da Secretaria Municipal de Ha-
bitao e um decreto do prefeito para limitar horizontalmente e
verticalmente a expanso das favelas. Isso (...) tem sido um
motivo de acirradas celeumas entre moradores locais e entre
estes e representantes do poder pblico. Mais uma vez, apare-
cem sinais de autoritarismo e total falta de participao: os mo-
radores, alm de no saberem exatamente quais as implica-
es decorrentes de tais decretos, s tomaram conhecimento da
existncia dos mesmos quando fiscais comearam a circular
nos territrios embargando obras realizadas sem autorizao e
distribuindo autos de interdio das casas localizadas pelo de-
creto como sendo de risco (ibidem, p. 34-35).
Ser que est se repetindo o que Srgio Magalhes disse
em certo momento: O que ns temos experimentado, nesse
mais de um sculo de repblica, uma absoluta falta de demo-
cracia em relao cidade, em relao habitao do pobre. A
49 possvel ver o que pensam as lideranas das favelas pacificadas nos longos
depoimentos transcritos em Marilia Pastuk, Vicente Pereira Jr. e Joo Paulo
dos Reis Velloso, Favela como Oportunidade, Rio de Janeiro: INAE, 2012.
Cadernos IHU ideias 27
repblica brasileira comeou e a primeira grande obra do primei-
ro prefeito eleito, Barata Ribeiro, foi condenar os cortios que
existiam no Rio de Janeiro. E no final do sculo XX, os cortios
eram a moradia dos pobres (SOUZA e BARBOSA, 2005, p. 131).
Assim, no Brasil o modernismo acabou se tornando uma ideia
fora do lugar que arrasou o lugar: de cima para baixo, pas-
sando por cima do tecido urbano construdo: ...s a cidade
modernista poderia ser uma boa cidade (e) para isso, ns t-
nhamos que demolir o Centro (...). Durante 50 ou 60 anos, o
Brasil trabalhou nessa ideia de (...) ter edifcios altos no meio
de parques com autopistas (ibidem, p. 132). Geraes de ar-
quitetos e urbanistas foram formados nessa perspectiva: era
quase um dogma de f. Sendo que o povo no sabia fazer
(fazer isso), os governos, os arquitetos e a legislao, tudo jun-
to, que sabiam e diziam para o povo como que ele tinha que
morar (ibidem, p. 133). Com efeito, o urbanismo modernista
nasce no perodo entre as duas guerras mundiais da ideia
de poder resolver racionalmente os crescentes conflitos de
classe. Assim, o projeto de habitao popular do Minhoco e
do Pedregulho previam at um regimento regulando como de-
via ser usado o vaso sanitrio, etc. (idem). Yona Fridman se
refere ao Brasil como um pas onde o ato arquitetural ditato-
rial (FRIDMAN, 2006, p. 41).
50
Contudo, o urbanismo modernista mais tecnocrtico que
chega ao Brasil. Carlo Giulio Argan (2005) explica que os dois
maiores lderes da arquitetura modernista foram Le Corbusier e
Gropius. Os dois pensavam uma reforma racionalista, mas tra-
tava-se de dois racionalismos de sentidos contrrios, que con-
duzem a solues opostas da mesma questo. Le Corbusier
assume a racionalidade como sistema e traa grandes planos,
que deveriam eliminar qualquer problema; Gropius assume a
racionalidade como mtodo que permite localizar e resolver os
problemas que a existncia vai continuamente apresentando
(p. 12).
51
Ou seja, Gropius assume a imperfeio (o desequil-
brio, o caos, o conflito) como horizonte insupervel com o qual a
racionalidade do planejamento ajuda a lidar. Le Corbusier pre-
tende reduzir toda a realidade perfeio sistmica da raciona-
lidade, eliminando qualquer problema. Argan argumenta que
esse contraste se tornar ainda mais ntido ao longo da histria:
Le Corbusier joga todas as suas cartas no prestgio da burgue-
sia revigorado pela vitria, quer ajud-la a fazer sua paz depois
daquela que havia sido sua guerra; d como garantia da futura
cooperao pacfica entre os povos aquela civilisation machinis-
te que havia sido uma das causas do conflito; sonha fazer de
cada trabalhador um pequeno-burgus, compensando com um
50 Yona Fridman, Larchitecture de survie, (1978), Lclat, Paris, 2006.
51 Carlo Giulio Argan, Walter Gropius e a Bauhaus (1951), traduo de Joana
Anglica dAvila Melo, Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2005, p. 12.
28 Giuseppe Cocco
standard de bem-estar material a renncia aos direitos e luta
de classe. este projeto, este modernismo, que ocupa a fron-
teira a desbravar do pas do futuro, e isso porque, como Argan
explicita, ao mundo que anseia por uma nova tica, ele oferece,
radiante, uma perfeita eugentica social (ibidem, p. 13. Grifos
nossos). a utopia dessa eugenia racional que foi o estertor do
urbanismo modernista nas grandes cidades brasileiras e no Rio
de Janeiro em particular. Precisamos tomar cuidado para que
essa utopia reacionria no volte pela janela, depois de ter sado
pela porta.
Na era do Favela-Bairro, havia plena conscincia desse pe-
rigo. Integrar deveria significar atuar de forma a no impor valo-
res advindos dos padres culturais da cidade formal sobre a in-
formal, de maneira a evitar a excluso cultural e social de seus
moradores (DUARTE et al., 1996, p. 13). O ento presidente do
IAB, Demetre Anastassakis, escreve: O outro desafio pertence
certamente aos arquitetos e urbanistas e, por extenso, aca-
demia. Trata-se de inventar desenhos tais seja de arquitetura,
seja de desenho urbano que integrem, que sejam bonitos, mui-
to bonitos, para que a favela seja aceita por todos e os favelados
tenham orgulho, mas que no suscite a cobia da classe mdia
para querer compr-la como lugar folclrico para viver. Ou seja,
desenhos tais que aumentem o valor de uso das moradias e do
prprio Favela-Bairro a um nvel igual ou maior ao do valor de
troca, possibilitando que uns no queiram sair e comear tudo
de novo e outros no queiram entrar, mas sim comprar ou pro-
mover sua prpria soluo. Este novo desenho no ser um mo-
dernismo culturalmente exgeno, socializando o luxo, nem ser
um mimetismo contextualizado, romantizando a pobreza: ser
um desenho que sair do dia a dia, que represente a modernida-
de a servio da cultura-popular (ANASTASSAKIS, 1996, p. 12).
Enfim, o caminho desejvel aquele da constituio de
uma real poltica de segurana, e a nica maneira para que a
paz e a segurana fiquem juntas a participao democrtica.
Pois bem, por que no acontece o mesmo debate sobre o Per
em Y no Porto Maravilha, em particular sobre os telefricos
que esto sendo sistematicamente implementados (no morro
da Providncia, parte do projeto Porto Maravilha), passando
literalmente por cima das opinies dos moradores? A mesma
coisa aparece na Rocinha, onde muitos moradores se disse-
ram indignados com o suprfluo da passarela luxuosa diante
da permanncia das valas a cu aberto, logo ali, no Valo, per-
to da passarela.
Quando penso no futuro no esqueo meu passado, diz o
Samba de Paulinho da Viola. Para apreender o futuro, precisa-
mos voltar s dinmicas do passado. Todo raciocnio sobre pos-
se, regularizao fundiria e planejamento urbano (ou seja, so-
bre o arrazoado de normas, instituies e leis que regem e
Cadernos IHU ideias 29
constituem o mercado) deve levar em conta esse passado, sob
pena de abrir o caminho de outras guerras. A lio de John
Maynard Keynes continua atual.
Em 2003 Srgio Magalhes avaliava que apenas 20% das
moradias brasileiras construdas depois de 1940 receberam cr-
ditos pblicos ou privados: Ou seja, de cada cinco casas, pouco
mais de uma teve crdito. E como que o povo construiu suas
casas, ento? Poupando no dia a dia e comprando aos poucos
um tijolinho, uma lata de tinta, um saco de cimento. E onde foi
construir? Onde foi possvel, porque (...) as pessoas precisam
cada vez mais de moradias (MAGALHES, 2005, p. 135). Ento,
estamos diante de um esforo gigantesco de poupana como
base de um titnico processo de autoconstruo do espao ur-
bano: quando olharmos para as favelas em seus morros ngre-
mes ou loteamentos distantes de servios dignos e com siste-
mas de transportes caros, ruins e precrios, podemos imaginar
o que significou transportar cada tijolinho, cada lata de tinta, ca-
da saco de cimento at os picos dos morros ou at os loteamen-
tos longnquos.
Ao mesmo tempo, Srgio Magalhes lembra: este o qua-
dro espetacular que a sociedade brasileira construiu para viver
na cidade. Talvez pensando nisso Yona Fridman (2006) escre-
veu: A penria a me da inovao social ou tcnica (...) a
sociedade do mundo pobre que est inventando a arquitetura de
sobrevivncia (p. 15). Mas isso teve um preo, como aponta
Srgio Magalhes: o pobre brasileiro construiu espetacular-
mente um Brasil urbano com a sua poupana cotidiana. En-
quanto 15 milhes de automveis foram todos construdos com
base no crdito, o pobre poupou e nesta poupana perdeu-se,
talvez, uma gerao. Caso o mesmo pobre tivesse tido acesso a
um crdito facilitado, ele poderia ter estudado mais, mesmo
noite, e a famlia poderia ter mais sade, pois ele teria gua e
esgoto. Poderia, enfim, ter uma renda, pois no precisaria cons-
truir a um custo muitssimo alto (idem).
Hoje, a pacificao acontece num marco relativamente di-
ferente. O crdito est em expanso, a renda dos mais pobres
cresceu por meio da valorizao do salrio mnimo, da gerao
de empregos formais e das polticas sociais. Mas, junto pacifi-
cao, vem o pagamento dos servios bsicos de gua, luz, TV
a cabo (e internet), a formalizao dos micro e nanonegcios e
fala-se cada vez mais do IPTU. Apesar da baixa qualidade e pre-
cariedade desses servios, o acesso gratuito ou de baixo preo
constituiu uma complementao importante da renda, algo que
agora se traduz em maiores investimentos, por parte dos po-
bres, em educao, sade e infraestrutura (computador, smar-
tphone), ou seja, na recuperao da gerao perdida da qual
falou Srgio Magalhes. Para ele: Os futuros eventualmente
maus, bons ou maravilhosos sero comuns para a cidade do Rio
30 Giuseppe Cocco
de Janeiro e para as favelas cariocas. E essa certeza no vem
de nenhuma previso de cartomancia, ela o fruto de um sculo
de experincia da nossa histria (SOUZA e BARBOSA, 2005, p.
130). A positividade e/ou negatividade dessa relao da cidade
com a favela diretamente proporcional aos nveis de democra-
cia. Aqui, a democracia e a mobilizao vo juntas, da mesma
maneira que a autoconstruo das favelas foi o terreno consti-
tuinte de uma democracia travada, que s nos ltimos anos es-
tamos comeando a trilhar.
Mas, quando lemos Sergio Ferreira e Mana Celidonio,
52
aparece um projeto de UPP, dentro das UPPs, que basicamen-
te um projeto de desfavelizao. Este, necessariamente, implica
a repetio das antigas tentativas de segregar os pobres nas
periferias das vilas: Vila Aliana, Vila Kennedy e Cidade de
Deus, a comear pelos conjuntos habitacionais de Cosmos,
Santa Cruz. Na perspectiva do vice-secretrio que deveria ter
tocado a UPP Social, no existem grandes diferenas entre fa-
vela e no favela, quanto cobertura de servios essenciais do-
miciliares bsicos (FERREIRA e CELIDONIO, 2012, p. 435). As-
sim, os esforos de urbanizao nas dcadas de 1990 e 2000,
(...) que foram executados pelos governos federal, estadual e
municipal agora devem deixar espao para que se acabe com
a indulgncia e com a informalidade nas favelas (idem). E por
qu? Porque existiria uma associao entre informalidade e
ilegalidade, e isso pode eventualmente enfraquecer o progra-
ma das UPPs e o processo de pacificao (idem).
Como dizia Fernando Henrique Cardoso (1977), o mito da
marginalidade pode bem ser falso, mas ele participa da mquina
que integra e ao mesmo tempo explora os favelados (os pobres)
segundo determinadas modalidades de excluso e segregao
espacial e racial. No se trata de descobrir a verdade atrs do
mito, mas a verdade do mito, ou seja, nas palavras de Fernando
Henrique Cardoso, a estrutura do mito (p. 13 e 15),
53
como ele
funciona, qual sua fora, a fora de seu talism. Esse talism
a reproduo da escravido dentro de todas as fases de mo-
dernizao, ou seja, o vulco em que assentava a sociedade,
e esta se tornou a fonte de uma situao de violncia para am-
bos, senhores e escravos (CARDOSO, 2003, p. 352, grifos nos-
sos).
54
No por acaso, a metfora do vulco era usada por Jos
de Alencar (2008) em suas cartas a Dom Pedro II para que ele
no abolisse a escravido. Rompa-se esse freio (i.e., a escravi-
52 Carncia no acesso a servios e informalidades nas favelas cariocas, in Ar-
mando Castelar Pinheiro e Fernando Veloso (orgs.). Rio de Janeiro: um estado
em transio, Rio de Janeiro: FGV, 2012.
53 Fernando Henrique Cardoso, Prefcio, a Janice Perlman, O Mito da Margina-
lidade, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977, p.13 e 15.
54 Fernando Henrique Cardoso, Capitalismo e Escravido no Brasil Meridional. O
Negro na Sociedade Escravocrata do Rio Grande do Sul (1962), 5
a
edio, Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
Cadernos IHU ideias 31
do), e um sopro bastar para desencadear a guerra social, de
todas as guerras a mais rancorosa e medonha, escrevia Alen-
car, para perguntar em seguida: Julgais que seja uma glria
para vosso reinado, senhor, lanar o imprio sobre um vulco?
(p. 86).
55
Sabemos que o atraso da abolio, a sua reproduo
na ausncia de reforma agrria, na modulao do racismo, em
subordinar o progresso ordem que fez do pas e de suas
cidades um vulco e uma guerra mais medonha porque insensa-
ta e cotidiana. Hoje esse vulco so as favelas.
Diante disso, o debate sobre as regras de transio que
podemos inventar para que a constituio desses territrios no
se limite reorganizao da segregao de ontem em novos
moldes torna-se ainda mais atual e urgente, sobretudo se o pen-
sarmos do ponto de vista da mobilizao produtiva.
4 Empresa, emprego, trabalho: Plano Marshall e Bolsas do
Trabalho e das Empresas
Uma das grandes preocupaes de Andr Urani era de
pensar a mobilizao produtiva dos territrios como terreno de
mobilizao democrtica. Para ele a mobilizao era constitutiva
de um espao (...) pblico que no seja estatal, onde diferentes
nveis de governo, a sociedade civil, a universidade, as empre-
sas que esto aqui possam trocar diretrizes de longo prazo,
compartilhar esforos, monitorar resultados, rever diretrizes, re-
desenhar projetos, mas caminhar em direo a metas de longo
prazo. Ns precisamos voltar a pensar o futuro de longo prazo
(AZIZ FILHO e ALVES FILHO, 2003, p. 133).
No incio da dcada de 2000, havia uma grande ateno
para novos modelos e as trajetrias de desenvolvimento que as-
sociavam a mobilizao produtiva com maiores elementos de
democracia (reduo da desigualdade, maior participao) e,
portanto, baseadas em polticas que visassem ao ambiente
mais do que a uma determinada cadeia ou os global players de
sempre. O conceito de territrios produtivos que elaboramos
naquele que chamvamos de consenso de Manhattan
56
dizia
respeito a essa convico. um pouco a isso que Andr Urani
se referia quando afirmava a urgncia de se pensar o Rio de
Janeiro para alm do petrleo. Homenageando esse esforo de
Andr, Gerardo Silva (2012) aponta as duas agendas contradit-
rias em torno das quais se desenvolvem as grandes polticas de
desenvolvimento do Rio de Janeiro: uma primeira agenda emba-
sada no desenvolvimento industrial e cujo eixo o arco metropo-
litano destinado a conectar a zona industrial do porto de Sepeti-
55 Jos de Alencar, Cartas a Favor da Escravido, organizao Tmis Parron,
So Paulo: Hedra, 2008.
56 Do nome do Hotel de Braslia onde fizemos as reunies de discusso com os
tcnicos do Sebrae.
32 Giuseppe Cocco
ba (em Itagua), a CSA com a COMPERJ em Itabora; e uma
segunda embasada no desenvolvimento ps-industrial, cujo ei-
xo o Projeto Olmpico.
57
Nossa abordagem dos territrios era de dizer que os n-
veis produtivos de cada um deles dependiam dos horizontais
de mobilizao que os constituam. As UPPs so um novo pa-
radigma da segurana organizado justamente em torno da re-
organizao dos territrios. O desdobramento da mobilizao
rumo paz em produo a partir da paz constitui o grande de-
safio dos prximos anos: para a consolidao das UPPs e tam-
bm para a definio do que essa paz ser. As UPPs so a
segurana do projeto industrial ou daquele olmpico? Ou elas
tm uma dinmica prpria?
Nesse sentido, os pargrafos finais esto organizados em
torno de uma breve reconstituio do debate sobre desenvolvi-
mento local, a nova relao entre trabalho e direitos e, por fim,
uma proposta de coordenao horizontal das iniciativas empre-
endedoras nos territrios das UPPs.
4.1 As diferentes configuraes do desenvolvimento local
Na procura de modelos para liderar as polticas voltadas
para o desenvolvimento das pequenas empresas em nveis lo-
cais, o Sebrae nacional mobilizou, naquela poca (de 2000 a
2002), pesquisadores e consultores de abordagens diferentes.
Procurava-se um outro horizonte das polticas de desenvolvi-
mento, onde as dimenses locais (do espao dos agenciamen-
tos) e pequenas das empresas (o tempo dos fluxos) fossem o
terreno de uma nova cidadania, inspirada na noo de empode-
ramento e de empreendedorismo. Essa cidadania material po-
de ou deve ser produtiva, ou pelo menos a base de uma mobi-
lizao produtiva. As noes mobilizadas diziam respeito ao fato
de que para se pensar o desenvolvimento local era preciso apre-
ender a existncia de um capital de novo tipo (social, intelectual,
humano), o qual refere-se ao fato de que a parte varivel (o tra-
balho, a inteligncia dos homens em geral) no apenas to
importante quanto o capital fixo (o que incorporado na tecnolo-
gia), mas tambm se mistura com ele nas formas que consti-
tuem os territrios (as metrpoles). Assim, para falar da centrali-
dade deste capital de tipo novo, que corresponde no mais a
uma fbrica (ou indstria), mas a determinados territrios, pre-
ciso fazer referncia aos laos sociais, confiana (de onde
vem o crdito) e de instituies achadas na rua: por exemplo,
as Osterie do Vneto italiano transformadas em think tank sui
generis (exatamente como Andr Urani havia feito no OsteRio).
57 Cf. Gerardo Silva, Dinmicas territoriais e desafios metropolitanos do Rio de
Janeiro no incio do sculo XXI, in: Giuseppe Cocco e Sarita Albagli (orgs.),
Revoluo 2.0 e a crise do capitalismo global, Rio de Janeiro: Garamond, 2012.
Cadernos IHU ideias 33
O documento elaborado no Hotel Manhattan de Braslia
tentava colocar no cerne das preocupaes os territrios e su-
bordinar a esses as noes de setor ou cadeia produtiva, alm
das noes tradicionais de cluster ou cadeia produtiva. A noo
de Territrio Produtivo
58
foi organizada em torno de trs princ-
pios: (a) os territrios produtivos so redes; (b) a sustentabilida-
de das redes que desenham um territrio produtivo multinveis
(ou multidimensional): social, tcnica, institucional; (c) o dese-
nho das redes (a cartografia dos territrios produtivos) o resul-
tado de momentos constituintes dentro das redes metropolita-
nas. Chegamos ento nossa questo e/ou desafio: a
confirmao do processo de pacificao por seu desdobramento
e amplificao exponencial em termos produtivos. Ou seja, pa-
ra saber o que seja uma poltica de fomento e apoio s UPPs
produtivas, precisamos enxerg-las como territrios produtivos
e, dessa maneira, formular uma nova questo: do que depende
a constituio dos territrios produtivos? Depende da presena
e proliferao de um novo tipo de bens: desde os servios (bsi-
cos e avanados), hoje controlados por um lado pelas milcias e
pela informalidade, e por outro pelo Estado (educao, sade,
programas sociais), at as diferentes formas de capital (social,
humano, intelectual), passando pelos custos de transao ou
externalidades (a propriedade). A proliferao desses bens de
novo tipo permite a mobilizao produtiva enquanto mistura de
produo e circulao, de gerao de empregos e empreende-
dorismo difuso: Brasil registra 170 novos empreendedores indi-
viduais por hora, 122 mil por ms e deve chegar a 4 milhes at
2014.
59
Como vemos, tudo isso j acontece: na mistura de pol-
ticas sociais, servios pblicos e privados, formais e informais,
legais e ilegais. E a transio, como dissemos, necessria no
apenas para evitar intervenes brutais, mas, sobretudo, para
que a mudana se torne durvel.
Porm, quando falamos de transio e tentamos traduzi-la
em termos de modelos e instituies de governana, no sabe-
mos como fazer. A noo de uma autoridade que estaria a car-
go dessa passagem no logra, nem de longe, apontar para os
sujeitos, os mbitos, os modos de funcionamento. Por que esse
impasse? Porque os bens dos quais falamos (e dos quais de-
pende a constituio produtiva dos territrios, ou seja, a sua mo-
bilizao) so bens de um tipo muito especial: eles no so nem
estatais, nem privados. Andr Urani pensava que essa terceira
dimenso seria exatamente aquela de uma sociedade civil pro-
duzida em mbitos locais e metropolitanos como sendo uma
parceria entre o pblico e o privado: o grande desafio que te-
58 Andr Urani, Gerardo Silva, Giuseppe Cocco, Paolo Gurisatti, Territrios pro-
dutivos e desenvolvimento local: um desafio para o Brasil, in: Giuseppe Cocco
e Gerardo Silva, Territrios Produtivos, Rio de Janeiro: DP&A-Sebrae, 2006.
59 Luiz Maciel, Velocidade Mxima, jornal Valor, 5, 6 e 7 de outubro de 2012.
34 Giuseppe Cocco
mos (na pacificao) o do quebra-cabea do redesenho do
espao-pblico (ou seja, da costura de parcerias pblico-priva-
das).
60
Parece-me que essa uma base importante, mas que
precisamos ir alm: como juntar a transio e a governana
(a autoridade) na mobilizao produtiva dos territrios da Paz
(das UPPs)?
A sociedade civil que deveria assumir esse papel nos
falta. Ela est duplamente em crise e essa dupla crise que
determinou a necessidade das UPPs. Estava em crise pelos n-
veis de excluso, desemprego, desigualdade, informalidade,
violncia que a caracterizavam e est em crise porque o tipo de
incluso que est acontecendo hoje no tem mais na construo
de uma sociedade assalariada e industrial seu norte, suas for-
mas e mecanismos de representao.
4.2 Empresas e Empregos
61
, Trabalho e Cidadania
Uma boa maneira para se apreender a crise da sociedade
civil pensar a mudana da relao entre trabalho e emprego, e
esta do ponto de vista da nova relao entre trabalho e direitos
(ou cidadania). Diremos que a relao entre emprego e empre-
sa que mudou e est mudando, no sentido de que os dois ter-
mos tendem a se confundir. Isso significa, enfim, que o trabalho
se transforma radicalmente (no coincidindo mais com o empre-
go) e a empresa tambm muda de funcionamento, no contendo
mais a totalidade dos empregos (ou seja, do trabalho). Isto , o
trabalho tende a acontecer fora das empresas e aponta para um
duplo movimento. Por um lado, a empresa (o espao de produ-
o) se torna aquele das redes de cooperao (tercirias e de
terceirizao) que desenham os territrios. Pelo outro, o traba-
lho tende a aparecer como empresa. Ento, quando falamos de
empregos formais, de formalizao das atividades empresariais
e empreendedorismo, temos que colocar esses processos nes-
sa perspectiva. Ou seja, estamos falando de outras coisas, de
outras realidades.
No mais o trabalho (assalariado e de tipo industrial) que
proporciona a integrao (incluso no sentido positivo que es-
se termo acabou tendo na literatura sociolgica da questo so-
cial) e proteo social. O acesso aos direitos no mais hierar-
quizado em torno da relao salarial e de suas figuras
dominantes: o capital monopolista estatal e privado e o homem
adulto branco assalariado pela grande indstria e organizado
nas grandes organizaes sindicais (ou nos clubes de boliche
dos quais Robert Putnam fala nostalgicamente).
62
Quando o tra-
60 Andr Urani, Pequenos Grandes passos, jornal O Dia.
61 Andr Urani, Giuseppe Cocco e Gerardo Silva (orgs.). Empresrios e Empre-
gos, DP&A, Rio de Janeiro, 2001 (2. edio).
62 Robert Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American
Community, Nova York: Simon & Schuster, 2000.
Cadernos IHU ideias 35
balho mobilizado por meio da empregabilidade, ou seja, de
suas prprias capacidades (manuais, intelectuais, sociais) de
trabalhar, sua qualidade passa a depender da cidadania (dos
direitos) como condio prvia. Essa dimenso prvia implica
tambm uma transformao da prpria noo de cidadania.
Passamos assim do direito do trabalho ao desafio de construir o
trabalho dos direitos. No se trata apenas de uma questo de
sequncia, mas do prprio contedo e estatuto dos direitos (isto
, da cidadania). No se trata nem da cidadania holista das
grandes corporaes estatais ou privadas, nem daquela indivi-
dualista da competio generalizada.
Hoje, no regime de acumulao do capitalismo cognitivo, a
qualidade do trabalho (sua produtividade), seus nveis de remu-
nerao e de proteo passam a depender do tipo de direitos
aos quais os trabalhadores tm acesso, ou seja, de quanto eles
so cidados independentemente do tipo de insero no empre-
go. Ao mesmo tempo, os direitos no so mais os mesmos.
Ou seja, como dissemos, a insero na produo que passa a
depender da integrao nos direitos. H duas maneiras interes-
santes de aprofundar as reflexes sobre essa inverso: uma pri-
meira, mais geral, diz respeito noo de excluso; uma se-
gunda, mais especfica, diz respeito ao debate sobre os
programas pblicos de distribuio de renda (por exemplo, o
Bolsa Famlia e todo o debate sobre o sistema previdencirio
brasileiro). Em primeiro lugar, diremos que o capitalismo global,
articulado entre finanas e redes, no excludente, mas alta-
mente inclusivo: todo mundo includo, mas a mobilizao pro-
dutiva acontece diretamente na sociedade (na reproduo) e
nos territrios (da circulao), portanto, sem nenhum processo
prvio de homogeneizao social. Os excludos, como j tive-
mos a oportunidade de escrever, so includos enquanto tais
(enquanto excludos), pela modulao dos fragmentos e da he-
terogeneidade.
63
Ou seja, o tipo de incluso no depende mais
do fato de ser ou no mobilizado e explorado, mas do tipo de
direitos prvios aos quais teremos acesso como populao em
geral, e no como camadas especficas de proletariado destina-
do a vender sua fora de trabalho.
Em segundo lugar, podemos apreender o debate sobre as
polticas de distribuio de renda em termos completamente no-
vos e compreender por que ele foi ao mesmo tempo objeto de
crticas esquerdistas e conservadoras. Ao passo que as crti-
cas conservadoras reafirmaram a necessidade de incluir para su-
bordinar por meio do emprego e, pois, declararam assistencialis-
tas e ineficientes os gastos com a distribuio de renda porque
no comportam uma porta de sada, as crticas pela esquerda
vo no mesmo sentido (a emancipao passa pela oferta de em-
63 Permitimo-nos sugerir a leitura do segundo captulo de nosso MundoBraz: o
devir-Brasil do mundo e o devir-Mundo do Brasil, Rio de Janeiro: Record, 2009.
36 Giuseppe Cocco
prego) e tambm acusam essas polticas de desmobilizar os
pobres, enfraquecendo os movimentos sociais. Trata-se, em to-
dos os casos, de crticas inadequadas (embora aquelas da direita
tenham tido, e continuam tendo, uma funo bem precisa de im-
pedir, por exemplo, a ampliao e universalizao do programa
Bolsa Famlia rumo a uma renda universal) porque respondem a
uma situao nova a partir de esquemas conceituais e polticos
oriundos do capitalismo industrial. A inadequao est, na es-
querda e nos movimentos, na incapacidade de apreender que
diante desta incluso dos excludos enquanto tais (enquanto
meros corpos) aparecem novas contradies, novas lutas e no-
vos direitos: por um lado, todo mundo includo e explorado o
tempo todo; pelo outro, essa mobilizao produtiva se faz man-
tendo a precariedade dos que estavam fora do mercado formal do
emprego e levando aqueles que esto dentro da relao salarial a
uma precariedade crescente, inclusive de tipo subjetivo.
A emergncia de uma nova classe mdia (no Brasil) e a
decadncia das classes mdias nas economias centrais indicam
que estamos assistindo a algo como um devir-trabalho-vivo da
sociedade como um todo e, pois, ao fato de que hoje as classes
mdias so centrais, porque perderam o estatuto intermedirio
que tinham no regime industrial para constituir a nova composi-
o de um trabalho fundamentalmente tercirio que, cada vez
mais, mistura empregos com empresas e vice-versa.
4.3 Proposta: um Plano Marshall e a Bolsa de Valores do Territrio
Ao passo que a poltica das UPPs foi se consolidando como
eixo estratgico de reorganizao do modo de atuao do Esta-
do nas favelas e na cidade, os prprios responsveis pela sua
concepo e implementao afirmaram que a pacificao (o de-
sarmamento do trfico) no suficiente, que preciso a com-
plementao de outras intervenes e polticas pblicas. Foi,
assim, lanado o projeto de UPP Social. H, contudo, srios pro-
blemas de definio do modo de funcionamento, das competn-
cias, dos recursos mobilizados, do alcance e durao das polti-
cas implementadas, e a UPP Social passa hoje por uma crise
bastante paradoxal.
Se a metfora da mudana foi a da pacificao, podemos
dizer que o futuro das UPPs depende da implementao de um
verdadeiro Plano Marshall. Falar de Plano Marshall significa di-
zer que se trata de mobilizar para as favelas investimentos de
grande porte e de grande continuidade, segundo linhas de prio-
ridade que as prprias favelas (ou seja, os processos participati-
vos) devem definir. Um dos eixos desses investimentos e de sua
durao (sustentabilidade) , com certeza, aquele da mobiliza-
o produtiva, a UPP Produtiva. Se por um lado deve haver um
Plano Marshall, por outro falaremos de Bolsa dos Valores e do
Trabalho territoriais.
CADERNOS IHU IDEIAS
N. 01 A teoria da justia de John Rawls Jos Nedel
N. 02 O feminismo ou os feminismos: Uma leitura das produes tericas Edla Eggert
O Servio Social junto ao Frum de Mulheres em So Leopoldo Clair Ribeiro Ziebell e Acad-
micas Anemarie Kirsch Deutrich e Magali Beatriz Strauss
N. 03 O programa Linha Direta: a sociedade segundo a TV Globo Sonia Montao
N. 04 Ernani M. Fiori Uma Filosofia da Educao Popular Luiz Gilberto Kronbauer
N. 05 O rudo de guerra e o silncio de Deus Manfred Zeuch
N. 06 BRASIL: Entre a Identidade Vazia e a Construo do Novo Renato Janine Ribeiro
N. 07 Mundos televisivos e sentidos identirios na TV Suzana Kilpp
N. 08 Simes Lopes Neto e a Inveno do Gacho Mrcia Lopes Duarte
N. 09 Oligoplios miditicos: a televiso contempornea e as barreiras entrada Valrio Cruz Brittos
N. 10 Futebol, mdia e sociedade no Brasil: reflexes a partir de um jogo dison Luis Gastaldo
N. 11 Os 100 anos de Theodor Adorno e a Filosofia depois de Auschwitz Mrcia Tiburi
N. 12 A domesticao do extico Paula Caleffi
N. 13 Pomeranas parceiras no caminho da roa: um jeito de fazer Igreja, Teologia e Educao Popular
Edla Eggert
N. 14 Jlio de Castilhos e Borges de Medeiros: a prtica poltica no RS Gunter Axt
N. 15 Medicina social: um instrumento para denncia Stela Nazareth Meneghel
N. 16 Mudanas de significado da tatuagem contempornea Dbora Krischke Leito
N. 17 As sete mulheres e as negras sem rosto: fico, histria e trivialidade Mrio Maestri
N. 18 Um itinenrio do pensamento de Edgar Morin Maria da Conceio de Almeida
N. 19 Os donos do Poder, de Raymundo Faoro Helga Iracema Ladgraf Piccolo
N. 20 Sobre tcnica e humanismo Oswaldo Giacia Junior
N. 21 Construindo novos caminhos para a interveno societria Lucilda Selli
N. 22 Fsica Quntica: da sua pr-histria discusso sobre o seu contedo essencial Paulo Henri-
que Dionsio
N. 23 Atualidade da filosofia moral de Kant, desde a perspectiva de sua crtica a um solipsismo prtico
Valrio Rohden
N. 24 Imagens da excluso no cinema nacional Miriam Rossini
N. 25 A esttica discursiva da tev e a (des)configurao da informao Nsia Martins do Rosrio
N. 26 O discurso sobre o voluntariado na Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS Rosa
Maria Serra Bavaresco
N. 27 O modo de objetivao jornalstica Beatriz Alcaraz Marocco
N. 28 A cidade afetada pela cultura digital Paulo Edison Belo Reyes
N. 29 Prevalncia de violncia de gnero perpetrada por companheiro: Estudo em um servio de aten-
o primria sade Porto Alegre, RS Jos Fernando Dresch Kronbauer
N. 30 Getlio, romance ou biografia? Juremir Machado da Silva
N. 31 A crise e o xodo da sociedade salarial Andr Gorz
N. 32 meia luz: a emergncia de uma Teologia Gay Seus dilemas e possibilidades Andr Sidnei
Musskopf
N. 33 O vampirismo no mundo contemporneo: algumas consideraes Marcelo Pizarro Noronha
N. 34 O mundo do trabalho em mutao: As reconfiguraes e seus impactos Marco Aurlio Santana
N. 35 Adam Smith: filsofo e economista Ana Maria Bianchi e Antonio Tiago Loureiro Arajo dos
Santos
N. 36 Igreja Universal do Reino de Deus no contexto do emergente mercado religioso brasileiro: uma
anlise antropolgica Airton Luiz Jungblut
N. 37 As concepes terico-analticas e as proposies de poltica econmica de Keynes Fernando
Ferrari Filho
N. 38 Rosa Egipcaca: Uma Santa Africana no Brasil Colonial Luiz Mott
N. 39 Malthus e Ricardo: duas vises de economia poltica e de capitalismo Gentil Corazza
N. 40 Corpo e Agenda na Revista Feminina Adriana Braga
N. 41 A (anti)filosofia de Karl Marx Leda Maria Paulani
N. 42 Veblen e o Comportamento Humano: uma avaliao aps um sculo de A Teoria da Classe
Ociosa Leonardo Monteiro Monasterio
N. 43 Futebol, Mdia e Sociabilidade. Uma experincia etnogrfica dison Luis Gastaldo, Rodrigo
Marques Leistner, Ronei Teodoro da Silva e Samuel McGinity
N. 44 Genealogia da religio. Ensaio de leitura sistmica de Marcel Gauchet. Aplicao situao atual
do mundo Grard Donnadieu
N. 45 A realidade quntica como base da viso de Teilhard de Chardin e uma nova concepo da
evoluo biolgica Lothar Schfer
N. 46 Esta terra tem dono. Disputas de representao sobre o passado missioneiro no Rio Grande do
Sul: a figura de Sep Tiaraju Ceres Karam Brum
N. 47 O desenvolvimento econmico na viso de Joseph Schumpeter Achyles Barcelos da Costa
N. 48 Religio e elo social. O caso do cristianismo Grard Donnadieu
N. 49 Coprnico e Kepler: como a terra saiu do centro do universo Geraldo Monteiro Sigaud
N. 50 Modernidade e ps-modernidade luzes e sombras Evilzio Teixeira
N. 51 Violncias: O olhar da sade coletiva lida Azevedo Hennington e Stela Nazareth Meneghel
N. 52 tica e emoes morais Thomas KesselringJuzos ou emoes: de quem a primazia na
moral? Adriano Naves de Brito
N. 53 Computao Quntica. Desafios para o Sculo XXI Fernando Haas
N. 54 Atividade da sociedade civil relativa ao desarmamento na Europa e no Brasil An Vranckx
N. 55 Terra habitvel: o grande desafio para a humanidade Gilberto Dupas
N. 56 O decrescimento como condio de uma sociedade convivial Serge Latouche
N. 57 A natureza da natureza: auto-organizao e caos Gnter Kppers
N. 58 Sociedade sustentvel e desenvolvimento sustentvel: limites e possibilidades Hazel
Henderson
N. 59 Globalizao mas como? Karen Gloy
N. 60 A emergncia da nova subjetividade operria: a sociabilidade invertida Cesar Sanson
N. 61 Incidente em Antares e a Trajetria de Fico de Erico Verssimo Regina Zilberman
N. 62 Trs episdios de descoberta cientfica: da caricatura empirista a uma outra histria Fernando
Lang da Silveira e Luiz O. Q. Peduzzi
N. 63 Negaes e Silenciamentos no discurso acerca da Juventude Ctia Andressa da Silva
N. 64 Getlio e a Gira: a Umbanda em tempos de Estado Novo Artur Cesar Isaia
N. 65 Darcy Ribeiro e o O povo brasileiro: uma alegoria humanista tropical La Freitas Perez
N. 66 Adoecer: Morrer ou Viver? Reflexes sobre a cura e a no cura nas redues jesutico-guaranis
(1609-1675) Eliane Cristina Deckmann Fleck
N. 67 Em busca da terceira margem: O olhar de Nelson Pereira dos Santos na obra de Guimares
Rosa Joo Guilherme Barone
N. 68 Contingncia nas cincias fsicas Fernando Haas
N. 69 A cosmologia de Newton Ney Lemke
N. 70 Fsica Moderna e o paradoxo de Zenon Fernando Haas
N. 71 O passado e o presente em Os Inconfidentes, de Joaquim Pedro de Andrade Miriam de Souza
Rossini
N. 72 Da religio e de juventude: modulaes e articulaes La Freitas Perez
N. 73 Tradio e ruptura na obra de Guimares Rosa Eduardo F. Coutinho
N. 74 Raa, nao e classe na historiografia de Moyss Vellinho Mrio Maestri
N. 75 A Geologia Arqueolgica na Unisinos Carlos Henrique Nowatzki
N. 76 Campesinato negro no perodo ps-abolio: repensando Coronelismo, enxada e voto Ana
Maria Lugo Rios
N. 77 Progresso: como mito ou ideologia Gilberto Dupas
N. 78 Michael Aglietta: da Teoria da Regulao Violncia da Moeda Octavio A. C. Conceio
N. 79 Dante de Laytano e o negro no Rio Grande Do Sul Moacyr Flores
N. 80 Do pr-urbano ao urbano: A cidade missioneira colonial e seu territrio Arno Alvarez Kern
N. 81 Entre Canes e versos: alguns caminhos para a leitura e a produo de poemas na sala de
aula Glucia de Souza
N. 82 Trabalhadores e poltica nos anos 1950: a ideia de sindicalismo populista em questo Marco
Aurlio Santana
N. 83 Dimenses normativas da Biotica Alfredo Culleton e Vicente de Paulo Barretto
N. 84 A Cincia como instrumento de leitura para explicar as transformaes da natureza Attico
Chassot
N. 85 Demanda por empresas responsveis e tica Concorrencial: desafios e uma proposta para a
gesto da ao organizada do varejo Patrcia Almeida Ashley
N. 86 Autonomia na ps-modernidade: um delrio? Mario Fleig
N. 87 Gauchismo, tradio e Tradicionalismo Maria Eunice Maciel
N. 88 A tica e a crise da modernidade: uma leitura a partir da obra de Henrique C. de Lima Vaz Mar-
celo Perine
N. 89 Limites, possibilidades e contradies da formao humana na Universidade Laurcio Neumann
N. 90 Os ndios e a Histria Colonial: lendo Cristina Pompa e Regina Almeida Maria Cristina Bohn
Martins
N. 91 Subjetividade moderna: possibilidades e limites para o cristianismo Franklin Leopoldo e Silva
N. 92 Saberes populares produzidos numa escola de comunidade de catadores: um estudo na pers-
pectiva da Etnomatemtica Daiane Martins Bocasanta
N. 93 A religio na sociedade dos indivduos: transformaes no campo religioso brasileiro Carlos
Alberto Steil
N. 94 Movimento sindical: desafios e perspectivas para os prximos anos Cesar Sanson
N. 95 De volta para o futuro: os precursores da nanotecnocincia Peter A. Schulz
N. 96 Vianna Moog como intrprete do Brasil Enildo de Moura Carvalho
N. 97 A paixo de Jacobina: uma leitura cinematogrfica Marins Andrea Kunz
N. 98 Resilincia: um novo paradigma que desafia as religies Susana Mara Rocca Larrosa
N. 99 Sociabilidades contemporneas: os jovens na lan house Vanessa Andrade Pereira
N. 100 Autonomia do sujeito moral em Kant Valerio Rohden
N. 101 As principais contribuies de Milton Friedman Teoria Monetria: parte 1 Roberto Camps
Moraes
N. 102 Uma leitura das inovaes bio(nano)tecnolgicas a partir da sociologia da cincia Adriano
Premebida
N. 103 ECODI A criao de espaos de convivncia digital virtual no contexto dos processos de ensino
e aprendizagem em metaverso Eliane Schlemmer
N. 104 As principais contribuies de Milton Friedman Teoria Monetria: parte 2 Roberto Camps
Moraes
N. 105 Futebol e identidade feminina: um estudo etnogrfico sobre o ncleo de mulheres gremistas
Marcelo Pizarro Noronha
N. 106 Justificao e prescrio produzidas pelas Cincias Humanas: Igualdade e Liberdade nos discur-
sos educacionais contemporneos Paula Corra Henning
N. 107 Da civilizao do segredo civilizao da exibio: a famlia na vitrine Maria Isabel Barros
Bellini
N. 108 Trabalho associado e ecologia: vislumbrando um ethos solidrio, terno e democrtico? Telmo
Adams
N. 109 Transumanismo e nanotecnologia molecular Celso Candido de Azambuja
N. 110 Formao e trabalho em narrativas Leandro R. Pinheiro
N. 111 Autonomia e submisso: o sentido histrico da administrao Yeda Crusius no Rio Grande do
Sul Mrio Maestri
N. 112 A comunicao paulina e as prticas publicitrias: So Paulo e o contexto da publicidade e pro-
paganda Denis Gerson Simes
N. 113 Isto no uma janela: Flusser, Surrealismo e o jogo contra Esp. Yentl Delanhesi
N. 114 SBT: jogo, televiso e imaginrio de azar brasileiro Sonia Montao
N. 115 Educao cooperativa solidria: perspectivas e limites Carlos Daniel Baioto
N. 116 Humanizar o humano Roberto Carlos Fvero
N. 117 Quando o mito se torna verdade e a cincia, religio Rber Freitas Bachinski
N. 118 Colonizando e descolonizando mentes Marcelo Dascal
N. 119 A espiritualidade como fator de proteo na adolescncia Luciana F. Marques e Dbora D.
DellAglio
N. 120 A dimenso coletiva da liderana Patrcia Martins Fagundes Cabral e Nedio Seminotti
N. 121 Nanotecnologia: alguns aspectos ticos e teolgicos Eduardo R. Cruz
N. 122 Direito das minorias e Direito diferenciao Jos Rogrio Lopes
N. 123 Os direitos humanos e as nanotecnologias: em busca de marcos regulatrios Wilson Engelmann
N. 124 Desejo e violncia Rosane de Abreu e Silva
N. 125 As nanotecnologias no ensino Solange Binotto Fagan
N. 126 Cmara Cascudo: um historiador catlico Bruna Rafaela de Lima
N. 127 O que o cncer faz com as pessoas? Reflexos na literatura universal: Leo Tolstoi Thomas Mann
Alexander Soljentsin Philip Roth Karl-Josef Kuschel
N. 128 Dignidade da pessoa humana e o direito fundamental identidade gentica Ingo Wolfgang
Sarlet e Selma Rodrigues Petterle
N. 129 Aplicaes de caos e complexidade em cincias da vida Ivan Amaral Guerrini
N. 130 Nanotecnologia e meio ambiente para uma sociedade sustentvel Paulo Roberto Martins
N. 131 A phila como critrio de inteligibilidade da mediao comunitria Rosa Maria Zaia Borges Abro
N. 132 Linguagem, singularidade e atividade de trabalho Marlene Teixeira e derson de Oliveira Cabral
N. 133 A busca pela segurana jurdica na jurisdio e no processo sob a tica da teoria dos sistemas
sociais de Nicklass Luhmann Leonardo Grison
N. 134 Motores Biomoleculares Ney Lemke e Luciano Hennemann
N. 135 As redes e a construo de espaos sociais na digitalizao Ana Maria Oliveira Rosa
N. 136 De Marx a Durkheim: Algumas apropriaes tericas para o estudo das religies afro-brasileiras
Rodrigo Marques Leistner
N. 137 Redes sociais e enfrentamento do sofrimento psquico: sobre como as pessoas reconstroem
suas vidas Breno Augusto Souto Maior Fontes
N. 138 As sociedades indgenas e a economia do dom: O caso dos guaranis Maria Cristina Bohn
Martins
N. 139 Nanotecnologia e a criao de novos espaos e novas identidades Marise Borba da Silva
N. 140 Plato e os Guarani Beatriz Helena Domingues
N. 141 Direitos humanos na mdia brasileira Diego Airoso da Motta
N. 142 Jornalismo Infantil: Apropriaes e Aprendizagens de Crianas na Recepo da Revista Recreio
Greyce Vargas
N. 143 Derrida e o pensamento da desconstruo: o redimensionamento do sujeito Paulo Cesar
Duque-Estrada
N. 144 Incluso e Biopoltica Maura Corcini Lopes, Kamila Lockmann, Morgana Domnica Hattge e
Viviane Klaus
N. 145 Os povos indgenas e a poltica de sade mental no Brasil: composio simtrica de saberes para
a construo do presente Bianca Sordi Stock
N. 146 Reflexes estruturais sobre o mecanismo de REDD Camila Moreno
N. 147 O animal como prximo: por uma antropologia dos movimentos de defesa dos direitos animais
Caetano Sordi
N. 148 Avaliao econmica de impactos ambientais: o caso do aterro sanitrio em Canoas-RS Fer-
nanda Schutz
N. 149 Cidadania, autonomia e renda bsica Josu Pereira da Silva
N. 150 Imagtica e formaes religiosas contemporneas: entre a performance e a tica Jos Rogrio
Lopes
N. 151 As reformas poltico-econmicas pombalinas para a Amaznia: e a expulso dos jesutas do
Gro-Par e Maranho Luiz Fernando Medeiros Rodrigues
N. 152 Entre a Revoluo Mexicana e o Movimento de Chiapas: a tese da hegemonia burguesa no
Mxico ou por que voltar ao Mxico 100 anos depois Claudia Wasserman
N. 153 Globalizao e o pensamento econmico franciscano: Orientao do pensamento econmico
franciscano e Caritas in Veritate Stefano Zamagni
N. 154 Ponto de cultura teko arandu: uma experincia de incluso digital indgena na aldeia kaiow e
guarani Teikue no municpio de Caarap-MS Neimar Machado de Sousa, Antonio Brand e
Jos Francisco Sarmento
N. 155 Civilizar a economia: o amor e o lucro aps a crise econmica Stefano Zamagni
N. 156 Intermitncias no cotidiano: a clnica como resistncia inventiva Mrio Francis Petry Londero e
Simone Mainieri Paulon
N. 157 Democracia, liberdade positiva, desenvolvimento Stefano Zamagni
N. 158 Passemos para a outra margem: da homofobia ao respeito diversidade Omar Lucas Perrout
Fortes de Sales
N. 159 A tica catlica e o esprito do capitalismo Stefano Zamagni
N. 160 O Slow Food e novos princpios para o mercado Eriberto Nascente Silveira
N. 161 O pensamento tico de Henri Bergson: sobre As duas fontes da moral e da religio Andr
Brayner de Farias
N. 162 O modus operandi das polticas econmicas keynesianas Fernando Ferrari Filho e Fbio Hen-
rique Bittes Terra
N. 163 Cultura popular tradicional: novas mediaes e legitimaes culturais de mestres populares pau-
listas Andr Luiz da Silva
N. 164 Ser o decrescimento a boa nova de Ivan Illich? Serge Latouche
N. 165 Agostos! A Crise da Legalidade: vista da janela do Consulado dos Estados Unidos em Porto
Alegre Carla Simone Rodeghero
N. 166 Convivialidade e decrescimento Serge Latouche
N. 167 O impacto da plantao extensiva de eucalipto nas culturas tradicionais: Estudo de caso de So
Luis do Paraitinga Marcelo Henrique Santos Toledo
N. 168 O decrescimento e o sagrado Serge Latouche
N. 169 A busca de um ethos planetrio Leonardo Boff
N. 170 O salto mortal de Louk Hulsman e a desinstitucionalizao do ser: um convite ao abolicionismo
Marco Antonio de Abreu Scapini
N. 171 Sub specie aeternitatis O uso do conceito de tempo como estratgia pedaggica de religao
dos saberes Gerson Egas Severo
N. 172 Theodor Adorno e a frieza burguesa em tempos de tecnologias digitais Bruno Pucci
N. 173 Tcnicas de si nos textos de Michel Foucault: A influncia do poder pastoral Joo Roberto Barros II
N. 174 Da mnada ao social: A intersubjetividade segundo Levinas Marcelo Fabri
N. 175 Um caminho de educao para a paz segundo Hobbes Lucas Mateus Dalsotto e Everaldo Cescon
N. 176 Da magnitude e ambivalncia necessria humanizao da tecnocincia segundo Hans Jonas
Jelson Roberto de Oliveira
N. 177 Um caminho de educao para a paz segundo Locke Odair Camati e Paulo Csar Nodari
N. 178 Crime e sociedade estamental no Brasil: De como la ley es como la serpiente; solo pica a los
descalzos Lenio Luiz Streck
N. 179 Um caminho de educao para a paz segundo Rousseau Mateus Boldori e Paulo Csar Nodari
N. 180 Limites e desafios para os direitos humanos no Brasil: entre o reconhecimento e a concretizao
Afonso Maria das Chagas
N. 181 Aptridas e refugiados: direitos humanos a partir da tica da alteridade Gustavo Oliveira de
Lima Pereira
N. 182 Censo 2010 e religies:reflexes a partir do novo mapa religioso brasileiro Jos Rogrio Lopes
N. 183 A Europa e a ideia de uma economia civil Stefano Zamagni
N. 184 Para um discurso jurdico-penal libertrio: a pena como dispositivo poltico (ou o direito penal
como discurso-limite) Augusto Jobim do Amaral
N. 185 A identidade e a misso de uma universidade catlica na atualidade Stefano Zamagni
N. 186 A hospitalidade frente ao processo de reassentamento solidrio aos refugiados Joseane Marile
Schuck Pinto
N. 187 Os arranjos colaborativos e complementares de ensino, pesquisa e extenso na educao supe-
rior brasileira e sua contribuio para um projeto de sociedade sustentvel no Brasil Marcelo F.
de Aquino
N. 188 Os riscos e as loucuras dos discursos da razo no campo da preveno Luis David Castiel
N. 189 Produes tecnolgicas e biomdicas e seus efeitos produtivos e prescritivos nas prticas sociais
e de gnero Marlene Tamanini
N. 190 Cincia e justia: Consideraes em torno da apropriao da tecnologia de DNA pelo direito
Claudia Fonseca
N. 191 #VEMpraRUA: Outono brasileiro? Leituras Bruno Lima Rocha, Carlos Gadea, Giovanni Alves,
Giuseppe Cocco, Luiz Werneck Vianna e Rud Ricci
N. 192 A cincia em ao de Bruno Latour Leticia de Luna Freire
N. 193 Laboratrios e Extraes: quando um problema tcnico se torna uma 0questo sociotcnica
Rodrigo Ciconet Dornelles
N. 194 A pessoa na era da biopoltica: autonomia, corpo e subjetividade Heloisa Helena Barboza
N. 195 Felicidade e Economia: uma retrospectiva histrica Pedro Henrique de Morais Campetti e Tiago
Wickstrom Alves
N. 196 A colaborao de Jesutas, Leigos e Leigas nas Universidades confiadas Companhia de Jesus:
o dilogo entre humanismo evanglico e humanismo tecnocientfico Adolfo Nicols
N. 197 Brasil: verso e reverso constitucional Fbio Konder Comparato
N. 198 Sem-religio no Brasil: Dois estranhos sob o guarda-chuva Jorge Claudio Ribeiro
N. 199 Uma ideia de educao segundo Kant: uma possvel contribuio para o sculo XXI Felipe
Bragagnolo e Paulo Csar Nodari
N. 200 Aspectos do direito de resistir e a luta socialpor moradia urbana: a experincia da ocupao
Razes da Praia Natalia Martinuzzi Castilho
N. 201 Desafios ticos, filosficos e polticos da biologia sinttica Jordi Maiso
N. 202 Fim da Poltica, do Estado e da cidadania? Roberto Romano
N. 203 Constituio Federal e Direitos Sociais: avanos e recuos da cidadania Maria da Glria Gohn
N. 204 As origens histricas do racionalismo, segundo Feyerabend Miguel ngelo Flach
N. 205 Compreenso histrica do regime empresarial-militar brasileiro Fbio Konder Comparato
N. 206 Sociedade tecnolgica e a defesa do sujeito: Technological society and the defense of the individual
Karla Saraiva
Giuseppe Cocco graduado em Cincia Poltica
pela Universit de Paris VIII e pela Universit degli
Studi di Padova. mestre em Cincia, Tecnologia
e Sociedade pelo Conservatoire National des Arts
et Mtiers e em Histria Social pela Universit de
Paris I (Panthon-Sorbonne). doutor em Histria
Social pela Universit de Paris I (Panthon-Sor-
bonne). Atualmente professor titular da Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e editor das
revistas Global Brasil, Lugar Comum e Multitudes. Coordena a coleo A
Poltica no Imprio (Civilizao Brasileira).
Algumas obras do autor
COCCO, G. M. Mobilizao reflete nova composio tcnica do tra-
balho imaterial das metrpoles. Cadernos IHU Idias (UNISINOS):
#VEMpraRUA. Outono brasileiro? leituras, Ano 11, n. 191, v. 11, p. 12-22,
2013.
_______. As Favelas: entre o balaio de gatos e o mito da marginalidade.
Arte & Ensaio (UFRJ), v. XX, p. 260-293, 2013.
_______. Die Favelas: zwischen balaio de gatos und dem Mythos de
Marginalitt. Arte & Ensaio (UFRJ), v. XX, p. 260-293, 2013.
_______. Nova Classe Mdia ou Nova Composio de Classe?. Lugar
Comum (UFRJ), v. 40, p. 35-52, 2013.
PILATTI, A.; COCCO, G. M. Quem tem medo do poder constituinte. Frum,
v. 11, p. 14-17, 2013.