Enfoque de trabajo

El enfoque por regiones parte por determinar las

necesidades de crecimiento econmico
(demandas), para fijar luego metas de
sostenibilidad ambiental y de equidad.
El enfoque por cuencas parte por definir el
potencial de uso de los recursos naturales con
tecnologa conocida (oferta), para fijar metas de
crecimiento y equidad (demandas).
Consideraciones
Consideramos al suelo como el factor principal de la produccin
agropecuaria y forestal; como un elemento de la tierra y parte
interactuante del paisaje, el cual esta conformado adems por el
agua, la cobertura vegetal y el hombre.
Con implicancias en urbanismo, industria, salud, educacion.
Conceptos
Conceptos
Aprovechamiento - visin
econmica: Agrcola, pecuario,
forestal
Manejo visin sustentable:
recuperar, conservar, proteger,
rehabilitar
Marco Jur
Marco Jur

dico
dico
C.P.E. Artss: 7, 25 Derechos y
deberes; 136 Dominios del
Estado; 165, 170, 171 Rgimen
agrario
Ley del Medio Ambiente 1333
Ley LOPE N 3351
Plan Nacional de Desarrollo,
Bolivia Digna, Soberana,
Democrtica y Productiva - Para
Vivir Bien
Ley INRA N 1715 Ley 3545
Plan Nacional Sectorial
Estado del recurso
Estado del recurso
Marco jurdico institucional
Fertilidad y productividad
Erosin y degradacin
Tenencia de la tierra
Planes de uso de suelos
Principios Rectores
Sustentable,
Participativo Integral,
Subsidiariedad,
Concurrencia,
Precautorio e Indicativo
Paradigmas: Soberana alimentara
Derecho de los pueblos a definir su poltica agraria y
alimentaria, protegiendo el dumpling de productos
agropecuarios de pases terceros, respetando su cultura y
formas de produccin. El derecho de los campesinos a producir
alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo
que quieren consumir y , como y quien se lo produce. Priorizar
la produccin agrcola local para alimentar a la poblacin, el
acceso de los/las campesinos/as y de los sin tierra a la tierra, al
agua, a las semillas, al crdito Plan Nacional Sectorial
MDRAyMA, La Paz, Noviembre 2006.
Desarrollo Sostenible
Busca mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs
de un proceso de transformacin productiva que utilice
racionalmente el capital humano, natural, fsico y
financiero, as como el patrimonio institucional y cultural,
sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades de
las futuras generaciones y la capacidad de asimilacin de
la naturaleza, en una marco de equidad social,
gobernabilidad, seguridad ambiental, beneficio econmico
y viabilidad financiera
Dominio y Gestin
Dominio: Uso de los recursos naturales, derechos de
uso, obligaciones ligadas al uso, limitaciones de uso,
infracciones de uso y las consecuentes penalidades,
expropiaciones y servidumbres.
Gestin: proceder en el gerenciamiento administrativo y
tcnico, por ejemplo: cuando se gestionan los recursos
naturales en el mbito de cuenca, se dicta que hay que
definir metas a corto, mediano y largo plazo, luego
elaborar, aprobar, ejecutar, seguir y ajustar instrumentos
de coordinacin y de ejecucin.
Estado del Recurso
Jurdico Institucional
No existe un marco jurdico-institucional estable y eficiente que elimine las actuales
confusiones y contradicciones existentes y defina concretamente las competencias
para normar, reglamentar, operar, ejecutar y controlar el uso, manejo y conservacin
del recurso suelo.
La ausencia de una Ley de Suelos que especifique el uso sostenible e incluya
integralmente todos los aspectos relacionados, es un gran vaco existente que
requiere accin inmediata, en este sentido.
No existe el esfuerzo necesario para promover, incentivar y ejercer la gestin de
polticas y leyes que favorezcan el uso sostenible de los recursos naturales
renovables, cuyo principio y centro de accin se refiera a recuperar y/o aumentar la
capacidad productiva de los suelos, con el fin de sustentar la economa productiva
campesina y de los productores agropecuarios, en general.
Los sistemas operativos y administrativos para el cumplimiento de legislacin o
reglamentos son insuficientes o inexistentes.
La capacidad institucional en el mbito Nacional, Departamental y Municipal es
todava deficiente, as como el capital humano tanto en cantidad como en calidad.
Las inversiones para el Aprovechamiento y Manejo de suelos son mnimas por parte
del Estado Central, Prefecturas y Municipios, debido a la visin reducida y poco
integral que se le da a sta temtica.
Fertilidad y productividad
La diversidad bioclimtica ecolgica de Bolivia se constituye en una de
las principales limitantes y al mismo tiempo potencialidades.
Escasa disponibilidad de suelos de ptima calidad, para cultivos intensivos,
adems cerca del 22% de las mismas estn gravemente degradas y las
restantes estn amenazadas.
La cantidad de suelos con potencial para una agricultura extensiva e
intensiva no es utilizada en toda su extensin.
Los niveles de productividad por cultivos en el pas, en el mejor de los
casos se han mantenido durante los ltimos 10 aos, mientras que las
cifras sobre avance de la frontera agrcola han aumentado
progresivamente.
La innovacion tecnolgica para el mejor aprovechamiento y manejo de
suelos han tenido un carcter aislado y local, al igual que los avances
cientficos.
Santa Cruz cuenta con la mayor superficie disponible de suelos con
potencial para una agricultura extensiva e intensiva, seguidos de
Cochabamba y La Paz.
Hay potencial de suelos aptos para la actividad forestal.
El potencial ganadero no est siendo aprovechado en su verdadera
magnitud e importancia, de acuerdo con ese potencial existente.
Erosin y degradacin
Altiplano y Valles, el sobrepastoreo, las rotaciones inadecuadas de cultivos,
el uso de lea como fuente energtica, la erosin por viento y agua, la
prdida de la cubierta vegetal, la creciente presin sobre el agua, la
salinizacin, la baja disponibilidad de insumos modernos y tcnicas de
gestin de los suelos y del agua, adems de las descargas sin tratar en las
corrientes de agua de las operaciones mineras y centros urbanos en
crecimiento, dan como resultado ineficiencia e inequidad en el uso y
manejo de los recurso naturales renovables.
El desconocimiento y/o la no aplicacin de tcnicas apropiadas y locales
El avance de la frontera agrcola en perjuicio del bosque
La apertura de caminos, carreteras, sistemas de explotacin minera e
hidrocarburfera,
La extraccin de madera de manera selectiva
Los procesos de degradacin de los suelos en el rea integrada de Santa
Cruz son de orden fsico y qumico, y estn relacionadas con el
impresionante desarrollo de la produccin agrcola mecanizada.
La actividad ganadera extensiva con sobre pastoreo y sin siembras de
forrajes
Tenencia de la Tierra
La inseguridad jurdica de la tenencia de la tierra ha conducido a un
proceso desordenado e irracional de apropiacin y explotacin de tierras,
dando lugar no slo a un problema social sino tambin econmico.
El saneamiento y titulacin de tierras se encuentra estancado, la ocupacin
ilegal de tierras es un problema vigente y creciente.
El ex Ministerio, responsable de la gestin productiva de la tierra, tuvo poca
participacin en el proceso de gestin de la Ley INRA.
Las concesiones a grandes propietarios que orientan la tenencia de la tierra
a un proceso especulativo, dan razn al mandato de Samaipata, que
recomienda la revisin de la necesidad pblica de la expropiacin de las
tierras no trabajadas, debiendo ser complementada con acciones
conducentes a la penalizacin por el mal uso del recurso tierra. Tema que
actualmente est en discusin.
Planes de uso de suelos
No existe en el mbito de Gobierno una instancia con capacidad de
evaluacin, supervisin y control sobre la informacin y recursos invertidos
en estudios sobre los Recursos Naturales Renovables.
Existe disparidad de metodologas, niveles y acceso a la informacin;
provocando incongruencias en la definicin de conceptos bsicos, al
margen de la toma de decisiones sobre polticas pblicas.
La informacin generada tiene utilidad limitada, por lo que es necesario
mayor precisin y detalle en funcin de las necesidades de ejecucin de
programas o proyectos especficos de desarrollo agropecuario y manejo de
los recursos naturales.
Las instancias responsables del monitoreo del estado de los suelos
agrcolas, pecuarios y forestales en el pas y de su interrelacin con las
actividades productivas, no cuentan con los medios e instrumentos
mnimos requeridos lo que dificulta las actividades de planificacin y el
propio desarrollo de actividades agropecuarias y forestales.
Desconocimiento de metodologas de manejo de los recursos naturales y la
poca efectividad en poner en prctica las numerosas recomendaciones de
los diferentes informes tcnicos que se han producido en los ltimos aos
en el pas.
Degradacin
La degradacin implica la reduccin del potencial de los
recursos, por uno o la combinacin de procesos que
actan sobre la tierra; estos procesos comprenden la
prdida de la cubierta vegetal, de la biodiversidad, erosin
hdrica, erosin elica, sedimentacin, salinizacin,
alcalinizacin; degradacin fsica, qumica y biolgica de
suelo, sequas recurrentes. Los mecanismos que
coadyuvan este proceso son: la erosin geolgica o
natural, las actividades antrpicas de produccin
agropecuaria y forestal, el riego inapropiado, los
asentamientos humanos, la contaminacin ambiental, la
extraccin de material superficial y el deterioro de las
condiciones socioeconmicas (FAO, 1992; 1995; MDSMA -
PNUMA, 1996; IHP-UNESCO, 1997).
Suelo
Para el MDRAyMA 2006
[1]
en Bolivia existen 752.773 Unidades Productivas
Agropecuarias
[2]
(UPAs), las cuales por categoras productivas, por superficie
cultivada 2005 se organizan segn el cuadro siguiente:
[1]
Estadsticas sobre Categoras Productivas y Cobertura y Uso de Suelos, Noviembre 2006. MDRAyMA.
[2]
Unidad Productiva Agropecuaria (UPA) es todo terreno que se aprovecha total o parcialmente, para la produccin agrcola, pecuaria o ambas, y
es explotado como una unidad tcnica por un productor (solo o con ayuda de otras personas), sin tomar en cuenta el rgimen de tenencia (propia,
alquilada, prestada, ocupada de hecho y cedida), ni la condicin jurdica (individual, asociado, cooperativa), cuenta con los mismos medios de
produccin, (mano de obra, equipos, maquinaria y animales). En nuestro pas, la Unidad Productiva Agropecuaria es conocida como: chaco, finca,
estancia, rancho, huerta, dotacin, propiedad, granja, chacra, etc.
100,00 2.587.074 752.773 Total General
42,31 1.094.715 94.012 Pueblos Indgenas, Tierras Bajas y TCOs.
29,75 769.639 13.108 Empresarios agrarios
27,94 722.720 645.652 Total campesinos
3,58 92.552 40.467 Colonizacin
24,36 630.168 605.185 Altiplano y valles
Campesinos
Estructura
superficie
cultivada (%)
Superficie
cultivada (has)
UPAs Categoras Productivas
De la misma fuente. en Bolivia el nmero de UPAs, por categoras productivas segn existencia ganadera
por especies 2004, es como se muestra en el cuadro siguiente:

2.155.173 2.984.405 8.902.887 7.312.151 752.773 Total General

0 338.728 13.986 544.280 93.164 Pueblos Indgenas, Tierras Bajas y TCOS.
0 1.339.831 363.875 6.027.374 13.108 Empresarios Agrarios
2.155.173 1.305.846 8.525.027 740.497 646.501 Total Campesinos
0 121.908 3.378 30.015 40.467
Colonizacin (1)
2.155.173 1.183.938 8.521.649 710.482 606.034 Altiplano y/o valles
Campesinos
Camlido Porcino Ovino Vacuno UPAs Categoras Productivas
Por otra parte, segn la Superintendencia Agraria
1
para el 2001 en Bolivia existan aproximadamente
37.006 k m
2
con superficie cultivada, detalles se muestran en el cuadro siguiente sobre la Superficie Nacional
de Unidades de Cobertura y Uso Actual de la Tierra.

100 1,098,581.00 Total

1.39 15,284.11 Total Cuerpos De Agua y Nieve Natural
2.01 22,047.20 Total Superficie Descubierta (Eriales)
0.04 461.42 Total Superficie Artificial y reas Asociadas
2.17 23,846.04 Total Vegetacin Acutica Natural
3.327 37,006.53 Total Vegetacin Cultivada
91.02 999,935.70 Total Vegetacin Natural
10.90 119,778.95 Total Vegetacin Dispersa
23.17 254,554.59 Total Vegetacin Herbcea
2.25 24,732.18 Total Matorral
54.70 600,869.99 Total Bosques
rea Total % rea Total
Km2
Categoras
Por otra parte, segn el Diagnstico del Estado de los Suelos de
Bolivia, realizado el ao 2002 por el ex Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural, hasta esa fecha los niveles de
productividad por cultivos en el pas, en el mejor de los casos se
haban mantenido durante los ltimos 10 aos (perodo 1992-2002),
mientras que las cifras sobre avance de la frontera agrcola han
aumentado progresivamente, incorporando suelos poco aptos para
la agricultura.
El Diagnstico del Estado de los Suelos de Bolivia, analiza la
Regin Oriental, con incidencia en los cultivos extensivos (soya,
algodn, girasol, maz, otros) as como tambin a la Regin
Occidental, con incidencia en los cultivos de quinua, cultivos
andinos y pastoreo de ovinos y camlidos. Evidencindose en esta
ltima Regin, que el abandono de los sistemas de produccin
tradicionales, causa tambin procesos de degradacin de suelos y
tierras.
En Bolivia habran aproximadamente 752 mil UPAs, que cultivan en 2,5
millones de hectreas aproximadamente; mientras que para el 2001,
existan al menos 3,7 millones de hectreas de suelos bajo vegetacin
cultivada.
De todas maneras esas 2,5 o 3,7 millones de hectreas cultivadas, estarn
siendo manejadas con criterios tcnicos sostenibles?, en que medida el
aprovechamiento y manejo de esos suelos, estar afectando a los procesos
de degradacin de suelos?. Estas y otras cuestionantes puede uno
preguntarse.
En base a los antecedentes arriba mencionados, en el tema suelo, la
produccin primaria de los complejos productivos debe aprovechar las
capacidades de uso mayor PLUS-, y aplicar las prcticas de manejo
segn las caractersticas y capacidades del suelo. Evitando forzar la
produccin agropecuaria en suelos no aptos, o aplicando prcticas de
aprovechamiento sin manejo, sin seguridad ambiental, ni equidad social.
Adems, ese aprovechamiento y manejo del suelo, debe ser integral con el
agua y la biodiversidad.
Por lo tanto, bajo este marco conceptual, es necesario normar, promover y
protagonizar el aprovechamiento y manejo sostenible de este recurso, de
manera integral al agua y la cobertura vegetal
FUENTE: Superintendencia Agraria e Instituto Nacional de Estadstica
(1) En otras categoras se incluye los suelos agrcolas no arables; suelos no agrcolas; adems, las reas urbanas, nevadas, salares y agua
109.858 6,383 21,356 37,062 3,762 11,822 5,359 5,563 13,399 5,152
TOTAL
NACIONAL
79,496 2,871 20,002 21,770 2,707 10,056 5,013 3,742 9,331 4,004
Otras categoras
(1)
19,394 3,512 602 10,589 584 111 0 533 2,891 572 IV
9,284 0 752 3,307 361 1,593 346 1,181 1,177 567 III
Con
limitaciones
99 0 0 35 0 0 0 55 0 9 II
1,585 0 0 1,361 110 62 0 52 0 0 I
Sin
limitaciones
Suelos Agrcolas
Arables
TOTAL PAN BEN SCZ TAR POT ORU CBB LPZ CHU
CLASE
SUELOS
APTITUD USO TIPO DE SUELO
Clasificacin del Suelo por su Aptitud de Uso Mayor, 2003
(En miles de hectreas)
SUELOS ARABLES Y SUPERFICIE CULTIVADA 04/05
1,148
4,068
1,821
346
1,766
1,055
15,292
1,354
3,512
176 227
210
66 117 87
1,665
63 16
CHU LPZ CBB ORU POT TAR SCZ BEN PAN
M
I
L
E
S

H
E
C
T
A
R
E
A
S
CAMPAA AGRICOLA 04/05 TOTAL NACIONAL SUELOS AGRICOLAS ARABLES
7 Provincia de Puna Peruana de la Regin Andina
8 Provincia Boliviano-Peruana de la Regin Andina
Yungas
Boliviano tucumano
500 800 a 1800
- 200
Laderas y
serranas bajas
expuestas a los
aliseos
Sin heladas Pluvial y
Pluvioestacional
Termotropical Subandino
Yungas
Boliviano tucumano
1800 2000 a
2800 3100
Laderas y
serranas
medias
expuestas a los
aliseos
Heladas nocturnas
solo algunos das al
ao
Pluvial y
Pluvioestacional
Mesotropical Andino
montano
Yungas
Boliviano tucumano
2800 3100 a
3600 - 3700
Laderas altas y
serranas
expuestas a los
aliseos
Heladas nocturnas
desde algunos das
a algunos meses al
ao
Pluvial y
Pluvioestacional
Supratropical Ceja de
monte
inferior
Yungas
Boliviano tucumano
3600 3700 a
4100 4200
Laderas altas y
serranas
expuestas a los
aliseos
Heladas nocturnas
todo el ao, excepto
en verano
Pluvial y
Pluvioestacional
Orotropical Ceja de
monte
superior
Pisos
en
faldas
orient
ales
de la
Cordill
era
Orient
al
Yungas
Boliviano tucumano
<2000 2300 Valles internos
inferiores
Sin heladas Xrico Termotropical Valles
Puna peruana
Boliviano tucumano
2000 2300 a
3100 3300
Valles internos
superiores
Heladas nocturnas
slo algunos das al
ao
Xrico Mesotropical Prepula
Puna peruana
Altiplano
Boliviano tucumano
3100 3300 a
3900 400
Laderas y
serranas de la
cordillera
Altiplano
Heladas nocturnas
desde algunos das
a algunos meses al
ao
Pluvioestacional y
Xrico
Supratropical Puna
Puna peruana
Altiplano
Boliviano tucumano
3900 4000 a
4600 4700
Cordillera y
altiplano
Heladas nocturnas
todo el ao, excepto
en verano
Pluviostacional y xrico Orotropical Alto
andino
Pisos
en
zonas
interm
edias
en los
Andes
Puna peruana
Altiplano
Boliviano tucumano
4600 - 4700 a
5100 -5200
Zonas altas de
cordillera
Heladas nocturnas
diarias todo el ao
Pluviostacional y xrico Criorotropical Sub nival
Puna peruana
Altiplano
Boliviano tucumano
>5100 5.200 Zonas altas de
cordillera
Helas permanentes Pluvioestacional y
pluvial
Atrmico Nival Pisos
mas
elevad
os de
la
Coordi
llera
Provincia
Biogeogrfica
Intervalo
Altitudinal
Fisiogrfica Heladas Bioclima Piso bioclimtico Piso ecolgico