LA COMPLEJA CONSTRUCCIN DE LA EUROPA

SUPERPOTENCIA
Una aportacin al debate sobre el futuro del proyecto europeo y las
resistencias que suscita
Ramn Fernndez Durn
Miembro de Ecologistas en Accin
ndice
Introduccin
-Un breve resumen del contenido de este libro
- El mito de Europa ha estallado: los nuevos retos que se avecinan
Captulo 1
Principales hitos de la gestacin y evolucin de la Europa del capital
De la CEE a la UE superpotencia mundial (Roma, 1957- Roma, 2004)
- Mercado nico, y una nueva Europa (neoliberal) que se construye en torno al
euro
- El mundo post-11-S, una nueva amenaza para la Unin
Captulo 2
La Constitucin Europea y el Mundo post 11-S
Una respuesta a los retos y necesidades de una UE cada da ms amplia
- La difcil digestin de la ampliacin al Este de la UE
- Colapso burstil, 11-S, guerra contra Irak y divisin de Europa
- La Constitucin Europea en el mar encrespado de un Occidente dividido
- La difcil legitimidad y estabilidad de una Europa (cada da ms amplia y) a
distintas velocidades
- La entrada de Turqua marca(r) un antes y un despus en la expansin de la UE
Captulo 3
La UE impulsa su poder fuerte para llegar a ser una superpotencia
1
mundial
Pero las tensiones internas y las resistencias sociales dificultan la tarea
- Dificultad de construir un imaginario comn europeo (salvo el del miedo)
- Crisis del nuevo espritu del capitalismo y auge de nuevas resistencias
- Una nueva Europa de Estados en red, reforzados, transnacionalizados y
endurecidos
- El proyecto europeo: cabalgando del dominio dulce al dominio fuerte
- Hacia el fin del Estado y la Europa (formalmente) democrticos?
Captulo 4
La Europa (fortaleza y securitaria) a la deriva
La UE asediada por la globalizacin, las tensiones interestatales, la rebelin
ciudadana y el odio de sus guetos
- Los ciudadanos franceses y holandeses no votan lo que deben
- Blair se venga del eje franco-alemn y hace descarrilar la Constitucin
- El 7-J, y Ceuta y Melilla, redefinen prioridades (y consensos) de la Unin
- Y el mercado va. La UE en el Nuevo Capitalismo Global
- La dificultad de desbloquear el marasmo constitucional y caminar hacia un
nuevo consenso
- Un proyecto neocon para la nueva Europa? Nuevas gobernabilidades en
gestacin
- Arde Pars, arde Francia y puede arder Europa
- Las resistencias a la UE se organizan poco a poco, camino del Foro Social
Europeo y ms all del mismo
Captulo 5
Construyendo Europa manu militari?
Desmontar el Choque de civilizaciones y frenar las derivas securitarias y militaristas,
para caminar hacia otros mundos posibles
- El presupuesto de la UE (y la OMC): la ltima victoria de Blair
- Crisis energtica y oferta nuclear de Francia para construir Europa
- Una Constitucin moribunda espera a ser rehabilitada por la presidencia
alemana
- Europa se apunta al Choque de Civilizaciones (con la ayuda del Islam
poltico)
- Entre el reforzamiento de Occidente, y el posible final del Atlantismo
- Entre el turno de China, el despunte de India, y el caos sistmico
- Desmontar el Choque de Civilizaciones, y desactivar el crecimiento, para
caminar hacia otras Europas y mundos posibles
2
Captulo 6
La Constitucin Europea pretende cabalgar de nuevo
Cambiar algo para que todo siga igual
- A pesar del rechazo popular, los poderes europeos (continentales) buscan cmo
relanzar el proyecto de la UE superpotencia
- Un mundo en profunda transformacin y en crisis: todo lo que parece firme se
desvanece en el aire
- Los retos de la sociedad civil ante un gradiente enorme de poder
Eplogo
Europa cmplice del terrorismo de Estado israel, apoyado por
EEUU
Caminando a paso ligero (militar) hacia el Choque de Civilizaciones
Anexo
Por qu Zapatero convoc el primer referndum de la UE sobre la
Constitucin
- Espaa en la vanguardia de Europa
- Veinte aos en Europa, un modelo exitoso, pero frgil e insostenible
- Los problemas de aplicar una Constitucin dbilmente legitimada en un contexto
adverso
- Zapatero, a pesar de todo, gracias por haber convocado el referndum
Bibliografa
3
A Fernando y Carlos, presos durante meses en Salnica bajo acusacin de terrorismo por protestar
contra la cumbre de la UE, que quedaron finalmente en libertad tras 55 das en huelga de hambre y
una fuerte campaa de solidaridad internacional
Introduccin
Hoy, los espaoles hemos tenido el honor de ser los
primeros en votar la primera Constitucin Europea de la
historia () Ha sido un xito en el camino de llevar a
Espaa al corazn de Europa. En ese viaje hoy se ha
cumplido una etapa decisiva, y he sentido el apoyo y el
aliento de millones de personas de todos los colores
polticos () Los espaoles nos incorporamos tarde, muy a
nuestro pesar, a la construccin europea. Y Europa
durante estos ltimos veinte aos ha estado a la altura de
nuestras esperanzas () Hoy ocho de cada diez espaoles
que han acudido a las urnas han votado a favor de la
Constitucin. Han manifestado pues un S claro y rotundo.
Este voto afirmativo es una forma de decir a Europa:
gracias. Hoy, los espaoles hemos hecho historia de
Europa () E invitamos al resto de Europa a seguir el
camino trazado por Espaa
Discurso de Jos Luis Rodrguez Zapatero, en la noche del
20 de febrero de 2005, tras la celebracin del referndum
sobre la Constitucin Europea
Este texto surgi a raz de un artculo mo para la revista Archipilago (Marte
versus Venus, o dlar versus euro? La Constitucin Europea: la dificultad de convertir a
la Unin Europea en una superpotencia -que respalde el euro-), en otoo de 2003. En
esa poca, tambin, inici un recorrido hospitalario-sanitario intenso para hacer frente a
un tumor maligno que se cruz en el camino. Y como de todo se aprende, y cualquier
situacin se puede aprovechar, decid emplear parte del tiempo que me vea obligado a
tomarme para cuidarme, en embarcarme poco a poco en la realizacin de un libro de
4
reflexin crtica sobre el proyecto europeo
1
.
Ha habido un largo camino histrico para la construccin de la Europa del
capital, as como multitud de resistencias a su despliegue. Debemos pues clarificar las
razones del inicio del proyecto europeo y cul ha sido su evolucin, la forja de la
actual UE, con el Mercado nico y la moneda nica como grandes hitos en este
proceso, que cada da abarca a ms pases europeos y que est plagado de tensiones
internas. Pero el mundo post-11-S, es una nueva amenaza para una UE cada vez ms
amplia, que acenta su expansin hacia al Este, y con cada da mayor proyeccin (y
dependencia) exterior. Adems, el dlar y el euro estn ya frente a frente, y a cara de
perro. Y paralelamente se acentan la inviabilidad e insostenibilidad a medio y largo
plazo del proyecto europeo. Todo ello pone en primer plano, a nuestro entender, la
necesidad de la lucha contra el mismo y por su desmantelamiento, es decir, de la
deconstruccin de Europa, trascendiendo tambin los Estados-nacin que la
componen, con el fin de abrir nuevas vas de transformacin poltico-social desde abajo,
para abrir el camino hacia otras Europas posibles, como parte de otros mundos posibles
ms justos y en equilibrio con el planeta.
El autor promete desarrollar ms muchos de estos aspectos en el futuro. Pero este
libro es una primera contribucin al debate pblico sobre estas cuestiones, en este
tormentoso periodo acerca del futuro de Europa, que est fuertemente marcado por las
tensiones en torno al proyecto de Constitucin Europea. Su rechazo popular en Francia y
Holanda, y la desafeccin popular general hacia la Unin, estn haciendo enormemente
difcil la plasmacin de los planes de las elites europeas, con fuertes tensiones dentro de
ellas mismas, para convertir a la UE en una superpotencia mundial. Desentraar las
tensiones que alimentan estos procesos, y las crecientes resistencias sociales que se
cruzan en su camino, son los objetivos fundamentales de este libro.
Un breve resumen del contenido de este libro
El cuerpo principal de esta publicacin aborda la elaboracin de la Constitucin
Europea en el mundo post 11-S, y el complejo y contestado proceso de ratificacin de la
misma. Esto es, la metamorfosis de la construccin europea entre el inicio del nuevo
milenio y el momento actual, como resultado no slo de sus propias necesidades
internas, derivadas de una nueva ampliacin (en este caso hacia el Este) sin precedentes,
de difcil digestin, sino condicionada tambin por los cambios bruscos que se estn
1 A partir de ahora, cuando me refiera al proyecto europeo, o a Europa, entendiendo por tal la UE, o
sus diferentes denominaciones a lo largo de sus casi 50 aos de existencia, lo har de forma
entrecomillada. La razn de ello es que la parte (es decir, el proyecto europeo en sus distintas etapas
histricas), no puede suplantar el todo (Europa como entidad geogrfica, formada por una gran
diversidad de territorios, poblaciones, culturas y Estados nacin). Esto pienso que tiene una gran
importancia, por su alto contenido simblico y poltico. Si llamamos Europa a la actual Unin Europea,
qu pasa por ejemplo con Noruega (que dijo No a la Unin), o con Suiza (tambin muy euroescptica
y que no es miembro de la UE), o con los pases de la ex-Yugoslavia (asimismo todava fuera de la
Unin), o ms an con Ucrania, Moldavia, Bielorrusia y parte de Rusia. Todos estos territorios
considerados conjuntamente tienen una extensin similar a la actual UE, ms Rumania y Bulgaria, que
ingresarn en 2007. Y qu pasa con la mayor parte de Turqua, que est en proceso de convertirse en un
futuro miembro de la UE, y que est en Asia, desde el punto de vista estrictamente geogrfico. Estamos
hablando en su nombre, desde un punto de vista eurocntrico occidental absolutamente distorsionado? El
lenguaje tiene un enorme peso poltico, ideolgico y simblico, y es usado como parte de las estrategias
del poder. Ms an, Europa, como mito, construido a travs de los siglos, se utiliza para defender una
estructura institucional y de dominacin concreta: La Unin Europea, y esto debe ser clarificado.
5
produciendo en el marco del nuevo capitalismo (financiero) global. Los atentados contra
las Torres Gemelas no slo nos han adentrado en un nuevo contexto geopoltico
mundial, marcado por una actuacin marcadamente unilateral de EEUU, sino que la
fuerte crisis burstil (2000-2003), y las medidas que se toman para paliarla, as como la
creciente rivalidad dlar-euro, estn agravando tambin la divisin dentro de Occidente.
Divisin que se acentu an ms con ocasin de la guerra contra Irak, que provoc la
escisin de Europa (vieja versus nueva, segn Rumsfeld). Y es en este contexto
en el que se elabora la Constitucin Europea.
Una Constitucin que pretende blindar y profundizar la Europa neoliberal en
marcha desde el Mercado nico y el Tratado de Maastricht, al tiempo que intenta la
construccin poltico-militar de una UE a distintas velocidades, para convertirla en
una superpotencia mundial de nuevo cuo. Una superpotencia postmoderna de Estados
funcionando en redes de distinta densidad institucional. Son estos ltimos aspectos, es
decir, la creciente dimensin poltico-militar de este objeto poltico no identificado
que es la UE, en esta nueva etapa que entra con la Constitucin en ciernes, la que se
analiza fundamentalmente en el cuerpo principal del libro. Esta profundizacin del
proyecto europeo (como se conoce en el argot comunitario) se hace (se tiene que
hacer) al mismo tiempo que se sigue ampliando el mismo, de ah su enorme
complejidad, azuzada tambin por las tensiones internas que se han visto agudizadas por
la actitud de EEUU hacia Europa, y sus vnculos con determinados Estados
miembros. Y todo ello se produce en una situacin marcada por una gran crisis de
legitimidad de las instituciones comunitarias, y una acusada dificultad para construir un
imaginario comn europeo, que posibilite la creacin de un patriotismo comunitario.
De ah, esta necesidad de crear un nuevo patriotismo constitucional europeo, de difcil
gestacin. Es por ello por lo que el proyecto europeo se tiene que sustentar
forzosamente en unos Estados cada vez ms reforzados, transnacionalizados y
endurecidos, los que mantienen todava una mayor legitimidad de cara a sus poblaciones
y los garantes del orden interno. Poco a poco, la UE est cabalgando de formas de
dominio dulce a formas de dominio fuerte (internas y externas), que se irn
reforzando con una Constitucin que pretende la creacin de una Europa
superpotencia mundial, una de cuyas funciones es el respaldo del euro. Detrs de una
moneda que intenta convertirse en una divisa de reserva mundial, y poder llegar a
desplazar, en su caso, la hegemona global del dlar, tiene que haber un fuerte poder
poltico-militar que la sustente. En todas estas complejas cuestiones intenta adentrarse
este texto.
Pero los aspectos econmico-monetario-financieros del periodo 2000 hasta la
actualidad, si bien se mencionan tangencialmente a lo largo del texto, no se abordan de
forma especfica en l. En especial el tratamiento de la creciente rivalidad dlar-euro,
que est acentuando las tensiones intercapitalistas entre las dos orillas del Atlntico
Norte. En sus pocos aos de existencia, el euro se ha convertido ya, a pesar de su
debilidad inicial y del magro desarrollo poltico-militar del proyecto europeo, en un
serio adversario del dlar a escala mundial. Y no tanto por mrito propio, sino porque el
dlar ha empezado a entrar en una crisis que se aventura profunda. La administracin
Bush, con su abierto giro unilateral y belicista, ha pretendido apuntalar la primaca
mundial del dlar a escala planetaria manu militari. Pero esa estrategia est dejando de
funcionar, es ms, esa deriva, enormemente costosa y brutal, puede precipitar la cada
del dlar. De hecho, la hegemona mundial del dlar se ha empezado ya a desmoronar.
Y la primaca del dlar a escala planetaria es un elemento clave para el ejercicio de la
6
hegemona global de la hiperpotencia (ver Fdez Durn, 2004). Se abre pues un futuro
lleno de interrogantes, que es preciso saber descifrar para poder orientar nuestra
actuacin en este contexto.
Por otro lado, con el fin de poder situar mejor este periodo de la construccin
europea (2000-2005), como parte de una dinmica histrica de trayectoria ms larga,
me pareci oportuno incluir un pequeo texto que pudiera servir de introduccin:
Principales hitos de la gestacin y evolucin de la Europa del capital. De la CEE a la
UE superpotencia mundial (Roma, 1957- Roma, 2004)
2
. En este texto se trata muy
sintticamente la evolucin del proyecto europeo en sus casi cincuenta aos de
existencia, es decir, sus principales etapas, as como se apuntan las circunstancias en las
que surge y las razones a las que respondi su creacin, que han marcado todo su
devenir. Se sealan asimismo las transformaciones que a lo largo de todo este periodo
han experimentado las tensiones entre EEUU y el proyecto europeo, condicionadas
hasta la dcada de los noventa por el conflicto entre bloques, con el fin de poder
enmarcar y entender en toda su complejidad las rivalidades intercapitalistas de estos
ltimos aos.
Dichas tensiones fueron azuzadas claramente por el gobierno Aznar, que cumpli
un papel clave en la divisin de Europa, como se seala en el texto, y que provoc
(junto con Polonia) el bloqueo de la aprobacin de la Constitucin Europea en la
cumbre del Consejo Europeo de diciembre de 2003. En ese momento todo el proceso
constitucional pareca a punto de descarrilar. Una crisis sin precedentes del proyecto
europeo. Algunos pases, en concreto Francia y Alemania, con el apoyo a posteriori de
la Comisin Europea, llegaron a amenazar con que, caso de no aprobarse la
Constitucin, tiraran por la va de en medio y crearan un ncleo duro que avanzara sin
el lastre de los que no quieren conseguir una mayor integracin. Una va enormemente
problemtica y arriesgada, pues implicaba romper con las reglas del juego comunitario.
Posteriormente, los trgicos acontecimientos de Madrid del 11-M, y los tres vertiginosos
das posteriores en todo el Estado espaol, de fuerte movilizacin social, que
conmovieron a Europa y al mundo entero, y que desembocaron en el cambio de
gobierno del 14-M, con la llegada de Zapatero a la presidencia del gobierno, crearon las
condiciones que permitieron desbloquear la aprobacin de la Constitucin en el Consejo
Europeo de junio de 2004, y su ratificacin final intergubernamental en octubre de 2004
en Roma. Ms tarde, a principios de 2005, Espaa sera el primer pas comunitario que
aprobara la Constitucin en referndum, con una muy baja participacin ciudadana (ver
Anexo). Pero pocos meses despus, el proceso de ratificacin quedara en suspenso,
durante un tiempo, tras el No francs y holands. Sin embargo, la ratificacin
constitucional (o de un texto similar), como veremos, parece que se vuelve a poner en
marcha tras un periodo de confusin y desconcierto. Si bien, la aprobacin definitiva de
la nueva Carta Magna de la UE ampliada, est siendo y ser un camino enormemente
complejo, sin un fin claro, como se apunta en los captulos 4, 5 y 6. Estos captulos han
sido aadidos a esta nueva edicin del libro, publicado originalmente por Virus en mayo
de 2005, justo antes de los referendos francs y holands.
El rechazo popular de la Constitucin en dos de los pases fundadores del
proyecto europeo sumi pues a ste en una crisis profunda, pero como decimos los
principales actores continentales europeos intentan relanzar otra vez la ratificacin del
proyecto constitucional, para apuntalar el futuro de la UE. Eso s, con ciertos cambios
2 Una versin ms escueta de dicho texto sali publicada en un nmero especial de las revistas Libre
Pensamiento, La Lletra A y Ecologista dedicado a la Constitucin Europea, de enero de 2005.
7
cosmticos para hacerlo ms digerible y legitimable. En los nuevos captulos se analizan
estos procesos y estn redactados secuencialmente, tal y como se indica al principio de
los mismos, pues pensamos que as se reflejan mejor las fuertes tensiones internas
habidas, cmo han ido evolucionando, cmo acechan al futuro del proyecto europeo, y
cmo stas se ven agravadas por la creciente contestacin y desafeccin social al
mismo. Pensamos que mantener esta estructura secuencial puede ayudar a entender
mejor la enorme complejidad del despliegue de la UE, y de su papel en el mundo. De
cualquier forma, los problemas de legitimacin del proceso de ratificacin prometen ser
inmensos, y ste ser otro reto con el que tendrn que lidiar los poderes europeos,
como se comentar. Pero cada da parece ms claro que la futura Europa se construir
de una forma autoritaria si es preciso. Sin embargo, los problemas y resistencias que las
sociedades civiles europeas pueden desarrollar ante tal decisin prometen ser tambin
muy considerables. Nada est decidido de antemano. El futuro est abierto.
Finalmente, el libro se cierra con un eplogo sobre el papel que Europa est
jugando en Oriente Prximo, el rea ms caliente del globo, cul fue su actitud en la
pasada guerra del Lbano, y qu papel quiere desempear en la posguerra. Este es un
escenario crucial para entender las principales tensiones geoestratgicas mundiales, que
se articulan en muy gran medida en torno al acceso de los recursos energticos fsiles
existentes en toda la regin. En especial el petrleo. Y Europa quiere estar presente en
dicho escenario.
El mito de Europa ha estallado: los nuevos retos que se avecinan
El No francs y holands a la Constitucin Europea es una expresin de la
rebelin de la sociedad civil en toda la UE contra el proyecto europeo del capital y de
las elites polticas. Pero en cualquier caso es necesario continuar y profundizar la
reflexin crtica sobre el futuro de Europa, especialmente aquel que enmarca el
proyecto constitucional, o sus posibles derivados. En otras palabras, el nico realmente
existente, y el que va a tener un enorme impacto sobre todos nosotros, no slo en
Europa sino en otros territorios y sociedades del mundo entero. A pesar de todo,
pensamos que el debate sobre el proyecto europeo y su futuro ha sido en general
pobre. Este es uno de las carencias que intenta cubrir el presente libro, enriqueciendo y
ampliando el anlisis de las implicaciones verdaderas de la Constitucin Europea, que
para nada es una simple constitucionalizacin de lo existente. Hasta ahora, el debate y
el pensamiento crtico acerca de la Constitucin se ha enfocado principalmente a la
crtica del carcter neoliberal del texto y a la ausencia de democracia del proceso
constitucional. Pero muy poca atencin se ha prestado, a nuestro entender, a los aspectos
poltico-militares, securitario-represivos e ideolgico-narrativos del proyecto europeo
futuro que alumbra la Constitucin. En suma, a las nuevas formas internas y externas de
dominacin que su implementacin traer consigo. Este libro intenta centrarse
principalmente en estas cuestiones, a las que no se les ha dado la debida relevancia en la
oposicin crtica al texto en cuestin.
Pensamos tambin que hay en general una gran falta de conocimiento del papel
cumplen, y los intereses que vehiculan, las instituciones comunitarias. Las crticas a la
Constitucin Europea se han realizado en muchas ocasiones desde un punto de vista de
la izquierda antiamericanista, sin captar verdaderamente el conjunto de implicaciones
del proyecto europeo y su verdadero papel en el mundo. Es ms, mucha gente de la
izquierda europea piensan que la existencia de una Europa fuerte es un factor positivo
8
y un contrapeso al papel agresivo y neoimperialista de EEUU a escala global. Por otro
lado, existe en general una falta de comprensin acerca de que la construccin del
mercado europeo y global para nada es un proceso natural, o un fenmeno puramente
econmico, o inevitable. Es por esto por lo que resaltar la evolucin de los aspectos
polticos, militares e ideolgicos que lo hacen viable es crucial para entender el
despliegue (y las contradicciones internas) de las nuevas formas del capitalismo
europeo y mundial, as como conocer los movimientos de resistencia que se oponen a
dicho despliegue. Dentro de los movimientos sociales europeos es muy importante tener
un debate amplio y constructivo sobre ello, sin exclusiones, que necesita ser abierto y
constructivo. Este libro tambin trata sobre las diferentes aproximaciones crticas al
proyecto europeo que han ido cristalizando a lo largo de los ltimos aos. Estas
posiciones han ido tomando ms cuerpo con el debate en torno a la Constitucin y el
futuro del proyecto europeo. As, podramos decir que se podran diferenciar a
grandes rasgos tres grandes posturas: los que plantean acometer una reforma en
profundidad de Europa; los que piensan que la reforma de la actual UE no es posible,
y proponen recrear el proyecto europeo sobre otras bases; y los que promueven la
necesidad de deconstruir Europa (y sus Estados nacin), como mejor va para
alcanzar otros mundos (y otras europas) posibles. De cualquier modo, las fronteras que
separan estas posturas no son claras, estn desdibujadas, y es importante impulsar un
debate clarificador y enriquecedor entre las diferentes tendencias, as como una
confluencia de las mismas en su rechazo a la actual Europa del capital, que como
decimos es la nica realmente existente.
Por ltimo, es preciso apuntar que la reflexin crtica sobre el proyecto
europeo puede ser de gran utilidad en otras latitudes, en especial en Amrica Latina (de
ah esta nueva edicin), en donde se contempla en muchos casos, desde sectores de
izquierda, con admiracin y hasta abierto deseo este proceso, as como la posibilidad de
trasladar o copiar estas dinmicas para sus respectivas realidades poltico-sociales. Es
decir, la creacin de procesos supraestatales como el que configura la Unin Europea, o
hasta la conveniencia de impulsar monedas para mbitos regionales planetarios. Es
crucial conocer quizs todo lo que ello implica. Y el caso de la Unin, puede ser una
buena muestra de ello. Adems, la resistencia al proyecto europeo del capital habr
que desarrollarla no slo en el interior de sus fronteras, sino en alianza con movimientos
sociales y polticos que se oponen a ste en los espacios perifricos mundiales, pues
Europa no funciona en el vaco, sino que se proyecta y depende de los recursos de
dichos territorios y del trabajo y consumo de sus poblaciones para su funcionamiento y
mantenimiento. Este libro pretende contribuir modestamente a todas estas urgentes
demandas.
Agradecimientos
Finalmente, quisiera agradecer las crticas y comentarios que me han sido
formulados a los borradores del texto principal del libro. Pere Lpez, Luis Miguel
Rivas, Miguel ngel Prada, Carlos Pereda, Luis Gonzlez, Tom Kucharz, Ana
Hernando, Miguel Romero, Jaime Pastor, Fernando Hernndez Holgado, Pedro Sol,
Kolya Abramsky y Chusa Lamarca han tenido la paciencia de dedicar parte de su
tiempo a esa encomiable labor, que ha repercutido en que el texto final pueda tener, eso
espero, un contenido bastante ms slido que el que tuvieron ocasin de leer. A ellos y a
ellas tenemos que agradecrselo. Gran parte de sus reflexiones he intentado recogerlas
9
en la versin definitiva. A Chusa, como siempre, le agradezco tambin la correccin
final de estilo. Y a todos y a todas el cario que me han demostrado al apoyar un trabajo
como ste, y a su autor, aunque con sus aportaciones este texto es ya un resultado ms
colectivo. Yo al menos as lo estimo. Igualmente quisiera dar las gracias a Patric, y por
extensin a todo el colectivo de la editorial Virus, por el apoyo y aliento que siempre
dedican a todos los embolados en los que les implico, y que hacen posible la difusin de
una publicacin como sta. Y como no a Ana, que siempre me apoya con su intenso
cario en esta tarea de elaboracin y contraste, muy especialmente en este caso en el
que ella tambin se ha implicado activamente, desde el movimiento feminista, en la
crtica a la Constitucin Europea.
Y por ltimo, quisiera agradecer tambin a Manolo Sez, y por extensin a toda
la red de Baladre (en concreto a Vicent que se ha currado la maquetacin de la nueva
edicin), y por supuesto a Libres del Sur y a Manuel Surez, por hacer posible esta
nueva edicin del libro en Buenos Aires. E igualmente dar las gracias a Gonzalo Berrn,
y por extensin a la Alianza Social Continental, por su apoyo a la presente edicin. Esta
nueva edicin pienso que puede ayudar a fomentar la difusin del texto en toda Amrica
Latina, en un momento en que las redes de los movimientos sociales en el hemisferio
empiezan a poner la proa a los intentos de la Unin Europea de impulsar un ALCA
europeo para toda la regin.
El autor
Madrid-La Maloca-Pelegrina, marzo, 2005
(primera edicin)
Madrid, octubre, 2006
(segunda edicin)
PD: La fuente de todos los datos europeos en los que no se especifique la referencia es
EUROSTAT, y en el caso de los datos relativos al Estado espaol, la fuente es el INE.
Captulo 1
Principales hitos de la gestacin y evolucin de la Europa del capital
De la CEE a la UE (potencial) superpotencia mundial (Roma, 1957- Roma, 2004)
Con las nuevas amenazas la primera lnea de defensa
estar a menudo en el extranjero (...) Varios pases y
regiones corren el riesgo de resultar atrapados en una
espiral de conflicto, inseguridad y pobreza (...) Hay que
estar preparados para actuar antes de que se produzca
una crisis () Una serie de pases se han situado al
margen de la sociedad internacional (...) Algunos han
buscado el aislamiento. Otros vulneran persistentemente
las normas internacionales. Es conveniente que estos
pases puedan unirse a la comunidad internacional.
Aquellos que no desean hacerlo debern comprender que
10
han de pagar un precio, incluso en sus relaciones con
Europa (el subrayado es nuestro)
Una Europa segura en un mundo mejor, Estrategia de
Seguridad Comn para Europa (Documento Solana),
Salnica, junio, 2003
Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa era un territorio desolado, con un
balance de decenas de millones de muertos, ciudades destruidas, miseria generalizada,
fuerte contestacin social, Estados colapsados, etc. Poco a poco, los Estados se
reconstruyen a uno y otro lado de la lnea (marcada en Yalta y Postdam) que separara
los dos Bloques durante la Guerra Fra, bajo la supervisin directa de cada una de las
nuevas superpotencias: EEUU y la URSS. En el rea occidental, EEUU propici, al
principio, una cierta confluencia de los nuevos Estados (que se correspondan en general
con sus antiguos territorios histricos), con el fin de mejor coordinar las ayudas del Plan
Marshall de reconstruccin y desarrollo, que servan tambin claramente a los intereses
de sus empresas y entidades financieras, dando lugar a la creacin de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico). Ante el inicio formal de
la Guerra Fra (bloqueo de Berln, 1948), algunos pases europeos occidentales deciden
coordinar su capacidad de respuesta militar ante la amenaza proveniente del Este. As,
primero se adopta el Tratado de Bruselas (1948), que dara lugar ms tarde a la creacin
de la Unin Europea Occidental UEO
3
. Frente a esta decisin, que poda suponer un
mayor grado de autonoma de dichos pases respecto de EEUU, la superpotencia
impulsa la creacin de la OTAN (1949), a lo que responde posteriormente la URSS con
el establecimiento del Pacto de Varsovia (1951). La UEO prcticamente se evaporara
durante cuarenta aos (hasta los noventa), ante una potente OTAN dominada claramente
por EEUU. Europa occidental y oriental se convertan as, prcticamente, en dos
protectorados de las superpotencias.
En esta situacin de debilidad y dependencia, en un momento adems en que las
antiguas potencias coloniales europeo-occidentales perdan poco a poco sus antiguos
imperios en frica y Asia, y cuando los mercados nacionales eran asimismo muy
limitados para enfrentar una competencia creciente por parte de EEUU, las elites
econmicas y financieras europeo-occidentales presionan a sus Estados para enfrentar
este nuevo escenario de enorme incertidumbre. Unos Estados que se haban convertido
(presionados por la situacin social y geopoltica) en garantes de un nuevo pacto entre el
capital y el trabajo, para gestionar el capitalismo keynesiano posblico. Europa
occidental haba dejado de ser el centro del mundo. Y lo haba sido durante quinientos
aos. En estas circunstancias se inicia formalmente el llamado proyecto europeo, en
1957, con la firma del Tratado de Roma, cuando seis pases de Europa occidental
(continental) se dotan de una Unin Aduanera y crean la Comunidad Econmica
Europea
4
. Era la reaccin de las principales potencias de la Europa a este lado del teln
3 Los Estados que firman primero el Tratado de Bruselas son Blgica, Francia, Luxemburgo, Holanda y
Reino Unido, y en 1954 se uniran Alemania Occidental e Italia, cuando se crea formalmente la UEO.
4 Un paso previo fue la creacin de la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero), en 1951, por
parte de los mismos pases. Es decir, la puesta en comn de toda su industria extractiva y bsica.
11
de acero, Francia, Alemania, Italia, ms los pases del Benelux (Blgica, Holanda y
Luxemburgo), para iniciar la creacin de un mercado supraestatal con el objetivo de
potenciar sus grandes empresas, a fin de competir en mejores condiciones a escala
europea y mundial. La CEE se convierte en un verdadero xito para el capital, y suscita
un elevado crecimiento econmico (de fuerte base industrial), una intensa urbanizacin
(motorizacin) y una paralela desarticulacin del mundo rural tradicional. Pronto
llaman a sus puertas otros pases europeos occidentales. En 1973 ingresan Gran Bretaa
(rechazada por De Gaulle en los sesenta), Irlanda y Dinamarca. Noruega dice No, en
referndum.
Por otro lado, desde los sesenta, las tensiones con EEUU van aumentando
paulatinamente. La creciente rivalidad econmica, los desencuentros noratlnticos con
la Francia de De Gaulle (abandono de Francia de la estructura militar de la OTAN), y
sobre todo la crisis del sistema monetario diseado en Bretton Woods (BW), es decir, el
fin del patrn dlar-oro en 1971
5
, hacen que esa rivalidad se intensifique. Si bien,
siempre dentro de un orden, porque la bipolaridad mundial limitaba las tensiones
intercapitalistas, aparte de que el proyecto europeo era slo un mercado supraestatal
todava en gestacin, sin ninguna trabazn poltica propia y mucho menos militar. Los
Estados europeo-occidentales eran entes (autnomos) incapaces de rivalizar con la
superpotencia y dependientes de su proteccin militar. A pesar de todo, los pases de la
entonces CEE ante la crisis en gestacin de BW deciden (en 1970) lanzar una moneda
nica para finales de los setenta (Plan Werner). EEUU lo considera un casus belli y
obliga a la Francia de Pompidou a retirar esa propuesta (cumbre entre Francia y EEUU
en las Azores a finales de 1971). De Gaulle felizmente haba desaparecido. Los pases
de la CEE aceptan, pero a cambio exigen eliminar el sistema de cambios fijos existentes
desde 1945 (otra de las patas del sistema de BW). As, a partir de 1973, el dlar se
medira con otras divisas mundiales (marco, yen, etc), pero desde su posicin
hegemnica.
Mercado nico, y una nueva Europa (neoliberal) que se construye en torno al
euro
Desde finales de los setenta, y especialmente con la presidencia Reagan, EEUU
(seguido de la Gran Bretaa de Thatcher) impulsa un nuevo capitalismo cada vez ms
globalizado, basado en el creciente predominio de sus mercados financieros (en
especial, Wall Street, pero tambin la City de Londres), y en una profunda redefinicin
del papel del Estado y de la relacin capital-trabajo: el neoliberalismo. La primera etapa
de la llamada revolucin conservadora, que iba a empezar a desmontar las conquistas
sociales alcanzadas en los treinta gloriosos y tras el ciclo de luchas que se da en torno
a 1968. La CEE en una situacin recesiva y de fuerte parlisis tras las crisis energticas
y econmicas de los setenta y principios de los ochenta, se ve obligada a reaccionar. Sus
principales empresas transnacionales reunidas en el lobby de presin ERT (European
Round Table of Industrialists), apoyadas tambin por las elites financieras, reclaman a
Bruselas iniciar asimismo el giro neoliberal e impulsar para ello un Mercado nico y,
5 El dlar deja de estar vinculado al oro. Es decir, EEUU se niega a cambiar los dlares que hay
circulando por el mundo por el metal precioso, tal y como se haba comprometido en BW.
12
ms tarde, una moneda nica. Slo as iban a poder subsistir y prosperar en el nuevo
mundo salvaje de la globalizacin productiva y financiera impuesto en el rea
occidental por EEUU (y Gran Bretaa). La Comisin Europea toma nota y promueve un
profundo giro en el proyecto europeo. Y el Consejo Europeo, a instancias de la
Comisin, aprueba en 1985 el Acta nica, que institua un Mercado nico (MU) para
mercancas, servicios, capitales y personas
6
, para 1993. Este es el inicio del giro
neoliberal del proyecto europeo que se profundiza con el Tratado de Maastricht (1991-
93), cuando se aprueba la creacin de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Esto es,
la instauracin de una moneda nica comunitaria para finales de los noventa. Mientras
tanto, la CEE se haba seguido ampliando (Grecia, en 1981, Espaa y Portugal, en 1986),
y haba ido cambiando de nombre pues se ampliaban sustancialmente sus competencias,
desbordando el mbito de lo puramente econmico. Con el Acta nica, pasa a llamarse
Comunidad Europea, y ms tarde, con Maastricht, adopta su denominacin actual:
Unin Europea. El giro neoliberal del MU y Maastricht, se va a intensificar an ms en
los noventa, y especialmente desde el ao 2000 con la llamada Estrategia de Lisboa.
Todo esto va a permitir relanzar un crecimiento econmico que genera unas
desigualdades sociales y territoriales en ascenso, activando una verdadera explosin de
la lengua de lava urbanizadora, con una creciente dispersin (reestructuracin-
terciarizacin) metropolitana, as como el paralelo estallido de la movilidad motorizada,
al tiempo que implica el total predominio del agrobusiness sobre el mundo rural. Todo
lo cual se ve ayudado por la cada de los precios del petrleo. Se configura, pues, una
Europa crecientemente dominada por grandes regiones metropolitanas (especialmente
por ese espacio que se ha denominado el pltano dorado
7
), cada vez ms
multiculturales, en donde crecen las tensiones hacia las comunidades tnicas no
comunitarias. Es decir, un modelo cada da ms injusto, energvoro e insostenible.
Pero Maastricht era bastante ms que la UEM, aunque la consecucin de la
moneda nica fuera la piedra angular y el grueso de dicho Tratado. En ningn otro
terreno como el monetario la cesin de soberana estatal es tan manifiesta, para que el
proyecto europeo pudiera hacer frente a las nuevas dinmicas de la globalizacin
econmica y financiera. Por primera vez se abre de forma clara, pero muy incipiente
todava, el camino hacia la construccin de la Europa poltica y militar, a partir del
impulso centrpeto que generara (se supona) la creacin de la moneda nica. Y
Maastricht era tambin la respuesta al nuevo mundo que se abra tras la cada del Muro
de Berln (1989), las Revoluciones de Terciopelo en la Europa del Este (1990), la
primera Guerra del Golfo (1991) y el colapso de la URSS (1991). La nueva UE (en este
caso con la Alemania unificada -1990- al frente) tena que actuar ante este nuevo
escenario que afectaba de lleno a su patio oriental, y ante el reto que supona un nuevo
mundo en el que el capitalismo iba a ser ya verdaderamente global, e iba a estar
dominado por una sola superpotencia: EEUU. En este nuevo escenario, una vez
evaporada la bipolaridad de la Guerra Fra, las tensiones intercapitalistas se iban
probablemente a acrecentar, y el carecer de esa dimensin poltico-militar iba a ser un
6 Al tiempo que empieza la construccin de la Europa fortaleza, a travs del Acuerdo Schengen. Ya no
eran necesario unos flujos inmigratorios tan intensos como se haban dado en los sesenta y setenta, y
adems estos se acrecentaban aceleradamente debido a la desestructuracin perifrica provocada por los
procesos de globalizacin.
7 Espacio que abarca desde el Sureste britnico (con el Gran Londres, como centro principal), al Norte de
Italia (con Turn y Miln, como cabeceras), pasando por el Norte de Francia (estructurado en torno a
Pars), el Benelux, y gran parte de la antigua Alemania Occidental. Una megalpolis global en
consolidacin.
13
handicap para la proyeccin mundial de la UE. Adems, una vez desaparecida la
vinculacin de las monedas directa o indirectamente con el oro, las principales divisas
mundiales slo se sustentaban en la confianza, y sta (un bien frgil) se garantizaba
principalmente con un fuerte poder poltico y militar. ste era el caso claro del dlar,
que era la divisa hegemnica mundial. Pero la futura moneda nica, que se llamara ms
tarde euro, para afianzarse y poder llegar a competir en su da con el dlar necesitaba de
un componente poltico-militar del que el proyecto europeo careca hasta entonces.
Maastricht, pues, abre tmidamente esa puerta, creando dos nuevos pilares
intergubernamentales: la Poltica de Exterior y de Seguridad Comn (se recupera la
UEO), y la Poltica de Interior y de Justicia Comn. Esto es, los Estados se
comprometan a empezar a poner en comn, en base a la unanimidad, estas
competencias suyas, hasta entonces fuera del mbito comunitario. Es decir, a
profundizar el proyecto europeo. Pero los distintos intereses nacionales y el derecho
de veto hacan que sta fuera una muy ardua tarea.
Mientras tanto, el nuevo proyecto europeo se sigue ampliando. En 1995,
ingresan por referndum Suecia, Finlandia y Austria (Noruega sigue diciendo No). Es
decir, la antigua Europa occidental (prcticamente) es parte ya de la UE. Y en 1993 se
decide en Copenhague iniciar una gigantesca ampliacin de la UE hacia al Este, para
acoger en su seno a pases del ya fenecido Pacto de Varsovia, y pequeos Estados
insulares (Chipre, Malta). En total doce nuevos Estados, de los que diez ingresarn en
2004 y dos en 2007
8
. Las razones de esta macroampliacin al Este eran claras:
incrementar el mercado de la UE (casi 100 millones de nuevos consumidores),
beneficiarse de una fuerza de trabajo cualificada y muy barata (de cara a futuras
deslocalizaciones), apropiarse de sus empresas y recursos, y desactivar el peligro que
poda suponer su potencial militar, al tiempo que segregaban a estos pases del rea de
influencia de Rusia. Sin embargo, la apuesta era tremendamente arriesgada y compleja.
Las fuertes diferencias de renta y culturales, la dificultad del trnsito de una economa
planificada a otra de libre mercado, la debilidad y ausencia de arraigo de sus estructuras
estatales, y asimismo sus fuertes vnculos con EEUU (su nuevo y principal protector
frente a Rusia) hacan que esta ampliacin fuera de difcil digestin para una UE que
estaba tambin inmersa en la necesidad de su propia profundizacin. Obligada por las
circunstancias, la Unin decide acometer ambos procesos al mismo tiempo: es decir,
profundizar el proyecto europeo, al tiempo que ampliaba ste. Para ello era
imprescindible cambiar las reglas de juego previas (de caf para todos, es decir de
igualdad formal de los Estados) y abrir la creacin de una Europa a distintas
velocidades, con un centro fuerte (probablemente el Eurogrupo) y distintas periferias, en
la que los Estados van ir perdiendo el derecho de veto. Esto es lo que mal que bien
intenta lograr primero el Tratado de msterdam (1997), complementado luego en parte
con el de Niza (2000), y finalmente articulado en el proyecto de nueva Constitucin
Europea aprobado por el Consejo Europeo en Roma, en octubre de 2004.
El mundo post-11-S, una nueva amenaza para la Unin
En paralelo, desde finales de los noventa, EEUU propone la ampliacin al Este
de la OTAN, que no se disuelve como el Pacto de Varsovia, sino que va reforzando su
8 Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Letonia, Estonia, Lituania, Chipre y Malta,
en 2004, y Rumana y Bulgaria, en 2007.
14
mbito de proyeccin mundial y las causas y modalidades de posible intervencin
internacional. Los pases del Este van a ingresar en la OTAN antes que en la UE, lo que
introduce tensiones adicionales. A travs de este instrumento, EEUU irrumpe como un
verdadero Caballo de Troya dentro de la dinmica de la construccin europea,
dificultando su ya difcil consolidacin poltico-militar. Esto es especialmente as
despus del 11-S, bajo la presidencia de Bush, en esta nueva etapa que se ha venido a
denominar como globalizacin armada, caracterizada por la actuacin unilateral
agresiva de EEUU a escala mundial (y un fuerte control y represin interna). Una
segunda fase de la revolucin conservadora marcada tambin por el fundamentalismo
religioso y el reforzamiento de las estructuras de dominio patriarcal, que est poniendo
abiertamente en cuestin las conquistas de las mujeres en los ltimos treinta aos. Es en
este contexto (objeto principal de esta publicacin) que se inicia la elaboracin de la
Constitucin Europea (Laeken, diciembre, 2001), cuya aprobacin se vuelve an ms
perentoria de cara a este novsimo escenario global. Escenario que se complica
enormemente con la guerra preventiva de EEUU (y Gran Bretaa) contra Irak, que logra
dividir a la Vieja y a la Nueva Europa. As, las tensiones internas y especialmente
los frenos que establecen especialmente Gran Bretaa, acompaada de Italia y la Espaa
de Aznar, y la situacin en los pases del Este, hacen que se alumbre una futura
configuracin de la UE, enormemente compleja, con ausencia de una estructura de
mando clara, que compromete su construccin como superpotencia poltico-militar de
proyeccin mundial. La Constitucin Europea es un acuerdo de mnimos que blinda y
profundiza la Europa neoliberal existente, y que supone un paso importante (pero
limitado) para construir la Europa poltica y militar que necesita el capital continental
en esta etapa, de creciente rivalidad noratlntica. Adems, una UE en constante
expansin (prximo ingreso de Bulgaria, Rumania y Croacia, as como inicio de la
futura adhesin de Turqua), sin unas futuras fronteras delimitadas y claras, puede
hipotecar an ms la profundizacin, y hacer todava ms difcil definir un adentro y
un afuera, para intentar construir un nosotros sobre el que se basa un proyecto
excluyente para unos (el otro interior y exterior) e incluyente (con enormes
diferencias internas
9
) para los ciudadanos de los distintos Estados de la Unin.
De esta forma, el proyecto europeo est aquejado de una fuerte y creciente falta
de legitimidad. En sus primeros aos, hasta los ochenta, durante esos treinta aos de
capitalismo de rostro humano, mientras se construa el Estado del Bienestar, y se
daba una situacin de pleno empleo (fordista), aunque exclua a las mujeres relegndolas
en general al mbito del trabajo domstico, la (dbil) construccin europea de
entonces goz de una relativa buena imagen pblica. En esta etapa, la fuerte
contestacin social (y antipatriarcal) existente se desarrollaba en el marco del Estado-
nacin. Sin embargo, desde mediados de los ochenta, cuando se inicia el giro neoliberal
del proyecto europeo, y se van imponiendo desde Bruselas sus recetas al conjunto de
los pases miembros, con el paulatino desmontaje del Estado social, al tiempo que se
acaparan por la UE crecientes competencias estatales, y que se va instalando el
desempleo crnico y la precariedad (postfordista) en las sociedades europeas, la
construccin europea se enfrenta a un rechazo ciudadano in crescendo. Se incrementa
claramente el euroescepticismo, que se ve reforzado por la incorporacin de nuevos
Estados miembros donde late un fuerte rechazo a la UE (Suecia, Finlandia y Austria,
que se suman a los ya reticentes Gran Bretaa y Dinamarca). Ms tarde, se asiste (desde
9 Entre otras cuestiones, p.e., los ciudadanos de los nuevos pases del Este no disponen del derecho a la
libre movilidad dentro de la UE a 25.
15
el Tratado de msterdam, 1997) a una creciente movilizacin ciudadana contra las
instituciones comunitarias, que se refuerza al final del siglo (Niza, 2000, Gotemburgo,
2001, Barcelona, 2002) en paralelo al auge del llamado movimiento antiglobalizacin,
pues la UE pasa a ser considerada como uno de los principales actores mundiales del
nuevo capitalismo global. Y en los dos ltimos aos han proliferado movilizaciones
masivas contra las privatizaciones de la sanidad, la educacin y las pensiones en
muchos pases de la Unin. Asimismo, la incorporacin de los pases del Este ha
introducido un elemento ms en la desafeccin en ascenso hacia las estructuras
comunitarias. No por casualidad en las ltimas elecciones al Parlamento Europeo tan
slo ha votado el 45% de la poblacin de la UE a 25, y el 26% si se considera slo a los
pases del Este (en Polonia y Eslovaquia la participacin ni siquiera lleg al 20%). Los
ciudadanos (sobre todo aquellos ms afectados por las reestructuraciones en marcha) se
alejan cada vez ms de la UE, y los del Este se consideran a s mismos como de
segunda categora, de ah su desentendimiento del proyecto europeo. Su bajsima
participacin en las elecciones europeas es un buen indicador de ello.
No existe un imaginario comn europeo, y las estructuras comunitarias
(apoyadas en los Estados) lo estn intentando crear en base al miedo al otro, interior y
exterior, presentndose ante la ciudadana como la mejor garanta de seguridad, interna
y externa, con el fin ganar legitimidad. Con la nueva Constitucin, la UE cabalga desde
formas de dominio dulce a formas de dominio fuerte caractersticas de esta nueva
etapa de globalizacin armada, al tiempo que promueve tambin un reforzamiento de
las estructuras de dominio patriarcal, aunque a ritmo europeo, para mejor adecuarse a
los nuevos escenarios de progresivo predominio de la fuerza en la gestin y resolucin
de conflictos, y adaptarse igualmente al desmantelamiento del Estado social
10
. La
imagen de polica bueno de la globalizacin que hasta ahora gozaba la UE a escala
global, seguramente se empiece a empaar en los prximos aos conforme se vaya
haciendo cada vez ms necesario garantizar con el podero poltico-militar la imposicin
de los intereses econmicos de la Unin en el mundo entero, el acceso a recursos
naturales crecientemente escasos que se ubican en espacios perifricos (para saciar la
demanda en ascenso de un modelo urbano-agro-industrial cada da ms depredador y
contaminador) y afianzar en esos pilares la necesaria confianza monetaria y financiera.
La cita del Documento Solana (CCEE, 2003) que recogemos al principio de este
apartado, es decir, la Nueva Estrategia Europea de Defensa que acompaa a la
Constitucin Europea, es suficientemente ilustrativa del afn de convertir a la UE en una
superpotencia mundial con capacidad de proyeccin global. Sin embargo, esta dinmica
crecientemente militarista de la Unin es rechazada, por ahora, por las sociedades
europeas, y es preciso presentarla bajo los ropajes humanitarios del poder blando
para que se vaya aceptando poco a poco por la ciudadana comunitaria.
Es en este contexto crecientemente adverso en el que tiene que ser ratificada la
Constitucin Europea por los veinticinco Estados miembros, para que la futura UE
alcance una mnima legitimidad. Este marco se puede ver an ms enrarecido si la
nueva administracin Bush, a pesar del cambio de tono en el segundo mandato de su
presidente, intensifica sus presiones para dividir a la Nueva y a la Vieja Europa,
con el fin de dinamitar la consolidacin de una UE superpotencia que refuerce al
euro, y que pueda poner en poner en peligro la hegemona mundial del dlar y de paso
10 Reforzamiento de la familia (en la Constitucin) para intentar garantizar el cuidado (prioritariamente
por parte de las mujeres) de una poblacin cada vez ms envejecida de la que el Estado se va
desentendiendo.
16
la hegemona global de EEUU. De hecho, la rivalidad entre el dlar y el euro no hace
sino intensificarse, incentivada por importantes sacudidas especulativas en los mercados
de divisas, y condicionada asimismo por los recientes y progresivos cambios en las
polticas (en cuanto a sus reservas) de los principales bancos centrales del mundo, en
especial los del sudeste asitico, y muy en concreto de China, Rusia y los pases de la
OPEP. La ratificacin de la Constitucin se est convertiendo en un calvario, sobre todo
despus del No francs y holands. El efecto domin que se pensaba podra tener el S
en Espaa en otros pases que iban a consultar a sus poblaciones, se evapor
inmediatamente despus del rechazo popular en dos de los pases fundadores y centrales
del proyecto europeo. Y ahora, como intentaremos reflejar al final de este libro, los
principales poderes continentales europeos tratan de lidiar con esta pesadilla, pero
siguen presionando para conseguir que la Constitucin, o un texto similar, pueda ser
aprobada. Estn considerando hasta cambiar su nombre para conseguirlo. Esto es,
cambiar algo, para que lo sustancial permanezca igual. Pero no ser una tarea fcil. Las
sociedades civiles europeas, aunque con divisiones internas, atomizadas y penetradas
por los valores dominantes, se muestran reacias a legitimar los planes de los poderes
europeos.
Captulo 3
La Constitucin Europea y el mundo post-11-S
Una respuesta a los retos y necesidades de una UE cada da ms amplia
17
Tras dcadas de centralizar la toma de decisiones y de reforzar
las instituciones de la UE, Bruselas se ha convertido en el mayor
nido mundial de lobby, por detrs de Washington. Bruselas acoge
en la actualidad a ms de 1000 grupos empresariales de presin,
cientos de firmas de relaciones pblicas que ofrecen servicios de
lobby, decenas de think-tanks financiados por la industria y
cientos de oficinas de asuntos europeos de grandes
multinacionales () Ms de 15.000 profesionales del lobby se
calcula que trabajan en Bruselas, la gran mayora
representa a grandes empresas () En los noventa la Comisin
Europea (con el derecho exclusivo de proponer y desarrollar
legislacin comunitaria) era el objetivo de los grupos de presin.
Pero a medida que fueron aumentando los poderes del Parlamento
Europeo tambin ste se convirti en favorito del lobby ()
Los principales grupos de presin en Bruselas como la ERT, la
patronal UNICE o el Comit para la UE de AmCham (la Cmara
Americana de Comercio) han dedicado grandes esfuerzos para
influir en la Constitucin Europea. Estn bastante satisfechos con
el resultado, aunque no se ha ido tan lejos como les hubiera
gustado, pero aun as constituye una mejora sobre lo que tenan
en Niza. Su demanda principal era simplificar el procedimiento de
toma de decisiones extendiendo el voto por mayora cualificada a
ms reas. Y en la lucha de poderes entre una Comisin ms
poderosa versus Estados miembros ms fuertes, los grandes
grupos empresariales se pusieron decididamente del lado de la
Comisin. Aunque stos no consiguieron una Comisin tan fuerte
como la que pedan, se pueden dar por satisfechos con el hecho de
que su programa neoliberal es ahora parte de la Constitucin.
Beln Balany (Corporate Europe Observatory), Unin
Europea: caminando hacia una lobbycracia
La difcil digestin de la ampliacin al Este de la UE
Tras la cada del Muro de Berln, las elites de los pases del Este vean con muy
buenos ojos su incorporacin (dependiente) a la UE, su rea natural de mercado, pues
era la forma de poder seguir creciendo econmicamente y conservar su poder, no sin
importantes reestructuraciones internas y tras un brusco ajuste para adaptarse al nuevo
mundo capitalista. Y sus pueblos soaban asimismo, entonces, con pertenecer a la
Unin y llegar a ser como los europeos occidentales. Sin embargo, el temor al poder
militar de Rusia, su antiguo opresor, haca que dichas elites fueran muy influenciables
tambin a la capacidad de proteccin que les pudiera ofrecer el amigo americano
11
. Y
ste corra gustoso a brindrsela, pues la ampliacin al Este de la UE poda configurar
un proyecto europeo que fuera un verdadero reto para la hegemona mundial de
11 Y era asimismo una forma de reforzar su capacidad de negociacin de cara a su ingreso en la UE (y
una vez dentro de ella).
18
EEUU, y para las ventajas que se derivaban de este hecho, sobre todo en el plano
monetario: es decir, la primaca del dlar a escala planetaria. Un elemento clave para el
ejercicio de su hegemona global. La UE era, se deca irnicamente, un gigante
econmico (y no tanto financiero), un enano poltico y un gusano militar, y EEUU
quera que as siguiera siendo, para que el euro (sin un fuerte sustento poltico-militar)
no llegara a ser una amenaza para el dlar.
Ya a principios de los noventa, tras Maastricht (que marcaba el camino hacia la
moneda nica), la actitud del FMI (en el que la influencia de EEUU es determinante)
contribuy de forma importante al estallido de la antigua Yugoslavia
12
(Chossudovsky,
1996). Una crisis que ocasion una verdadera guerra civil intertnica en pleno patio
trasero de la UE, vindose sta obligada a aceptar la presencia y mediacin
estadounidense, as como la actuacin de la OTAN. La regin no sera pacificada
hasta los acuerdos de Dayton (1995), que se firman en suelo estadounidense e
implicaran la presencia sobre el terreno hasta ahora de la Alianza Atlntica, y por
consiguiente de las tropas de EEUU
13
. Ms tarde, Clinton promueve, en 1997, que los
tres principales pases del Este (Polonia, Repblica Checa y Hungra) ingresasen en la
OTAN en 1999, ao de irrupcin del euro; es decir, mucho antes que en la UE, en la
que no lo haran formalmente hasta mayo de 2004. Curiosamente, 1999 es tambin el
ao en que la OTAN lanza la guerra contra Yugoslavia, donde los pases europeos
quedan divididos y ninguneados por la estrategia avasalladora de la guerra
humanitaria impulsada por EEUU, el capo de la Alianza Atlntica, a las puertas de la
UE. Y todo ello, al margen del Consejo de Seguridad de la ONU (por la amenaza de
veto de Rusia). Es una demostracin de fuerza indiscutible de EEUU (apoyado
claramente por Gran Bretaa), que quizs sea una de las razones del reforzamiento del
dlar respecto al euro en su primera etapa de recorrido. Adems, es asimismo a lo largo
de 1999
14
(hasta mediados de 2000) que EEUU y Gran Bretaa lanzan bombardeos
continuos sobre Irak de Saddam Hussein, lo que contribuye a impulsar fuertemente el
precio del petrleo en dlares (haba cado hasta casi 10 dlares en 1998) y a reforzar
igualmente el billete verde, en detrimento del euro (Giordano, 2002). Esta alza del crudo
iba a tener un especial impacto en la UE.
Y es por todo ello, muy probablemente, por lo que en 1999 la UE decide hacer de
la ampliacin al Este un gran big bang, es decir un acto nico en el que todos (salvo
Rumana y Bulgaria) ingresasen al mismo tiempo, con el fin de acelerar y simplificar
el gran salto adelante. Hasta entonces haba predominado la idea de una ampliacin
gradual. Pero el temor a una degradacin paulatina de la situacin en el Este (azuzada
tal vez por EEUU), hace que la UE cambie de estrategia y decida llevar a cabo una
macroampliacin como nunca se haba dado en toda su historia. Nada ms y nada
menos que diez nuevos pases, que presentaban muy acusadas diferencias con los
Quince. Igualmente, a finales de 1999, la UE decide crear una Fuerza de Intervencin
Rpida de 60.000 miembros, que estuviera operativa para 2003, es decir, cuando el euro
circulase ya fsicamente, y se establece la figura de Mr PESC que recae en Javier
Solana, con el fin de intentar coordinar la diplomacia exterior comunitaria. No en vano
Kissinger deca que no saba dnde llamar dentro de la UE, a qu capital, cuando tena
que lidiar con temas de poltica exterior con Europa.
12 Junto con el reconocimiento de Eslovenia por parte de Alemania.
13 Desde 2004 las tropas europeas se han hecho cargo de la situacin en Bosnia, pero la OTAN sigue
presente todava en otros territorios de la exYugoslavia (Kosovo).
14 En realidad desde noviembre de 1998 (Giordano, 2002).
19
De todas formas, el acceso de los pases del Este a la UE se va demorando por la
complejidad de su trnsito a la economa de libre mercado, pilotada con mano de
hierro por el FMI y el BM, y la dificultad de su incorporacin al Mercado nico (por la
adaptacin a sus ms de 20.000 directivas, de las que no podan cambiar ni una coma),
impuesta del mismo modo por la Comisin Europea. Todo ello implica una fortsima
reestructuracin interna y muy duros ajustes estructurales de gran impacto econmico
y social: importantes devaluaciones de sus monedas, hiperinflacin, elevado desempleo,
desmantelamiento de la proteccin social, privatizacin de servicios pblicos,
reforzamiento de la desigualdad y exclusin social, etc. Igualmente, el retraso de su
incorporacin se debe a la enorme dificultad de crear un edificio institucional que
permitiera su acogida en la UE, pero que garantizara al mismo tiempo el firme control
de los pases centrales de la misma. El Tratado de Niza era una solucin de compromiso
que iba a permitir tan slo el ingreso de los pases del Este, pero ya qued claro cuando
se aprob que era preciso ir ms all y definir una estructura institucional (un nuevo
Tratado para 2004) que garantizara un claro predominio de los pases centrales de la
UE, y un sistema de toma de decisiones gil que limitase las minoras de bloqueo (que
posibilitaba Niza), sobre todo por parte de los pases perifricos. Es decir, se haca muy
difcil el plasmar cmo iba a funcionar una Europa a distintas velocidades, que
adems le permitiese a la Unin dejar de ser un enano poltico y un gusano militar a
nivel mundial.
Tras el fracaso de Niza, empiezan las tensiones en torno a la futura Constitucin

Nada ms aprobarse el Tratado de Niza por el Consejo Europeo (diciembre,
2000) empieza el baile de propuestas sobre el futuro de la UE, que pasan a ser
formuladas por las principales potencias. Alemania plantea un diseo de la futura Unin
claramente federalista, con una fuerte Comisin que actuase de poder ejecutivo con muy
amplias competencias. Y el propio Schroeder es el que primero habla, en enero de 2001,
de que el nuevo Tratado de la Europa federal tuviera rango constitucional. El
presidente de la Comisin, Prodi, apoya asimismo la idea de una Constitucin para
Europa. Francia matiza y recorta esta propuesta, esbozando un sistema institucional
de ndole confederal, de forma que los Estados-nacin, y muy en concreto ella misma,
no viesen diluido su poder y capacidad de influencia en la futura UE. Y Pars, en un
primer momento, se distancia de la idea de una Constitucin para la futura UE. Por otro
lado, Gran Bretaa, apoyada en gran medida por la Italia de Berlusconi, propone una
futura Unin en la que predominase su carcter de amplio territorio sometido a la lgica
del libre mercado, en la que los Estados conservasen sus atribuciones, sobre todo en los
aspectos polticos (y muy especialmente en el mbito exterior) y militares; de esta forma
iba a poder hacer valer mejor su importante podero militar, su gran proyeccin mundial,
y su funcin de charnela entre las dos orillas del Atlntico Norte, garantizando (y
utilizando en beneficio propio) su papel de plataforma principal de los intereses de
EEUU de cara al espacio de la Unin. Por supuesto, Londres era tambin el ms
reticente, entre los grandes, a la idea de que el futuro Tratado fuera una Constitucin
Europea. El resto de los Estados de la UE, de mucho menor peso especfico, se iban a
alinear en mayor o menor medida con estas posturas de los grandes. De hecho, Aznar va
a ir basculando la posicin espaola cada vez ms hacia la propuesta britnica e italiana,
haciendo valer tambin el reforzamiento de su vnculo con EEUU, especialmente tras la
llegada de Bush a la presidencia (2001).
20
Por otro lado, la definicin del futuro institucional de la Unin se haba
complicado en muy gran medida, pues la UE a Quince manifestaba ya importantes
tensiones internas. El eje franco-alemn no funcionaba tan fluidamente como en otras
pocas, mxime tras la creacin de la Gran Alemania despus de la reunificacin y
(sobre todo) tras la aprobacin de Niza
15
. Gran Bretaa (fuera del euro) mostraba cada
da ms reticencias ante el reforzamiento institucional de la UE. Los nuevos pases
incorporados en 1995 (Suecia, Finlandia, Austria) eran claramente euroescpticos
(especialmente sus poblaciones y por ende, en menor medida, sus gobiernos). Y los
pases cohesin (Espaa, Irlanda, Portugal y Grecia) vean tambin con temor el
perder el man de los fondos de cohesin y los fondos estructurales en una UE con 25 o
ms miembros. Todas las negociaciones para conseguir esa futura Europa se hacan
enormemente complejas, pues en paralelo creca el rechazo a la ampliacin en la UE de
los Quince (especialmente dentro de Francia y Alemania). Adems, se iba
desvaneciendo el fulgor inicial de la Unin en los pases del Este, como demostr la (en
general) muy alta abstencin en los referendos de acceso a la Unin; a pesar del chorreo
de dinero que les lleg de Bruselas directamente para marketing poltico comunitario.
En trminos de aceptacin social se puede afirmar que los pases del Este dan un S
(mayoritario pero) agnico a la UE. Los ciudadanos del Este se vislumbraban ya a s
mismos como miembros de segunda clase en la nueva UE ampliada. Y algunos entre
ellos, los ms frgiles, empezaban a aorar la seguridad vital que al menos les
brindaban los anteriores regmenes de socialismo real.
Adems, no era fcil integrar en las estructuras comunitarias a unos pases con
una renta muy inferior a la media de la UE a Quince (el 40%), con un PIB relativo de
carcter residual (el 5% del de la UE sin ampliar), elevados desequilibrios
macroeconmicos (alta deuda externa e interna, importantes dficits pblicos, elevada
inflacin, etc), diferencias muy fuertes de productividad (unas cinco veces ms baja que
los Quince), y un muy considerable mundo rural poco industrializado y de bajo nivel
tecnolgico y productividad (es decir, con una poblacin activa agraria hasta cinco
veces mayor que la UE a Quince, con abundante presencia de pequeas explotaciones
familiares)(Economistas Europeos, 2002). Asimismo, a pesar de que los salarios eran
dos y tres veces inferiores a la media de los Quince, y las pensiones hasta tres o cuatro
veces ms reducidas, los precios de los productos bsicos caminaban aceleradamente al
nivel de la media de los pases del Eurogrupo (Kutsar y Karelson, 2004). La absorcin
pues por la UE de ese amplio espacio iba a significar un enorme impacto en sus
sociedades, lo estaba suponiendo ya, y el gasto comunitario que demandaba la
amortiguacin de dicho choque podra ser ingente. Es decir, considerablemente mayor al
que en su da haba supuesto (y est suponiendo) la incorporacin de la RDA a la Gran
Alemania
16
. Especialmente en el captulo agrcola, de acuerdo con las normas de la
PAC. De hecho, se establece un periodo de transicin hasta el 2013, una vez que haya
mermado sustancialmente la actividad campesina menos modernizada y familiar, para
acceder plenamente a las ayudas agrcolas, con el fin de reducir drsticamente las
necesidades que se hubieran deducido tan slo en este captulo.
A ello se sumaba que los pases del Este tenan una fuerte inestabilidad poltica,
15 El Tratado de Niza reconoce por primera vez una mayor capacidad de decisin de Alemania respecto
de Francia, al hacer intervenir indirectamente el peso demogrfico en temas que se adoptan por mayora
cualificada.
16 Por otra parte, ese gasto ingente ha sido incapaz de integrar en el mercado laboral a gran parte de las
poblaciones de la antigua Alemania del Este, y hoy en da sus tasas de paro duplican las ya altas de
Alemania Occidental.
21
consecuencia del colapso del socialismo real y el rpido trnsito al capitalismo salvaje,
con unas muy dbiles y poco legitimadas instituciones (administracin en general,
partidos, sindicatos), que hacan difcil su gobernabilidad. La ampliacin al Este, por
tanto, que era consecuencia de la lgica (expansiva) de mercado y del afn de codicia de
las elites econmicas y financieras europeoccidentales (Balany et al, 2000), era mucho
ms difcil plasmarla en trminos polticos, mxime cuando eso chocaba con los
intereses de EEUU, y cuando la hiperpotencia poda utilizar dicha ampliacin para
poner todo tipo de trabas a la consolidacin (profundizacin) del proyecto poltico y
militar de la UE. Quizs la ventaja ms clara que se derivaba de la ampliacin de la UE
es que con ella quedaba para siempre cerrada cualquier posibilidad de armonizacin (al
alza) de la Europa social, ante las diferencias abismales existentes en ese terreno.
Adems, la ampliacin impulsara una competitividad feroz que iba a ser un factor de
disciplinamiento y chantaje de enorme importancia a la fuerza de trabajo de la UE a
Quince, por el propio funcionamiento de un Mercado nico a Veinticinco, por la
amenaza de deslocalizaciones empresariales masivas a los nuevos socios comunitarios y
por la propia competencia interna de una fuerza de trabajo inmigrante, de los nuevos
miembros de la Unin, que iba obligar a desregular y flexibilizar (an ms) el mercado
de trabajo de los antiguos socios de la UE.
Colapso burstil, 11-S, guerra contra Irak y divisin de Europa
Y en stas lleg la crisis de los mercados financieros, la nueva Administracin
Bush, el 11-S, la guerra global permanente, el unilateralismo agresivo de EEUU, y en
concreto la guerra contra Irak, y todo se desquici an ms. Por primera vez despus de
la Segunda Guerra Mundial se ha producido un claro enfrentamiento entre las dos
orillas del Atlntico Norte, o ms bien (segn el secretario de Defensa Rumsfeld) entre
la vieja Europa (Francia y Alemania, principalmente, los dos pases centrales del
euro)
17
y EEUU y Gran Bretaa, que se han visto apoyados en este conflicto por
diversos pases comunitarios, la nueva Europa, lo que ha dividido de forma palmaria a
la UE y hasta a la propia OTAN. En esta divisin de Europa el gobierno Aznar
cumpli un papel de primersimo orden. Y todo ello se produca en pleno proceso de
ampliacin, que era una apuesta colosal (econmica, poltica y cultural), y en pleno
debate dentro de la Convencin de la futura Constitucin Europea. Cabe recordar que el
proceso para elaborar la Constitucin se lanza (no por casualidad) en la cumbre de
Laeken, en diciembre de 2001, en plena resaca del 11-S, crendose una Convencin
18

que debera redactar una propuesta para ser ratificada (o enmendada, en su caso) por
una Conferencia Intergubernamental. Esto es, por el Consejo Europeo, los jefes de
Estado y de gobierno de la UE. Es en Laeken, la primera vez que se menciona
explcitamente que el nuevo Tratado se llamar Constitucin Europea. Alemania, y la
Comisin, haban logrado imponer sus tesis constitucionales, de alto valor simblico,
y fuerte carga poltica, ante la importancia de los pasos a dar, arrastrando tras de s a
Francia y al resto de los Quince, quizs debido a la gravedad del profundo cambio del
escenario internacional. Se pensaba tambin que esta decisin podra ser un estmulo
para vencer la apata ciudadana en el proceso de ratificacin del nuevo Tratado y
17 Acompaados tambin de Blgica y Luxemburgo, fundamentalmente, y en menor medida Austria,
Suecia, Finlandia e Irlanda. Estos ltimos todos fuera de la OTAN.
18 Formada por representantes de los gobiernos y los parlamentos de los pases de la UE, as como por
representantes de la Comisin y el Parlamento Europeo, presidida por Giscard DEstaing.
22
acercarla a la futura UE, legitimando el proceso. Incluso Gran Bretaa transige en
ltima instancia respecto al cambio de denominacin del nuevo Tratado. Adems,
todava no se haba dividido Europa por la guerra contra Irak. Pero repasemos
brevemente cmo y porqu (si es que podemos aventurarlo) se producen las tensiones y
rupturas que tienen lugar en este periodo, as como sus posibles consecuencias.
George Bush (apoyado, entre otros, por las petroleras
19
, el complejo militar-
industrial, el lobby pro-israel y Wall Street) llega dudosamente a la presidencia en plena
crisis de los mercados burstiles, que empiezan a desinflarse en marzo de 2000,
imponiendo una administracin sumamente conservadora. El 11-S le da la excusa
perfecta para desplegar planes de dominio unilateral mundial, que haban sido
desarrollados previamente, en los noventa, por distintos miembros de su administracin
(los denominados neocons) y por determinados think tanks (y muy en concreto por el
American Enterprise Institute), que quedan recogidos en el llamado Proyecto para un
Nuevo Siglo Americano. Adems, el impacto ciudadano del derrumbe de las Torres
Gemelas le dio el apoyo interior a Bush para un nuevo militarismo unipolar reforzado,
superando el sndrome del Vietnam, renuente a un abierto intervencionismo exterior. En
un primer momento, Europa apoya decididamente a EEUU en la guerra global
permanente que la superpotencia inicia contra el terrorismo internacional y le
acompaa resueltamente (como actor secundario, salvo Gran Bretaa) en su aventura en
Afganistn. No en vano la OTAN activa al da siguiente del atentado su artculo nmero
5, de apoyo inmediato a un pas miembro atacado desde el exterior, al calificar EEUU el
acontecimiento 11-S como un acto de guerra. Si bien la OTAN pasa a un segundo plano
a partir de entonces, pues la misin determinar la coalicin, segn la nueva doctrina
expuesta por el secretario de Defensa Rumsfeld. Y la misin no era prioritariamente
la lucha contra Al Qaeda y los Talibanes, sino acceder a un territorio estratgico para el
control de Asia Central, y de sus importantes recursos en combustibles fsiles.
Europa aprieta el acelerador de la ampliacin, que compromete la profundizacin de
la UE
En este nuevo escenario, a finales de 2001, la UE (ninguneada por EEUU, pues
no participa en la misin como tal) intenta acelerar el ingreso de los pases del Este,
solventando los problemas presupuestarios de la ampliacin, que la estaban frenando,
mediante la decisin de que sta se llevase a cabo sin tener que incrementar el
presupuesto comunitario. A pesar de las necesidades detectadas por el previsible
impacto de la ampliacin, se decide tirar para adelante con el limitado techo
presupuestario comunitario existente, que ya estaba siendo cuestionado por los
principales contribuyentes netos de los Quince. Es decir, la decisin ms sencilla para
stos. Los referendos de adhesin ya se haban llevado a cabo, y no era necesario
mantener la ficcin de que la UE iba a garantizar un man, que ni tena la voluntad ni
estaba en condiciones de proporcionar. Los grandes paganos iban a ser los pases
perifricos de la UE a Quince, que son los que ms se benefician actualmente de los
fondos estructurales y de cohesin. Estos fondos se iban a orientar en el futuro, a partir
del 2006, especialmente hacia los nuevos socios comunitarios, que competiran entre s
para repartirse un limitado pastel. Esta decisin crispa las relaciones con las elites
polticas del Este.
En enero de 2002, la Administracin Bush adopta una deriva an ms
19 Y el lobby saud, tal y como nos ha reflejado Michael Moore en su pelcula 9/11.
23
claramente unilateralista, tras definir su famoso eje del mal (Irak, Irn y Corea del
Norte), arrastrando tras de s a Gran Bretaa, su aliado de siempre en la UE. La
culminacin de este proceso es el sealamiento de Irak como un enemigo a batir en una
guerra preventiva (discurso de West Point, junio 2002), en mitad de la debacle de Wall
Street, de la profusin de escndalos contables de grandes empresas que cotizan en
dicho mercado y de la cada del dlar (especialmente respecto al euro). En este periodo,
muchas grandes empresas para mantener formalmente sus beneficios, de cara a los
mercados financieros, echaron mano de sus propios fondos de pensiones y manipularon
groseramente sus contabilidades, dejando tras su quiebra a miles de personas en la calle
sin ningn tipo de proteccin (Enron, entre otras). Ms tarde, se producira la adopcin
de la Nueva Concepcin Militar Estratgica donde se plasma esta concepcin
neoimperialista estadounidense (septiembre, 2002), la luz verde del legislativo de
EEUU para el ataque a Irak, y el avasallamiento de NNUU para que se plegara a sus
deseos, o si no, se nos dijo, se convertira en un actor irrelevante. Todo esto permite
detener la cada del dlar y recuperar un cierto bro en Wall Street. El billete verde y los
mercados financieros se intentan apuntalar, y funciona, manu militari
20
.
En plenos escarceos de los inspectores para encontrar las famosas armas de
destruccin masiva (que no han terminado de aparecer, aunque en EEUU y en los pases
de la UE parece que hay muchas), tiene lugar la cumbre de la OTAN de Praga
(noviembre, 2002), en la que la Alianza Atlntica (a instancias de EEUU) termina de
acoger en su seno a los pases del Este que estaban en proceso de formar parte de la UE
(otros tres ya lo haban sido antes). Estos pases ingresan tambin en la OTAN antes que
en la UE. En la Unin no se adoptar la decisin final sobre su ingreso hasta un mes
despus, en la cumbre de Copenhague (y no se ratificar hasta Atenas, en 2003), tras
ms de diez aos de negociaciones (imposiciones) que se aceleran en el ltimo
momento. El incmodo No irlands en el referndum sobre el Tratado de Niza (2001),
a pesar del poderoso aleccionamiento a favor del S, haba bloqueado todo el proceso
dilatndolo an ms si cabe. Ms tarde, un segundo referndum edulcorado logra vencer
la resistencia del pas de Joyce, despejando el horizonte a la ampliacin. De cualquier
forma, la ampliacin de la OTAN obligaba a la ampliacin de la UE ya. Y sin embargo,
el ingreso real todava no se producira hasta mayo de 2004. En la cumbre de la OTAN
en Praga se adopta tambin otra decisin de gran importancia, la creacin (asimismo a
propuesta de EEUU) de una Fuerza de Reaccin Rpida de la Alianza, que intentaba
ensombrecer la decisin de la UE en 1999 (en Helsinki) de crear una Fuerza de
Intervencin Rpida para el 2003, decisin que por las tensiones internas de la UE en
este terreno estaba siendo difcil de materializar. Y en la misma cumbre EEUU logra
que el conjunto de miembros de la OTAN den el visto bueno a una nueva estrategia
militar de la Alianza que era una prolongacin, en gran medida, de la que la
hiperpotencia acababa de aprobar dos meses antes, intentando de esta forma someter a
los pases de la UE a sus intereses.
Pero el conflicto de EEUU y Gran Bretaa (de comparsa) con la vieja Europa,
aunque en ascenso por la actitud crecientemente unilateralista y hostil de Washington,
no estallar hasta enero de 2003, cuando Chirac y Schroeder (que vuelven a
reencontrarse, recomponiendo el eje franco-alemn) declaran en Versalles que
mantendrn una actitud firme en el Consejo de Seguridad contra la intencin de la
coalicin de atacar Irak (una decisin tomada de antemano) con la cobertura de las
20 Aunque tambin se acompaa esta estrategia militar externa de medidas econmicas internas: fuerte
bajada de impuestos, reduccin de los tipos de inters y fuerte incremento del gasto militar.
24
NNUU. Era la primera vez en ms de cincuenta aos que Alemania se distanciaba de
EEUU, su hasta entonces aliado y protector incondicional (antes de 1989). Y es curioso
que este posicionamiento claro de los dos lderes (de los pases centrales del euro,
repetimos) no se produjera hasta que Prodi, presidente de la Comisin, se hubiese
manifestado, poco antes, abiertamente en contra de la intervencin. Probablemente
Prodi hablase en nombre de los sectores ms relevantes del capital europeo continental.
Y en la misma reunin Chirac y Shroeder manifiestan su intencin de ampliar los gastos
de defensa e impulsar la industria armamentista europea. Es decir, para nada cabe
entender su posicionamiento en clave pacifista, aunque s se expresase una posicin
crtica clara en relacin con la guerra contra Irak. A partir de ese momento los
acontecimientos se precipitan. Unos das ms tarde aparece la Carta de los Ocho
21

apoyando las tesis de Washington, carta promovida por Aznar a instancias del Wall
Street Journal (peridico que defiende los intereses financieros de EEUU). Esta carta
marca la divisin de Europa. A la que se suma poco despus el apoyo adicional del
llamado grupo de Vilnius (el resto de los pases del Este), lo que profundiza la escisin
entre la vieja y la nueva Europa. La vieja Europa se da cuenta de que junto con
la ampliacin deseada de la UE hacia el Este ha entrado por la puerta trasera el Caballo
de Troya de EEUU, agudizando tambin las tendencias proatlantistas de algunos otros
miembros de la UE a Quince (Italia, Portugal, Holanda). No en vano el Herald Tribune
haba dicho que Washington era el gran ganador de la ampliacin de la UE. Este
terremoto va a incidir decisivamente sobre el proyecto de Constitucin Europea en
trance de elaboracin.
La Constitucin Europea en el mar encrespado de un Occidente dividido
En un momento en que el ncleo duro de la UE buscaba an con ms ahnco
reforzar el proyecto europeo ante la apuesta unilateralista de Washington, que estaba
ya desgastando sus propias filas (Gran Bretaa, Italia, Espaa, etc), este tremendo
percance disolva an ms el afn federalista de Alemania, o confederalista de Francia,
diluyendo la posibilidad de un proyecto europeo poltico slido, con una estructura de
mando clara, y pareca alejar en el tnel del tiempo la posibilidad de alcanzar una
estructura militar europea potente, autnoma de EEUU. En esta tesitura, los Estados
dscolos irrumpen con renovada fuerza, desbaratando los planes de Alemania
(principalmente) y de Francia (en menor medida); entre ellos destacan los del Este que
son reprendidos sin contemplaciones diplomticas por Chirac. A las estructuras
centrales comunitarias no les queda ms remedio que ceder, pues no tienen todava un
claro poder sobre los Estados de la Unin (sobre todo en relacin con los ms fuertes);
los que s lo han adquirido mientras tanto, gracias a sus polticas, son el capital
transnacional productivo y el capital financiero europeos a los que ms fielmente
representan. La cita al comienzo de este texto es enormemente ilustrativa al respecto
22
.
Adems, la imagen de Bruselas est seriamente erosionada de cara a las poblaciones
europeas, lo que dificulta su voluntad de exigir ms mando, siendo los Estados los que
21 Espaa, Gran Bretaa, Dinamarca, Italia, Portugal, Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia.
22 Y el propio Prodi lleg a manifestar en una reunin de la ERT que la fructfera relacin entre la
Comisin Europea y la ERT se demuestra tambin por las posiciones que habis adoptado en la
Convencin. Vuestra valoracin del papel de la Comisin coincide con nuestra conviccin: slo una
Comisin fuerte que cuente con el apoyo del Parlamento Europeo puede articular el inters comn
europeo (las cursivas son nuestras)(Balany, 2005)
25
conservan todava una mayor dosis de legitimidad respecto a sus opiniones pblicas.
En 2003, por primera vez en la historia del proyecto europeo, ms de la mitad de la
poblacin europea opinaba que pertenecer a la UE no era algo positivo (The Economist,
16-6-04).
La UE para avanzar no tiene ms remedio pues que apoyarse en el guirigay de
Estados que la componen, algunos de ellos todava muy potentes. La Convencin pare,
pues, por as decir, un ratn. Y es ms, el poder se desplaza en gran medida hacia el
Consejo en detrimento de la Comisin. Ello explica el enfrentamiento del presidente de
la Comisin, Prodi, con Giscard, presidente de la Convencin, por los resultados de la
misma. El punto central de discrepancia es la potencial bicefalia del futuro ente, que
podra redundar en parlisis institucional e ineficacia. Segn la Constitucin existir
un presidente de la Comisin y al mismo tiempo un presidente estable del Consejo
Europeo
23
; a este equilibrio se llega ante la negativa de algunos grandes Estados
(especialmente Francia) de perder peso poltico y diluirse en la estructura comunitaria.
De hecho, se acaba con el carcter flotante de la presidencia del Consejo Europeo, lo
que claramente beneficiar a los grandes. Malta o Chipre nunca llegarn a ser
presidentes de turno de la Unin. Y habr asimismo un Alto Representante de Poltica
Exterior (y de Defensa), nombrado por el Consejo y vicepresidente de la Comisin,
que depender de los dos; un potencial Caballo de Troya (otro ms!) del Consejo (es
decir, de los Estados principales) dentro de la estructura comunitaria. Pero la UE puede
quedar totalmente bloqueada en un momento dado si continan las tensiones entre sus
miembros, sobre todo entre los grandes que tienen intereses y posicionamientos
distintos en diversas partes del mundo, resultado especialmente de sus viejos
imperialismos. Como de hecho ocurre en la actualidad con la actitud de la UE hacia
Oriente Prximo y Medio, donde la Unin manifiesta una postura dividida, vergonzosa
y seguidista de EEUU
24
, cuando adems la desestabilizacin de dicho espacio
geogrfico le puede afectar ms que a la hiperpotencia. Kissinger seguira, entonces, sin
saber dnde llamar.
Y esta desilusin del presidente de la Comisin se produce a pesar de que
prcticamente se suprime el derecho de veto (salvo por supuesto en Defensa, en
materia social, en fiscalidad y en poltica exterior), se posibilitan las cooperaciones
reforzadas (la Europa a distintas velocidades), se confiere an ms poder que en Niza
a los cuatro grandes (en detrimento de los pases medianos en concreto de Espaa y
Polonia- y pequeos)
25
, se consagra un espacio nico judicial y policial europeo
(dotando de un importante poder a Europol), y se sientan las bases para una
armonizacin a la baja de los derechos sociales mediante la aprobacin de una Carta de
Derechos Fundamentales, que rebaja los derechos de muchas Constituciones nacionales
23 Este presidente del Consejo se elegir por un periodo de dos aos y medio, prorrogable otro ms.
24 Por un lado, es incapaz de enfrentarse a Israel. Y por otro, en el Consejo de Seguridad los pases de la
UE presentes en l han estado legitimando, a posteriori, la ocupacin de Irak por las fuerzas de la
Coalicin. Eso s, Francia y Alemania, no aportarn (por ahora) tropas a la misma, aunque s
colaborarn en su democratizacin por otras vas.
25 Alemania, al considerarse el peso demogrfico, sale claramente reforzada (duplica su capacidad de
voto respecto de Niza), y junto con los otros tres grandes (Francia, Gran Bretaa e Italia) podrn bloquear
cualquier decisin que les moleste. Espaa y Polonia pierden peso institucional (respecto de Niza), y los
pequeos perdern presencia en la Comisin (pues, en principio, ya no habr al menos un comisario por
pas a partir de 2014, que puede entorpecer la agilidad de toma de decisiones de este ente) y se acaban
las presidencias semestrales rotatorias que les conferan un cierto protagonismo interno e internacional.
Esto refuerza una estructura de mando ms centralizada, pero es tambin un problema para la Comisin
por el poder que le disputan los grandes.
26
y que adems no tiene carcter vinculante, sobre todo en materia social. Es decir, a
pesar de que se logran importantes objetivos para adaptar cada vez ms el proyecto
europeo a los requerimientos de las elites econmicas y financieras, pudindose
afirmar que se constitucionaliza la Europa neoliberal, Prodi considera que le ha
sabido a poco. Y eso que, en paralelo, se est estableciendo la creacin de un espacio
unificado financiero (mercados burstiles, normativa y servicios bancarios, mercado
hipotecario, nueva reglamentacin de OPAS, etc) a escala de la UE para el 2005, que
implicar prdida de poder de los Estados (en concreto, al no poder ejercer la llamada
Accin de Oro en las empresas pblicas privatizadas, mermndose su capacidad de
influir en su gestin), y supondr un reforzamiento an mayor del capital transnacional
europeo.
Las tensiones entre los poderes poltico, econmico y financiero en la UE
Pero todo ello contrasta a su vez con que los principales Estados de la UE (y
muy en concreto Francia y Alemania) han puesto en cuestin el Plan de Estabilidad
primigenio, enfrentndose a la Comisin, en esta etapa de estancamiento econmico de
Europa. Estancamiento producido en gran medida por el impacto que est teniendo en
la UE la depreciacin del dlar de estos dos ltimos aos, y la consiguiente
revalorizacin del euro, que se ha apreciado adems respecto a las principales divisas
mundiales, encareciendo los productos europeos a escala global
26
. Los principales
Estados (en especial Alemania) que haban propugnado su firma en msterdam, ahora
lo han puesto en solfa y se lo han saltado a la torera (Francia incluido), sin que la
Comisin haya tenido capacidad para imponer su cumplimiento; que puede suponer
establecer sanciones (multas) que alcancen hasta el 0,5 % del PIB, llegado el momento.
Este no fue el caso de Portugal, que tambin incumpla el Pacto y al que la amenaza de
retirarle los fondos que percibe de Bruselas, le haba hecho acometer (por su
dependencia del capital exterior) un feroz programa de ajuste presupuestario que est
provocando una aguda crisis econmica, poltica y social. De cualquier forma,
Duissenberg, el expresidente del BCE, el guardin de la ortodoxia monetaria, en su
despedida lo dej muy claro, pues advirti que el incumplimiento del Pacto de
Estabilidad sera un desastre para Europa (EL PAS, 13-1-04).
Hoy en da ms de la mitad de la UE a Veinticinco incumple el Pacto de
Estabilidad definido en msterdam, y eso a pesar de la contabilidad creativa y otras
triquiuelas contables. Entre los incumplidores de los antiguos Quince se encuentran
(entre otros) los cuatro grandes: Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaa, por eso se
apoyan unos a otros de cara a las presiones de Bruselas. Y entre los diez nuevos socios
los dficits presupuestarios son en general ms del doble de lo permitido por Maastricht.
Lo cual va a hacer muy difcil (entre otras razones) su ingreso en el euro, sobre todo si
se quiere mantener (como se pretende) la credibilidad de la moneda nica. Y a pesar de
que el Tribunal de Justicia Europeo ha paralizado la decisin adoptada en su da (por el
Ecofin) de suspender la aplicacin del Pacto de Estabilidad a Francia y Alemania, est
por ver si la Comisin tiene el poder suficiente como para meter en cintura a los Estados
grandes y hasta llegar a aplicarles, en su caso, las sanciones previstas.
26 Ya en otoo de 2003, el economista jefe del FMI coment en Dubai que la economa mundial era
como un avin que haba volado con un solo motor, EEUU, y ahora est aterrizando sobre una nica
rueda: el euro. Desde principios de 2002 hasta ahora, el euro se ha revalorizado ms de un 50% respecto
del dlar.
27
De hecho, la Comisin ha tenido que suavizar el Pacto de Estabilidad,
proponiendo y negociando con el Ecofin y el Consejo una serie de eximentes y
atenuantes, as como flexibilizando plazos, auque conservando (en teora) los lmites
mximos de dficit pblico y deuda pblica (3% y 60%, respectivamente). De esta
forma, en el ltimo Consejo (marzo, 2005) se ha aprobado una modificacin del Pacto
de Estabilidad, que permite considerar como atenuantes el nivel de deuda estatal y el
tipo de gasto pblico por el que se incurre en dficit (sobre todo que no sea en gasto
corriente, sino por ejemplo en infraestructuras), as como el nivel de inflacin
27
, y
tambin las inversiones en I+D (que se quieren elevar del 2% al 3%), e igualmente los
gastos pblicos para garantizar las reformas estructurales como la privatizacin de los
sistemas de pensiones
28
, o el coste de la reunificacin alemana, y por ltimo un concepto
tan difuso como las aportaciones a los objetivos de la UE. Es decir, un cajn de sastre
donde podran figurar desde el incremento de los gastos de los grandes en materia de
Defensa, hasta las aportaciones al presupuesto comunitario de los contribuyentes
netos, pasando por la ayuda al desarrollo. En definitiva, todo lo que se les demanda a
los principales Estados para impulsar el proyecto europeo (en Europa y en el
mundo) y su crecimiento. De cualquier forma, Trichet, el nuevo presidente del Banco
Central Europeo, ha formulado duras crticas a esta propuesta suavizadora, y ha
exigido que los lmites que fija el Pacto de Estabilidad se respeten a rajatabla, as como
que se impongan las sanciones previstas a los incumplidores. Las espadas estn, pues,
en alto. Adems, la debilidad y complejidad institucional de la UE hace que el BCE
prohba el endeudamiento a escala de la Unin, y que slo los Estados puedan emitir
deuda pblica. Hasta el propio BCE no est autorizado para actuar como prestamista en
ltima instancia (en teora, el papel normal de un banco central), sino que deben ser los
distintos bancos centrales nacionales (apoyados en ltima instancia por sus Estados
respectivos) los que tendrn que hacer frente a las posibles crisis bancarias que
aparezcan. El Estado, a pesar de todo, parece ser el ltimo baluarte de confianza para el
propio capital. De ah la necesidad de contar con l.
Se observa, pues, cmo crecen las tensiones de todo tipo dentro de la UE, tanto
entre las estructuras comunitarias y los Estados miembros, como dentro de stos (entre
los grandes con el resto, y especialmente con los pequeos, en concreto los perifricos,
y los del Este
29
), as como igualmente entre el poder poltico, econmico y financiero. El
poder poltico, que depende del voto ciudadano, y de la generacin de empleo, se
27 La inflacin constituye una especie de impuesto subrepticio que le viene bien al poder poltico porque
reduce la carga real de la deuda pblica, al pagar a posteriori con dinero estatal devaluado. De todas
formas, en el caso del euro, una vez eliminada la posibilidad de depreciar la moneda estatal, que ya no
existe, esta estrategia se puede convertir en una bomba de relojera por la merma de base productiva que
conllevara. Esto es, debido a la prdida de competitividad que implicara dentro de la zona euro, y a
escala global. Adems, eso afectara a las primas de riesgo de la deuda del pas en cuestin y por
extensin del conjunto de la zona euro.
28 Paradjicamente, la privatizacin del sistema de pensiones conllevar, a corto plazo, un incremento del
gasto y endeudamiento pblico con el fin de garantizar la transicin de un sistema de reparto (de las
nuevas generaciones a las mayores) a un sistema de capitalizacin (en donde las generaciones jvenes
destinan sus ahorros a los mercados financieros para acceder a sus futuras pensiones, mientras que el
Estado tiene que seguir garantizando las pensiones de las generaciones de mayor edad). Esta situacin
ser especialmente delicada para los pases del Este que tienen poca base fiscal.
29 Los pases del Este se incorporan a la UE en base al Tratado de Niza, que ya les impona una posicin
subordinada y perifrica, y en base a eso convocan sus referendos de adhesin, y ms tarde se les impona
una Constitucin que les recortaba an ms poderes. No es de extraar que se sumaran a la Carta de los
Ocho.
28
decanta en general claramente a favor de propiciar el crecimiento econmico
incrementando el gasto pblico (prioritariamente en infraestructuras), aunque eso s
dentro de la ortodoxia neoliberal (bajada de impuestos, privatizaciones, recortes
sociales), es decir, aumentando el endeudamiento, lo que puede afectar a la credibilidad
del euro. Por eso el BCE est claramente en contra. El poder econmico transnacional
europeo, las grandes empresas con proyeccin continental y mundial, manifiestan una
actitud ambivalente en general. Por un lado, les interesa un euro fuerte de cara a sus
planes de expansin internos y externos. Pero, por otro, se resienten de que el euro se
revalorice sobre las principales divisas y pierdan mercados en el exterior. De todas
formas, sus lobbys de presin parece que no han levantado la voz pblicamente contra el
BCE, animndole a bajar los tipos de inters que propiciaran una cada del euro, lo que
s ha llegado a hacer el poder poltico para que se anime la actividad econmica. Y por
ltimo, el capital financiero europeo parece encantado con un euro fuerte que se est
convirtiendo poco a poco en una divisa de proyeccin mundial cada da ms potente.
Pero de todas formas es el BCE, que se mantiene firme, el poder que tiene ms
capacidad para imponer lo que hay que hacer, y el que trata de presionar a la Comisin
para que fuerce el cumplimiento del Pacto de Estabilidad y no lo diluya, a pesar de las
protestas de los principales Estados, sobre todo los grandes exportadores Alemania,
Francia e Italia. Y todos ellos (en especial los Estados) se encuentran a su vez
disciplinados por la temible fuerza del dinero especulativo que opera a nivel mundial,
debido al vendaval de flujos monetarios que se mueven diariamente entre los distintos
mercados financieros, y en especial en el mercado de divisas. Sin embargo, en los
ltimos tiempos, se podra decir que la persistente revalorizacin del euro respecto al
dlar empieza a ser (o puede llegar a ser) un verdadero problema para la economa
europea (con un mayor peso de la economa productiva que en EEUU), y hasta el propio
presidente del BCE ha alertado de la excesiva volatilidad de los mercados de cambio;
a pesar de lo cual se ha resistido a bajar ms los tipos de inters en los dos ltimos aos.
Es ms, ltimamente, hasta baraja subirlos como resultado de las tensiones
inflacionistas que est provocando la fuerte subida del petrleo, y la presin paralela que
supone el alza de tipos del dlar por parte de la Reserva Federal estadounidense.
Todo esto hace que los Estados estn vendiendo hasta la camisa, pues pierden
base fiscal (por las reformas de impuestos que ellos mismos, presionados por el capital-
dinero global, promueven) y no hay manera de equilibrar las cuentas pblicas. Es por
ello por lo que se va a impulsar en el futuro la privatizacin de lo ltimo importante
que queda en Europa: la sanidad, la educacin y las pensiones (es decir, el gasto
pblico improductivo), en cuyos mbitos operar de forma brutal la lgica del
mercado. Dicha privatizacin se ha iniciado de forma todava incipiente desde hace
algunos aos, pero la Constitucin Europea da va libre ya para ello. Lo cual ser el fin
de la ciudadana para los propios de dentro. Es decir, el que tenga dinero tendr
acceso a dichos servicios pblicos, y el que ahorre tendr pensin. Los dems
tendencialmente no. En EEUU hace tiempo ya que se adentraron abiertamente en ese
camino, que profundizar ahora Bush en su segundo mandato. Adems, el enorme
volumen de dinero que liberara la privatizacin de las pensiones para orientarlo a los
mercados financieros, es la gasolina que stos necesitan para que una vez reforzados (es
decir, integrados virtualmente a partir de 2005, recordemos) puedan llegar a competir
con Wall Street
30
, en donde los fondos de pensiones anglosajones cumplen un papel
30 Los mercados burstiles de la Unin estn ms dispersos (veinte en la UE a Quince) y menos
desarrollados que en EEUU, pues tienen en su conjunto la mitad de volumen de capitalizacin. Y tan slo
29
trascendental, y brillar tanto como en su da lo hizo (y en menor medida lo sigue
haciendo) dicha plaza financiera, reforzando por consiguiente al euro a nivel mundial.
Pero Europa tiene un importante handicap para que todo este cuento de la lechera se
materialice, y es que no tiene todava una poltica econmica nica (y parece que tardar
aun bastante, si es que lo logra, a pesar de que la nueva Constitucin es un paso
considerable en esa direccin). Cada Estado tiene la suya, aunque haya bastante
coordinacin (relativa) a escala de la actual UE, dentro del Ecofin, y el euro presione en
el mismo sentido. Y eso vuelve a ser un problema de credibilidad para la moneda nica
en los mercados globales.
La difcil legitimidad y estabilidad de una Europa (cada da ms amplia y) a
distintas velocidades
Qu pasar con los nuevos pases miembros en la UE a Veinticinco, la mayora
de los cules tienen una abultada deuda externa debido a los crditos del FMI y el BM
para garantizar su trnsito al libre mercado y su integracin en la economa global, as
como consecuencia tambin de los crditos del BERD (Banco Europeo para la
Reconstruccin y Desarrollo y del BEI (Banco Europeo de Inversiones)
31
para su
necesaria adaptacin a las exigencias del Mercado nico?Y cuando ingresen Rumana
y Bulgaria, en 2007, tal y como est aprobado, y ms tarde Croacia, as como quizs en
su da Turqua? Pases que a todo ello suman una situacin econmico-financiera an
ms precaria y cuyo salto en trminos de desarrollo y grado de modernizacin con la
UE actual es abismal. O cuando entren en la UE los seis pases balcnicos
32
, como est
previsto en principio asimismo a medio plazo? Espacio geogrfico que como aadido
suma una situacin interna explosiva, azuzada tambin por las polticas que imponen el
FMI y el BM para hacer frente a su deuda externa, y por el peso adicional que les
suponen los prstamos del BERD y el BEI, destinados a cubrir las demandas de la
Comisin (y del capital europeo) con el fin de integrar dichos territorios en la UE.
Bueno, el anterior presidente Prodi lo dej meridianamente claro, para apaciguar
y contentar a los mercados financieros, el que todos estos pases ingresen en la UE,
cuando lo hagan, para nada quiere decir que lleguen a formar parte del Eurogrupo, la
Bussiness Class de la UE ampliada. No vaya a ser que las manzanas malas contaminen
a las buenas y afecte la podredumbre (es decir, la desconfianza) a toda la cesta. Hay
que salvaguardar como sea la credibilidad del euro. Adems, el BCE en ningn caso
acudir en socorro de los pases perifricos de la futura UE que se encuentren
eurizados (es decir, con el euro como moneda de curso legal, pero sin formar parte del
Eurogrupo, o hasta de la propia UE), como ya ocurre con algunos territorios de la
exYugoslavia (Kosovo y Montenegro)
33
; pues hasta en el seno del Eurogrupo cada
cuatro se hallan actualmente integrados en Euronext: msterdam, Bruselas, Pars y Lisboa. La potencial
coordinacin entre Londres y Frankfurt qued embarrancada hace un tiempo (Fdez Duran, 2003).
31 El BEI es un gigante opaco y poco conocido que tiene ms capacidad de actuacin (en volumen de
prstamos) que el Banco Mundial y que posee una proyeccin global, aunque sus reas ms importantes
de actuacin son, hasta ahora, los pases del Este europeo y los pases del Sur y Este del Mediterrneo.
32 Albania, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Serbia y Montenegro. Croacia ser el primero de
ellos en ingresar en la UE.
33 Los pases eurizados, como aquellos dolarizados, no reciben los beneficios de emitir moneda, los
llamados derechos de seoreaje. Es ms, si tienen dficit comercial, es decir, si no obtienen divisas fuertes
30
Estado es el nico responsable del pago de su deuda pblica, soportando distintos
niveles de riesgo, y para nada hay una responsabilidad colectiva comn. Es decir, cada
palo que aguante su vela. De hecho, Italia ha visto cmo los mercados elevaban su
prima de riesgo ante el alto volumen de su deuda estatal. Si bien, hasta en el propio
Eurogrupo el mal comportamiento de un Estado, de acuerdo con el parecer de los
mercados financieros, puede acabar afectando a la credibilidad del conjunto.
Se consolidar pues una Europa con un centro fuerte y distintas periferias que
tendrn sus mercados abiertos a los poderes econmicos y financieros centrales y que
sufrirn estas dinmicas como todas las periferias. Ese centro fuerte se estructurar
probablemente en torno al Eurogrupo (con algn aadido ms de los Quince fuera del
euro: Gran Bretaa, o hasta Suecia y Dinamarca), pero tal vez exista un ncleo duro an
ms potente dentro del mismo, todava por definir (quizs, los contribuyentes netos). A
nadie se le escapa la difcil estabilidad y legitimidad poltica interna de esta Europa
(cada da ms amplia y) a distintas velocidades, especialmente en sus espacios
perifricos del Este, compuestos por Estados de reciente creacin en trminos histricos
(algunos de menos de una dcada de existencia), muchos de ellos poco consolidados y
otros crecientemente cuestionados, es decir, dbilmente legitimados, y todos ellos
altamente endeudados. Los pases del Este despus de muchos aos preparndose para
entrar en la UE se encontrarn con que, una vez dentro, estarn otra vez fuera de donde
se corta el bacalao. Salvando las distancias, sern como una especie de Mxico en
relacin con EEUU dentro del Tratado de Libre Comercio, aunque eso s con ciertas
ayudas limitadas en el mundo rural (respecto a las que todava tienen derecho los
Quince) hasta que el propio mercado reestructure fuertemente su agricultura (es decir,
muy disminuidas de aqu al 2013), que no podr soportar en general la competencia
feroz de la agricultura altamente industrializada (y subvencionada) de los Quince; y
ciertos fondos estructurales hasta que se construyan tambin las infraestructuras
necesarias (sobre todo viarias) para conectar sus mercados entre s y con el corazn de
la UE. Una parte importante de esta inversin en infraestructuras se est haciendo con
prstamos del BERD y del BEI, agudizando el nivel de endeudamiento de dichos
Estados.
Esta UE ampliada a distintas velocidades ser muy difcilmente gobernable, a
pesar de que la nueva Constitucin haya previsto mecanismos para intentar facilitar su
manejabilidad por el ncleo duro central: las cooperaciones reforzadas, y un sistema
de toma de decisiones que las posibilita, aunque no tan favorable como el que deseaban
los principales Estados centrales
34
. Pero el problema en esta Europa de geometra
variable (otra eufemismo para denominarla de la burocracia de Bruselas), no va a ser
tanto el crear una vanguardia (que tambin), sino sobre todo el de administrar la gestin
de la retaguardia. Una retaguardia que va a ver cmo se agudizan las crisis de sus
suficientes en su comercio exterior (euros), se vern obligados a endeudarse en euros para que esta
moneda circule en su territorio. Esto es, no slo no recibirn los beneficios de emitir moneda, sino que
tendrn que pagar intereses para que la moneda nica circule dentro de sus fronteras.
34 La Constitucin para ser aprobada por el Consejo tuvo que rebajar algo las propuestas de la
Convencin que conferan una mayor capacidad de decisin a los Estados centrales (en stas, tres grandes
pases Alemania, con otros dos- podan llegar a imponer -con apoyos- su voluntad al resto), e increment
ligeramente las posibilidades de bloqueo de los pases perifricos, aunque stas han quedado muy
disminuidas respecto de Niza. En la nueva Constitucin se necesita un 55% de Estados que representen un
65% de la poblacin para tomar una decisin. En la propuesta de la Convencin era el 50% de Estados y
el 60% de la poblacin. Es decir, con la nueva propuesta se necesitaran al menos cuatro pases grandes,
con diversos apoyos del resto de pases. En total ms de trece, en la UE a Veinticinco.
31
estructuras polticas, como resultado de las propias dinmicas de funcionamiento de la
UE ampliada, que ser una especie de neocolonialismo de los espacios centrales sobre
estos espacios perifricos; lo est siendo ya y lo ser an ms en el futuro (Estvez,
2004). La convergencia prometida no ser tal, aunque puedan existir enclaves altamente
modernizados en estos espacios perifricos. Sin embargo, los pases perdedores
(condicionados por la difcil situacin sociopoltica interna que se vern obligados a
lidiar) disponen de ciertos instrumentos institucionales que amenazan con entorpecer un
funcionamiento gil y fluido en la propia UE a Veinticinco, es decir, sin ulteriores
ampliaciones. Slo su presencia en la Comisin, con un comisario por pas (hasta el
2014), les va a dar una capacidad de influencia (y resistencia), eso s, limitada, que hasta
ahora no tenan. Lo mismo se puede decir acerca de su presencia en el Consejo, que
pueden hacer valer (aunque de forma residual) en la toma de decisiones; sobre todo
porque hasta el 2009 sigue funcionando el sistema de toma de decisiones pactado en
Niza, que hace ms fcil las minoras de bloqueo. Y adems, sus fuertes vnculos con
Washington prometen ser un dolor de cabeza continuo para las estructuras comunitarias.
Mxime desde el momento en que esos lazos se vean reforzados al trasladar EEUU sus
bases militares desde Europa occidental a estos nuevos miembros de la OTAN, de
acuerdo con sus planes. Todo lo cual puede comprometer an ms la imagen y
legitimidad, interna y externa, de esta Europa a distintas velocidades.
En definitiva, todos los pases de esa Europa de geometra variable estarn
afectados por las normas del Mercado nico, es decir, tendrn sus fronteras abiertas a la
libre circulacin de mercancas, servicios y capitales (que no a los ciudadanos de los
nuevos Estados de la Unin), se hallarn en la rbita del euro (aunque no estn
integrados en el Eurogrupo) y debern ajustarse a las pautas que adopte el BCE
independientemente de la situacin econmica interna por la que atraviesen. Adems, la
Comisin utilizar el chantaje del acceso a los fondos estructurales para doblegar las
posibles actitudes reacias de los nuevos miembros a aceptar las exigencias de Bruselas,
o podr llegar a utilizar la posibilidad de bloquear la llegada de sus mercancas a los
mercados de los pases centrales (paralizando sus exportaciones) si los recin ingresados
no cumplen con lo establecido. Ya est amenazando con ello. Pero a nadie se le escapa
que esto puede generar tensiones dentro de la UE ampliada difcilmente gestionables. Se
podra pues afirmar que las principales fuerzas econmicas y financieras que han sido
las grandes valedoras de la expansin de la UE (Balany et al, 2000), con el fin de
apropiarse y beneficiarse de sus recursos productivos, humanos y materiales, incluido el
caso de Turqua (ERT, 2004), ganando al mismo tiempo escala mundial, han dejado en
manos del poder poltico el que ste gestionase un proceso enormemente complejo, al
tiempo que le exigen que debe profundizar tambin la estructura institucional del
corazn de esta Europa cada da ms amplia, cada da ms compleja, y cada vez ms
difcilmente gobernable.
Un cordn econmico y securitario (prximo) exterior a la UE
Por otro lado, con el espacio exterior a esta UE (a veinticinco por el momento, y
en torno a treinta en pocos aos ms), la Unin est estableciendo tambin o piensa
hacerlo- acuerdos de libre comercio que tendrn un fuerte impacto (desarticulador)
sobre sus sociedades. El orden interno que propulsa el funcionamiento del mercado en
el ncleo duro de la UE, genera cada vez ms desorden en las distintas periferias que va
incorporando en su despliegue, sobre todo en aquellas ms periferizadas (valga la
32
redundancia). Estas dinmicas de libre comercio se estn impulsando tanto hacia el
Mediterrneo Sur y Este (rea de libre comercio en el Mare Nostrum para el 2010),
como hacia Rusia, Ucrania y Bielorrusia. En estos casos, no se contempla la
incorporacin de estos territorios al proyecto poltico (y militar) de la Unin, muy
especialmente en relacin con los pases del Magreb y Mashrec. Pero tambin (por el
momento) respecto de los pases europeos que se sitan ms al Este de la futura Unin,
generndose una divisin artificial entre lo que es y no es Europa, dentro de la propia
Europa geogrfica. Habr que ver si en el prximo futuro se produce un cambio
respecto a la posible incorporacin de Ucrania, como gestiona el nuevo presidente
Yshenko surgido de la revolucin naranja. Parece en principio difcil despus de los
rechazos que ha suscitado la decisin de incorporacin (condicionada) de Turqua, y las
nuevas barreras que ya se estn levantando por algunos pases centrales a futuras
ampliaciones no previstas, aunque sean dentro de la Europa geogrfica. La
monopolizacin del marchamo de europeidad la establecen los actuales poderes
comunitarios y los Estados centrales de la Unin. Es ms, est en marcha un
recrudecimiento de la Europa fortaleza para aislar a la UE de sus espacios
perimetrales, aunque sean del Este y aunque se hayan relacionado abiertamente con
ellos durante siglos. Hoy en da se levanta un nuevo teln de acero (por mar y tierra)
en relacin con todos estos espacios perifricos en nombre del libre mercado.
Curiosamente se permitir que las mercancas franqueen en una u otra direccin
(tambin de acuerdo a los criterios que imponga la UE) estas barreras, pero no as los
flujos inmigratorios que probablemente experimenten un fuerte auge como resultado de
la profundizacin del funcionamiento de estas periferias en funcin (y en beneficio) de
los intereses de los espacios centrales de la Unin. Y todo ello al tiempo que se pretende
desarrollar una Poltica Europea de (buena) Vecindad, esto es, que se intenta crear un
crculo de amigos (con sus elites
35
) alrededor de esta UE ampliada. Dicha poltica
contempla la coordinacin de las polticas policiales y militares de estos pases
perifricos con las de la Unin, en funcin de los intereses securitarios del proyecto
europeo. Pero estos objetivos pueden entrar en friccin, en concreto, con los planes que
despliega la hiperpotencia en el Magreb y el Mashrec, dentro de su proyecto del Gran
Oriente Prximo democrtico (que alcanza a todo el mundo rabe-musulmn, de
Marruecos a Irak).
De cualquier forma, existe una indefinicin acerca de las futuras fronteras de la
Unin, que est afectando a su propia credibilidad como proyecto, que necesita (para
afianzarse) definir un espacio para el nosotros que nos separe claramente de los
otros, y que supedite y margine a los otros que ya estn en su interior. Pero
entonces: Qu proyecto poltico es la UE que no se sabe bien hasta dnde
abarcar?Dnde acaban las fronteras de la construccin europea y cmo se podrn
defender stas de las avalanchas de inmigracin ilegal con que nos alerta la extrema
derecha? Esto es: Cmo se podr blindar una Europa fortaleza de ms de seis mil
kilmetros de fronteras terrestres cuando todo ello tenga lugar? Qu coste tendr y qu
problemas se derivarn de estar pared con pared con Rusia, Bielorrusia, Moldavia,
Ucrania (?) y hasta con Siria, Irn, Irak, Georgia y Armenia (si es que finalmente entra
Turqua)? O es que habr otra frontera interna ms impermeable?
36
No slo sern
35 Las que se benefician verdaderamente de estos acuerdos de libre mercado y que deben contribuir,
como contrapartida, a la adecuada gobernabilidad de sus territorios y a frenar los flujos inmigratorios
incontrolados.
36 De hecho, se va a demorar entre tres y cinco aos la libre circulacin interna de los ciudadanos de los
33
necesarias abundantes fuerzas policiales, sino muy seguramente militares. Humberto
Bossi, de la Liga Norte, ha llegado a plantear que la marina de guerra italiana disparara
en alta mar contra los barcos de los sin papeles. Y es por todo ello, a pesar de esta
(por el momento) boutade, y sobre todo por las necesidades que se derivan del
Documento Solana (CCEE, 2003), por lo que los principales Estados piden (pues ese es
el papel que les asignan) que los gastos de Defensa no computen a la hora de tener que
cumplir con el Pacto de Estabilidad, al tiempo que incrementan los gastos de seguridad
interior. Esta exigencia la formulan especialmente Francia y muy en concreto
Alemania. Europa gasta menos de la mitad en Defensa que EEUU, y si se quiere
convertir en una verdadera superpotencia mundial pues ya se sabe. Es decir, la
cuadratura del crculo. La propia Comisin propone dedicar parte del presupuesto
comunitario al control y gestin de los flujos inmigratorios (incluida la ayuda
econmica a los Estados para la expulsin de los sin papeles), lo que disminuir
asimismo los saldos disponibles para otros quehaceres. Y hasta se plantea crear centros
de control de inmigrantes en el Magreb, financiados por la Unin, verdaderos campos
de concentracin (controlados por los Estados respectivos) para todos aquellos que
quieran acceder a la prometida UE (incluidos los solicitantes de asilo), en los que se
elegirn a los escogidos (de acuerdo con las polticas de inmigracin comunitarias).
La entrada de Turqua marca(r) un antes y un despus en la expansin de la UE
Un anlisis especfico requiere la posible (que no segura) integracin de Turqua,
que promete ser un factor de gran tensin en el futuro. Primero, por la falta de suficiente
consenso interno al respecto en los Estados de la UE, en sus estructuras polticas y en
sus sociedades, a pesar del acuerdo precario que se logr in extremis en el Consejo
Europeo de diciembre de 2004. Mxime despus de que su sistema laico de partidos
tradicional saltara no hace mucho por los aires (2002), y haya accedido al gobierno un
gobierno islmico moderado. Segundo, por su dimensin, pues al ser el pas ms
grande y poblado (a medio plazo) de la Unin, obligar probablemente a modificar el
sistema de toma de decisiones previsto en la Constitucin, si es que los pases centrales
quieren seguir conservando el control de la futura UE. Turqua llegara a tener ms
poder institucional que Alemania, de acuerdo con la Constitucin. Parece que los tres
grandes ya han pactado una posible modificacin de la misma, llegado el caso. Tercero,
por sus muy importantes diferencias econmico-monetario-financieras y de desarrollo
con la UE a 15, y an con la UE a 25, y los impactos que ello pudiera generar
37
. Cuarto,
por la carga financiera que su ingreso supondra a las arcas comunitarias, que implicar
nuevos pases miembros del Este, cuya inmigracin hacia la actual UE se est disparando como resultado
de su brusca reestructuracin. Es decir, estos pases no entrarn a formar parte del llamado Espacio
Schengen. Adems, en la Constitucin se contempla el crear una Agencia Europea de Fronteras para
controlar los flujos migratorios. Recientemente se han reunido para unificar su poltica de inmigracin los
cinco grandes (Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Espaa) a pesar de que en el futuro estar
comunitarizada de acuerdo con lo previsto por la futura Constitucin. Empiezan, pues, las cooperaciones
reforzadas.
37 La poblacin rural turca alcanza el 40% del total. El PIB per cpita turco es del orden de un 25% de la
UE a 25, la mitad de los nuevos 10 y slo la quinta parte de los antiguos 15. La tasa de inflacin supera el
20%, el dficit presupuestario el 8%, y los tipos de inters son muy superiores a los del rea del euro. No
en vano, la situacin econmica-financiera de Turqua ha sido muy precaria en estos ltimos aos, en los
que ha atravesado por un periodo de hiperinflacin, y en los que ha acumulado una elevadsima deuda
externa, agudizada por los programas de rescate del FMI ante las crisis monetario-financieras que le
han sacudido en el ltimo quinquenio.
34
una an menor disposicin de recursos para el conjunto de los actuales beneficiarios,
y es por eso por lo que se prev redefinir an ms drsticamente el marco financiero
comunitario (recorte adicional de fondos agrcolas y estructurales) a partir del 2014,
fecha del posible ingreso. Quinto, porque su propia estabilidad interna se vera
seriamente comprometida, no slo por las dinmicas del Mercado nico, sino tambin
mientras no cambien los parmetros de dominacin occidental (y en concreto de EEUU)
en Oriente Prximo y Medio
38
. Sexto, porque el flujo inmigratorio que su integracin
provocara, sera difcilmente manejable a medio plazo, y es por eso por lo que se
contempla una clusula de salvaguardia permanente (no temporal, como en los nuevos
miembros del Este) para no aplicar el principio de libertad de movimiento de sus
ciudadanos. Y Sptimo, finalmente, porque todo ello incidira directamente, segn los
sectores ms conservadores, sobre el nosotros en el que se sustenta la esencia del
proyecto comunitario, que se vera seriamente erosionado con la entrada de Turqua,
al desvirtuar la pretendida identidad europea.
Se generara, de acuerdo con estas tesis, un rea de difcil asimilacin
comunitaria en todo el sudeste de dicha futura Unin: es decir, el actual agujero
negro de la exYugoslavia, los pases balcnicos: Rumana y Bulgaria, y sobre todo
Turqua. Un enorme y potente Estado de poblacin musulmana que suscita todo tipo de
recelos. En definitiva, ms o menos en el espacio europeo, y aledaos asiticos ms
cercanos, de lo que era el antiguo Imperio Otomano. El choque de civilizaciones en
plena UE, claman dichos sectores conservadores, con delimitaciones geogrficas
precisas al Este de su futuro territorio y con posibles avanzadillas activas en sus
principales metrpolis. Una verdadera pesadilla para los que pretenden generar un
patriotismo europeo en base a una mtica identidad europea histrica, de races
cristianas, por otro lado inexistente. La entrada de Turqua, se nos dice desde esas voces,
alterara la naturaleza del propio proyecto europeo, y lo que es ms grave puede
ponerlo en peligro. Es ms, se seala, que puede ser el fin de la Unin. As lo lleg a
manifestar Giscard DEstaing, presidente de la Convencin. Y hasta sectores del partido
socialista francs (Laurent Fabius, entre otros) se han declarado contrarios a su
integracin. En todo este batiburrillo se ha llegado a decir que detrs de Turqua vendra
Marruecos, que ya ha solicitado su ingreso. Y despus otros Estados del Magreb.
Pero las ventajas tambin de su incorporacin a la UE han quedado resaltadas en
el informe final que elabor la Comisin de cara al Consejo Europeo de diciembre de
2004, y en los acuerdos posteriores que adopt el Parlamento Europeo, no sin una
importante divisin interna y teniendo que recurrir, por primera vez en su historia, al
voto secreto, como peda el partido popular europeo; an as, el Parlamento Europeo dio
luz verde a su ingreso. En el duro informe a favor de la Comisin se sealaba, entre
otros aspectos positivos de la incorporacin (los mismos que en otras ocasiones, aunque
acrecentados en este caso por el tamao del espacio geogrfico y del mercado que se
incorporaba a la Unin), pero tambin entre mltiples cautelas propias del caso, que la
entrada de Turqua contribuira asimismo a estabilizar la regin (de transicin entre
Europa y Asia Central, y Oriente Prximo y Medio), asegurando las rutas de suministro
energtico que la atraviesan (oleoductos y gasoductos), as como mejorara el control de
fronteras (con Siria, Irak e Irn)(Yarnoz, 2004). Queda clara esta apuesta estratgica en
un tema de primersima importancia como es asegurar el suministro energtico de las
38 El radicalismo islmico avanza en Turqua por la situacin de Palestina y la guerra contra Irak, por su
pertenencia a la OTAN y por la alianza de su Estado (con fuerte presencia militar y lazos con EEUU) en
los ltimos aos con Israel.
35
dos zonas con ms importantes recursos fsiles del mundo, y de las que depende de
forma creciente para su abastecimiento la UE. Adems, Turqua puede servir no slo
como una atalaya adelantada de la Unin hacia Asia Central y Oriente Prximo y
Medio, sino como posible puente hacia el mundo rabe y musulmn. Como rtula
privilegiada de una nueva alianza entre civilizaciones. Si bien es preciso recordar que
Turqua es musulmana pero no rabe, y que puede tener dificultad de enlace con dicho
mundo por haber sido la antigua potencia imperial. La UE acrecentara, de esta forma,
en este idlico escenario, su influencia estratgica en Oriente Prximo y Medio y Asia
Central. Adems, pareca difcil justificar que Turqua poda formar parte de Occidente
durante la Guerra Fra (es miembro de la OTAN desde 1952), como avanzadilla de ste
frente a la URSS, y ahora ya no era elegible para entrar en Europa, con la que ha
estado enlazada durante siglos. No en vano la cultura islmica tiene un considerable
peso histrico en muchos pases europeos (Grecia, Chipre, Malta, Sur de Italia, gran
parte de Espaa, Rumana, Bulgaria, y gran parte de la exYugoslavia). La historia de
Europa no se puede entender sin sus interrelaciones con el mundo islmico y el Imperio
Otomano.
De cualquier forma, hasta ltima hora muchos de los grupos del partido popular
europeo, encabezados por el primer ministro austriaco, hicieron todo lo posible por
torpedear la decisin de su futura incorporacin e inicio de negociaciones. Pretendan,
en cambio, que Turqua alcanzara tan slo una Asociacin Privilegiada. El Plan B. Pero
las presiones en la trastienda de la toma de decisiones del Consejo debieron ser muy
fuertes, y finalmente triunf el S. Estas presiones debieron de venir principalmente
de los grandes lobbys de presin europeos
39
, entre ellos la ERT, pero tambin por
distintas razones (y no sin tensiones internas) de los principales Estados: Gran Bretaa,
Francia, Alemania e Italia (apoyados por Espaa). Entre otras, algunas tan espreas
como los intereses electorales del SPD alemn que pretende cazar votos en la
importante poblacin de origen turco (en su parte nacionalizada) que vive en Alemania.
Sin embargo, este voto afirmativo ha estado altamente condicionado, acentuando las
cautelas que ya haba expresado en su informe la propia Comisin. Existe una clusula
de suspensin en caso de violacin grave de derechos fundamentales, o de
incumplimiento de compromisos legales, con toda la discrecionalidad de interpretacin
que ello puede suponer. Adems, dos pases, Francia y Austria, ya han advertido que
sometern la decisin de su ratificacin final a referndum de sus poblaciones, lo cual
es un torpedo en plena lnea de flotacin de su futura incorporacin. Es ms, Francia ha
incorporado ya a su Constitucin, como parte de las reformas necesarias para aprobar la
Constitucin Europea, la necesidad de someter a referndum cualquier nueva ampliacin
de la UE. La decisin en torno a la adhesin de Turqua marcar pues un antes y un
despus en el futuro de la Unin. Y parece difcil, que no imposible, que finalmente
pueda entrar a formar parte del proyecto europeo, aunque sea como miembro sin
plenitud de derechos. Las posibilidades de que la ratificacin final de su ingreso, que se
producira no antes de 2014, sea frenada por algn Estado miembro son muy altas. Por
eso, al final, en el acuerdo adoptado se incluye la salvedad de que a pesar de todo, en ese
hipottico (y no tan hipottico) caso, Turqua quede anclada en las estructuras
europeas. Es decir, el Plan B de los conservadores. Una forma de decir S, pero
No, y adems garantizar su control (econmico, poltico y militar) por parte de la
39 Es curioso cmo la patronal alemana abort una campaa de recogida de firmas contra el ingreso de
Turqua protagonizada por la CDU, y sta finalmente tuvo que clausurar esta actividad que haba iniciado
ya por toda la Repblica Federal con gran despliegue meditico.
36
futura UE. Lo que s est claro es que nunca llegar a ser un socio como los dems.
Algo que puede acentuar an ms, si cabe, los problemas de gobernabilidad de la
Europa a distintas velocidades.
El acceso seguro a los combustibles fsiles, un tema vital para el futuro de la UE
Y este anclaje de Turqua dentro de la estructura de la futura Unin se quiere
garantizar, muy probablemente, para asegurar los suministros energticos de la UE de
cara a las prximas dcadas (tal y como sealaba la Comisin en su informe), en las que
habr que enfrentar escenarios de petrleo caro y muy posible escasez mundial de esta
materia prima de enorme trascendencia
40
. La UE a Quince importaba ya el 70% del
crudo que consuma en el 2000 (EEUU importaba entonces en torno al 50%), y esta
dependencia exterior se incrementar en la Unin a Veinticinco hasta el 90% a finales
de la prxima dcada, cuando se vaya agotando el petrleo del Mar del Norte (CCEE,
2001). El acceso seguro al crudo se va a convertir, pues, en un elemento geoestratgico
de primersimo orden para el mantenimiento del modelo econmico de la Unin y de su
poder mundial. Por otro lado, Turqua tiene un enorme ejrcito y es clave que este poder
permanezca tambin anclado a las estructuras institucionales de la Unin, y en
especial al potencial desarrollo de un futuro ejrcito europeo. Una Turqua
exclusivamente anclada en la OTAN, estara al albur de las estrategias de EEUU en
esta zona geoestratgica. Pero a nadie se le escapa que todo ello es un arma de doble
filo. De hecho, la hiperpotencia ha sido uno de los ms firmes apoyos al ingreso de
Turqua en la Unin, seguida de los pases de la UE ms vinculados con Washington,
como Gran Bretaa e Italia; as como tambin Espaa. EEUU es perfectamente
consciente que el ingreso de Turqua en la futura Unin europea puede ser un factor que
acente la ingobernabilidad del conjunto de la UE, y que dificulte su consolidacin
poltica y militar. Adems, su pertenencia a la Alianza Atlntica piensa que le puede
permitir utilizarla como un nuevo caballo de Troya dentro de la futura Europa. No en
vano los vnculos estadounidenses con los militares turcos, verdadero poder fctico en
ese Estado, llevan aos construyndose. De cualquier forma, ha sido el mundo de las
grandes empresas turcas (en concreto la patronal TUSIAD) el que ms ha presionado al
poder poltico (y militar) para forzar las reformas institucionales pertinentes con el fin
de poder entrar en la UE
41
(Financial Times, 14-12-04), complementando la presin que
dentro de la Unin ejercan los lobbys de las transnacionales europeas en el mismo
sentido.
Pero tambin la presin de importantes sectores de la sociedad turca, aquellos
ms progresistas y europestas, han jugado un papel importante en el doblegamiento de
las resistencias de sus instituciones a las exigencias que se le planteaban por parte de
Bruselas, para su ingreso en la UE. Una forma de escapar tanto de una tradicin
conservadora, como de los ruidos de sables, sometiendo de este forma a determinados
controles a los militares aborgenes, y muy especialmente a sus cpulas dirigentes. En
este sentido, es de resaltar el disenso del nuevo gobierno turco respecto a la
40 Distintos estudios apuntan que estamos cerca de atravesar el escenario mundial de peak oil, es decir el
momento en que la oferta mundial de crudo no podr crecer ms, y habr demanda que quede
desabastecida, pues no habr petrleo para todos (Ballenilla, 2004).
41 Entre las cuales estaba el sometimiento del poder militar al poder poltico, aunque ste fuera un
gobierno de corte islmico, y las reformas legales y constitucionales que exiga la UE, entre ellas el
reconocimiento de unos mnimos derechos para la minora kurda y la eliminacin del delito de adulterio
del Cdigo Penal.
37
hiperpotencia, en el seno de la OTAN, sobre su implicacin con fuerzas militares en la
invasin de Irak, y su desconfianza respecto al proyecto estadounidense de posguerra
por lo que toca a las regiones kurdas del territorio iraqu, desconfianza de la que
participan muchos sectores militares incluidos. La Turqua que toma dicha decisin no
es para nada la de los ochenta, hay otras fuerzas emergentes que apoyan una decisin
arriesgada, contra el parecer de Washington, que en cierto modo es tambin un guio
hacia la Vieja Europa. Y rizando el rizo cabe subrayar asimismo el hecho de que el
grupo poltico de Erdogan vaya a ingresar en el partido popular europeo, de cara a sus
relaciones con el Parlamento Europeo, aquel que ms le ha puesto la proa, y se la sigue
poniendo, contra su futuro ingreso en la UE. En definitiva, la maraa de intereses,
tensiones, contradicciones y fricciones culturales e identitarias es tal en este caso, que
podemos afirmar que el ingreso de Turqua ser un verdadero hito (si es que se
produce) en el devenir futuro de la UE. Y en este sentido, llama la atencin cmo se ha
decidido, como parte del proceso negociador, el impulsar un dilogo poltico y cultural
en el que participe la llamada sociedad civil de ambas partes, convenientemente
cribada y seleccionada. Hasta ahora no haba habido nada similar en ninguno de los
ingresos precedentes.
Una posible Europa futura organizada en base a tres crculos?
La decisin en torno al (posible) ingreso de Turqua marcar asimismo cualquier
nueva incorporacin. De acuerdo con lo acordado en el Consejo Europeo de diciembre
de 2004, la Comisin queda facultada para imponer las restricciones que se estimen
pertinentes en futuras adhesiones segn convenga. Lo ocurrido con Turqua, se
institucionalizar de cara a futuras ampliaciones, si es que se dan. Ms velocidades,
pues, en la futura Unin. De cualquier forma, nadie ms ingresar en dicha futura UE
antes que se pacte el nuevo marco financiero en 2014. Sin embargo, las presiones para
que se inicien las negociaciones con Ucrania, o al menos las aproximaciones al respecto,
pueden ser muy altas. De hecho, ya lo estn siendo. La importancia de Ucrania, desde el
punto de vista poblacional (casi 50 millones de habitantes), territorial (ms superficie
que ninguno de los Veinticinco) y geoestratgica es incuestionable; especialmente
porque es otra va alternativa para el acceso a los recursos de combustibles fsiles de
Asia Central, y de Rusia. Un bocado muy apetitoso, pero que puede ser tambin
altamente indigesto. Pues el que mucho abarca, poco aprieta. Pero Yshenko, con un
fuerte apoyo social, ya ha manifestado claramente que su objetivo es que Ucrania
ingrese en la UE y en la OTAN, en el ms breve plazo posible. Un giro pues de 180 en
sus vnculos exteriores y en su poltica de seguridad. El principal Estado de la antigua
Unin Sovitica, fuera de la Federacin Rusa, y antigua potencia nuclear, que decide
soltar amarras con Mosc. Un hecho de enorme trascendencia. Desde Washington se ve
con buenos ojos su ingreso en la Alianza Atlntica, quizs como va tambin para
introducir ms ruido en el seno de la Unin, al tiempo que logra una nueva expansin
de la OTAN hasta las mismas puertas de Rusia. Bruselas por el momento parece ms
reticente a acelerar la decisin en torno a su posible ingreso. Hasta ahora slo ha habido
buenas palabras desde las instituciones comunitarias. Y bastantes suspicacias por parte
de la Vieja Europa, en contra del deseo de la Nueva Europa, y en especial de
Polonia, su vecino ms prximo con el que le unen mltiples lazos comunes, de acelerar
su entrada en la familia europea.
El dirigente socialista francs, Laurent Fabius, ha apuntado la necesidad de que
38
la futura Europa se organice en una estructura basada en tres crculos concntricos. En
el primero estara la Europa del euro, el ncleo central dirigente, que correspondera
grosso modo con la UE a Quince (la incgnita mayor sera Gran Bretaa); en el
siguiente se ubicaran los restantes miembros de la Unin (que sern unos Treinta una
vez que se produzcan las incorporaciones en marcha o previstas), y en el tercero (fuera
de la UE, pero fuertemente anclados a la misma) estaran probablemente el resto de
los pases del Este (Ucrania, Bielorrusia, etc) y del Norte de frica (Marruecos, Argelia,
Tnez, Libia, etc), as como (segn l) Turqua. Esa es una imagen final que tiene visos
de irse concretando, en mayor o menor medida, en el futuro prximo, si es que no
quiebra antes la propia evolucin del proyecto europeo. Es una forma, eso s muy
compleja, y difcilmente gobernable, por todo lo dicho, de consolidar un rea de
mercado comn muy amplia (las normas del Mercado nico seguramente seran de
obligado cumplimiento en los tres crculos, y el euro su divisa de referencia), de
importancia mundial por su escala, pues de cara al futuro (mientras no entre en crisis la
Economa Global) el tamao s que importa, sobre todo de cara a la competencia con
otros gigantes (EEUU y su TLC con Canad y Mxico-, China, etc). Y una manera
tambin de intentar garantizar el acceso a los combustibles fsiles del Magreb, o
asegurar sus rutas de aprovisionamiento dentro de ese permetro exterior por Turqua y
Ucrania, as como de establecer un cordn de control migratorio y de seguridad en torno
a la Unin.
Por otro lado, ms all de estos espacios perimetrales, la UE, y en especial su
ncleo duro histrico (el eje franco-alemn, ayudado en este caso por la Espaa de
Zapatero), intenta impulsar una relacin fuerte con Rusia, que le garantice el acceso a
sus combustibles fsiles (petrleo y gas), al tiempo que desactiva su potencial relacin
conflictiva (es la segunda potencia nuclear mundial) en los aledaos ms exteriores a la
Unin, tras su permetro directo de influencia. Y todo ello haciendo odos sordos y la
vista gorda al carcter crecientemente autoritario y represivo del nuevo rgimen de
Putin. Business are business. Rusia parece que tambin est interesada en esta relacin
simbitica, pues tiene mucho que ganar, ya que sus principales relaciones comerciales
son con la UE; eso s, conservando una autonoma propia. Ello le permitira anclarse en
el Occidente ampliado, aprovechando el primer componente de su alma euroasitica,
donde se ubican los centros principales del poder ruso, y consolidar mejor su nueva
presencia mundial. Pero todo ello suscita muchos recelos en los pases del Este, nuevos
socios de la Unin, y antiguos miembros del Pacto de Varsovia o de la URSS. Y en el
mismo orden de cosas se situara la importancia decisiva que se le confiere a las
relaciones de la UE con Oriente Prximo y Medio (y Asia Central), por su importancia
geoestratgica mundial. El grifo global del petrleo est ah. Sin embargo, este es un
espacio sobre el que se disputan su influencia ambas orillas del Atlntico Norte, y que
hasta ahora est bajo la influencia y el control directo (poltico-militar) de EEUU.
39
Captulo 3
La UE impulsa un poder fuerte para llegar a ser una superpotencia
mundial
Pero las tensiones internas y las resistencias sociales dificultan la tarea
La historia del Programa de Investigacin de Seguridad
de la UE es aquella en que el Gran Hermano se junta con
el fundamentalismo de mercado. Esto se concreta en la
creacin en 2003 del llamado Grupo de Personalidades,
compuesto por altos funcionarios de la UE y representantes
de las mayores empresas de armamento y de tecnologas de
la informacin de la Unin, que argumentaban que la
multinacionales europeas del ramo estaban quedndose
40
atrs de sus competidoras estadounidenses, porque el
gobierno de Washington les estaba proporcionando mil
millones de dlares para investigacin en defensa. La
Comisin Europea les respondi dndoles un asiento en la
mesa de la Unin, otros mil millones de euros para
investigacin en seguridad y control completo sobre el
desarrollo e implementacin del programa. En efecto, la
UE est financiando la diversificacin de estas compaas
en el ms legtimo y altamente lucrativo sector de doble
uso, permitindoles disear las polticas de seguridad de
la Unin y haciendo posible que los intereses corporativos
determinen el inters pblico.
Ben Hayes, Armando al Gran Hermano. El Programa de
Investigacin sobre Seguridad de la UE
Dificultad de construir un imaginario comn europeo (salvo el del miedo)
El proyecto europeo es un proyecto sin alma, pues su cemento unificador es
puramente el de los intereses de las fuerzas del dinero, el verdadero sujeto constituyente
del mismo, y muy en concreto de la Constitucin Europea. Lo cual acenta an ms la
dificultad para desarrollar un imaginario comn europeo, sobre todo con la urgencia
que demanda la propia evolucin (de vrtigo) de esta Europa del capital. La
construccin pues de una identidad europea, de un nosotros, es una tarea
enormemente compleja. Y sin embargo absolutamente necesaria para un proyecto de
poder (la UE), interno y externo, que se sustenta en la necesidad de establecer un
adentro y un afuera, y una estructura poltica supraestatal y jerarqua institucional
que necesita estar legitimada de cara a su poblacin. Si la construccin de las diferentes
identidades nacionales fue un proceso arduo que tard siglos en fraguarse, y que todava
est incompleto o en crisis en muchos casos, la labor del desarrollo de una identidad
supraestatal a escala comunitaria se perfila como una aventura enormemente
complicada. Mxime cuando se parte de la crisis de imagen pblica de la que adolecen
actualmente las estructuras comunitarias, que se intensifica conforme se expande y
profundiza el proyecto europeo. Adems, la UE a Veinticinco es un mosaico
tremendamente diverso en el que existen ms de veinte lenguas reconocidas
oficialmente, pero donde se hablan muchas ms. Algunas de ellas, como el cataln, se
hablan bastante ms que otras oficiales, como el lituano, el estonio, el letonio o el
malts. Y no hay que olvidar que la lengua es uno de los principales vectores que
configuran una determinada identidad sociocultural. No en vano son la lengua y la
cultura las que mantienen todava respirando la legitimidad del Estado-nacin, que las
troquel, manipul e impuls a lo largo del tiempo para afianzarse a s mismo, o las que
los ponen en crisis cuando no son asumidas las que emanan de estas estructuras de
poder.
Por otro lado, se da la paradoja de que la Comisin Europea para funcionar slo
reconoce tres lenguas de trabajo: ingls, francs y alemn, que se corresponden con los
tres principales pases de la UE, pero que paulatinamente se impone, como lingua
franca, una de ellas: el ingls. Slo el Parlamento Europeo funciona, en principio, como
una Babel en donde se trabaja con las distintas lenguas oficiales, aunque a lo largo del
41
tiempo se ha ido consolidando tambin el uso de la lengua de Shakespeare como
principal vehculo de comunicacin. Curiosamente el paso de la UE a Quince a la UE a
Veinticinco est afianzado esta hegemona del ingls, ante la complejidad de operar con
tamao nmero de lenguas a escala comunitaria. Y se da por tanto un problema
adicional pues la lengua comn que se desarrolla es aqulla en la que se expresa la
cultura anglosajona, es decir, aquellos Estados (principalmente EEUU, pero tambin
Gran Bretaa, en el espacio noratlntico) que ms ponen en cuestin, uno desde fuera y
otro desde dentro, el desarrollo de un potente proyecto poltico (y militar) europeo.
Mientras tanto, el francs y el alemn van desapareciendo como lenguas de uso
comunitario, lo que se observa con gran preocupacin por el eje Pars-Berln, que asiste
impotente a ese proceso. Y el espaol (castellano), la segunda lengua de Occidente, y
el italiano, que lo hablan ms de sesenta millones, han quedado ya en va muerta dentro
de la UE.
Esta situacin plurilinge y multicultural de la UE contrasta con el temor que
est suscitando en EEUU, la irrupcin cada da ms potente de la minora hispana que
habla distintas variantes del castellano, y dentro de ella muy en concreto la expansin de
la comunidad de origen mexicano. Hasta hace poco el ingls era la lengua prcticamente
nica, en la que se expresaban prioritariamente las distintas comunidades tnicas.
Samuel Huntington sostiene que esta dinmica es una verdadera amenaza para una
sociedad angloprotestante, en donde el American Dream solo se puede soar en ingls,
y que puede conducir a una fragmentacin de la sociedad creando dos idiomas y dos
culturas. La minora hispana est vinculada con el catolicismo, y adems la comunidad
mexicana tiene una fuerte herencia indgena, lo que chocara (segn l) con la cultura
WASP (White Anglosaxon Protestant: Blanca Anglosajona y Protestante) hegemnica en
EEUU. Lo cual podra poner en peligro el concepto de Nacin y Religin sobre el que
se sustenta el modelo estadounidense. Es curioso cmo en la hiperpotencia tan slo la
consolidacin de una minora (en fuerte crecimiento) que habla otra lengua y posee otra
cultura se considera por los poderes fcticos (pues Huntington habla en nombre del
Stablishment) un verdadero riesgo a los principales elementos generadores de identidad
nacional (Huntington, 2004).
Los ciudadanos del Este, los menos europeos
Por otra parte, en los pases del Este recin ingresados se observa una gran
presencia de grupos mediticos vinculados a EEUU, lo que plantea un problema
adicional para transmitir la europeidad made in Bruselas a este amplio espacio
perifrico comunitario. En l sus identidades nacionales estn adems en crisis al
haberse constituido tardamente, al haber sido bruscamente remodeladas sus sociedades
por el socialismo real, y al haber sido ms tarde zarandeadas de arriba abajo por la
quiebra de ste y por su ingreso en la UE. En un primer momento todo lo que vena de
Europa occidental pareca contar de amplio apoyo social, pero tan pronto como se
empezaron a percibir los costes de la transicin al nuevo modelo que se les impona a
sus sociedades desde Bruselas, esto est dejando de ser as para amplios sectores de
poblacin. En este sentido, llama la atencin cmo la incorporacin formal a la UE ha
sido en una fecha tan sealada como el 1 de Mayo, el da del trabajo que era
ampliamente festejado en los pases de socialismo real. Esto es, pudiendo ser
cualquier otro da, dicho acto se ha celebrado de forma ostentosa en esa jornada, quizs
con nimo de sepultar definitivamente el valor simblico de dicha fecha, y de que sea
42
recordada tan slo como la del ingreso glorioso en la UE. No en vano el himno que
sonaba en tal celebracin en las ciudades del Este era el Himno de la Alegra, el oficial
de la UE, y no ese otro ya pasado de moda que es la Internacional. No es una
casualidad la eleccin de la fecha, pues como se dice popularmente no hay puntada sin
hilo en las decisiones comunitarias. El calendario es muy vasto, pero precisamente
parece que no haba ms remedio que elegir el primero de mayo para la ampliacin de la
UE. Adems, puestos a elegir, poda haber sido unos das despus, el 9 de mayo,
formalmente el da de Europa. Pero no, parece que haba prisas y que el ingreso tena
que ser ocho das antes. Igualmente, de paso, de cara a las poblaciones de los Quince, es
una forma tambin de celebrar en el futuro dicha fecha como la del nacimiento de la
nueva Europa, intentando desplazar de este modo las connotaciones que ese da tiene,
todava, de cara a la conmemoracin de las luchas por conseguir otro tipo de sociedad.
Sin embargo, las sociedades del Este empiezan a ser cada vez ms conscientes de
que se les ha vendido gato por liebre. Adems, se acenta su sentimiento de ciudadanos
de segunda clase en la UE ampliada, pues la Constitucin Europea no les reconoce uno
de los derechos fundamentales de los ciudadanos de primera occidentales. Esto es,
como se ha sealado, el que durante varios aos, entre tres y cinco, como poco, y tal vez
siete (si no ms, tiempo al tiempo), no gozarn del derecho a la libre circulacin y
residencia, lo que les condena a permanecer atados a unas condiciones socioeconmicas
que prometen empeorarse sustancialmente. Y lo expresan prioritariamente
desentendindose manifiestamente de la cosa pblica, en especial de la comunitaria.
Las ltimas elecciones al Parlamento Europeo son una muy buena muestra de ello (26%
de media de participacin electoral en estos nuevos miembros de la UE)
42
. O como en la
antigua Alemania del Este, que ante las reformas de fuertes recortes sociales
preconizadas por el gobierno de Schroeder, que les afectan muy directamente, se
movilizaron con las mismas tcticas (convocatorias semanales el mismo da) que
provocaron la cada del rgimen de la RDA, y que activaron ms tarde las revoluciones
de terciopelo. No es casualidad que el poder poltico en Berln, sumamente nervioso,
las calificase de insulto a la memoria histrica, y que las propias estructuras
comunitarias de Bruselas estn enormemente preocupadas ante la repercusin que hayan
podido tener en el resto de las sociedades del Este. En estas circunstancias es muy difcil
construir un nosotros comn a escala comunitaria. En especial, tambin, para las
mujeres del Este que tienen unos derechos reconocidos (a escala estatal) muy inferiores
a los de sus congneres de los Quince, y a las que la Constitucin Europea no les
garantiza para nada que consigan igualarlos. Una razn adicional para la potencial
desmotivacin europea de la mitad de la poblacin de dichos pases.
La concrecin pues de ese imaginario comn europeo ha sido hasta ahora muy
limitada, ya que aparte quizs del festival de Eurovisin (en el que curiosamente
participa Israel), los programas Erasmus para los intercambios universitarios juveniles,
las posibilidades de conocimiento y contacto que brinda interrail para los mismos
sectores, la existencia de Euronews, que tan slo alcanza a las clases medias ilustradas, o
el indudable atractivo que supone la Eurocopa para amplios sectores de la poblacin
(fundamentalmente) masculina, no se puede decir que haya habido otros instrumentos
que posibiliten la plasmacin de ese nosotros que vanamente se busca crear desde las
estructuras de poder comunitario. El deporte espectculo est reforzando en los ltimos
tiempos de forma especial el sentimiento de identidad nacional a escala estatal,
curiosamente cuando ha entrado en crisis el concepto de ciudadana estatal, porque el
42 En Polonia fue an ms bajo, tan slo el 20%, y en Eslovaquia se qued en un ridculo 17%.
43
Estado-nacin se desentiende del devenir de amplios sectores sociales autctonos
43
,
pero parece difcil que pueda afianzar la identidad por el momento a nivel europeo. Y
parece que slo el euro es algo compartido a escala de la UE (mejor dicho del
Eurogrupo). Pero despus de la inicial euforia ciudadana, mediticamente construida
(con un gasto publicitario ingente), todo indica que se ha impuesto una cierta cordura
cuando se han percibido que los efectos del euro para el comn de los mortales tan slo
ha sido un encarecimiento generalizado de los precios bsicos, que curiosamente no
tiene el reflejo adecuado en el IPC (con el que se indexan generalmente, o se negocian,
salarios y prestaciones sociales).
Haciendo de la necesidad virtud, y orientndola al mercado
En definitiva, podramos afirmar que lo que caracteriza a Europa es la gran
diversidad lingista, poltica, ideolgica, cultural y hasta religiosa de las distintas
sociedades que la integran. Como hemos visto en la UE no ha habido una religin
predominante
44
, y adems stas claramente cumplen un papel residual, pues podemos
afirmar que la Unin es el territorio ms laico del mundo. No en vano Europa fue la
cuna de la Ilustracin y uno de los espacios centrales de las luchas del movimiento
obrero, que alumbr el socialismo, el comunismo y el anarquismo. Asimismo, la UE
quizs sea una de las regiones a escala planetaria donde se ha dado una mayor
emancipacin de las identidades colectivas. Y por otro lado, la presencia como se ha
apuntado de ms de veinte millones de habitantes no comunitarios, diez de ellos de
origen musulmn, adereza an ms la complejidad del tablero social europeo, sobre
todo en sus metrpolis, que se han convertido en territorios cada da ms
multiculturales. Al mismo tiempo, el fin de las sociedades de masas y la fragmentacin
adicional tpicos de la postmodernidad acenta todava de forma ms acusada la
dificultad de llegar a definir y a plasmar un nosotros a escala comunitaria.
Recientemente, el nuevo presidente de la Comisin Europea, Durao Barroso
(2004), reconoca esta enorme diversidad que caracteriza a la UE, y haciendo de la
necesidad virtud deca que la verdadera identidad europea era su diversidad. La genuina
identidad comunitaria era, comentaba, los valores que la atravesaban, no las razas o las
culturas, aada; en concreto, el arraigo del modelo social europeo, la defensa de los
derechos humanos, el respeto a la diversidad, la tolerancia, la solidaridad, la igualdad
entre los hombres y mujeres, el Estado de Derecho, la libertad, etc. Resaltaba el hecho
de que era preciso conectar a los ciudadanos europeos con las instituciones
comunitarias, y que era necesario difundir el mensaje de que la prioridad inmediata del
proyecto europeo es impulsar el crecimiento y el empleo a travs de la competitividad,
y que sta se lograr mediante la llamada Estrategia de Lisboa. La nueva agenda
ultraliberal aprobada en la ciudad lusa en el ao 2000, y todava pendiente de aplicacin
en muchos de sus captulos, para hacer de la Unin el espacio ms competitivo del
mundo para el 2010, segn consta como principal objetivo. Y este ser el gran leit motiv
de su presidencia. La Estrategia pretende eliminar las restricciones sociales, polticas y
43 Es decir, se rompe el contrato social que en su da (a finales del siglo XIX y principios del XX)
permiti la creacin, extensin y materializacin paulatina de la ciudadana estatal, que se afianza ms
tarde con la concrecin del Estado del Bienestar.
44 Europa fue donde principalmente se expandi el cristianismo, y ms tarde sus derivas catlicas,
protestantes y ortodoxas, pero tambin fue donde el judasmo tuvo (y tiene) una considerable presencia
durante siglos, as como cabe resaltar que ocho siglos de cultura musulmana impregnaron a una parte
importante del territorio europeo.
44
ambientales al funcionamiento de la lgica de mercado en todos los terrenos, para
impulsar el crecimiento y el empleo (y como parte de ella la controvetida directiva
Bolkestein, que ms tarde comentaremos). Es as, se nos exhorta, como lograremos
mantener el modelo social europeo. Es decir, dicho irnicamente, desmantelar dicho
modelo, como va para hacerlo sostenible. El triunfo del doble lenguaje del Gran
Hermano. Parecera como si lo que se quisiera lograr es crear una identidad comn
europea en base a la asuncin por la ciudadana comunitaria de la lgica de mercado,
creando una sociedad y un individuo de mercado, no slo una economa de mercado. Y
que esa identidad se impusiese por el miedo a la exclusin del crecimiento, del trabajo y
del consumo. Esto es, por el temor fundado a la ausencia de una va de escape a la
lgica competitiva del mercado, y por que se generalizase la conviccin de que la mejor
defensora de sta fuera la UE, para as poder proporcionar empleo a la poblacin
europea, aunque ste sea altamente precario y cada vez ms a costa del resto del
mundo.
Construyendo patriotismo europeo en torno a la seguridad
Pero as, es imposible crear un amplio imaginario social europeo que sustente
la construccin de esta Europa del capital y la defienda, al menos por el momento.
Todava subsisten, aunque degradados, mltiples mecanismos de apoyo del Estado
social, redes sociales y familiares de solidaridad, y una subjetividad colectiva e
individual que an no est totalmente dominada por la lgica del mercado. El individuo
y la sociedad de mercado, puros y duros, no se han logrado crear todava en el espacio
europeo, y por tanto no funcionan las dinmicas que le gustara a Barroso que
operasen. Y es por eso por lo que se va a intentar consolidar el apoyo a la UE, se est
haciendo ya, en base a otros miedos ms inmediatos, menos abstractos, que tambin son
socialmente construidos y manipulados desde las instituciones. A travs de una
apropiacin (y gestin) autoritaria del miedo y la inseguridad creciente, como forma de
apoyo al statu quo. Es decir, agrupando en torno a la defensa de Europa (de sus
Estados-nacin y cada vez con ms nfasis de las instituciones comunitarias) a los
pretendidos beneficiarios de este modelo, contra todo aquello o todos aquellos que lo
pudieran poner en cuestin. Sea el terrorismo internacional, que se vincula cada vez
ms con el mundo islmico; aunque aqu, al contrario que en EEUU, es ms difcil
convertir ese miedo en patriotismo europeo. Sea la desigualdad y desestructuracin
social interna, por eso hay una creciente criminalizacin de la pobreza (el otro
autctono), y se camina poco a poco hacia un Estado penal tipo EEUU. Sea el Otro
que vive en la Unin (el extracomunitario)
45
, por eso se produce un cada da mayor
acoso y persecucin del mismo. Aunque eso s, se establezca una categora inferior a la
de la ciudadana plena para los residentes (legales) de larga duracin de fuera de la
UE, los extraos a la comunidad; nada ms y nada menos que unos veinte millones
de personas en toda la Unin
46
. O sea, cmo no tambin, cualquier sector contestario
que pretenda cambiar el idlico orden de cosas existentes (el otro dscolo o rebelde), al
que fcilmente se le puede llegar a tachar tambin de terrorista, ese trmino que se ha
convertido en un cajn de sastre en el que parece que cabe cualquier disidencia.
45 Pero tambin, en muchas ocasiones, el intracomunitario, esto es, los ciudadanos del Este que habitan
en los pases de los Quince.
46 Esta poblacin no comunitaria supone el 10% en algunos pases, siendo el 6% la media a escala de la
UE.
45
En un momento determinado, tras el 11-S y especialmente con ocasin de la
guerra contra Irak, se puede decir que s se cre un sentimiento comn europeo que fue
el del rechazo a la guerra. Es algo que en mayor o menor medida atraves al conjunto de
las sociedades europeas. Un factor aglutinador. Y es algo que oblig tambin a muchos
pases de la UE, a pesar de todo, a mantener ciertos posicionamientos pblicos, aunque
interviniesen tambin los intereses mencionados anteriormente. El sentimiento de
rechazo a la guerra todava es muy fuerte en las sociedades europeas. Al contrario que
en EEUU. El horror a la guerra todava permanece en la memoria de las sociedades
europeas. No en vano Europa fue la que ms sufri en sus propias carnes las dos guerras
mundiales, que marcaron la primera mitad del siglo XX. Sus poblaciones lo celebran
an con dolor. Y sobre ese sentimiento tuvo que cabalgar el poder poltico, estatal y
comunitario. De hecho, a los gobiernos que expresaron un apoyo explcito a la guerra, el
tiempo les est pasando una abultada factura. Y es ms, el rechazo a la guerra contra
Irak de la Vieja Europa (liderada por Francia y Alemania), reforzaba la identidad con
la UE que sta representa en amplios sectores de poblacin. Pero el proyecto europeo
para nada quiere construir un nosotros sobre ese sentimiento genuino que expresa
quizs lo mejor de Europa. Y as, la Constitucin Europea camina por una senda
claramente militarista (y securitaria), aunque con una falsa retrica pacifista que no
logra ocultar su expreso deseo de construir un potente ejrcito que defienda los intereses
de la UE all donde haga falta. Si bien la manipulacin llega a tales niveles como para
intentar vender la Constitucin como la forma de crear un contrapeso moderador al
amigo americano, en el escenario irrenunciable de la globalizacin
47
. Por otro lado,
el atentado del 11-M en Madrid, y el fuerte sentimiento de solidaridad que se expres en
toda Europa, ha sido ampliamente utilizado y manipulado por las estructuras
comunitarias en beneficio propio, en el sacrosanto nombre de la necesidad de impulsar
la lucha contra el terrorismo. En este sentido, el fantasma del 11-M, y el miedo a
atentados similares, se estn aprovechando para justificar y legitimar el proyecto
europeo, argumentando que su desarrollo y reforzamiento permite garantizar una
mayor seguridad para todos los ciudadanos de la UE. Zapatero, en su ltimo mitin de la
campaa del referndum, recurri al fantasma del terrorismo, pidiendo el S para la
Constitucin Europea para mejor luchar contra ETA y el radicalismo islmico.
La urgente necesidad de vender Europa a los europeos
Sin embargo, a pesar de todo, la falta de apoyo popular a Europa ha adquirido
tales niveles, que el nuevo presidente de la Comisin Europea ha asignado dentro de su
nuevo equipo a una comisaria, Margot Wlstrom, con rango nada menos que de
vicepresidenta, los cometidos relativos a la Estrategia de Comunicacin de la UE.
Eufemismo que trata de ocultar la imperiosa necesidad de vender la moto del
proyecto europeo a la poblacin comunitaria. Y entre otras estrategias, aparte de las
puramente mediticas o aquellas otras ms subliminales que se disean, estn los
intentos de implicar a los representantes de la llamada sociedad civil en la defensa del
proyecto europeo, y muy en concreto de su Constitucin. Recientemente (febrero
2005) ha tenido lugar un encuentro en Bruselas propiciado por la Comisin junto con
las principales ONGs europeas de muy diversos mbitos (medioambientales,
sociales, de derechos humanos, cooperacin, humanitarias, de mujeres y culturales),
47 Un argumento-trampa tan eficaz que hasta han cado en l algunos iconos del movimiento
antiglobalizacin como Toni Negri, como ms adelante apuntaremos.
46
bajo el lema Act4europe (es decir: apoyando a Europa; www.act4europe.org). En l
las grandes ONGs se comprometan (convenientemente financiadas para ello, como se
peda pblicamente) a dar a conocer la Constitucin, en especial sus valores y objetivos,
aquello ms vendible y que es pura retrica, y a crear un clima positivo a escala
comunitaria para su aprobacin. Este grupo de ONGs ya se vena reuniendo desde que
se cre la Convencin, como Grupo de Contacto con la Sociedad Civil, con el fin de
crear un simulacro de participacin pblica en el proceso constitucional. Como se
reconoca en uno de los textos de la conferencia (Act4europe, 2005), del orden de un
40% de la poblacin europea est de una u otra forma, directa o indirectamente,
implicado o relacionado con los trabajos de las ONGs, o en el mbito del trabajo
voluntario, por lo que estas organizaciones cumplen un importante papel en la
conformacin de la llamada opinin pblica. Adems, se afirmaba, la confianza
ciudadana en ellas es muy alta. Por ello su papel de cheerleaders para animar a la
aprobacin constitucional no estara dirigido slo a las poblaciones sobre las que
operan, o se proyectan, sobre todo de cara a los referendos consultivos previstos, sino
asimismo a convencer a los grupos parlamentarios opuestos a la aprobacin de la Carta
Magna. Esta labor cobrara especial relevancia en aquellos parlamentos donde existe una
alta probabilidad de rechazo constitucional, muy en concreto en la Repblica Checa y
Gran Bretaa. Aqu tambin hemos podido comprobar el papel que han jugado de cara
al Referndum distintos colectivos sociales y culturales, aparte de los grandes
sindicatos, que aleccionaban a la ciudadana por el S.
Es conveniente resear que, dentro de los Quince, en toda la primera etapa de la
globalizacin, durante los ochenta y los noventas, las ONGs, que se han desarrollado
profusamente, y todo aquello que configura eso que se ha venido a denominar el Tercer
Sector, han cumplido un papel muy importante para desactivar el conflicto social, e
instaurar una especie de paz social subvencionada (Vela, 2004). Cada vez hay ms
poblacin, hasta ahora, viviendo en todo este mbito de la sociedad, y de los dineros
pblicos (y en algunos casos privados, va fundaciones) que convenientemente
dosificados y regulados lo riegan, lo que logra amortiguar la precarizacin creciente que
genera y expulsa la estructura central del mundo econmico-financiero. Es decir, donde
opera podramos decir el consenso productivo que encuadra a la poblacin asalariada
clave para los procesos de acumulacin del capital. Fuera de l, estos sectores
perifricos en expansin sirven para absorber parte de una precarizacin en ascenso,
haciendo que sta sea sostenible, y sirva de encuadramiento social, directo e indirecto,
de un nmero nada despreciable de personas. Una gran masa de poblacin asistida y
asistente, incluido el voluntariado que se activa y se gestiona desde el Estado en estos
aos. Se est desmontando pues el Welfare universal de los sesenta, pero se puede
acceder en muchos casos a travs de relaciones personales, polticas o clientelares, a los
beneficios limitados que se incuban en torno a estas actividades. En definitiva, todo ello
se ha convertido en un mecanismo de atenuacin de desequilibrios sociales, en una va
de gobernabilidad del desmontaje del Estado social, y en un instrumento que ha hecho
menos traumtico, y a su vez ha posibilitado, la tendencia del rgimen asalariado
postfordista de desarticular la agregacin de la poblacin trabajadora heredada del
pasado, y evitar su eventual recomposicin (conflictiva). Y al mismo tiempo, esta
dinmica ha permitido apurar los mrgenes de empobrecimiento sin que haya, hasta
ahora, una cada del consumo, variable fundamental del crecimiento de la economa
capitalista. Sin embargo, este colchn que ha permitido (especialmente en la Europa
de los Quince) construir una cierta paz social subvencionada, aunque dentro del
47
mismo tambin se incubaran en ocasiones mltiples resistencias, parece estar agotando
ya su capacidad de crecimiento en esta nueva etapa de expansin capitalista. Una etapa
cada vez ms dominada por la acumulacin directamente monetario-financiera (en
crisis), que est marcando el paso hacia nuevas formas de gobernabilidad a escala
mundial: la globalizacin armada. Y esta etapa est alcanzando ya de lleno a
Europa (y a sus formas de gobierno interno), que tiene que adaptarse como sea a los
nuevos tiempos que corren. Le va la vida en ello.
Crisis del nuevo espritu del capitalismo y auge de nuevas resistencias
48
Con el cambio de milenio, y el paulatino estallido del modelo de capitalismo
global financiarizado (de base fundamentalmente anglosajona) que se consolid a
finales del siglo XX, se viene evidenciando una progresiva crisis del llamado nuevo
espritu del capitalismo (potenciado por la Aldea Global (Boltansky y Chiapello,
2002). Este nuevo espritu logr afianzar un considerable apoyo social a las actuales
dinmicas del capitalismo durante las dcadas de los ochenta y noventa, especialmente
en los pases centrales y en concreto tambin en Europa. No poda ser de otro modo,
la quiebra de la new economy, el auge de la contestacin mundial contra los desmanes
de la globalizacin y las estrategias de guerra permanente en las que ha entrado el
nuevo capitalismo global en los ltimos aos son un importante factor de erosin del
apoyo social conseguido en la recta final del siglo pasado; cuando predominaba el boom
de los mercados financieros de los noventa, que beneficiaba a las clases medias del
Centro que haban acudido a stos a travs de los mecanismos del capitalismo popular.
Los escndalos de quiebras de grandes empresas transnacionales que pasan,
prcticamente de la noche a la maana a desaparecer en muchos casos del universo
financiero, dejando tras de s un rosario de deudas, destruccin de puestos de trabajo,
pensiones impagadas, etc, no son slo privativos del gigante estadounidense: Enron,
Arthur Andersen, AOL, etc. Aqu tambin en Europa hemos asistido a la proliferacin
de casos similares: Vivendi, Alcatel, France Telecom, Parmalat, etc, habiendo tenido
que intervenir los tan denostados Estados para frenar la dimensin social de dichas
crisis, y en general sacar de apuros al propio capital.
Todo ello se ha llevado por delante el glamour de la globalizacin feliz de los
noventa, y con ello (progresivamente) sus formas de dominio dulce. Posteriormente, la
bajada de los tipos de inters a ambos lados del Atlntico Norte para hacer frente a la
cada de los mercados burstiles (2000-2003) e intentar sortear los peligros de
depresin-deflacin mundial, han logrado impulsar otra vez (parcialmente) los
mercados financieros, insuflando una considerable capacidad de consumo, y
propiciando un cierto renacer de ese nuevo espritu del capitalismo, a pesar de que los
tambores de guerra cada vez se oyen ms cercanos, lo que distorsiona para muchos la
capacidad integradora, alienadora y anestesiadora del consumismo irrefrenado. Adems,
las clases medias van a quedar en esta nueva etapa seriamente fracturadas. La fuerte
expansin de la burbuja inmobiliaria en muchos pases centrales
49
, va a provocar una
48 En este texto se aborda el estudio del periodo que va desde el 2000 hasta la actualidad, analizndose
ms en detalle en el libro en preparacin el desarrollo en Europa del nuevo espritu del capitalismo en
los ochenta y noventa, y asimismo la evolucin en ese periodo de las resistencias. En concreto, la
creciente oposicin a lo largo de los noventa dentro de la Unin al propio proyecto europeo.
49 Propiciada por el capital que abandonaba los mercados financieros ante la cada de stos y se refugiaba
en el sector inmobiliario, y por la existencia de unos muy bajos tipos de inters que ha impulsado el
crdito hipotecario y ha facilitado el endeudamiento privado.
48
brusca ruptura entre propietarios y no propietarios, y va a hacer crecientemente
inaccesible un bien de primera necesidad como es la vivienda para amplios sectores
sociales, sobre todo cuando el Estado ya se ha desentendido de satisfacer esta necesidad
bsica. Y la propia dinmica del mercado est demandando, para continuar creciendo,
mercantilizar los bienes y servicios pblicos y precarizar el mercado laboral y la vida a
todos los niveles. Todo lo cual genera un malestar social creciente que est siendo caldo
de cultivo de nuevas desafecciones, nuevas resistencias y, cmo no, tambin nuevas
socialidades antagonistas, difciles de marginalizar y criminalizar, al menos por el
momento, por su carcter en muchos casos masivo (aunque limitado en el tiempo).
Adems, el capital que ha integrado la vida entera de la clase trabajadora en su
dinmica de acumulacin, se encuentra que al haberlo conseguido ha incorporado
tambin (sin quererlo) sus capacidades de resistencia dentro de sta. Lo cual es un
peligro potencial. Se podra decir que antes haba un adentro y un afuera, es decir, el
mundo del trabajador estaba fuera del mundo de la produccin y acumulacin del
capital. Y se podan establecer, si era preciso, determinados cortafuegos entre un
mundo y otro. Hoy en da no es as. No hay prcticamente mundo externo al capital en
el Centro. Y las potenciales resistencias de las multitudes se plantean como un
problema de primer orden para la necesidad de acumulacin del propio capital. La
capacidad de produccin no la tiene slo el capital, sino que hoy en da el concurso de
una fuerza de trabajo que tiene en s misma (como un todo) una capacidad de
produccin, un general intelect, es indispensable para el despliegue del propio ciclo de
acumulacin postfordista del capital en los pases centrales (Negri y Hardt, 2004). De
cualquier forma, a nuestro entender, el carcter antagonista de esas resistencias
potenciales es bastante limitado y adems est lastrado de la misma lgica que lubrica el
sistema en su conjunto. La lgica del capital ha penetrado en la propia mdula de la
fuerza de trabajo, hacindola partcipe de sus valores y pulsiones.
Una ola de movilizaciones contra el desmantelamiento social y la desregulacin laboral
Sin embargo, las luchas que se han ido desarrollando en los ltimos tiempos para
enfrentarse a las reformas estructurales (privatizacin de la sanidad, de la educacin,
de las pensiones, desregulacin laboral) que impone el nuevo capitalismo global, y que
impulsa en nuestro caso la Comisin Europea, junto con los Estados de la Unin, en
nombre de la nueva Europa, han logrado activar no slo imponentes movilizaciones
ciudadanas en estos ltimos aos, sino que, lo ms importante, estn incentivando el
desarrollo (limitado) de nuevas socialidades antisistmicas. Estas nuevas socialidades
que surgen de las propias dinmicas de estos conflictos estn construyendo poco a poco
nuevos nosotros (a escala subnacional y transnacional, al mismo tiempo), que se
constituyen al margen y en gran medida en contra de estas dinmicas del capital y del
poder poltico que le apoya. Las movilizaciones en Alemania contra las reformas
neoliberales de Schroeder (Agenda 2010) bajo el lema nosotros somos el pueblo (wir
sind das volk), han sido un perfecto ejemplo de ello. La Agenda 2010 promueve la
implantacin del Workfare en sustitucin del Wellfare, es decir, la percepcin de
prestaciones sociales (disminuidas) si se acepta obligatoriamente un trabajo, el que dicte
el mercado (eufemsticamente llamado grado de empleabilidad), pero no como un
derecho adquirido y sin contraprestacin. Pero tambin se han producido dinmicas
similares en Francia, Italia, Austria, Holanda y en Espaa (huelga general por el
decretazo), contra las reformas laborales y el desmantelamiento del Estado social
49
que hoy en da reclama el nuevo capitalismo europeo y global. Sin embargo, estas
nuevas socialidades y resistencias son, por el momento, quebradizas y de una duracin
reducida, al menos en sus formas ms visibles de irrupcin pblica.
Todo ello est dejando al descubierto (y, en menor medida, desgarrando) las, en
teora, estructuras de defensa de los intereses de los trabajadores: los grandes sindicatos
de la CES (Confederacin Europea de Sindicatos), que haban ofrecido su concurso a las
estructuras comunitarias, y a sus reformas, a cambio de su apoyo interesado para
garantizar su continuidad, al tiempo que aseguran la gestin del consenso productivo.
La contestacin al desmantelamiento del Estado social y a la desregulacin creciente
del mercado laboral se est impulsando principalmente desde fuera de la CES, por una
plyade de sindicatos alternativos y otras organizaciones sociales. Y esta brecha se est
ampliando como resultado de la tramitacin de una Constitucin Europea que marca en
mrmol jurdico (y profundiza an ms) la Europa neoliberal. De hecho, la CES est
siendo un baluarte fundamental en el apoyo a la aprobacin a la Constitucin Europea.
Esto permite a las instituciones comunitarias y estatales contraargumentar los ataques al
carcter neoliberal de la misma, resaltando la defensa decidida que el mundo sindical
(mayoritario) hace de la Carta Magna, tras un tmido S crtico que esbozaron al
principio. Hoy en da la CES al completo (salvo la CGT francesa) se est volcando como
un todo, junto con el llamado Grupo de Contacto con la Sociedad Civil, ya mencionado,
en la defensa a ultranza de la Constitucin. Cmo va a ser una Constitucin neoliberal
si la apoyan los sindicatos!, claman al unsono los grandes medios.
Este apoyo de la CES a la Constitucin, que segn ellos garantiza el modelo
social europeo, se produce en paralelo a su rechazo, en una actitud verdaderamente
esquizofrnica, a la llamada directiva Bolkestein, que forma parte de la Estrategia de
Lisboa, elemento clave del nuevo proyecto europeo. Una directiva que pretende
liberalizar y privatizar el sector servicios, incluidos los servicios pblicos, eliminando
restricciones econmicas, sociales o medioambientales que se puedan interponer en el
camino de lograr un verdadero mercado nico en el sector servicios a escala de la UE a
Veinticinco. Esta directiva permite aplicar el denominado principio de pas de origen
a las empresas de servicios que operen en distintos pases comunitarios, posibilitando la
aplicacin de la normativa social y laboral del pas donde se ubica la sede de la empresa
en cuestin, al conjunto de centros en los que opera la misma a escala europea,
saltndose la normativa social, laboral o medioambiental del pas en que funcione, si es
que sta es ms estricta. Sera el fin de la negociacin colectiva estatal, en donde los
grandes sindicatos an juegan un papel importante. Y posibilitara segar la yerba bajo
sus pies. Un objetivo a medio plazo de la patronal europea, aparte de conseguir
desregular y precarizar al mximo los mercados laborales de la Unin. En el ltimo
Consejo Europeo (marzo, 2005) esta directiva ha quedado aprobada con condiciones,
pues quizs va a ser retocada como resultado de la presin de Francia, ante el temor de
un triunfo del No en el prximo referndum. En esta batalla los pases del Este, junto
con el Reino Unido, todos ellos con escasa regulacin social, laboral o medioambiental,
estaban del lado de la Comisin, y a favor de la directiva, ante la perspectiva de que
muchas de las empresas de servicios de los Quince, pudieran establecer sus sedes en sus
principales capitales.
Por otro lado, Los Verdes a escala europea, que surgieron en los ochenta a partir
de los movimientos sociales (pacifista, ecologista, feminista, etc), especialmente en
Alemania Occidental, y que supusieron en su momento un soplo de aire fresco en el
panorama poltico, se han ido progresivamente institucionalizando. Hoy en da son
50
abiertamente afines al proyecto europeo y se puede decir que han pasado ya a formar
parte de ese adentro que defiende la actual UE. No en vano su grupo gua forma parte
desde hace varios aos del gobierno federal en Alemania. Junto la socialdemocracia y
los liberales, se podra decir que los Verdes son los principales valedores del proyecto
europeo que se defiende desde Bruselas, por encima de los Estados-nacin, ms an
que los grupos conservadores
50
. Daniel Cohn Bendit, Dani el Rojo, una de sus figuras
estelares y actor renombrado del 68, est militando abiertamente para apoyar la
Constitucin Europea, aunque denuncie algunas de sus limitaciones. Y sus sectores
ms crticos hace ya tiempo que se salieron de dicha formacin. El apoyo a la guerra de
Afganistn en Alemania fue el ltimo coletazo que marc su apego al poder, y el punto
de inflexin final para el abandono definitivo de los que quedaban dentro con
planteamientos pacifistas, su sea inicial y principal de identidad. Otros muchos lo
haban ido haciendo paulatinamente a lo largo de estos aos de su presencia en las
instituciones. Se podra decir, esquematizando, que todos los Fundis se han ido, y que
ya solo quedan los Realos. Y este apoyo de Los Verdes a la Constitucin Europea es
tambin convenientemente utilizado desde las instituciones comunitarias y estatales,
para intentar desmontar las crticas contra el carcter crecientemente insostenible del
proyecto europeo.
La batalla en torno a la Constitucin Europea define espacios antagonistas diversos
De repente, con el proceso de ratificacin de la Constitucin Europea, se ha
creado un campo de juego poltico que establece claramente un dentro y un afuera
del proyecto europeo, el nico existente, el del capital y las estructuras del poder
poltico que (con distintos ritmos) le acompaan. Por primera vez se da una polarizacin
al respecto. Los que han decidido jugar dentro es que de una manera u otra forman
parte de dichas estructuras. Lo quieran o no lo quieran, y ellos en su fuero interno lo
saben. Ya no hay burladeros posibles. El proyecto europeo es un proyecto desnudo
ms all de los intereses puramente econmico-monetario-financieros y de puro poder.
No hay ningn demos que logre cubrir sus vergenzas. Hace tiempo que se ha
acabado toda simulacin posible, aunque ahora queda de forma ms clara en evidencia.
Fuera del mismo, un conjunto enormemente heterogneo de fuerzas y actores se estn
articulando entre s, dentro de una apabullante diversidad, para luchar (a lo mejor sin
saberlo) contra la nica Europa posible. Porque a nuestro modesto entender otra
Europa no es posible, pero eso por supuesto no est para nada claro, por el momento
(sera nuestro deseo!), dentro de esa abigarrada amalgama de resistencias a la Europa
que se nos impone.
Uno de los mbitos de articulacin de esa diversidad contestataria son los Foros
Sociales Europeos. Estos surgieron al calor del proceso iniciado en Porto Alegre (Brasil)
con la celebracin del primer Foro Social Mundial, en enero de 2001. En su
convocatoria los movimientos y colectivos sociales europeos cumplieron un papel muy
relevante. Desde entonces hasta ahora se han celebrado cinco encuentros de dicho foro
planetario de movimientos de resistencia a la globalizacin. En 2004 tuvo lugar en
50 Los grupos conservadores en general estn ms apegados a las estructuras del Estado-nacin, o mejor
dicho, representan ms fielmente los intereses del capital nacional, aunque defiendan tambin por
supuesto el proyecto europeo, sobre todo los de los grandes Estados, Francia y Alemania; mientras que
la socialdemocracia, los liberales y ahora Los Verdes son ms europestas, y objetiva e
institucionalmente defienden mejor los intereses del capital transnacional europeo. Si bien el partido
popular europeo ha dejado claramente su impronta en la nueva Constitucin Europea.
51
Mombai, India. En 2005 ha vuelto con otro formato a Porto Alegre, y en 2007 se
trasladar a frica, no est claro an si a Kenia o Costa de Marfil. En el territorio
europeo, al igual que en otros continentes, se ha iniciado ya desde hace tres aos la
convocatoria de Foros Sociales Europeos (FSE): Florencia (2002), Pars (2003) y
Londres (2004). En 2006 el Foro ser en Grecia. Es una expresin ms del llamado
movimiento de movimientos, o movimiento antiglobalizacin, que en los ltimos
tiempos manifiesta un cierto repliegue en cuanto a su capacidad de movilizacin
51
, si
bien los Foros continan siendo, por el momento, espacios de condensacin de energa
contestaria.
Los Foros son un espacio de encuentro muy diverso, que sirven principalmente
de lugar de debate y reflexin, aunque tambin valen para impulsar ciertas
movilizaciones. Sin embargo, por su dimensin y por las formas que adopta su
convocatoria estos foros tienden a estar ms bien hegemonizados por aquellos sectores
del movimiento ms cercanos a planteamientos institucionales, o ms prximos a la
izquierda tradicional. Digamos que los sectores ms autnomos o libertarios tienden a
permanecer al margen, o ms bien participan perifricamente en actividades paralelas
que se organizan fuera de los mismos, aunque coincidiendo en tiempo y lugar (no sin
tensin) con estos grandes eventos alternativos. Lo cual hace de los mismos,
momentos de intensa agregacin en la diversidad, contaminacin de las dinmicas y
estructuras de contestacin, y creacin y reforzamiento de redes de resistencia y
transformacin. En cualquier caso, son hitos nuevos en las dinmicas antagonistas que
estn ayudando tambin, en el caso del FSE, a moldear la oposicin al proyecto
europeo a escala continental y, en menor medida, ms all de las fronteras de
Europa. Es algo reciente que no exista en el pasado, que puede ayudar a dar nuevas
perspectivas a las luchas locales y sectoriales, para que no se agoten en s mismas,
aunque esta dinmica forista corre el peligro de ritualizarse e institucionalizarse.
La postura en general que predomina dentro del FSE es de oposicin al
proyecto europeo neoliberal, y por otra posible Europa. Si bien dentro de esa otra
Europa es posible coexiste todo un abanico de posturas. Pero el hecho de que en el FSE
propiamente dicho (no en las actividades paralelas al mismo) se haya abierto este
espacio, en parte, a la presencia de la CES (Confederacin Europea de Sindicatos), ha
repercutido, entre otras razones, en una falta de un posicionamiento claro, contrario, a la
llamada Constitucin Europea, aunque eso s, se denuncie en sus declaraciones pblicas
su carcter neoliberal y antidemocrtico. Es ms, algunos sectores minoritarios del
llamado movimiento antiglobalizacin (encuadrados, podramos decir, en los posturas
ms alterglobalizadoras y reformadoras), plantean la conveniencia de un proyecto
europeo (no se atreven a defender abiertamente ste que tenemos), como contrapeso
al poder unilateral abiertamente agresivo de EEUU. Uno de sus portavoces ms
cualificados, Toni Negri (Negri, 2003; Arroyo, 2004; Negri, 2004), as se manifiesta
51 Esquematizando (mucho), podramos decir que el llamado movimiento antiglobalizacin irrumpi
con una inusitada fuerza a escala mundial a finales de los noventa (y especialmente tras Seattle), y lleg a
eclipsar, enredar, contaminar y potenciar (muy positivamente) otras resistencias y transformaciones
anticapitalistas y antipatriarcales, locales o sectoriales. Pero ahora parece que se ha iniciado una nueva
etapa en la que el movimiento antiglobalizacin (como tal) se reconvierte en mayor o menor medida
(quizs hacia un mayor enraizamiento en las luchas locales), dependiendo de los territorios, y vuelven a
resurgir con perfiles propios muchas actividades de contestacin y creacin de alternativas locales y
sectoriales que indudablemente han sido impregnadas y vivificadas por l, y que asimismo se siguen
enlazando en mayor o menor medida con las dinmicas antagonistas ms globales y su espritu.
52
claramente. Son diversas las corrientes que, de una u otra forma, apoyan esta visin, y
que llegan a caracterizar a Europa como una potencia benvola que puede
contribuir a frenar a EEUU. El antiimperialismo yanqui de la vieja izquierda an
sigue pesando, y parece que todava existe una mayor condescendencia respecto de
Europa y al papel de sta en el mundo. Sin embargo, el debate in crescendo en torno a
la Constitucin Europea, est ayudando a delimitar posturas y est obligando a
posicionarse claramente en torno a la misma. No caben opciones intermedias. En
general, podramos decir que coexisten dentro de la oposicin al proyecto europeo dos
(o ms bien tres) grandes posturas: las antieuropestas de uno u otro signo (es decir, de
izquierdas o de derechas), y las proeuropestas (progresistas) crticas
52
. Es lo
que Durao Barroso (2004), presidente de la Comisin, califica como la amenaza
populista de izquierdas o de derechas a la UE, conforme el consenso centrista
(conservador, socialdemcrata, liberal y, ahora, verde) en torno a la integracin
comunitaria va mermando poco a poco (en porcentaje de voto, y sobre todo en
poblacin que lo vota).
En principio, tanto los antieuropestas (de izquierdas) como los
proeuropestas crticos estn convergiendo, en gran medida, en ese amplio espacio
pblico difuso que comentbamos, ese afuera del proyecto europeo, contra esta
Europa del capital y la guerra, la que se plasma en la Carta Magna. Confluencia que
tiene una gran importancia para poder frenar el proyecto de Constitucin Europea y para
resistir las polticas neoliberales que parten desde Bruselas. La denuncia de la
Constitucin est teniendo pues la virtud de ayudar a crear y aglutinar, en principio, esta
amalgama de posiciones crticas diversas. Pues los hay que proclaman que lo que es
necesario es todava Ms Europa (grupo de Izquierda Europea), para poder conseguir
una Europa social, sin que el Estado-nacin desfallezca, pues son stos (segn estas
tesis) los que pueden meter en cintura al capital, y adems porque es en el marco de los
Estados donde fundamentalmente se realiza todava la vida poltica y social, y donde se
desarrolla prioritariamente la lucha de clases. Es decir, una reforma en profundidad de
la actual UE. Otros plantean la refundacin de Europa (Conferencia Anticapitalista
Europea), para que pueda realmente alcanzar su contenido social y ambiental y
democrtico radical. Y en la misma lnea, los ms radicales, es decir algunos grupos
de la vieja izquierda extraparlamentaria, hasta formulan la necesidad de llegar a
instaurar (no se sabe muy bien cmo) los Estados Unidos Socialistas de Europa
(Chesnais, 2004). Las posiciones de Negri, aunque ms postmodernas, tampoco
difieren mucho de estas visiones. Negri aboga por una Europa claramente federalista,
con el fin de limitar, superar y diluir al Estado-nacin, y despus de coquetear con el
S a la Constitucin Europea, eso s con un S, estratgico crtico, pues denunciaba
52 Los antieuropestas del campo de la izquierda seran aquellos que se podran enmarcar ms o
menos dentro de las corrientes anarquistas, libertarias y autnomas, que tambin se definen contra el
Estado-nacin; y los europestas crticos se relacionaran en general con todas las variantes de la
izquierda marxista tradicional (socialista, comunista, trotskista, etc). Los grupos vinculados con
movimientos sociales sin una adscripcin poltica precisa oscilaran entre estos dos polos. Asimismo, en
las distintas variantes del campo nacionalista progresista se pueden encontrar grupos que basculan
tambin entre ambos posicionamientos, aunque cada vez ms decantndose por el antieuropesmo, si
bien propugnando la necesidad de alcanzar un Estado propio para sus pueblos. Las posturas
antieuropestas de derechas se agrupan en dos espacios dentro del Parlamento Europeo, el grupo la
Europa de las Naciones, de la derecha nacionalista tradicional (fundamentalmente nrdica), y el grupo
Democracia y Libertad, que aglutina a organizaciones de la extrema derecha ultranacionalista,
xenfoba, racista y hasta neonazi, que apoyan en todo caso un libre mercado a escala europea, pero con
Estados-Nacin fuertes que lo gestionen.
53
el carcter neoliberal y antidemocrtico de la Constitucin, ltimamente parece que se
decanta por impugnar sta
53
. Si bien en una reciente visita suya a Madrid, argument
que el S, abre posibilidades de transformacin y el No, cierra. En todas estas
posturas crticas al proyecto europeo neoliberal parece que sigue funcionando de una
u otra forma el mito de Europa, y que se refuerzan las dinmicas de crear nuevas
estructuras de poder poltico, de carcter supraestatal, que forzosamente estarn alejadas
de los ciudadanos, que sern de difcil (por no decir, casi imposible) control
democrtico, y que por tanto sern cada vez ms funcionales y permeables (se quiera o
no se quiera) a los intereses de las estructuras de poder econmico y financiero, que
cada da operan de forma ms centralizada (aunque tambin funcionen en red).
De cualquier forma, tiene una enorme importancia que lleguen a confluir en la
contestacin al proyecto europeo tanto los que creen que otra Europa es posible
(entre los que no me encuentro) y aquellos que planteamos la necesidad de oponernos al
proyecto europeo como tal (esto es, deconstruir Europa), que no es sino un
proyecto de las elites europeas para ampliar y garantizar su dominio continental y
global. El proyecto europeo es un proyecto desnudo ms all de los intereses
econmico-monetario-financieros, y de poder poltico y militar necesario para mantener
y ampliar stos. Y como decimos fuera del mismo, en toda la UE, un conjunto
enormemente heterogneo de fuerzas y actores se estn articulando entre s, dentro de
una gran diversidad para luchar contra la nica Europa realmente existente. Esa
contestacin abarca pues un amplio abanico de posturas que se extiende desde la
reforma (en profundidad) a la deconstruccin de Europa, pasando por su
refundacin. Su confluencia es clave para frenar el proyecto europeo que se nos est
imponiendo, y como parte de l la Constitucin Europea es un hito de enorme
importancia que es preciso y posible frenar (a escala europea). Y es dentro de ese
magma variopinto donde debemos debatir tambin, entre posturas muy distintas, acerca
de cmo deconstruimos esta Europa y cmo debemos deconstruir tambin al mismo
tiempo el Estado-nacin, como forma de ir ms all de esta UE del capital y de la guerra
crecientemente insostenible, y cada da ms injusta socialmente y antidemocrtica.
Indudablemente no hay respuestas ni alternativas sencillas a problemas y realidades
muy complejas, pero hace falta otra cultura poltica, y nuevas formas organizativas, que
nos permitan someter a crtica los mitos pasados y presentes (no slo el de Europa, sino
tambin, entre otros, los del desarrollo y el crecimiento) y los clichs
(revolucionarios) preestablecidos, as como las estructuras verticales de resistencia,
para poder abrir nuevos horizontes de transformacin anticapitalista, antiimperialista y
antipatriarcal, de carcter no eurocntricos.
Los movimientos sociales, un actor clave para combatir el proyecto europeo
En este sentido, los movimientos sociales
54
se pueden configurar como un
53 En unas declaraciones a EL PAS de Catalua (Arroyo, 2004), Negri criticaba la postura del No de
izquierdas a la Constitucin: dicen No a Europa porque quieren ms Europa. Pero no entiendo por qu
rechazan empezar. Yo tambin quiero ms, pero no voy a rechazar lo que ya tendremos. Y aada que el
que ms se beneficiara del No sera Bush. Ms recientemente reclama otra Constitucin, denunciando
la Constitucin emanada de la Convencin: Contra la Convencin por la Constituyente, para lograr una
Constitucin contra la guerra, por la paz, por la renta de ciudadana y la distribucin igual de la riqueza,
que permita la expresin del ansia de libertad de las multitudes, dentro y contra el Imperio. Eso s, con
una visin eurocntrica de poder exportar la libertad y solidaridad europea a todo el globo (Negri, 2004).
54 Tanto aquellos que irrumpen en los sesenta: ecologista, feminista, pacifista, etc, como los nuevos
54
instrumento clave, de hecho lo est siendo ya, que permita ir superando la cultura de la
vieja izquierda y alumbrando esa nueva cultura poltica, esos nuevos contenidos y
esas nuevas formas organizativas que posibiliten el combatir la construccin europea
en otros terrenos. El problema es que dichos movimientos sociales tienen una existencia
atomizada y precaria, con importantes altibajos, y en general no estn articulados a
escala europea. De esta forma, se puede ir estableciendo poco a poco un espacio pblico
europeo (y, por extensin, mundial) al margen del espejismo de participacin
institucional creado por esta Europa (un espacio absolutamente secuestrado), que
permita ir avanzando en una crtica profunda al proyecto europeo, e interconectando
la multiplicidad de experiencias moleculares de resistencias al mismo. Hay muchas ms
expresiones de resistencias al despliegue del proyecto europeo de lo que parece, pero
como decimos, son en gran medida fragmentarias, en general a escala local o estatal, y
de una intensidad temporal limitada. Desde las que se suscitan al calor de la
degradacin ecolgica del espacio europeo (luchas ciudadanas contra los impactos
ambientales y territoriales y la desaparicin del mundo rural
55
), hasta las que afectan a
nuestras formas de vida y consumo (luchas y movilizaciones contra los alimentos
transgnicos, las privatizaciones de servicios pblicos directiva Bolkestein-, etc, as
como nuevas experiencias de desarrollo agroecolgico y consumo altenativo), pasando
por nuevas formas de protesta contra la degradacin laboral y social (intentos de
articulacin poltica de la poblacin precarizada euromaydays-, alternativas de
desarrollo comunitario, etc). Dentro de estos movimientos de contestacin laten tambin
una diversidad de posicionamientos antagonistas al actual proyecto europeo, aunque
quizs no de forma estructurada, y su concrecin depende asimismo de los territorios
europeos de donde parten la Europa anglosajona, del Sur, nrdica, centroeuropea, o los
pases del Este (mucho ms dbil en estos casos)-.
Mencin aparte requiere el tratamiento del movimiento feminista a escala
europea, sazonado tambin por parecidas diferencias territoriales, cuya parte ms activa
ha decidido poner decididamente proa contra la Constitucin Europea, pues ms all de
la retrica de igualdad formal que en principio destila la Carta Magna, se consagra un
modelo econmico, poltico (militar) y social que es especialmente lesivo para las
mujeres, y que puede poner en peligro los logros alcanzados por stas, tanto a nivel
estatal como en el marco comunitario. La Europa neoliberal que blinda y acenta la
Constitucin, va a redundar en una mayor precarizacin de la vida para las mujeres, y va
a agravar la inseguridad laboral, la pobreza y la exclusin social que en el espacio de la
Unin son prioritariamente femeninas. El desmantelamiento del Estado social que
intensifica el nuevo Tratado Constitucional va a profundizar las desigualdades de gnero
existentes, reforzando la divisin sexual del trabajo que histricamente ha existido en la
Unin. El Estado se va a retirar de la atencin y cobertura social, a costa de agravar el
trabajo de cuidados realizado prioritariamente por las mujeres en el mbito domstico.
No en vano en la Constitucin Europea se refuerza el papel de la institucin familiar. El
Estado se retira a favor de la familia, invisibilizando y recargando an ms las tareas de
las mujeres, imprescindibles para que la sociedad se reproduzca, produzca y funcione.
De hecho, en el articulado del Tratado aparece el derecho al matrimonio, pero no el
derecho al divorcio ni al aborto. La Constitucin establece tambin que la UE
movimientos antiglobales de los ltimos aos, as como su hibridacin mutua.
55 En nuestro caso Prestige, Plan Hidrolgico Nacional, desmanes urbansticos y territoriales diversos,
desarticulacin del mundo campesino residual, etc. Pero lo mismo podramos sealar en otros espacios de
la Unin.
55
mantendr un dilogo regular con las Iglesias, y consultar con stas las polticas de la
Unin. Se pretende pues constitucionalizar la injerencia de las Iglesias en las cuestiones
pblicas, lo cual supone un retraimiento de la laicidad y la revalorizacin de unas
instituciones que han impulsado a lo largo de la historia el sometimiento de las mujeres
a los hombres como algo natural. Asimismo, la Carta Magna promueve una Europa
crecientemente militarizada (y securitaria), que prima los valores machistas y favorece
la resolucin violenta de los conflictos. En definitiva, el futuro marco constitucional
defiende las instituciones y valores que perpetan la subordinacin de las mujeres a los
hombres, y esto es perfectamente funcional con los objetivos de la Unin, al tiempo que
dificulta el avance de los derechos sociales e individuales de las mujeres. Todo ello es
una garanta para la continuidad de una organizacin social de corte patriarcal, que en
las ltimas dcadas haba limado sus aristas ms agudas como resultado de la lucha
feminista, de considerable implantacin social en la UE, y de la concienciacin
generalizada acerca de su situacin de las mujeres en el espacio europeo (y mundial).
De esta forma, se puede afirmar que las reivindicaciones feministas son un verdadero
estorbo para el despliegue del proyecto europeo, y es por eso por lo que el movimiento
de mujeres est orientando su actividad crecientemente contra ste, al calor de la
denuncia de la futura Constitucin. Esta dinmica de contestacin antipatriarcal
atraviesa adems, en mayor o menor medida, aunque quizs no con la intensidad
necesaria, todas las actividades antagonistas (Hernando y Acevedo, 2005).
Mientras tanto, los sectores ms activos del movimiento de movimientos, en
general los ms alejados de la poltica institucional, muchos de los cuales participan en
los Foros Sociales Europeos, unos desde dentro y otros desde fuera, as como otros
muchos que en gran medida los apoyan en la distancia desde sus realidades de luchas
locales o sectoriales, parece que han entrado en una nueva etapa. Despus del 11-S se va
a producir un cambio de estrategia; es decir tras el ciclo de luchas que va desde Seattle
(noviembre de 1999) a Gnova (julio de 2001), que alcanza como apuntbamos una
dimensin en gran medida mundial y que tiene como eje central la movilizacin en
torno a las cumbres de las instituciones del capitalismo global (FMI, BM, OMC, G-8,
etc), consiguiendo romper la imagen especular de estas instituciones internacionales. En
el escenario europeo tambin se intensificaron las movilizaciones en torno a las
cumbres de la UE (Niza -2000-, Gotemburgo -2001-), que ya venan de la segunda
mitad de los noventa (a partir de la cumbre de msterdam, 1997), y que se refuerzan
con el cambio de siglo al considerarse la Unin como uno de los principales actores
mundiales de la globalizacin. Pero tras Gnova y especialmente tras el derrumbe de
las Torres Gemelas se va a entrar claramente en una nueva etapa del movimiento.
Dicho cambio de estrategia
56
es en parte forzado por el incremento represivo que
establecen las propias estructuras de poder en torno a estas cumbres
57
, aparte de que
stas se van a trasladar a lugares cada vez ms remotos e inaccesibles; y en parte
56 Que consiste fundamentalmente en un replanteamiento de la centralidad de la movilizacin en torno a
las cumbres, pasando por as decir de una desobediencia civil organizada y puntual en torno a las mismas,
a una desobediencia civil difusa en el espacio y dispersa en el tiempo, con un mayor enraizamiento en lo
local y en lo sectorial, sin abandonar la necesidad de las interconexiones europeas y globales.
57 Los casos ms sonados fueron los de Gotemburgo, donde la polica sueca provoc con su actuacin
fuertemente represiva distintos heridos de bala entre los manifestantes, y sobre todo la de Gnova (julio,
2001) en la que la polica de Berlusconi tuvo una actuacin directamente criminal, con un saldo de un
muerto (Carlo Giuliani), cientos de heridos y miles de detenidos. Pero tambin se repiti la fuerte
represin especialmente en Salnica (junio, 2003) -ver cita de inicio del libro-, y en otras cumbres en las
que se elimina el derecho a la libre circulacin (espacio Schengen), as como otros derechos y libertades.
56
tambin porque el movimiento se decanta por centrarse en luchar contra las dinmicas
del capitalismo global, y del proyecto europeo en particular, reforzando las luchas
locales y sectoriales. No slo para resistir mejor dichas dinmicas, sino tambin para
intentar transformar las realidades ms inmediatas al margen de la lgica mercantil e
institucional. Quizs una estrategia menos visible y espectacular, pero probablemente
ms efectiva a medio plazo. Ms con los pies en la tierra. Al tiempo que tambin, en el
caso de la Unin, el hecho de que se agote el circo de cumbres europeas rotando por las
distintas capitales comunitarias, haca asimismo obligado dicho cambio. A pesar de
todo, en este ltimo periodo se han dado importantes movilizaciones en torno a las
cumbres de la UE, siendo obligado resaltar las que tuvieron lugar, en 2002, durante el
semestre de la presidencia espaola (Barcelona, Sevilla, Valencia, Oviedo, Pamplona,
etc). Sin lugar a dudas, la movilizacin de Barcelona contra la Europa del Capital y la
Guerra, como lema principal, ha quedado inscrita como la ms masiva de la historia
contra una cumbre de la UE. Entre 300.000 y 500.000 personas se manifestaron contra
los lderes europeos en aquella ocasin.
Adems, el escenario de guerra permanente en el que se va instalar el
capitalismo global despus del 11-S, y ms en concreto la guerra contra Irak, va a
obligar tambin al movimiento a desarrollar toda una actividad (hasta entonces muy
limitada) de contestacin a estas nuevas dinmicas del capitalismo global. Las
movilizaciones contra la guerra se van a convertir en una exigencia de primer orden en
la agenda del movimiento de movimientos y en una sea de identidad fundamental del
mismo. Todo ello eclosiona el 15 de febrero de 2003 en una verdadera movilizacin
mundial contra la guerra en las principales ciudades del planeta. Y especialmente en
Europa donde las movilizaciones adquieren una gran dimensin. En concreto en los tres
principales pases europeos implicados en las fuerzas de la Coalicin: Espaa, Italia y
Gran Bretaa. Posteriormente ha habido diversas convocatorias a escala global y
europea contra la guerra, de menor dimensin y con paulatino declive. La contestacin
contra la Europa del capital y contra la guerra se va a ir convirtiendo quizs poco a
poco en una nica lucha, articulada eso s en diferentes planos; sobre todo visto el
carcter fuertemente militarista de la actual Constitucin Europea, y la incapacidad de la
UE para enfrentarse abiertamente a dicha lgica, convirtindose a posteriori en
cmplice de lo que acontece en Irak, Afganistn y Palestina, entre otros puntos calientes
del globo.
Finalmente, dentro de las resistencias a las dinmicas del proyecto europeo
cabra sealar un nuevo mbito de luchas, aquellas protagonizadas especficamente por
los ciudadanos de segunda clase, los ciudadanos de Estados extracomunitarios que
viven y especialmente trabajan en los distintos pases de la Unin. Desde hace aos se
estn produciendo agrupamientos de estos ciudadanos para reivindicar sus derechos a
mltiples niveles. Estas luchas adquirieron un relieve especial a partir de las
movilizaciones de los sin papeles primero en Francia, a mediados de los noventa, que
se extendieron posteriormente en muchos pases de la Unin. Y sus reivindicaciones se
han ido desarrollando no slo en el mbito laboral, sino tambin referidas a aquellas
cuestiones relacionadas con distintas facetas de la vida cotidiana: salud, cultura,
educacin, desigualdades de gnero, y hasta el derecho al voto. En definitiva sus plenos
derechos de ciudadana. Sus demandas chocan frontalmente con la voluntad de las
distintas estructuras de poder de explotar, debilitar, dividir y marginar a estos colectivos.
Y sus luchas, por tanto, cuestionan radicalmente el papel que se les ha asignado en la
futura Europa. Como en EEUU la organizacin y las movilizaciones de estos
57
ciudadanos de segunda suponen un reto enorme para la nueva sociedad que se
configura. Es por eso por lo que las estructuras de poder se preparan desde hace tiempo
para lidiar tambin con este antagonismo en paulatino ascenso. Antagonismo que se
entrelaza con otras dinmicas sociales de resistencia al proyecto europeo, y con
aquellas especficas tambin de solidaridad directa con la problemtica de esta
poblacin extracomunitaria (iniciativas como ningn ser humano es ilegal o no
border sin fronteras-), a pesar de los esfuerzos desde el poder para establecer
cordones sanitarios en torno a estas luchas.
No podramos ir cerrando este apartado sin mencionar tambin cmo se estn
incubando igualmente nuevos protagonismos sociales subterrneos y difusos, es decir,
no organizados o estructurados, que irrumpen en determinadas coyunturas con gran
potencia, aunque tambin desaparecen (en apariencia) con la misma celeridad. La
movilizacin en Madrid (y en otras ciudades del Estado espaol) el famoso 13 de marzo
de 2004, tras los atentados del 11-M, y la posterior manipulacin meditica del gobierno
del PP, es una magnfica muestra de ello. Pero tambin se producen procesos ms o
menos similares en otras latitudes del territorio europeo. Son fenmenos sociales
difciles de escrutar, comprender y leer, pero son un buen indicador de un malestar
social en ascenso que irrumpe con inusitada fuerza en determinados momentos, al
margen de las dinmicas de la vieja poltica, y hasta de los movimientos sociales,
aunque en su extensin y propagacin se ven ayudados por la articulacin de redes
militantes difusas. Y todo ello coexiste tambin con un paulatino desarrollo, todava
incipiente, de nuevas cosmovisiones y espiritualidades, ante el vaco y sinrazn de este
mundo postmoderno, y la sensacin en ascenso de no future de seguir por los caminos
que nos llevan, que aunque no directamente antagonistas con el orden capitalista
vigente, si se estn desarrollando al margen de l impulsando nuevos valores y nuevas
formas de relacionarse con el entorno social y ambiental.
La guerra civil molecular, una amenaza en el horizonte
Por ltimo, se abre tambin un enorme interrogante en relacin con la evolucin
de las actuales dinmicas de contestacin y desafeccin. Qu pasar con ellas si se
desmantelan los instrumentos de paz social subvencionada que se han construido en
las ltimas dcadas? Tanto como consecuencia de las nuevas exigencias del capitalismo
global financiarizado, que necesita acaparar para sus circuitos de revalorizacin de
capital, cantidades siempre en ascenso de flujos monetarios para que no se derrumbe el
castillo de naipes de los mecanismos de acumulacin y reproduccin del capital-dinero;
como tambin, tal vez, por una decisin consciente, desde parte de las estructuras de
poder, de incentivar la guerra civil molecular, entre los de abajo, como forma de
intentar frenar y desactivar el cuestionamiento desde la base, de las formas de dominio
de los de arriba. De hecho, el llamado movimiento de movimientos no se podra
entender en gran medida sin la existencia de ese magma que es el Tercer Sector, y
todo lo que bulle en l y en sus aledaos. Algo as se atisba ya, sobre todo el inters de
paralizar como sea la confluencia de las luchas de los no comunitarios con los
distintos antagonismos que llevan a cabo los ciudadanos europeos de a pie. Se intenta
incentivar por distintas vas, que luego analizaremos con mayor detenimiento, las
jerarquas internas (comunitarios y no comunitarios legales e ilegales-), y el
resentimiento (hacia) y la criminalizacin de los de afuera, con el fin de crear un
caldo de cultivo idneo para este enfrentamiento entre los de abajo.
58
Adems, se prev que a partir de 2020 la poblacin comunitaria total de la UE a
Veinticinco empiece a disminuir en trminos absolutos, debido a la cada de la fertilidad
y aumento de la esperanza de vida. Es decir, asistiremos a un envejecimiento progresivo
de la poblacin europea (en el caso de EEUU, su crecimiento poblacional es mayor y
su dinmica de envejecimiento menor). Lo cual provocar una mayor presin sobre las
finanzas pblicas de los Estados de la UE (gasto en sanidad, prestaciones sociales,
cuidado permanente, pensiones), en un escenario en que la presin fiscal tiende a
disminuir por las exigencias del capitalismo europeo y global. Ser pues preciso, de
acuerdo con la lgica del modelo, no slo proceder a un rpido desmontaje del Estado
social para que no grabe las dinmicas de acumulacin de capital, sino tambin
garantizar y controlar los flujos necesarios de poblacin inmigrante que permitan de una
forma aun ms intensa que en la actualidad su concurso como fuerza de trabajo
productiva y de cuidado, sobre todo si se retira el Estado del mbito de la reproduccin
social, y la estructura familiar y, en concreto, las mujeres- ya no da(n) ms de s. Todo
ello reforzar aun ms las tensiones culturales en las metrpolis, los guettos identitarios,
la bsqueda de identidades prdidas, los fantasmas del etnicismo, sobre todo en los
llamados barrios sensibles, all donde habitan los de abajo de ambos bandos
(comunitarios y no comunitarios). Es decir, donde se va a producir la guerra civil
molecular (que se est activando ya), azuzada por la extrema derecha, y promovida
tambin desde otras estructuras de poder, que es preciso desactivar como sea, y
reorientar de forma liberadora.
Una nueva Europa de Estados en red, reforzados, transnacionalizados y
endurecidos
En la nueva Constitucin Europea a los Estados se les asigna claramente (entre
otras tareas) la funcin de guardianes del orden interno, as como se les garantiza la
intangibilidad de sus fronteras (una de las exigencias de Aznar durante la redaccin de
la Constitucin), realzando de forma especial el protagonismo de los mismos en el
devenir de la UE, sobre todo en materia de poltica interior
58
. Es decir, se petrifica el
actual orden estatal y se olvida adems cualquier referencia a los pueblos de
Europa, como en anteriores tratados, y mucho ms a los pueblos sin Estado que
mantienen esa reivindicacin (vascos, corsos, bretones, etc), para los que ni siquiera
cabe el derecho de autodeterminacin que es reconocido por las propias NNUU. Y hasta
la Europa de las Regiones parece que pasa a una mejor vida, despus de su lento (pero
considerable) desarrollo desde la dcada de los ochenta. Esto es, despus de una cierta
cesin de estatalidad hacia abajo, y de reconocimiento por parte de la UE de sta
deslocalizacin del poder poltico hacia las estructuras regionales en los ltimos
veinte aos, se frena este proceso dejndolo prcticamente en va muerta; al tiempo
tambin que se paraliza en gran medida la cesin de ciertas competencias estatales hacia
arriba, con el fin de reforzar el papel de los Estados en la futura Unin.
Ante la prdida de legitimidad (y debilidad) de las instituciones europeas, el
auge de la contestacin y desintegracin social interna, el nuevo contexto internacional
de intensificacin de las rivalidades intercapitalistas, la necesidad de gestionar
volmenes de poblacin in crescendo no comunitaria, y la perentoriedad de frenar flujos
58 La UE respetar las funciones esenciales del Estado, en particular las que tienen por objeto garantizar
la integridad territorial del mismo, mantener el orden pblico y garantizar la seguridad nacional (artculo
5 de la Constitucin Europea).
59
an mayores de poblacin inmigrante que desbordan las demandas de nueva fuerza de
trabajo, se va a recurrir a una institucin centenaria: el Estado-nacin (remodelado) para
hacerse cargo de este (des)orden de cosas, al tiempo que su estructura se va a poner (an
ms) abiertamente a funcionar en beneficio de los sectores hegemnicos del capital. El
Estado-nacin que, segn algunos, pareca desfallecer vuelve a resurgir fuertemente
reconfigurado, desprendindose cada vez ms de su cara blanda (la del Estado social),
apuntalndose de forma creciente su cara dura (la policial y militar), y reestructurndose
internamente para ponerse en funcin del proyecto supraestatal del capital: el proyecto
europeo. Un proyecto que se ve obligado a construir su estructura poltica a partir de
esa materia prima existente: el Estado-nacin, que se ha ido constituyendo y
remodelando durante siglos. Es la organizacin de poder ms solvente de la que dispone
para la construccin de Europa, no tiene otra de igual entidad a mano, pero adems se
ve obligado a contar con esta institucin de poder territorial para edificar esa otra
estructura de poder superior, pues depende tambin para establecerla de su concurso e
iniciativa. Sin la participacin directa del poder poltico existente no se puede construir
la nueva estructura de poder, que es clave para reforzar las dinmicas del capital
transnacional a escala de la Unin y para proyectar esta nueva potencia a nivel global,
mxime en esta nueva etapa de globalizacin armada en la que hemos entrado con el
nuevo milenio.
Pero esta estructura de poder superior es ms bien un entramado supraestatal,
una red de Estados. Por lo que hemos visto Europa tiene pocas posibilidades (o
ninguna) de convertirse en el futuro en un nuevo y gran Estado-nacin supraestatal,
valga la redundancia. La velocidad con la que se configura y reconfigura el proyecto
europeo, y la complejidad del tablero institucional, poltico, social y cultural sobre el
que opera, hacen muy difcil (imposible diramos) ensayar dicha opcin. Es por eso por
lo que la Europa (que sanciona la Constitucin) se ha decantado por configurarse
como una nueva estructura poltica: una especie de superEstado postmoderno, que
cabra mejor definirlo como un conjunto de Estados funcionando en red. O mejor dicho,
en el futuro, en redes de distintos niveles de complejidad e interrelacin, que conforme
nos vamos acercando a su corazn central, incrementan su densidad institucional
(cooperaciones reforzadas). Es decir, algo as como una estructura de crculos
concntricos operando a distintas velocidades institucionales, a las que se adscriben (o
son asignados por los poderes centrales) los diferentes poderes territoriales estatales.
Este nuevo proyecto poltico de la UE es indudablemente un objeto poltico no
identificado, como se le ha llegado a caracterizar. Al menos en el universo institucional
conocido. En esta nueva configuracin poltica la unidad que la compone: el Estado-
nacin, por as decir se desnacionaliza, paradjicamente, al tiempo que se
transnacionaliza (Brenner, 2003; Serfati, 2004). Esta desnacionalizacin y
transnacionalizacin es algo que caracteriza a la transformacin del Estado-nacin a
escala mundial en la poca de la globalizacin, pero este fenmeno adquiere una
especial relevancia en el caso del proyecto europeo, sobre todo porque da a luz una
nueva estructura institucional superior. Genuina en el caso europeo. Y en esta nueva
estructura institucional el Estado-nacin que la alimenta podramos decir, irnicamente,
y esquematizando, tan slo conserva su bandera (junto con, en su caso, la lengua
nacional), y quizs la organizacin territorial, como seas especficas de identidad,
mientras que cambia en casi todo lo dems, adecuando su soberana y funcionamiento a
las nuevas exigencias del proyecto europeo (ms del 60% de las leyes y normativas
estatales provienen de Bruselas y son comunes a todos los Estados de la Unin); al
60
tiempo que se va adaptando tambin, con distintos ritmos, a las ms amplias del nuevo
capitalismo (financiero) global.
La crisis del Estado-nacin (social) y su renacimiento a favor del capital y su
(des)orden
La readecuacin del Estado-nacin que se desarroll en la Europa occidental de
los treinta gloriosos, es decir, su configuracin como Estado del Bienestar en la
poca fordista, hace tiempo que vena experimentando cambios profundos. Las nuevas
dinmicas capitalistas que se van instalando a escala mundial desde finales de los
setenta, la propia evolucin del proyecto europeo que las acompaa (Mercado nico,
Maastricht, msterdam, Lisboa, Niza), la revolucin conservadora y el inicio de las
polticas neoliberales en los ochenta (efecto y causa de las mismas), la Tercera Va de la
socialdemocracia que las contina en los noventa (impulsada tambin por las crisis y
transformaciones polticas que activa la cada del muro de Berln), y la derrota del
movimiento obrero, han trastocado sustancialmente el Estado social caracterstico del
espacio europeo occidental y de una poca histrica. Pero ahora asistimos a una nueva
revolucin (poltica y econmica) en su estructura, una nueva vuelta de tuerca,
incentivada por las nuevas dinmicas del capitalismo global, especialmente tras el 11-S,
y por las exigencias adicionales que plantea la nueva fase del proyecto europeo,
moldeada asimismo por la presin e incidencia ideolgica de las fuerzas de la extrema
derecha (ultranacionalista populista pero a favor de la Europa Blanca-, xenfoba,
racista, antimulticultural, y especialmente antimusulmana) en la estructura poltico-
social. La nueva Europa que define la Constitucin Europea certifica la etapa terminal
del Estado asistencial, as como el agotamiento progresivo de los mecanismos
redistributivos (e integradores) a escala estatal y comunitaria. En paralelo a todo este
proceso se ha producido una degradacin de la democracia. Primero, se planteaba una
contencin democrtica como cuestin de gobernabilidad del nuevo capitalismo
global (y europeo), y de ah hemos llegado a una democracia (an ms) vaca, sin
derechos, que se mantiene en base a una banalizacin meditica de la poltica. Adems,
el poder estatal utiliza tambin la coartada de la Unin Europea para concentrar an ms
poder y desembarazarse de incmodos controles parlamentarios internos, con el fin de
poder llevar a cabo (no sin tensiones) las nuevas demandas que se le exigen. En este
recorrido forzoso el nuevo Estado-nacin se ha dejado en el camino importantes jirones
de legitimidad (simblica), que adquiri fundamentalmente en el periodo postblico.
Y esta prdida de legitimidad se va intensificando porque el Estado empieza a
dejar de percibirse como un ente neutral (nunca lo ha sido) entre el capital y el
trabajo, cuyo objetivo es lidiar en el conflicto social y proteger a los ms dbiles. No, la
actividad del Estado se pone cada vez con menos contrapesos (polticos) en funcin de
los intereses del capital transnacional, productivo y financiero. Recientemente, hasta la
propia administracin estatal es la que est lanzando los mayores fondos de pensiones
privados, para el cuantioso personal funcionario y laboral a su cargo. Y en especial
como ltimo rasgo de su nacionalidad en declive, el Estado sale de forma contundente
en apoyo de los principales sectores de capital autctono que se transnacionalizan (junto
con otros capitales forneos) para mejor crecer y acumular. El Estado ayuda a las
principales empresas nacionales a salir fuera, con el fin de ampliar sus mercados
59
. Y
59 Siempre lo hizo, pues el capitalismo tuvo desde sus inicios una dimensin mundial, que se ha ido
intensificando con el tiempo. Pero es en esta nueva etapa de globalizacin, cuando el capital nacional
61
para ello les da todo tipo de ayudas econmicas
60
y apoyo poltico-diplomtico, si es
preciso. En muchos casos este apoyo deriva directa o indirectamente en deslocalizacin
de las propias empresas nacionales hacia enclaves exteriores desde donde exportan al
mercado nacional (y europeo, o mundial). Estas empresas (y entidades financieras)
transnacionalizadas que son las primeras que disponen de mecanismos para eludir sus
propias obligaciones fiscales, pues operan con un pie en los parasos fiscales y otro pie
en casa, son tambin las primeras en obtener las ayudas precisas para proyectar su
actividad en el exterior. Y cuando vienen mal dadas en el exterior son capaces de
conseguir el apoyo poltico, diplomtico, financiero y fiscal preciso para intentar hacer
frente a potenciales reveses. Es decir, se instaura un nuevo capitalismo (pblicamente)
asistido. La implicacin del gobierno Aznar, y de su propio presidente, en la crisis
Argentina, los crditos extraordinarios que se aprobaron de la noche a la maana en el
Congreso de los Diputados para apoyar los intereses de las empresas espaolas que
operaban en dicho pas, junto con las amplias deducciones fiscales por las prdidas
sufridas, son un buen ejemplo domstico de todo ello. Y Rodrguez Zapatero, aunque
con otro talante, e imagen pblica, contina con matices en la misma direccin.
Todo esto hace, como seala Eva Joly (2003), la jueza que llev el caso Elf en
Francia, que la gran corrupcin se haya instalado dentro del propio Estado, en
connivencia con las grandes empresas nacionales transnacionalizadas, convirtindose
no en un fenmeno marginal, sino sistmico. Hoy en da las empresas
transnacionalizadas, que son principalmente las que operan en los mercados financieros,
estn sometidas al llamado Gobierno Corporativo (Fdez Durn, 2003), y para crear
valor para el accionista, se ven tentadas (obligadas) a comportarse como lo han
hecho Enron, Parmalat, Vivendi, etc. No son solo las ovejas descarriadas las que actan
as, sino que las condiciones estructurales en las que operan los mercados financieros y
la propia actividad econmica, que no lo olvidemos las han creado (presionados) los
propios Estados nacionales transnacionalizados, generan el marco adecuado para que
el conjunto del sistema se vea abocado en esa direccin. Mientras tanto, la actividad
econmica que permanece atada al espacio nacional y el conjunto de la fuerza de
trabajo son los que mantiene, fiscalmente, el funcionamiento del Estado-nacin. No en
vano la mitad de los activos financieros mundiales est en parasos fiscales (Joly, 2003),
y la Constitucin Europea sanciona su existencia dentro de su propio territorio
(Luxemburgo, la sede del Tribunal Europeo de Justicia, entre otros), al tiempo que
prohbe cualquier restriccin a los movimientos de capitales, vengan de donde vengan.
Sin embargo, dentro del clima generalizado de bajar los impuestos en el que se ha
instalado el programa de cualquier partido poltico, y que responde asimismo a los
intereses de este nuevo modelo de capitalismo global financiarizado, la fiscalidad, esa
carga que lleg a adquirir en un momento histrico determinado un cierto carcter
progresista (debido a la correlacin de fuerzas existente), y una forma de operar a travs
del Estado redistributiva, hoy funciona justo en sentido contrario. Las grandes empresas
en primer lugar, pero tambin gran parte de la actividad econmica, as como las
grandes fortunas y en menor medida, pero tambin, las rentas altas se benefician de una
bajada generalizada de impuestos (pues si no emigran hacia los agujeros negros
se proyecta an ms clara y masivamente sobre los mercados mundiales, abandonando y trascendiendo el
refugio hasta ahora protegido del espacio geogrfico nacional. Le va su propia vida en ello.
60 Se establecen los crditos FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) para apoyar la actividad exportadora
de las grandes empresas nacionales, se crean Agencias de Crditos a la Exportacin cuyo objetivo es
cubrir riesgos de impago derivados de la venta de productos o servicios de dichas empresas en los
mercados exteriores, y se arbitran todo tipo de facilidades fiscales en relacin con esta actividad fornea.
62
fiscales), mientras que stos recaen cada vez ms sobre la pequea actividad econmica,
el trabajo autnomo (de primera y segunda generacin) y la fuerza de trabajo asalariada,
en especial aquella ms precarizada.
El afianzamiento de la Europa securitaria y los Estados de Tolerancia Cero
Es el triunfo cada da ms absoluto del mercado y el Estado-nacin (en crisis)
debe adaptarse a la nueva realidad que se le impone, y prepararse para lidiar con una
explosin de desorden (antagonista y sobre todo no antagonista) fruto de treinta aos de
ruptura de vnculos sociales que hoy sigue (an ms aceleradamente) su curso
(Germinal, 2003). Es por eso por lo que se intensifican los aspectos securitarios en el
proyecto europeo. Y que se refuerzan las funciones hobbesianas, represivas, tanto del
Estado-nacin, como a escala comunitaria. Europol es un magnfico ejemplo de ello
61
.
Europol, que se crea con Maastricht, va a ver ampliado su mbito de competencias, al
tiempo que opera sin ningn tipo de control parlamentario o judicial, lo cual supone una
importante amenaza para todo el entramado de derechos y libertades conseguido a
escala del Estado-nacin. Se puede afirmar que se va consolidando una cultura de la
emergencia y excepcionalidad en el mbito securitario, que se refuerza mutuamente
entre los Estados-nacin y el espacio europeo. De hecho, las reformas penales,
jurdicas y policiales acometidas en el espacio de la UE al calor del 11-S van claramente
en esa direccin (incluida la posibilidad, que se hace realidad, de un fuerte control de
Internet), y desde la cumbre de Salnica (junio, 2003) estn plenamente
comunitarizadas, suponiendo ya un muy importante recorte de los derechos y las
libertades. El 11-M va a suponer una nueva y poderosa excusa para dar una vuelta de
tuerca adicional en esta dinmica, tal y como se desprende de la nueva Constitucin
(Asens y Ubasart, 2004). La avanzadilla en este terreno es Gran Bretaa que aprob, ya
en 2002, una legislacin antiterrorista que permite establecer una especie de limbo
jurdico para los detenidos forneos en pleno corazn de la Europa de las libertades,
algo as como un Guantnamo dentro de la UE. El pas que invent el Habeas Corpus,
es ahora el primero que lo niega en la UE, siguiendo la estela de EEUU. Es un Derecho
que suspende las normas del llamado Estado de Derecho (De Lucas, 2003). Y que
ahora, en una nueva legislacin antiterrorista en marcha, quiere extender tambin a los
autctonos, para no hacer discriminaciones, pues segn Blair la seguridad est por
encima de los derechos y libertades. Esta nueva legislacin parece especialmente
pensada para la represin de activistas de los movimientos sociales que cuestionan el
orden vigente
62
, a los que se podra perseguir como a terroristas, estableciendo una
clara primaca del poder poltico sobre el poder judicial, mayor garante, hasta ahora, de
los derechos y libertades (que, en teora, dice recoger la Constitucin Europea en su
primera y segunda parte). Pero hay muchos ms Estados dentro de la Unin que le
siguen de cerca. Espaa es uno de ellos. La Ley de Partidos y su aceptacin a escala de
la Unin es un buen sntoma de ello. En este campo (el de la Europa policial) parece
que las distintas estructuras de poder en la UE no manifiestan discrepancias. Se podra
pues afirmar que el Gran Hermano ya est aqu.
61 Y el Sistema Informtico Schengen (SIS) una enorme base de datos personales que se recogen a escala
europea tambin. El SIS surge en teora para controlar y regular los flujos migratorios, pero hoy en da
funciona como una vasta base de informacin policial, abastecida por todas las policas nacionales.
62 Y especialmente diseada para poder actuar, a corto plazo, con el fin de impedir movilizaciones en
torno a la cumbre del G-8, que tendr lugar en Escocia en julio de este ao.
63
Convendra resaltar aqu dos campos de actuacin de las estructuras estatales y
comunitarias en el mbito securitario: la poltica penal y la poltica de inmigracin, y la
interrelacin tambin entre las mismas, y cmo ambas se orientan asimismo a conseguir
apoyo social a las estructuras polticas a partir de la gestin del miedo al otro, sea ste
nacional o principalmente extracomunitario, y cada vez ms tambin hasta el propio
intracomunitario del Este. Esta gestin se ejecuta a travs de polticas que van desde la
cada da mayor criminalizacin de la pobreza (en ascenso), hasta el reforzamiento
comunicativo-meditico del perfil delictivo del inmigrante. Si el Estado (y la UE)
pierde(n) apoyo social, es preciso conseguir reforzar ese apoyo a travs de la gestin del
miedo, como ya apuntbamos antes. Un campo de actuacin es todo aquello relativo al
Estado penal. Favorable con los ganadores y represivo con los perdedores. Hoy en
da caminamos hacia una poltica social que se est convirtiendo en una poltica
represivo-penal, como en EEUU, aunque por supuesto todava hay una diferencia
sustancial entre el Estado penal estadounidense y el europeo. No en vano el nmero
de presos en EEUU es casi diez veces ms alto, relativamente, al existente en Europa
63
. Un encarcelamiento verdaderamente masivo, sin parangn en cualquier otro Estado del
planeta (Brandariz, 2004). En el Estado penal ya no hay aspiraciones rehabilitadoras.
Se pretende solamente sustraer a los delincuentes de la sociedad a travs de medidas
de tolerancia cero
64
, como forma de dar seguridad al cuerpo social integrado, y de
conseguir rditos polticos (la venta de seguridad, compra legitimidad). Todo ello se
est empezando a acompaar, al igual que al otro lado del Atlntico Norte, de
mecanismos de privatizacin de crceles y de leyes de justicia rpida, que suspenden o
dejan disminuidos los derechos fundamentales, al tiempo que promueven la industria
privada de control del delito, tanto penitenciaria como extrapenitenciaria. En EEUU
hasta se empieza a contemplar abiertamente (se est haciendo ya) el encarcelamiento
preventivo, al igual que en la nueva legislacin antiterrorista britnica que tambin lo
posibilita, todo ello bajo la excusa de la lucha contra el terrorismo. La poltica penal
es un mbito prioritariamente estatal, aunque se estn estableciendo ya mecanismos
(como la euroorden) para aplicar un normativa penal comn a escala comunitaria,
bajo la excusa de la lucha contra el terrorismo.
La gestin del miedo a travs de la poltica penal se va a convertir en un
mecanismo de apoyo a un nuevo patriotismo estatal y por ahora, en bastante menor
medida, en un instrumento de apuntalamiento de una Europa fuerte. Este nuevo
patriotismo estatal, basado en el culto al Estado de Tolerancia Cero, promueve un
trasvase de recursos pblicos del mbito de la asistencia y el bienestar social al de
control. Y en l, las autoridades penitenciarias y los servicios sociales cooperan
directamente en la gestin de las poblaciones actual o potencialmente excluidas,
estableciendo dispositivos tutelares extraordinarios de gobernabilidad y seguridad sobre
dichos mrgenes (Brandariz, 2004).
La Europa Fortaleza, vincula cada vez ms el enemigo interior con el enemigo
63 El nmero de presos en EEUU es 685 por 100.000 habitantes, mientras que la media comunitaria tan
slo alcanza, por ahora, los 87 presos por 100.000 habitantes (Rifkin, 2004). La poblacin carcelaria se
ha multiplicado en la hiperpotencia por ms de cinco entre 1975 y 2000, sobrepasando los dos millones de
presos entonces. Adems, existen ms de cinco millones de personas con control extrapenitenciario, por
medio de libertad vigilada (Brandariz, 2004, Wacquant, 2003).
64 Trmino creado por el Manhattan Institute (un think tank en materia securitaria) y promovido primero
en Nueva York en los noventa. Segn su filosofa la mejor forma de luchar contra la gran criminalidad
consiste en perseguir con severidad hasta los pequeos desordenes cotidianos (Brandariz, 2004).
64
exterior

Por otro lado, la poltica de inmigracin ha tenido hasta ahora una dimensin
prioritariamente estatal a pesar de instrumentos como el espacio Schengen, que han
permitido (y obligado) a una coordinacin de este tipo de polticas en el mbito
comunitario. Pero con la nueva Constitucin Europea, y las polticas que la acompaan,
esta poltica va a tener, como se ha apuntado, una dimensin crecientemente
comunitaria. Y se va a utilizar tambin como una forma de reforzar el apoyo social a la
UE, especialmente dentro de su corazn central, que se va a proteger respecto de las
posibles avalanchas de las periferias, incluyendo la propia periferia de la UE, recin
incorporada a la Unin. Es curioso cmo en el espacio Schengen estn todos los pases
de la antigua UE a Quince, salvo Gran Bretaa e Irlanda, ms sorprendentemente
Noruega, Suiza e Islandia, tres pases que no forman parte de la UE. Y sin embargo, no
forman parte de l los nuevos miembros de la UE a Veinticinco. As pues, el apoyo que
se busca obtener en las clases medias de ese corazn central comunitario, va a ir en
detrimento seguro de una mayor cohesin social de la UE como un todo, y de una
percepcin de la Unin como un espacio inclusivo para los nuevos miembros.
La nueva Constitucin Europea establece la creacin de una Agencia Europea de
Control de Fronteras, que va a gestionar de forma unitaria, y an ms firme, el control
de los flujos migratorios a escala comunitaria; a este respecto, en relacin con la
inmigracin el encarcelamiento preventivo, y la expulsin, existen ya desde hace tiempo
(es decir, la privacin de libertad sin mediar delito ni resolucin judicial, simplemente
por ser un sin papeles, as como su posterior repatriacin). Salvo el establecimiento de
cupos de inmigrantes por pases, que lo determinarn los Estados miembros, pues los
mercados de trabajo siguen siendo todava nacionales. De hecho, el sistema europeo
comn de asilo se reduce muy drsticamente en toda la Unin, y se orienta a sus
solicitantes hacia los mismos campos de concentracin (centros de agrupamiento
especiales) en los pases perifricos a la Unin, para el acceso filtrado a sta, que los
inmigrantes econmicos. Es ms, la ayuda comunitaria al desarrollo para los pases
limtrofes del Sur y del Este, va a estar condicionada al control en origen de los flujos
migratorios y a la aceptacin de los sin papeles expulsados por la UE. Y la lucha
contra el terrorismo internacional va a permitir (va a ser una excusa ms en) el combate
contra las incipientes organizaciones de los trabajadores inmigrantes, lo que ayudar a
yugular sus reivindicaciones laborales y de otra ndole, abaratando an ms su fuerza de
trabajo y garantizando un mayor sometimiento de la poblacin extracomunitaria. sta ha
sido una de las razones de la aprobacin en EEUU de la Homeland Security Act, en la
que la hostilidad a la sindicacin de los trabajadores inmigrantes es muy explcita
(Caffentzis, 2003), y va a ser un componente tambin, quizs no tan patente, por ahora,
de la poltica inmigratoria comunitaria. Al inmigrante se le presenta cada vez ms como
el nuevo enemigo interior, resaltando policialmente su perfil delictivo, que enlaza
directamente con el enemigo exterior ms all de las fronteras de la UE. Ello es
funcional con el desdibujamiento entre las polticas de orden pblico interno y la
defensa exterior de la Unin Europea. En este nuevo modelo securitario europeo las
funciones policiales y militares tienden progresivamente a confundirse, y la poltica
interior y exterior tambin. Es preciso recordar que no es lo mismo el control
democrtico sobre la polica que sobre el ejrcito. En este sentido, es de resaltar cmo
en las fronteras de la Unin con el exterior participan ya conjuntamente, en las
funciones de control, fuerzas policiales y militares. Esta tendencia es algo comn a los
65
principales centros de poder territorial de los espacios centrales, entre las que destacan
por supuesto las polticas impulsadas al respecto por EEUU, sobre todo tras el 11-S.
El proyecto europeo: cabalgando del dominio dulce al dominio fuerte
La Unin Europea ha podido presentarse, hasta ahora, como una verdadera
adalid de las formas de poder blando en el nuevo capitalismo global. No poda ser de
otra forma, su propia debilidad poltico-militar le obligaba a ello. Su complejidad y
tensiones internas le creaban (y le crean) una dificultad intrnseca para definirse como
una estructura poltica compacta y un poder militar autnomo. En su poblacin anida
todava un fuerte sentimiento antiguerra. Y hasta cuatro pases de los antiguos Quince
poseen el status de pases neutrales: Suecia, Austria, Finlandia e Irlanda. Algunos rasgos
recalcan este carcter de lder mundial del dominio dulce: la UE (como un todo)
gasta, por ejemplo, tres veces ms en ayuda al desarrollo que EEUU, y su
contribucin econmica a NNUU es ms del doble que la de la hiperpotencia, lo que la
convierte en el principal contribuyente mundial a su mantenimiento (CEO, 2004). La
UE ha sido una de las principales abanderadas (retricas) del desarrollo sostenible,
ese intento de lavado de imagen verde de las nuevas formas de crecimiento del
capitalismo global. De hecho, dicho objetivo figura en el prembulo del Tratado de
Maastricht, se incorpora todava ms claramente en el de msterdam, se recoge
tambin formalmente en el texto de la Constitucin, si bien se le encuadra dentro de la
necesidad de alcanzar una economa altamente competitiva, y es el principal defensor
mundial (hasta ahora) del protocolo de Kyoto. Adems, muchas de sus grandes empresas
forman parte muy activa de instituciones como el World Business Council for
Sustanaible Development (Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo
Sostenible)
65
, y son tambin las principales impulsoras del llamado Global Compact (o
Contrato Global) en el marco de NNUU. Este acuerdo promueve una financiacin
empresarial de NNUU, y a cambio las grandes transnacionales que lo suscriben
consiguen el aval de esta institucin (que a pesar de todo todava conserva una cierta
imagen positiva), endulzando su imagen corporativa con el seuelo de que protegen
los derechos humanos y fomentan un desarrollo en equilibrio con el entorno all
donde actan. Es decir, la llamada responsabilidad social y medioambiental
corporativa, eso s, sin ningn tipo de compromiso que vincule su actuacin a dichos
objetivos, sin ningn control pblico al respecto, y todo ello basado tan slo en la accin
voluntaria impulsada por las grandes empresas, segn ellas la entienden.
En definitiva, tanto la UE en su conjunto, como sus grandes corporaciones
empresariales, han utilizado profusamente estas formas de dominio dulce, a travs de
potentes estrategias de comunicacin meditica, como tarjeta de presentacin para
expandir su influencia y actividades a escala mundial, y como va para intentar
desactivar la contestacin social. No por casualidad se utiliza un discurso
metamorfoseado con las demandas manipuladas de la izquierda y los movimientos
sociales (ecologismo, pacifismo, feminismo y hasta, en parte, del llamado
alterglobalizador). Si bien esa ola de poder blando comunitario y de
responsabilidad social y ambiental corporativa europea puede estar ya en vas de
65 Un rgano que se crea dentro de NNUU al calor de la Cumbre de Ro (1992), y que acta desde
entonces como mecanismo de lavado de imagen ecolgica de muchas de las principales transnacionales
del mundo, especialmente europeas, y como forma de que los acuerdos internacionales de carcter
medioambiental que se adopten no vayan contra los grandes intereses empresariales, sino a su favor.
66
reorientacin. De hecho, desde finales de los noventa se inicia un importante giro
supeditando los objetivos sociales y medioambientales a la necesidad de lograr un
modelo econmico altamente competitivo, sobre todo tras la aprobacin de la
denominada Estrategia de Lisboa (2000). No en vano Europa pretende convertirse en
el espacio regional ms competitivo del mundo para el 2010. Y esta actitud se ha
reafirmado claramente con la actual Comisin, presidida por Barroso, en donde se habla
ya claramente, sin tapujos, de supeditar los aspectos sociales y medioambientales a la
necesidad de impulsar el crecimiento y la competitividad, si es que se quiere cumplir
con la agenda ultraliberal definida en Lisboa. Al mismo tiempo, importantes lobbys
empresariales, entre ellos la ERT, empiezan a demandar a la Comisin que abandone
hasta el apoyo al protocolo de Kyoto, o la directiva REACH
66
, pues su cumplimiento
puede derivar en una menor competitividad de las empresas europeas en el mercado
mundial. Y algunos comisarios se hacen eco abiertamente de sus demandas (CEO,
2004). De hecho, en Consejo Europeo (marzo, 2005) se decidi retocar la directiva
REACH, para garantizar la competitividad de las empresas, as como frenar mayores
compromisos europeos en el proceso de Kyoto, con el mismo propsito. As pues,
muy probablemente en los prximos aos veremos una importante reorientacin del
discurso (estrategias de comunicacin), y por supuesto de la actuacin, de las
estructuras polticas comunitarias y de su tejido empresarial.
La UE (con la Constitucin) se prepara para convertirse en un poder fuerte
De cualquier forma, debajo de esa pretendida piel de cordero del dominio
dulce, despuntaban ya desde hace tiempo ciertos comportamientos ms bien
relacionados con el poder fuerte del cannis lupus. En especial, en algunos de sus
miembros. Y entre ellos destacan Gran Bretaa y Francia que, adems de ser potencias
nucleares, suman en torno al 60% de los gastos en armamento de la UE. A este do de
potencias se agrega de forma cada vez ms clara Alemania, que intenta recuperar el
tiempo perdido durante aos, como resultado de las condiciones que le imponen las
potencias ganadoras tras la Segunda Guerra Mundial. De hecho, su propia Constitucin
le impeda hasta hace poco que su ejrcito (la Bundeswehr) interviniese fuera de su
territorio, pero la coalicin roji-verde ha logrado modificarla tras el 11-S. Alemania sabe
que si quiere despuntar como potencia mundial, y llegar a conquistar un puesto
permanente en el Consejo de Seguridad de NNUU, tiene que reforzar la proyeccin
internacional de su ejrcito y potenciar an ms su industria militar. Esto hace que el
ncleo central de la industria militar europea se encuentre en estos tres pases, aunque
sta se desparrama tambin por diversos Estados de la UE, entre ellos Espaa. Los
grandes grupos europeos de la industria militar aeroespacial vienen integrndose
progresivamente desde hace tiempo, destacando el conglomerado EADS, dirigido por
un tandem franco-alemn, que se configura como la punta de lanza del complejo
militar-industrial europeo. El gasto militar del conjunto de los pases de la UE
significa el 20% de los gastos militares mundiales, aunque representa todava bastante
menos de la mitad del presupuesto militar de EEUU. Es decir, para nada se puede
considerar a la UE como un gusano militar, aunque tenga hasta ahora una incapacidad
66 Que pretende someter a un cierto control de idoneidad a la industria qumica europea antes de lanzar
nuevos productos al mercado.
67
manifiesta para poner en comn (de forma autnoma y coordinada) la potencia militar
de sus respectivos Estados miembros. Tras la cada del Muro de Berln, y en concreto
desde Maastricht, las revoluciones de terciopelo, el colapso de la URSS, y la Guerra
del Golfo, es decir, desde principios de los noventa, cuando se alumbra un nuevo
capitalismo ya verdaderamente global de carcter unipolar, se ha ido haciendo cada vez
ms patente la necesidad de construir no slo la Europa poltica, sino tambin la
Europa militar. Una no se puede entender sin la otra. Y se han ido dando pasos
tmidamente en esa direccin, que ahora se pretenden intensificar con la Constitucin
Europea (Serfati, 2004; Bad, 2004; CEO, 2004).
Adems, tras el fin de la Guerra Fra se acrecientan las tensiones
intercapitalistas, que haban quedado apaciguadas y subordinadas en dicho periodo por
la existencia de un enemigo comn. Y, por otro lado, se agudiza tambin la necesidad de
intervenir en la Periferia, ante el progresivo agotamiento de recursos naturales, y en
especial los combustibles fsiles, en los territorios de los pases centrales. Pues aunque
formalmente se caminaba, al menos as se nos deca retricamente, hacia el desarrollo
sostenible, el hecho manifiesto era que el modelo productivo del capitalismo
postindustrial e inmaterial que se impulsa en los espacios del Centro, y en concreto
en Europa, es cada vez ms dependiente de recursos materiales que se obtienen de los
espacios perifricos (Naredo y Valero, 1999). Igualmente, en los noventa se asiste al
estallido de una multiplicidad de conflictos de baja intensidad (eufemismo utilizado
para caracterizar las guerras intertnicas, subnacionales, o hasta interestatales por la
delimitacin de fronteras) en los espacios perifricos; en total ms de cincuenta, que
ponen tambin en juego la permanencia del dominio blando europeo en determinados
espacios del globo. En especial en frica, coto principal hasta entonces de las potencias
europeas (sobre todo de Francia). Y al mismo tiempo, el propio patio trasero europeo, el
territorio balcnico de la exYugoslavia, arda por los cuatro costados y haca temer una
propagacin de la inestabilidad allende sus fronteras. Era pues preciso intentar sofocarlo
como fuera, sin tener que recurrir a la ayuda de la hiperpotencia. Se haca pues
necesario preparar los instrumentos necesarios para poder intervenir en escenarios fuera
del territorio de la UE, y no slo en los teatros de operaciones ms cercanos, sino
tambin en lugares distantes del globo. La UE rescata a principios de los noventa (tras
Maastricht) el instrumento militar de la UEO, que haba quedado prcticamente
enterrado desde la creacin de la OTAN, es decir, desde haca cuarenta aos, y define la
posibilidad de intervenir en supuestos o en crisis como los mencionados anteriormente.
Estas posibles intervenciones llegaran a ser conocidas como misiones
Petersberg, por la ciudad alemana donde se tom la necesidad de impulsarlas en 1992
(Hernndez Holgado, 2000). Esto es, en el alambicado y crptico lenguaje diplomtico-
militar se contemplan tres tipos posibles de actuaciones: misiones humanitarias y de
salvamento; de mantenimiento de la paz; y de gestin de crisis -que requieren fuerzas de
combate- (la Guerra del Golfo se caracterizaba como una intervencin de gestin de
crisis), incluyendo el restablecimiento de la paz. En esta retrica destaca la necesidad
de justificar esa futura actividad militar en base a trminos del mbito del dominio
dulce: intervenciones humanitarias, fomento de la paz, etc. Ms tarde, en 1999,
curiosamente tras la guerra de la OTAN contra la Yugoslavia de Milosevic y el inicio
del lanzamiento del euro, es cuando se establece finalmente la figura de Mister PESC
(el en teora representante comunitario de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn)
67
; y tambin cuando se decide crear una Fuerza de Intervencin Rpida
67 La decisin de la creacin de Mr PESC se haba tomado en el Tratado de msterdam en 1997.
68
Europea de 60.000 efectivos, para 2003, cuando la moneda nica estuviera plenamente
operativa, capaz de llevar a cabo las misiones Petersberg. El propio Solana, el recin
nombrado Mr PESC, es el que se encarga de hacer desaparecer definitivamente la UEO,
en 2000, para permitir la irrupcin del componente militar de la UE con rasgos propios.
Sin embargo, tanto la gran dificultad (exigencia de unanimidad) para tomar decisiones
en el mbito militar a escala de la UE, como el rechazo en general de las poblaciones
comunitarias a las aventuras militares, han hecho que hasta ahora el recurso a la
intervencin militar de la Unin haya sido muy limitado. En general, la UE ha ido detrs
de donde intervena EEUU, o la OTAN, con la aquiescencia previa de la hiperpotencia,
y con el objetivo de intentar hacer de coche escoba del gigante estadounidense, o de la
Alianza Atntica, intentando recomponer (y sufragar) los platos rotos que van dejando a
su paso (Bosnia, Macedonia y Afganistn; en el caso del Congo, Washington ha dejado
hacer solos a los europeos ante la complejidad del escenario en cuestin).
Por otro lado, el gasto de I+D+i (Investigacin, Desarrollo e Innovacin) tiene un
creciente componente militar, y de hecho EEUU ha utilizado su liderazgo absoluto en
dicho terreno para adquirir una ventaja muy importante en el plano tecnolgico. Los
propios grupos de la industria militar europea estn obligados a ir a buscar contratos, o
ms bien subcontratos, en los presupuestos de I+D+i del Pentgono. Se establece, pues,
una compleja red de relaciones de competencia y cooperacin entre la industria militar
estadounidense y la europea, aunque sta tiene una menor dimensin y manifiesta en
ocasiones un carcter dependiente; la propia EADS compite (con mucho xito) por
ejemplo con Boeing en la produccin civil (grandes aviones comerciales Airbus,
p.e
68
.-) y es socia (subalterna) en ciertos segmentos de la produccin militar (Serfati,
2004). Adems, la propia existencia de la OTAN, y muy especialmente su ampliacin al
Este, beneficia claramente a la industria militar estadounidense; Polonia, entre otros
pases del Este, ha suscrito un importante pedido de aviones de combate a EEUU.
Curiosamente, la industria militar no se deslocaliza, sino que los Estados centrales
hacen todo lo posible para darle el oxgeno necesario con el objetivo de desarrollarla (no
existen lmites en cuanto al apoyo estatal a la industria de defensa, de acuerdo con las
normas de la OMC), por la importancia decisiva que adquiere en la competencia global.
No slo como fuente de poder poltico-militar, sino como parte de la ventaja que se
puede obtener en el plano econmico y tecnolgico. La industria de defensa est fuera
de las leyes del mercado y, al mismo tiempo, se convierte tambin en un elemento
decisivo para impulsarlo, y si es preciso ayudar a imponerlo por la fuerza. As, en el
dominio espacial la ventaja de EEUU es determinante, pues no en vano gasta cinco
veces ms en este captulo que el conjunto de los pases de la UE (Hoffman, 2004). Un
hecho de especial relevancia no slo en el mbito militar, sino tambin en el econmico-
financiero, mxime en el nuevo capitalismo global en el que las nuevas tecnologas
(new economy) cumplen un papel clave, y por lo que ello supone tambin de ventaja en
el desarrollo del liderazgo (e innovaciones) de sus mercados financieros a escala
mundial. En este sentido, la UE ha tenido que jugar fuerte para poder impulsar tanto el
proyecto Galileo (la alternativa europea al GPS de EEUU, clave para desarrollar un
potencial militar autnomo), como desplegar un considerable esfuerzo econmico para
lanzar sus propias aventuras espaciales (a travs de la Agencia Europea del Espacio),
incluida una misin a Marte que intenta competir con la de EEUU.
68 El reciente lanzamiento del gigante Airbus 380 ha significado un verdadero triunfo de la industria
aeronutica civil europea, al que se le ha dado una enorme repercusin meditica con su presentacin
en sociedad por parte de Schroeder, Chirac, Blair y Zapatero.
69
Preparndose para un mundo de crecientes rivalidades intercapitalistas
Esta competencia acrecentada entre las dos orillas del Atlntico Norte, que
coincide tambin, paradjicamente, con procesos de fusiones y adquisiciones entre
ambos lados del ocano, se ha visto asimismo azuzada por desarrollos en el campo no
solo de lo militar, sino de lo que podramos denominar el mbito de la seguridad,
entendido ste de forma amplia. De hecho, tanto el desarrollo de la propia Agencia
Nacional de Seguridad estadounidense (Nacional Security Agency NSA-), como la
famosa red Echelon que ha impulsado sta a escala global, apoyada por distintos pases
del mundo anglosajn (en especial, Gran Bretaa y Australia), se han convertido en un
elemento crucial no slo del control social de la comunicacin electrnica a escala
mundial, sino de la potencialidad que brinda en cuanto al espionaje empresarial para las
propias corporaciones estadounidenses. El asunto lleg a adquirir tanta relevancia que
se cre una comisin especial dentro del propio Parlamento Europeo para abordar este
conflicto, que tuvo grandes dificultades para alcanzar resultados concretos. Las
rivalidades europeas con las corporaciones estadounidenses se dirimen en ocasiones
por la Comisara de la Competencia, que ha abierto ya diversos expedientes (y multas) a
transnacionales con base en EEUU, algunas tan importantes como Microsoft. O bien se
intentan ventilar en el seno de la OMC, buscando su arbitraje (guerra del acero,
moratoria alimentos transgnicos, rivalidad Boeing-Airbus, conflicto de la Foreign
Sales Corporation, etc).
A partir del nuevo escenario global que se abre tras el 11-S, y el giro
abiertamente unilateralista de EEUU, las rivalidades entre la hiperpotencia y la UE van
a entrar en una nueva fase. Se asiste por as decir a una nueva etapa de globalizacin
armada impuesta por EEUU, como forma de hacer prevalecer no slo sus intereses
geoestratgicos, sino tambin los econmicos, tanto frente a la UE, como tambin en
relacin con Japn, China, Rusia, la India o Brasil (Bster, 2004); y muy especialmente,
asimismo, como va para garantizar sus intereses monetario-financieros, apuntalando la
hegemona del dlar (frente al euro) manu militari, como se desarrollar ms
extensamente en el libro en preparacin que comentbamos en la Presentacin
69
. La
guerra, pues, se convierte en la forma de defender y dinamizar la economa por otros
medios. En este nuevo marco, la necesidad para la UE de reforzar su potencia militar es
hoy un aspecto crucial, que se ha visto incluso aumentado debido al curso tomado por
EEUU desde 2001 (Serfati, 2004). Y es por eso por lo que la Constitucin Europea tiene
unos rasgos claramente militaristas. La Constitucin posibilita las cooperaciones
estructuradas
70
en materia de Defensa, que pueden llegar a ser permanentes, llama
abiertamente a incrementar los gastos militares en los pases miembros (cosa curiosa en
una Carta Magna), contempla la creacin de una Agencia Europea de Armamentos
(hecho tambin chocante en un texto constitucional), ampla los supuestos en materia de
intervencin militar en el exterior (Documento Solana), y permite sortear los controles
parlamentarios para declarar la(s) guerra(s).
Veamos con ms detalle algunos de estos rasgos de progresivo predominio de lo
militar, y cules son tambin sus inconsistencias o debilidades. Por primera vez se
contempla en la Unin la posibilidad de lanzar cooperaciones estructuradas en
69 Y como se recoge ms detalladamente en otro texto del autor: Marte versus Venus, o dlar versus
euro (Fdez Durn, 2004).
70 Nombre de las llamadas cooperaciones reforzadas en el mbito militar, dentro de la Constitucin.
70
materia de Defensa, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores (y Defensa) de
la Unin; si bien stas quedan condicionadas a la aprobacin por unanimidad en el
Consejo (una de las lneas rojas exigidas por Gran Bretaa, bloqueo que se puede
mantener slo durante un ao), aunque luego pueda encargar a un grupo de pases que
la ejecuten. El grupo de pases neutrales no tendr capacidad para ejercer como minora
de bloqueo permanente (lo poda hacer con Niza, pero no con la futura Constitucin),
aunque pueden decidir no participar en la posible intervencin. De acuerdo con el
llamado Documento Solana (Una Europa ms segura en un mundo mejor)(CCEE,
2003), que define la nueva concepcin militar estratgica de la Unin, se ampla el
mbito de potenciales intervenciones militares ms all de las misiones Petersberg. En
concreto, se contempla la posibilidad de impulsar acciones preventivas en la lucha
contra el terrorismo internacional, en la eliminacin de armas de destruccin masiva, y
en la reconstruccin de Estados fallidos. En lnea con la nueva concepcin militar
estratgica de EEUU, aunque con una retrica ms dulce: acciones preventivas, en
vez de guerras preventivas. Eso s, se plantea que estas acciones se hagan de
acuerdo con los principios de la Carta de NNUU, que no necesariamente con la
aprobacin formal y explcita de su Consejo de Seguridad
71
. Este requisito queda
deliberadamente ambiguo. Al mismo tiempo, se extienden las zonas geogrficas
potenciales de actuacin al mundo entero, aunque se establece tambin que se debe
cooperar con la OTAN, otro freno (de los atlantistas) a la actuacin unilateral de la
Unin a escala global. Por ltimo, se menciona que se mantendr informado al
Parlamento Europeo, pero no que se consultar al mismo, ni mucho menos que se
someter la posible intervencin a su capacidad decisoria. El control parlamentario de
las acciones blicas ser pues inexistente, eliminando de un plumazo las importantes
restricciones que al respecto se dan en muchos de los Estados de la Unin. Y otro hecho
a resear es que el superMinistro de Asuntos Exteriores (y Defensa) de la Unin (que
es vicepresidente de la Comisin y depende tambin del Consejo Europeo), ana bajo su
terico mando las reas de Exteriores y Defensa de la Unin, es decir, sera el
homlogo europeo (devaluado) de Condoleeza Rice y Donald Rumsfeld, al mismo
tiempo.
La nueva retrica para vender interna y externamente la UE superpotencia mundial
Sin embargo, a pesar de los pasos (dubitativos) que promueve la Constitucin en
el desarrollo de Europa como superpotencia militar (pues no ha sido posible ir ms
all), el entorno poltico-social interno todava es bastante reacio a sustentar una Unin
que acte a escala global en base al dominio fuerte. Adems, de acuerdo con
encuestas recientes, los ciudadanos de la UE no estn dispuestos a aumentar los gastos
en defensa para alcanzar el objetivo de una Unin superpotencia militar. Este objetivo
en principio les parece bien, para equilibrar sobre todo el poder estadounidense, pero se
desea que Europa ejerza el liderazgo internacional principalmente en el plano
defensivo, y siempre que no implique un incremento de los gastos militares, sobre todo
71 Adems, con ocasin de su 60 aniversario se quiere actualizar las NNUU a las necesidades del nuevo
capitalismo global, reestructurar su Consejo de Seguridad de acuerdo con los cambios producidos en el
marco geopoltico mundial, y reformular la proyeccin mundial de esta organizacin como consecuencia
de las an ms recientes mutaciones en el escenario internacional que ha trado consigo el mundo post 11-
S y la llamada lucha contra el terrorismo internacional. Se pretende que las NNUU adopten un futuro
marco de potencial intervencionismo internacional ms proactivo, modificando la carta que se aprob en
1945.
71
cuando estn en peligro los gastos sociales (Lpez Pintor, 2004). En este sentido, con el
fin de ir venciendo esta resistencia social a una UE basada en el poder fuerte, se
intenta edulcorar este futuro papel a desarrollar por el proyecto europeo y sus
consecuencias. La Comisin resalta el papel de las futuras acciones militares europeas
como agentes de ayuda humanitaria y de paz, ms que como actores que impondrn
objetivos polticos (y econmicos) mediante la fuerza. La propia industria militar
europea planteaba hace poco que, para impulsar los gastos militares, se debera poner
ms el nfasis en la necesidad de proteger la sociedad civil y la libertad de los
ciudadanos, y parar de hablar de aumento de gastos militares (que suscitan rechazo
social), resaltando en cambio la conveniencia de promover la economa de la defensa
y cmo sta puede ayudar a estimular el crecimiento y generar empleo (CEO, 2004). Por
otro lado, Solana (Mr PESC) ha llamado recientemente a las ONGs a participar en las
futuras acciones militares de la Unin, resaltando que es preciso una colaboracin entre
las organizaciones civiles y los ejrcitos en las acciones de intervencin exterior para
conseguir un mundo ms seguro. Y ms recientemente, el famoso tsunami que ha
azotado principalmente el sudeste asitico, parece que ha sido un bendito regalo del
cielo para intentar justificar la imperiosa necesidad de que Europa se dote de fuerzas
de intervencin, militares y civiles (con un Cuerpo Europeo Voluntario de Ayuda
Humanitaria), que puedan acudir en socorro en casos de desastres de esta naturaleza
en cualquier lugar del globo.
En definitiva, para impulsar este nuevo papel la UE necesita recurrir a un
determinado discurso para legitimarlo, muy distinto del que desarrolla EEUU bajo la
presidencia Bush
72
, aunque el eje central de ambos sea principalmente el de la lucha
contra el terrorismo. La UE precisa poner el nfasis en la seguridad de sus ciudadanos,
y en su potencial papel benefactor para el mundo, exportando (segn dice) el modelo
social y de convivencia europeo (que ella misma est dinamitando) a escala global, ms
que en discursos sobre la guerra (contra el terror) y la necesidad de un comandante
en jefe (o un presidente en guerra) que vele por su seguridad. Ese discurso es
sencillamente invendible (por ahora) en Europa, tambin porque no existe un
presidente ni un comandante en jefe como tal. Es ms en el futuro, con la actual
Constitucin, habr una estructura bicfala en la UE, como hemos mencionado
anteriormente. Adems, el presidente de la Comisin es, como l mismo ha expresado a
los medios, un hombre solo y dbil (por el momento no ha habido ninguna mujer en el
cargo), sin nadie que expresamente le defienda a l y a la Comisin, es decir, que no
cuentan ni con un partido poltico ni con un grupo parlamentario potentes a escala de la
Unin que les respalden (Barroso, 2004). Adems, la debilidad del presidente de la
Comisin se acenta al no estar dotado de la legitimidad que confiere el sufragio
popular, pues es nombrado por el Consejo, es decir, tiene una legitimidad otorgada, y al
mismo tiempo ste le impone el nombre de los comisarios nacionales (no su funcin,
72 EEUU no tiene ese problema interno para imponer globalmente sus formas de dominio fuerte. Es
ms, Bush recurre a un discurso basado en el mensaje bblico, en la misin divina, y en definitiva de la
Guerra Santa del Bien contra el Mal, que goza (hasta ahora) de amplia aceptacin ciudadana.
Adems, su administracin incita un sentimiento de impotencia y miedo, de vulnerabilidad extrema, en su
propia gente, que hace an ms necesario el que acte un salvador, un comandante en jefe. Por otro
lado, en este discurso apocalptico, como el mundo se est yendo literalmente al carajo, el medio ambiente
no tiene la menor importancia. No hay necesidad de ocuparse de temas como la sostenibilidad, porque
el mundo est en su cuenta final. Por eso no le pasa factura interna (o poca) las posiciones de su
presidencia en temas ambientales (p.e., rechazo al Protocolo de Kyoto).
72
en teora)
73
. Lo contrario que el presidente de EEUU, elegido en unas elecciones
presidenciales, con facultad de nombrar a quien le plazca, respaldado firmemente por un
partido (que controla frreamente), y a lo que se aade, en esta nueva etapa de Bush,
que el partido republicano controla adems las dos cmaras legislativas. Todo lo cual es
un handicap para la en teora estructura ejecutiva de la UE en el nuevo mundo en el
que hemos entrado tras el 11-S: el de la globalizacin armada. Pero es ms, la Unin
busca sacar partido tambin de esta debilidad, presentndose ante el mundo entero como
la defensora del multilateralismo (de nuevo cuo), de las NNUU (renovadas), de la
ayuda al desarrollo, de la cohesin social, del desarrollo sostenible, del dilogo
(o alianza) de civilizaciones, etc, a pesar de que su poltica exterior va cada vez ms
por otros derroteros. Intenta presentarse ante el concierto mundial de Estados como el
polica bueno de la globalizacin y procura rentabilizar tambin este papel,
mientras se prepara abiertamente para poder llegar a ejercer abiertamente el dominio
fuerte.
La dominacin descansa primordialmente en la coercin (en el poder de las
armas), mientras que el liderazgo que define la hegemona (en sentido gramsciano), y
que busca la UE, se sustenta en la capacidad de presentarse a s mismo, y sobre todo ser
percibido por los dems, como portador de un potencial inters general. El de las elites
(y otros sectores subalternos) de los principales Estados del mundo entero (al margen,
aunque todava- no en contra, de EEUU). En suma, una hbil mezcla de dominio
dulce y potencial dominio fuerte, que la UE intenta jugar con sagacidad. Lo
contrario de EEUU, que ve deteriorarse a velocidad de vrtigo su imagen a escala
global, a pesar de la hegemona indiscutible que mantiene en el plano meditico-
cultural. Hegemona que est dispuesta a conservar a cualquier precio, pues el
bombardeo de Al-Yazira durante la guerra de Irak fue un claro mensaje para resaltar que
el que no est con nosotros, que se atenga a las consecuencias (y el asesinato de Jos
se inscribe en la misma lnea de actuacin). Pero es una muestra ms de su creciente
incapacidad para promover suavemente su dominio cultural mundial. As pues, la
hegemona estadounidense cada vez se tiene que manifestar (y sustentar) ms
abiertamente en su abrumador dominio militar, con el tremendo coste que ello supone,
ya que est dejando de funcionar en otros terrenos: econmico, poltico, ideolgico y
hasta ltimamente en el dominio monetario-financiero. De cualquier forma, la relacin
transatlntica todava funciona ms o menos lubricada, pero con tensiones (crecientes),
cuando es preciso imponer los intereses de los espacios centrales sobre los territorios
perifricos.
Militarizacin del desarrollo y lucha antiterrorista internacional
Pero las relaciones del Centro (cabra mejor decir de los Centros) con la(s)
Periferia(s) estn transformndose tambin a velocidad de vrtigo. El discurso del
desarrollo que ha presidido (como seuelo) esta relacin desde la Segunda Guerra
Mundial haba entrado ya en una crisis profunda en los noventa, como consecuencia de
las nuevas dinmicas del capitalismo (financiero) global, y tras el 11-S, con la
globalizacin armada, pensamos que esa crisis es ya terminal. Quizs es un muerto
73 El propio nombramiento de Barroso fue muy complejo. No era para nada el candidato de Francia y
Alemania, al haber sido el anfitrin de la cumbre de las Azores, entre Bush, Blair y Aznar. Y en cambio
era apoyado por Gran Bretaa, Italia y los pases del Este. Finalmente prim un consenso difcil de
alcanzar en torno a su perfil neoliberal, tal y como demandan los centros de poder para su mandato.
73
todava viviente, porque es difcil buscar una retrica de recambio que funcione, pero
se puede afirmar que la era del desarrollo, como mito, ha acabado. El propio
Wolfensohn, presidente hasta ahora del Banco Mundial, ha declarado recientemente que
el terrorismo en Irak ha eliminado el desarrollo de la agenda internacional (Financial
Times, 24-9-04). No es slo que el coste de la guerra contra Irak equivalga ya, segn sus
palabras, a dos aos de ayuda mundial al desarrollo, sino que la ayuda al desarrollo
que brinda EEUU se somete cada vez ms a las exigencias de la guerra global
permanente que libra la hiperpotencia. La pretendida ayuda externa es cada vez ms
un instrumento de la poltica exterior, que ahora se subordina abiertamente a las
necesidades de la lucha contra el terrorismo. Hasta en los acuerdos de libre
comercio que se firman con los espacios perifricos se incorporan condicionantes
geoestratgicos. Esto es algo palmario en el caso de EEUU, y en menor medida por
ahora en el caso de la UE, aunque sta camina claramente en la misma direccin. De
hecho, p.e., la ayuda al desarrollo de la UE se est vinculando ya, de cara a sus pases
limtrofes, al control y represin de la inmigracin. Y la ayuda al desarrollo que la
propia Unin destina a los pases subsaharianos, se est orientando cada vez ms a la
financiacin de las fuerzas militares de la Unin Africana. El propio Solana (2004) lo ha
manifestado tambin de forma clara hace poco: Estamos dispuestos a utilizar nuestra
fuerza comercial y econmica, exigiendo clusulas antiterroristas en los tratados
bilaterales en los casos necesarios.
Y la guinda en esta militarizacin del desarrollo, y de su vinculacin con la
lucha antiterrorista internacional, la acaba de poner George Bush, que ha nombrado
para presidente del Banco Mundial, nada ms ni nada menos que a uno de los mximos
halcones del Pentgono, y principal cerebro de la guerra contra Irak, el neocon Paul
Wolfowitz. Y Europa no ha tenido ms remedio que aceptarlo. En la divisin
tradicional de cargos en las instituciones de Bretton Woods (el BM lo preside un
estadounidense, y el FMI un europeo), la Unin no poda, o no tena capacidad, para
oponerse a semejante dislate. El principal organismo multilateral y mundial de crdito,
que hasta ahora haba cuidado muy especialmente su retrica, aunque por supuesto no
su actuacin (a pesar de que se presenta como el bueno de las Instituciones
Financieras Internacionales)
74
, convirtindose en el verdadero maestro global del
dominio dulce, de la financiacin del desarrollo (que beneficia a los poderes
centrales), se va a convertir en un ariete ms, enormemente potente, de intento de
imposicin de los intereses del ncleo duro de Occidente, el espacio noratlntico, y muy
especialmente de EEUU, en el mundo entero. Esto es, en una prolongacin ms de la
globalizacin armada. Pero est por ver cmo esto es aceptado por otros poderes
perifricos emergentes.
La lucha internacional antiterrorista se convierte pues en el nuevo comodn
que permite justificar la lucha contra el enemigo interno y externo, que es cada vez
ms el otro, conectando la poltica interior (crecientemente represiva) y la exterior
(cada vez ms intervencionista). Esta lucha contra el terrorismo se modula en cuanto a
su formulacin y concrecin de forma distinta por EEUU y por la Unin Europea. La
presidencia Bush ha intervenido brutalmente tanto en el mbito interno (Patriot Act y
Homeland Security Act), exacerbando el miedo de sus ciudadanos como mecanismo de
74 Los impactos sociales y medioambientales de sus polticas han sido ampliamente denunciados por el
llamado movimiento antiglobalizacin, as como su papel complementario del FMI, el malo de
Bretton Woods. El BM ha impulsado, aparte de sus proyectos principales, muchas lneas de trabajo
secundarias con ONGs de distinta ndole, para revestir de legitimidad a sus polticas (Fdez Durn, 2003).
74
paralizacin y control de la mayora silenciosa, as como legalizando la figura del
desaparecido argentino; como en el externo (guerras preventivas: caso de Irak),
justificando que atacando (sin ningn tipo de restricciones) el terror fuera, es una
forma de que no llegue a actuar dentro. En el caso de la UE la lucha antiterrorista se
presenta de una forma ms atemperada y civilizada. Se pone ms el nfasis en la
seguridad interna de los ciudadanos, no se suscita en general por ahora- el miedo de
sus ciudadanos
75
, y se tratan de enmascarar las restricciones a las libertades y a los
derechos ciudadanos que las nuevas polticas antiterroristas comportan. Y en cuanto a
la lucha contra el terrorismo en el exterior se resalta la necesidad de poner en primer
plano la colaboracin policial y de inteligencia, las acciones diplomticas y el dilogo y
alianza entre civilizaciones (Zapatero est cumpliendo en esta formulacin un papel
relevante)
76
, antes que tener que llegar a recurrir al intervencionismo militar directo.
Pero es curioso cmo la poltica antiterrorista en el interior de la Unin, tras el 11-M,
se ha hecho depender de Solana, Mr PESC, que es el encargado de gestionar asimismo
la poltica exterior (y de defensa) de la UE. Se ha llegado a hablar hasta de la
posibilidad de crear una CIA europea, pero esto ha suscitado (por el momento)
muchas reticencias de los Estados, que son los principales actores de la lucha contra el
terrorismo. Ya est Europol, dicen stos, temiendo perder el poder del control directo
de sus servicios de espionaje y seguridad. La lucha antiterrorista se convierte, pues,
en un nuevo mbito de tensin entre la centralizacin del poder a escala europea y la
dimensin estatal, si bien su materializacin est sirviendo tambin para reforzar el
protagonismo estatal.
De cualquier forma, en el nuevo modelo securitario europeo las funciones
policiales y militares tienden a confundirse crecientemente, al igual que en EEUU
77
,
aunque con un sello propio ms blando, borrndose poco a poco las distinciones entre
la poltica interior y exterior, o mejor dicho, desdibujndose la separacin entre el orden
pblico interno y la defensa exterior de la Unin. Por otro lado, la lucha antiterrorista
permite tambin la preservacin (no sin tensiones en ascenso) del lazo transatlntico, no
en vano la OTAN la adopt como objetivo propio de la Alianza en Praga (noviembre,
2002), a propuesta de EEUU tras su giro hacia la globalizacin armada impuesto por
la hiperpotencia despus del 11-S. Es por tanto un elemento de confluencia de los
sectores atlantistas y ms europestas de la Unin, aunque puedan diferir en la
forma en que sta se concreta. Y es defendida al mismo tiempo por los principales
Estados del mundo, las llamadas potencias emergentes (Rusia, China, India, Sudfrica,
etc), como forma de arrasar con cualquier oposicin interna, en nombre de la bendecida
mundialmente lucha contra el terrorismo internacional. Mxime cuando las propias
NNUU tambin se han definido firmes impulsoras de la necesidad de luchar contra el
terrorismo internacional y de coordinar las legislaciones nacionales al respecto, bajo
la presin de EEUU, la aquiescencia de los Estados de la Unin Europea, y el
beneplcito de las potencias emergentes. Si bien Kofi Annan ha defendido hasta ahora
pblicamente la necesidad de encarar este problema de una manera ms compleja que
acudiendo a frmulas exclusivamente militares, desmarcndose del choque de
75 Algunos Estados como Gran Bretaa s lo han hecho abiertamente, y otros como Italia lo han
ensayado.
76 Tanto por la presentacin que hizo en 2004 en la sede de la ONU de su Alianza entre Civilizaciones,
como por el hecho de que Kofi Annan, en la reciente cumbre de Madrid sobre terrorismo, con ocasin del
11-M, ha recogido este guante (que le lanza Europa) para impulsarlo desde NNUU.
77 La nueva Ley de Defensa espaola consagra la cooperacin del Ejrcito y la Polica en la lucha contra
el terrorismo, un mbito hasta ahora exclusivo de las fuerzas policiales.
75
civilizaciones, y planteando la necesidad de atender tambin las necesidades de
desarrollo perifrico (los llamados Objetivos del Milenio
78
), para que no se incube el
terrorismo, pues tiene que atender a la heterogeneidad de sus pases miembros; y
adems se encuentra con considerables problemas internos para precisar y consensuar
qu se entiende por terrorismo. Hasta el presente los distintos movimientos de
liberacin nacional armados no entraban dentro de esta acepcin, ni la resistencia contra
fuerzas de ocupacin (un iraqu que empua las armas contra EEUU es un resistente o
un terrorista?). De cualquier forma, los que contribuyen a mantener las arcas de NNUU
(UE y EEUU, principalmente), o estn dentro del Consejo de Seguridad (Rusia y
China), o quieren estar (Brasil, India, Sudfrica, Egipto), s estn a favor de endurecer la
lucha contra el terrorismo internacional, que cada cual entiende a su manera, y a
reprimir las luchas de liberacin nacional y las resistencias que se desarrollan en los
espacios perifricos, en muchos casos dentro de los propios territorios de las potencias
emergentes. El antiterrorismo se ha convertido, pues, en el bandern de enganche de
las distintas estructuras de poder territorial estatal en el nuevo capitalismo (financiero)
global, especialmente en esta nueva etapa que se ha abierto de globalizacin armada
tras el derrumbe de las Torres Gemelas.
En la conferencia mundial antiterrorista convocada en Madrid con ocasin del
primer aniversario de los atentados del 11-M, con fuerte iniciativa y presencia
europea, Kofi Annan ha presentado su propuesta, la llamada Agenda de Madrid,
donde se recogen los planteamientos esbozados, que se vinculan con la necesaria
reforma de las NNUU, como vehculo principal para una lucha antiterrorista global,
multilateral e inteligente, y que enlazan con el espritu de la Alianza de Civilizaciones.
La prxima cumbre se ha convocado en Nueva York para septiembre de 2006, con
ocasin del quinto aniversario del 11-S, con el fin de fijar una definicin comn dentro
de NNUU del terrorismo internacional, si es posible, y establecer definitivamente una
agenda consensuada para enfrentarlo, que engarce con la nueva estructura y cometidos
de NNUU, si es que tambin hay un acuerdo final entre los distintos centros de poder
mundial en cuanto a su reorganizacin. El tiempo dir si todo ello es factible, pues la
presencia de EEUU en Madrid ha sido muy discreta, si bien su representante ha
presionado para que la prxima cumbre fuera en la ciudad de los rascacielos, sede de
NNUU, y en una fecha tan sealada como la del colapso de las Torres Gemelas. Habr
que ver si EEUU sigue considerando a NNUU un actor relevante y necesario para sus
planes, o se ve obligado a seguir contando con l a pesar de todo, y de qu manera, y si
se aviene a negociar los trminos de su reestructuracin con otros actores globales.
Entre ellos la UE, y sus principales Estados, en especial aquellos presentes (Gran
Bretaa, Francia) o aspirantes (caso de Alemania, y en menor medida Italia y Espaa) al
Consejo de Seguridad.
Hacia el fin del Estado y la Europa (formalmente) democrticos?
Hoy en da las estructuras de poder, en especial el poder poltico de los espacios
centrales, y por ende los poderes econmicos y financieros del capitalismo global, para
enfrentarse a las crisis actuales, y sobre todo a las que se vislumbran en el horizonte, se
ven obligadas cada vez ms a recurrir a una poltica de guerra (interna y externa),
como forma de exasperacin del dominio y de mantener el statu quo. Eso no quiere
78 El principal, el de reducir el nivel de pobreza mundial en 2000 a la mitad para en 2015.
76
decir que se hayan abandonado totalmente las formas de dominio dulce (ah estn
entre otras las nuevas maneras que emanan de Davos
79
, o las que se han intentado
perfilar -con poco xito- en Barcelona en el Foro de las Culturas 2004
80
), pero s que el
dominio fuerte se va imponiendo inexorablemente sobre el poder blando. Sobre
todo en el caso de la hiperpotencia, y de una forma cada vez ms clara, de cara al futuro,
en lo que se refiere a la UE. Y en cualquier caso, el dominio dulce se va
desarrollando, cada vez ms, como una prolongacin (suave) del poder fuerte, como
ocurre principalmente en el proyecto europeo, en donde este ltimo est tan slo en
estado de gestacin.
Es por eso por lo que se afirma cada vez con ms contundencia que estamos
asistiendo a la segunda fase de la revolucin conservadora, en esta nueva etapa de
globalizacin armada, que puede llegar a implicar tal vez el fin de la democracia
(formal), al menos tal y como la conocemos hasta ahora en los pases centrales. El caso
de EEUU es paradigmtico al respecto, pero tambin lo que est aconteciendo en el
propio espacio europeo es ilustrativo. El final del llamado Estado de Derecho se
podra llegar a producir de forma casi natural como resultado de los cambios
institucionales que se estn introduciendo en nombre de la lucha contra el terrorismo:
enormes poderes conferidos a la polica, al ejrcito y a los aparatos de seguridad;
ingente capacidad de control poltico, meditico y econmico sobre la sociedad; e
indefensin de una sociedad civil cada vez ms desestructurada, ablica polticamente,
atontada mediticamente, temerosa y sumisa a las estructuras de poder. Este es el caso
claro de la gran mayora de la sociedad estadounidense, donde se podra decir que
estamos pasando poco a poco de un sistema poltico bipartidario a otro de partido nico,
crecientemente autoritario, desptico y plutocrtico. Pero el proyecto europeo, aunque
indudablemente a una distancia todava manifiesta respecto de EEUU, camina en la
misma direccin. Se est dando pues la paradoja de que para salvar a la democracia de
sus enemigos, de acuerdo con el discurso del poder, primero hace falta destruirla, o
desvirtuarla an ms si cabe. Hoy en da esta especie de neofascismo postmoderno, o
mejor dicho totalitarismo democrtico, no se construye contra la democracia, como
79 Davos, la mxima cumbre mundial del poder econmico transnacional, principalmente europeo, pero
con una importante dimensin y proyeccin mundial, se ha estado reconvertiendo en estos aos, sobre
todo en lo que a su proyeccin pblica se refiere, tras ser seriamente cuestionado por el movimiento
antiglobalizacin. En las ltimas convocatorias haban llamado a algunos representantes relevantes de
los movimientos globales, y se haba incluido en su agenda (aparte del business as usual) el inters de
Davos por abordar temas como la lucha contra la pobreza mundial, el combate contra el Sida o el
deterioro ambiental planetario. Este ao se ha dado claramente un paso ms, en esta estrategia de
marketing meditico de las buenas intenciones de los poderosos de la tierra. Han sido atrados a la ciudad
alpina suiza figuras renombradas del star system global, que llevan realizando algn tiempo una labor
filantrpica. Desde Sharon Stone y Angelina Jolie, a Richard Gere y Bono, pasando por supuesto tambin
por Bill Gates o George Soros. Para el ao que viene ya han dicho los organizadores que estarn presentes
tambin estrellas del ftbol como Ronaldo o Zidane. Davos se ha impuesto definitivamente a Porto Alegre
en la batalla meditica que iniciaron en la Aldea Global.
80 Un magno acontecimiento meditico-cultural-mercantil, que envolviendo una gran operacin de
transformacin urbanstico-especulativa en la capital catalana, pretenda establecer nuevas vas para la
gobernabilidad social en las metrpolis multiculturales (en crisis) del siglo XXI (con su Agenda 21 de la
Cultura), al tiempo que procuraba cooptar (con escaso acierto) a sectores alterglobalizadores en esta
tarea. El fracaso en la integracin de las dinmicas contestatarias en la propia Barcelona fue rotundo. Y su
objetivo de poder servir en cierta medida de puente entre Davos y Porto Alegre, tambin. Pero el proceso
abierto continuar en Monterrey (Mxico), en 2007, y en otras metrpolis mundiales en el futuro.
Barcelona queda, pues, como marca registrada de una determinada forma de entender y proyectar el
consenso social (UTE, 2004).
77
antao lo tuvieron que hacer sus antecedentes histricos, sino desde sta.
A cada etapa del capitalismo le ha correspondido histricamente una forma
determinada de Estado, que ha sido consecuencia de las dinmicas y necesidades
concretas de acumulacin del capital en esa fase, y de las circunstancias poltico-
sociales (internas y externas) en las que se vea obligado a operar. La nueva etapa de
capitalismo global financiarizado est suponiendo una crisis de legitimidad generalizada
de los Estados en todo el mundo, especialmente en las Periferias, donde entran en crisis
terminal en muchas ocasiones: caso de los llamados Estados fallidos. Pero en los
propios espacios centrales tambin se produce una erosin creciente del arraigo social
del poder estatal, es decir, de su legitimidad simblica, que todava no real o fctica. El
desmantelamiento del Estado social que promueve la globalizacin supone una
quiebra de su imagen benefactora de cara a la ciudadana; sobre todo si se profundiza
tambin en el desmantelamiento de los mecanismos de eso que hemos venido a
denominar la paz social subvencionada, como parece que se plantea como resultado
de las propias exigencias del despliegue del capitalismo (financiero) global, y de su
expresin en el espacio europeo. Dentro de la UE a Veinticinco esa crisis es an ms
intensa en los recin llegados a la Unin, por las circunstancias ya mencionadas. De
hecho, su sistema de partidos es enormemente fluido y precario, sin unas races
mnimamente estables, y se ve obligado hasta a recolectar famosos y artistas de todo
pelaje, outsiders del mundo de la poltica, para reclamar un voto ciudadano sin lealtades,
voltil y cada vez ms reticente a expresarse. Lo mismo que ocurri en Argentina en
tiempos de Menem, poco antes del Que se vayan todos, o en la reciente crisis
institucional de California, cuando irrumpe Schwarzeneger. Pero la crisis es tambin
cada vez ms patente en los Estados centrales de la UE, que se ven sometidos al mismo
tiempo a una degradacin adicional de su legitimidad por la creacin de un espacio
poltico superior, la construccin poltica comunitaria, que les usurpa competencias y
les condiciona cada da ms su cara blanda (junto con las dinmicas de los mercados
financieros), al tiempo que es incapaz a su vez de construir nuevas legitimidades
supraestatales, como hemos visto. Pero: Cunto tiempo ms puede continuar esta
situacin de degradacin continua?Cunto puede durar sin cambios cualitativos
importantes? Hasta ahora se ha intentado apuntalar esta paulatina degradacin poltica a
escala estatal sin transformaciones sustanciales, aunque se est produciendo la
configuracin de una nueva estructura de poder en la que confluye progresivamente el
poder poltico, el econmico-financiero y el entramado de los grandes medios de
comunicacin, todo ello en un contexto de guerra creciente interna y externa. El
ejemplo paradigmtico de ese modelo sera la Italia de Berlusconi. Pero los lmites de su
gobernabilidad, y de la capacidad de mantenimiento de sus polticas, son tambin
evidentes.
En el caso de la Europa comunitaria la crisis de identidad y legitimidad, como
ya hemos apuntado, es an ms palmaria. Y ser todava ms aguda cuando funcione la
Europa cada vez ms amplia y a distintas velocidades, y eso sin que medie un gran
shock econmico y financiero, que puede agravar mucho ms estos escenarios. Y un
shock de esa naturaleza puede estar a la vuelta de la esquina, como intentaremos resaltar
en el libro en preparacin
81
. Adems, no es lo mismo, p.e., como se ha intentado
errneamente comparar, la ausencia de participacin en las elecciones estadounidenses,
que en los comicios europeos, intentando restarle importancia a este hecho en el caso
de la Unin. En EEUU el Estado federal es una estructura legitimada (hasta ahora) y
81 Y como se avanza en el texto Martes versus Venus, o dlar versus euro (Fdez Durn, 2004).
78
potente, y adems se promueve un patriotismo poltico hacia aqul que tiene hasta un
componente religioso. Amrica se puede decir que vibra en el corazn de
prcticamente todos los estadounidenses. Es el mito que permite la cohesin de una
sociedad enormemente fragmentada y tensionada. Ese no es para nada el caso de la
Unin Europea, en donde la desafeccin hacia esta estructura supraestatal
(postmoderna) es galopante y en donde su ausencia de legitimidad es muy considerable,
y va en aumento. Las consecuencias de una participacin electoral cada vez ms exigua
son muy distintas. A ello se suma el hecho de que no existe una verdadera estructura
comunitaria de partidos polticos que ayude a impulsar una actividad institucional
coordinada a escala de la Unin. La cacofona es evidente. Sobre todo ahora que han
ingresado los pases del Este. La distincin entre izquierda y derecha a nivel
comunitario ha dejado de tener, en general, significado
82
. Y su confrontacin reglada
era algo que haba ayudado a legitimar a lo largo del siglo XX las democracias
occidentales. Hay partidos provenientes de la descomposicin de los antiguos partidos
comunistas del Este que preconizan la alianza con EEUU. Mientras, la derecha francesa
la rechaza, seguida de cerca por la socialdemocracia alemana. Y la nueva izquierda de
Tony Blair se ala con Aznar (en su da) y Berlusconi para imponer sus tesis pro-
mercado y atlantistas en la UE. Todo ello dificulta an ms el que pueda existir una
prctica poltica partidaria comn a escala de la Unin, que posibilite un mnimo de
visualizacin y legitimidad de las fuerzas polticas paneuropeas en las instituciones
comunitarias. Y por ltimo, el hecho de la ausencia de divisin de poderes en el
funcionamiento de la Unin, y el confusionismo acerca de quin, o quines, son los que
verdaderamente toman las decisiones en la UE, es un elemento ms, de gran
trascendencia, que echa an ms lea al fuego en esta falta de arraigo de sus
instituciones.
En estas circunstancias: cmo se podr mantener mucho tiempo ms la ilusin
democrtica? Sobre todo a escala comunitaria, especialmente si la Constitucin
Europea resulta de muy complicada aprobacin y ejecucin
83
, y se vuelve perentorio el
construir (como sea, es decir, de forma autoritaria) una Europa poltica y militar que
haga frente a los nuevos desafos que se le planteen a la Unin, en un mundo cada vez
da ms convulso. Ser entonces preciso pasar a nuevas formas de organizacin estatal
y supraestatal que hoy tan slo podemos barruntar? Quizs, desde algo parecido a eso
que se ha venido a llamar por algunos autores el Estado-guerra (Lpez Petit, 2003), a
su articulacin a escala europea en un entramado cada vez ms militarizado y policial,
del que iran desapareciendo poco a poco hasta los ltimos vestigios formalmente
democrticos, o bien donde stos se habran limitado al mximo. Por otro lado, este
escenario entrara en funcionamiento, sin duda, si (por distintas circunstancias) se activa
una contestacin social masiva que pueda poner en peligro las actuales relaciones de
dominio, pues los instrumentos para este tipo de ejercicio de poder, si es necesario, ya se
estn perfilando. Otra cosa sera su viabilidad para garantizar su permanencia en el
tiempo.
Caminando hacia algo as como el Estado-guerra? Sus lmites claros en el caso de
Europa
82 Salvo quizs en el mbito de las libertades individuales: libre opcin de la sexualidad, aborto, divorcio,
etc.
83 P.e., si llegase a ganar el No en Francia.
79
El Estado-guerra, de acuerdo con estas reflexiones, sera una nueva
organizacin estatal de produccin de orden, que tiene como horizonte el
enfrentamiento armado (externo e interno). En l se produce un gran relato unificador
frente al Mal, que complementa a todos los anteriores de la globalizacin. El Estado-
guerra supone un salto adelante en relacin con el Estado-crisis, aquel encargado de
gestionar la primera etapa de la globalizacin. En el Estado-crisis todava exista la
ilusin de un espacio pblico protagonizado por el sistema de partidos. Ahora es la
guerra la que acta como reductor de complejidad, establecindose una creciente
polarizacin social amigo/enemigo, que simplifica el mundo y que sirve para apuntalar
(momentneamente?) el statu quo. En este sentido, no es que desaparezca la poltica,
sino que la poltica pasa a un primer plano pero como guerra. El miedo, y en especial
el miedo al otro, que es el sentimiento medular sobre el que asienta el funcionamiento
del Estado-guerra (y que se promueve activamente desde el mismo), se convierte en
un factor de produccin de orden primordial de cuya administracin depende, en gran
medida, la neutralizacin de la accin poltica. El miedo, socialmente construido y
polticamente manipulado, y no tanto la esperanza, ser el que lubricar la nueva
adhesin ciudadana a las estructuras de poder. Una ciudadana basada en individuos
aislados, divididos y en guerra tambin unos con otros (guerra civil molecular), de los
que se quiere un repliegue absoluto sobre s mismos, destruyendo cualquier tipo de
vnculo social, y a los que se les pretende suprimir igualmente cualquier capacidad de
posicionamiento propio, al procurar anular y neutralizar la ms mnima distincin entre
verdad y mentira. Todo ello conseguido a partir de la degradacin moral inducida y la
industrializacin masiva de la mentira. A esta capa de produccin de nueva subjetividad
desde las estructuras del poder (poltico y meditico), se sumara al atontamiento
ciudadano producido por el bombardeo publicitario para fomentar el consumo
desenfrenado, una de las caractersticas de la etapa previa que se mantiene, mientras se
pueda (es decir, hasta que estalle una crisis global). Sera, pues, una especie de
readecuacin al totalitarismo democrtico en el que vivimos. Un paso ms. Sin
embargo, el Estado-guerra, aparte de su tremendo coste de funcionamiento interno y
externo, y su ms que probable dificultad para legitimarse y garantizar su permanencia a
medio plazo (a pesar de toda su potencia), implica un serio problema para la creatividad
postmoderna en la que est basado el nuevo capitalismo (financiero) global. Quizs su
ejemplo ms cercano sera el tipo de Estado impulsado por los neocons de la
presidencia Bush, que est contaminando poco a poco las nuevas formas de gobierno
mundial.
Pero ya se estn viendo, en el caso de la hiperpotencia, las limitaciones de
viabilidad (principalmente econmica
84
) y gobernabilidad de este tipo de estructura
poltica en el medio y largo plazo. A pesar de que Bush ha ganado claramente su
segundo mandato, en base al voto que le ha otorgado la Amrica profunda, es decir el
mundo fundamentalmente rural, aunque tambin de forma especial los hombres
blancos, la tercera edad, las clases medias altas, los sectores ms religiosos, y el
abundante personal militar y exmilitar (veteranos de guerra), su victoria abre un futuro
lleno de interrogantes. Y esta victoria, aunque ha estado firmemente sustentada en los
84 Los costes del mantenimiento del Estado represivo-penal interno y del Estado militar-imperialista
en el exterior son ingentes; California p.e. gasta ms en prisiones que en universidades desde 1994
(Wacquant, 2002), y el presupuesto de la guerra contra Irak ha desbordado todas las previsiones. Y ya
estamos viendo la incapacidad hasta del propio EEUU para financiarlos, y eso que cuenta con las
amplsimas ventajas que se derivan de la emisin de la moneda hegemnica de reserva mundial. Un
escenario que puede empeorar rpidamente si el dlar entra en una crisis abierta (Fdez Durn, 2004).
80
valores tradicionales que enlazan con el Estado-guerra made in USA: defensa de la
familia, la religin, la patria, el autoritarismo (a los estadounidenses les gustan los
lderes fuertes, segn Paul Wolfowitz), es decir, los ms rancios valores patriarcales, ha
sido una victoria prrica que muestra serias dificultades para perdurar en el tiempo.
Especialmente si se producen cambios importantes en la coyuntura econmica interna,
derivados de un ms que probable resquebrajamiento de la posicin hegemnica de
EEUU en el mundo, tanto en el plano monetario-financiero como en el poltico-militar.
Planos, por otra parte, ntimamente entrelazados. As pues, si se producen estos cambios
de escenario, puede fcilmente saltar por los aires este modelo autoritario que se
sustenta en mimbres ms dbiles de lo que parece. Y erosionarse seriamente los mitos
en torno al patriotismo universal de la poblacin estadounidense, y su adhesin
inquebrantable a su comandante en jefe en tiempos de guerra (por primera vez en
muchos aos, tal vez desde la Guerra del Vietnam, se estn produciendo serias fisuras al
respecto en la sociedad), dejando paso a serios conflictos en torno a las polticas
reaccionarias y militaristas. De hecho, las limitaciones internas y externas, y
especialmente la resistencia iraqu, mucho mayor y persistente de la esperada, le estn
haciendo modular su afn unilateralista agresivo, y han frustrado sus planes de ver
doblegadas totalmente a Francia y Alemania a sus deseos, siendo consciente que tiene
que negociar de alguna forma con Europa para legitimar la ocupacin de Irak en el
plano internacional, y para procurar compartir algo de los enormes gastos militares de la
ocupacin, pero sin querer soltar el timn del mando militar. En definitiva, el control de
la ocupacin. Cosa enormemente complicada, y a la que por ahora Europa se niega,
pues tan slo se ha avenido a participar en aspectos secundarios.
De repente, el modelo Bush 2, que parecera que (de forma forzada) une y
difumina diferencias tnicas y sociales, construyendo identidad colectiva, al tiempo que
privatiza todo vnculo social, puede verse anegado por considerables formas de
ingobernabilidad antagonista y (sobre todo) no antagonista, haciendo inviable la
profundizacin de un Estado-guerra que haga creble y manejable un American
Dream en crisis. En este contexto la voluntad de Bush de crear una sociedad de
propietarios y preparar a los ciudadanos estadounidenses para la vida en una sociedad
libre, donde cada ciudadano sea agente de su propio destino, como ha expresado en su
discurso sobre el Estado de la Unin (enero, 2005), manifestando que tena un capital
poltico acumulado tras las elecciones que pensaba gastar, puede ser que se le agote ste
bastante ms bruscamente de lo que l (y los que le sustentan) piensa(n), haciendo
inviable el proyecto que pretenden. Y como parte del mismo, su sueo de acabar con
todas las tiranas del mundo, que es el trabajo concentrado de generaciones. En ese
escenario, es muy probable que entren en crisis tambin ese sentimiento de superioridad
de la poblacin de EEUU respecto al resto del mundo, y su creencia acerca de la
excepcionalidad de su papel histrico de cara a ste. Esos mitos (inexistentes
-actualmente- en Europa, y difciles de construir aqu) pueden empezar a quebrar si se
resquebraja la hegemona estadounidense a escala global, abriendo la caja de Pandora de
las tensiones internas, que hasta ahora estaba bastante asegurada por el patriotismo
imperante. El modelo Bush ha sabido convertir el miedo en patriotismo, es ms, ha
logrado afianzar la estrategia de control social de que el mayor miedo es ser tachado de
antipatriota (cosa que tampoco acontece ni es fcil de imaginar a escala de la Unin),
pero puede que deje de funcionar ese mecanismo de disciplinamiento social si los
escenarios futuros, como todo indica, dejan de serle favorables.
Adems, se est instalando como resultado de las dinmicas de la
81
globalizacin productiva, y especialmente financiera, un capitalismo crecientemente
gansteril y mafioso, cuyos nodos principales estn en EEUU (y en segundo trmino en
la UE), apoyado tambin en una red de parasos fiscales sin control, es decir, en ntima
relacin con las redes del crimen organizado global (cualquier dinero es bueno para los
mercados financieros, venga de donde venga), que despliega sus efectos sobre el resto
del mundo. Todo se pone en funcin del crecimiento econmico y especialmente de la
acumulacin de capital, eliminando cualquier lastre o regulacin social, ambiental, o
directamente estatal que pueda suponer un freno a estas dinmicas. Es ms, se instaura
un capitalismo basado crecientemente en la expropiacin (o desposesin), pura y
simple, de brutales consecuencias (Harvey, 2003). Este capitalismo gansteril, o hasta
directamente criminal, tiene unos rasgos especialmente acusados en los espacios
perifricos, donde menos controles estatales existen en relacin con su funcionamiento.
O donde un tipo de Estado criminal y desptico se involucra directamente en estas
dinmicas, al margen de cualquier tipo de control mnimamente democrtico (los
casos de Rusia y China, son a este respecto paradigmticos). Pero tambin lo es cada
vez ms el caso de los propios EEUU. El modelo Bush es el triunfo de la Plutocracia, y
de poner a trabajar el Estado directamente a favor de los grandes intereses empresariales
y sobre todo financieros, casi sin ningn lmite. Hasta se privatiza la guerra, que
deviene asimismo un nuevo campo de acumulacin opaco. Y ya ha dicho claramente
Bush 2 que va a agotar el capital poltico del que dispone. Pero este tipo de capitalismo
sin controles puede convertirse, y se est convirtiendo ya, en un fenmeno
autnticamente explosivo, en un peligro para el propio sistema legal de mercado. Y en
un modelo crecientemente ingobernable desde el punto de vista poltico y social. El
Estado capitalista logr meter en cintura, no sin serios esfuerzos, al capitalismo
gansteril de las primeras dcadas del siglo XX que dominaba en muchas reas de
EEUU, pero hoy es el crimen global organizado el que est empezando a desafar
directamente al Estado, all y en muchas zonas del mundo. Todo ello est derivando en
una mezcla explosiva de Estado-guerra y Chicago Aos Treinta, de creciente
proyeccin y dimensin global.
Se estn, pues, redefiniendo bruscamente las relaciones capital productivo-
capital financiero, capital-Estado, capital-trabajo, capital-sociedad, organizaciones
criminales-Estado, as como las relaciones de dominio Centro(s)-Periferia(s), y en
especial las de EEUU con el resto del mundo, pero tambin viceversa (nuevo papel de
China, pero tambin de India, Brasil, etc), e igualmente las distintas formas de dominio
patriarcal sobre el que todo este entramado se sustenta. No por casualidad asistimos
tambin a diversos intentos de reformulacin de las relaciones de gnero desde las
estructuras de poder, que se desarrollan no sin resistencias, para adecuar el
funcionamiento de las sociedades a las demandas del nuevo capitalismo (financiero)
global, pues nos adentramos en escenarios donde va a predominar, cada vez ms, la
resolucin violenta de los conflictos y las polticas de guerra.
En este contexto, en el caso de la UE asistimos a una tensin, que probablemente
ir en ascenso, entre las dinmicas estatales (derivadas de sus condicionantes poltico-
sociales) y las necesidades de gobernabilidad poltica y militar a escala europea, y
mundial, sobre todo de cara al futuro. No es fcil promover (desde arriba) un
funcionamiento estatal fuertemente autoritario, es decir, tipo Estado-guerra, en el
espacio europeo. Primero, porque no existe una estructura centralizada de poder a
escala de la Unin, desde donde puedan partir con toda su potencia estas dinmicas. Y
segundo, porque las resistencias a cambios hacia tipos de Estados de corte claramente
82
autoritarios y despticos pueden ser significativas en territorios donde estn ms
arraigados los comportamientos y las prcticas democrticas. No slo por parte de los
ciudadanos, sino tambin por parte de las propias estructuras polticas de los Estados
respectivos. Aqu, en Europa, no existe un partido republicano unificado (o
demcrata) que pueda imponer cambios fuertes desde sus estructuras centralizadas.
Ni existe un Pentgono mastodntico, una CIA o un FBI potentes, o hasta algo as como
el recin creado Ministerio para la Defensa de la Patria de EEUU, que impongan la
militarizacin creciente de la sociedad, o el control de sta por los aparatos de
seguridad, sin suscitar excesivas resistencias. Ni se da, hasta ahora, una capacidad de
creacin permanente de enemigos exagerados con el fin de preservar el statu quo,
basada en el dominio y concentracin de gigantes mediticos, con la cadena Fox como
ejemplo ms emblemtico de estos nuevos y duros tiempos. Las sociedades europeas
son ms complejas, el miedo al otro existe (y se fomenta cada vez ms), pero no
funciona todava en plan absolutamente maniqueo basado en el binomio del Bien y
del Mal, o en la polaridad simplificadora amigo/enemigo. Ni se puede tener por parte
del poder una actitud absolutamente criminal hacia la contestacin y movilizacin
social, como est ocurriendo en EEUU despus del 11-S. Aqu en Europa todava el
derecho cuenta algo, no slo la fuerza (la fuerza no lo es todo!), y las estructuras de
poder no pueden hacer lo que hacen sus homlogas estadounidenses, aunque puede ser
que les gustase, y si bien se hacen cada vez hacen ms brutalidades, stas no se pueden
imponer tan impunemente. Aqu las estructuras de poder estatal y comunitario no se
pueden sustraer a la necesidad de construir consenso social, y esa necesidad se basa en
parmetros distintos que en EEUU.
Sin embargo, tanto la Constitucin Europea como otros intentos no tan
democrticos en cartera de involucin poltica, que actualmente ya se estn gestando,
apuntan a que hay una seria voluntad desde las principales instancias de poder de la
Unin de redefinir ms bruscamente los actuales equilibrios y contrapesos poltico-
ideolgico-sociales. La Constitucin abre la va para poder intervenir hasta militarmente
(con fuerzas europeas) en un Estado de la Unin (clusula de solidaridad), si este
Estado ha sido atacado por el terrorismo, o cuando estn amenazadas sus
instituciones democrticas. Habra quizs que preguntarse: por quin? Pero tambin
en la Constitucin podemos encontrar alguna pista al respecto. La Constitucin
contempla la posibilidad de aplicar la pena de muerte por los Estados cuando se est en
guerra, cuando el peligro de sta sea inminente, o cuando se produzca una fuerte
crisis social, esto es, una rebelin. Asimismo, la Constitucin Europea abre la puerta
para empezar a caminar hacia un reforzamiento de las relaciones de dominio patriarcal,
si bien todava a ritmo europeo. Las denuncias de gran parte del movimiento feminista
a escala comunitaria de la Carta Magna son bien ilustrativas de ello, como hemos
apuntado. Sin embargo, en la recmara, por si la aprobacin de la Constitucin no tiene
lugar, o aunque se apruebe, con el fin de acelerar las reformas necesarias, se vienen
produciendo distintos intentos de caminar ms gilmente hacia escenarios polticos
claramente represivo-autoritarios, abiertamente patriarcales y fuertemente reaccionarios
(xenfobos, racistas, homfobos, etc), que permitan adecuarse a las exigencias de
gobernabilidad del nuevo capitalismo europeo y global. En concreto, dos personajes
tan siniestros como Aznar y Buttiglione, el comisario del que se vio obligado a
prescindir Durao Barroso, contra su voluntad, y que ocasion un conflicto abierto
Parlamento Europeo-Comisin
85
, se han ofrecido, y se estn moviendo activamente, para
85 El conflicto estall como resultado de una abierta crtica a los homosexuales y a las mujeres por parte
83
servir de correa de transmisin de la segunda fase de la revolucin conservadora en
Europa. Sus vnculos con el American Enterprise Institute, punta de lanza en EEUU
de los neocons, son manifiestos. Y su peso e influencia en los grupos del Partido
Popular Europeo tambin. Sus recomendaciones son que los partidos conservadores
deben liderar un giro an ms acusado hacia la derecha, para no ver socavado su peso
electoral por el avance de la extrema derecha y el ascenso neonazi, que adems es
preciso impulsar un nuevo discurso (social, econmico y poltico) para adecuarse
claramente a los nuevos tiempos que corren (ver cita de la FAES
86
), as como propiciar
tambin la guerra civil molecular, y que es necesario posicionarse abiertamente en un
escenario de choque de civilizaciones, a ser posible en alianza con EEUU (este es el
punto que quizs queda por pulir), si es que se quiere ser alguien en el concierto
mundial. Y parece que el PP de Rajoy contina, aqu, en esta misma onda que dej su
ex-jefe, y que sigue manteniendo ahora activamente desde la FAES.
De cualquier forma, estas derivas y sueos neototalitarios, neopatriarcales y
neoimperiales, si es que finalmente se llegan a plasmar en territorio de la UE, tendrn
seguramente (esperemos!) una vigencia an ms precaria que en EEUU, por las
limitaciones de toda ndole y la diversidad de resistencias (internas y externas) que se
alzarn ante ellos. Su alto coste econmico ser difcilmente asumible por las
estructuras de la Unin (y sus Estados)
87
, su legitimidad ser altamente dbil e
inconsistente, y probablemente la difcil viabilidad econmica, social, territorial y
ambiental del proyecto europeo a medio y largo plazo, incidir en la incapacidad de
las estructuras de poder de la Unin para mantener la gobernabilidad de la
construccin europea. Pero la paradoja es que esta construccin, para que funcione,
necesita de esa profundizacin en el orden represivo interno y de una creciente
proyeccin militar mundial, ineludible con el fin de poder garantizar su propia
viabilidad interna.
Sin embargo, la poca de los grandes imperios ha pasado ya a mejor vida ()
El siglo XX ha sido un inmenso cementerio de imperios: el britnico, el francs, el
de Buttiglione, miembro de la organizacin ultra Comunin y Liberacin, en su comparecencia ante el
Parlamento Europeo, que tena que dar la luz verde a su designacin como futuro comisario. El escndalo
que se origin ante tales declaraciones, hizo imposible su nombramiento y provoc la cada de la nonata
Comisin. Lo cual es un indicador de que todava en Europa determinados comportamientos no son de
recibo. Un comisario deber ser polticamente correcto.
86 "Algunos animales son ms dbiles que otros. Por ejemplo, el puercoespn es un animal indefenso
excepto por sus pas, el ciervo es vulnerable excepto por su velocidad. En la economa tambin hay
personas relativamente dbiles. Los discapacitados, los jvenes, las minoras, los que no tienen
preparacin, todos ellos, son agentes econmicos dbiles. Pero al igual que les ocurre a los seres en el
mundo animal, estos agentes dbiles tienen una ventaja sobre los dems: la capacidad de trabajar por
sueldos ms bajos. Cuando el gobierno les arrebata esa posibilidad fijando sueldos mnimos obligatorios,
es como si se le arrancaran las pas al puercoespn. El resultado es el desempleo, que crea una situacin
de desesperanza, soledad y dependencia" (Bote, 2005).
87 Este papel neoimperial y fuertemente autoritario de la ms que posible (?) evolucin futura de la UE
puede significar el tener ms que duplicar el presupuesto militar de la Unin (para llegar a asemejarse a
EEUU), al tener que basarse tambin en caros ejrcitos profesionales, as como verse obligados a dedicar
cada vez ms recursos econmicos internos al mantenimiento del Estado penal-represivo (al igual que la
hiperpotencia). Una reestructuracin tal del gasto, con el paralelo recorte social que comportara, no se
podra llevar a cabo sin fuertes resistencias internas. Adems, este escenario ser an ms difcil de
financiar en el espacio europeo que en EEUU, por el hecho de que el euro no puede imprimirse tan
alegremente como el dlar, ni se puede incurrir en tanto dficit como lo est haciendo la hiperpotencia
(Fdez Durn, 2004). Es ms fcil (y ms barato) gobernar desde la legitimidad, que no desde las
bayonetas, como deca Max Weber. El problema es si ello es posible en el actual capitalismo
(financiero) europeo y global.
84
portugus, el holands, el alemn, el japons y el ruso. Y ser difcil, muy difcil,
garantizar la apropiacin de recursos crecientemente escasos exclusivamente en base a
la lgica del mercado, es decir, sin recurrir al papel de conquistador extranjero de
territorios (ya lo estamos viendo otra vez), que por fuerza tendr una irremediable
incapacidad para ganarse la mente y los corazones de los pueblos que ocupa, de lo que
todo en ltima instancia depende (Schell, 2005). Hace ahora unos 15 aos triunf el
poder de la gente contra el abuso de poder, y pareca durante los ltimos aos que,
pasado aquel vendaval que barri de la historia regmenes fuertemente represivos e
inviables ecolgicamente, empezaba a triunfar otra vez la aceptacin ciega del abuso de
poder, en este caso en nombre del libre mercado. Pero el fracaso sin paliativos de la
ocupacin de Irak, y los levantamientos populares y estallidos sociales en muchas partes
de la Periferia, revelan que estos espacios se rebelan (o explotan) contra el papel que se
les asigna en este nuevo (des)orden mundial que no les ofrece ningn futuro. Y la
creciente crisis poltico-social (todava manejable) de los propios espacios centrales,
tambin es otro sntoma de fin de etapa. E incluso la ms que complicada viabilidad (y
asimismo gobernabilidad interna) de aquellas potencias emergentes que cuestionan y
aspiran a desplazar el dominio de Occidente. Se producirn choques de trenes entre
gigantes por apropiarse del trabajo humano vivo y de una biosfera finita, que nos
abocarn probablemente a la barbarie y al caos sistmico. Nos vamos instalando poco a
poco en ellos. Se est viendo pues lo efmero de todas estas fantasas. La cruda realidad,
como el cartero, est llamando pues otra vez, con fuerza, en la puerta de la historia. Es
la propia evolucin brutal y depredadora del proyecto modernizador la que est en crisis.
Y el espacio europeo que fue su cuna, ahora quiere ser otra vez su hogar maduro. Con
afn de perdurar. Vano intento, sin duda.
Se abre pues la necesidad de abordar una reflexin y un debate profundos sobre
la inviabilidad e ingobernabilidad de estos escenarios, y acerca de la imperiosa
necesidad de empezar a caminar, en nuestro caso, hacia horizontes de deconstruccin
del proyecto europeo, como va para orientarnos hacia un mundo ms justo, ms
seguro, en consonancia con los lmites ecolgicos y el entorno natural, y que permita ir
superando al mismo tiempo las relaciones de poder patriarcal. Una va (o mejor dicho,
un haz de vas) sin una definicin precisa, sino a construir colectivamente, y que adems
se abre en mltiples sendas de posible transformacin. Todo ello a desarrollar, por
supuesto, en un contexto de enorme complejidad y conflicto, pero tambin a partir de
entornos humanos donde vibra una gran pasin personal y colectiva por querer vivir, en
paz con nosotros mismos y con la biosfera que habitamos.
Madrid, marzo, 2005
85
Captulo 4
La Europa (fortaleza y securitaria) a la deriva
88

La UE asediada por la globalizacin, las tensiones interestatales, la rebelin
ciudadana y el odio de sus guetos
Argus era un monstruo de la mitologa griega que tena 100 ojos, y
siempre estaba vigilando; la mitad de los ojos permanecan abiertos
mientras dorma. Y no deja de ser significativo que Argus sea tambin el
nombre elegido por la Comisin Europea para el proyecto de sistema
generalizado de alerta rpida para seguridad () en caso de acto
terrorista. Este Gran Hermano europeo, no es sino la culminacin de
todo un proceso de legitimacin de la represin y la limitacin o
supresin de los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos
Endika Zulueta, La Constitucin de la Europa policial
Mientras Estados Unidos acoge una migracin de calidad, desde hace
aos, nosotros aceptamos recibir en nuestro pas aquellos que nadie ms
quiere en el mundo () La polica est para detener delincuentes () no
son trabajadores sociales.
Nicolas Sarkozy, Ministro del Interior de Francia
Francia es una guarra. No olvides follarla hasta el agotamiento. Debes
tratarla como si fuera una zorra, to
Rap juvenil de las periferias metropolitanas francesas
Los ciudadanos franceses y holandeses no votan lo que deben
A pesar de toda la presin del grueso de la clase poltica, de los poderes
econmicos y financieros, y especialmente del conjunto de las elites mediticas a favor
del S a la Constitucin Europea, la ciudadana francesa vot No (casi el 55%), en el
referndum de finales de mayo. Das despus los ciudadanos holandeses volvan a
expresarse de una forma an ms contundente contra la Constitucin (cerca del 62%),
88 Este captulo fue redactado en noviembre de 2005.
86
bajo unas circunstancias similares por parte de las estructuras de poder. El terremoto que
ello provoc a escala comunitaria fue maysculo. Dos de los pases fundadores de la
Unin haban rechazado la nueva Carta Magna europea, acudiendo de forma
significativa a las urnas. Y Chirac, el principal impulsor de la Europa poltica (y
militar), que recoge la Constitucin, apareca como el gran responsable de la debacle.
La Constitucin quedaba herida de muerte, la imagen de Europa destrozada, y de paso
la clase poltica estatal seriamente desautorizada. Pero cules fueron las razones
fundamentales de ese rechazo ciudadano? de esa rebelin popular contra las elites. Los
distintos mbitos de poder (estupefactos) enseguida manifestaron, de forma displicente,
que la gente no haba comprendido lo que se votaba.
Sin embargo, los ciudadanos saban bastante bien lo que estaba en juego. Ms
que en otras consultas electorales de la democracia representativa. El debate y
movilizacin de la sociedad civil francesa haba sido sencillamente impresionante, tanto
a nivel de calle, como en el ciberespacio (Internet), y no pudieron ser contrarrestados
desde las estructuras de poder. En Francia el rechazo principal provino de lo que se
podran denominar tesis de izquierda, segn las encuestas, aunque tambin hubo por
supuesto un No de derechas. El No no era antieuropeo (a pesar de la manida imagen
del Fontanero polaco), sino que tena un importante contenido social, aunque eso s,
no se quera ms Europa (sobre todo esta Europa). Al igual que el No holands, que
reflejaba el miedo de la ciudadana a perder soberana estatal, y la ausencia de
informacin (fiable) acerca de la Constitucin (Mott F., 2005). En ambos casos, la UE
se percibe ms como un factor de inseguridad que de proteccin frente a las dinmicas
desestabilizadoras de la globalizacin neoliberal. Es ms, se concibe como uno de los
elementos principales, junto con el euro (especialmente en Holanda), de la inseguridad
creciente de dichas sociedades, cuya percepcin se ve agudizada por una ampliacin al
Este llevada a cabo de forma que amenaza el Estado social y el mercado laboral. Y el
Estado-nacin se contempla (todava, y a pesar de todo) como la ltima barrera de
contencin frente al nuevo capitalismo global, y al neoliberalismo made in Bruselas.
Adems, la Constitucin Europea no se vislumbraba como un producto de un demos
europeo, inexistente, sino que la ciudadana (especialmente en Francia) se ha vuelto
consciente de que el nico sujeto constituyente a escala comunitaria son las fuerzas del
dinero, y los poderes polticos (comunitarios y estatales) que las acompaan. Todo ello
ha hecho que el mito de Europa haya terminado finalmente por estallar, despus de
muchos aos de progresivo y profundo deterioro. Pero eso s, tanto franceses como
holandeses, de acuerdo a las encuestas, pensaban que su No permitira renegociar un
texto ms social y equilibrado, en trminos de soberana (EL PAS, 16-6-2005).
Blair se venga del eje franco-alemn, y hace finalmente descarrilar la Constitucin
El fiasco constitucional francs y holands incide en toda la UE, especialmente
en los pases que se preparaban para acometer sus consultas populares (otros ocho o
nueve ms)
89
. Todas las encuestas sealaban un fuerte auge del rechazo a la Carta
Magna, justo despus de dichos acontecimientos. El fantasma del No, como un tsunami
incontrolable, recorre Europa. Y de la indiferencia ciudadana en ascenso hacia la
Unin, se pasa a una actitud de rechazo a la misma. En esas circunstancias los distintos
89 Tan solo en Espaa se haba convocado previamente una consulta popular, que haba salido ganadora
(77% de Ses), pero con una muy baja tasa de participacin (42%). Slo uno de cada tres ciudadanos se
haba decantado pues por el S.
87
gobiernos implicados se empiezan a mostrar crecientemente reticentes a convocar los
futuros referendos, pues saben que no solo saldr muy probablemente triunfante el No,
sino que la marea del rechazo se llevar tambin por delante su frgil legitimidad. La
aprobacin de la Constitucin ya no es solo un problema comunitario, sino un problema
de poltica interior de los Estados que se haban visto animados (o condicionados) a
convocar la ratificacin ciudadana.
Y antes de que la Unin pueda tomar una decisin colectiva sobre qu hacer con
la Constitucin, en la cumbre de junio, Blair se la sirve en bandeja. Gran Bretaa toma
la decisin de desconvocar su referndum de forma unilateral, sin esperar al Consejo
Europeo, y desatendiendo las peticiones de la Comisin de retrasarla. A resultas de ello,
Dinamarca avanza tambin (antes del Consejo, tras Gran Bretaa) que contempla la
paralizacin de la consulta. La suerte pues est echada. El Consejo Europeo, a pesar de
los llamamientos de la Comisin y el Parlamento a continuar el proceso de ratificacin,
con el apoyo de Espaa y Alemania que no quieren dar por muerta la Constitucin,
decide darse un tiempo de reflexin (un ao) para ver qu hacer, retrasando todo el
proceso; pues como dijo el presidente del Consejo, Juncker, Francia y Holanda no
pueden darnos una respuesta adecuada antes de 2007 (la cursiva es nuestra). Es decir,
despus de sus elecciones respectivas. Chirac, mientras tanto, ve los toros desde la
barrera, pues claramente haba quedado fuera de juego. A continuacin, todos los pases
con consultas populares pendientes deciden suspender sus referendos. La desbandada es
total. Slo Luxemburgo duda, pero finalmente convoca el referndum, y lo gana in
extremis, a pesar del abultado voto afirmativo que en principio se prevea. Ello tiene un
cierto valor simblico, a pesar de su reducido tamao poblacional, pues permite
trasmitir la idea de que la aprobacin de la Constitucin contina (formalmente), aunque
con un alto en el camino. Pero el editorial del The Economist (4-6-2005) dejaba muy
claro cul era la situacin, al sentenciar: La Europa que muri (y al subtitular: Y la
nueva que debe pervivir).
Pero Blair (ayudado por los contribuyentes netos Suecia y Holanda) hace mucho
ms que intentar acabar con la Constitucin: impide la aprobacin del presupuesto
comunitario para el periodo 2007-2013, con el fin de procurar abrir una nueva etapa de
la Unin, que le permita arrimar el ascua a su sardina. Las razones son su negativa a
negociar el llamado Cheque Britnico, y su cuestionamiento de la estructura (y
dimensin) del presupuesto, abogando destinar los gastos agrcolas comunitarios hacia
la Investigacin y Desarrollo (de la que se beneficiar tambin el Reino Unido), para
que la Unin pueda competir mejor a escala mundial. La crisis es absoluta. Juncker,
presidente de turno del Consejo, comenta irnicamente al trmino del encuentro:
vamos a hacernos esa foto que antes se llamaba de familia. Blair sale triunfante de la
cumbre, y en un ejercicio inaudito de cinismo afirma que hay que escuchar lo que han
dicho los ciudadanos, y que hay que volver a conectar a Europa con las necesidades de
la poblacin. Y eso pasa por desburocratizar la UE, promover en la Unin el modelo
econmico y social britnico, y acometer una profunda transformacin del presupuesto
comunitario. Blair llega a exclamar, entre risas, criticando a Chirac: !Decir que la
agricultura representa el futuro de Europa!. Todo un torpedo en la lnea de flotacin de
la PAC, defendida por Francia. Sin embargo, el resentimiento es tambin profundo en
los pases del Este, sus socios de la Nueva Europa, pues ven con temor la posible
prdida de fondos comunitarios.
De cualquier forma, Blair se ofrece a ayudar a acometer una reorientacin del
proyecto europeo, durante la prxima presidencia britnica de la Unin, en la lnea de
88
ms Europa mercado y menos Europa poltica (y militar autnoma-). Son sus tesis
de siempre, y tambin las de Bush, que ve con alborozo el rechazo de la Constitucin
Europea en Francia y Holanda, y la situacin de parlisis creada en la Unin. Blair
asesta un golpe brutal a la Europa de Chirac y Schroeder, pasndoles de paso factura
por su falta de apoyo en su da en el Consejo de Seguridad en la guerra contra Irak. Y,
por otro lado, el fracaso de la Constitucin recae sobre Chirac, su ms firme defensor.
La imagen de la Europa superpotencia en embrin sale hecha aicos, el euro se
resiente de forma sensible, y el futuro de Europa recae (momentneamente) en manos
de Londres. El zorro se queda cuidando el gallinero. Adems, Blair piensa que el tiempo
juega a su favor, pues la crisis de la Constitucin posterga la creacin del Ministro de
Asuntos Exteriores de la UE, que siempre vio con reparos, para no perder autonoma
diplomtica propia, y sus vnculos estrechos con EEUU. Aparte de que la paralizacin
de la Constitucin congela la creacin de una presidencia estable del Consejo, que
restara protagonismo a los Estados miembros, la cesin de mayores competencias de
stos a la Comisin, as como la reduccin del derecho de veto. Por otro lado, en el
semestre de su presidencia espera contar con el apoyo de Angela Merkel, posible nueva
canciller alemana en las prximas elecciones, y con el afianzamiento y aliento (desde
ya) de Sarkozy, potencial presidente francs en 2007, debido a la divisin interna (tras el
referndum) en las filas socialistas. Ambos son ms atlantistas que Schroeder y, sobre
todo, que Chirac, y ms orientados al libre mercado sin restricciones.
El 7-J y Ceuta y Melilla, redefinen prioridades (y consensos) de la Unin
El exultante Blair prepara por todo lo alto a continuacin la cumbre del G-8 en
Escocia, con una campaa meditica mundial concienzudamente elaborada para paliar
la deuda de frica
90
. Bono, Geldof, Madonna y ocho macroconciertos globales en las
principales ciudades del planeta (bajo el lema de Live Aid Africa) le ayudan en esa
labor de marketing y manipulacin poltica. Y la eleccin de Londres como ciudad
olmpica en 2012, el 6 de julio en Singapur, en dura pugna con el Pars de Chirac,
dispara an ms su proyeccin internacional, pues l es uno de sus principales artfices.
Blair triunfa (entonces) en todos los terrenos. Todo ello le permite remontar su imagen
tocada tras su esculido triunfo electoral previo, que haba puesto en tela de juicio su
propia continuidad; y le posibilita apartar de la agenda poltica (durante un tiempo) el
espinoso asunto de la guerra contra Irak, que le haba erosionado. Pero al da siguiente,
el 7-J, las bombas en el centro de Londres, le ponen el drama (y el desastre) de la
invasin angloestadounidense de la antigua Babilonia, en mitad de la cumbre del G-8, y
toda su magia se evapora de nuevo. Y con ella, la pretendida imagen benefactora a
escala global de los grandes del mundo occidental (Japn incluido). La cruda realidad,
como el cartero, llama otra vez a la puerta. Y seguramente llamar bastantes ms veces,
si la situacin en Irak profundiza su deterioro, como est sucediendo.
Los atentados de Londres, junto con los de Madrid, ponen en evidencia que los
seguidores de la Yihad han decidido llevar la Guerra Santa contra Occidente a los
corazones de Europa: sus metrpolis; y en especial, parece, a las de los principales
Estados protagonistas de la coalicin internacional en la guerra de ocupacin iraqu.
Pero en esta ocasin los autores de los atentados han resultado ser ciudadanos
britnicos, provenientes de barrios marginales de mayora musulmana, descendientes en
90 Una deuda de todo punto impagable para los pases subsaharianos, que se reduce tan slo en parte,
pero a cambio de poner sus territorios y recursos en manos de la voracidad del capital occidental.
89
segunda o tercera generacin de inmigrantes de sus antiguas colonias. La respuesta
britnica, y comunitaria, no se hizo esperar, y el Reino Unido ha endurecido an ms su
ya de por s restrictiva legislacin antiterrorista, contemplando hasta privar de
nacionalidad a los sospechosos de terrorismo de los barrios sensibles. Y en esta
cruzada antiterrorista, Blair sabe que goza de un considerable apoyo del ciudadano
medio, asustado por el miedo al otro (especialmente rabe y musulmn) que propagan
los medios. En este sentido, el premier britnico no ha dudado en proponer un cambio
en la propia Convencin Europea de Derechos Humanos, pues las garantas de las
libertades ciudadanas, puede entorpecer, segn l, la lucha contra el terror. Todo vale
en la lucha antiterrorista. Y de paso se logra tambin reforzar el control e intervencin
sobre posibles disidencias
91
. El pas que fue el primero en el mundo en legislar los
derechos de Habeas Corpus
92
, ha sido recientemente uno de los primeros en eliminarlos
al calor del 11-S, creando una especie de Guantnamo en plena Europa de los derechos
humanos y las libertades, y ahora se apresta a ir an ms all, en nombre de la
seguridad de sus ciudadanos, arrastrando tras de s (sin resistencias) al conjunto de la
Unin. No hay problemas para coordinarse en materia antiterrorista (contemplada en
la Constitucin). El mantra que se repite es que si queremos sentirnos seguros,
tenemos que ceder espacios de libertad, y todo ello eliminando los dbiles controles
democrticos existentes. Francia, con la nueva ley de seguridad Sarkozy, compite
tambin en el terreno securitario con Gran Bretaa. Esta dura ley permite el uso
generalizado de la videovigilancia, la ampliacin de las escuchas telefnicas, el acceso
irrestricto policial a datos de los ciudadanos, etc. Todo en nombre de la seguridad
ciudadana.
La aproximacin multicultural a las relaciones con otras comunidades tnicas en
los pases de la UE, que haban ensayado principalmente Gran Bretaa y Holanda, est
saltando por los aires. Y se est evolucionando hacia una estrategia fuertemente
represiva en especial contra el otro no comunitario, sobre todo aquel proveniente del
mundo islmico. Todo ello va a hacer difcilmente viable la Alianza de Civilizaciones
que Europa (siguiendo la estela de Zapatero) dice de boquilla defender, y que Gran
Bretaa retricamente, en principio, tambin apoya para cultivar su imagen
internacional, intentando endulzar de esta forma su papel en Irak. Y este endurecimiento
y acoso al otro islmico incide asimismo en la decisin de iniciar las negociaciones
para el ingreso de Turqua, que ya fue muy complicado de abordar en su da. Las
posturas contrarias a un ingreso de pleno derecho (devaluado, de acuerdo a las duras
condiciones de ingreso impuestas) se ven reforzadas por el nuevo contexto, y por el
(frgil) ascenso de Merkel como cancillera de la RFA; cuya posicin se ve moderada
(en este terreno) por su pacto de coalicin con el SPD. Sin embargo, Gran Bretaa se
muestra claramente partidaria, al igual que los grandes intereses econmicos,
financieros y geoestratgicos. Pero es Austria la que se resiste hasta el ltimo momento,
y no da su brazo a torcer hasta que finalmente consigue que se inicien tambin las
negociaciones de ingreso para Croacia, antiguo espacio dependiente del imperio austro-
hngaro. A pesar de que este pas no est cumpliendo las condiciones impuestas por el
Tribunal de la Haya, para poner a su disposicin a los criminales de guerra responsables
de las limpiezas tnicas de los noventa. La realpolitik y los intereses econmicos se
91 La actual definicin de terrorismo es muy laxa, es un cajn de sastre que permite incluir en su
mbito prcticamente cualquier disidencia fuera de los estrechos cauces institucionales existentes. Lo cual
tiene consecuencias jurdicas muy graves, y est siendo la causa de un amplio y creciente abuso policial.
92 Derecho a comparecer ante un tribunal, y a tener asistencia letrada, ante una detencin ilegal.
90
imponen, en detrimento de los valores que dice defender la UE.
Pero esta hipocresa ha alcanzado quizs su grado mximo con ocasin de los
acontecimientos que han tenido lugar a principios del otoo en Ceuta y Melilla, que han
permitido ejemplificar a la perfeccin cmo se comporta la UE, y sus Estados
miembros, en relacin al otro no comunitario, y sobre todo respecto a aquellos sin
papeles que intentan acceder de forma desesperada al espacio comunitario huyendo de
la miseria. Y en el caso de frica, de una miseria generada durante siglos por el
dominio colonial europeo occidental, que se ha visto agudizada por el nuevo capitalismo
global y las polticas que ha desarrollado la UE, principal actor internacional en ese
mbito. La frontera de Ceuta y Melilla, la frontera Sur ms avanzada de la UE, es la
frontera ms desigual del mundo (Mor, 2005). Mucho ms que la frontera entre
Mxico y EEUU. Su peticin de que Marruecos respetara los derechos humanos con los
subsaharianos que Espaa rechazaba contundentemente a palos, y en algunos momentos
a tiros (con la inestimable ayuda de Rabat), sonaba a chiste; junto con las lgrimas de
cocodrilo que Espaa y los responsables de la UE vertan ante el hecho de que
Marruecos abandonase a los expulsados en pleno desierto del Sahara. El problema era
que estas imgenes brutales salan en televisin, y empaaban la imagen que la UE (y
Espaa) intenta(n) proyectar de s misma(s) a escala global.
Los tiempos estn cambiando muy rpidamente, pero no en la direccin que
sealaba la famosa cancin de Bob Dylan, sino hacia formas de dominio fuerte,
crecientemente autoritarias, lindando con el (neo)fascismo. Y no slo en los EEUU de
Bush en el escenario post-11-S, sino en la propia Europa (con crceles secretas de la
CIA en Polonia y Rumania, y aviones de sta que hacen escala en aeropuertos
comunitarios para llevar presos hacia la tortura), que parece que no aprendi de lo que
aconteci en su suelo hace ahora ms de sesenta aos. Esa siniestra etapa de su Historia.
La cita de Sarkozy que se recoge al principio de este texto indica muy bien cules son
los nuevos judos, cmo se les criminaliza, se les acosa diariamente, se les caza en
redadas all donde viven, se almacena a los ilegales como ganado en los campos de
concentracin internos (de la propia UE) y externos (en los pases perimetrales a la
Unin), se les expulsa, y sobre todo se les utiliza (mediticamente) en las estrategias
polticas para llegar al poder. A la presidencia de la Repblica. Sarkozy tiene la potente
herramienta a mano del Ministerio del Interior para desarrollar esta repugnante labor, de
la que no dispone directamente Villepin (el otro potencial contendiente). La Tolerancia
Cero vende bien la imagen de lder fuerte que agradece (gran) parte del electorado en
tiempos de enorme inseguridad. Y refuerza su frgil autoestima al poder descargar todos
sus miedos y temores sobre el otro no comunitario, el inmigrante culpable, el que
viene a robarnos nuestra prosperidad. Lo nuestro. Y hasta sobre el otro francs
(devaluado), magreb o subsahariano, y sus descendientes. Francia, la cuna de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano camina de esta forma paulatinamente hacia el
Estado penal y policial, de tinte racista, haciendo que se vaya interiorizando por el
cuerpo social esta nueva normalidad.
La poltica migratoria se gestiona de forma cada vez ms coordinada a escala de
la Unin, aunque tambin a distintas velocidades. Y avanza sin Constitucin, aunque
sta significase un paso decisivo en este terreno. Pero el endurecimiento de la poltica de
inmigracin, y de las relaciones de los Estados de la UE con los no comunitarios
pretende mucho ms que reprimir a los otros. O dejar clara la brutal brecha que en
cuanto a derechos de ciudadana hay entre los de dentro (y entre ellos mismos) y los
de fuera. Es una estrategia pensada para cercenar solidaridades entre los de abajo
91
(comunitarios y no comunitarios
93
), al tiempo que se intenta aglutinar a las clases
medias autctonas en torno a las estrategias del poder, intentando quebrar as la
rebelin ciudadana que se ha manifestado en torno al No. Y asimismo se busca romper
los lazos entre las propias comunidades inmigrantes, y dentro de ellas entre los
instalados y aquellos menos integrados y recin llegados. Toda una estrategia de
fomento de la guerra civil molecular. Pero va an ms all. Se intenta asimismo
abaratar al mximo la gestin de esa fuerza de trabajo (criminalizando su asociacin-
sindicalizacin), que opera en general en los trabajos ms duros y precarios; lo que va
ayudar igualmente a quebrar el mercado laboral formal autctono, y va a permitir
incrementar los niveles de competitividad comunitarios. La inmigracin (en especial
femenina) va a posibilitar hacerse cargo igualmente, de forma econmica, a las clases
medias, de las tareas de cuidados domsticas que conlleva el desmantelamiento del
Estado del Bienestar; en un momento en que la familia nuclear tradicional (en crisis) ya
no puede hacerse cargo de ellas de la misma forma, sobre todo las mujeres. Todo ello se
justifica bajo el lema gestionar la emigracin para que la UE mejore su competitividad
mundial (Sapir, 2005)
Y el Mercado va. La UE en el nuevo capitalismo global.
La Europa poltica (y militar) ha quedado por el momento paralizada, pero el
Mercado (con maysculas) est ms activo que nunca. El aparato productivo y de
servicios europeo y mundial no hace sino ampliarse y, sobre todo, reestructurarse a
velocidad de vrtigo, impulsado desde la esfera financiera por fusiones y adquisiciones
de capitales especulativos que no respetan ninguna patria. Y menos las fronteras
internas de los Estados de la Unin, o sus propios lmites exteriores. Aunque, eso s,
utilicen el poder de sus Estados en el escenario internacional, las propias instituciones
comunitarias, y su capacidad de negociacin a escala global (en la OMC, p.e.), o su
potencia monetaria (el euro), para incrementar su capacidad de proyeccin interna, en el
Mercado nico, y externa, a nivel planetario. Y para debatir cmo aprovechar las
oportunidades de esta globalizacin salvaje del capital, y domesticar sus
amenazas, es decir, cmo intentar cabalgar al tigre, se reuni en Hampton Court el
Consejo Europeo bajo la batuta de Blair, acompaada por la de Barroso. Sin nimo de
lograr acuerdos concretos, sino tan slo de discutir acerca de cmo reorientar el
proyecto europeo en el proceloso mar de la globalizacin. De acuerdo, eso s, con
los intereses de los principales grupos econmicos y financieros europeos. La patronal
UNICE, y otros lobbys de presin comunitarios, estaban encantados. Esto es, el Consejo
se reuna para debatir fundamentalmente de la dimensin econmica (y financiera) de la
UE en el mundo. Ms tarde, habr que hincarle el diente, otra vez, a la dimensin
poltica (y militar) de la futura Unin (superpotencia global?), y ver cmo se desatasca
la parlisis a la que se ha llegado en este terreno. Si es que hay acuerdo sobre lo primero
(probablemente, aunque no sin tensiones), y luego, sobre lo segundo (bastante ms
difcil).
La base de la discusin era el nuevo informe Sapir (2005), que plantea
descarnadamente, aunque con una retrica medida, que la UE para afrontar de forma
exitosa los retos de la globalizacin tiene que reformar (profundamente) sus mercados
93 Y dentro de los primeros, entre los del Este y los del Oeste, as como dentro de stos, entre los
autctonos con pedigr y los sobrevenidos y sus descendientes; y en lo que se refiere a los segundos,
entre los legales y los ilegales.
92
laborales y su modelo social; sobre todo el grueso del rea del euro, es decir, los pases
continentales y mediterrneos, que son los ms ineficientes y poco adaptados
(modernizados) para competir a escala global. El informe resalta que los otros
modelos sociales (el anglosajn y el nrdico; pues los del Este ni se mencionan
94
) son
los ms flexibles y preparados para afrontar las oportunidades de la globalizacin,
aunque tienen que seguir profundizando en sus reformas estructurales. Si se falla en
esto, segn el informe, no solo se impedir a Europa acceder a las ventajas de la
globalizacin, sino que pueden ponerse en cuestin dos de sus polticas cruciales: el
Mercado nico y el Euro. Esta es la condicin sine qua non para volver a impulsar el
crecimiento y la acumulacin, pero tiene que verse tambin acompaada de polticas
comunitarias y estatales que ayuden a una reorientacin de la UE en el escenario de la
globalizacin. Una globalizacin en la que irrumpen con especial fuerza nuevas
potencias emergentes como China (en el mbito de la produccin industrial) e India (en
el sector servicios), y en bastante menor medida Brasil.
En este nuevo contexto mundial la Unin se debe concentrar en desarrollar todo
su potencial en el sector servicios (70% del PIB comunitario), en el que todava no
operan adecuadamente las reglas del Mercado nico, y que contina gravemente
fragmentado y poco integrado. Todo ello de acuerdo con Sapir. De ah la necesidad de la
contestada Directiva Bolkestein, pieza crucial de la llamada Agenda de Lisboa. En este
sentido, se deben aprovechar las posibilidades que brinda la ampliacin a 25 (27, a partir
de 2007) para reestructurar (internamente) y proyectar en condiciones ms competitivas
a escala mundial sus empresas industriales, desarrollando sobre todo aquellas de mayor
componente tecnolgico, a travs de fuertes inversiones en I+D+i. Y sobre todo
desarrollar las empresas del sector servicios, de dimensin comunitaria, abriendo
progresivamente los nuevos mercados del Agua, la Educacin, la Sanidad y las
Pensiones. Hasta ahora prioritariamente en el mbito estatal. En este sentido, se vuelve
clave el complejo universidades-empresas-proteccin intelectual, y la reorientacin del
gasto pblico, comunitario y estatal, hacia estos objetivos y la creacin de grandes
infraestructuras (de transporte, energa y telecomunicaciones). Es preciso, se dice,
conseguir Universidades que puedan competir con EEUU, y lograr no solo empresas y
fuerza laboral cualificadas y competitivas, sino que el territorio lo sea igualmente. En el
nuevo escenario global, los pases emergentes van a necesitar, se argumenta, de la
tecnologa, los bienes y los servicios europeos, sobre todo de la llamada new economy.
Hace falta pues flexibilidad (una de las palabras mgicas) para apostar por el futuro. Y
la urgencia mayor de reformas y reestructuraciones se plantea en la llamada Vieja
Europa (de acuerdo con la terminologa de Rumsfeld). Si estas reformas no se
acometen, el crecimiento no despuntar, y se resalta que la Unin Monetaria (el euro)
puede no sobrevivir a un periodo prolongado de dificultad econmica. El riesgo, pues,
puede ser maysculo, ya que el desplome econmico que ello supondra puede conllevar
un auge del nacionalismo agresivo y el fin, tal vez, del proyecto europeo. De hecho, se
menciona, el descontento hacia el euro ha sido creciente en el ltimo periodo,
especialmente en las zonas ms afectadas por el estancamiento econmico. No hay
alternativa (There Is No Alternative, como dira Margaret Thatcher).
En Hampton Court, en el palacio de Enrique VIII, uno de los primeros
euroescpticos, que rompi con la Iglesia de Roma, los 30 lderes europeos (27 primeros
ministros y jefes de Estado de la Unin, los presidentes de la Comisin y del Parlamento
Europeo, ms Javier Solana, representante de la PESC), todos hombres, abordaron
94 Parece que no existen, lo cual es en gran medida cierto. Pero en cualquier caso llama la atencin.
93
tambin otras cuestiones. Se plante la conveniencia de crear un Fondo de Ajuste a la
Globalizacin, a instancias del presidente Barroso, como respuesta a las crticas
lanzadas por Chirac a la Comisin, por su pasividad ante la crisis provocada en Francia
por la reestructuracin-deslocalizacin de Hewlet-Packard. De esta forma, la Comisin
podra disponer de un instrumento para mejorar su imagen en caso de importantes
conflictos laborales, acallando con dinero las protestas de ms impacto ante ajustes
necesarios del mercado, y facilitando as las grandes reestructuraciones. Pero los
potenciales contribuyentes netos al mismo, entre ellos Alemania y Suecia, hicieron valer
su oposicin. Tony Blair plante curiosamente, en contra de anteriores
pronunciamientos, la necesidad de contar tambin con una poltica energtica comn, a
escala comunitaria. Tal vez la agudizacin de las crisis energtica que puede suponer un
escenario futuro de peak oil
95
, el agotamiento en los prximos aos de los yacimientos
del Mar del Norte, y la complicada situacin en Irak, le han hecho valorar la necesidad
de responder a esos retos, de creciente escasez y encarecimiento del crudo, de forma
conjunta, con sus socios comunitarios.
Pero Chirac, en un texto publicado en los principales medios europeos justo antes
de la cumbre, recalc, saliendo as de las catacumbas en que se encontraba sepultado
por el No a la Constitucin, que el mercado, y menos el Mercado nico, no puede
funcionar sin una dimensin poltica (y militar). Mxime en la actual etapa que parece
que ha entrado el capitalismo global tras el 11-S, de crecientes rivalidades entre bloques
capitalistas: de globalizacin armada, y grave dependencia de recursos externos que
garanticen el crecimiento. Y muy en concreto, de combustibles fsiles. De esta forma,
manifestaba: Una Europa unida y bien agrupada tiene masa crtica suficiente para
medirse con los gigantes mundiales (Chirac, 2005). Sin embargo, continuaba, mientras
no sea posible construirla (debido a la parlisis de la Constitucin), ser preciso
aprovechar (en toda su potencia) los tratados existentes, para garantizar la
gobernabilidad econmica, la seguridad interior, y la accin exterior y de defensa de la
Unin. Y se declaraba abierto, mientras tanto, a impulsar grupos de pases pioneros
en dichos mbitos, abiertos por supuesto a todos los que quisieran participar en los
mismos; remachando que especialmente los miembros de la eurozona, deben
profundizar en su integracin poltica, econmica y social. Es curioso como parece que
se plantea impulsar de cualquier modo la Agencia Europea de Armamentos, prevista en
la Constitucin, a pesar de que sta est en va muerta, por el inters principalmente de
Francia, Alemania y, en este caso, tambin, Gran Bretaa (los grandes del sector),
apoyados igualmente por Espaa e Italia (el resto de los actores principales). Su
importancia en los procesos de I+D+i, es decisiva.
Mientras tanto, ser preciso impulsar el Mercado, sin trabas, o con las menores
posibles, y es de lo que se ha tratado en Hampton Court, y lo que tambin ha venido
haciendo el presidente de la Comisin, Barroso, que ha hablado y actuado para
flexibilizar y desburocratizar la Unin, con el fin de impulsar el crecimiento. Barroso
ha planteado la necesidad de aligerar la legislacin comunitaria. Curiosamente, en los
aspectos sociales y medioambientales. Rigideces innecesarias que impiden impulsar
el crecimiento (y la acumulacin). Slo as, nos dice, podr Europa volver a conectar
con sus ciudadanos. Al tiempo que la Unin se apresta tambin para aprobar la directiva
95 Momento a partir del cual no ser posible incrementar ms la extraccin mundial de crudo,
sobrepasando la demanda a la capacidad de oferta. A partir de ese momento, el precio del petrleo
aumentar, previsiblemente, de forma constante e irreversible.
94
de la jornada flexible de 48 horas semanales
96
. La lucha por las 40 horas semanales del
movimiento obrero de principios del siglo XX, que provoc enormes conflictos en su
da, y hasta muertos, ha pasado a mejor vida, y no digamos la de las 35 horas que se
alcanzaron en cierta medida en Francia y Alemania a finales del siglo pasado. Hoy los
vientos soplan en otra direccin, incluso en la del paulatino fin de la negociacin
colectiva, cada da con menor peso especfico, y hasta del propio derecho laboral. Del
mismo modo la UE, en manos de la Comisin, negocia la desregulacin del comercio
internacional en el marco de la OMC, y con distintos bloques o espacios comerciales
planetarios (MERCOSUR, Amrica Latina, rea de Libre Comercio del Mediterrneo,
APEC Pacfico-, etc). Todo ello va a suponer un mayor desmantelamiento de la
agricultura europea, sobre todo de lo poco que queda de pequea produccin campesina
tradicional (el sector a sacrificar, principalmente en el Este), una fuerte reestructuracin-
deslocalizacin (interna y externa) del sector industrial, y la apertura a la lgica del
mercado (privatizacin) de los servicios pblicos (agua, sanidad, educacin y
pensiones), a travs del AGCS (Acuerdo General del Comercio de Servicios). Estas
cuestiones (y otras ms) se recogan en la parte III de la Constitucin, pero ante su
paralizacin, existen otras vas para impulsarlas. Como se est haciendo.
La dificultad de desbloquear el marasmo constitucional, y caminar hacia un nuevo
consenso
La creacin de la Europa poltica (y militar), en el formato definido por la
Constitucin Europea, qued paralizada con el freno y dilatacin de su ratificacin, y no
est para nada claro cmo seguir el proceso, si es que llega a ponerse en marcha otra
vez. Muchas cosas han cambiado desde junio de 2005, cuando se toma la decisin de
abrir un periodo de reflexin y postergar la ratificacin un ao, y no ser hasta el final
de la presidencia austriaca, en junio de 2006, cuando se decidida finalmente qu hacer.
Pero puede haber an ms retrasos. Todo est abierto. En estos meses las tesis de Blair
acerca de la futura Europa han prosperado, el panorama poltico ha cambiado
(ascenso condicionado de Merkel en Alemania, cambio euroescptico y an ms
atlantista- de presidencia y gobierno en Polonia, paulatina consolidacin hasta ahora-
de Sarkozy como futuro presidenciable en Francia, etc), alterando los consensos
alcanzados en la Constitucin, y reducindose considerablemente el nmero de Estados
que abogan por la consolidacin de un poder europeo autnomo (claro) frente a
EEUU. Ya de por s desdibujado en la Constitucin, debido a las llamadas lneas rojas
de Blair, pero en cualquier caso definido.
La situacin creada es enormemente compleja. El Tratado Constitucional ha sido
(o va a ser) aprobado por quince Estados (dos de ellos por referndum, Espaa y
Luxemburgo), rechazado por dos (Francia y Holanda), y en ocho ms est pendiente de
ratificacin con consultas populares prometidas o contempladas. Los defensores del
mismo hacen una lectura (poltica) interesada de estos resultados, que no se sustenta, y
dicen que la Constitucin ha sido ya ratificada por la mayora de los Estados y los
ciudadanos de la Unin (51%), proporcin que se elevara al 60% de la poblacin en el
96 Esa directiva permite llegar a trabajar hasta 13 horas diarias semanales, porque su cmputo se hace en
periodos de cuatro meses, pudiendo hacer frente las empresas a puntas de trabajo sin pagar horas extra
(Gobin, 2005).
95
caso de la Eurozona (Barn, 2005). La manipulacin de los datos en cuanto a poblacin
es evidente (la parte, la extrapolan al todo). Si la ratificacin, como parece, en el
escenario ms favorable, se retrasa hasta 2007, tendra que ser ampliada a otros dos
nuevos Estados: Rumania y Bulgaria, miembros de la UE para entonces. En este
escenario, Francia sobre todo, por su importancia poltica, y en menor medida Holanda,
tras las elecciones respectivas, tendran que tomar la decisin de aprobar la
Constitucin, con toda seguridad sin referendos de por medio. No parece que pueda
entrar en funcionamiento la nueva Carta Magna con el rechazo de Francia. Europa no
puede avanzar sin Francia. Francia no puede ser uno de los pases que quede sin ratificar
formalmente la Constitucin, aunque sta permite que un reducido nmero de Estados
(cinco, el 20%) no la ratifique para entrar formalmente en vigor. Pero, en este caso, el
coste poltico para el nuevo presidente francs sera muy considerable. En Holanda
tambin, aunque podra llegar a ser uno de los cinco recalcitrantes. Luego ya se vera.
Pero quedaran por ver los resultados de los referendos prometidos, cuyo resultado se
antoja cada vez ms negativo, aparte del rechazo de los Estados a convocarlos. No
parece pues un escenario muy factible. Aparte de que se levantarn muchas voces
institucionales de aqu a entonces, como de hecho est ocurriendo ya, para decir que ha
cambiado el marco en que se tomaron los acuerdos que se plasmaron en la Constitucin.
Y que sta es papel mojado, mxime tras el rechazo francs y holands. Si bien el nuevo
gobierno de coalicin alemn en su programa plantea la defensa de la Constitucin
Europea.
Lo ms probable es que se vuelva a renegociar el Tratado Constitucional, para
adaptarlo al nuevo mapa poltico y a las nuevas relaciones de fuerzas existentes. Eso s,
esa renegociacin se hara a partir del acuerdo constitucional actual, que adems goza
del apoyo de la patronal europea, UNICE, y de importantes lobbys de presin como la
ERT (European Roundtable of Industrialists). Adems, fue aprobado en su da por todos
los gobiernos de la Unin. Y tal vez se pode la palabra Constitucin en el nuevo texto.
Por otro lado, es lo que es, un Tratado, como se ha dicho por activa y por pasiva. Todo
ello se har por supuesto sin tener para nada en cuenta las exigencias ciudadanas. No
hay ni voluntad poltica ni lugar para ello. Sera enfrentarse a la lgica del sacrosanto
mercado. Y creara adems una crisis de confianza en los parqus burstiles y respecto
al euro. Pero esa renegociacin ser una vez ms tremendamente compleja, ms que la
anterior, pues ahora se deber renegociar a 25, y no a 15, como pas con la
Constitucin; con tendencias centrpetas en ascenso, con poca voluntad de avanzar en la
integracin poltica supraestatal, y mucho menos (parece) de crear un poder poltico-
militar autnomo de EEUU. Adems, se evidenciar el intento de los pases del Este, y
en concreto de Polonia, de volver a recuperar (o ampliar) su capacidad de voto en la
Europa a distintas velocidades que se perfila. El nuevo presidente polaco, Kacynski,
ya ha reivindicado la capacidad de voto que le confera Niza, y que reduca de forma
importante la Constitucin. Lo cual va a derivar en una Europa ms difcilmente
gobernable, de acuerdo con la voluntad de las grandes potencias (con tensiones a su vez
entre ellas).
El tema que se aventura ms complejo de renegociar ser la amplitud y el ritmo
de las futuras ampliaciones de la UE. Ese puede ser el gran caballo de batalla, junto con
el tipo de relacin transatlntica a establecer. El Parlamento Europeo parece que va a
aprobar prximamente una resolucin condicionando cualquier futura ampliacin a la
aprobacin previa de la Constitucin (un guio a favor de sta). Y la oposicin dentro
del Consejo Europeo a futuras ampliaciones es creciente, por la dificultad que implica
96
para la gobernabilidad de la Unin. La Europa a 35 miembros o ms (con los Estados
de la exYugoslavia, y hasta Ucrania y Bielorrusia, llegado el caso), con ms de 600
millones de habitantes, que se vaticinaba hasta hace poco, dirigida eso s por un frreo
ncleo central, est en el alero. Y ste era un deseo de los poderes econmicos y
financieros europeos, aunque dificultase la profundizacin poltica de la Unin, y
un objetivo bastante claro para poder influir en el mapa geopoltico del nuevo
capitalismo global, pues el tamao (en este caso) s que importa.
El resultado de esta tarea herclea se intentar legitimar, una vez logrado (si es
que se alcanza), a travs muy probablemente de acuerdos exclusivamente
parlamentarios. Aqu se han acabado ya casi con toda seguridad los referendos. Se ha
aprendido la leccin de lo acontecido en Francia y en Holanda. Adems, el hecho de que
sea un nuevo texto (o una cierta poda del actual) puede allanar la legitimacin de su
aprobacin parlamentaria en ambos pases. Pero no nos engaemos, el dficit global de
legitimidad, de apoyo social, que puede tener un texto aprobado en esas condiciones,
despus de lo sucedido, y con las demandas sociales orilladas, puede ser muy alto. Y la
gobernabilidad de una Europa de esas caractersticas, altamente compleja y
conflictiva. Ya la actual UE a 25 es un espacio enormemente desigual, con profundas
diferencias socio-polticas y de derechos de ciudadana. La divergencia econmica y de
renta entre sus pases miembros es mucho mayor que la que se puede encontrar en
EEUU, una sociedad tremendamente desigual. Los nuevos miembros del Este estarn
fuera hasta 2010 del espacio Schengen, y sus ciudadanos por tanto no gozan de la
libertad de movimientos de los del resto de la Unin. Y el salto en cuanto a derechos
sociales y laborales entre la antigua UE a 15 y los nuevos pases miembros es atroz
(Lecourieux, 2005). Pero la igualacin que provocar el funcionamiento de la futura
UE va a ser una nivelacin a la baja para amplios sectores sociales de la UE a 15, un
limitado ascenso econmico de una pequea parte de las sociedades del Este, y una gran
presin migratoria de estos pases hacia los primeros (en especial hacia sus grandes
conurbaciones), que ya se est dando; as como un crecimiento de las principales
metrpolis en los nuevos pases miembros, y un abandono de su mundo rural,
incrementando sus diferencias regionales internas. Y todo ello dentro de un contexto en
el que los desequilibrios con los espacios perimetrales a dicha UE se acrecentarn an
ms, por la propia dinmica del mercado mundial, intensificndose las presiones
migratorias, y haciendo crecientemente inmanejable (y altamente costoso) el control de
las fronteras del Sur y de la inmensa frontera del Este de la Unin.
No es pues de extraar que nos encaminemos cada vez ms hacia formas de
gobernabilidad y dominio fuertes, que se preparan soterradamente en la trastienda. No
es posible quizs otra opcin, si se quieren mantener las riendas dentro de esta loca
dinmica. Y sobre todo, esa opcin se puede volver an ms perentoria si se recrudece
de repente, el entorno econmico global, como consecuencia tal vez del estallido de la
burbuja financiero especulativa internacional en el sector inmobiliario (la mayor burbuja
especulativa de la historia del capitalismo, segn The Economist -18-6-2005-, con
muchas posibilidades de explotar); o si se profundiza la crisis del dlar, o quizs las dos
al mismo tiempo, al verse obligada la Reserva Federal a elevar los tipos de inters para
apuntalar la divisa hegemnica mundial, y financiar los desequilibrios
estadounidenses
97
; o si se agrava la crisis de la hegemona estadounidense, como
97 El propio BCE ya ha avisado de que va a empezar tambin a elevar los tipos de inters, despus de
cinco aos de bajada, segn l para luchar contra la inflacin; y tambin para apuntalar al euro
(aadiramos nosotros), trasmitiendo una seal de fortaleza y ortodoxia a los mercados, ante las
97
resultado de la guerra de ocupacin iraqu; o todas al mismo tiempo, aderezadas (e
incentivadas) adems, por un alza brusca del crudo. El resultado muy probablemente
sera una depresin-deflacin mundial de consecuencias imprevisibles, junto con un
recrudecimiento de las rivalidades intercapitalistas. En este escenario, para nada
descartable, y que no podemos desarrollar aqu (ver Fdez Durn, 2004), la ausencia de
autonoma propia de la UE respecto de EEUU, y el abrazo del oso al que puede verse
sometida, sera fatal para el propio proyecto de poder europeo (que no es, ni debe ser,
el nuestro), pues puede verse arrastrada por esta vorgine, de la que tambin es
responsable. En estas circunstancias la Unin Europea (o una parte de ella) puede verse
tentada a construirse poltico-militarmente, de forma brusca y claramente autoritaria,
para garantizar su propia supervivencia en el escenario global, lo que agravar las
tensiones internas de todo tipo, haciendo muy difcil su gobernabilidad.
Un proyecto neocon para la nueva Europa? Nuevas gobernabilidades en
gestacin
Pero antes se ensayan, a pesar de todo, todo tipo de formas de poder blando, de
persuasin ciudadana, y en definitiva de comunicacin, de marketing poltico, para
hacer tragar suavemente a la sociedad civil los planes de las estructuras de poder, y
legitimarse. Se habla de que es preciso comunicar Europa mejor a los ciudadanos. A
este respecto, la nueva Comisin ha creado una vicepresidencia con este fin, la que
desempea la comisaria Margret Walstrm, a cargo tambin de las relaciones
institucionales. Y Walstrm ha planteado que ante el fracaso en la ratificacin de la
Constitucin, la Comisin no tena ningn Plan B (lo que probablemente sea cierto,
pues cabra hablar mejor quizs de diversos planes b, con minscula), y que va a
desarrollar (lo est haciendo ya) un Plan D, de fomento del flujo democrtico (MOTT
F., 2005). Esto es, segn ella, comunicar los planes de Europa mejor a los ciudadanos,
despertando dentro de ellos la necesidad de su consolidacin poltica (y militar), ante
los nuevos retos globales, al tiempo que se propone tambin escucharlos (en grupos
especialmente diseados al respecto) durante este periodo de reflexin. Para luego,
conjuntamente, elaborar una reorientacin del proyecto europeo que haga a la UE
ms atractiva a sus ciudadanos, para que la sientan como propia. Este Plan D se est
implementando especialmente en todos aquellos pases pendientes de ratificar la
Constitucin, y asimismo en Holanda. En Francia parece que la Comisin no se atreve a
hacerlo, por no suscitar un mayor rechazo, y porque tal vez Chirac para nada lo desea, ni
lo permite.
Asimismo, desde distintas instancias comunitarias y think-tanks europestas se
acompaa esta campaa de dilogo con los ciudadanos, proponiendo incluso un
Pacto con los mismos (Torreblanca, 2005). Y todo ello se complementa con volver a
activar la participacin europesta de los principales actores institucionalizados de
la sociedad civil europea (CES y grandes ONGs europeas de distintos mbitos
98
),
puesta ya en funcionamiento con ocasin de la aprobacin del documento de la
Constitucin, y de la campaa a favor de su ratificacin (Act4Europe). Pero
ltimamente se empiezan a evidenciar ciertas grietas en estos apoyos hasta ahora
dificultades de cumplir el Pacto de Estabilidad por los grandes pases del euro, debido a las reacciones
sociales que encuentran los gobiernos respectivos, y ante las dificultades polticas en general en la UE.
98 Sociales (tipo Critas), de Desarrollo, de Derechos Humanos, Ambientalistas (Greenpeace, WWF,
etc), Culturales y de Mujeres (European Women Lobby Group) (www.act4europe.org).
98
incondicionales, que estaban auspiciados por considerables flujos monetarios desde
Bruselas. La tramitacin de la Directiva Bolkestein est contando con la oposicin de la
CES (Confederacin Europea de Sindicatos), y las propuestas del nuevo informe Sapir
han recrudecido este rechazo. La CES sabe que las reformas que promueven
significaran a medio plazo su fin como estructura de mediacin, y es por eso que se
opone a ellas, especialmente por el auge de la contestacin en su seno a las mismas. Lo
mismo est ocurriendo con las grandes ONGs ambientalistas, que han denunciado la
Directiva Bolkestein por la desregulacin ambiental que supondr al promover la
deslocalizacin y la clusula del pas de origen (los pases del Este tiene un plazo de
10 aos para adaptar su legislacin a la normativa ambiental comunitaria, y en ese plazo
sta se prev que se oriente claramente a la baja, pues se est haciendo ya). Y el Lobby
Europeo de Mujeres se empieza a inquietar ante el protagonismo que empieza a adquirir
el dialogo civil de la Comisin con las Iglesias, y el reforzamiento de los mecanismos
de dominio patriarcal que puede suponer el afianzamiento de los planteamientos de la
Nueva Derecha, a la que nos referiremos a continuacin. El resto de las grandes ONGs
en otros mbitos (culturales, de derechos humanos, de desarrollo) se ve tambin
condicionado en su apoyo, hasta ahora en gran medida irrestricto a las polticas de
Bruselas, por el hecho de la creciente rebelin ciudadana contra la UE (No francs y
holands), y por el endurecimiento de la poltica de la Unin en todos los terrenos.
Adems, en el dialogo civil promovido por la Comisin cobra un progresivo
protagonismo la relacin directa, sin tapujos, con los grandes lobbys empresariales,
como principales representantes de la sociedad civil para Bruselas; en esta creciente
deriva hacia los planteamientos neoliberales de hacer de la sociedad una sociedad de
propietarios y accionistas, de acuerdo con la formulacin realizada en el ltimo
congreso del partido (neo)laborista britnico por Gordon Brown, el superministro
econmico de Blair, y futuro sucesor del mismo, quizs en esta misma legislatura.
Pero la terapia de choque del libre mercado sin restricciones ya aplicada en su da
en el Este (tras la quiebra del socialismo real, con el seuelo de la integracin en
Occidente y en concreto en la Unin), es preciso aplicarla ahora a la UE a 15, y
especialmente a la Eurozona, como apunta el nuevo informe Sapir. Y ese electroshock,
esa brutal devaluacin del Estado social y de gran parte de su fuerza de trabajo, no se
har sin sudor y sin lgrimas. En ese espacio existe (todava) una fuerte oposicin social
a esa devaluacin salvaje, evidenciada claramente en Francia y Holanda, y asimismo en
Alemania en las ltimas elecciones (a pesar de que el mercado demandaba ms
madera), y el grado de organizacin de la verdadera sociedad civil en la UE-15 es
sustancialmente mayor que en los nuevos pases miembros del Este. As pues, dicha
devaluacin no se podr realizar probablemente sin una imposicin autoritaria, por
mucha ingeniera comunicativa y social que se intente desarrollar. Y es por eso que
empiezan a proliferar diferentes Think Tanks de pensamiento neoconservador a escala
comunitaria, y especialmente en Bruselas, para promover nuevas formulas (duras) de
gobernabilidad poltico-social. Muchas de las cuales, en mayor o menor grado, ya se
estn ensayando por diferentes gobiernos de la Unin. Se podran agrupar dichos Think
Tanks bajo el epgrafe: Radicales del Libre Mercado (Free Market Radikals), como de
hecho se autodenominan algunos de ellos. Entre ellos resaltan: el European Enterprise
Institute (con fuertes relaciones con el American Enterprise Institute, ligado a la
Administracin Bush), el Center for a New Europe, la Stockholm Network, y el
Internacional Policy Network (CEO, 2005). Igualmente, Aznar, junto con
neoconservadores republicanos de EEUU, ha lanzado la Fundacin para una Europa
99
Fuerte, que promueve adems una intensa relacin transatlntica; aparte de la labor de
zapa incendiaria que impulsa desde la FAES, arrastrando (sin resistencias) al PP por esa
senda.
El pensamiento neoconservador potencia una imagen del individuo propietario y
consumista desvinculado de cualquier trama social de obligaciones, responsabilidades y
cuidados; promueve un agresivo nacional-liberalismo apelando a las identidades
nacionales en crisis por la globalizacin y la inmigracin; resalta la decadencia
imparable de la izquierda para dar respuesta efectivas a los perdedores autctonos por
las dinmicas del nuevo capitalismo global, fomentando populismos derechistas y
racistas; plantea la necesidad de impulsar la ley y el orden y la tolerancia cero, ante
el auge de la delincuencia y el caos reinante; criminaliza a los pobres, indigentes y
especialmente al otro de este estado de cosas; y socava cada da ms el
funcionamiento de las instituciones democrticas, as como denuncia hasta al propio
sistema de partidos, utilizando de forma descarada la industrializacin de la mentira, si
es preciso, que lo es. Y en el caso espaol (PP) e italiano (Liga Norte) este tipo de
planteamientos animan al enfrentamiento territorial dentro del Estado para auparse al
poder, o permanecer en el mismo. Es un discurso perverso, pero inteligente, que tiene
una amplia incidencia en importantes sectores integrados autctonos, y asimismo en
sectores sociales frgiles que sufren el impacto de las sacudidas del libre mercado, y que
necesitan desarrollar la autoestima y culpar a alguien, al otro (en sentido amplio), de
su situacin. Y este discurso autoritario incorpora tambin, en diferentes dosis, la
necesidad de reformulacin (endurecindolas) de las relaciones de dominio patriarcal
(reforzamiento de la familia tradicional, de la supeditacin de la mujer al hombre, de los
nios y jvenes a los padres); el pensamiento homofbico y contra la libertad sexual (es
decir, contra gays, lesbianas, transexuales, queers); y el pensamiento religioso, pues la
Iglesia (aparte de por supuesto las mujeres) cuidar del individuo solitario, junto con el
mercado, satisfaciendo adems sus necesidades espirituales, y no el Estado (Fdez
Savater, 2005).
Pero ya se estn viendo los propios lmites de la imposicin de las formas de
dominio autoritario neoconservador en el propio EEUU, su cuna, en donde el desastre
de la guerra y de la ocupacin iraqu estn haciendo resurgir el Sndrome de Vietnam, y
en donde el desastre del Katrina se ha llevado en gran medida por delante el discurso
securitario de Bush, pues ste es incapaz de garantizar la seguridad de su propia
poblacin ante las catstrofes naturales. As pues, cabe aventurar la gran dificultad para
imponer estas formas en el espacio europeo, a no ser que se haga de una manera
claramente autoritaria, si es preciso, en cuyo caso cabra pensar igualmente que tendran
dificultad para mantenerse. Los lmites poltico-sociales a los planes de Sarkozy de
arramplar con la chusma, la escoria, limpiando con la manguera policial las
explosivas periferias metropolitanas (banlieus), se han hecho evidentes. El reciente
incendio (literal) incontrolado de resistencias que ha suscitado con su gestin de hierro
(racista) el candidato a presidente en los barrios sensibles, no slo de Pars, sino de
ms de trescientas ciudades francesas, y su tremenda repercusin poltica (y
econmica), ha obligado a recular a este aprendiz de Bush, y ha forzado al Estado
francs a declarar el Estado de emergencia en muchos de sus departamentos. Algo
difcilmente inimaginable antes de la rebelin de las periferias.
Arde Pars, arde Francia y puede arder Europa
100
A Sarkozy se le ha ido la mano (dura), y ha provocado un verdadero estallido
juvenil de los marginados de esta sociedad de consumo, haciendo explotar todo el odio y
la humillacin acumulados en los guetos metropolitanos. Espacios donde se ceba la
degradacin urabana y la anomia, el paro, la precariedad extrema y la desestructuracin
familiar. Se ha generado pues una autntica guerrilla urbana espontnea, de violencia
inusitada protagonizada por jvenes (varones) resentidos que se autoconvocan a travs
de Internet, y que destrozan en muchos casos sus propias barriadas. No slo coches, sino
tambin sus propios servicios pblicos. Un torbellino nihilista. Esta rebelin ha llegado
a afectar hasta al euro, y amenaza con repercutir en el turismo, sector trascendental de la
economa francesa. La imagen internacional de Francia ha quedado seriamente daada,
y ha destrozado no solo el seuelo de la capacidad de integracin y homogeneizacin
social de la gran Nacin laica republicana (que condena el comunitarismo religioso,
sobre todo islmico ley del contra el velo-), sino que ha terminado por sepultar la
imagen idlica de Europa y de su Alianza de Civilizaciones. La tolerancia cero y
la guerra civil molecular que ha auspiciado Sarkozy le ha estallado en la cara, y
amenaza con desbordar las fronteras de Francia (de hecho, se ha extendido de forma
incipiente a Blgica, Holanda, Alemania y Grecia); y puede servir quizs de ejemplo
a seguir por jvenes de muchas periferias metropolitanas de otras ciudades de la UE,
donde se almacenan los ciudadanos autctonos de color y entre 20 y 30 millones de
no comunitarios, sin derechos y con un futuro muy incierto para sus cachorros. Pero,
ojo, esta rebelin no tiene fronteras tnicas precisas, alcanzando tambin a jvenes con
pedigr nacional, pero sin ilusin y sin futuro. Y las solidaridades internas que genera
desbordan los lmites entre comunidades que desde el poder se han querido auspiciar
para impulsar la guerra de todos contra todos, entre los de abajo, y se proyecta ya
tambin claramente hacia arriba. Sin embargo, esta rebelin margina a las mujeres,
especialmente a las jvenes, reforzando el machismo
99
, y a los mayores, que no
encuentran un espacio propio para poder expresar sus reivindicaciones. En definitiva,
esta protesta es asimismo la punta del iceberg de una crisis urbana mucho ms profunda,
de una explosin del desorden (Fdez Durn, 1993-6), de una ingobernabilidad
antagonista y no antagonista, que se est incubando con diferentes expresiones en las
metrpolis de todo el mundo.
Chirac, y el gobierno francs, se han visto obligados a volver a impulsar en esas
periferias metropolitanas los planes de paz social subvencionada, que haba suprimido
el anterior gobierno Raffarin como parte de su programa neoliberal. Se ha puesto en
funcionamiento otra vez un servicio civil voluntario para jvenes en paro, y una mejora
de las condiciones urbanas de esos barrios; es decir, una poltica social que implicar un
incremento considerable del gasto pblico. En contra de las exigencias del mercado, de
las recomendaciones del informe Sapir y del Pacto de Estabilidad. A Francia le va a salir
cara, al menos en el corto plazo, la revuelta juvenil promovida por la chulera de
Sarkozy. Pero a pesar de todo, parece que la imagen de lder duro del Ministro del
Interior, logra captar en gran medida el apoyo del ciudadano medio autctono
asustado por la dimensin de la protesta. Y se ve con buenos ojos por buena parte de la
poblacin la posibilidad de retirar hasta la ciudadana, y expulsar del pas (no est claro
a donde), al que no respete las leyes securitarias de la Repblica. Sin embargo, Francia,
el Estado de la Unin con mayor porcentaje de poblacin inmigrante, especialmente de
origen musulmn, est abriendo la caja de pandora con estas medidas de tolerancia
99 Y nuevos mecanismos de opresin patriarcal de las mujeres, como analiza muy bien Fadela Amara
(2004).
101
cero, lo que puede encender la mecha de nuevos estallidos sociales metropolitanos en
el medio plazo. No solo en el Hexgono, sino en toda la Unin, pues la UE va a
necesitar en el futuro de una poblacin no comunitaria en ascenso, para hacer frente a su
declive demogrfico. Y dicha inmigracin tendr que provenir, se quiera o no se quiera,
en gran medida del mundo islmico y del frica subsahariana. La ms estigmatizada
por la colonialidad del poder. Esto es, de sus entornos geogrficos ms cercanos, aparte
de la que pueda llegar del resto de los pases del Este, de Latinoamrica o de Asia, en
principio ms integrable. Todo lo cual puede derivar en un escenario de Guerra de
Civilizaciones en las metropolis de la Unin.
As pues, el tipo de gobernabilidad neocon sobre todo este polvorn social no
se podr imponer, seguramente, a no ser que se quiera recurrir a frmulas ya
abiertamente totalitarias, como en otros periodos de la historia del siglo XX, por el
momento todava impensables e inejecutables, en el presente orden de cosas. De
cualquier forma, el auge de los totalitarismos vino precedido en su da de un fuerte
descrdito de las democracias liberales, y en la actualidad se puede estar gestando poco
a poco un caldo de cultivo similar. Es preciso pues estar atentos y aprender de la
historia, aunque las circunstancias sean (an) muy distintas. Y algo as se est haciendo
desde la contestacin ciudadana, desde las resistencias al proyecto europeo, aunque
quizs hasta ahora no se ha dedicado la debida atencin a las derivas crecientemente
racistas, autoritarias, militaristas, neoimperialistas y neopatriarcales del mismo.
Las resistencias a la UE se organizan poco a poco, camino del Foro Social
Europeo... y ms all del mismo
Con posterioridad al No francs y holands, estamos asistiendo a una
reactivacin y reagrupamiento de una parte importante de la contestacin al proyecto
europeo a escala comunitaria, no slo para tratar de impulsar las resistencias al mismo,
sino orientada tambin en gran medida a preparar el Foro Social Europeo (FSE) de
Grecia, en abril de 2006. Este ao el FSE parece que pondr un especial nfasis en el
debate respecto al futuro de la Unin, como no podra ser de otra forma. Hasta ahora ese
debate haba estado en buena medida ausente del FSE, quizs por la presencia (y los
intentos de implicar ms activamente) a la CES (Confederacin Europea de Sindicatos),
claramente europesta. Llaman la atencin las declaraciones de los ltimos aos de la
Asamblea de Movimientos Sociales del FSE. En la de Pars no se contena una denuncia
explcita a la Constitucin Europea, cuando sta ya estaba en la calle, y en la de Londres
no se abogaba claramente por el No
100
. Y eso se debe, muy probablemente, a los frenos
que impona la CES, y a la dificultad de comprensin de parte de la vieja izquierda
comunista europea, y de la nueva (Negri), respecto del carcter y orientacin de la
UE, y su papel en el nuevo capitalismo global.
Las crticas, debates y propuestas de movilizacin en el seno del FSE han estado
dirigidas principalmente contra otros actores de la globalizacin (FMI, OMC, BM y
EEUU), as como contra las polticas de guerra global permanente de la
Administracin Bush, en concreto contra la guerra de ocupacin en Irak, y contra el
neoliberalismo en general. Pero Europa (como proyecto) ha estado en buena medida,
como decimos, fuera de la agenda del FSE. Esto va a dejar de ser as, al menos en la
prxima edicin en Grecia, lo cual es enormemente positivo. Hace falta un profundo
100 En la declaracin de Londres, aunque se criticaba el contenido de la Constitucin, no se defina
directamente por el No, tan slo se peda que los ciudadanos europeos deban ser consultados.
102
debate en el seno de los movimientos sociales acerca de hacia dnde va Europa. Sobre
todo cuando desde hace aos crece la oposicin interna (parcial) de la extrema derecha
hacia el proyecto europeo, sin que existan discursos crticos potentes y articulados
contra la UE de carcter emancipador y liberador, generadores de sentido acerca de lo
que est ocurriendo en Europa, y qu repercusin mundial tiene. Es hora ya de
desarrollarlos a partir de la multiplicidad de resistencias al proyecto europeo (internas
y externas), de la diversidad de reflexiones antagonistas existentes, y de la variedad de
prcticas moleculares de transformacin poltico-social en marcha.
La propuesta ms elaborada hasta ahora ha sido la de los ATTAC europeos,
concretada en su plan ABC, tras el No francs (ATTAC, 2005). ATTAC plantea que
para caminar hacia otra Europa posible es preciso partir de la actual UE, reformndola
en profundidad, para ir ms all de ella, despus. El plan se concreta en tres etapas. A:
Acciones y movilizaciones desde ya contra las polticas neoliberales europeas y por una
reorientacin de las mismas (freno a la Directiva Bolkestein y a la Directiva de Tiempo
de Trabajo, paralizacin de la privatizacin ferroviaria, no al AGCS, control del BCE,
incremento de los fondos estructurales en especial hacia el Este-, control de los
parasos fiscales, armonizacin fiscal en la Unin, freno de la Agenda de Lisboa,
incremento al 0,7% del PIB en la Ayuda al exterior y fin del apoyo a la ocupacin de
Irak). B: Democratizacin verdadera de las instituciones comunitarias (el problema es si
ello es factible). Y C: Empezar a caminar hacia Otra Europa Posible, iniciando el
debate acerca de cmo hacerlo, en abril, en el FSE. El grupo poltico de la Izquierda
Europea del Parlamento Europeo (que agrupa a los partidos provenientes de la antigua
izquierda comunista) tambin propone, en teora, una reforma en profundidad de la
actual UE, pero sus planteamientos son mucho ms difusos, o menos precisos, por las
diferencias existentes en su seno. En especial, entre los partidos de los pases nrdicos y
el resto.
Dentro de stos ltimos, en donde existe tambin una diversidad de
planteamientos, destaca la postura ms activa de Refundazione Comunista, con
considerables vnculos con los movimientos sociales italianos. Refundazione, junto con
los Comits Unitarios por el No (a la Constitucin) en Francia, ponen ms el nfasis en
impulsar una Carta Europea de Derechos Sociales, Democrticos y Ambientales, que
permitan empezar a disear otra Europa posible. Y en el encuentro de dimensin
comunitaria que se impuls por parte de los Comits en junio de este ao, tras el No, se
propugnaba que esa demanda pasaba por la necesidad de Refundar otra Europa. Otra
Europa social, democrtica, pacifista, antipatriarcal, ecolgica, de solidaridad con los
pueblos, etc. En el seno del movimiento por el No en Francia han proliferado (adems
del PCF) diversos grupos de la izquierda radical (en su mayora trotskistas), aparte de
por supuesto mucha gente de izquierdas en general sin adscripcin poltica concreta,
aunque parte de ella se vincule con tendencias libertarias, anarquistas o autnomas.
En este mes de noviembre est previsto un encuentro en Roma de estas dos
grandes tendencias (reformistas y refundacionistas) para preparar el debate en torno a
Otra Europa es Posible) en el FSE de Grecia. Y asimismo, en este mismo mes,
diferentes movimientos sindicales de gran parte de la UE, que operan fuera de la CES,
tienen previsto tambin analizar cmo coordinarn sus planteamientos y sus luchas
contra las polticas neoliberales de la Unin. La reunin ser en Florencia, pues estos
sectores tienen un especial relieve en Italia. Y muchos de ellos estarn tambin en la cita
del FSE en Grecia. Hasta ahora, las crticas formuladas desde estas grandes tendencias a
la UE, han versado principalmente en torno al carcter neoliberal del proyecto
103
europeo, que se ha ido agravando en los ltimos tiempos (desde el Mercado nico y
Maastricht, y especialmente a partir de la Agenda de Lisboa y la Constitucin Europea),
y su repercusin interna, especialmente en la antigua UE a 15 (donde esta contestacin
es mayor). As como se ha resaltado la falta de democracia interna en la Unin, y
especialmente en la elaboracin de la Constitucin, en donde para nada se ha dado un
verdadero proceso constituyente (podra haber sido de otro modo?). Pero ha quedado
mucho ms desdibujada la denuncia a la Europa fortaleza y securitaria, as como a la
existencia de dos tipos de ciudadana dentro de la Unin (comunitarios y no
comunitarios), o hasta tres o cuatro, segn hemos manifestado ms arriba; la censura de
la Europa a distintas velocidades y su impacto en los pases miembros del Este (donde
la oposicin social creciente est muy poco articulada); y mucho ms podramos decir
acerca de la dbil reflexin crtica sobre la Europa superpotencia y neoimperialista en
construccin, su creciente dimensin militar, y su papel e impacto a escala global. Y, en
general, podramos afirmar que la puesta en cuestin del impacto ecolgico (interno y
externo) del proyecto europeo tiene un carcter residual en estos discursos, por no
decir la reflexin sobre su inviabilidad a medio y largo plazo.
Esta reflexin crtica ms amplia y profunda del modelo productivo y de
sociedad en el que se inserta el proyecto europeo, como una pieza ms, muy
importante, del nuevo capitalismo global, anida de una forma quizs deslavazada y no
estructurada en general, formalmente, en una gran diversidad de pequeos grupos y
colectivos, que operan en mayor o menor medida en red, y que podramos situar dentro
de un mbito difuso que se reclama heredero principalmente de las corrientes
anarquistas, libertarias, autnomas, okupas o zapatistas. Todos ellos con un importante
componente de solidaridad internacional. Muchos de los cuales no estarn presentes en
el FSE, en Grecia, por la prioridad que dan al trabajo y al enraizamiento en lo local.
Dentro de este magma complejo predominan las posturas que podramos denominar de
Deconstruir Europa (y los Estados-nacin), y hasta de promover el decrecimiento
econmico y el freno de los procesos de concentracin urbana, propiciando un mayor
equilibrio con el mundo rural. Para ello se propone impulsar formas democrticas desde
los mbitos ms locales, creando comunidad, reconstruyendo los lazos sociales y
recuperando los espacios pblicos fagocitados por el mercado (y el Estado); as como
reforzar la sociedad civil como forma de crear contrapoder poltico. Es decir, un tipo de
poder poltico de la sociedad ms all (o, mejor dicho, ms ac) del Estado, y por
supuesto de las instituciones comunitarias. Sus planteamientos cabra situarlos en la
necesidad de transformar el nuevo capitalismo global (y por lo tanto Europa) desde
abajo, alterando as las relaciones de poder, y propiciando una democracia
verdaderamente participativa. Es decir, un camino para cambiar el mundo sin tomar el
poder, pues esta ltima va la Historia la ha demostrado vana.
Las nuevas dinmicas del capitalismo global, impulsadas principalmente por los
grandes poderes econmicos y especialmente financieros, se estn imponiendo
primordialmente de arriba a abajo. Esto es especialmente cierto en el caso de la UE.
Pero hoy en da mltiples voces liberadoras que propugnan la reforma en profundidad,
la refundacin o la deconstruccin de Europa estn convergiendo poco a poco, desde
abajo, no sin tensiones, a escala continental, para resistir estas tendencias del poder e
intentar quitarle ya las ltimas hojas de parra al Emperador, que se est quedando
desnudo. En definitiva, para demostrar que el poder se sustenta sobre la nada. Es
preciso, por tanto, profundizar un debate necesario sobre el futuro del proyecto
europeo, con el fin de incrementar las resistencias al mismo a escala comunitaria, y
104
poder confluir con procesos similares que se estn dando a nivel mundial, por el papel
cada da ms impactante y agresivo de la UE en las Periferias Sur y Este. Al tiempo que
abrimos tambin una reflexin profunda sobre las causas de estallidos sociales como los
que hemos visto en las ltimas semanas en Francia, as como las vas para enfrentar
desde los movimientos de transformacin social estos conflictos contradictorios,
intentando transformar la ingobernabilidad en un nuevo antagonismo liberador y
emancipador, en base a la no violencia activa y la desobediencia civil. Esta ser la nica
forma de poder frenar y transformar la deriva competitiva, asocial, racista, destructora,
policial, militarista y patriarcal de este modelo europeo (y mundial) basado en la
necesidad de crecimiento y acumulacin constante. Un modelo que supedita la sociedad,
la naturaleza y el globo entero al poder del dinero, y que nos conduce al caos y a la
barbarie. Slo as podremos caminar hacia otros mundos posibles.
Captulo 5
Construyendo Europa manu militari?
101
Desmontar el Choque de Civilizaciones, y frenar las derivas securitarias y
101 Este captulo se termin de redactar en febrero de 2006.
105
militaristas, para caminar hacia otros mundos posibles
La disuasin nuclear francesa es un elemento
insoslayable de la seguridad del continente europeo ()
Llegado el momento tendremos que plantearnos juntos la
cuestin de una defensa comn, que tuviera en cuenta las
fuerzas de disuasin existentes, en la perspectiva de una
Europa fuerte, responsable de su propia seguridad () Lo
cual ser la garanta de nuestros aprovisionamientos
estratgicos y la defensa de los aliados () Los Estados
que recurran a medios terroristas contra nosotros ()
deben comprender que se exponen a una respuesta firme y
adaptada de nuestra parte
Jacques Chirac, discurso en la base de Ile Longue, 19-1-
2006
El Estado de Derecho puede, en la lucha contra el
terrorismo, servirse de las informaciones obtenidas en una
crcel donde se practica la tortura. Esto no implica
aprobar la tortura
Joschka Fischer, ex ministro de Asuntos Exteriores de la
RFA, EL PAS, 12-12-05
Con las nuevas amenazas la primera lnea de defensa
estar a menudo en el extranjero (...) Varios pases y
regiones corren el riesgo de resultar atrapados en una
espiral de conflicto, inseguridad y pobreza (...) Hay que
estar preparados para actuar antes de que se produzca una
crisis () Una serie de pases se han situado al margen de
la sociedad internacional (...) Algunos han buscado el
aislamiento. Otros vulneran persistentemente las normas
internacionales. Es conveniente que estos pases puedan
unirse a la comunidad internacional. Aquellos que no
desean hacerlo debern comprender que han de pagar un
precio, incluso en sus relaciones con Europa (el
subrayado es nuestro)
Una Europa segura en un mundo mejor, Estrategia de
Seguridad Comn para Europa (Documento Solana),
Salnica, 2003
El presupuesto de la UE (y la OMC): la ltima victoria de Blair
La aprobacin en el ltimo minuto del presupuesto comunitario para el periodo
2007-2013 fue el aldabonazo final de Blair ante la Unin, y estuvo ntimamente
106
relacionado con lo que suceda en el otro extremo del mundo, en Hong-Kong, donde se
desarrollaba la reunin ministerial de la OMC. En la cumbre final de su presidencia,
Blair tens la cuerda hasta el extremo, sin romperla, pues saba que la Unin, para
sobrevivir, necesitaba como fuera de un presupuesto. Si no, la crisis hubiera sido
mayscula. De esta forma, se evit la parlisis definitiva de la Unin, tras la quiebra del
proceso de ratificacin constitucional. Merkel cumpli un papel fundamental en el
desbloqueo de la situacin, presionando a Blair y a Chirac para lograr un acuerdo, y
aportando en el ltimo momento ms dinero a la propuesta de presupuesto britnico,
para hacerla ms aceptable; sobre todo a los nuevos pases miembros, que vean
fuertemente reducidas sus partidas. La propuesta britnica supona un recorte
importante sobre la planteada en su da por Luxemburgo en la anterior presidencia, que
fue rechazada por insuficiente por una amplia mayora
102
. El presupuesto comunitario
quedaba pues en un escueto 1,045% del PIB de la Unin, un porcentaje similar al
existente en 1985, antes de la entrada de Espaa y Portugal en el proyecto europeo.
Posteriormente, el presupuesto comunitario iba a experimentar sucesivas ampliaciones
(incrementos de fondos estructurales, creacin de fondos de cohesin, etc.), hasta
alcanzar el 1,25% del PIB en la UE a 15. Ahora, en la UE a 25, el presupuesto queda
bruscamente disminuido (pues adems el PIB per cpita es menor, por la ampliacin al
Este), y los mecanismos de solidaridad interterritorial e interestatal tambin
(Torreblanca, 2005).
Blair pretenda hacer, pensamos, varias carambolas al mismo tiempo. Por un
lado, dividir a los pases de la Unin, y en concreto al Eurogrupo, al tiempo que salvaba
(e incrementaba la cuanta) del llamado cheque britnico, cuyo clculo es perverso. La
reduccin del presupuesto comunitario como un todo era un caramelo para los seis
contribuyentes netos (Francia, Alemania, Suecia, Austria, Gran Bretaa y Holanda), que
ya haban planteado a la Comisin su inters en que su cuanta no superara el 1% del
PIB de la Unin. El retraso en su presentacin no dejaba tiempo a los pases del Este a
negociar un mayor presupuesto, haciendo que stos pudieran llegar a aceptar este mal
acuerdo antes que nada, e irse con las manos vacas. Y Blair slo mostr una cierta
flexibilidad, cuando Chirac cedi a replantear los presupuestos de la Unin, y con ello
los presupuestos de la PAC, a partir del 2008. Chirac ya no estar para entonces como
presidente. Y sta era la seal que se necesitaba en Hong Kong para cerrar el acuerdo
provisional (que exigan Brasil e India, entre otros), poniendo fecha a la eliminacin
definitiva de los subsidios a la agricultura para el 2013. Eso es lo que se renegociar en
la UE en el 2008. El acuerdo de Hong Kong se terminar de completar en la reunin de
la OMC en abril de 2006, permitiendo el acceso a los pases perifricos de los productos
industriales y (especialmente) de los servicios de la UE. Los sectores de futuro de la
Unin (y es a el sector servicios al que est destinada la nueva directiva Bolkestein,
algo descafeinada en su trmite por el Parlamento Europeo, pero sin alterar su cdigo
gentico ultraliberal). Francia daba su brazo a torcer, forzada tambin por Alemania, y
sta posibilitaba asimismo el acuerdo ampliando algo (poco) los fondos para el Este. El
presidente de la Comisin comulgaba con este resultado expresando que son muchos los
cambios que puede traer la globalizacin, y afirmando tambin que no se pueden
blindar los presupuestos por siete aos. Y Merkel expresaba una enorme satisfaccin, en
su brillante estreno como dirigente europea, diciendo que ahora Europa se puede
102 La propuesta britnica era un 1,03% del PIB de la UE, la luxemburguesa se situaba en el 1,06%,
bastante ms baja que la planteada en su da por la Comisin 1,22%, y sta era ms baja que la del
Parlamento (Torreblanca, 2005).
107
dedicar a definir su papel en el mundo, afrontar los desafos de la globalizacin y el
futuro de la Constitucin.
De todas formas, el presupuesto predefine ya una Europa escorada hacia las
tesis britnicas. Es decir, poco institucionalizada poltica y militarmente, y con fuerte
protagonismo de los Estados nacin. Habr poco dinero para la poltica exterior (es
decir, para la proyeccin mundial de la Unin), aunque s para seguridad (interior) y
justicia, y para establecer un sistema de vigilancia contra la inmigracin clandestina
en el Mediterrneo. Y hasta los Estados siguen prefiriendo el gasto nacional (al
comunitario) en I+D+i para favorecer a sus empresas. El Parlamento Europeo ha
rechazado el futuro presupuesto por insuficiente, y ha demandado al Consejo Europeo
que lo renegocie al alza. El presidente de la Comisin, Barroso, ha planteado que as no
se puede funcionar, y que se necesita como sea establecer impuestos europeos, para
garantizar el presupuesto de la Unin. No se puede negociar un presupuesto comunitario
entre 25 Estados. Es como si las 17 comunidades autnomas espaolas tuviesen que
negociar entre ellas el presupuesto estatal. La parlisis estara garantizada. Menos mal
que, en paralelo, se ha logrado iniciar la puesta en rbita del sistema Galileo, que
posibilita a la UE una creciente presencia en el espacio, fundamental para su potencial
construccin como actor de primer orden mundial, y para desarrollar tambin sus
polticas securitarias y militares.
Crisis energtica y oferta del poder nuclear de Francia para construir Europa
La fuerte subida del precio del petrleo que se viene manifestando desde hace
meses, y el impacto que tuvo en el abastecimiento de gas a la UE el reciente conflicto
entre Rusia y Ucrania en torno al mismo, ha puesto la cuestin de la crisis energtica en
el primer lugar de la agenda poltica europea. Y no es para menos, la Unin depende en
ms del 75% del petrleo exterior, proveniente en gran medida de Oriente Medio, y en
ms de un 50% del gas de fuera de sus fronteras, principalmente de Rusia (CE, 2006).
Estos porcentajes se dispararn en los prximos aos, conforme se vayan agotando las
reservas del Mar del Norte, haciendo a la Unin ms dependiente del exterior y, por lo
tanto, ms vulnerable. Ante esta situacin, Chirac ha querido utilizar la excusa de la
urgencia de abordar la crisis energtica para justificar Europa, y as ganar un
protagonismo perdido desde el No francs en el referndum constitucional, revitalizando
al mismo tiempo la imagen de Francia de cara a los pases miembros. Despus de los
xitos de Blair, y la irrupcin estelar de Merkel en el tablero de la Unin, Francia
necesitaba recuperar el terreno perdido. Y lo ha hecho poniendo la force de frappe
nuclear sobre la mesa, ofrecindola como garanta del abastecimiento energtico futuro
al conjunto de los pases miembros. Un guio sobre todo al Eurogrupo, pero tambin a
los pases del Este. Francia con Gran Bretaa son las dos nicas potencias nucleares de
la Unin. Como reza la cita de inicio de este texto, la fuerza nuclear francesa ser la
garanta de nuestros aprovisionamientos estratgicos y la defensa de los aliados; y llega
a amenazar con ataques preventivos contra los centros de poder de los pases que
supongan una amenaza terrorista (Chirac, 2006). Irn, quizs? Dentro de tales
aprovisionamientos estratgicos figuran en primer lugar los energticos, es decir, los
combustibles fsiles, pero tambin todo tipo de materias primas; sobre todo en un
momento en que los precios de stas estn sufriendo tambin una subida espectacular,
ante el fuerte aumento de la demanda mundial, su previsible escasez en el futuro, y hasta
por la propia especulacin en los mercados financieros de futuros.
108
Asimismo, el presidente de turno de la Unin, el austriaco Schlssel, ha
manifestado que asegurar el abastecimiento energtico es un problema europeo, y que
exige una respuesta europea (EL PAS, 17-1-06). Un toque de atencin tambin a los
Estados del Este (junto con el de Chirac), para que sean conscientes (que lo son) de que
su frgil abastecimiento energtico depender en el futuro del poder poltico y militar de
Europa, y que sus vnculos con EEUU no les garantizar (llegado el caso) su
abastecimiento energtico. Adems, aboga porque la UE, en bloque, acuda a los
mercados como un solo agente, para imponer su capacidad negociacin. La cuestin
energtica va a ser el tema estrella de la prxima cumbre de la Unin, en marzo, en la
que se discutir el Libro Verde que ha elaborado la Comisin al respecto. Y aparte del
carcter estratgico que adquiere la cuestin energtica, se quiere utilizar este tema para
justificar la necesidad de Europa, especialmente en su dimensin poltico-militar (que
refleja la Constitucin), de cara a los ciudadanos. Y as como Washington, para
defender el American Dream, justific en los 90 las aventuras militares (desde la
primera Guerra del Golfo), para garantizar sin pudor su abastecimiento de petrleo, un
inters vital de EEUU; hoy en da se quiere construir tambin un imaginario europeo,
un nuevo European Dream, en base a la necesidad de asegurar el abastecimiento de
petrleo y gas. As, los ciudadanos europeos, incluidos los ms reticentes,
comprendern que Europa es necesaria.
Una Constitucin moribunda, espera a ser rehabilitada por la presidencia alemana
Los diferentes actores se siguen posicionando en torno a la Constitucin, que se
encuentra en la sala de reanimacin, con respiracin asistida. Barroso ha llegado a
manifestar que estaba muerta, aunque luego ha rectificado, declarando que estaba
muerta como texto concreto, pero no como voluntad poltica. El Parlamento Europeo
(PE) se ha decantado recientemente por mantener el proceso de ratificacin
constitucional en marcha (Blgica acaba de hacerlo), aunque admitiendo que el texto
quizs necesite retoques, que no una nueva renegociacin; para hacerlo digerible a los
cambios de presidencia y gobierno que se produzcan en Francia y Holanda en 2007, al
tiempo que eso permite desbloquear la situacin en los pases pendientes an de
ratificacin (casi todos con referendos prometidos). Eso s, el PE ha manifestado que es
necesario un amplio debate en este periodo de reflexin decidido por la Unin, que
acaba en junio de 2006, sobre todo all donde no se ha ratificado an la Constitucin, y
que es preciso explicar bien a los ciudadanos para qu queremos Europa. Ambos,
Comisin y Parlamento, plantean que es preciso defender a Europa, y que el problema
de la necesidad de su consolidacin poltica (y militar) no va a desaparecer porque
esperemos. Y el eje Franco-Alemn ya ha expresado que presentar una estrategia
global comn en junio de cara al futuro de la Unin (y de su Constitucin), as como
una postura conjunta consensuada sobre la ampliacin. Es decir, hasta dnde tiene que
llegar Europa, y cmo es preciso condicionar y acometer, si procede, su ampliacin.
Parece que gana fuerza la posicin de que no es posible ampliar ms la Unin, sin
disponer antes de una Constitucin (o texto similar). En contra de la opinin de Gran
Bretaa que quiere que la ampliacin se realice sin condiciones
103
. Mientras tanto,
Polonia y la Repblica Checa quieren renegociar la Constitucin, y Suecia retrasa sine
103 De hecho, en la cumbre de cierre de su presidencia presion, en contra del parecer de Francia, para
que Macedonia fuera aceptado como pas candidato a la ampliacin, siendo finalmente aprobada su
candidatura.
109
die su aprobacin parlamentaria.
Pero quizs cabe esperar poco ms de la presidencia austriaca, no slo porque
sigue abierto el proceso de reflexin hasta el fin de la misma, sino porque el propio
gobierno austriaco est dividido en torno a la Constitucin, aunque haya sido aprobada
en el Parlamento, y est condicionado por una opinin pblica hostil. Segn datos del
Eurobarmetro slo uno de cada tres austriacos est a favor de la UE. Y la derecha
xenfoba en el gobierno tambin est planteando la necesidad de someter la
Constitucin a referndum, a pesar de su ratificacin parlamentaria. As las cosas, no
parece que se pueda producir un desbloqueo de la situacin hasta la presidencia
alemana, en el primer semestre de 2007, aunque ser decisiva la propuesta conjunta que
formulen Francia y Alemania al final del periodo de reflexin. La Constitucin pues
espera a que llegue el turno de Alemania, cuando quizs hayan desparecido ya Blair,
Chirac y Berlusconi de la escena poltica. De todas formas, la Constitucin debe
entrar en vigor antes de 2009, y tal vez se contemple la posibilidad de utilizar las
elecciones europeas en ese ao para algn tipo de ratificacin global, o ms bien
parcial (en algunos pases), de la misma. Mientras tanto, sigue operando el Plan D de la
Comisin, ya mencionado, intentando convencer a la poblacin de la necesidad de
Europa, y parece que esta labor de comunicacin se va a centrar (se est centrando ya)
en otros mbitos tambin, resaltando que es la Unin la que va a impulsar el crecimiento
y el empleo (Estrategia de Lisboa), y que slo pueden abordarse los problemas
creados por la inmigracin a escala comunitaria. Dos temas muy sensibles para la
opinin pblica europea. Todas esas cuestiones, se nos dice, forman parte del cmo
queremos vivir en el futuro los europeos, y son cruciales para convencerles de la
necesidad de una Unin Europea (fuerte).
En paralelo, contina de forma imparable el endurecimiento interior de la UE,
promovido y ejecutado por los distintos Estados, pero impulsado y coordinado tambin
desde las instituciones comunitarias, como forma de afianzar hacia adentro su
gobernabilidad. En este sentido, existe una especie de consenso interestatal de ir
acabando poco a poco con el espacio pblico urbano y ciudadano a escala de la UE, as
como una orientacin securitaria interna creciente en la estela marcada por EEUU tras
el 11-S, con el fin de controlar y yugular posibles resistencias e insurgencias. Blair y
Sarkozy una vez ms marcan la pauta, seguidos sin rechistar por los dems lderes
europeos, con la excusa de la lucha contra el terrorismo (como ya hemos indicado),
pero yendo ahora mucho ms all. Blair, bajo el lema de que hay que recuperar la ciudad
para la gente decente, est impulsando la tolerancia cero tambin contra la
prostitucin y el gamberrismo en las calles, al tiempo que ha instalado otras medidas de
excepcin urbana (guerra a la venta ambulante, expulsin de sus casas a los vecinos
antisociales
104
, castigos a los padres cuyos hijos no vayan a la escuela, posibilidad de
establecer toques de queda para los menores en barrios concretos, etc). Las nuevas
medidas francesas van en la misma direccin, y ambas contemplan el control exhaustivo
de los lugares y quartiers sensibles (incluidas por supuesto las mezquitas). Y a escala
de la Unin est ya en camino la aplicacin de controles biomtricos para todos sus
ciudadanos (y aquellos de terceros pases), as como la incorporacin de esta
informacin en forma de chip que se adjuntara a la documentacin personal, que ser
obligado llevar consigo. De esta forma, el control de la poblacin ser exhaustivo,
complementando esa capacidad de seguimiento mediante el poder de ubicar en todo
momento a los individuos (y a sus vehculos) va satlite. El recorte de libertades y la
104 Desalojo de sus viviendas hasta por tres meses, pasando a ocupar viviendas de castigo mientras tanto.
110
prdida de derechos civiles y polticos son crecientes, pero hasta ahora estas
restricciones no han llegado en general al debate pblico, como est ocurriendo ya en el
caso de EEUU (escndalo de las escuchas telefnicas ordenadas por Bush), quizs
porque su implantacin en el caso de la UE est siendo ms subrepticia.
Europa se apunta al Choque de Civilizaciones (con la ayuda del Islam poltico)
Desde hace ahora tres aos, tras el choque entre la Vieja Europa (Francia y
Alemania) y EEUU en el Consejo de Seguridad con ocasin de los preparativos de la
guerra contra Irak, y la divisin de la OTAN al respecto, venimos asistiendo a una
paulatina recomposicin del vnculo transatlntico, y a un progresivo realineamiento de
la UE tras la estela de EEUU en Oriente Prximo y Medio (pero con tensiones, en
cualquier caso). La Unin se muestra incapaz de ejercer una poltica propia en toda esa
conflictiva zona, de enorme importancia geoestratgica, que se separe de forma
significativa de los intereses y la agresiva poltica estadounidenses. Las razones son sus
divisiones y contradicciones internas respecto a ese mbito geogrfico, la incapacidad
poltica por tanto para hablar con una nica voz, y su debilidad como actor militar
autnomo (agudizadas las dos por el retraso de la aprobacin de la Constitucin). Todo
ello le hace supeditar su perfil de proyeccin internacional de una forma an ms
acusada bajo el paraguas de EEUU en esa zona tan caliente del globo. Donde se ubica el
conflicto (in crescendo militari) de Israel con el mundo palestino (apoyado por
Washington, y aceptado por los principales pases europeos), donde se albergan las
2/3 partes de las reservas de crudo del mundo, y donde se localizan dos volcanes en
erupcin: Afganistn y sobre todo Irak (activados por EEUU y Gran Bretaa), y otros en
preparacin (Irn, y ms) ayudados por la poltica occidental hacia esta zona. Un
territorio, adems, todo l (el mundo rabe-musulmn), enormemente hostil a la
presencia de Occidente (que data de la poca del dominio colonial europeo occidental),
y sobre todo de EEUU (en esta fase postcolonial) y de su creciente implicacin militar
en la zona (sobre todo desde la primera Guerra del Golfo). Rechazo que se ha agudizado
con la debacle desatada en la postguerra irak, y el agravamiento de la situacin en
Palestina, que ha alentado an ms el crecimiento en el mundo rabe-musulmn del
Islam poltico y de las distintas formas de Yihad
105
, fomentando el llamado Choque de
Civilizaciones. Pero este rechazo se est expresando de forma cada vez ms aguda,
tambin, respecto de los distintos pases de la Unin, y de la propia UE como tal.
Y no es para menos, los famosos vuelos de la CIA con escala en territorio
Europeo, para deslocalizar (subcontratar) la tortura hacia crceles de fuera de la UE, y
an de la propia Unin a 25, han dejado patente que los distintos gobiernos europeos,
que dicen defender los Derechos Humanos, estaban al tanto de esas operaciones, y que
miraron hacia otro lado y hasta colaboraron con Washington. La hipocresa de la Vieja
Europa ha sido total (como ha dicho Powell), mientras mantena pblicamente un
distanciamiento de EEUU y deca oponerse a la guerra contra Irak. Hasta el propio
gobierno Schreder-Fischer estaba en el ajo, y los servicios de seguridad de Francia
tambin colaboraron, como ha dejado claro la reciente visita de Condoleeza Rice,
cuando forj un pacto de silencio con todos los gobiernos de la Unin. Y el Consejo de
Europa se ha visto obligado a actuar sin la colaboracin de los gobiernos de la Unin.
En estas circunstancias, no slo le va resultar muy difcil a la UE dar ya lecciones sobre
105 Propiciado, asimismo, porque desde Occidente se yugularon intentos progresistas de secularizacin, y
se han apoyado las dictaduras que gobiernan muchos de estos pases.
111
derechos humanos en el planeta a nadie, sino que su imagen de cara al mundo rabe e
islmico se asocia cada vez ms con la de EEUU. El ncleo duro de Occidente, los dos
lados del Atlntico Norte, ven como su (falsa) sea de identidad durante la Guerra Fra
(la defensa de los Derechos Humanos) se desmorona. La cita de Fischer del inicio del
texto es sintomtica. Y la que ms se va a resentir de ello es la propia UE, pues es (era)
una de las marcas estrella de su poder blando para proyectarse a escala global, y para
presentarse tambin con otra cara en los escenarios de Oriente Prximo y Medio.
Washington ha abandonado claramente el soft power desde la llegada Bush a la Casa
Blanca, sin importarle lo ms mnimo. Y as le va, sobre todo en el mundo islmico;
aunque parece que ahora empieza a recular.
Pero a Europa no le va mejor. Es ms, la guerra de las caricaturas sobre
Mahoma (presentndole como terrorista), desatada desde un peridico de la derecha
dura y xenfoba danesa, ha incendiado las pasiones del mundo islmico (asalto y quema
de embajadas y consulados de pases de la Unin, de oficinas de la UE, y de
instalaciones militares europeas). La provocacin gratuita y de poco tino (aunque
luego parece que fue manipulada y amplificada), en nombre de una libertad de
expresin (cada da ms cercenada) ha cado sobre un terreno extremadamente frtil, y
ha hecho estallar la rabia acumulada y contenida contra Occidente, y contra el dominio,
la humillacin, la incomprensin y el racismo a que se ha sometido secularmente al
mundo rabe y musulmn. Y Europa ha pasado a un primersimo plano de los ataques
de los sectores ms fanticos del Islam, que han costado un rosario de muertos. Su
imagen ha salido hecha trizas. Mientras, EEUU observaba esta crisis con un disimulado
regocijo, y expresaba su solidaridad con el mundo islmico ofendido. Europa que se
quera esconder detrs de EEUU, y presentar una cara amable, ha pasado a convertirse
en un nuevo Satn, fcilmente demonizable. Tambin porque se ha visto reforzada su
absoluta dependencia del Gran Satn, cuando ha reaccionado ante el triunfo de Hams
en Palestina, cortando las vas de financiacin de la ANP, tal y como dictaba el gigante
estadounidense. Un triunfo, el de Hams, que el propio Occidente ha auspiciado
apoyando irrestrictamente a Sharon. Es decir, la Unin ha eliminado su cara ms
amable, y est mostrando su verdadero rostro. No es por casualidad que los disturbios
ms importantes se han dado, en un primer momento, en pases en conflicto con
Europa (Afganistn, Lbano, Irn, Siria, Palestina), si bien las movilizaciones han
alcanzado luego al conjunto del mundo islmico, incluida Turqua. Y algunas han sido
especialmente sangrientas (Nigeria, Libia). La postura cada vez ms visible e
intervencionista de los pases europeos, y la mayor exposicin de la Unin en Oriente
Prximo y Medio, empiezan a pasarles una clara factura. En tres aos su imagen de
polica bueno de Occidente, de contrapeso de EEUU, se ha esfumado. Y la debilidad
poltica de Europa ha quedado absolutamente manifiesta. Las divisiones internas de la
UE han hecho que fuera incapaz de presentarse como un frente cohesionado, que
hablaba con una sola voz, lo cual no ha impedido que el rechazo se manifieste tambin
contra las representaciones diplomticas de la Unin.
Entre el reforzamiento de Occidente, y el posible final del Atlantismo
La recomposicin del vnculo transatlntico se ha visto sin duda reforzada
recientemente con la llegada de Merkel a la cancillera alemana. Se est dando un mayor
afianzamiento de la amistad transatlntica, una recomposicin de la OTAN, un
replanteamiento de las relaciones de la Unin con Rusia (se le considera un socio
112
estratgico, si bien menos caluroso que antes con Schroeder), pero Merkel, a pesar de
todo, tambin se pronuncia por una Europa fuerte. Es decir, la nueva Alemania se
decanta por una asociacin estratgica entre una UE (reforzada) y la OTAN. Si bien la
definicin clara en el futuro del vnculo transatlntico de la UE est todava por
concretar. En la Constitucin Europea se abra la posibilidad del desarrollo de una
dimensin militar autnoma de la Unin, y eso parece que todava sigue en pie, si es que
la Constitucin, o el texto (Tratado) que la sustituya para endulzarla, queda en esos
trminos, no es puesta en cuestin de nuevo por algunos actores (en especial Gran
Bretaa), y sobre todo se aprueba definitivamente. Mi opinin personal es que ese es
uno de los principales nudos gordianos, si no el principal, del futuro de la Unin.
Especialmente, porque en el prximo futuro vamos seguramente a ver no slo un declive
paulatino de Occidente respecto del resto del mundo (sobre todo por la fuerte irrupcin
de China e India en el nuevo capitalismo global), sino tambin porque probablemente se
agudizarn las tensiones dentro del ncleo duro de ste (es decir, EEUU-UE), como
resultado de ese declive. Un declive que puede ser brusco, como consecuencia de sus
rivalidades econmico-financieras a escala global (a pesar tambin de sus intereses en
comn), y especialmente por el hecho de que ambos espacios poseen dos monedas de
rango mundial, que compiten entre s. Una de hegemona planetaria (por el momento),
el dlar, y otra con ambiciones de disputarle dicha hegemona, y cuya misma existencia
est provocando la erosin de la primaca del dlar a escala global
106
.
Ante esos escenarios futuros tan sumamente complejos se barajan todas las
opciones para seguir manteniendo el dominio de Occidente a escala global, y reforzar
tambin, si es preciso (que muy probablemente lo ser) el papel de la UE en el mundo.
A la Unin le va su propia vida en ello. Y ambas cuestiones son asimismo en una
importante medida contradictorias. As pues, desde la primera opcin
107
, se nos habla de
la necesidad de crear un gran mercado transatlntico (entre EEUU y la UE), con
acuerdos de libre comercio con otras regiones planetarias, de reforzar y ampliar la
OTAN (incluyendo hasta a Japn, Australia, Nueva Zelanda y Corea del Sur, reforzando
militarmente estos flancos de lo que se puede considerar un Occidente ampliado), y que
sta Alianza sea la que defienda (entre otras cuestiones) los suministros de energa
futuros, con fuerzas de intervencin rpida para actuar en donde sea preciso en el
mundo. Hasta se habla de incluir en esta futura OTAN a Israel y Colombia, nada menos.
Desde las opciones ms europestas
108
, defendidas clara y pblicamente por
Guy Verhofstadt (antiguo primer ministro belga y excandidato a presidir la
Comisin)(2005), se nos alecciona de que una Europa fuerte (los Estados Unidos de
Europa) se debe construir a partir del Eurogrupo (los doce miembros actuales, ms
los que se pudieran incorporar de los 25 en el futuro), y tendra que tener una importante
106 El propio Alan Greenspan en una reciente conferencia, antes de dejar la Reserva Federal, reconoca la
reduccin del dlar en las carteras de los bancos centrales del mundo, que estn ya tan slo en algo ms
del 60% en dlares, y el 25% en euros. La progresin del euro en slo unos aos ha sido muy importante
(EL PAS, 12-12-06)
107 Esta es la postura de los neocons estadounidenses, de Blair, de Aznar (el Tro de las Azores), y de
ciertos sectores conservadores europeos continentales, y responde, pensamos, a los intereses comunes
econmicos y financieros noratlnticos, principalmente los del mundo anglosajn, que se proyectan ms
all del espacio noratlntico (Australia, Nueva Zelanda) y que establecen cabezas de puente fuerte en
otras reas del globo (Japn, Corea del Sur, Colombia y el propio Israel), territorios que necesitan
tambin de su proteccin y apoyo militar para prosperar y subsistir.
108 Aqu cabra citar en general los intereses del capital de la Europa continental occidental, defendidos
especialmente (aunque con distintas posturas) por Francia y Alemania, como cabezas primordiales del
Eurogrupo,
113
dimensin militar autnoma (la iniciativa de Chirac se enmarca en estos
planteamientos). Es decir, de acuerdo con esta postura, esta Europa fuerte sera un
poderoso anclaje poltico-militar absolutamente necesario de una Europa mercado
ms amplia, que podra llegar a tener, llegado el caso, entre 30 y 35 miembros. Solo as,
se nos dice, podr Europa subsistir en el futuro incierto que se avecina, defender sus
intereses a escala mundial (entre ellos, especialmente su moneda) y afianzarse como un
actor global imprescindible (es decir, se plantea crear una Europa superpotencia
mundial).
La actual Constitucin est a caballo entre ambos extremos, es un pacto
complejo a Quince, pero abre el camino hacia ese ltimo escenario. De hecho, se aboga
claramente en ella por ampliar el gasto militar de los pases de la Unin, por la creacin
de una Agencia Europea de Armamentos, por el establecimiento de un Mercado Comn
de la Defensa, y por la privatizacin creciente de la industria de armamento, que hace
que esta industria est por lo tanto interesada en polticas agresivas, como en EEUU,
para ampliar su propio mercado. El complejo militar-industrial europeo en progresiva
consolidacin, opera fuera del marco de la OMC (como toda la industria de defensa),
y se promueve a partir de apoyos y decisiones polticas
109
. Pero est todava por definir
cul ser la configuracin definitiva de la dimensin militar de la Unin, ahora que ha
quedado la Constitucin en va muerta (por el momento), y por las tensiones existentes
dentro de las propias estructuras de poder europeo. Y tambin queda pendiente de dar
cuerpo al Documento Solana, la Nueva Estrategia Europea de Defensa, que acompaa y
complementa la Constitucin Europea. Sin embargo, la propia UE va desarrollando por
su cuenta de forma creciente estrategias securitarias y militares con las distintas
regiones del globo (en la medida de sus posibilidades), como complemento al
despliegue y promocin de sus intereses econmicos y financieros. Entre ellas,
destacaremos aqu dos por su importancia econmica y geoestratgica, y por la
relevancia que han adquirido en el pasado reciente, o que van a tener en el muy prximo
futuro.
La primera, corre en paralelo con la voluntad de crear un rea de Libre
Comercio en el Mediterrneo para el 2010, que se ha traducido en una nueva cumbre a
finales de 2005 en Barcelona para crear una Asociacin Euro-Mediterrnea. Cabe
resaltar que el Mediterrneo es un rea de enorme importancia geoestratgica, en donde
se manifiestan claramente las disputas entre EEUU y la UE
110
. As, de cara a las orillas
Sur y Este del Mediterrneo, la Unin fuerza las reformas estructurales de sus
economas, intenta afianzar tambin el marco en el que operan sus inversiones, y
promueve la total eliminacin de barreras al comercio, para impulsar la penetracin de
sus transnacionales industriales y de servicios, al tiempo que intenta apropiarse de sus
recursos estratgicos y utilizar su abundante y barata mano de obra. Todo ello se procura
recubrir con una retrica de dilogo entre las dos orillas (la Norte, y la Sur y Este), que
promueve la democracia y los derechos humanos en los pases del Magreb y Mashrek, a
la que se dedican algunas migajas econmicas. Pero es patente la estrategia de dominio
109 Y todo ello se est poniendo paulatinamente en marcha ya, a pesar de no contar con la Constitucin,
aunque sin el impulso decisivo que su aprobacin supondra. La Unin gasta algo ms del 20% del gasto
militar mundial, frente al 50% de EEUU, y ese desequilibrio, junto al hecho de que sus estructuras
militares no tengan an un componente autnomo mnimo de la OTAN, hace que siga siendo una especie
de gusano militar, que se dedica a operar en escenarios donde le interesa a EEUU, o a la propia OTAN,
una vez que la hiperpotencia ha intervenido. Esto es especialmente as en Oriente Medio y Prximo.
110 EEUU tambin impulsa acuerdos de libre comercio con pases mediterrneos, aparte de acuerdos
securitarios y militares.
114
de la Unin sobre estos territorios, as como la imposicin de polticas migratorias
111
y
de defensa de sus inversiones e intereses (a travs de la exigencia de polticas
securitarias y antiterroristas), lo que acrecienta el rechazo de sus poblaciones a las
mismas, agudizado adems por el conflicto entre Occidente y el mundo islmico. Tan es
as, que a la cumbre de Barcelona no asisti ni un jefe de Estado y de gobierno de las
orillas Sur y Este (condicionados por la actitud de sus opiniones pblicas), dejando
literalmente plantados al conjunto de jefes de fila de la Unin. La brecha que se est
abriendo entre ambos mundos es de tal calibre, que sera oportuno reflexionar sobre
ello; aunque tambin pudo contribuir en dicha ausencia, el papel disuasorio que
pudieron tener las recomendaciones contrarias a tal encuentro (se dice) por parte de
Condoleeza Rice.
Las relaciones UE Amrica Latina (AL) caminan por una senda similar, aunque
se desarrollen en un contexto de menor choque cultural, no en vano AL es una
prolongacin (subordinada y conflictiva) de Occidente. De esta forma, la Unin
pretende crear una Asociacin Estratgica entre la UE y AL con ocasin de la IV
cumbre birregional en Viena, en mayo de este ao. Esa asociacin estratgica se
plasmara en un rea de Libre Comercio Euro-Latinoamericana para el 2010, y una
Asociacin Poltica y de Seguridad que la complemente, adems de otros programas
secundarios, retricos y de ingeniera social para hacerla ms digerible y vendible a sus
opiniones pblicas (fomento de los derechos humanos y la democracia, lucha contra la
pobreza, impulso del desarrollo sostenible, participacin de la sociedad civil). Pero
debajo de esa hojarasca para hacer bonito el producto, resalta la voluntad de: impulsar
una mayor penetracin de las grandes empresas e instituciones financieras europeas
en esta importante rea del globo; garantizar un acceso creciente a sus ricos recursos de
todo tipo; proteger las inversiones comunitarias; y hacer factible la defensa de los
intereses de la Unin en el clima de creciente conflictividad social que afecta a toda AL,
y de importantes cambios polticos provocados por los movimientos sociales
(campesinos, indgenas y urbanos). Es por eso por lo que se habla de la necesidad del
refuerzo (y seguimiento) de la gobernabilidad democrtica y de la reunin frecuente
de los ministros de Defensa, como parte de la asociacin poltica y de seguridad,
dentro de un enfoque multilateral (a esto est quedando reducido el multilateralismo)
112

(Salafranca, 2006).
Y como parte de este proceso, en Viena se quiere concluir un acuerdo de
Asociacin de la UE con MERCOSUR, iniciar una Asociacin similar con la
Comunidad Andina y Centroamrica, y profundizar los acuerdos ya establecidos con
Chile y Mxico. Es decir, es una agenda enormemente ambiciosa de la Unin, y los
intereses que representa, sobre AL, rivalizando abiertamente con EEUU en este
mbito
113
, aunque con una presencia militar europea (o de sus Estados) prcticamente
inexistente (hasta ahora); salvo en el caso de Hait y territorios dependientes de la UE,
as como su papel complementario de EEUU (securitario-civil, que no militar) en el
Plan Colombia, como polica bueno en los Laboratorios de Paz. As pues, esa
especie de ALCA europeo ya est desatando todas las alarmas en las redes y
111 Represin de la migracin propia, campos de concentracin para inmigrantes de terceros pases, y
represin y expulsin de stos. La ayuda al desarrollo cada vez se destina ms a estos objetivos.
112 Multilateral pretende ser tambin el planeamiento de redes de infraestructuras de energa, agua,
transportes y telecomunicaciones, para garantizar la integracin subordinada de AL a la Economa
Mundo, y en este caso especialmente a los intereses europeos.
113 La Unin como un todo es el primer proveedor de fondos de cooperacin a la regin, y el primer
socio comercial en numerosos pases, en especial de los pertenecientes a MERCOSUR.
115
movimientos sociales que se opusieron (y se oponen) al ALCA estadounidense, y que lo
hicieron descarrilar (por el momento) en la pasada cumbre hemisfrica de Mar del Plata.
Pero habr que ver cul es la respuesta de los lderes de AL a esta voluntad europea,
que hasta ahora no ofreca excesivas resistencias, pero que est sufriendo serios
quebrantos por los cambios polticos (Chvez, Evo Morales) y sobre todo sociales en
toda la regin. Las activas redes de la sociedad civil de AL ya han empezado a poner la
proa a estos planes europeos en la regin.
En definitiva, podemos observar cmo la UE impulsa de forma creciente sus
intereses econmicos y financieros en el mundo entero, en muchos casos rivalizando
con EEUU, y cmo va acompaando la defensa de esos intereses propios de polticas
securitarias, con una voluntad de orientacin militar creciente. Sin embargo, la ausencia
de una clara dimensin poltica y militar propia, hace que esa promocin y defensa no
sea tan eficiente, en esta nueva etapa del capitalismo global en que hemos entrado ya
desde hace algunos aos (en especial desde el 11-S), la de la globalizacin armada y
la guerra global permanente (contra el terrorismo), como la que pueda ejercer (en
teora) EEUU con su poder de coaccin y atraccin. Mxime cuando aparecen con
fuerza nuevos actores capitalistas a escala mundial, que empiezan a disputar mercados,
compiten cada vez ms por el acceso a materias primas escasas, y desarrollan tambin
crecientes capacidades militares. Todo ello puede contribuir al final del Atlantismo, y
a la defensa de cada quin (EEUU y UE, pero tambin otros) de sus propios intereses
por separado (tal vez manu militari), de hecho se est haciendo ya, en el mundo
crecientemente convulso en que nos adentramos.
Entre el turno de China, el despunte de India, y el caos sistmico.
China, el gigante asitico, est entrando cada da ms en competencia con EEUU
y la UE en frica, en Amrica Latina, y en Oriente Medio, disputando el acceso a
materias primas estratgicas, especialmente combustibles fsiles, pero tambin
pugnando por los mercados de productos manufacturados en esas reas del globo, y
desplazando en ocasiones a su propia industria (en AL, por ejemplo). Las exportaciones
de la Fbrica del Mundo no slo se orientan a EEUU y a la UE, sino que cada vez
ms ganan los mercados perifricos al ncleo duro de Occidente, aunque todava (en
general) en los bienes de gama tecnolgica baja (salvo en microelectrnica). India le va
a la zaga, con un papel creciente en el sector servicios, aunque todava a considerable
distancia de lo que fue en su da el Imperio del Centro. Pero entre los dos suponen casi
la mitad de la poblacin del planeta, y un porcentaje en rpido ascenso del PIB mundial.
Su debilidad es que no disponen ni de alta tecnologa, ni de poder financiero, ni de
monedas mundiales, ni de un poder militar que pueda hacer frente al ncleo duro de
Occidente, de forma conjunta o por separado. Este ncleo duro domina y lidera (todava
de forma aplastante) el desarrollo tecnolgico mundial (I+D+i), lo defiende en el marco
de la OMC a travs de la defensa de sus patentes (acuerdo TRIPS), concentra el grueso
del poder econmico y sobre todo financiero del planeta
114
, controla el mayor poder
militar a escala global (en especial EEUU), albergando a las empresas lderes de
armamento (que protegen y cultivan sus Estados), y disponen de las dos monedas de
mayor proyeccin geogrfica, comercial y financiera que existen. Pero esta situacin
114 Y lo defiende con Tratados de Libre Comercio con las distintas regiones del mundo, y a travs de la
OMC, pero se ve obligado a negociar tambin dentro de sta (y de aqullos) con los poderes emergentes
(China, India, Brasil)
116
est experimentando cambios rpidos y sustanciales, y estos cambios pueden acelerarse
en situaciones de profundas crisis o quiebras de escenarios, como los que parecen que
pueden irrumpir en el prximo futuro.
El crecimiento econmico mundial, basado principalmente en el tirn de la
locomotora estadounidense, puede resentirse por la dificultad en ascenso de sta para
financiar sus ms que abultados desequilibrios bsicos (dficit por cuenta corriente y
dficit fiscal en el que el peso de la guerra contra Irak es determinante-). Este
escenario puede verse agravado por la profundizacin de la crisis del dlar (en gestacin
en los ltimos aos, y auspiciada por la insostenibilidad de tales desequilibrios), lo que
adems puede obligar a subir bruscamente los tipos de inters del billete verde, para
atraer flujos de capital hacia EEUU. Es por eso, pensamos, que se intenta mantener la
hegemona del dlar (y, por extensin, la de EEUU) manu militari, otra cosa muy
distinta es que se logre ese objetivo (Fdez Durn, 2004). Todo lo cual puede provocar
una subida generalizada de tipos de inters en el mundo, incluida el rea del euro,
acentuando a su vez el temido parn econmico mundial y los desequilibrios globales
(fuerte impacto sobre la deuda externa perifrica). A su vez, la subida de tipos del dlar
(que ya se viene produciendo de forma suave desde el verano de 2004) puede contribuir
a pinchar la burbuja financiero-especulativa internacional en el sector inmobiliario (ya
se est empezando a producir una inflexin), que ha sido considerada la mayor burbuja
financiera de la historia del capitalismo (The Economist, 18-6-05). Esto incidir de
lleno en la capacidad de consumo de las clases (propietarias) que se han beneficiado de
este enorme auge inmobiliario. El estallido de la burbuja inmobiliaria, y de las otras
burbujas especulativas que se han vuelto a desarrollar en los ltimos tres aos en los
mercados burstiles y financieros (sobre todo los de futuros y derivados), como
resultado tambin de la subida de tipos, puede precipitar una autntica depresin-
deflacin mundial de consecuencias imprevisibles
115
.
El crecimiento econmico mundial ha estado basado en los ltimos aos en gran
medida en la expansin irrefrenable del crdito. Es decir, ha estado propiciado por una
enorme capacidad de creacin de dinero mundial, a partir de sus principales fortalezas
de emisin en divisas fuertes del Norte (en especial EEUU y UE). Esta creacin se ha
dado a todos los niveles: dinero papel, dinero bancario y dinero financiero, y ha
posibilitado una expansin del poder econmico y financiero del ncleo duro de
Occidente sobre el resto del mundo; esto es, le ha permitido la apropiacin de empresas,
instituciones financieras, recursos y todo tipo de patrimonio en la Periferia, ayudado
tambin por un desplome (provocado) del valor de las divisas perifricas respecto de las
centrales. Y este dinero se ha creado en gran medida en base al crdito, a la generacin
de deuda a todos los niveles, de una forma cada vez ms insostenible. Pero esta pirmide
de deudas global se puede venir abajo por muy diversas razones, sobre todo si falla el
crecimiento econmico mundial, pues eso puede poner en cuestin la capacidad de
devolver las deudas en el futuro, y especialmente si se endurece la poltica monetaria. Y
en este derrumbe puede incidir igualmente la subida incontrolada de los precios de los
combustibles, en especial del petrleo, y de otras materias primas, que puede reducir el
crecimiento mundial (ya que afecta a la capacidad de consumo), y disparar la inflacin
(haciendo necesaria igualmente la subida de los tipos de inters). Hemos entrado ya en
115 Este escenario parece que estuvo a punto de producirse en 2002-2003, y fue debido a ese temor que
la Reserva Federal baj los tipos a mnimos histricos (llegaron a estar en el 1%), solventando
momentneamente la situacin, y arrastrando tras de s un abaratamiento del dinero a escala mundial,
pero incentivando nuevas burbujas especulativas (como la inmobiliaria) en esta loca huida hacia delante.
117
un nuevo ciclo histrico de crudo caro, que se puede acentuar si sobrepasamos (como
decamos) el llamado peak oil, o si los conflictos sociopolticos y militares, sobre todo
en Oriente Medio, provocan un repentino tensionamiento de los mercados de crudo. En
Davos este ao se ha hablado ya de la amenaza del barril a ms de 100 dlares.
El auge del Choque de Civilizaciones es consecuencia de que el conflicto de
Occidente en Oriente Medio (y Prximo) se recrudece, pues es ah donde se albergan las
principales reservas de crudo del mundo. No es por casualidad que el otro por
antonomasia sea el otro rabe-musulmn, el verdadero enemigo a controlar, dominar y
(llegado el caso) abatir, pues se asienta sobre los santos lugares del crudo a escala
global. Quien controle el grifo mundial de petrleo controlar el mundo, e impedir su
declive hegemnico. Y as, se desarrollan nuevas estrategias polticas y sobre todo
militares crecientemente intervencionistas en el exterior (nueva doctrina Bush, en
EEUU, y la llamada Estrategia Solana en la UE ver cita de inicio-), con el fin de
garantizar si es preciso su acceso a ellos; que lo ser en este modelo capitalista basado
en el crecimiento y la acumulacin constantes, y cada da ms energvoro. Pero China
podramos decir que mira tal vez encantada este conflicto en ascenso entre Occidente y
el Mundo Islmico, pues sabe que esta espiral de Choque de Civilizaciones imparable
hacia la que caminan EEUU y la UE, va a acabar agotando a dichos actores,
posibilitando quizs una llegada suya ms rpida a la hegemona capitalista planetaria
(ese es su sueo a medio plazo). China tiene una poblacin musulmana muy
minoritaria, y el Choque de Civilizaciones por ahora no le afecta directamente. Es
ms, mantiene en general buenos lazos con el mundo islmico, y cultiva sus relaciones
con el rgimen Iran, tan denostado por Occidente. Adems, sabe asimismo que el
Choque de Civilizaciones alcanza tambin y desgasta a la propia India (en versin
propia e impulsada por el integrismo hinduista), con muy importantes conflictos
internos con su poblacin musulmana, y con pases limtrofes islmicos (Pakistn,
Bangladesh). El, en su da, Imperio del Centro, quiere volver otra vez a situar el centro
del mundo en la cuenca del Pacfico, como antes del inicio de la expansin del dominio
europeo occidental sobre el planeta (a partir del siglo XV), ahora en el contexto de un
nuevo capitalismo global cada da ms desbocado e insostenible.
Pero ese cambio de hegemona en el sistema mundo capitalista, como aqullos
ocurridos en otros periodos histricos, no estar exento probablemente de fuertes
rivalidades y conflictos interestatales
116
, as como de auges importantes en la
conflictividad social y poltica (Abramsky, 2005). Dichas tensiones se pueden ver
agudizadas en este caso por el hecho de que no se vislumbra en el horizonte la
posibilidad de un nuevo largo ciclo de expansin capitalista, como en cada uno de los
largos ciclos histricos precedentes, debido a que estamos llegando ya a los lmites
geogrficos de expansin de la lgica de la mercanca a escala planetaria, y porque la
dinmica imparable de crecimiento y acumulacin constante del capital est chocando
ya tambin con los lmites ecolgicos planetarios; tanto en lo que se refiere a la
creciente escasez de recursos, como por los impactos del metabolismo urbano-agro-
industrial a escala global, que est alterando gravemente el funcionamiento de los
ecosistemas mundiales, y afectando al propio crecimiento del sistema econmico.
116 Hegemona hispano-lusa (finales del siglo XV- principios del XVII); guerras de religin (1618-1648)
y apuntalamiento de la hegemona de las llamadas Provincias Unidas Holanda- (finales siglo XVII-
principios del XIX); guerras napolenicas, Paz de Viena (1815), y consolidacin de la hegemona mundial
britnica (siglo XIX-principios siglo XX); Primera y Segunda Guerras Mundiales, e irrupcin de la
hegemona estadounidense, en el rea occidental, que se ampla a todo el mundo tras la cada del Muro de
Berln y la implosin de la Unin Sovitica (1989-1991)(Arrighi, 1999).
118
Sencillamente no es posible la expansin contina y depredadora en un ecosistema
finito como es la biosfera. Todo ello abre la posibilidad de que nos adentremos en un
largo periodo de caos sistmico, que probablemente se est iniciando ya.
No en vano se estn produciendo sntomas de ese inicio de crisis e
ingobernabilidad crecientes. El precio del oro, por ejemplo, se est disparando y alcanza
los niveles ms altos de los ltimos 25 aos, lo cual puede ser una manifestacin de que
la confianza en las principales monedas globales (en especial en el dlar, pero tambin
en el euro
117
), se empieza a erosionar, pero eso s, no hay recambios fciles ni previsibles
a corto plazo. Es un primer indicio quizs del declive de Occidente. El oro poco a poco
se vuelve a convertir en el dinero por excelencia, a pesar de que en 1971 el sistema
monetario internacional se haba desligado de cualquier vnculo fsico (crisis del patrn
dlar-oro). Es ms, la suerte del dlar se juega en China, el principal tenedor de bonos
del Tesoro de EEUU. Igualmente, el descontrol propiciado por un nuevo capitalismo
global crecientemente financiarizado y desregulado, sin vnculos patrios ni fidelidades,
ms que la de transcrecerse continuamente, hace que flujos ingentes de capital estn
especulando cada da ms con las materias primas (en especial el petrleo) y con las
principales divisas (en los mercados de futuros) acentuando los desequilibrios globales.
El FMI ya ha alertado sobre ello. Pero el genio incontrolable (el poder del dinero) se ha
salido ya hace tiempo de la botella (de cualquier posibilidad de control) y parece
imposible de domesticar. Ser solo el principio de realidad, quizs una crisis sin
precedentes, y la voluntad de los ciudadanos de este mundo (todava inexistente a gran
escala), puesta en marcha desde complejos procesos moleculares desde abajo, como se
pueda ir revertiendo poco a poco este camino que parece imparable hacia el caos y la
barbarie. Karl Polanyi analizaba en las postrimeras de la segunda guerra mundial la
crisis global del intento de crear la primera sociedad mundial de mercado (a finales del
siglo XIX y principios del XX), que dio lugar al fascismo, nazismo y estalinismo
(Polanyi, 1989). Ahora, sesenta aos ms tarde, estamos asistiendo a un intento an ms
acusado de crear un capitalismo global de mayor alcance y an ms desregulado, y sus
efectos brutales planetarios, as como su ingobernabilidad e inviabilidad son cada vez
ms patentes. Y la UE es uno de los principales actores mundiales que contribuye a esta
deriva insensata, que tambin la trasciende.
Desmontar el Choque de Civilizaciones, y desactivar el crecimiento, para
caminar hacia otras Europas (y mundos) posibles
Denunciar y resistirse a esta Europa securitaria y militarista en ascenso, es
cada da que pasa un imperativo ms importante para acometer cualquier proceso de
transformacin social, poltica y ecolgica en el espacio europeo, pero tambin mundial.
Esa es la Europa que necesita principalmente promover el capital para impulsar (e
imponer) sus intereses dentro y fuera de la Unin. Y debe ser, por tanto, la tarea
primordial de oposicin y desenmascaramiento por nuestra parte, para que sea tan
siquiera posible transitar hacia otros escenarios emancipadores, justos y en equilibrio
con el entorno. La Europa securitaria est orientada a impedir (y reprimir si es
preciso) el desarrollo de resistencias a los planes del poder, y a dificultar (e incluso
imposibilitar) la libre expresin de iniciativas ciudadanas transformadoras. Es por eso
117 Los resultados negativos de los referendos francs y holands, y la paralizacin del proceso de
ratificacin de la Constitucin, han afectado al euro de forma considerable en 2005. De ah el alza a lo
largo del ao dlar, despus de dos aos de cada.
119
por lo que la defensa de los derechos civiles y polticos conquistados a lo largo de
dcadas, y hoy gravemente amenazados, se convierte en una tarea prioritaria. Asimismo,
rechazar las derivas militaristas de la Unin, y de sus respectivos Estados, y abogar por
la resolucin pacfica de los conflictos, mediante el dilogo, el conocimiento mutuo, y
sobre todo la eliminacin progresiva de la causa de dichos conflictos, es algo
igualmente perentorio. No slo porque la dimensin social en nuestras sociedades est
cada da ms amenazada por el gasto militar in crescendo, sino porque la creciente
militarizacin de los Estados de la Unin es un elemento trascendental en el intento de
yugular cualquier cambio profundo en la estructura de las mismas, y porque las cada da
ms injustas y depredadoras (por no decir neoimperialistas) relaciones de la UE sobre el
resto del mundo, se basan en la garanta de su defensa (llegado el caso) a travs de
medios militares.
Estas derivas securitarias y militaristas se quieren justificar (paradjicamente) en
base a la defensa de los valores occidentales (democracia, derechos humanos, etc.),
frente a los ataques a los mismos que impone el terrorismo internacional, de raz
principalmente islmica (segn el discurso dominante), y en especial la Yihad y Al
Qaeda; aunque tambin se defienden este endurecimiento del Estado y el
intervencionismo exterior en auge, con el fin de poder encarar otras amenazas de un
mundo crecientemente convulso. Es por eso por lo que el desmontar estos argumentos
absolutamente falaces, que inculcan el miedo en la sociedad, y la paralizan, hacindola
aceptar sin rechistar los planes del poder, se vuelve una exigencia de primersimo orden.
Una tarea inexcusable, para no hacerse cmplices de dichos planes. La espiral de
Choque de Civilizaciones en la que parece que se nos quiere instalar es enormemente
destructiva y divisionista para los movimientos sociales emancipadores en todo el
mundo, pues permite el afianzamiento de distintos modelos de despotismo (a uno y
otro lado), yugulando posibles transformaciones emancipadoras. Pero aceptar
pasivamente esta dinmica en Europa es adems sencillamente suicida, si es que se
pretenden abrir caminos de cambio social. Ms de quince millones de poblacin de
origen musulmn habitan en las metrpolis de la UE, en especial en la Unin a 15.
Insuflar la islamofobia en estas circunstancias es agudizar an ms la guerra civil
molecular a la que se nos quiere conducir a los de abajo, y una va segura para que se
afiancen la extrema derecha (racista y xenfoba) y las dinmicas polticas abiertamente
autoritarias, que impedirn cualquier transformacin emancipadora. Adems, esto
permitir afianzar y reforzar an ms los mecanismos de opresin patriarcal en el
mundo islmico, donde la calle se hace cada vez ms masculina (de hecho las
movilizaciones son exclusivamente de varones); pero tambin en la propia Europa,
donde en este contexto se est produciendo una progresiva redefinicin (regresiva) de
las relaciones de dominio patriarcal, suavizadas en las ltimas dcadas a partir de la
luchas de las mujeres en el mbito pblico. Se vuelve a hablar otra vez de incluir las
races cristianas de Europa en la propia Constitucin, lo que se apoya abiertamente
desde el nuevo papado, y desde importantes sectores del Partido Popular Europeo. Esta
nueva Guerra de Religiones que se suscita ir claramente en detrimento de las
conquistas logradas por las mujeres.
Es preciso pues abrir vas de conocimiento mutuo, para desmontar prejuicios y
estereotipos, para ir deshaciendo el odio recproco que se est engendrando en amplios
sectores de nuestras sociedades, y para conectar entre s movimientos emancipadores a
uno y otro lado del abismo que quieren abrir entre ambos mundos los jaleadores del
Choque de Civilizaciones. Y an a pesar de aquellos que, bajo el lema de la Alianza
120
de Civilizaciones, pretenden operar cosmtica y retricamente sobre la realidad, sin
poner en cuestin las desigualdades estructurales, y las relaciones de dominio, saqueo y
explotacin, as como la neocolonialidad del poder, sobre el que ese Choque se
sustenta y se construye. En ese sentido, debemos ser conscientes de que es preciso
trabajar, desde ya, reflexionando tambin profundamente sobre nuestras formas de vida,
y sobre el modelo productivo, econmico y territorial que las acompaa y las hace
factible. Es ah donde se hallan las causas estructurales de los conflictos en ascenso que
nos enfrentan con el resto del mundo, y con el mundo islmico en particular, en especial
con Oriente Medio. No blood for oil (no ms sangre por el petrleo) debe ser
tambin el grito que anime esa reflexin y resistencia, como lo fue en los noventa el
lema que esgrimieron los movimientos sociales en EEUU contra la primera Guerra del
Golfo en 1991. Y ser yendo a las verdaderas races de esos conflictos, as como a sus
razones histricas y culturales, como podremos ir encontrndonos ambos mundos. Y
caminar conjuntamente, mezclndonos no sin tensiones, hacia la superacin paulatina
de esos desencuentros, al tiempo que vamos transformando nuestras sociedades, dentro
de un proceso de cambio mundial absolutamente imprescindible y tambin posible. Si
es que tenemos la voluntad, la valenta y la sabidura para acometerlo.
A este respecto, el encuentro Enlazando Alternativas 2
118
el prximo mes de
mayo en Viena, paralelo a la cumbre UE-AL, se puede decir que camina en esa
direccin, y adquiere una gran importancia. Es decir, es un intento de impulsar el
encuentro, y el conocimiento mutuo, de las redes de movimientos sociales que tanto en
Europa como en Amrica Latina se resisten a las nuevas dinmicas del capitalismo
europeo y global, y a su imposicin a travs no slo de las polticas neoliberales y de
libre comercio en marcha, sino a su, cada da mayor, acompaamiento de polticas
securitarias y militaristas. No en vano AL alberga importantes recursos de todo tipo (y
tambin combustibles fsiles), y es la regin de mayor biodiversidad del planeta, y es
por eso que se quiere garantizar como sea la progresiva apropiacin de sus recursos y
riquezas para seguir impulsando el crecimiento europeo (que ha generado una enorme
deuda ecolgica acumulada durante siglos)(Russi, Kucharz y Brcena, 2006), as como
el acceso irrestricto a sus mercados. Esta dinmica crecientemente expoliadora,
desarticuladora y generadora de desigualdad slo podr ser frenada enlazando las redes
birregionales de resistencia y transformacin social y ecolgica a ambos lados del
Atlntico.
Pero para ello, tambin, es preciso empezar a poner en cuestin el propio
concepto de crecimiento econmico, el verdadero ttem de Occidente. El Dios sobre el
que nadie puede polemizar, al que no se puede criticar, y que se impone desde hace
dcadas (y an siglos) desde Occidente al mundo entero. Eso s que es fanatismo y
ausencia real de libertad de expresin
119
, aunque haya sido interiorizado ya por gran
parte de la humanidad. Y si la manera de ir transitando hacia un mundo ms justo y
sustentable fuera a partir del decrecimiento, una vez que se comprueba que el
crecimiento continuo es inviable, antiecolgico y que est generando un mundo
crecientemente injusto e ingobernable?. Este debate se est abriendo poco a poco
118 El anterior encuentro Enlazando Alternativas tuvo lugar en Guadalajara, Mxico, en 2004, con
ocasin de la ltima cumbre de jefes de Estado y de gobierno de la UE y Amrica Latina. En este caso, el
nuevo encuentro ir acompaado de un Tribunal Permanente de los Pueblos que juzgar el papel que estn
desempeando distintas empresas transnacionales europeas en la regin.
119 Mediante la censura pura y dura, en ocasiones, o a travs de mtodos ms sutiles, pero igual de
efectivos, como la Espiral del Silencio a la que se somete en los grandes medios los discursos, prcticas
y resistencias que son contrarios a la lgica econmica imperante.
121
camino en todo el mundo, pero con mucho esfuerzo. Francia es un buen ejemplo de ello.
El encuentro que se hizo hace ahora casi cuatro aos en Pars: Deshacer el desarrollo,
para rehacer el mundo (www.apres-developpement.org), as como la Red de Objetores
del Crecimiento para el Postdesarrollo, y otras iniciativas en el mismo sentido, estn
impulsando poco a poco un debate absolutamente necesario. Este debate hasta ahora ha
estado prcticamente ausente en la izquierda institucional y no institucional, y tambin
en gran medida en los Foros Sociales Mundiales, aunque s se est dando de una u otra
forma en ciertas redes del llamado movimiento antiglobalizacin (AGP, Va Campesina,
organizaciones zapatistas e indgenas, etc). En el Foro Social Europeo la presencia de
esta discusin ha sido muy marginal, y hasta fue vetada su inclusin en los plenarios del
FSE en Pars (2003), por algunas de las principales organizaciones impulsoras del
mismo. Pero el debate (todava incipiente) ya est en la calle en la propia Francia, y se
ha abierto definitivamente espacio en el clima de movilizacin y reflexin crtica
ciudadana de los ltimos tiempos; como no poda ser quizs de otro modo ante los
lmites cada da ms patentes del crecimiento o desarrollo (y sus consecuencias sociales
y ecolgicas). El crecimiento (o desarrollo) no es otra cosa que la necesidad de
despliegue y acumulacin constante del capitalismo global.
En el Foro Social Europeo de este ao en Atenas, se quiere aprobar una Carta de
Principios para Otra Europa (consensuada en un encuentro en Florencia en noviembre
2005) que pueda servir para oponer la estrategia de los movimientos sociales, a la
estrategia de la UE y visibilizar un proyecto alternativo para Europa, un proyecto
construido desde abajo (Eguireun, 2005). Pero quizs se debera hablar mejor de otras
posibles Europas, sin determinar, pues hay (y debe haber) una gran diversidad de
posibles proyectos alternativos en liza, que slo se podrn ir concretando a travs de un
amplio debate democrtico radical realizado, eso s, desde abajo. Una diversidad de
proyectos, por definir, que van desde la refundacin a la deconstruccin de Europa,
pues cada vez va quedando ms claro que reformar la actual UE es inviable. Muchas
redes europeas estn desarrollando ya una importante reflexin al respecto (Transform,
Alterecolo, sindicalismo alternativo europeo, etc)
120
, y en otras redes u organizaciones
de base, aunque no se est produciendo una formulacin explcita de estas alternativas,
pues trabajan muy pegadas al terreno de su realidad local, s se estn desarrollando
resistencias y alternativas moleculares que permitirn asimismo caminar hacia otros
mundos posibles; es decir, que incidirn tambin decisivamente en la creacin de otras
estructuras econmicas y sociales, as como de otras realidades institucionales.
Realidades institucionales que no tienen por qu tener una dimensin europea,
ms o menos centralizada, jerarquizada, y se quiera o no burocrtica, sino que pueden
adoptar una diversidad de configuraciones descentralizadas, e interacciones en red.
Especialmente, si es que iniciamos un camino de cambio profundo desde abajo,
radicalmente democrtico, de la base material y estructural de nuestras sociedades; es
decir, del modelo econmico, productivo y de consumo dominante. Pero tambin de sus
estructuras polticas, desde sus niveles ms locales, a travs de dinmicas democrticas
verdaderamente participativas. Un camino hacia modelos ms justos, solidarios, en
consonancia con el entorno ecolgico y antipatriarcales. Sobre todo si empezamos a
transitar hacia la necesidad de volver a relocalizar nuestras economas, impulsar la
solidaridad y no la competitividad, reducir la movilidad motorizada, frenar el desarrollo
urbano y la creacin de infraestructuras, revitalizar el mundo rural, cerrar
120 Adems, de las que ya mencionbamos (ATTAC, Comits Unitarios por el No en Francia, Izquierda
Europea, etc) en el captulo anterior.
122
paulatinamente los ciclos de materiales, limitar nuestra dependencia exterior de
recursos, restringir el consumo energtico fsil, cambiar hacia energas renovables,
reducir poco a poco el mbito de la economa monetaria (es decir, reducir el
crecimiento), recuperar el control social del dinero, desarrollar monedas locales y
sistemas de trueque, supeditar el mercado a la sociedad, romper con la lgica del
beneficio y la acumulacin, desmantelar los conglomerados empresariales, impulsar la
autogestin laboral, recrear nuevas estructuras comunitarias basadas en la diversidad
multicultural e intercultural (mestiza), redefinir los espacios pblicos y privados para el
equilibrio de gnero, revalorizar las tareas de cuidados, regenerar los espacios
metropolitanos, recuperar la habitabilidad interior y el espacio pblico de las ciudades,
propiciar la agricultura periurbana, reducir el impacto del metabolismo urbano-agro-
industrial, reconectar nuestras formas de conocimiento y cultura con el territorio, sanear
sistemas territoriales y ambientales devastados, reducir progresivamente el gasto militar,
policial y penal, incrementar el gasto social, etc., etc., etc. En definitiva, se tratara de
propiciar (desde abajo) la creacin de una pluralidad y diversidad de Europas (ms
all o mejor dicho, ms ac- de la UE y sus Estados), an por definir y concretar, que
se puedan relacionar en equilibrio y de forma solidaria con muchos mundos posibles.
123
Captulo 6
La Constitucin Europea pretende cabalgar de nuevo
121
Cambiar algo, para que todo siga igual
En un mundo tan globalizado, la UE nunca ha sido tan
necesaria y, sin embargo, tan cuestionada
Agenda de los ciudadanos, Comisin Europea
Exclus, etudiants, chomeurs et salaris, cest tous
ensemble quon va gagner
(Excluidos, estudiantes, parados y asalariados, es
todos juntos como vamos a ganar)
Lema de las movilizaciones francesas contra el
Contrato de Primer Empleo (CPE)
121 Este captulo se redact en junio 2006.
124
A pesar del rechazo popular, los poderes europeos (continentales) buscan cmo
relanzar el proyecto de la UE superpotencia
La Constitucin Europea ha estado en la nevera durante un ao, para conservarla,
aunque algunos grandes actores (Gran Bretaa, en especial) la hubiesen querido llevar
directamente a la morgue, para sepultarla. Pero la cumbre de Viena la ha intentado sacar
de ese estado de postracin, en el que la haba sumido el No francs y holands. Era
preciso rescatarla pues Europa, como proyecto del capital y de poder, se enfrenta a un
mundo crecientemente competitivo, convulso y en crisis, y necesita dicho instrumento
para operar en l. A la Unin, le es perentorio tenerla para profundizar en su deriva
neoliberal, para construirse como actor poltico-militar de primer orden mundial, y para
gestionar una UE cada da ms amplia y compleja. Los principales actores de la
Europa continental se haban puesto por fin de acuerdo en que haca falta resucitar
esta especie de Frankestein. El problema es cmo hacerlo.
Despus de haberse dado un ao de plazo de reflexin para evaluar qu hacer
tras el shock traumtico de su rechazo popular en dos de los pases fundadores, los
grandes pases del euro (Francia, Alemania, Italia y Espaa), as como la Comisin y el
Parlamento europeos, haban consensuado la voluntad de reactivar el proceso de
ratificacin. La posicin a este respecto de la Alemania de Merkel (y de la Gran
Coalicin
122
), el principal pas de la Unin, haba sido clave en este cambio de actitud,
y la eleccin de Prodi en Italia en menor medida tambin. Son ya 15 los pases que han
aprobado la Constitucin (dos por referndum, Espaa y Luxemburgo)
123
, entre ellos
casi todos los del Eurogrupo, y alguno ms lo har en el prximo ao, probablemente
Finlandia (octubre 2006), Portugal (2007) y Repblica Checa (sin fecha), aunque el
resultado de las ltimas elecciones en este pas pone en peligro este deseo. A pesar de
ello, cinco miembros de la Unin: Gran Bretaa, Dinamarca, Irlanda, Polonia y Suecia,
se muestran claramente reticentes a aprobar la nueva Carta Magna. Algunos, porque han
prometido referendos que saben que van a perder; otros, porque a pesar de no tener
previstas consultas populares saben que existe un fuerte rechazo a la Constitucin y a
Europa en sus sociedades; y finalmente, otros tambin porque adems a sus
estructuras de poder les gustara directamente que no se aprobase, caso principalmente
del Reino Unido y, en la actualidad, Polonia (cuya nueva mayora gubernamental es
eurofbica, aparte de ferozmente catlica y homofbica).
Pues bien, la reciente cumbre de Viena ha parido por as decir un ratn, pero ha
sentado ciertas bases para volver a reactivar la ratificacin del proceso constitucional.
Una vez ms ha sido principalmente Gran Bretaa, seguida de Polonia, las que han
aguado la fiesta, y han obligado a dilatar el proceso. Esto es, se ha prorrogado otro ao
ms el periodo de reflexin. Y as, el embrollo de la parlisis constitucional no se
empezar a despejar hasta el fin de la presidencia alemana de la UE (junio 2007), pues
es preciso guardar unas mnimas formas democrticas, para hacer tragable a la
opinin pblica europea, y en concreto a la francesa y holandesa, lo que sus sociedades
han rechazado. Y todo ello, como si se tomara en consideracin el resultado de esos
plebiscitos, y pareciera que se tuvieran asimismo en cuenta las necesidades de la
122 Cabe recordar que los dos principales grupos del Parlamento Europeo, el PPE y PSE, estn presididos
por alemanes de la Gran Coalicin, y que Alemania tiene un peso institucional decisivo en la UE.
123 Recientemente la ha aprobado Estonia.
125
ciudadana europea, a pesar de que estos movimientos responden a otros
condicionantes e intereses. De esta forma, se piensa en cambiar el nombre de la
Constitucin Europea (se habla de algo as como Tratado Fundamental, como ttulo
del nuevo texto), y tal vez prescindir de alguna parte no sustancial de ella. El objetivo
es facilitar su futura aprobacin parlamentaria en Francia y Holanda, una vez celebradas
las nuevas elecciones presidenciales y legislativas respectivas, as como en el resto de
los pases de la Unin que an no han ratificado el texto. Pensamos que nunca ms se
volver a convocar un referndum en Europa, sobre todo en relacin con aspectos
institucionales comunitarios. La presidencia alemana har pues una propuesta al
respecto al final de su mandato, pero no ser hasta finales de 2008, a la conclusin de la
presidencia de turno francesa, que se presentar el texto definitivo consensuado (en esta
nueva edicin de la pinza franco-alemana), con el fin de abordar su aprobacin
definitiva en 2009. Ao de elecciones al Parlamento Europeo. Es decir, tres aos
despus de lo previsto (2006), si es que llega a buen fin.
Mientras tanto, habr que exprimir el Tratado de Niza, como dicen Chirac y
Merkel, y explicar pacientemente a los ciudadanos de la Unin el coste de la No
Europa. Esta prevista una campaa al respecto (la cita de inicio del Eplogo es una
muestra de ello). Asimismo, se intentar fomentar (an ms) la identidad europea a
travs de distintas medidas socioculturales: programa Erasmus, voluntariado europeo,
currculum educativo comn, etc. Esto es, pedagoga comunicativa y social, para hacer
sexy a Europa. Como parte de este proceso se piensa tambin celebrar por todo lo alto
el prximo ao el 50 aniversario del Tratado de Roma (marzo 2007), mediante una
Declaracin Solemne de compromiso de los Estados con los denominados principios de
Europa. Entre ellos la dimensin social del proyecto. Pero no est claro si los
ciudadanos comunitarios lo comprendern, sobre todo por las duras polticas
neoliberales que emanan de la Unin (directiva Bolkestein y similares).
Igualmente, en Viena se ha contemplado el frenar el proceso de ampliacin, una
vez que se incorporen Bulgaria y Rumania el prximo ao, al menos hasta que la
ratificacin constitucional no se termine. En nombre de la capacidad de absorcin
de la actual UE. Ello se justifica, por parte de Francia principalmente, como una forma
de atender la peticin de la sociedad francesa de frenar los peligros de la ampliacin
(el fantasma del fontanero polaco), con el fin de facilitar la aprobacin del futuro texto
constitucional. Cuando en realidad, lo que est en juego para los poderes europeo-
continentales (en especial para Pars) es que no se puede seguir ampliando Europa, si
antes no se profundiza en la estructura poltica (y militar) que define la Constitucin.
En este tema tambin hay una oposicin de Gran Bretaa a que se frene la ampliacin
de la UE, que en la actualidad afectara a Croacia y especialmente Turqua. Lo cual hara
muy difcil que otros que esperan entrar en Europa lo puedan hacer: el resto de los
pases de la antigua Yugoslavia (con un nuevo Estado ya, Montenegro, y quizs otro en
ciernes, Kosovo), o Ucrania y Moldavia, llegado el caso. La Comisin se ha
comprometido a hacer un informe sobre la capacidad de absorcin de la UE para
otoo, que ser debatido en la cumbre de la Unin de diciembre de este ao. Todo
indica, pues, que no habr ms ampliaciones hasta que la UE tenga capacidad de
absorcin (es decir, hasta que no se haya aprobado la Constitucin, o el texto que la
sustituya).
Sin embargo, en Viena se ha aprobado una clusula (a instancias del Reino
Unido) que diluye el compromiso de aprobar el futuro texto constitucional por parte de
los pases que hasta ahora no han ratificado el actual. Esto puede generar una situacin
126
compleja, y abrir la va para una Europa (al menos) a dos velocidades
124
. Para esa
fecha, en torno a finales de 2008, o principios de 2009, es muy probable que la totalidad
de los miembros del Eurogrupo hayan aprobado ya la Constitucin actual, o el futuro
texto (incluida la prxima incorporada a la moneda nica Eslovenia, que ya lo ha
ratificado). Portugal piensa hacerlo durante su presidencia (segundo semestre 2007), e
Irlanda aprovechara seguramente el cambio formal de texto para sortear el referndum
prometido y aprobar el nuevo Tratado en el Parlamento. En ese caso, Dinamarca quizs
procurara hacer lo mismo, desembarazndose tambin, no sin problemas, de la promesa
del referndum. Y Suecia es probable que acudiese asimismo a la va parlamentaria para
su ratificacin (no tena previsto convocar referndum, a pesar de la presin social al
respecto). Los dos pases nrdicos, que estn fuera del euro (por rechazo popular), son
demasiado pequeos y vulnerables para aguantar el tipo solos, pero tienen que vencer el
rechazo ciudadano. El problema es cmo, pues el coste poltico ser alto. Tan solo
quedaran Reino Unido y Polonia (si es que contina en sus trece) al margen de la
aprobacin. Ambos pases tienen fuertes vnculos con EEUU. Y en estas circunstancias
es muy factible que la futura Unin decida tirar para adelante sin ellos, estableciendo
una estructura institucional a dos velocidades, como mnimo (pues no todos los que
aprueben el nuevo texto formarn parte del euro, la bussiness class comunitaria). Sin
embargo, es probable que Polonia no pueda resistir la presin de Alemania, su poderoso
vecino, para que se sume al resto, pues son muchos tambin los lazos e intereses que la
unen a la UE continental, pero intentar renegociar su peso en la toma de decisiones.
Este escenario ha sido mencionado por Juncker, presidente de Luxemburgo, con ocasin
de la cumbre de Viena: es decir, que la futura Unin se mueva adelante sin el Reino
Unido.
De cualquier forma, esta hoja de ruta puede verse alterada por la extrema
fluidez de los cambios en los escenarios noratlnticos y globales, por las ms que
posibles agudas crisis que se dibujan cada vez con ms nitidez en el horizonte, y por el
propio rechazo social a estos proyectos de poder. Lo cual puede provocar que Europa
se vea obligada a construir su dimensin poltico-militar de forma brusca, y autoritaria,
como ya hemos apuntado, o bien que el propio proyecto europeo, y el euro, puedan
saltar por los aires
125
. Nada est descartado.
Un mundo en profunda transformacin y en crisis: todo lo que parece firme se
desvanece en el aire
Pero el capital se mueve tambin con otras lgicas y ritmos, en muchos casos
frenticos, y a veces contradictorios. Sobre todo el capital financiero y especulativo.
Recientemente ha saltado a la prensa la noticia de que Wall Street se iba a hacer con
124 Dentro de los que han aprobado la Constitucin hay pases que estn en el euro (de la antigua
Europa de los Quince), y pases que estn fuera, los nuevos miembros de la Unin. Y asimismo pases
que estn en el espacio Schengen, y pases que no, y que todava tienen restricciones a la libre movilidad
de sus ciudadanos (tambin los del Este de la Unin). Las tensiones entre estas dos Europas tambin
han sido manifiestas en Viena.
125 Recientemente se ha llegado a especular con la posibilidad de que Italia pudiera abandonar el euro si
continuaba con sus fuertes desequilibrios econmicos (entre los que destaca una deuda pblica del 110%
del PIB, la mayor de los pases del Eurogrupo), solucin que propugnaban sectores del gobierno de
coalicin de Berlusconi (la Liga Norte), para dinamizar la economa. La llegada de Prodi significa un
claro espaldarazo al euro.
127
Euronext
126
, para crear un enorme mercado burstil transatlntico, el mayor con mucho
del mundo, en detrimento de una aproximacin similar que intenta hacer la bolsa de
Frankfurt. Chirac, Merkel y hasta el propio Trichet, presidente del Banco Central
Europeo, han mostrado su descontento con esta operacin, manifestando que preferan
la consolidacin de una gran bolsa europea continental. Por otro lado, la bolsa de la City
de Londres, que hasta ahora cabalga por su cuenta, plantea fusionarse con el mercado
Nasdaq de Nueva York. Estas posibles fusiones transatlnticas plantean serias dudas
acerca de cules seran los rganos supervisores de las mismas, de qu poder poltico
dependeran, y cules seran las normativas que se les aplicaran. O es que el capital
financiero (y especulativo) que operar en ellas busca independizarse an ms de
cualquier control o regulacin poltica? En este sentido, el propio Banco Central
Europeo ya ha alertado de los tremendos riesgos a la estabilidad financiera que suponen
el crecimiento imparable de los hedge funds, o fondos de alto riesgo, altamente
desregulados y apalancados (con crditos), sobre todo si se produce una fuerte subida de
los tipos de inters.
Igualmente, la nueva directiva de la Unin sobre los mercados financieros, cuyo
objetivo es crear un verdadero espacio financiero nico europeo para 2007, establece
las condiciones no slo para fomentar un gran mercado burstil coordinado a escala de
la Unin, sino que tambin da alas a la integracin de las instituciones financieras
privadas comunitarias. El objetivo es impulsar su proyeccin mundial, y poder competir
mejor con las correspondientes angloestadounidenses, de mayor dimensin global y que
dominan en general la banca privada y de inversin. Es decir, se pretende impulsar la
creacin de grandes bancos y aseguradoras transeuropeos, pues hasta ahora los
existentes son en gran medida de base nacional, ya que ha habido pocas fusiones y
adquisiciones transnacionales en el seno de la UE. Adems, dicha nueva directiva
propicia la desregulacin de los mercados financieros, para hacer frente a la
competencia creciente de los parasos fiscales, y posibilita que las grandes instituciones
bancarias privadas creen sus propias plataformas de negociacin interna de activos
financieros, compitiendo con los propios mercados burstiles. Este nuevo marco
(des)regulador, se suma a las posibilidades que abre a escala europea, y sobre todo
mundial, la nueva normativa Basilea II, que entra tambin en funcionamiento pleno en
2007. Esta normativa diseada por los principales actores financieros del Norte,
impulsar fusiones y adquisiciones sin precedentes a escala global, y sobre todo la
apropiacin por parte de los grandes actores financieros centrales de las instituciones
bancarias del Sur. El cierre de los acuerdos de la Ronda Doha de la OMC (si es que se
alcanza), en el captulo AGCS (Acuerdo General del Comercio de Servicios), en su
apartado de servicios financieros, camina en la misma direccin. Todo lo cual va a
propiciar la creacin de gigantes financieros mundiales cada da ms difcilmente
regulables y controlables por parte de los poderes pblicos, haciendo a stos cada vez
ms dependientes de sus intereses y dinmicas. Esto es, supeditando cada vez ms el
inters publico a la avaricia privada, lo que generar con seguridad escenarios de riesgos
sin precedentes.
Y a ello habra que aadir el que se pretende relanzar el proyecto de un gran
mercado transatlntico, un rea de libre comercio entre EEUU y la UE, que ira
acompaado tambin con medidas institucionales. El Parlamento Europeo acaba de
aprobar dos informes al respecto, impulsados por el PPE y el PSE respectivamente, el
126 Euronext agrupa a las bolsas de Pars, Bruselas, msterdam y Lisboa, as como al mercado Liffe de
Londres.
128
primero poltico (y securitario) y el segundo econmico, que se complementan
entre s. Y solo el grupo Izquierda Europea se ha opuesto a su aprobacin. Importantes
sectores del capital a ambos lados del Atlntico Norte presionan en ese sentido, con el
fin de conseguir un mercado comn de capitales para el 2010, y un mercado nico sin
barreras para bienes y servicios para el 2015. Lo cual supondra un alineamiento total
con el sistema legal estadounidense, an ms des-regulado que el europeo. De
avanzarse por esta va, eso significara probablemente el triunfo de las tesis ms
atlantistas dentro de la UE, y una dificultad adicional para que Europa se configure
como proyecto propio en el escenario mundial. Se afianzaran las tesis de una Europa
euro-americana, con una agenda comn militar en cuanto al control global de recursos
energticos, probablemente a travs de la OTAN, y en especial en relacin con Oriente
Medio
127
; lo cual hara ms difcil la consolidacin de una Europa superpotencia con
perfil autnomo, que defienda mejor los intereses del capital europeo ms vinculado al
continente, sobre todo en situaciones de crisis. Responden las virulentas tensiones
entre Villepin y Sarkozy a distintas visiones de las relaciones noratlnticas en el seno de
la derecha francesa, ms all de rivalidades polticas en torno al futuro liderazgo
presidencial?
128
Quizs. No en vano Francia es el principal motor potencial de una
Europa europea (valga la redundancia). Son pues muchas las tensiones que se incuban
en un proyecto de mayor confluencia noratlntica. Entre otras (aparte de las sociales
internas en la Unin a un proyecto as, debido al colapso de la imagen de EEUU en gran
parte de Europa), el hecho de la rivalidad en aumento entre el dlar y el euro a escala
global, y la enorme dificultad de garantizar el acceso a los combustibles fsiles de
forma conjunta, en especial cuando la finitud de stos es cada da ms evidente, y los
espacios geogrficos a asegurar el abastecimiento tan distantes. Se pondrn de acuerdo
los dos gigantes en cuestiones energticas, o se disputarn (llegado el caso) unos
recursos fsiles cada da ms escasos?
As, la crisis del dlar parece que se acenta irremediablemente. La OPEP ha
manifestado su intencin de empezar a cambiar hacia el euro la venta del crudo. Irn
acaba de crear una nueva bolsa para comerciar el crudo en euros (la tercera del mundo
tras la de Nueva York y Londres, ambas en dlares). Y muchos grandes pases empiezan
a diversificar las reservas de sus bancos centrales en dlares hacia el euro y otras divisas
(Rusia, China, y otros del sudeste asitico)
129
. Estas circunstancias, junto por supuesto la
cada da mayor dificultad por parte de EEUU de financiar sus enormes dficits gemelos
(fiscal y por cuenta corriente), pueden precipitar la crisis del dlar, y obligar a la
Reserva Federal a elevar bruscamente los tipos de inters para intentar frenarla.
Recientemente esta institucin ha tomado la decisin de no publicar la cifra del M3, la
cantidad de dlares en circulacin en el mundo. Ello es un claro intento de monetarizar
la enorme deuda estadounidense, procurando ocultar (vanamente) a los mercados
127 En los ltimos tiempos se asiste a una confluencia, no sin tensiones, de EEUU y la UE en este
terreno, despus de la ruptura de la guerra contra Irak, principalmente respecto a la actitud hacia Asia
Central (Afganistn), y los pases del Golfo, incluida una aproximacin comn en la forma de tratar el
problema de Irn. Igualmente, el silencio de Europa est siendo atronador respecto a la agudizacin
del terrorismo de Estado de Israel contra el pueblo palestino, que apoya claramente EEUU, al tiempo que
se produce un acoso de ambos al gobierno de Hamas.
128 De hecho, las conspiraciones han partido de directivos de la propia industria de armamento, y han
estado involucrados representantes de los servicios secretos y el estamento militar. Un cctel explosivo.
129 De cualquier forma, existe dificultad para satisfacer un fuerte aumento de la demanda mundial de
euros. El BCE no puede emitir tan fcilmente euros como hace la Reserva Federal con los dlares. Ello
provocara una cada en la confianza internacional en el euro.
129
mundiales de divisas el conocimiento de esta variable. Y si el dlar se hunde, y los tipos
de inters se disparan, est muy probablemente cantado el estallido de las diferentes
burbujas financiero-especulativas que se han ido creando en estos ltimos aos
(inmobiliaria, burstil, capital riesgo, derivados, etc). Burbujas que se han originado
como resultado de la loca huida hacia delante para escapar de los ciclos econmicos
capitalistas, y de la temida deflacin-depresin global, mediante la creacin sin
restriccin de dinero (en divisas fuertes) a todos los niveles; situacin incentivada en los
ltimos aos por unos tipos de inters excepcionalmente bajos, para hacer frente al
colapso burstil global activado por el estallido de la burbuja financiera de la new
economy (2000-2003). La importante cada de los mercados burstiles en las ltimas
semanas en todo el mundo, en especial en las bolsas de los mercados emergentes, es un
buen sntoma de ello, y ha sido consecuencia del endurecimiento generalizado que se
viene manifestando ya en la poltica monetaria a escala global, propiciada por la subida
de tipos del dlar y las tensiones inflacionistas debido al alza del petrleo.
Si estos problemas se recrudecen, el incremento de tensiones entre el dlar y el
euro est garantizado, y entre los poderes poltico-militares que los respaldan
probablemente tambin; y como ya hemos apuntado en otras partes del texto, la
dimensin poltica y militar es escasa en el caso del euro. De ah, a lo mejor, la
necesidad en un momento determinado de construccin abrupta de la Europa
superpotencia para sostener al euro. Adems, como ha mencionado Rodrigo Rato,
presidente del FMI con ocasin de la reunin de primavera de esta institucin, ya no
estamos en el mundo de 1985 (ao de los Acuerdos del Plaza, en Nueva York) cuando el
G-5 tom la decisin (impuesta por EEUU, y sufrida principalmente por Japn) de
devaluar ordenadamente un dlar absolutamente hegemnico. Hoy el nuevo capitalismo
global funciona de una forma muy distinta (entre otras cosas, est el euro que erosiona
seriamente la hegemona del dlar), y ni siquiera el G-8 puede plantearse impulsar una
devaluacin ordenada del dlar para corregir los brutales desequilibrios globales. Es
decir, hace falta el concurso tambin de los nuevos poderes emergentes mundiales
(principalmente China, pero tambin India y Arabia Saudi, adems de otros pases del
sudeste asitico y Oriente Medio), pues son ellos los que garantizan la suerte del dlar.
No EEUU. Ni el G-8 (aunque Europa y Japn cumplan un papel importante). Y es por
eso que el FMI se ha ofrecido graciosamente (animado por EEUU, con el apoyo de
sus socios occidentales) para ayudar a gestionar conjuntamente, con todos ellos, la
correccin de los desmesurados desequilibrios del capitalismo global, en constante
ascenso. Pero para ello necesita cambiar su propia estructura de decisin interna, y que
los nuevos actores acepten y respalden su actuacin. Parece una tarea herclea, y es ms
que probable que graves fluctuaciones econmicas desordenadas, y posibles colapsos
monetario-financieros, acontezcan antes que se logre afianzar un hipottico nuevo orden
hegemnico mundial, que sustituya al actual en crisis. Si es que no entramos de lleno en
un periodo de caos sistmico multipolar. El escenario ms probable.
En este sentido, la fuerte subida del petrleo est cambiando los equilibrios de
poder. Y sta, entre otras razones, est dificultando muy seriamente la capacidad de
imponer los intereses de Occidente, y en concreto de su ncleo duro: EEUU y UE, a
travs de las instituciones que controlan (o que crean que controlan): el FMI, el BM y
sobre todo la OMC
130
; lo cual est poniendo en primer plano del acontecer internacional
130 La OMC es la institucin que menos controlan los poderes centrales, pues se ven obligados a actuar
por consenso con los grandes actores emergentes para llegar a acuerdos. De hecho, estn encontrando
enormes dificultades para cerrar la Ronda de Doha, de acuerdo con sus intereses.
130
la importancia del poder poltico (y militar), en esta nueva etapa de globalizacin
armada en la que hemos entrado de lleno en los ltimos tiempos. A este respecto, llama
la atencin cmo Rusia, p.e., ha podido, a causa de los enormes ingresos del petrleo y
del gas en los ltimos aos, devolver la deuda contrada con el FMI, y con algunos
Estados de la Unin (en concreto Alemania), y cmo ello le permite relacionarse en
otras condiciones, menos dependientes, y ms exigentes, con EEUU y la UE. Es ms,
Rusia ha visto cmo se revaluaba el rublo en los mercados de divisas, al tiempo que
acumula abultadas reservas en divisas fuertes. Adems, sabe que controla la llave del
gas, y amenaza a Europa con la posibilidad de abastecer a China a medio plazo, y
desatender sus demandas en ascenso si no atiende tambin sus peticiones. En concreto,
el inters de la estatal Gazprom, una de las mayores empresas del mundo, de penetrar en
el mercado europeo de la energa, y comprar parte de sus empresas en este campo, para
participar en sus beneficios. Tiene dinero de sobra para ello, y lo puede hacer sin
problemas.
De repente, la superpotencia postrada y en declive que dormitaba al Este de
Europa se recobra con inusitada fuerza, y es capaz de poner en serios apuros a la UE,
y al espacio de influencia exterior mutuo que se disputan (Ucrania, Moldavia,
Bielorrusia), al que Rusia amenaza con cortar el abastecimiento energtico, si es que no
entra en razones. Es ms, las amenazas de Rusia estn uniendo a los propios socios
europeos, convirtindose en un factor forzado de cohesin interna, a pesar de las
tensiones internas que tambin se manifiestan en este terreno
131
. Y al mismo tiempo
Rusia se garantiza una negociacin de un Acuerdo de Libre Comercio Plus con la Unin
ms acorde con sus intereses. Sabe que tiene una importante sartn por el mango, el
control de la energa, aunque la UE tenga abundantes capitales y enormes empresas y
bancos, as como tecnologa. Y logra ese Plus que se aade a la denominacin del
acuerdo de libre comercio, pues ste contempla tambin aspectos poltico-militares, en
los que Rusia es ms fuerte (sobre todo en el plano nuclear) que los distintos Estados de
la UE por separado. Es decir, se plantea como una relacin privilegiada entre dos socios
(en equilibrio desigual) condenados a entenderse, que intentan aprovecharse
mutuamente.
La Unin est impulsando en los ltimos aos relaciones de libre comercio (e
inversin) con las grandes regiones del mundo, de forma independiente y en paralelo
con las que est planteando tambin EEUU, pero se est encontrando con ms
dificultades de las esperadas. Nuevamente observamos cmo el factor poltico, y el
poder militar, se estn convirtiendo en elementos decisivos en las negociaciones. El
mercado funciona cada vez menos sin ellos, aunque ste quisiera (con la boca pequea)
independizarse en ocasiones de los mismos, en el mundo irreal en el que cree que opera.
Recientemente la cumbre UE-ALyC (es decir, de la Unin con Amrica Latina y el
Caribe), se ha saldado con un sonoro fracaso. Los resultados que ha obtenido Europa
han estado muy lejos de sus deseos
132
. Y aqu otra vez constatamos los lmites que
131 Polonia evoca el pacto nazi-sovitico ante el acuerdo de Merkel con Putin sobre energa, y a pesar del
mercado energtico des-regulado que la Unin propone crear para el 2007, el ncleo duro del euro
(Francia, Alemania, y el Benelux) intenta establecer un mercado comn propio que le permita asegurar su
suministro, y sobre todo consolidar y blindar sus propios gigantes energticos.
132 Conseguir un Acuerdo de Libre Comercio con toda la regin para el 2010 como objetivo a medio
plazo, profundizar los acuerdos vigentes de libre comercio con Chile y Mxico, establecer ya un acuerdo
de libre comercio con MERCOSUR, e iniciar procesos similares desde ahora con la Comunidad Andina, y
Centroamrica, como objetivos a corto plazo. Tan slo ha conseguido esto ltimo, pues Centroamrica es
el nico conjunto de pases que ha mostrado una unidad y un inters claro al respecto.
131
impone a la expansin de los intereses del mercado el mbito de lo poltico. Por un lado,
la Europa paralizada (y dbil poltico-militarmente hablando) choc con una Amrica
Latina dividida y levantisca, en proceso de importantes transformaciones polticas,
debido a la irrupcin en escena de fuertes movimientos populares de resistencia
(indgenas, campesinos, urbanos) al orden global neoliberal imperante. Unos das antes
de la cumbre Evo Morales anunciaba la nacionalizacin de los hidrocarburos de Bolivia,
Chvez dinamitaba la Comunidad Andina al sacar a Venezuela de la misma, y ambos,
junto con Castro, decidan impulsar previamente un proyecto propio: el Acuerdo de
Comercio de los Pueblos. No es pues de extraar el fracaso de la cumbre. Y por otra
parte, desde el lado de los movimientos sociales, stos han empezado a constituir, por
primera vez, enlaces bi-regionales de las redes de resistencia a los acuerdos de libre
comercio e inversin, a esta especie de ALCA europeo que quiere impulsar la Unin,
y a la propia creacin en suelo europeo de la UE que define la Constitucin Europea. Un
paso de gran importancia y trascendencia. Y hasta fueron capaces de atraer a su
encuentro alternativo a dos de los presidentes de la cumbre oficial de Viena (Evo
Morales y Hugo Chvez), denunciando y desbaratando el intento de dilogo poltico
domesticado y acorde con sus intereses que intenta promover la Unin con Amrica
Latina.
Pero Europa intenta avanzar tambin en su construccin poltica a partir de la
gestin comn de su agenda securitaria interna, como ya hemos visto, y utiliza sta para
justificar y ayudar asimismo a su proyeccin mundial, si es preciso. La coordinacin de
la poltica antiterrorista comn ha avanzado a gran velocidad, armonizando y
endureciendo el marco penal, jurdico, policial y, en definitiva, represivo. En poltica
migratoria comn la convergencia est siendo ms lenta, pero sustancial, en el objetivo
de alcanzar la Europa fortaleza. Con ocasin de la crisis de los cayucos (los nuevos
flujos migratorios por mar desde pases subsaharianos a Canarias), la Unin (a instancia
espaola) est empezando a ejercitar una respuesta comn (policial y militar) de varios
de sus socios, como parte de la puesta en escena de la Agencia Europea de Fronteras
(Frontex, con sede en Polonia). La creacin de dicha Agencia se contempla en la
Constitucin Europea, pero ante la parlisis de sta se ha decido acelerar su puesta en
funcionamiento. En este sentido la dimensin poltica interior avanza ms rpidamente,
y con menos tensiones, que la dimensin poltica de cara al exterior. Y curiosamente, se
utiliza tambin esta crisis para desarrollar e imponer objetivos econmicos y
financieros ms amplios. La cumbre Europa-frica que se desarrollar en 2007 en
Portugal, pretende utilizar la palanca de las ayudas al desarrollo que la Unin da a los
pases africanos, no slo para que stos controlen in situ los flujos migratorios que
parten o atraviesan sus territorios, sino para conseguir asimismo un acceso cada da ms
irrestricto a sus recursos y a sus mercados, y defender sus intereses manu militari, si es
preciso. Los recursos y mercados de este continente rico en materias primas, se disputan
cada vez ms otros poderes globales: EEUU y China, principalmente.
Los retos de la sociedad civil frente a un gradiente enorme de poder
Asistimos pues a la expansin de un tremendo poder econmico y sobre todo
financiero, a escala europea y mundial, que manipula y utiliza un poder poltico en
crisis, asentado en gran medida todava en la estructura de un Estado-nacin cada da
ms endurecido, a pesar de los intentos de crear aqu una Europa supraestatal (y
militarista). Ello se da en paralelo con un poder ciudadano en general muy dbil, debido
a la existencia de una estructura social muy atomizada y estratificada, con tensiones
132
intertnicas e interculturales, y colonizada y dividida desde las estructuras de poder.
Todo ello configura un tremendo gradiente de poder, y plantea una enorme dificultad
para reaccionar ante este estado de cosas, y en relacin con los futuros escenarios de
crisis previsibles, as como para abrir caminos de emancipacin social. Los
instrumentos de los que se haba dotado la llamada izquierda para influir y transformar
la sociedad en el siglo XX atraviesan una profunda crisis, esto es, los partidos y
sindicatos progresistas que en general han sido cooptados por las estructuras de poder, y
la va institucional parece totalmente cerrada a cualquier tipo de cambio emancipador.
Es ms, es desde las propias instituciones de la democracia, desde las que los distintos
poderes actan para imponer sus intereses, en detrimento de lo social y del entorno
ambiental, local y mundial, en el que desarrollamos nuestra existencia.
Igualmente, se siguen promoviendo proyectos de gobernabilidad dura, neocon,
en muchos territorios de la UE. En las ltimas elecciones en Italia ha surgido hasta un
denominado Partido del Papa, que ha llegado a elaborar un Manifiesto por Occidente,
para rescatar y defender las races cristianas de Europa, con nimos de proyectarse a
toda la Unin. Y Blair se ha llegado a poner en manos de Dios, pues es l el nico
que verdaderamente pueda juzgar su papel en la Historia. La cadena Fox y el resto del
grupo Murdoch (uno de los principales soportes mediticos de Bush y Blair) planea un
amplio desembarco en los pases de la Unin (con el acompaamiento tambin de
Aznar), que ya est siendo intenso en los nuevos socios del Este. Y es en stos tambin
donde se estn imponiendo ltimamente dinmicas neoconservadoras cada da ms
acusadas y claramente autoritarias. Murdoch pondr tambin seguramente su grano de
arena para que predomine la Europa americana, que comentbamos antes, y
seguramente para que fracase la aprobacin de la Constitucin Europea
133
. Por otro
lado, en las elecciones italianas el desprestigio de la poltica, a travs de los medios, ha
llegado a alcanzar niveles inimaginables. El intento de convertir a la poltica en una
verdadera chirigota, como ha hecho Berlusconi, es una estrategia tambin para llegar a
imponer modelos autoritarios. Es preciso estar alerta ante todos estos intentos, como lo
han hecho importantes sectores de la sociedad italiana, que se han movilizado contra Il
Cavaliere, y adlteres, para abortar estas dinmicas, que de consolidarse haran an
mayor el gradiente de poder.
Pero, por otro lado, la debilidad de los movimientos sociales es a pesar de todo
tan slo aparente, como hemos sealado tambin en el texto, pues en el seno profundo
de lo social bullen muchos ms procesos moleculares de resistencia y transformacin,
no articulados, y por supuesto contradictorios, de lo que podemos percibir directamente
en la superficie. Hay un profundo descontento social y un enorme hartazgo poltico,
sobre todo con Europa, desde donde principalmente se imponen las polticas
neoliberales. Y sobre todo hay un gran rechazo social al desmantelamiento del Estado
social y a la desregulacin laboral salvaje. En ocasiones dichos procesos, en gran
medida subterrneos, irrumpen con inusitada fuerza, de forma incontrolable,
cristalizando sbitamente y sacudiendo todo el escenario poltico, aunque luego vuelvan
a remitir, retirndose de la escena pblica. Hasta el prximo estallido. Un caso
paradigmtico al respecto es lo que acontece en Francia, que podramos decir que es el
epicentro de estas dinmicas a escala de la Unin. El ltimo episodio de la rebelin
133 Recientemente ha saltado a la luz en Gran Bretaa el papel que cumpli Murdoch para que Blair
tomase la decisin de convocar un referndum sobre la Constitucin Europea (luego se ech para atrs,
tras el No francs y holands), lo que indujo a Chirac a convocar el referndum (hasta entonces se
resista), lo que ha tenido fatales consecuencias para la ratificacin de la Carta Magna (EL PAS, 29-6-06)
133
social gala ha sido quizs el ms interesante, y el que ha tenido una mayor trascendencia
al conseguir la retirada del CPE (Contrato del Primer Empleo) por parte del gobierno.
La amplia y plural movilizacin social ha hecho recular al Estado. La cita que encabeza
este Eplogo ilustra la gran diversidad social que ha sabido aglutinar la protesta, y nos
marca quizs un camino a seguir en toda Europa, aunque las situaciones socio-
polticas en los distintos pases de la Unin son muy diversas, y no existen ya recetas.
La ltima cita del Foro Social Europeo (FSE) en Atenas, en mayo de este ao,
nos ilustra tambin acerca de la vitalidad de las redes sociales ms activas a escala
europea, y espacios limtrofes. Y eso que mucho de lo que se mueve y resiste no acudi
a la capital griega, tal vez lo ms inserto en lo local. Pero an as, la asistencia fue muy
amplia, y hubo una nutrida presencia de representantes de pases de la Europa del Este,
incluido Rusia, as como de Turqua y, en menor medida, Palestina. El hecho de que a
una cita as acuda una abundante representacin de los pases del Este tiene una gran
trascendencia, pues indica que se estn construyendo redes de resistencia social en unas
sociedades enormemente desestructuradas y traumatizadas por el colapso de los
regmenes de socialismo real, y la feroz transicin hacia el capitalismo salvaje. Los
abultados flujos migratorios Este-Oeste as lo indican, y la sangra poblacional
(especialmente juvenil) que ello implica, hace an ms relevante la activacin de lo
social que se est generando en dichos pases, sobre todo en un contexto poltico de gran
dureza.
En Atenas el rechazo a la Constitucin Europea fue rotundo, al contrario que en
otros FSEs anteriores, en los que la presencia de la euroflica CES (Confederacin
Europea de Sindicatos) fue ms amplia, lo que condicion la expresin pblica de los
mismos. El No francs y holands ha sentenciado la partida en este espacio de
confluencia plural. Y se manifiestan muchas iniciativas diversas acerca de cmo
caminar hacia otras Europas posibles, en las que el debate ecologista y antipatriarcal
(hasta ahora en buena medida ausente) parece que cobra poco a poco fuerza. Pero haba
quizs un excesivo optimismo acerca de que la Constitucin Europea estaba muerta, a
consecuencia del rechazo social del No en Francia y Holanda. Para nada es as, como
hemos intentado resaltar en este Eplogo. Y seguir articulando el rechazo social a esta
Europa que se nos quiere imponer a toda costa, ser una tarea muy importante para
los movimientos sociales continentales en los prximos aos. Es preciso tambin
reforzar nuestra oposicin a las polticas neoliberales de la Unin, y a los intentos de
privatizacin de los servicios pblicos ciudadanos, cada da ms generalizados, al
tiempo que intentamos tambin ir caminando hacia otras Europas y mundos posibles.
Y para ello es preciso tener presente la dimensin y el impacto mundial de
Europa, que se incrementar an ms con la consolidacin de la Europa
superpotencia que pretende sancionar el proceso constitucional. En este sentido, la ruta
abierta por la cumbre alternativa de Viena: Enlazando Alternativas 2
134
, de articulacin
de redes bi-regionales de resistencias y transformacin (en ese caso entre Europa y
Amrica Latina), puede ser tal vez un modelo a promover en otros procesos de
proyeccin global de la Unin, en frica y Asia, p.e. Es decir, tanto en el prximo
encuentro en Helsinki, en septiembre de este ao, de la cumbre oficial UE-Asia, como
en la ya mencionada cumbre Europa-Africa, en Lisboa en 2007, que se impulsan por la
Unin con unos objetivos parecidos a los de la cumbre UE-ALyC, de Viena. Esto es,
para mejor proyectar y defender sus intereses en esas regiones del globo. De hecho, se
134 Enlazando Alternativas 1 se desarroll en Guadalajara, Mxico, en paralelo a la cumbre oficial de
2004.
134
pretenden crear encuentros alternativos con la misma filosofa en ambos casos, que
pueden ser buenos momentos de agregacin, conocimiento mutuo y coordinacin (no
exclusivos, por supuesto) de las distintas redes regionales alternativas y antagonistas a
los proyectos del poder. Y desde Europa debemos de tener en cuenta que caminar
hacia otros mundos posibles, no se podr hacer en ningn caso sin reducir nuestra huella
ecolgica, que impacta brutalmente en el mundo entero. Lo cual no ser posible
materializar sin un decrecimiento ordenado que permita caminar hacia sociedades ms
justas y sostenibles aqu en Europa, para que tambin ello sea posible en el mundo
entero. El debate no ha hecho sino empezar. Y queda mucho hacer.
135
Eplogo
Europa cmplice del terrorismo de Estado israel, apoyado por
EEUU
Caminando a paso ligero (militar) hacia el Choque de Civilizaciones.
Un pas bombardea dos pases (Palestina y Lbano). La
impunidad podra resultar asombrosa si no fuera
costumbre. Algunas tmidas protestas dicen que hubo
errores. Hasta cundo los horrores se seguirn llamando
errores? Esta carnicera de civiles se desat a partir del
secuestro de un soldado. Hasta cundo el secuestro de un
soldado israel podr justificar el secuestro de la soberana
palestina? Hasta cundo el secuestro de dos soldados
israeles podr justificar el secuestro del Lbano entero?
La cacera de judos fue durante siglos el deporte preferido
de los europeos. En Auschwitz desemboc un antiguo ro de
espantos, que haba atravesado toda Europa Hasta
cundo seguirn los palestinos y otros rabes pagando por
crmenes que no cometieron?
Eduardo Galeano, Hasta cundo?
Cuando se escriben estas lneas, tras ms de un mes de bombardeos del ejrcito
israel sobre Gaza y Lbano, y recin aprobada la resolucin 1701 de NNUU de alto el
fuego, se est produciendo un cambio verdaderamente cualitativo en el escenario de
Oriente Prximo: la implicacin militar de pases de la Unin en la regin, con apoyo de
la UE. Eso s, con el aval de las ONU. Este hecho va a tener profundas repercusiones en
el futuro de Europa, y en el camino hacia las tinieblas, o hacia la locura colectiva, al
que nos quieren conducir las estructuras de poder occidental, y en especial EEUU (y
Gran Bretaa). La dinmica desquiciada de Israel (de mil ojos por ojo, y mil dientes por
diente), apoyada por sus socios occidentales, no hace sino potenciar an ms el Islam
poltico, en especial a sus sectores ms fanticos, y en definitiva el Choque de
Civilizaciones. Estamos a un paso del abismo, si es que no estamos entrando ya en l.
Analicemos brevemente estos hechos, y el porqu de esta aseveracin.
La respuesta brutal, inhumana e inmoral, absolutamente desproporcionada (por
decirlo suavemente) de Israel a dos agresiones, una de sectores de Hams y otra,
posteriormente, de Hezbol, ha provocado una gravsima crisis regional, de alcance
mundial, con consecuencias imprevisibles. Sobre todo la guerra contra el Lbano, pues
la agresin contra Gaza y Cisjordania, muy lamentablemente, es cosa casi de todos los
das, y parece que est ya ms interiorizada por una adormecida opinin pblica
mundial (por supuesto, no por el mundo rabe-musulmn). La principal afectada por
toda esta locura es la poblacin civil, en especial palestina y libanesa, pero tambin
israel. La accin incontrolada del Ejrcito de Israel (que marca el paso al gobierno
Olmert) se vio no slo apoyada, sino jaleada, por EEUU desde el principio (estaba
136
previamente planificado algo as?). Era una ocasin perfecta (eso les pareca a
Washington y a Tel Aviv) para acabar con Hezbol, en Lbano, y de paso lanzar un
mensaje fuerte a Siria, y en concreto a Irn.
Todo esto se inicia poco antes de la cumbre del G-8, bajo la presidencia de Rusia.
En dicha cumbre EEUU, a pesar del apoyo de Gran Bretaa, se queda solo, y los ocho
dirigentes mundiales suscriben un comunicado en el que finalmente piden el cese de las
hostilidades, tanto de Israel como de Hezbol. EEUU ya no controla el G-8, y
Occidente pierde peso en l ante el auge de Rusia, y la presin externa de China e India
(invitados como observadores a la cumbre). Eso s, EEUU logr eliminar el calificativo
desproporcionada con el que se calificaba la respuesta de Israel en el borrador de
declaracin ruso. Francia, la antigua potencia colonial en Lbano y con fuertes intereses
en la zona, estaba a favor de incluirlo. Y Gran Bretaa lanza en ese foro la idea de una
fuerza de interposicin, que garantizase la paz futura. Fuera de la cumbre, hasta se
llega a hablar de la OTAN como posible fuerza de paz (la opcin de EEUU y Gran
Bretaa, con el apoyo de Israel). Una fuerza de paz robusta, segn Condoleeza Rice
(es decir, que pudiera desarmar y desarticular a Hezbol). Posteriormente, tanto EEUU
como Gran Bretaa descartaron participar (directamente) en esa fuerza de paz, y la
OTAN qued desechada por la oposicin sobre todo de Francia, pero tambin de otros
socios europeos; pues la OTAN se percibe en el mundo rabe-musulmn como el brazo
armado de Occidente, y en concreto como la prolongacin del poder militar de EEUU,
aparte de la oposicin y desconfianza que suscita tambin en Rusia, China e India.
Pero el Consejo de Seguridad de NNUU ha tardado casi un mes en llegar a un
acuerdo de resolucin de alto el fuego, que aceptasen en principio todos los
implicados (que son muchos, no slo los directamente afectados). La responsabilidad
principal del retraso ha sido una vez ms de EEUU, pues hasta la UE (los veinticinco) se
pronunci rpidamente por la necesidad de un alto el fuego, a pesar del bloqueo que
caracteriza su posicin respecto de la actitud agresiva cotidiana de Israel, y a pesar de
no disponer todava de un mecanismo fluido para tomar decisiones en poltica exterior
(le falta la Constitucin). Y eso hace que NNUU haya quedado absolutamente
ninguneada, como denunci Kofi Annan; y no slo eso, ha quedado tambin masacrada,
pues el ejrcito israel bombarde consciente e impunemente a los cascos azules,
como asimismo denunci su secretario general. La ONU no ha podido hacer frente a sus
responsabilidades (tericas) de mantener la paz global y el orden internacional. Es ms,
se ha llegado a instalar la posibilidad de escenarios de Guerra Total, cuya renuncia ha
dejado de ser ya un principio jurdico y moral. La poblacin civil, y las ciudades e
infraestructuras
135
, han pasado a ser el principal objetivo de la guerra. El marco jurdico-
poltico internacional de la posguerra mundial est saltando por los aires.
Parece que todo es vlido ya en el nuevo marco post-11-S, en el nuevo mundo de
la guerra permanente contra el terror, y de la globalizacin armada. El EEUU de
Bush ha dejado hacer a Israel como ninguna presidencia previa lo haba hecho. Como se
ha llegado a afirmar, esto no lo hubiera permitido ni Bush padre, artfice de la
Conferencia de Madrid y de los acuerdos de Oslo, de Paz por Territorios, ni Clinton, que
presionaba denodadamente por la negociacin (trucada) de Israel con Arafat. Se est
produciendo una confluencia cada da mayor entre el sector neocon y el
fundamentalista evanglico (este ltimo hasta hace poco antisemita encarnizado) con el
135 El bombardeo de depsitos de combustible ha ocasionado un vertido de fuel en la costa libanesa que
ha provocado un verdadero desastre ecolgico
137
poderoso lobby proisrael y sionista de EEUU. Alianza previamente inexistente
136
, que
se est convirtiendo en un verdadero poder absoluto, como ha sido denunciado por los
profesores Mearsheimer y Walt (Birnbaum, 2006). Para defender quizs la hegemona
estadounidense en el mundo, el control del grifo estratgico global del petrleo (en
Oriente Medio y Asia Central) y el dlar manu militari? Israel es la cabeza de puente
perfecta para esos propsitos en la regin. De hecho, unos das antes de esta crisis se
inauguraba el mayor oleoducto del mundo Baku-Tiblisi-Ceyhan (en Turqua), que
permite transportar petrleo del Caspio a Occidente, a travs del Mediterrneo, sin pasar
por la Federacin Rusa, y que atraviesa slo pases en la rbita occidental. En l
participan empresas como BP, Chevron, Total-Fina-Elf y Eni (de nacionalidad britnica,
estadounidense, franco-belga e italiana, respectivamente). Israel recibir tambin
petrleo de este oleoducto, y a travs suyo se quiere exportar, desde el Mar Rojo, al
Lejano Oriente (Japn, Corea del Sur, etc)(es decir, garantizar el acceso al crudo de los
amigos, llegado el caso). Quizs el control del Lbano sea una pieza importante
asimismo para garantizar la seguridad de estos flujos de petrleo? (Chossudovsky,
2006).
De cualquier forma, EEUU se ha visto obligado tambin a recular, y a aceptar un
acuerdo en el marco de NNUU, mucho antes de lo que hubiese deseado, obligando a
Israel a dejar su misin inacabada. Las presiones internas (disensiones en el partido
republicano y en el propio ejrcito de EEUU
137
) y sobre todo internacionales han sido
fortsimas (incluidas las de la Liga rabe, azuzada por las propias teocracias y
regmenes autoritarios prooccidentales existentes en su seno, que temen el estallido de
sus poblaciones), aparte de las movilizaciones ciudadanas de rechazo en todo el mundo,
a pesar del mundial de ftbol y del verano. Se puede decir que ha habido un clamor
general contra la guerra. Y no han sido slo las discrepancias polticas las que han
obligado a echar el freno, sino que la situacin fuera de control estaba afectando
seriamente a la economa internacional (precio del petrleo, cada de las bolsas, etc). A
los sacrosantos mercados. Adems, se est empezando a fraguar una amalgama cada vez
ms slida entre la crisis rabe-israel y la crisis del Golfo, incluida la candente
cuestin nuclear de Irn, lo cual es un desafo de enorme trascendencia, pues si no se
desactivan de alguna forma estos conflictos, no se podrn evitar enfrentamientos
militares futuros que afectaran a toda la regin y al mundo entero, y por supuesto a
Occidente, y sobre todo al propio EEUU (aunque ste pueda creer lo contrario).
Adems, EEUU ha dejado caer a Lbano en esta crisis
138
, la ltima democracia en pie
del mundo rabe (si excluimos por supuesto la farsa de Irak), sobre todo despus de que
se est torpeando a todos los niveles al gobierno democrtico de Hams, en Palestina.
No slo literalmente por parte Israel, sino econmica y polticamente por EEUU y la
propia UE, haciendo inviable su funcionamiento.
Todo lo cual est generando un arco chita desde Irn al Lbano, pasando por
Irak, y una interconexin adems entre Hezbol (chi) y Hams (sun), que est
suscitando el pnico en las prooccidentales teocracias y regmenes autoritarios laicos
sunes. Hezbol, que surgi como consecuencia de la invasin israel del Lbano en
1982, ha salido claramente reforzado de esta ltima guerra israel-rabe, al haberle
136 Hasta hace poco los apoyos principales a Israel se vehiculaban en EEUU a travs del Partido
Demcrata.
137 Denunciando como se estaba viniendo abajo la imagen de EEUU en el mundo rabe-musulmn, y las
consecuencias estratgicas que se podran derivar de ello, aparte de su posible repercusin en Europa.
138 Despus de presionar, junto con Francia, para que salieran las tropas sirias que lo protegan de
Israel.
138
podido plantar cara durante ms de un mes a un enemigo enormemente superior, y
adems apoyado sin condiciones por EEUU. Los regmenes rabes no sobrevivieron seis
das en 1967 al ataque de Israel. Por otro lado, Lbano no se ha dividido a causa de
Hezbol, es ms, ha reaccionado en gran medida en bloque contra el ataque y la
ocupacin de Israel, sobre todo la poblacin civil, y en especial las mujeres. Las grandes
olvidadas y afectadas de todas las guerras (aparte de los nios y los ancianos). Y el
milln de refugiados (un cuarto de su poblacin) ha vuelto a sus ciudades en ruina
esbozando sonrientes la V de la victoria, y enarbolando la imagen del lder de Hezbol,
Nasral, a pesar de los ms de mil muertos que ha tenido el Lbano, la mayora civiles.
La estatura de Hezbol en todo el mundo rabe-musulmn, tanto chi como sun, ha
adquirido ya carcter de leyenda.
Se puede pues afirmar que EEUU e Israel han sido los grandes derrotados de esta
guerra tremenda y absurda (como todas, pero en este caso mucho ms). El poder de Tel
Aviv es la primera vez en sus casi sesenta aos de existencia que tiene que enfrentar una
derrota; adems, ni siquiera ha logrado conseguir la liberacin de los tres soldados
secuestrados, a pesar de toda la destruccin y el dolor causados, ajeno y propio,
debiendo contabilizar ms de ciento cincuenta muertos, la mayora militares, luchando
en tierra contra Hezbol. Por otro lado, la influencia e imagen de Siria y sobre todo Irn
en la zona han salido reforzadas, lo contrario de lo que se pretenda. Y han logrado
convertir a Hezbol, y a Nasral, en verdaderos iconos del mundo rabe-musulmn. Un
desastre total. Israel, y EEUU, son una muestra palpable de la tremenda debilidad del
fuerte (chulo y desptico). Su soledad mundial es pattica. El rechazo planetario que
suscita su actuacin es palmario. Su imagen internacional ha salido an ms hecha
trizas. Y la victoria poltica ha cado, pues, claramente del lado de Hezbol, y de la
resistencia rabe en general. Y el odio y el sentimiento antioccidental estn creciendo
como la espuma en todo el mundo rabe-musulmn. Eso va a provocar, sin duda alguna,
un ascenso an mayor del Islam poltico en toda la regin (su auge en las consultas
electorales habidas muchas de ellas controladas- as lo demuestra), y en especial de sus
sectores ms radicales. Lo cual va a ocasionar que la democratizacin de este espacio
del mundo deje de ser una prioridad para Washington, si es que alguna vez lo fue. Los
regmenes prooccidentales pueden venirse abajo, ante el ecumenismo en ciernes chi y
sun contra el enemigo sionista, y contra su mentor el Gran Satn estadounidense (y su
mamporrero britnico). La situacin en Irak puede deteriorarse an mucho ms (si es
que ello es posible), auspiciada por la resistencia sun, y por esa carnicera y caos
diarios provocados por una guerra civil interconfesional en marcha, vinculada tambin
con la ocupacin. Ali Sistani, el lder moderado de la comunidad mayoritaria chi en
Irak, ha criticado abiertamente la posicin de EEUU en Lbano. Y el levantamiento de
los chies iraques puede suponer la peor pesadilla para EEUU (y Gran Bretaa), y para
la gobernabilidad de una ocupacin hace tiempo ya inviable. Y por si todo esto fuera
poco el odio alcanzar (lo est haciendo ya) a las poblaciones arabo-musulmanas que
habitan en las metrpolis de Occidente (principalmente en Europa), en especial a sus
cachorros.
Las ltimas encuestas muestran un claro sentimiento de no pertenencia al Reino
Unido de los jvenes musulmanes britnicos, an ms que sus congneres en Francia,
que manifiestan abiertamente que la guerra global contra el terror no es sino una
guerra global contra el Islam, y culpabilizan directamente a Blair como uno de sus
mximos responsables. El modelo de integracin multicultural britnico est
implosionando, incitado por el Choque de Civilizaciones que impulsa Occidente, en
139
especial EEUU y Gran Bretaa, y muy en concreto Israel, el ngel exterminador, y que
se ve incentivado tambin, cmo no, por los sectores ms fanticos del Islam poltico. El
reciente episodio promovido por el gobierno britnico en sus aeropuertos ante una
pretendida amenaza terrorista islmica, con medidas desproporcionadas de control que
han provocado un caos generalizado de repercusin mundial, justo cuando se negociaba
la resolucin 1701 en NNUU, parece un ms que probable montaje policial para inculcar
el miedo masivamente en la poblacin autctona, y poder proyectar internacionalmente
lo malos que son los terroristas islmicos, y entre ellos (se deduce) Hezbol. Estas
medidas fueron inmediatamente saludadas desde el otro lado del Atlntico por Bush (el
eje funcion al unsono), que necesitaba como agua de mayo apoyo a sus posturas en el
seno del Consejo de Seguridad (estn pensando los dos tambin en la futura gestin del
conflicto con Irn?). Blair y Bush se saben perdedores en la batalla por la imagen
internacional (y domstica), e intentan como sea recuperarla, en base al miedo. Pero los
representantes de las comunidades musulmanas de Gran Bretaa han denunciado
pblicamente el acoso y la criminalizacin generalizada de la que vienen siendo objeto,
y cmo se utilizan tambin las medidas y prcticas antiterroristas (que suspenden todo
tipo de derechos y garantas) con fines de poltica interna, para recabar el apoyo de la
poblacin de centro a un gobierno cada da ms antipopular y contestado. La rebelin
de las distintas comunidades tnicas forneas en Occidente no ha hecho sino comenzar,
sobre todo si se utilizan mtodos como los impulsados en relacin con las comunidades
arabo-musulmanas, con fuerte sentimiento propio de identidad. Por cierto, al calor de
estos acontecimientos, la UE quiere imponer un endurecimiento de los controles
aeroportuarios, y de los datos personales, como funcionan ya en Gran Bretaa y EEUU,
en donde el perfil tnico se vuelve determinante.
Pero volvamos a analizar sintticamente el escenario que promueve la resolucin
de alto el fuego 1701, y cul va a ser el complejsimo papel que le depara a Europa,
y que ejecutarn militarmente determinados Estados de la Unin, bajo el mandato de
NNUU, en territorio libans. Por cierto, por qu no desplegar la fuerza de interposicin
tambin en territorio israel? La resolucin en cuestin es enormemente desequilibrada
en beneficio de Israel, aunque conmina a ste a abandonar Lbano. Pero eso s, sin
establecer una fecha precisa, es decir, cuando se haya desplegado el ejrcito libans y la
fuerza multinacional de apoyo, y se den las condiciones para la retirada israel. El
gobierno de Tel Aviv ya ha hablado de meses para retirarse totalmente, al tiempo que
contina con el bloqueo a todos los niveles del Lbano. Al contrario que la reciente
resolucin de NNUU sobre Irn que s establece una fecha concreta, el 31 de agosto,
para que se pliegue a las exigencias fundamentalmente de Occidente. Adems, no se
especifica nada en cuanto a las posibles incursiones areas de Israel en territorio libans.
Israel ya ha afirmado que los jefes de Hezbol estn en su punto de mira, y que ir a por
ellos all donde se encuentren. Por otro lado, la resolucin 1701 establece un embargo de
armas al Lbano, para que stas no lleguen a Hezbol, pero por supuesto no hace lo
propio con Israel, armado hasta las cejas con tecnologa de ltima generacin por
EEUU, y que adems posee ms de doscientas armas nucleares. Asimismo, condena las
ofensivas militares israeles, pero ello permite deducir la posibilidad de llevar a cabo
acciones defensivas, si Israel se sintiese atacado o amenazado. Por ltimo, la
resolucin es deliberadamente ambigua en relacin con el papel de la fuerza
multinacional de cascos azules. No est claro si sta tiene capacidad para desarmar a
Hezbol, aunque se sea el deseo de algunas potencias occidentales, y por supuesto de
Israel, ya que slo se contempla que dicha fuerza apoye al ejrcito libans en esa labor
140
potencial, que deber decidir el ejecutivo del pas de los cedros, en el que participa
Hezbol. La ambigedad del mandato, y las enormes dificultades de la misin, est
dificultando el reclutamiento y el despliegue de las fuerzas necesarias. Lo que a su vez
est poniendo en cuestin toda la operacin, pues las fuerzas internacionales de cascos
azules actuarn como puente entre el abandono israel y el despliegue del ejrcito
libans.
Por otro parte, con la anuencia de EEUU y Europa, en la resolucin no se
menciona para nada la situacin desesperada de Gaza y Cisjordania, en donde Israel,
despus de destruir las infraestructuras civiles (por cierto, pagadas con dinero de la UE),
masacrar diariamente a su poblacin, y construir un muro de separacin que implica
nuevas anexiones de territorios y recursos palestinos, mantiene prisioneros a ocho
ministros del gobierno democrticamente elegido de Hamas, al presidente del
Parlamento de la Autoridad Nacional Palestina, y a ms de dos decenas de sus
diputados. Y este es el nudo gordiano del conflicto rabe-israel. El cumplimiento de la
ya antiqusima resolucin 242, de devolucin de los territorios ocupados por Israel en
1967 (Gaza, Cisjordania, Jerusaln Este y los Altos del Goln) sigue brillando por su
ausencia. Es decir, en ningn sitio del planeta quedan ms meridianamente clara la
existencia de dos pesos y dos medidas, en cuanto al derecho internacional. De cualquier
forma, lo que queda ntido en la resolucin 1701 es que habr una nueva conferencia
internacional para financiar la reconstruccin, para regocijo de bancos y empresas
occidentales, que volver a endeudar al Lbano.
En definitiva, es en este complejo panorama que va a tener que operar la fuerza
multinacional, que va a estar comandada, no lo olvidemos, por Francia, y en la que van a
participar (por lo que se sabe hasta el momento) Italia, Espaa, Grecia, pases nrdicos
y algunos pases del Este de la Unin (todava por concretar, segn Solana), as como
fuerzas militares de pases islmicos como Turqua, Indonesia y Malasia, aparte de las
de otros pases del mundo. Israel ya ha dicho que no aceptar tropas de Indonesia y
Malasia. Primer problema. De cualquier forma, la fuerza multinacional va a estar
estructurada fundamentalmente en torno a los ejrcitos europeos (un deseo explcito de
Israel, que hubiese preferido que stos no operaran condicionados bajo el paraguas de la
ONU, y junto con otras fuerzas de pases islmicos que pudieran, llegado el caso,
dividirlas y debilitarlas). Pero esto plantea una serie de graves problemas, sobre todo
porque los que tienen la llave fundamental para solucionar los conflictos de la zona,
EEUU, y en menor medida Gran Bretaa, no estn presentes en la fuerza multinacional,
y con su actuacin y decisiones condicionan todo el marco en que sta operar. As
pues, unos se implican militarmente y otros son los que definen las reglas de un juego,
en el que Israel acta tambin por libre. Los ejrcitos de la Unin, y en definitiva
Europa, aparecer como aliada de Israel si tiene que imponer el desarme, lo cual
regocijar a los islamistas radicales de todo el mundo, y puede verse implicada
militarmente en un conflicto de duracin y consecuencias imprevisibles. No es de
descartar, llegado el momento, una guerra abierta entre la milicia armada chi y los
ejrcitos europeos. Las fuerzas internacionales (de EEUU y Francia) tuvieron que
abandonar Lbano en 1983 despus de graves atentados suicidas (los primeros!). Pero
tambin podremos ver, probablemente, soldados del Tercer Mundo muriendo en
guerras promovidas por Occidente, y bajo el mando de tropas europeas, como en el
siglo XIX. Oriente Prximo es un terreno minado, nunca mejor dicho, y Europa
puede arruinar definitivamente (ya lo ha hecho en gran medida) sus relaciones con el
mundo rabe y musulmn. Aunque por ahora, mantiene un cierto contacto con Hezbol,
141
pues la UE, al contrario que EEUU, no ha incluido a esta organizacin en el listado de
grupos terroristas internacionales, y hasta con Siria e Irn, al contrario tambin que la
hiperpotencia.
Pero la asimetra de la resolucin 1701 respecto de Israel, la no exigencia de
contrapartidas a Tel Aviv respecto a Palestina (cumplimiento de la resolucin 242 y
posteriores), y el hecho de que la propia actuacin de Israel, o de EEUU y Gran Bretaa,
puedan empeorar an ms la situacin en toda la regin, va a hacer que Europa lo
quiera o no lo quiera, vaya a aparecer como cmplice de toda esta sinrazn (lo est
siendo ya en gran medida). La causa de ello es que la Unin es incapaz de distanciarse
mnima y claramente de la poltica de EEUU (y Gran Bretaa) en la regin, por sus
intereses econmicos, sus tensiones y divisiones internas, y sus distintos vnculos con
Washington, as como por su debilidad institucional, y es absolutamente contraria a
utilizar los poderosos instrumentos comerciales de los que dispone, y que utiliza en
numerosas ocasiones en otras partes del mundo, para hacer entrar en razn a un Israel
que viola los derechos humanos fundamentales sistemticamente. Adems, los pases
europeos se encuentran ya al lmite de sus capacidades militares permanentes
139
y, con
toda seguridad, se van a producir problemas con la cadena de mando en una misin tan
ambigua y tan compleja, y con tropas de tan distintos lugares del mundo (sobre todo,
probablemente, con aquellas del mundo islmico). Y hasta se pueden producir fuertes
tensiones entre las cadenas de mando de las distintas fuerzas de los ejrcitos de la Unin
ante situaciones de crisis, al no haber un mando europeo unificado. Las distintas
tropas europeas responden ante sus Estados, y estn condicionadas, se quiera o no se
quiera, por el sentimiento tambin de sus opiniones pblicas.
Todo ello podra tener una fuerte repercusin en la propia integridad del
proyecto europeo, si es que la dinmica de crisis deriva en una situacin de guerra
generalizada en Oriente Prximo y Medio. No olvidemos que el 31 de agosto acaba el
plazo dado por el Consejo de Seguridad para que Irn cumpla con unas exigencias, que
Tehern ya ha dicho que no va a acatar. Se habla de imponerle medidas de embargo
econmico y comercial, pero EEUU ha llegado tambin a amenazar a Irn con una
posible respuesta contundente (hasta se ha llegado a mencionar la eventualidad de un
ataque nuclear), lo que tendra repercusiones regionales y globales. Irn, a su vez, ha
retado a Occidente con el posible cierre del Estrecho de Ormuz, por donde discurre una
parte muy importante del petrleo que consume el mundo. Lo cual generara una crisis
planetaria. En ese caso extremo (pero no irreal), se podra entrar en un escenario de
guerra ampliada a gran parte de la regin, al que tendran que hacer frente las tropas
desplegadas, lo que cambiara absoluta y bruscamente el mandato del Consejo de
Seguridad. En este supuesto, al carecer la UE de instrumentos propios para ejercer el
mando unificado de dichas tropas (falta la Constitucin), habra que recurrir
probablemente a hacer uso de los acuerdos Berln Plus (OTAN-UE), con lo que la
operacin pasara a ser dirigida desde el Cuartel General de la Alianza Atlntica, y
Europa perdera cualquier tipo de autonoma propia, si es que la quisiera tener,
convirtindose en un rehn an mayor de la poltica militar de EEUU. Esta situacin
dinamitara tambin, por supuesto, la propia fuerza multinacional bajo el mandato de la
NNUU. Por supuesto, son slo hiptesis sobre futuros posibles, pero dignos de ser
tenidos en cuenta.
139 Pues se requiere un importante nmero de efectivos, y los pases de la Unin ya participan en otras
operaciones bajo el paraguas de la OTAN o bajo cobertura europea (Afganistn, Bosnia, Kosovo,
Congo), aparte de otros despliegues conjuntos (en el Mediterrneo) o propios.
142
De lo comentado hasta ahora, se podra llegar a pensar que si Europa tuviese
una Constitucin, sta le permitira actuar con mayor equidad en este escenario tan
conflictivo. Pensamos que para nada es as. Como hemos reflejado a lo largo del libro,
caminamos hacia un nuevo capitalismo multipolar, crecientemente militarizado, y con
rivalidades intercapitalistas en ascenso
140
, que en absoluto va a ser ms seguro que un
mundo unipolar. Y la UE es uno de los polos econmicos principales globales, que
intenta construirse como superpotencia mundial, a fin de reforzar su podero y permitir
una mayor expansin y defensa a escala global de los intereses del capital (continental)
europeo. El nuevo capitalismo global genera un mundo de crecientes desigualdades e
injusticias a todos los niveles, que hace que el planeta y la humanidad entera sean y se
sientan cada da ms inseguros. Los pases de la Unin han tenido durante dcadas la
posibilidad de intervenir en Oriente Prximo para desactivar los conflictos en ascenso, y
no lo han hecho, pues tan slo han adoptado medidas como mucho cosmticas. Y no lo
van a hacer porque tengan una Constitucin, de fuerte contenido militarista y
securitario, que les permitiera un mayor poder y proyeccin mundial.
Adems, Europa tambin quiere participar en el acceso y control de las
reservas estratgicas de crudo y gas de Oriente Medio y Asia Central, de ah tal vez su
seguidismo respecto de EEUU y Gran Bretaa, ante la incapacidad (por ahora) de
desarrollar una potente estructura militar propia. Es preciso recordar que Francia junto
con EEUU han sido los principales impulsores de la resolucin 1701, con el apoyo de
Gran Bretaa. Los tres, miembros permanentes del Consejo de Seguridad, y con
capacidad de veto. Es ms el borrador de resolucin fue dulcificado por la negativa de
Lbano a suscribirlo en los trminos que estaba, y por la presin de la Liga rabe. En la
resolucin para nada se critica la actuacin de Israel, no hay ninguna condena a pesar de
los crmenes contra la humanidad que ha cometido, y est cometiendo, y que
quedarn impunes. Es ms, dichos miembros de la Unin han reconocido el derecho de
Israel a defenderse. Y esta postura la ha apoyado tambin la Europa defensora de los
derechos humanos. Por otro lado, en la resolucin para nada se habla de reparaciones
de guerra al Lbano, y por supuesto, como ya hemos apuntado, a la Autoridad Nacional
Palestina, a pesar de que entre la amplia destruccin ocasionada, hay infraestructuras
ejecutadas con dinero comunitario. Lo que s es verdad es que la Unin ha promovido
activamente un acuerdo de alto el fuego, pues sus miembros pueden ser los
principales perjudicados en Occidente por la desestabilizacin de la regin, porque
tambin piensan que hay que darle una oportunidad a la diplomacia, eso s con la
amenaza de la fuerza, y porque sus opiniones pblicas son fuertemente contrarias a
esta guerra, pero en cualquier caso van a aportar tropas que seguramente se comportarn
como fuerzas de ocupacin (lo que son). En los ltimos das se ha mencionado que la
UE promovera (Solana dixit) una segunda conferencia de Madrid para buscar una salida
negociada a los conflictos de la zona, pero no parece que Israel, ni EEUU, ni
probablemente la propia Gran Bretaa estn por la labor, con lo que si se llegase a
celebrar, cosa muy dudosa, estara condenada al fracaso. Y la UE, adems, no tiene
capacidad para imponerla.
De cualquier forma, la aventura imperial de EEUU puede quizs acabar
abruptamente, ms bien pronto que tarde, a pesar de todo su podero militar. Una serie
140 El reciente fracaso de la Ronda de Doha as lo atestigua, con cruces de acusaciones mutuas de EEUU
y UE por la ruina de las negociaciones. Los distintos bloques se aprestan para defender sus intereses y
mercados como sea, seguramente a travs de acuerdos bilaterales regionales, acompaados de acuerdos
geoestratgicos y securitarios, y si es preciso, llegado el caso, manu militari.
143
de elementos ya sealados en este libro as lo sugieren (desequilibrios econmicos y
financieros crecientemente inmanejables, crisis en marcha del dlar como moneda
mundial, erosin en ascenso de la hegemona estadounidense, etc). La voluntad
irrestricta de dominar el mundo, y en concreto Oriente Prximo y Medio, le puede
estallar en las manos. Ya le ha estallado ese invento de construir un Gran Oriente
Prximo y Medio democrtico, y ahora queda la cruda realidad, su voluntad de
dominar esta regin manu militari. Pero lo nico que EEUU ha conseguido es que la
situacin en la regin sea cada da ms insegura, ms inestable, y ms
radicalizadamente antioccidental. Ahora bien, el desmoronamiento imperial
estadounidense, cuando se d, se convertir en un tremendo problema para Israel.
Estara en peligro su propia existencia. Israel no puede sobrevivir sin el apoyo
econmico, poltico y militar diario de EEUU. La dinmica militarista de Occidente en
esta zona tan caliente del mundo, puede ser verdadero boomerang para EEUU, Israel y
hasta para la propia Europa, que se puede ver arrastrada e involucrada en toda esta
vorgine. Y todo va apuntando a que el boomerang le impactar tambin a ella.
As pues, esta crisis, por grave que nos pueda parecer, puede ser slo un
anticipo de escenarios an mucho ms siniestros, si las dinmicas en curso continan su
devenir enloquecido. Los incendios hay que apagarlos al principio, antes de que puedan
producir desastres inimaginables, especialmente en zonas muy inflamables. El fuego no
se apaga con ms fuego, al contrario se aviva. No puede haber una paz real y duradera
sin abordar el reconocimiento, por los pases y los pueblos enfrentados, de todos los
errores y brutalidades del pasado, al tiempo que se entiende y se acepta al otro. Pasos
previos para la resolucin pacfica (aunque dolorosa y compleja) de los conflictos. Y
Europa tiene un tremendo poso de culpa histrica que tambin habr que sacar a la luz,
algn da. Despus de siglos de persecucin, marginacin, pero tambin utilizacin de
los judos, el nacionalismo europeo del siglo XIX gener el sionismo, al no aceptarse a
los judos dentro de los Estados nacin europeos. Y, a principios del siglo XX, desde
Gran Bretaa se propici (a travs de la declaracin Balfour) que los judos pudieran
disponer de una nueva patria, y se les prometi Palestina: Una tierra sin pueblo, para un
pueblo sin tierra (se deca falsamente). Esa promesa se convirti en realidad despus de
la segunda guerra mundial, a travs de la particin de Palestina, bendecida por la ONU
en 1947, que dio paso al Estado de Israel en 1948 (y a la primera guerra rabe-israel, as
como al desplazamiento forzoso de millones de palestinos). Dicha resolucin fue
promovida principalmente por EEUU, una vez que desaparece el dominio colonial
britnico en la zona, utilizando tambin el remordimiento europeo (y mundial)
ocasionado por el Holocausto, generando un conflicto histrico, que ha ido en ascenso,
con amplias repercusiones en todo el mundo rabe-musulmn. Y de esos polvos vienen
estos lodos. Ms tarde, y tras varias guerras rabe-israeles (la ltima ha sido la sexta), y
especialmente tras la guerra de expansin de 1967, se ha creado una situacin cada da
ms injusta y brutal, que amenaza con desestabilizar no slo la regin, sino el mundo
entero, pues no hace sino echar cada da ms lea al fuego del Choque de
Civilizaciones. La ocupacin de Gaza y Cisjordania es un cncer que corroe Oriente
Prximo, y el conjunto del mundo musulmn desde hace dcadas. Es hora ya de que
entre todos paremos esta dinmica demencial. No lo harn los Estados, ni los ejrcitos,
tendrn que ser las sociedades civiles (organizadas) de los distintos bandos las que se
impliquen y presionen a todos los sectores armados, para frenar la cada en el abismo, y
poder caminar poco a poco hacia otros mundos posibles, justos y sin opresin, y en
equilibrio con el entorno, que permitan un paulatino desarme generalizado. La nica
144
garanta para una convivencia y paz duradera. Ese es uno de los retos principales de cara
al futuro mundial, y de Europa en particular, como ya se ha apuntado en este libro.
Madrid, agosto, 2006
Anexo
Por qu Zapatero convoc el primer referndum de la UE sobre la
Constitucin
141
Espaa, en la vanguardia de Europa
Jos Luis Rodrguez Zapatero, y su gobierno, ha(n) cumplido un papel
determinante en volver a situar la Constitucin Europea en los rieles que van a marcar el
futuro de la UE. Y, adems, el nuevo gobierno espaol se brind a hacer de Espaa el
primer Estado de la UE en someter a consulta popular su ratificacin. Los primeros en
Europa. Con el desbloqueo de la Constitucin y con este gesto de democracia
popular el gobierno Zapatero pensaba volver a recomponer el compromiso espaol con
la construccin europea. El presidente del gobierno valoraba sin duda que, con dicha
decisin, poda influir en el proceso de ratificacin a escala de la Unin de la Carta
Magna. Zapatero saba que iba a ganar por goleada, y que Espaa poda ser un ejemplo
para toda Europa, lo nico que le preocupaba era el nivel de abstencin. Adems, de
esta forma y como de hecho ocurri, su actitud poda influir decisivamente en la postura
del Partido Socialista Francs de cara al delicado referndum constitucional que Chirac
ha convocado para mayo de este ao. Un referndum sobre el que planea la amenaza del
posible triunfo del No. Y de paso intentaba aprovechar todos estos pasos para
demandar un mayor protagonismo en la Unin, que se concreta en la construccin de un
nuevo eje de influencia comunitaria en el que Espaa se ala (de forma subordinada, por
supuesto) con Francia y Alemania, algo que tambin en gran medida ha conseguido (por
ahora). La Espaa de Zapatero quiere hacer valer, adems, la proyeccin adicional que
le permite ejercer a la UE sobre toda Amrica Latina, a causa de la lengua comn y sus
141 El material recogido en este Anexo formaba parte de la Introduccin de la primera edicin del libro.
La razn de haberlo pasado a un Anexo es porque estaba pensado ms para la edicin espaola, y sobre
todo para un momento en que acababa de celebrarse el referndum en Espaa. Pero hemos pensado que la
informacin y las reflexiones que se abordan siguen siendo de inters, y permiten entender aspectos del
complejo proceso de ratificacin de la Constitucin Europea, as como la gran diversidad que existe
dentro de los distintos pases de la Unin. Y es por todo esto por lo que hemos valorado la pertinencia de
su inclusin, si bien como Anexo, para los lectores interesados.
145
lazos culturales e histricos (coloniales).
El europesmo de la opinin pblica espaola es algo de sobra conocido.
Espaa siempre ha estado a la cabeza de todas las encuestas del Eurobarmetro, que
miden la identificacin de las distintas poblaciones comunitarias con el proyecto
europeo, si bien en los ltimos tiempos esta adhesin, hasta ahora casi inquebrantable,
est experimentando una flexin a la baja. Y no poda ser de otra forma. Durante mucho
tiempo, en el Franquismo, Europa haba sido la referencia democrtica, y adems su
modelo era un smbolo a imitar para alcanzar su alto nivel de vida y su extensa
cobertura social. Es ms, ha existido histricamente una conciencia en los sectores
ilustrados autctonos de que el Estado espaol haba quedado atrasado en su desarrollo,
por haberse descolgado en su da del devenir capitalista principal de Europa, desde las
guerras de religin. Todo ello ha ido gestando histricamente el mito de Europa por
estos lares. As, cuando se aprob el ingreso en la Comunidad Europea, en 1985, no
hubo ningn voto en contra en el Parlamento espaol. Hasta el PCE vot a favor (IU no
exista por aquel entonces). Y en 1992, cuando se vota en la misma cmara el Tratado de
Maastricht, tan slo hubo dos votos en contra, los de HB. IU reparti sus votos entonces
entre el S y la abstencin. La mayora, pues, que se consigui fue verdaderamente
abrumadora. El proyecto de las elites espaolas y europeas era deseado tambin por la
poblacin del Estado espaol y refrendado casi en bloque, sin fisuras, por sus
representantes polticos. Un caso nico en la Europa de esa poca, en la que dicho
Tratado sometido a referndum era rechazado (en primera instancia) por la poblacin
danesa, y en donde los Noes de una consulta similar en Francia alcanzaron el 49%. En
Gran Bretaa se tuvieron que podar elementos claves del Tratado (y que se aceptara por
la Unin) para que finalmente el parlamento de Westminster diera un complicado S.
Y los referendos que se realizaron en 1994 para el acceso de Austria, Finlandia y Suecia
a la Europa de los Quince, en base al Tratado de Maastricht, se saldaron con una
oposicin a la UE muy fuerte (37% en Austria, 43% en Finlandia y 49% en Suecia; en
Noruega triunfara el No por casi el 52%, y quedara fuera de la Unin).
Zapatero, que poda haber ratificado la Constitucin Europea directamente en el
Parlamento, donde hubiera conseguido un apoyo aproximado del 90% (las adhesiones
polticas incondicionales al proyecto europeo van mermando), decidi jugar el papel
de alumno aplicado de la Unin. Sin embargo, quizs no supo prever que iba a estar ms
solo de lo que esperaba en el apoyo del S. El PP, aunque formalmente peda el voto
afirmativo (las principales fuerzas econmicas y financieras no le permitan defender
otra opcin), bajo cuerda propiciaba el No (apoyado por la COPE) y tambin la
abstencin (con la ayuda en este caso de la Iglesia). Adems, en las elecciones europeas
de junio de 2004 la asistencia a las urnas ni siquiera lleg al 46%. Europa no moviliza
(ya) activamente a la ciudadana, pues una parte considerable de ella sufre en carne
propia las polticas neoliberales que parten de la Unin, y sus polticas de ajuste y
reestructuracin. El pnico cundi entonces en el partido del gobierno. Se tema una
situacin parecida a la que tuvo lugar cuando el referndum de la OTAN (1986). Una
consulta arrancada al gobierno por un potente movimiento pacifista-antiimperialista que
preconizaba el No (en base al OTAN NO, BASES FUERA). Alianza Popular llam,
en ese caso directamente, a la abstencin. La participacin entonces fue del 59,4%, pero
Felipe Gonzlez sac adelante, no sin un enorme esfuerzo, el apoyo ciudadano (con
condiciones) a la Alianza Atlntica; el No se situ en aquella ocasin en torno al 40%,
y gan en Catalua, Pas Vasco, Navarra y Canarias. Pero el coste poltico fue muy
alto, pues en el camino el PSOE se dejara unos tres millones de votos en las siguientes
146
legislativas, que fueron a parar en muy gran medida a la nueva IU, coalicin que se crea
a partir del movimiento anti-OTAN y del PCE. Curiosamente, uno de los argumentos
que utiliz Felipe Gonzlez para convencer al pueblo espaol de las pretendidas
bondades de la OTAN, fue vincular el ingreso en la Alianza con el ingreso en la
Comunidad Europea (que se haba producido poco antes), pues haba que estar a las
duras y las maduras, si se quera formar parte del ncleo duro de Occidente.
Finalmente, el resultado del referndum de la Constitucin Europea arroj (como
era de esperar) casi un 77% de Ses, y el 17% de Noes (con un elevado voto en
blanco, relativo, el 6%), pero la participacin fue an ms reducida que en la elecciones
europeas, tan slo el 42%; la ms baja de cualquier consulta electoral en los casi treinta
aos de democracia. Sin embargo, el gobierno ha podido vender mediticamente como
un xito, en gran medida, lo que es un fracaso sin paliativos, diciendo que la
participacin haba estado cercana a la de las ltimas elecciones europeas, y
resaltando de forma especial el abultado voto afirmativo relativo (ver cita de inicio).
Pero tan slo algo ms de tres, de cada diez potenciales votantes, ha apoyado la
Constitucin. A pesar de todo, el PSOE logr salvar los muebles interna y
externamente. El PP no pudo lanzarse abiertamente a la yugular del gobierno, como
deseaba, aunque pregon a los cuatro vientos el alto nivel de abstencin habido, y en
Europa el resultado se pudo vender en general tambin como un xito, si bien
muchos medios resaltaban la enorme apata electoral. Todo el mundo, por el momento,
haba salvado la cara. Hasta IU, que tard en decantarse finalmente por el No, no sin
divisiones internas, se apuntaba en gran medida los votos de rechazo a la Constitucin,
cuando un importante nmero de sus votantes haba depositado un S en las urnas.
Pero analicemos de forma sinttica los resultados de la consulta popular, y cmo
queda verdaderamente el patio (espaol y europeo) despus de esta primera
batalla constitucional popular. Los porcentajes ms altos del No se dieron en
Catalua (25%) y especialmente en el Pas Vasco (33%) y Navarra (29%), donde gran
parte de los sectores nacionalistas propugnaban el rechazo a la Constitucin
142
. Pero
curiosamente en esos mismos territorios los porcentajes de participacin fueron tambin
los ms bajos de todo el Estado (41% en Catalua, 39% en el Pas Vasco y 41% en
Navarra). Madrid estuvo tambin por encima de la media estatal en el voto No, por
otras razones (muchos votantes del PP apoyaron el voto negativo), y asimismo mostr
un nivel algo ms alto de abstencin que el conjunto de Espaa. Y de todas las
provincias peninsulares, Guipzcoa fue en donde ms gente vot No (41%), pero
asimismo donde la abstencin fue ms abrumadora (slo el 36% de participacin). Es
decir, el voto No y la abstencin se concentraron en general en los territorios ms
altamente urbanizados, especialmente en aquellos espacios metropolitanos fuera de las
regiones objetivo 1
143
, que reciben el grueso de las ayudas comunitarias. En las regiones
objetivo 1, es decir, el mayor parte de la Espaa mediterrnea e interior, incluida
curiosamente Galicia (donde el BNG propugnaba el No, sin conseguir arrastrar a sus
electores), el S fue ms elevado que la media estatal, destacando Andaluca,
Extremadura y Canarias (con los porcentajes ms altos: 83%, 85% y 86%,
respectivamente), y la participacin tambin. Baleares fue con mucho la comunidad
142 ERC, EA y el mundo de Batasuna pedan el No. PNV y CiU, despus de ciertas dudas iniciales,
acabaron propugnando el S, aunque una parte de sus votantes parece que se decantaron por el No.
143 Las que tienen una renta media per capita inferior al 75% de la de la Europa de los Quince:
Andaluca, Asturias, Canarias, Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura,
Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla.
147
autnoma con ndice ms elevado de abstencin, con slo el 33% de participacin. Por
ltimo, de acuerdo con un sondeo, la abstencin fue mayoritariamente juvenil, tan slo
vot el 27% de la poblacin entre 18 y 24 aos, y el 31% entre 25 y 39 aos. Y la
participacin fue ms acusada, dentro de la atona reinante, especialmente entre la
poblacin mayor de 55 aos. Qu lectura rpida cabe hacer de estos resultados? (EL
PAS, 21-2-05 y 17-3-05).
En primer lugar, destacar que el mayor apoyo a la Constitucin y la participacin
se concentraron en la Espaa regada por los fondos estructurales comunitarios,
aunque sta en gran medida (sobre todo la interior) est envejecida y pierda
poblacin. Es decir, carezca de un futuro claro, especialmente si desaparecen las ayudas
de Bruselas. Pero bueno, es la poblacin de ms edad, es decir, la que se ha beneficiado
principalmente, directa o indirectamente, de este man, la que ms ha acudido a las
urnas para decir S. Esto es, all donde existe (por ahora) una riada de euros, con todas
las relaciones poltico-sociales y clientelares que ello genera. Una paz social
subvencionada. Por otro lado, como hemos sealado, el menor apoyo relativo a la
Constitucin se ha reflejado en los territorios metropolitanos, en general los espacios
ms jvenes, ms azotados por la precariedad laboral y la exclusin, as como por la
caresta espectacular de la vivienda, y en donde el volumen de ayudas de Bruselas es
bastante ms limitado. Parecera como si existiese una creciente conciencia en estos
territorios de que la movilidad social ascendente (para los ms jvenes), que ha marcado
la evolucin de la poblacin espaola en la segunda mitad del siglo XX, especialmente a
sus sectores urbano-metropolitanos, en fuerte crecimiento en ese periodo, fuera ya,
desde hace algunos aos, cosa del pasado. Y eso a pesar de la euforia en que parece
instalada, sobre todo para algunos, la economa espaola en los ltimos tiempos.
Veinte aos en Europa. Un modelo exitoso, pero frgil e insostenible.
Desde que Espaa ingres en la CE, en 1986, y se abri an ms al capitalismo
global, su crecimiento ha sido en general bastante intenso, sobre todo si se compara con
los pases del resto de la UE a 15 (salvo Irlanda), quitando el periodo 1993-1997. La
economa espaola ha sufrido en veinte aos un vuelco espectacular, la segunda gran
modernizacin del siglo XX, superando con mucho el inicio de apertura a la Economa
Mundo del Plan de Estabilizacin de 1959, y su posterior acercamiento adicional al
proyecto europeo (Acuerdo de Asociacin) durante el Franquismo. El proceso de
urbanizacin-metropolitanizacin se ha disparado, el mundo rural tradicional ha
desaparecido prcticamente, acosado por la PAC (80% del territorio espaol pierde
poblacin), al tiempo que crecan nuevos territorios agroexportadores (Almera, Murcia,
Huelva, etc), la terciarizacin ha sido muy acusada (sobre todo en las grandes
conurbaciones), el peso industrial en el PIB ha decrecido sustancialmente, el turismo ha
progresado a toda mquina aportando sus divisas a la economa espaola, y la inversin
extranjera directa ha acudido en tropel al territorio espaol. Todo ello ha hecho que la
capacidad de consumo se acrecentara enormemente para amplios sectores sociales, que
el nivel de motorizacin haya explotado, y la movilidad por carretera y area tambin, y
que ms de tres millones de inmigrantes hayan venido a Espaa a aportar su trabajo
vivo a precio de saldo (sin costes previos, ni posteriores, en general, para la sociedad y
el Estado), con el fin de impulsar an ms activamente la economa, en los trabajos ms
duros, y garantizar las tareas domsticas y el cuidado de ancianos; de ellos en torno a un
milln estn todava sin papeles. En paralelo, surgan importantes empresas
148
transnacionales espaolas, al calor de los procesos de privatizacin de los antiguos
monopolios pblicos, con una muy importante capacidad de proyeccin exterior, sobre
todo a raz del ingreso en el euro. Nos hemos convertido, pues, en tan slo dos dcadas,
en un pas de nuevos ricos. Pero bajo esta superficie idlica, se oculta una
precariedad creciente para sectores sociales en ascenso, y sobre todo para los jvenes y
las mujeres, y un enquistamiento (en progresin) de la exclusin social, as como un
estallido de la poblacin carcelaria (que se ha multiplicado por tres en dicho periodo).
Asimismo, el fulgor de este crecimiento econmico encubre igualmente una
creciente insostenibilidad ecolgica del modelo productivo, social y territorial. Cada vez
importamos ms recursos, en gran medida no renovables (es decir, ms sostenibilidad),
del resto del mundo, y cada da el metabolismo urbano-agro-industrial es ms
impactante sobre nuestro entorno inmediato y global, resaltando el efecto avasallador-
destructor del proceso urbanstico-inmobiliario. Sin embargo, todo ello se intenta
justificar tras el velo enmascarador de que caminamos poco a poco hacia el desarrollo
sostenible, cuando la direccin es justo la contraria. Un discurso que permite ocultar
(momentneamente) gran parte de los impactos, al menos su constatacin social, y
posibilita narcotizar a la opinin pblica bienpensante. Adems, se argumenta que la
normativa comunitaria, y la propia pertenencia a la UE, permite un avance ms rpido y
firme hacia ese modelo sostenible.
Todo esto explica el hecho de que la integracin en Europa para nada haya sido
puesta en cuestin, sobre todo cuando se parta de un amplio europesmo, pues el
nmero de pretendidos ganadores parece (a bote pronto) que sobrepasa con mucho al
nmero de perdedores, que adems tienen menos visibilidad meditica y proyeccin
social. Y, sobre todo, porque Europa est inyectando tambin ms de un billn de las
antiguas pesetas, anualmente (de media entre 2000-2006), para hacer viable este
escenario (es decir, ms de un 1% del PIB), que est contribuyendo decisivamente a
plagar el territorio espaol de infraestructuras de transportes (autopistas, trenes de alta
velocidad, aeropuertos, superpuertos). Esto explica en gran medida los resultados del
referndum. Cmo iba a rechazar (el grueso de) la poblacin espaola, sbitamente
enriquecida, la Constitucin Europea? Los que acuden a votar. Los ciudadanos de
bien. Aquellos que han superado ya el sentimiento de inferioridad de no ser
europeos. Las clases medias que se mueven cada vez ms por Europa, por el
espacio Schengen, orgullosas de no tener que pasar por los duros filtros que se le
imponen a los no comunitarios. No como sus mayores, muchos de los cuales tuvieron
que emigrar a Europa en los cincuenta y sesenta como pringaos. Es ms, hoy en da
los ciudadanos espaoles experimentan su superioridad europea en relacin con los
nuevos pringaos no comunitarios que acuden al suelo patrio. En qu cabeza poda
caber que estos ciudadanos votaran No. Cmo podan ejercer tamao despropsito.
Estas eran las cuentas de Zapatero.
Pero todo esto es en gran medida un espejismo, cada da ms insostenible, que
puede esfumarse dentro de no demasiado tiempo. Sobre todo si cambian variables claves
del mismo, como todo indica que suceder (de hecho, est ya aconteciendo). Entonces
nos veremos sbitamente obligados a despertarnos de este sueo, de este cuento de
lechera que nos tiene (momentneamente) encadilados. En el ltimo periodo, es decir
desde el 2000, se han trastocado elementos muy importantes del milagro espaol que
auguran un fuerte ajuste, aunque todava permanecen (hasta ahora) efectos muy
favorables de ltima hora (el boom inmobiliario), que nos impiden ver colectivamente
el camino hacia una crisis de enormes proporciones, y que cuando probablemente se
149
evaporen (o estallen) estos ltimos, van a agudizar el descalabro mucho ms. Veamos
brevemente estos cambios y tambin los nubarrones que avanzan por el horizonte. La
inversin extranjera directa en el aparato productivo ha decado sustancialmente desde
2000, pero ello se ha visto, por el momento, ms que compensado por el tremendo
aflujo mundial de capitales hacia Espaa que acuden locamente a invertir al sector
inmobiliario (en suelo y ladrillo), al calor de una fortsima rentabilidad. Espaa se ha
convertido en estos ltimos cinco aos en el paraso mundial sin parangn de la
especulacin urbanstica. Ayudada asimismo por el dinero negro de toda ndole, que
encuentra en el territorio espaol, y especialmente en sus costas y archipilagos, el
entorno ideal para su blanqueo en el sector inmobiliario. El sector de la Construccin
est pues en pleno rendimiento, arrastrando en gran medida a los dems. El territorio
espaol est lleno de gras, los bulldozers no paran de construir infraestructuras, y las
tuneladoras de agujerear (y socavar) los territorios metropolitanos (sobre todo ese 20%
del espacio estatal donde se concentra el crecimiento). Parece que hay dinero para todo
(por la facilidad tambin de endeudamiento del sector pblico), y que todo este
escenario (de pesadilla) puede continuar sin fin, invadiendo el territorio con cemento,
hierro y asfalto.
Estas dinmicas ocultan, por el momento, mientras no estalle la burbuja
inmobiliaria, el que la economa espaola va profundizando sus desequilibrios hasta
lmites sencillamente insostenibles. El dficit de la balanza por cuenta corriente ha
alcanzado tambin un record mundial (el 5,7% del PIB), el segundo mayor de todos los
Estados del planeta, despus del de EEUU. En 2004, sencillamente se ha duplicado. La
cada relativa (y el ltimo ao absoluta) de los ingresos del turismo, no logra compensar
ya un dficit comercial que cabalga de forma desbocada. Espaa importa del resto del
mundo, muchsimo ms de lo que exporta, cada vez ms. No slo recursos primarios,
sino todo tipo de mercancas manufacturadas. Como la hiperpotencia. No slo tenemos
cada da (por ahora) ms capacidad de compra sobre el resto del mundo, es decir, de
consumo, por el efecto riqueza que provoca el (nuevo) milagro espaol, sino que
cada ao perdemos base productiva in crescendo, y por tanto capacidad de exportacin
internacional; mxime ahora que las inversiones productivas transnacionales (incluidas
las espaolas) emigran a otros territorios ms favorables en costes de mano de obra
(entre otros, los pases del Este), y que perdemos competitividad de forma acelerada por
el diferencial de inflacin constante con la UE a Quince. Es decir, el milagro que
nos sacude ha sido posible construirlo (momentneamente) por haber entrado en la
moneda nica y formar parte del eurogrupo, si no, este escenario sera sencillamente
inviable (De la Dehesa, 2005)
144
. Adems, la entrada en el euro posibilit una fuerte
bajada de los tipos de inters, que ech an ms lea al fuego del sector inmobiliario,
posibilitando una an mayor capacidad de endeudamiento privado y pblico.
El asunto es, si se puede mantener mucho tiempo ms esta situacin sin que
estalle. Y no parece que sea probable, como indican hasta los informes de los
144 Si Espaa estuviera fuera del euro: Nos encontraramos con nuestra moneda, la peseta, fuertemente
devaluada, con una tasa de inflacin ms del doble que la actual, con unos tipos de inters a corto y largo
plazo dos veces superiores a los actuales, con un dficit presupuestario muy elevado y una deuda sobre el
PIB cercana al ciento por ciento. Probablemente estaramos haciendo un fuerte ajuste de la demanda
interna, que nos habra producido una recesin, ya que los elevados precios del petrleo con la peseta
devaluada tanto o ms que el dlar y con la fuerte dependencia que tenemos de l nos habra producido un
dficit comercial de proporciones gigantescas, que habra que financiar generando euros y dlares a travs
de nuestras exportaciones, lo que sera prcticamente imposible sin aumentar nuestra deuda externa (De
la Dehesa, 2005).
150
principales organismos internacionales, especialmente el FMI y la OCDE, que alertan
acerca del posible pinchazo de la burbuja inmobiliaria y las consecuencias que se
derivaran de ello. Hasta el Banco de Espaa ha levantado la voz para llamar la atencin
acerca de la gravedad que un escenario como ese puede implicar para la solvencia del
sistema bancario, por el alto riesgo en que ha incurrido debido al elevado volumen de
crdito hipotecario. Si bien el riesgo ser con toda seguridad muy superior para todos
aquellos sectores de la poblacin altamente endeudados, que vern cmo no pueden
pagar las elevadas hipotecas en que han incurrido, vinculadas a unas viviendas
repentinamente devaluadas. Adems, si los grandes bancos entran en crisis, seguramente
se obligar al conjunto de la sociedad a sacrificarse para rescatarlos de esa situacin (va
Estado). Y los distintos niveles de la administracin se vern enfrentados tambin a una
crisis fiscal sin precedentes si, de repente, debido a su endeudamiento, y dependencia de
la mquina inmobiliaria, se interrumpe el crecimiento. Este escenario cristalizar sin
duda si suben los tipos de inters, como todo indica que suceder, tanto por la
agudizacin de la crisis del dlar (la Reserva Federal lleva ya casi un ao subiendo los
tipos de inters del billete verde), lo cual arrastrara hacia arriba los tipos de inters del
euro; como por la subida de tipos que podra impulsar por su cuenta el propio Banco
Central Europeo, si sigue o se mantiene el alza del petrleo y se dispara la inflacin
(Fdez Durn, 2004).
Por otro lado, de acuerdo con las negociaciones en curso, nos adentramos en una
nueva etapa en lo que se refiere a la financiacin comunitaria, sobre todo a raz de la
ampliacin al Este. En el sexenio 2007-2013, Espaa dejar de recibir las cuantiosas
ayudas de Bruselas a las que accede ahora. En dicho periodo el saldo ser prcticamente
neutro (0,1% del PIB positivo, de media, con tendencia a la baja; es decir, diez veces
menos en trminos relativos que en la actualidad). Y a partir de entonces, el Estado
espaol ser contribuyente neto, como resultado de su renta per cpita superior en la
nueva escala comunitaria. Una Europa de unos treinta miembros para esa fecha. Estos
hechos se sumarn por tanto a una situacin exterior crecientemente adversa, que puede
estar marcada por un entorno global en el que no cabe descartar una deflacin-depresin
mundial como consecuencia de la quiebra del dlar (Fdez Durn, 2004). Todo lo cual
puede hacer que el territorio espaol se vea sacudido por una crisis diferencial, esto es,
ms acusada (una crisis asimtrica), en relacin a otros Estados del rea del euro. Algo
parecido a lo que est sucediendo en los ltimos aos con Portugal, pas que,
compartiendo el espacio peninsular, es incapaz de atraer inversin exterior, incumple el
Pacto de Estabilidad, y se est viendo obligado a aplicar una dursima poltica de ajuste
(presionado tambin por Bruselas). Situacin que le ha precipitado en una muy
importante crisis econmica, con importante impacto social, que est derivando tambin
en una aguda quiebra poltica.
Los problemas de aplicar una Constitucin dbilmente legitimada en un contexto
adverso
Los escenarios futuros que se van perfilando poco a poco no auguran un
mantenimiento del europesmo espaol, ni del glamour en el que parece que se haba
instalado la sociedad espaola. Es ms, muy probablemente la fe en Europa
desfallezca rpidamente durante los prximos aos cuando la situacin econmica
empeore quizs bruscamente, y sobre todo cuando los territorios hasta ahora
beneficiados por el man que llega desde Bruselas dejen de percibir la financiacin
151
comunitaria. En este marco ser preciso aplicar las recetas que se contienen en la
Constitucin Europea, y que el personal de a pie no era consciente de ellas cuando
acuda a votarla, pues para nada las resaltaban ni Butrageo, ni Cruiff, ni Loquillo ni
mucho menos Los del Ro, en los spots publicitarios. La campaa institucional ocult
especialmente toda la parte III de la Constitucin de marcado carcter neoliberal, al
tiempo que resaltaba tan slo los principios, valores y derechos de la Primera y Segunda
Parte, que no comprometen a nada, y que son slo un bonito envoltorio para vender el
resto, lo principal. Por eso, cuando se profundice en la privatizacin de la sanidad, la
educacin o las pensiones, perdiendo su carcter universal, mientras se incrementan
fuertemente los gastos militares y securitarios, y se recorten derechos y libertades, en
base a la Constitucin refrendada, es cuando probablemente empiecen a surgir los
problemas con una Carta Magna que han apoyado menos de un tercio de los ciudadanos
espaoles con derecho a voto. Y en algunos territorios del Estado aun menos, en
Catalua ni siquiera lleg a tres de cada diez, y en Euskadi tan solo fue uno de cada
cuatro. Ni siquiera en Extremadura, donde ms se vot, y donde se vot ms
afirmativamente, los Ses superaron la barrera del 50% del censo electoral (tan slo
llegaron al 43% del mismo). Y ya estamos viendo los problemas que se han derivado en
un territorio como Euskadi de la aprobacin de la Constitucin de 1978 (cuando vot a
escala estatal el 67% de la poblacin), donde el S qued por debajo de la mitad del
censo electoral. Entonces, muy probablemente, esta capacidad de vender derrotas como
victorias se esfume en el aire, y resurja con fuerza la ausencia de legitimidad de la que
parte esta Constitucin otorgada. Sobre todo cuando se ha vendido gato por liebre.
Mientras tanto, y como resultado de que el proceso de ratificacin de la
Constitucin Europea va a ser muy complejo, teniendo que atravesar escollos difciles
de sortear, como por ejemplo el referndum francs, donde puede triunfar el No, o las
consultas populares en la Repblica Checa o en Gran Bretaa, donde algo similar puede
ocurrir, la imagen de la Carta Magna puede irse viendo erosionada a escala comunitaria,
lo que derivar en un deterioro de su aura benefactora respecto a la poblacin
espaola, que de repente ver cmo aquello que ella (parece que) ha aprobado tan
alegremente, es seriamente cuestionado en muchos Estados de Europa. Y se
preguntar probablemente por qu se produce este cuestionamiento en mltiples
territorios de la Unin. Adems, si finalmente la Constitucin Europea entra en vigor a
pesar de que algn pas miembro la haya rechazado, como todo parece indicar, en un
acto de imposicin autoritaria de este Tratado que se ha vendido como marco
constitucional de la futura Europa, aparecer an ms claramente el carcter
antidemocrtico de todo el proceso, y sern ms difcilmente vendibles las decisiones y
acciones que se deriven del mismo de cara a las opiniones pblicas respectivas. Por
consiguiente, el resultado de la Constitucin Europea para nada es un tema cerrado en el
Estado espaol, el debate en torno a ella no ha hecho sino empezar, pues van a tener una
enorme importancia sus determinaciones de cara a la evolucin futura del marco
institucional europeo, estatal y regional-local.
Zapatero, a pesar de todo, gracias por haber convocado el Referndum
Pero hay que estar agradecidos al presidente del gobierno por su decisin de
convocar la consulta popular sobre la Constitucin Europea. S se hubiese ratificado la
Carta Magna en el Parlamento, la aprobacin se habra producido por un margen
amplsimo, en una nica sesin parlamentaria, y no habra tenido lugar el considerable
152
debate que se impuls en torno a la misma desde muchos sectores de los movimientos
sociales, durante varias semanas. Por primera vez desde el ingreso de Espaa en el
proyecto europeo se ha llevado a cabo una discusin desde abajo, limitada, en torno a
las consecuencias econmicas, sociales, polticas y (en menor medida) ambientales de la
integracin europea
145
. Este debate, y el material crtico que se ha elaborado al
respecto, han podido llegar, quizs, a un 5% de la poblacin, pues se han hecho miles de
actos pblicos; es decir, muy probablemente se ha alcanzado a los sectores ms
inquietos, rebeldes y concienciados de la sociedad. Hecho que ha empezado ya a
erosionar el lustre del mito de Europa. No es poco. Es una semilla que perdurar y
seguramente florecer. Y, adems, ha logrado rearticular otra vez, temporalmente, parte
de las redes de los movimientos sociales antagonistas, en una etapa de considerable
desmovilizacin social despus de la llegada del PSOE al gobierno, y la retirada de las
tropas espaolas de Irak; especialmente aquellos que apoyaron el No, que fueron los
que decidieron coordinarse de una manera ms activa. Otros, aquellos que se decantaban
por una postura ms orientada hacia la abstencin, activa o pasiva, permanecieron en un
magma organizativo ms difuso, pues estaban dedicados primordialmente a sus
actividades de resistencia y transformacin de carcter ms local o sectorial, observando
este proceso ms bien desde la barrera, sin tanta implicacin.
De cualquier forma, es preciso seguir impulsando la reflexin crtica en torno al
futuro del proyecto europeo, sobre todo de aquel que marca la Constitucin Europea,
o sus posibles derivas, para profundizar el modelo capitalista neoliberal (financiarizado)
y garantizar la construccin poltico-militar de Europa. Es decir, el nico existente. El
que nos va a afectar (lo est haciendo ya) de lleno, y a muchas otras sociedades y
territorios del planeta. De todas formas, el debate acerca del proyecto europeo y el
futuro del mismo, ha sido en general, a pesar de todo, pobre, pensamos. Y es esta una de
las lagunas que pretende cubrir este texto, enriqueciendo y ampliando el anlisis de las
verdaderas implicaciones de lo que supone la Constitucin Europea, que para nada es
una simple constitucionalizacin de lo existente. Hasta ahora, el debate y el pensamiento
crtico sobre la Constitucin se han centrado ms bien en los aspectos formales, es decir
en la ausencia de democracia del llamado cnicamente proceso constituyente europeo,
o en el carcter neoliberal de la Carta Magna, pero mucho menos en los aspectos
poltico-militares, securitario-represivos, y narrativo-ideolgicos, en suma, en las nuevas
formas de dominio interno y externo, que su materializacin alumbra. Hay un gran
desconocimiento acerca del verdadero papel y de los intereses que vehiculan las
instituciones comunitarias. La crtica a la Constitucin se ha desarrollado en muchas
ocasiones desde un predominio de un antiimperialismo antiyanqui primario, sin captar
verdaderamente las implicaciones de lo que es el proyecto europeo, y su verdadero
papel en el mundo. Hasta mucha gente de izquierdas piensa que el que exista una UE
fuerte es un factor positivo, e irreversible, y una forma de impulsar un contrapeso
mundial a un EEUU neoimperialista y agresivo. Y en definitiva, no se es consciente de
que la construccin del mercado europeo y mundial para nada es un fenmeno natural, o
puramente econmico, ni ineluctable, sino que la toma en consideracin de la evolucin
de las dimensiones poltica, militar e ideolgica, es imprescindible para entender el
despliegue (y contradicciones internas) de las nuevas formas de capitalismo global, as
145 Si bien es importante resear aqu la labor que en su da impulso el llamado Movimiento contra la
Europa de Maastricht y la Globalizacin Econmica en todo el Estado (1995-2000), as como las
importantes movilizaciones de la campaa Contra la Europa del Capital y la Guerra que se
desarrollaron en el primer semestre de 2002, contra la presidencia espaola de la UE.
153
como de sus resistencias. Por eso pensamos que este avance del libro ms amplio en
preparacin es pertinente que vea ahora la luz, pues incide en esas cuestiones.
Igualmente, tan slo sealar que si la aprobacin de la Constitucin Europea en
el Estado espaol hubiera estado por debajo del 40%, es decir, p.e., con que hubiera sido
del 39%, le hubiera resultado mucho ms difcil al gobierno, y a las distintas estructuras
de poder estatal y comunitario, el vender la consulta popular como un xito. El 40%
era una frontera simblica de gran importancia, que ha permitido vender
mediticamente el resultado positivo y legitimador del referndum. Una cuestin
quizs a tener en cuenta por tod@s aquell@s que han propugnado en esta ocasin, desde
una reflexin crtica emancipadora, el No o hasta (individualmente) el voto blanco. Y
una buena reflexin tambin para seguir profundizando, o empezar a preguntarnos,
acerca de los limites de la democracia representativa en la actualidad, y para
cuestionarnos que si nos preguntaban es porque verdaderamente esperaban (y deseaban)
que les contestramos. Eso es lo que ms queran que hiciramos. Pero esto no obsta
tambin para que desde aquellos sectores activos que se decantaban ms del lado de la
abstencin, y que en general han observado ms todo este proceso desde la barrera, se
vea la necesidad de impulsar tambin una reflexin crtica potente y dedicar parte de su
actividad antagonista a enfrentarse decididamente al proyecto europeo, enlazando lo
tctico con lo estratgico, pues es algo que nos afecta (y nos va a afectar cada vez ms)
a tod@s. Este texto pretende ser asimismo una aportacin al respecto, que se intentar
desarrollar ms ampliamente en el libro en gestacin. Es necesario un debate amplio y
constructivo, sin exclusiones, abierto y enriquecedor, dentro del movimiento.
Madrid, marzo, 2005
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