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CONTINUIDADES Y RUPTURAS EN LAS POLTICAS APLICADAS POR LOS GOBIERNOS DE

IZQUIERDA EN AMRICA LATINA. APORTES PARA LA DISCUSIN
DE MARTIN SCHORR

INTRODUCCIN
Entre las consecuencias de la implementacin de las reformas neoliberales, el
incremento y la agudizacin de la pobreza y la indigencia asoman como los fenmenos
ms sobresalientes del perodo. Desde la perspectiva dominante durante las dcadas
pasadas, se trataba de resultados no deseados, pero que sinceraban la situacin social
ante la retirada de los Estados ineficientes en la asignacin de recursos de las
sociedades latinoamericanas. El mercado volvera a colocar las cosas en su lugar, y para
aquello que no poda ser asumido por ste, deban proponerse polticas sociales
focalizadas sobre los grupos vulnerables. Nacieron as, a lo largo de los aos noventa,
numerosos programas que se reprodujeron a lo largo y ancho de la regin con el
objetivo de atender las problemticas de aquellos grupos sociales que no pudieron
enfrentar (por sus propias carencias, segn la lgica imperante) la nueva realidad.
En los inicios del siglo XXI comenz a producirse una serie de cambios en los
gobiernos de muchos pases de Amrica Latina, evidencindose una suerte de retirada
de las propuestas neoliberales que haban conducido la poltica y la economa desde
mediados de los aos setenta (los mascarones de proa en materia de aplicacin del
recetario neoconservador fueron las dictaduras militares de Chile y Argentina, iniciadas
respectivamente en 1973 y 1976). Las profundas y sumamente deletreas crisis
generadas por la implementacin del neoliberalismo indujeron a que, en algunos casos,
dichos cambios se realizaran poco ordenadamente, requirindose una importante
movilizacin de actores sociales para romper las limitaciones de ndole poltica y
econmica generadas por muchos aos de reformas estructurales (Argentina, Bolivia,
Venezuela, Ecuador, entre los casos ms explosivos).
En ocasiones, estos gobiernos asumieron como un dato algunas de las condiciones
estructurales vigentes (como el desmantelamiento del aparato estatal, la extranjerizacin
de las economas, la insercin en el mercado mundial, su dependencia de los flujos
internacionales de capitales, el rol de la gestin privada en el mbito de los servicios
pblicos, entre otros), y no modificaron la lgica de intervencin social propia de las
administraciones anteriores. En otros casos, ambas cuestiones (las condiciones
estructurales y la superacin de la pobreza) se intentan modificar desde la aplicacin de
otros parmetros. En este trabajo se explorarn los caminos seguidos por los nuevos
gobiernos de varios pases de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela) a
fin de examinar en qu medida se ha intentado modificar el estado de situacin
estructural y social de dichas naciones considerando incluso algunos de los
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instrumentos utilizados en tal sentido y cunto se ha avanzado en esa va. Asimismo,
se har referencia a otras naciones latinoamericanas en los casos en que puedan
establecerse parmetros comunes a todas ellas.
SOBRE LA REPRESENTATIVIDAD DE LOS PASES SELECCIONADOS
De acuerdo a la informacin que consta en el Cuadro N 1, en el ao 2005 los
pases seleccionados representaban un 50% de la poblacin total de Amrica Latina y
un 55% del PBI global de la regin. Si se compara dicha participacin con la
correspondiente a una dcada atrs (1995), se observa una estabilidad en trminos de la
poblacin, y una cada de casi 3 puntos porcentuales en lo que respecta al peso de los
pases en el PBI total.
Tambin se destaca la significativa gravitacin de Brasil y Argentina: de conjunto
explican en el 2005 el 40% de la poblacin latinoamericana y casi un 45% del PBI total.
Brasil es, por lejos, la economa ms grande de la regin; no obstante, es interesante
reparar en el hecho que su peso en el PBI es menor al que tiene en la poblacin, lo cual
lo diferencia de Argentina (que en 2005 da cuenta del 14% del PBI frente a una
participacin inferior al 7% en la poblacin total). Esto sugiere la existencia de
diferencias significativas entre ambos pases en lo que respecta a sus respectivos niveles
de PBI por habitante.
EVOLUCIN ECONMICA, DEL MERCADO LABORAL Y LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
De los datos presentados en el Cuadro N 2 se desprende que luego de la aguda
crisis que experiment la regin en la dcada de 1980 (la llamada dcada perdida que
se inici con la crisis de la deuda mexicana a comienzos del decenio y que rpidamente
se expandi a lo largo de prcticamente toda la regin), los aos noventa fueron un
perodo de escaso crecimiento asociado a una notable agudizacin de la inequidad
distributiva y un aceleradsimo desmantelamiento de las instituciones del llamado
Estado de Bienestar por efecto, entre otras medidas aplicadas con diversa gradacin en
los distintos pases, de la privatizacin de empresas estatales, la desregulacin de
numerosos mercados, incluyendo al laboral, y la apertura de la economa a los flujos
internacionales de capitales y mercancas. En este sentido, cabe destacar que entre 1990
y 2001 (es decir, en pleno auge de las polticas del neoliberalismo y de la vigencia, al
menos hasta mediados de 1998, de un favorable contexto financiero internacional), el
PBI por habitante de Amrica Latina se expandi un 15%, con fuertes diferencias entre
pases. Por ejemplo, entre esos aos Bolivia, Brasil y Venezuela experimentaron una
peor performance relativa que la regin, mientras que Chile creci casi un 63% y la
Argentina un 25% (cabe destacar que el incremento del PBI per cpita argentino est
muy sesgado por el hecho que 1990 represent uno de los peores aos de la historia
econmica del pas, producto de las crisis hiperinflacionarias iniciadas a comienzos de
1989).
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Del Cuadro N 2 tambin surge que en lo que va de la primera dcada del siglo
XXI, el conjunto de la regin y los pases seleccionados se expandieron a una tasa
promedio anual mucho ms elevada que en el decenio de 1990. Ello, en el marco de un
escenario internacional sumamente propicio por el auge de los precios de la mayora de
los productos exportados por los pases seleccionados. Se trata, en la generalidad de los
casos, de commodities asociadas a la todava abundante dotacin de recursos naturales
con que cuentan estos pases (ms adelante se retoman estas cuestiones ligadas al perfil
de especializacin productiva e insercin internacional de los pases seleccionados y de
los condicionamientos que dicha situacin conlleva).
En ese marco, cabe destacar algunas especificidades nacionales. Luego de
experimentar la crisis ms aguda de su historia (tanto por su magnitud como su
duracin), el PBI por habitante de Argentina en el 2006 fue un 35% ms elevado que en
el peor ao de la crisis (2002). Los datos correspondientes a Bolivia indican que en el
perodo 2001-2006 el PBI per cpita nacional creci un 7%. En el caso de Brasil es
interesante observar que entre 2003 (ao de asuncin del presidente Lula) y 2006 la
riqueza media por habitante se expandi apenas un 8%. Luego del llamado milagro
chileno de la dcada de 1990 (que tuvo hondas repercusiones negativas en materia de
distribucin del ingreso), el PBI por habitante de Chile se ha venido expandiendo
sistemticamente en lo que va del nuevo siglo, aunque a una tasa menor a la de la
dcada anterior. Finalmente, en el caso de Venezuela es interesante comparar la
situacin antes y despus de 1999, momento en que accede a la presidencia Hugo
Chvez: mientras que entre 1990 y 1999 el ingreso per cpita venezolano se contrajo un
2%, desde entonces y hasta 2006 se expandi cerca de un 15% (con una fase contractiva
hasta 2003 y un fuerte crecimiento a partir de entonces, muy ligado a un cambio de
corte progresista en la orientacin de la intervencin estatal en el campo de la poltica
econmica y social y el aumento en el precio internacional del crudo y sus derivados
por lejos, la principal va de especializacin productiva y de participacin de Venezuela
en el comercio internacional).
Tomando en consideracin los datos de 2006, el ranking de los PBI por habitante de
los pases seleccionados es el siguiente: 1 Argentina, 2 Chile, 3 Venezuela, 4 Brasil
y 5 Bolivia (los dos ltimos con valores por debajo del promedio de la regin).
En el Cuadro N 3 se presenta la evolucin de la tasa de desempleo para los pases
seleccionados. De esta perspectiva surge claramente cmo en pleno auge del
neoliberalismo todos experimentaron un incremento notable en la desocupacin al calor
del desmantelamiento de buena parte de las instituciones del llamado Estado de
Bienestar y de lo que quedaba de la estructura productivo-industrial montada en el
marco de la estrategia de sustitucin de importaciones. Por su parte, la fase expansiva en
lo econmico que enfrenta la regin producto del cambio de rumbo producido con
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motivo de la debacle del neoliberalismo, en un escenario internacional sumamente
favorable, ha permitido reducir los ndices de desocupacin.
Sin embargo, cabe destacar dos cuestiones. La primera es que en 2006 la
desocupacin segua ubicndose en niveles elevados (si bien ms bajos que en los
peores aos del neoliberalismo). Por ejemplo, en los dos pases de mayores dimensiones
(Argentina y Brasil), la desocupacin se ubicaba en torno al 10%. La segunda es que las
cifras presentadas no tienen en cuenta que buena parte de la poblacin econmicamente
activa de los pases seleccionados (en algunos casos, como Bolivia y Brasil, con fuerte
insercin en el mbito rural) se encuentra empleada en condiciones de extrema
precariedad en lo concerniente a las condiciones de trabajo, el nivel de los salarios y la
proteccin social (se trata, por lo general, de empleos en sectores con una alta
informalidad, de baja productividad, con salarios sumamente reducidos, en negro, y
con valores que se sitan por debajo de los valores que definen la lnea estadstica de la
pobreza, con jornadas de trabajo sumamente extensas, etc.).
La complicada situacin del mercado de trabajo (elevada desocupacin aunque
decreciente respecto de los elevadsimos niveles vigentes durante la hegemona
neoliberal y ostensible precarizacin laboral) hace que, a pesar del crecimiento
econmico experimentado por la regin y los pases seleccionados en los ltimos aos,
la distribucin del ingreso siga siendo sumamente regresiva.
Al respecto, en el Cuadro N 4 se puede ver cmo en el ao 2006 la pobreza y la
indigencia en la regin y los pases seleccionados segua siendo sumamente alta. En ese
marco se destaca la cada en la pobreza y la indigencia que experiment la Argentina
entre 2002 (el peor ao de su historia econmica) y 2006; los altsimos registros de
Bolivia (particularmente acuciantes en las zonas rurales); las cadas que experimentaron
ambas variables en el caso brasileo (de todos modos, con un nivel muy elevado en el
mbito rural); y las importantes retracciones que experimentaron ambas variables en
Chile y Venezuela en lo que va de la dcada actual.
Desde una perspectiva complementaria, en el Cuadro N 5 se presenta la evolucin
de la distribucin del ingreso entre los hogares. En los cinco casos seleccionados se
comprueba que el inicio del nuevo siglo ha determinado un aumento en la participacin
en el ingreso del 40% ms pobre a expensas fundamentalmente de la participacin del
10% ms rico. No obstante, el ingreso promedio del 10% ms rico es holgadamente
superior al correspondiente al 40% ms pobre, lo cual sugiere la existencia de un patrn
de distribucin del ingreso sumamente regresivo (ello a pesar de las innegables mejoras
de los ltimos aos). En tal sentido, los datos correspondientes al 2006 en Argentina,
Brasil, Chile y Venezuela son muy prximos a los registros de comienzos de los aos
noventa cuando la inequidad en la regin era sumamente acuciante luego de la dcada
perdida, mientras que en Bolivia se ha producido un notable empeoramiento. Vale la
pena destacar, en el caso de Brasil, que este proceso se da en forma continua.
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El Cuadro N 6 profundiza el anlisis y arroja resultados similares en cuanto al
cuadro de notable regresividad distributiva que caracteriza a la regin y los pases
seleccionados. Al respecto, sobresalen dos cuestiones. La primera es que en todos los
pases cerca de un 70% de personas cuenta con un ingreso per cpita inferior al
promedio. La segunda es que el coeficiente de Gini muestra en 2006 niveles no muy
distantes de los correspondientes a los primeros aos del decenio de 1990, momento en
que este indicador mostraba los efectos fuertemente regresivos de la dcada perdida
(por la lgica de construccin del coeficiente de Gini, cuanto ms prximo a 1, mayor
es la inequidad en materia distributiva). Es decir que a lo largo de las dos ltimas
dcadas se registraron avances muy menores en la disminucin de la desigualdad social.
De lo anterior surgen algunas conclusiones relevantes. Primero, es indudable el ciclo
econmico expansivo que han venido experimentando los pases seleccionados al calor
de la demanda mundial y los precios de ciertos commodities, as como de ciertas
modificaciones en los niveles nacionales en lo que hace a la orientacin de la
intervencin estatal en el campo econmico y social vis--vis la etapa de auge de las
polticas del neoliberalismo. Segundo, es innegable que el crecimiento econmico
experimentado ha permitido reducir la desocupacin, no obstante, la misma sigue
siendo muy elevada (sobre todo si se la coteja con lo sucedido en la regin durante la
sustitucin de importaciones), lo mismo que la poblacin que est ocupada pero en
condiciones de extrema precariedad (situacin particularmente acuciante en el nivel
rural, pero tambin, y de modo creciente, en ciertos ncleos urbanos). En tercer lugar, la
mejora en materia de distribucin del ingreso registrada en los ltimos aos no debe
llevar a que se pierda de vista la vigencia en todos los pases de un patrn distributivo
fuertemente regresivo. As, en los ltimos aos la mejora en materia de distribucin del
ingreso ha sido mucho menos intensa que el crecimiento econmico que registraron los
pases, de lo que se sigue que la misma ha estado mucho ms asociada a la creacin de
puestos de trabajo por efecto de la propia expansin econmica que a la instrumentacin
de polticas de fuerte contenido redistributivo (si bien ms abajo se aborda el tema con
cierto detalle, interesa plantear aqu que la intervencin estatal en materia de poltica
social ha estado mucho ms en lnea con polticas focalizadas de tipo asistencial que
redistributivas en sentido estricto).
LA DINMICA DEL GASTO PBLICO SOCIAL
La informacin que aporta el Cuadro N 7 permite concluir que el gasto pblico
social total en los pases seleccionados es bajo (sobre todo si se lo compara con la
situacin existente en los pases ms desarrollados). Por ejemplo, a mediados de la
presente dcada representaba un 19% del PBI en Argentina, un 12% en Bolivia, un 22%
en Brasil, el 13% en Chile, y algo menos del 12% en Venezuela. En Bolivia, Brasil y
Venezuela el gasto social como proporcin del producto bruto se ubica en niveles
superiores a los registros de la dcada de 1990 (lo cual expresa la magnitud de la crisis
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social que trajo aparejado el neoliberalismo y la necesidad de medidas paliativas),
mientras que en Argentina y Chile apenas se ha incrementado menos de medio punto, a
pesar de la debacle socio-econmica argentina registrada entre 1998 y 2002 y la fuerte
desigualdad social generada por el modelo chileno. Las evidencias disponibles indican
que el gasto pblico en los pases de la OCDE representa, en promedio, alrededor de un
35% del PBI.
Del anlisis del gasto desagregado interesa resaltar las siguientes cuestiones: a) el
elevado gasto en educacin que caracteriza a Venezuela, Bolivia y Chile en trminos
relativos a Argentina y Brasil; b) que Chile y Argentina son los pases que destinan un
mayor monto de su PBI al gasto social en salud; c) que Brasil es el pas que destina un
mayor porcentaje de su producto bruto a cuestiones ligadas a la seguridad social.
El reducido gasto pblico social de los pases (con las mencionadas especificidades
nacionales) est estrechamente vinculado con tres cuestiones estructurales. La primera
se vincula con que en estos pases (como en toda la regin) existen estructuras
impositivas regresivas, lo cual limita seriamente las posibilidades recaudatorias de parte
de los respectivos gobiernos. La segunda se asocia al hecho de que en algunos pases los
ingresos se han visto erosionados por la realizacin de mltiples transferencias de
ingresos hacia los sectores de mayores ingresos durante las ltimas dcadas (a modo de
ejemplo: la privatizacin del sistema previsional en Argentina y Chile, el manejo de la
poltica hidrocarburfera de los gobiernos boliviano y venezolano con anterioridad a
Evo Morales y Hugo Chvez, y las fuertes traslaciones de ingresos a diferentes factores
de poder econmico en el Brasil durante los gobiernos de Cardoso y el propio Lula). La
tercera se relaciona con los condicionamientos que se desprenden del abultado
endeudamiento externo que caracteriza a estos pases.
Como puede apreciarse en el Cuadro N 8, la presin tributaria se ha ido
incrementando paulatinamente en la regin a lo largo de las ltimas dos dcadas: pas
del 12% a casi el 17% del PBI entre 1990 y 2004. Dentro del grupo de pases
seleccionados, los casos ms notables de crecimiento han sido los de Bolivia y
Venezuela, que casi triplicaron sus ingresos tributarios en dicho perodo, llegando a
representar respectivamente, el 23% y el 11% del producto de cada una de estas
naciones en 2004. Mientras que Brasil se mantiene como el pas de mayor presin
impositiva de Amrica Latina, debe sealarse tambin que su nivel de ingresos
tributarios es equiparable al del promedio de los pases de la OCDE; y que hay otros
pases que superan (Argentina) o se acercan (Bolivia) al peso que tienen los impuestos
en el PBI de Estados Unidos y J apn.
Los datos proporcionados por el Cuadro N 9 indican que en general los ingresos
tributarios se asientan principalmente en los impuestos al consumo con la excepcin de
Brasil y en menor medida sobre los impuestos a la renta y al patrimonio con la misma
salvedad anterior. En el caso brasileo tienen un peso muy importante las
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contribuciones a la seguridad social. En cuanto a los impuestos a las transacciones
internacionales, si bien la serie utilizada no cuenta con datos ms actualizados (y en el
ao 2004 oscilaban en el 1% del PBI en los pases seleccionados), se estima que en los
ltimos tres aos se han elevado producto del mayor comercio internacional a favor del
boom de las commodities, aunque no alcanzaran el peso de los ingresos por consumo, o
rentas y patrimonio. En sntesis, si bien en los primeros aos del siglo los incrementos
ms importantes en trminos del peso en el producto fueron los de los ingresos de los
impuestos a la renta y el patrimonio (medidos en variacin de puntos porcentuales del
PBI), en los pases seleccionados se sigue manteniendo una estructura impositiva de
tipo regresivo, ya que el consumo es la actividad que mayores recursos aporta al fisco; y
esto afecta ms a las familias de bajos ingresos que no tienen posibilidad de utilizarlos
ms que para ese fin (no ahorran, ni realizan operaciones financieras, transacciones
internacionales, etc.).
Respecto de la gravitacin del endeudamiento externo, en el Cuadro N 10 se puede
observar la evolucin de la deuda externa (en porcentajes del PBI) para los pases
seleccionados y el conjunto de la regin. A fines de la serie analizada (2005) las
acreencias externas en relacin con el producto oscilaban entre un 21% (Brasil) y un
62% (Argentina). La disminucin verificada en los ltimos aos se vincula con la
estrategia de desendeudamiento seguida por muchos pases en el marco del nuevo
escenario internacional y de ciertos cambios acaecidos en el funcionamiento y la
estrategia de los organismos de crdito internacional (en especial el FMI).
A pesar del reducido nivel del gasto pblico social un dato que resulta auspicioso se
vincula con la mejora que experimentaron en los ltimos aos algunos indicadores de
desarrollo. La informacin que proporciona el Cuadro N 11 permite concluir que en
todos los pases ha aumentado la esperanza de vida al nacer, ha disminuido la
mortalidad infantil (aunque se ubica en umbrales muy elevados en Bolivia y, en menor
medida, en Brasil y Venezuela) y ha bajado el analfabetismo (que sigue siendo elevado
en Bolivia y Brasil).
CONSIDERACIONES SOBRE LOS PROGRAMAS Y POLTICAS SOCIALES IMPLEMENTADOS
POR LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA
Durante los aos noventa se consideraba que como consecuencia de la
implementacin de las polticas neoliberales la pobreza se incrementara
transitoriamente, hasta que los frutos del crecimiento se derramaran sobre la totalidad
de los grupos sociales. Este enfoque era sostenido no slo por los organismos
financieros multilaterales sino tambin por organizaciones regionales como la CEPAL
(aunque en este caso, criticando algunos aspectos particulares). A pesar de las visiones
ms o menos optimistas sobre las consecuencias sociales de la aplicacin de la
ortodoxia econmica, el hecho es que en Amrica Latina la poblacin en situacin de
pobreza vio agravada sus condiciones de vida. Los programas ejecutados para atenderla
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se caracterizaron por focalizar las prestaciones sobre los grupos ms vulnerables (nios,
ancianos, madres solteras, indgenas, entre otros) y por impulsar los denominados
programas de transferencias monetarias condicionadas.
En los primeros aos del siglo XXI, en el contexto de los cambios de gestin
gubernamental hacia gobiernos denominados progresistas o de izquierda, varias de
las nuevas administraciones, ms all de implementar alianzas sociales ms
relacionadas con los trabajadores sindicalizados o con organizaciones sociales de
carcter popular, continuaron con la implementacin de programas focalizados. En
algunos casos, como en Brasil, hay una fuerte continuidad entre las polticas de Cardoso
y Lula, ya que el primero al igual que en Argentina reestructur el financiamiento, el
gasto y los beneficios del sistema de proteccin social hacia la seleccin de grupos
vulnerables; y el gobierno de Lula extendi la focalizacin de los programas,
unificndolos y logrando una mayor cobertura de los hogares pobres (el programa
Bolsa Familia cubre a casi 11 millones de hogares). En Chile y la Argentina se ha
continuado con la asistencia social a los grupos vulnerables, ms all de que en
situaciones particulares como la crisis argentina de 2002 se impulsaron otras
experiencias (como el Plan J efes y J efas de Hogar Desocupados) de carcter transitorio
y de mayor amplitud (ver el Cuadro N 12).
En Brasil la continuidad de las polticas se manifiesta tambin en el peso que tienen
los organismos internacionales (fundamentalmente el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo) en el diseo, formulacin, financiamiento e
implementacin de los programas sociales.
Otro de los aspectos que en los mencionados pases denotan que existen similares
lgicas de funcionamiento estatal respecto de la accin social, es el carcter
descentralizado que adopta la ejecucin de los programas. Durante la dcada de los
ochenta y noventa, la descentralizacin de los servicios hacia los municipios y los
estados federales (o provincias) se plante como uno de los ejes de la transformacin
del Estado desde la perspectiva neoliberal. En la actualidad, no slo se sigue
sosteniendo este tipo de intervencin, sino que adems se lo promueve a travs de los
nuevos planes de transferencia condicionada de fondos (por ejemplo, el Plan Familias
en Argentina, Chile Solidario en Chile o la ampliacin del Bolsa Familia en Brasil).
Una de las mayores fragilidades de los programas de transferencia condicionada son
los muy bajos montos que reciben las familias beneficiarias, lo que refuerza su carcter
asistencialista, por un lado, y clientelista, por otro, ya que los mismos no contribuyen a
la promocin social y educativa de las familias. En Argentina, por ejemplo, el monto del
Plan Familias no puede exceder unos $ 275 (alrededor del 30% de la canasta bsica
alimentaria), y en Chile se trata de montos decrecientes durante un perodo de 24 meses.
Adicionalmente, gran parte de los ingresos con los que se financian los programas
sociales provienen del Impuesto al Valor Agregado, que en Argentina es del 21%, en
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Chile del 19% y en Brasil del 18%; de esta manera, los sectores ms vulnerables (a
quienes ms afecta este tipo de impuestos) son, con su consumo, quienes contribuyen a
financiar las transferencias que a ellos se les realizan.
De todas maneras, los programas de transferencia condicionada permitieron que en
etapas de contraccin econmica el ingreso laboral de las familias pobres no cayera
tanto como el ingreso medio (asociado, adems, con las estrategias de supervivencia de
estos hogares que indican que ms integrantes de las familias sobre todo los nios y
jvenes deben salir a buscar nuevos ingresos). Pero cuando mejoran las condiciones
econmicas, los hogares pobres a pesar de las transferencias condicionadas no ven
incrementarse sus ingresos de igual manera que la media general.
Ello lleva a considerar otro aspecto vinculado con la identificacin de la pobreza
como una problemtica derivada de la falta de capital social de las familias (o de una
incapacidad de las mismas para insertarse en el mercado de trabajo). Ello proviene tanto
de la presentacin que hacen los ministerios de los citados gobiernos, como de los
documentos de los organismos de financiamiento internacional. De todas maneras, el
patrn de distribucin del ingreso parece funcionar, en perodos de crecimiento
econmico, en contra de un mayor ingreso para los hogares ms pobres, lo que
evidenciara la falta de correlacin fctica de aquel supuesto con la realidad
Latinoamrica. En sntesis, los aspectos condicionantes de la evolucin de la pobreza
habra que buscarlos en el funcionamiento de la economa en su conjunto (ver la seccin
siguiente).
Por ltimo, otra cuestin que no debe dejar de considerarse por sus efectos
condicionantes sobre la poltica social son los altos niveles de informalidad laboral en
Brasil (alrededor del 50%), Chile y Argentina (alrededor del 40%). En consecuencia,
existe un alto nmero de trabajadores que no acceden a los beneficios sociales derivados
del trabajo registrado (seguridad social, pensiones, jubilacin, subsidios, etc.) y los
cuales no llegan las alzas salariales que les permitan salir de la situacin de pobreza y
superexplotacin en la que se encuentran. Esto es, casi la mitad de los trabajadores de
estos pases est por fuera de las regulaciones del trabajo, lo que condiciona su presente
y su futuro, y en las actuales circunstancias polticas, las autoridades nacionales y los
referentes sindicales no estn atacando este fenmeno que condicionar la evolucin de
la pobreza en la regin.
Los casos de Venezuela y Bolivia pueden considerarse distintos de los tres pases
sealados precedentemente, en particular por las estrategias impulsadas desde las
cpulas gubernamentales que, por un lado, proponen sostener los procesos de
transformacin socio-econmica a partir de la movilizacin de las organizaciones
sociales (sindicatos, organizaciones campesinas, indgenas, vecinales, etc.) y, por otro,
se vuelcan a stas para superar las dificultades que encuentran en la estructura estatal
para impulsar programas y planes sociales.
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En Venezuela pueden definirse dos etapas principales durante la gestin de Chvez.
La primera, que abarca los aos 1999-2003, se caracteriz por mantener ciertas lneas
de la gestin social previa, al mismo tiempo que se avanzaba en la formulacin de un
conjunto de normas dirigidas a cambiar las instituciones econmicas de las dcadas
previas. En estos primeros aos se ratificaron 9 de los 14 programas sociales de la
Agenda Venezuela (establecidos por la administracin anterior, de Rafael Caldera, entre
1993 y 1998). Al mismo tiempo, se lanza un nuevo plan (el Bolvar 2000) y se utiliza a
las fuerzas armadas para ejecutar algunos planes de asistencia social. En este perodo,
por otra parte, se propone una reforma constitucional y la sancin de leyes de Tierras y
Desarrollo Agrario, Seguridad Social, de aprovechamiento de los recursos naturales,
etc., en el marco de un nuevo proceso poltico de la repblica bolivariana. Este modelo
se plantea como democrtico-participativo y protagnico, y se plantean nuevos
programas de seguridad alimentaria, de cuidado diario, de atencin integral a la salud, a
mujeres embarazadas, a comunidades indgenas, becas, infraestructura social, entre los
ms importantes. Se incrementan tambin los presupuestos de salud y educacin. De
todas maneras, estas lneas de intervencin se mantuvieron en el espacio de una poltica
social asistencial y focalizada. Las tensiones polticas impulsadas por las fracciones
sociales perjudicadas por las transformaciones propuestas por la revolucin bolivariana
llegaron incluso a la realizacin de un golpe de Estado en abril de 2002, cuya derrota
marca el fin de esta primera etapa y seala el inicio de una nueva fase con una mayor
movilizacin popular y una nueva estrategia para la implementacin de los planes y
programas sociales.
En este segundo perodo (desde 2003 hasta la actualidad) se plantea una visin ms
integral de la poltica social, se implementan los objetivos trazados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y se avanza con mayor rapidez en algunos
programas previstos en la fase anterior. Por ejemplo, cobra mayor fuerza el programa de
Reforma Agraria, se alienta la formacin de cooperativas de campesinos y granjas
colectivas, se impulsa un programa de redistribucin del suelo urbano de propiedad
estatal y se fundan varias instituciones financieras dedicadas al microcrdito, crdito
para cooperativas y asociaciones de productores. Paralelamente, al no poder superarse
ciertas dificultades en las instituciones del Estado para hacer avanzar los programas
sociales (producto probablemente del desmantelamiento previo del aparato estatal), el
gobierno decide desarrollarlos desde estructuras paralelas, con el fin de lograr eficiencia
y participacin popular. Surgieron de este modo las Misiones, que son programas
especficos dirigidos a los sectores sociales ms empobrecidos. Actualmente hay ms de
10 Misiones, que cubre aspectos sociales, educativos, de salud, alimentarios,
laborales, de titularizacin de tierras, de comercializacin de productos primarios,
planteados todos ellos en una perspectiva nacional. Tambin hay misiones ms
focalizadas, por ejemplo, dirigidas hacia los nios en situacin de calle o hacia los
indgenas. Si bien ello permiti avanzar en la alcance y cobertura de la poblacin pobre
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en los programas sociales, an faltan resolver algunas cuestiones relativas a la
institucionalizacin del monitoreo y evaluacin de los programas, que permitan alcanzar
un conocimiento ms profundo de los impactos de las mismas sobre la poblacin.
En el caso de Bolivia, el proceso poltico-social tiene caractersticas que lo asemejan
ms al venezolano, aunque tambin parecen fundarse en un proceso de mayor
movilizacin popular previo a la llegada al gobierno del nuevo mandatario, Evo
Morales. Un factor que no debe dejar de sealarse es que habiendo asumido en enero de
2006, en menos de dos aos el gobierno debi enfrentarse a un proceso secesionista de
las zonas ms ricas del pas (incluyendo la amenaza de una guerra civil), por parte de
quienes ven amenazados sus privilegios debido a la nacionalizacin de las reservas
hidrocarburferas, el impulso a una reforma agraria, y la aprobacin de una nueva
Constitucin que modifica las bases normativas sobre las que se construy la
desigualdad en ese pas.
En cuanto a la implementacin de los programas sociales, estos se caracterizaban
por el hecho de que la cooperacin internacional fuente fundamental de los fondos que
sostenan la ayuda social se diriga en gran medida directamente hacia organizaciones
e instituciones locales que implementaban los proyectos financiados. Esto se deba,
entre otras razones, a la falta de instancias estatales con capacidad de ejecutarlos,
fundamentalmente en el plano municipal. Los programas ms importantes eran de tipo
focalizado, como la Estrategia de Reduccin de la Pobreza dirigido a la pobreza
infantil- a partir de criterios planteados por el FMI y el Banco Mundial. Durante la
actual gestin de Evo Morales, al mismo tiempo que se han mantenido lneas de
financiamiento internacional para programas focalizados, se ha reformulado el enfoque
de algunas lneas de intervencin, plantendose una perspectiva de cobertura ms
universal, lo que puede ejemplificarse en la llamada Renta Dignidad, que es un pago
vitalicio, no heredable, para todos las personas de ms de 60 aos que residan en el pas,
reciban o no jubilacin o pensin (los que s tienen jubilacin, cobran un monto menor).
Es decir, que en funcin de los altos y difundidos niveles de pobreza que afectan a la
poblacin (especialmente la campesina e indgena) se ha optado por recibir los fondos
internacionales (en muchos casos en forma de donacin) y dotar a la prestacin de un
carcter ms educativo no slo para el beneficiario sino tambin para las comunidades
locales. Es el caso, por ejemplo, del programa Incentivos para la Mujer Gestante, que
aunque originado como un programa de transferencia monetaria condicionada del
Banco Mundial, es completado por el Estado boliviano con otras prestaciones en
especie, y prev brindar incentivos colectivos para incidir en el comportamiento de las
comunidades y familias de las mujeres gestantes.
EL PERFIL DE ESPECIALIZACON PRODUCTIVA Y DE INSERCIN INTERNACIONAL COMO
CONDICIONANTE A LA REDISTRIBUCIN PROGRESIVA DEL INGRESO
12
De lo analizado hasta aqu se desprende que la situacin socio-econmica de los
pases seleccionados ha mejorado respecto de los crticos legados de las polticas del
neoliberalismo. Sin embargo, como se plante, el deterioro del mercado laboral sigue
siendo sumamente preocupante (elevada desocupacin y precarizacin laboral
ampliamente difundida) y la capacidad de los Estados para hacer polticas
redistributivas se ve erosionada por ciertos fenmenos concurrentes, entre los que
interesa resaltar cuatro. Primero, el desmantelamiento de las capacidades estatales
resultante de largos aos de hegemona neoliberal y lo reciente de los procesos polticos
iniciados en los pases escogidos, muchos de los cuales abrevan discursivamente en el
campo de la socialdemocracia (Kirchner, 2003, Morales, 2006, Lula, 2003,
Lagos/Bachelet, 2000 a pesar que la Concertacin gobierna desde 1990 y Chvez,
1999). Segundo, la aceptacin por parte de varios gobiernos (Argentina, Brasil, Chile)
de una correlacin de fuerzas entre las diferentes clases sociales y fracciones de clase
que torna sumamente dificultosa la introduccin de cambios radicales en materia
impositiva en particular, y de ingresos y gastos pblicos en general. Tercero, las
restricciones que impone sobre las finanzas pblicas el peso de la deuda externa y la
vigencia de estructuras tributarias de perfil regresivo. Cuarto, el escaso inters real de
los organismos multilaterales de crdito, la cooperacin internacional, los pases
centrales y las fracciones dominantes locales (en muchos casos hegemonizadas por
empresas extranjeras y ciertos estamentos de las oligarquas nacionales), porque pases
perifricos como los de Amrica Latina encaren un replanteo de consideracin en sus
modelos de crecimiento, su insercin en la divisin internacional del trabajo y,
derivado de lo anterior, en la distribucin del ingreso.
Al respecto, los datos expuestos en los Cuadros N 13 y 14 son sumamente
elocuentes y eximen de mayores comentarios. Basta con mencionar que en la actualidad
la estructura productiva de los pases seleccionados denota una altsima especializacin
en unos pocos productos ligados al aprovechamiento de las ventajas comparativas
naturales presentes en los diferentes mbitos nacionales (con la excepcin parcial de
Brasil, donde el neoliberalismo no logr desarticular, como s lo hizo en Argentina, una
estructura industrial caracterizada por un importante grado de diversificacin). Resulta
interesante reparar en que en Brasil, Chile Venezuela los principales rubros de
exportacin tienen una fuerte presencia de empresas del Estado, mientras en la
Argentina los mismos son propiedad de grandes empresas privadas (de capital nacional
y extranjero), y en la Bolivia de Morales se est intentando establecer una
renacionalizacin de los sectores estratgicos (en este caso el hidrocarburfero).
Es importante destacar que esta fenomenal primarizacin que caracteriza, con
matices, a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Venezuela se verifica a partir de
producciones que, en la generalidad de los casos, poseen un reducido dinamismo en lo
que se asocia a la creacin de empleo y la elevacin de los salarios. Esto arroja
13
numerosos interrogantes en relacin con el argumento ampliamente difundido en los
mbitos acadmicos, polticos y empresariales: que este perfil de especializacin
productiva y de insercin en el mercado mundial es condicin necesaria y suficiente
para que los pases de Amrica Latina ingresen en un sendero de desarrollo con equidad
econmica y social.
REFLEXIONES FINALES
Es evidente que se desarrollan dos procesos diferentes en los pases de referencia:
Argentina, Brasil y Chile, por un lado; y Bolivia y Venezuela, por otro. Si bien en todos
hay cambios respecto de las polticas pblicas implementadas durante los aos noventa,
en los tres primeros los cambios son mucho ms limitados, vinculados con las alianzas
sociales establecidas por los gobiernos, y ms all de la retrica presidencial (de mayor
o menor explosividad). En cambio, en Bolivia y Venezuela se observan procesos ms
relacionados con una fuerte movilizacin social, que han llevado o repuesto en el
gobierno segn el caso a sus actuales presidentes, y a definiciones estratgicas que
hacen a las polticas econmicas y sociales que buscan romper con los modelos
preexistentes.
En este sentido, preguntarse sobre la existencia de un cambio de paradigma en
Argentina, Brasil y Chile implica analizar las modificaciones en la estructura
econmico-social de cada pas. En la Argentina se observa que hay fuertes rasgos de
continuidad en aspectos centrales del desenvolvimiento econmico, tales como la
extranjerizacin y transnacionalizacin de las empresas, la propiedad y gestin privada
de los servicios pblicos, la apertura econmica, y la fuerte primarizacin de la
produccin; al mismo tiempo, la ruptura de la convertibilidad y el mantenimiento de
una nueva tasa de cambio tres veces ms alta que la anterior permitieron el
resurgimiento de cierta produccin industrial y el incremento de la exportacin de
bienes primarios. Ello se ha sostenido en una alianza social con un fuerte apoyo
sindical, que ha permitido recuperar los salarios fundamentalmente los del sector
privado y, sobre todo, las ganancias empresarias. En el caso de Chile, hay una fuerte
continuidad en la poltica de la Concertacin, ms all de los cambios de las
administraciones democristiana o socialista. Si bien los niveles de crecimiento
econmico son importantes, luego de la crisis asitica de 1997 no han vuelto a lograrse
las mismas tasas de incremento. En la actualidad, es menor que el de la Argentina y
Venezuela. Adems, el nivel de precarizacin del trabajo (similar al de Argentina) y la
desproteccin que ello implica a nivel de salud y previsin, debilitan las estrategias
pblicas de superacin de la pobreza. En Brasil, la poltica del presidente Lula se ha
dirigido a sostener el desarrollo empresarial brasileo, la ampliacin de los programas
de transferencia monetaria condicionada (caractersticos de la administracin Cardoso)
y el impulso a la produccin agrcola, fundamentalmente en el caso de los
agrocombustibles. Ello no ha redundado en una disminucin importante de la pobreza ni
14
tampoco en una cada de la desocupacin. En los tres pases, el nivel de desigualdad
apenas se ha reducido (algo ms en Chile y menos en Brasil) o incluso ha crecido
(Argentina).
Por otra parte aparecen los casos de Bolivia y Venezuela, en los que aparecen con
mayor claridad elementos que permiten plantear el cambio de paradigma desde el cual
se proponen realizarse las polticas gubernamentales (al margen de que se implementen
efectivamente a partir de organismos estatales o para-estatales). En ambos ejemplos
pueden evidenciarse las estrategias refundacionales de los dos gobiernos, incluso la
agudizacin de los conflictos socio-polticos derivados de los nuevos realineamientos de
fuerzas en el seno del Estado, y los cambios constitucionales y normativos que
cristalizan el cambio social. Desde el punto de vista de las polticas sociales aparecen
lineamientos de intervencin de tipo universales, a pesar de que se mantienen varios
programas de tipo focalizado.
El tipo de programas sociales que ms se ha desarrollado (vinculados con la
transferencia monetaria condicionada) han servido para elevar levemente el nivel de
vida de los sectores ms carenciados, pero no han contribuido a cambiar su condicin
social. Persiste un ncleo fuerte de pobreza en todos los pases considerados que no
puede revertirse a partir de la implementacin de polticas focalizadas, ya que las
propias caractersticas del sistema econmico y social determina los mrgenes para
superar el nivel de pobreza. Ello lleva a considerar la oportunidad de implementar otro
tipo de programas sociales, diferentes a los actuales, basndose en el ingreso
universal.
En este sentido, no puede hablarse de una lnea comn que unifique a todas los
pases involucrados en este estudio, sino que en todo caso pueden agruparse en base a
los dos conjuntos mencionados. La idea de la existencia de polticas de izquierda
novedosas respecto de lo experimentado en los aos ochenta y noventa, slo podra
atribuirse a los casos de Bolivia y Venezuela. Ello no implica desconocer importantes
aspectos vinculados con estrategias de insercin regional e internacional comunes
(como la estructuracin de bloques econmicos) o para resolver problemticas de
provisin y abastecimiento de mercancas, como sucede actualmente con la cuestin
alimentaria o energtica.
Dada la compleja situacin de la que se parte (producto de largos aos de vigencia
de neoliberalismo en la regin), es indudable que una redistribucin progresiva del
ingreso no pasa tanto por contar con adecuadas polticas sociales (la experiencia
latinoamericana de las ltimas dcadas en las que hubo una proliferacin de polticas y
programas sociales y sociedades sumidas en una acuciante crisis distributiva es un
indicador por dems elocuente de ello), sino por avanzar decidida y rpidamente en
varias cuestiones centrales. Primero, en una modificacin en la estructura productiva y
de insercin internacional a partir del desarrollo de segmentos productivos dinmicos en
15
lo que se relaciona con la creacin de encadenamientos productivos, puestos de trabajo
y elevacin de los salarios (sin duda, en la concrecin exitosa de este proceso jugar un
rol importante todo aquello relacionado con la integracin latinoamericana). Segundo,
en una reforma estructural en materia impositiva como pivote de una poltica
redistributiva de ingresos. Tercero, en una reestructuracin del mercado de trabajo que
oriente a las empresas a generar puestos de trabajo estables que permitan incrementar
los aportes a la seguridad social. Cuarto, la recuperacin para el Estado la propiedad,
gestin y renta de los recursos naturales.
Se trata, sin duda, de una tarea harto dificultosa y arriesgada tcnica y polticamente,
sobre todo si se considera que la mayora de los llamados gobiernos socialdemcratas
de la regin debe enfrentar a los factores establecidos de poder con aparatos estatales
desmantelados, estructuras productivas desarticuladas, bases sociales de sustentacin
muy endebles y con escaso grado de movilizacin (con la excepcin de Bolivia y
Venezuela), y una ecuacin social muy desfavorable para la gran mayora de la
poblacin. Pero tambin es indudable que cuanto ms se demore en encarar estos
cambios, para lo cual es imperioso contar con una alianza social y un aparato estatal en
consecuencia, ms se profundizar el peculiar modelo econmico que caracteriza a
los pases analizados, el que, por todo lo expuesto, a pesar de los nuevos aires
ideolgicos que soplan en la regin, parece seguir funcionando en base al esquema
del derrame tpico del neoliberalismo (con las salvedades mencionadas) y una
insercin sumamente pasiva y subordinada la divisin internacional del trabajo.
16
CUADRO N 1
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
PARTICIPACIN EN LA POBLACIN Y EL PBI TOTAL DE AMRICA LATINA,
1995-2005 (EN PORCENTAJES)
Poblacin PBI*
1995 2000 2005 1995 2000 2005
Argentina 7,2 7,0 6,9 14,9 14,4 14,2
Bolivia 1,5 1,6 1,7 0,4 0,4 0,4
Brasil 33,5 33,4 33,6 32,0 30,5 30,3
Chile 3,0 2,9 2,9 3,6 3,8 4,2
Venezuela 4,6 4,6 4,8 6,7 5,9 5,9
Resto 50,2 50,4 50,1 42,3 44,9 45,0
Total Amrica Latina 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
* Los porcentajes fueron calculados de acuerdo a las estimaciones del PBI a precios constantes (dlares de 2000).
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
17
CUADRO N 2
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
EVOLUCIN DEL PBI POR HABITANTE, 1990-2006
(EN DLARES DE 2000 E NDICE 1990=100)
a) dlares de 2000
Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela Total AL
1990 5.832,7 869,9 3.348,6 3.081,3 4.828,1 3.404,7
1999 7.874,0 995,0 3.589,1 4.750,6 4.738,4 3.877,1
2000 7.730,2 996,4 3.688,6 4.902,9 4.821,7 3.969,9
2001 7.315,4 990,2 3.682,4 5.009,0 4.894,3 3.925,9
2002 6.455,8 991,8 3.727,3 5.061,2 4.380,9 3.855,4
2003 6.960,7 996,0 3.714,8 5.202,6 3.969,9 3.886,5
2004 7.518,5 1.014,8 3.871,8 5.456,1 4.614,6 4.074,5
2005 8.130,8 1.033,5 3.930,0 5.707,9 5.004,7 4.207,5
2006 8.732,5 1.058,9 4.021,3 5.873,3 5.429,6 4.383,6

b) ndice 1990=100
Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela Total AL
1990 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1999 135,0 114,4 107,2 154,2 98,1 113,9
2000 132,5 114,6 110,2 159,1 99,9 116,6
2001 125,4 113,8 110,0 162,6 101,4 115,3
2002 110,7 114,0 111,3 164,3 90,7 113,2
2003 119,3 114,5 110,9 168,8 82,2 114,1
2004 128,9 116,7 115,6 177,1 95,6 119,7
2005 139,4 118,8 117,4 185,2 103,7 123,6
2006 149,7 121,7 120,1 190,6 112,5 128,7
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
18
CUADRO N 3
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
DESEMPLEO ABIERTO, 1990-2006 (EN PORCENTAJES)
1990 1994 1999 2003 2004 2005 2006
Argentina 5,9 13,0 14,7 19,0 13,5 11,5 10,5
Bolivia 9,4 3,2 7,1 6,4 6,0 s/d s/d
Brasil 4,5 7,4 11,4 11,1 10,2 10,7 9,5
Chile 8,7 6,8 10,1 10,1 s/d s/d 7,6
Venezuela 10,2 8,9 14,5 16,8 13,9 11,4 9,3
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
19
CUADRO N 4
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
EVOLUCIN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, AOS SELECCIONADOS
(EN PORCENTAJES)
Aos Poblacin bajo la lnea de pobreza* Poblacin bajo la lnea de indigencia
seleccionados Total pas
Zonas
urbanas Zonas rurales Total pas
Zonas
urbanas Zonas rurales
Argentina 1990 s/d 21,2** s/d s/d s/d s/d
1999 s/d 23,7 s/d s/d 6,7 s/d
2002 s/d 45,4 s/d s/d 20,9 s/d
2006 s/d 21,0 s/d s/d 7,2 s/d
Bolivia 1989 s/d 52,6 s/d s/d 23,0 s/d
1999 60,6 48,7 80,7 36,4 19,8 64,7
2002 62,4 52,0 79,2 37,1 21,3 62,9
2004 63,9 53,8 80,6 34,7 20,2 58,8
Brasil 1990 48,0 41,2 70,6 23,4 16,7 46,1
1999 37,5 32,9 55,3 12,9 9,3 27,1
2006 33,3 29,9 50,1 9,0 6,7 20,5
Chile 1990 38,6 38,5 38,8 13,0 12,5 15,6
2000 20,2 19,7 23,7 5,6 5,1 8,4
2003 18,7 18,5 20,0 4,7 4,4 6,2
2006 13,7 13,9 12,3 3,2 3,2 3,5
Venezuela 1990 39,8 38,6 46,0 14,4 13,1 21,3
1999 49,4 s/d s/d 21,7 s/d s/d
2004 45,4 s/d s/d 19,0 s/d s/d
2006 30,2 s/d s/d 9,9 s/d s/d
Total AL 1990 48,3 41,4 65,4 22,5 15,3 40,4
1999 43,9 37,2 63,7 18,7 12,1 38,2
2003 44,2 39,0 61,1 19,1 13,7 36,4
2006 36,5 31,1 54,4 13,4 8,6 29,4
*Incluye a la poblacin bajo la lnea de indigencia o en situacin de extrema pobreza.
**Datos del rea metropolitana (Gran Buenos Aires).
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
20
CUADRO N 5
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, AOS
SELECCIONADOS (EN PORCENTAJES Y COEFICIENTES)
Participacin en el ingreso total del:

Aos
seleccionados
40%
ms pobre
30%
Siguiente
20%
anterior
10%
ms rico
Relacin
ingr. medio *
Argentina 1990 14,9 23,6 26,7 34,8 13,5
1999 15,4 21,6 26,1 37,0 16,4
2002 13,4 19,3 25,3 42,1 20,0
2006 16,9 23,6 25,4 34,1 13,8
Bolivia 1989 12,1 22,0 27,9 38,2 17,1
1999 9,2 24,0 29,6 37,2 26,7
2002 9,5 21,3 28,3 41,0 30,3
Brasil 1990 9,5 18,6 28,0 43,9 31,2
1999 10,1 17,3 25,5 47,1 32,0
2003 11,2 18,3 25,7 44,9 27,9
2006 12,2 18,8 25,2 44,0 24,9
Chile 1990 13,2 20,8 25,4 40,7 18,2
2000 13,8 20,8 25,1 40,3 18,7
2003 13,7 20,7 25,5 40,0 18,8
2006 14,6 21,5 26,7 37,2 15,9
Venezuela 1990 16,7 25,7 28,9 28,7 12,1
1999 14,6 25,1 29,0 31,4 15,0
2006 17,4 27,0 28,3 27,4 10,5
* Relacin del ingreso medio per cpita del 10% ms rico con el 40% ms pobre.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
21
CUADRO N 6
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, AOS
SELECCIONADOS (EN PORCENTAJES Y COEFICIENTES)

% de personas con
ingreso per cpita menor que

Aos
seleccionados el promedio
el 50% del
promedio
Coeficiente
de Gini*
Argentina 1990 70,6 39,1 0,501
1999 72,5 44,2 0,542
2002 74,0 47,9 0,590
2006 70,9 38,9 0,510
Bolivia 1989 71,9 44,1 0,538
1999 70,4 45,5 0,586
2002 73,6 49,6 0,614
Brasil 1990 75,2 53,9 0,627
1999 77,1 54,8 0,640
2003 76,2 52,5 0,621
2006 75,9 50,7 0,602
Chile 1990 74,6 46,5 0,554
2000 75,0 46,4 0,559
2003 74,8 45,9 0,550
2006 73,3 42,2 0,522
Venezuela 1990 68,0 35,5 0,471
1999 69,4 38,6 0,498
2006 66,5 32,9 0,441
* Incluye a las personas con ingresos iguales a cero.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
22
CUADRO N 7
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
GASTO PBLICO SOCIAL, 1990-2005 (EN % DEL PBI)
1990/1991 1994/1995 2000/2001 2004/2005
Total gasto pblico social
Argentina 19,3 21,1 21,8 19,4
Bolivia 5,2 7,2 12,0 s/d
Brasil 18,1 20,4 21,1 22,0
Chile 12,7 12,4 15,1 13,1
Venezuela 8,8 7,8 11,6 11,7
En educacin
Argentina 1,3 1,0 1,0 0,9
Bolivia 3,3 4,9 5,5 s/d
Brasil 1,4 1,5 1,1 0,9
Chile 2,4 2,6 3,9 3,5
Venezuela 3,5 3,8 5,1 5,0
En salud
Argentina 2,5 2,6 2,5 2,2
Bolivia 1,0 1,2 1,3 s/d
Brasil 1,1 2,1 1,8 1,7
Chile 2,0 2,4 2,9 2,8
Venezuela 1,6 1,1 1,5 1,6
En seguridad social*
Argentina 7,5 7,6 7,5 6,5
Bolivia 0,7 0,9 5,0 s/d
Brasil 7,6 8,2 9,1 10,1
Chile 8,1 7,2 7,9 6,5
Venezuela 2,0 2,3 3,7 4,1
Otros rubros**
Argentina 0,07 0,04 0,02 0,03
Bolivia 0,20 0,13 0,26 s/d
Brasil 0,05 0,02 0,11 0,11
Chile 0,19 0,19 0,29 0,21
Venezuela 1,68 0,65 1,32 0,98
* Incluye el gasto en seguridad social, trabajo y asistencia social.
** Incluye el gasto en vivienda, agua y alcantarillado y otros rubros.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
23
CUADRO N 8
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS Y
COMPARACIONES INTERNACIONALES
INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL*
(EN % DEL PBI)

1990 1995 2000 2004
Argentina 16,1 20,3 21,5 26,3
Bolivia 8,2 11,8 20,5 23,0
Brasil s/d 29,8 32,5 35,9
Chile 15,6 16,8 17,8 17,3
Venezuela 4,4 8,9 9,4 11,0
Promedio simple Amrica Latina 12,6 14,8 15,7 16,9
Promedio simple OCDE 34,8 35,9 37,2 36,3
UE 15 39,4 40,3 41,8 40,6
EEUU 27,3 27,9 29,9 26,4
J apn 30,2 27,8 27,1 25,8
* Incluye contribuciones a la seguridad social.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.

24
CUADRO N 9
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
PRESIN IMPOSITIVA EN IMPUESTOS SELECCIONADOS
(EN % DEL PBI)

Comercio internacional Consumo Renta + patrimonio

Promedio
1990-1994
Promedio
2000-2003
Promedio
1990-1994
Promedio
2000-2003
Promedio
1990-1994
Promedio
2000-2003
Argentina 0,9 1,3 9,1 10,1 3,4 6,3
Bolivia 1,3 1,1 4,2 6,9 2,2 4,4
Brasil 0,4 0,7 9,9 9,8 5,7 7,2
Chile 2,1 1,0 9,4 10,2 4,1 5,1
Venezuela 1,7 1,0 1,5 5,2 2,0 2,8
Promedio simple Amrica Latina 2,0 1,6 5,4 7,1 2,9 3,8
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.


25
CUADRO N 10
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
DEUDA EXTERNA TOTAL COMO % DEL PBI, 1990-2005
1995 2000 2002 2003 2004 2005
Argentina 39,3 54,5 153,6 127,3 111,8 62,0
Bolivia 71,2 53,1 54,3 62,3 56,4 52,9
Brasil 22,6 36,0 45,7 42,5 33,3 21,3
Chile 35,6 49,4 60,5 59,1 46,0 39,1
Venezuela 50,1 31,1 28,2 47,5 40,6 33,7
Total Amrica Latina 36,5 37,0 42,9 42,9 37,7 26,7
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
26
CUADRO N 11
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES DE DESARROLLO, 1990-2005
(EN VALORES ABSOLUTOS Y PORCENTAJES)
Esperanza de vida al nacer
(aos de vida)
Tasa de mortalidad infantil (por
1000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en menores
de 5 aos (por 1000 nacidos
vivos)
% de analfabetismo de la
poblacin de 15 aos y ms
Quinquenios
Ambos
sexos Hombres Mujeres
Ambos
sexos Hombres Mujeres
Ambos
sexos Hombres Mujeres
Ambos
sexos Hombres Mujeres
Argentina 1990-1995 72,1 68,6 75,8 24,4 27,0 21,6 28,1 31,0 25,2 3,7 3,6 3,7
1995-2000 73,2 69,7 77,0 21,9 24,2 19,4 24,5 27,0 21,9 3,2 3,2 3,2
2000-2005 74,3 70,6 78,1 15,1 17,0 13,0 17,5 19,7 15,3 2,8 2,8 2,7
2005-2010 75,2 71,6 79,1 13,5 15,0 11,8 15,7 17,5 13,9 2,4 2,5 2,4
Bolivia 1990-1995 60,0 58,3 61,8 75,2 79,2 70,8 98,9 103,2 94,5 17,9 10,4 25,2
1995-2000 62,0 60,1 64,0 66,7 70,3 62,8 85,3 89,3 81,3 14,6 8,1 20,8
2000-2005 63,8 61,8 66,0 55,7 60,0 51,0 71,4 75,9 66,8 11,7 6,2 17,0
2005-2010 65,5 63,4 67,7 45,7 50,0 41,0 60,3 64,8 55,8 9,4 4,8 13,8
Brasil 1990-1995 67,5 63,7 71,5 42,7 48,3 36,5 53,9 60,8 46,9 15,3 14,9 15,7
1995-2000 69,4 65,7 73,3 34,2 38,6 29,4 42,2 47,6 36,7 13,1 13,0 13,2
2000-2005 71,0 67,3 74,9 27,4 31,0 23,5 33,5 38,0 29,1 11,1 11,3 11,0
2005-2010 72,4 68,9 76,1 23,7 27,0 20,0 29,1 33,2 25,1 9,6 10,0 9,3
Chile 1990-1995 74,3 71,5 77,4 14,2 15,3 12,9 16,9 18,6 15,2 5,1 4,8 5,3
1995-2000 75,7 72,8 78,8 11,5 12,6 10,3 13,8 15,3 12,3 4,2 4,1 4,4
2000-2005 77,7 74,8 80,8 8,1 9,0 7,0 9,7 10,9 8,6 3,5 3,4 3,6
2005-2010 78,5 75,5 81,5 7,2 8,1 6,3 8,7 9,8 7,7 2,9 2,8 2,9
Venezuela 1990-1995 71,5 68,7 74,5 23,2 25,9 20,3 29,3 32,6 26,0 9,1 8,3 9,9
1995-2000 72,2 69,3 75,2 20,8 22,8 18,5 26,4 29,2 23,6 7,5 7,0 8,0
2000-2005 72,8 69,9 75,8 18,9 21,2 16,4 24,2 27,1 21,2 6,0 5,8 6,2
2005-2010 73,8 70,9 76,8 17,1 19,1 14,8 21,8 24,5 19,2 4,8 4,8 4,9
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
27
CUADRO N 12
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESO Y PRESTACIONES SOCIALES CONDICIONADAS
Programa y pas Ao de
inicio
Objetivo
general
Beneficios Requisitos para recibir beneficios
Bolsa Familia y
Hambre Cero
(Brasil) (contina
y unifica
programas previos
desde 1995)
2003 Combatir el hambre, la pobreza y otras formas de privacin
familiar; promover la seguridad alimentaria y nutricional y el
acceso a redes de servicios pblicos de salud, educacin y
asistencia social, creando posibilidades de emancipacin
sostenible de las familias y de desarrollo local de los territorios
Transferencia de
ingreso
Seguimiento de la salud y el estado nutricional de los
nios; matrcula y asistencia a clases de todos los nios
en edad escolar; participacin en acciones de educacin
alimentaria.
Cobertura: ms de 10 millones de familias pobres
Bolsa Escola
(Brasil)
2001 Aumentar el logro educativo de nios pobres en edad escolar;
reducir la pobreza actual y futura
Beca escolar a
nios pobres
Al menos 85% de asistencia escolar en perodos de tres
meses
Bolsa alimentaao
(Brasil)
2000 Reducir deficiencias nutricionales y la mortalidad infantil Beca de salud Cumplir calendario de visitas a centro de salud y cumplir
con el programa de vacunaciones
Programa de
Erradicacin del
Trabajo Infantil
(Brasil)
1998 Erradicar el trabajo infantil, aumentando el logro educativo y
reduciendo la pobreza
Transferencia de
ingreso;
programa post-
escuela
Al menos 80% de asistencia escolar en perodos de tres
meses y participacin en el programa post-escuela
Programa Ahorro-
Escuela (Brasil)
1995 Apoyar la asistencia escolar Transferencia de
ingreso
Concurrencia escolar
J efes y J efas de
Hogar (Argentina)
2001 Entregar apoyo a familias con dependientes que haban
perdido su fuente de ingresos
Transferencia de
ingreso
Contraprestaciones laborales.
Cobertura: lleg al 24% de los hogares pobres en 2003
Programa
Familias por la
Inclusin Social
(Argentina)
2005 Entregar apoyo monetario a familias. Transferencias
monetarias y
becas
Compromiso de cumplir con requisitos educativos y de
salud de los nios de la familia. Que la totalidad de los
ingresos del hogar no supere el salario mnimo, vital y
mvil
Plan Nacional de
Seguridad
Alimentaria
(Argentina)
2005 Brindar asistencia alimentaria, facilitar autoproduccin de
alimentos, educacin alimentaria y nutricional
Transferencias
monetarias o en
especie
Estar en situacin crtica alimentaria (desnutricin,
extremo riesgo social)
Chile Solidario
(Chile)
2002 Mejorar condiciones de vida de familiar en extrema pobreza,
generando oportunidades y proveyendo recursos que permitan
recuperar o disponer de una capacidad funcional y resolutiva
Transferencia de
ingreso
Asistencia escolar y controles de salud; otras
responsabilidades familiares
28
Programa y pas Ao de
inicio
Objetivo
general
Beneficios Requisitos para recibir beneficios
eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e
institucional
Plan Nacional de
Empleo de
Emergencia
(Bolivia)
2001 Reducir el impacto de la prdida de empleo en la poblacin
ms pobre, mediante empleo temporal masivo en reas urbanas
y rurales, financiando salarios a personas desocupadas que
realizan tareas de mantenimiento y pequeas obras tendientes
al bien comn
Transferencia de
ingreso
Prestaciones laborales
Programa de
Incentivos en
Efectivo y/o
Especie a la Mujer
Gestante, en
Lactancia y con
Nios Menores de
2 Aos (Bolivia)
2007 Contribuir a la disminucin de la desnutricin en nios y nias
menores de dos aos en zonas rurales a travs del cuidado
integral de la madre embarazada, en lactancia y en nios
menores de dos aos.
Transferencia de
ingreso
monetaria y en
especie
Cumplir con controles prenatales, post-parto y monitoreo
del desarrollo del nio hasta los dos aos de edad.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sojo, A., La trayectoria del vnculo entre polticas selectivas contra la pobreza y polticas sectoriales, en Revista de la CEPAL, N 91, abril
2007; Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Colombia, www.accionsocial.gov.co; Ministerio de Desarrollo Social, Argentina,
www.desarrollosocial.gov.ar; Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas-UDAPE-, Bolivia, www.udape.gov.bo.
29
CUADRO N 13
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
EXPORTACIONES POR SECTOR DE ACTIVIDAD Y PERFIL DE ESPECIALIZACIN PREDOMINANTE, 2005
(MILLONES DE DLARES Y PORCENTAJES)
a) Millones de dlares

Sector
primario
Minas y
canteras
Industria
alimenticia
Bienes no
durables
Insumos
intermedios
Metal-
mecnica Total
Argentina 7.481,1 4882,8 11266,2 1623,9 9734,3 4632,3 39.620,6
Bolivia 172,0 1.640,3 401,7 176,1 350,3 54,4 2.794,8
Brasil 11.775,6 12.740,6 19.562,5 6.415,0 35.250,4 32.395,5 118.139,6
Chile 4.662,8 9.387,9 3.249,8 350,0 19.290,3 815,1 37.755,9
Venezuela 107,1 34.460,3 156,0 59,0 15.668,7 904,8 51.355,9
Subtotal 24.198,6 63.111,9 34.636,2 8.624,0 80.294,0 38.802,1 249.666,8
Resto de Amrica Latina 18.248,7 46.266,1 14.343,9 23.531,6 45.881,0 133.366,9 281.638,2
Total Amrica Latina 42.447,3 109.378,0 48.980,1 32.155,6 126.175,0 172.169,0 531.305,0

b) Porcentajes (perfil de especializacin predominante)

Sector
primario
Minas y
canteras
Industria
alimenticia
Bienes no
durables
Insumos
intermedios
Metal-
mecnica Total
Argentina 18,9 12,3 28,4 4,1 24,6 11,7 100,0
Bolivia 6,2 58,7 14,4 6,3 12,5 1,9 100,0
Brasil 10,0 10,8 16,6 5,4 29,8 27,4 100,0
Chile 12,3 24,9 8,6 0,9 51,1 2,2 100,0
Venezuela 0,2 67,1 0,3 0,1 30,5 1,8 100,0
Subtotal 9,7 25,3 13,9 3,5 32,2 15,5 100,0
Resto de Amrica Latina 6,5 16,4 5,1 8,4 16,3 47,4 100,0
Total Amrica Latina 8,0 20,6 9,2 6,1 23,7 32,4 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.
30
CUADRO N 14
PASES LATINOAMERICANOS SELECCIONADOS
PRINCIPALES 10 PRODUCTOS DE EXPORTACIN, 2005*
Argentina Bolivia Brasil Chile Venezuela
1. Tortas y harinas de semillas
oleaginosas y otros residuos de
aceite vegetal (9,7)
2. Derivados del petrleo (6,9)
3. Petrleo crudo (6,2)
4. Soya, exc. harina (5.7)
5. Aceite de soya (5,6)
6. Maz sin moler (3,4)
7. Trigo y comua sin moler (3,2)
8. Gas natural (3,1)
9. Carne de ganado (2,9)
10. Mineral y concent. de cobre
(2,9)
1. Gas Natural (35,2)
2. Petrleo crudo (11,1)
3. Tortas y harinas de semillas
oleaginosas y otros residuos de
aceite vegetal (7,5)
4. Zinc y sus concentrados (7,1)
5. Aceite de soya (4,0)
6. Estao y aleaciones (3,6)
7. Minerales y concentrados de plata
y platino (3,2)
8. Oro no monetario, en bruto (2,8)
9. Cocos, nueces y anacardos (2,6)
10. Arts. de joyera (2,4)
1. Mineral de hierro y sus
concentrados (6,2)
2. Soya, exc. harina (4,5)
3. Derivados del petrleo (4,1)
4. Vehculos automotores (3,7)
5. Petrleo crudo (3,5)
6. Aves de corral (3,0)
7. Aeronaves (2,7)
8. Tortas y harinas de semillas
oleaginosas y otros residuos de
aceite vegetal (2,4)
9. Equipos para telecom. (2,3)
10. Caf y sucedneos (2,1)
1. Cobre refinado (26,3)
2. Cobre y sus concentrados (15,7)
3. Titanio y otros minerales (7,3)
4. Pescado fresco (5,1)
5. Cobre blister sin refinar (3,0)
6. Pulpa de madera (2,7)
7. Vinos de uva (2,3)
8. Derivados del petrleo (2,0)
9. Tablas aserradas (1,8)
10. Unas frescas (1,7)

1. Petrleo crudo (64,6)
2. Derivados del petrleo (20,7)
3. Gas Natural (1,9)
4. Esponja de hierro o acero (1,5)
5. Aluminio y sus aleaciones (1,5)
6. Hierro y acero (0,8)
7. Carbn (0,6)
8. Planchas y lminas de hierro o
acero (0,6)
9. Otras ferroaleaciones (0,5)
10. Autopartes (0,3)

% en expo totales: 49,6 % en expo totales: 79,5 % en expo totales: 34,5 % en expo totales: 67,9 % en expo totales: 93,0
* Entre parntesis figura la participacin porcentual de las exportaciones de cada producto en las exportaciones totales del pas correspondientes al ao 2005.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL.