Jorge Lanzaro

La tercera ola
de las izquierdas latinoamericanas:
entre el populismo y la social-democracia.
Aportes para una agenda de investigacin
En Amrica Latina, se registra un nuevo ciclo de desarrollo de los
agrupamientos polticos de izquierda o centro-izquierda - progresistas,
en un sentido ms amplio - que en varios casos mejoran sus posturas como
fuerzas de oposicin, conquistan puestos en distintos niveles de
administracin regional ! compiten con e"pectativas de alternancia a escala
nacional, accediendo al go#ierno en un arco de pases importante, que
inclu!e algunos de los ms significativos de la regin, en trminos de
economa, po#lacin, tama$o, pro!eccin estratgica, u#icacin poltica
internacional% Argentina, &olivia, &rasil, '(ile, )anam, )er*, +enezuela,
,rugua!-
)arafraseando a .untington /01102, podra decirse que estamos ante una
tercera ola de alza de las izquierdas latinoamericanas, si contamos a
3
4nstituto de 'iencia )oltica, ,niversidad de la 5ep*#lica, 6ontevideo, ,rugua!-
0
partir de las emergencias de los a$os 0178 ! 0198 : pasando por la
5evolucin 'u#ana ! la tragedia de la ,nidad )opular en '(ile : con una
segunda tanda, que al correr la dcada de 01;8 se desplaza (acia 'entro
Amrica, merced a los movimientos polticos ! militares que toman la
posta, destacando en su (ora la 5evolucin <andinista- La fase actual da
lugar a sucesos diferentes de los que pudo (a#er en aquellos dos tramos !
en el pasado anterior, los cuales despiertan una atencin destacada en el
contencioso poltico ! en el de#ate acadmico-
'on ello se a#re una agenda de investigacin, que plantea la necesidad de
profundizar en los estudios de caso ! de ela#orar tipologas que den cuenta
de las distintas e"periencias en curso, respondiendo a interrogantes so#re
las caractersticas de estos giros polticos, su significado ! sus alcances, en
lo que refiere a los derroteros de la democracia ! a la construccin de
alternativas ante las corrientes neo-li#erales-
'LA'<= tiene por delante una tarea a este respecto, en respuesta a sus
cometidos #sicos, con contri#uciones acadmicas de perfil crtico, que
propongan un avance cientfico ! puedan a su vez ser *tiles para los actores
participantes- )or cierto 'LA'<= !a viene realizando dic(a tarea ! de#e
seguir promovindola, a travs de sus distintas lneas de accin : en
particular los grupos de tra#ajo ! su programa de #ecas : acompa$ando el
esfuerzo de muc(os acadmicos comprometidos en este empe$o-
Las pginas que siguen contienen algunos apuntes que quieren constituir un
aporte para el desarrollo de dic(a agenda de investigacin, retomando los
avances que !a e"isten- Las o#servaciones empiezan por evocar el
conte"to (istrico en que se produce el actual giro a la izquierda en
Amrica Latina, en referencia a la co!untura crtica de la transicin li#eral,
>
los efectos que esta tiene para los sistemas de partidos ! la estructura de
oportunidades que se a#re para las alternativas progresistas, al canto de una
infle"in en el ciclo de fortuna del neoli#eralismo-
A continuacin, el te"to su#ra!a la diversidad que presentan las figuras de
go#ierno en esta ola de las izquierdas ! #usca esta#lecer una clasificacin
primaria - de naturaleza poltica - en funcin del tipo de partido o
movimiento que compone el go#ierno ! de la fisonoma de cada sistema de
partidos, su grado de institucionalizacin ! los patrones de competencia
vigentes, lo que remite a su vez a rasgos diferenciales en el modo de
go#ierno ! en los formatos de democracia-
<o#re esta #ase se identifican esquemticamente tres modalidades% los
go#iernos de carcter populista de nuevo cu$o, los go#iernos que
responden a una recreacin de partidos de raigam#re nacional-popular que
e"istan con anterioridad ! los go#iernos de tipo social democrtico- En las
dos primeras categoras encontramos e"periencias singulares, con
peculiaridades propias, que tienen sin em#argo antecedentes en distintas
etapas de la vida latinoamericana, entroncando con las vertientes
tradicionales del populismo o del nacionalismo popular- )or el contrario,
las frmulas social democrticas constitu!en un (ec(o a#solutamente
indito para la regin-
+olviendo so#re una cuestin recurrente, largamente de#atida ! mu!
polmica, un captulo de este tra#ajo recorre #revemente el camino que va
del populismo de los antiguos al populismo de los modernos, lo cual
implica repasar las lneas matrices de un concepto especficamente poltico
del gnero populista ! (acer un es#ozo de periodizacin, recordando las
?
sucesivas co!unturas crticas que (an dado lugar a emergencias de esta
especie-
El te"to conclu!e con una caracterizacin de las frmulas criollas de social
democracia, que constitu!en la gran novedad de esta temporada ! si #ien
pueden ser compara#les con sus referentes europeos, llevan la marca de los
patrones de desarrollo (istrico de Amrica Latina ! so#revienen en el
surco de la era neo-li#eral- La definicin de estas figuras est #asada una
vez ms en el tipo de partido ! de sistema de partidos que las generan, lo
que remite a las rutas de llegada al go#ierno ! a los modos en que se ejerce-
A partir de all, se indican las posi#ilidades en el #alance de continuidad e
innovacin que esta clase de go#iernos afronta, dentro del marco de
restricciones en el que actuan, pero atendiendo a una dinmica que depende
en muc(o de su composicin poltica concreta ! de los lances de la
competencia inter e intra partidaria-
Esta apro"imacin delinea uno de los posi#les a#ordajes para la
investigacin que este empuje de las izquierdas latinoamericanas reclama-
'on tal enfoque, ca#e a#ordar dos grandes aspectos- En primer lugar, (a!
que insistir en los estudios que cataloguen las diversas e"periencias de
go#ierno ! las u#iquen entre uno ! otro e"tremo, so#re el continuo que se
despliega entre el populismo ! la social democracia, en ese a#anico que ira
desde +enezuela (asta '(ile- En segundo lugar, queda por ver en concreto
la composicin de las agendas polticas de tales go#iernos, preguntndonos
cmo se colocan estas distintas vas frente a los grandes desafos de
nuestra regin% la afirmacin de la democracia ! los avances en un
derrotero post-li#eral, que puedan concurrir al lanzamiento de un nuevo
desarrollismo-
@
Una coyuntura crtica: los partidos en la transicin liberal.
La tercera ola de las izquierdas latinoamericanas surge en el curso de la
do#le transicin por la que atraviesa la regin en las *ltimas dos dcadas%
la transicin democrtica ! la transicin li#eral-
a2 La transicin democrtica se produce con la salida de los
regmenes autoritarios ! desde otros puntos de partida - como sera el caso
peculiar de 6"ico o las situaciones de guerra civil en 'entro Amrica -
llevando al esta#lecimiento de nuevos sistemas democrticos, de diverso
tipo ! calidad, con ma!or o menor esta#ilidad ! algunos dficits serios, de
antigua data o ms recientes-
#2 La transicin li#eral o neo-li#eral modifica la matriz de desarrollo
que predomin a lo largo del siglo AA ! en particular despus de la crisis
de 01?8, por medio de una serie de reformas estructurales, que afectan al
estado ! al mercado, la economa ! la sociedad-
Am#os fenmenos : entrelazados, con distintas secuencias ! distintos
resultados /Lanzaro >88@#, Borre 011;2 : van asimismo acompa$ados de
cam#ios significativos en el sistema poltico, inclu!endo una serie de
procesos de reforma, so#re todo en lo que toca al rgimen de go#ierno
presidencial, a las reglas electorales ! en algunos casos a los estatutos de
ciudadana- En particular, se sancionaron reformas que (an ido
generalizando la eleccin ma!oritaria del presidente, en dos vueltas con
ballottage, lo cual tiene consecuencias con respecto a la estructura de
competencia en que se mueven las izquierdas ! el caudal de apo!os que
tienen que alcanzar sus candidaturas presidenciales-
C
La secuencia de las transiciones implican una rotacin (istrica ma!or - un
verdadero cambio de poca - que constitu!e en sentido estricto una
co!untura crtica% es decir, una fase de transformaciones significativas :
de reorientacin dramtica de los tra!ectos nacionales - que ocurre de
distinta manera en los diferentes pases, dejando por ende legados tam#in
diferentes /'ollier D 'ollier 01102-
Esta co!untura crtica plantea desafos graves para los partidos ! los
sistemas de partidos- Aunque media un trasfondo de actitudes anti-
partido, que se acoplan a las posturas anti-poltica, fomentadas por
algunas derec(as ! algunas izquierdas, ello no implica la declinacin de
la forma-partido en cuanto tal, como proponen algunos enfoques al uso
0
-
Lo que s es cierto es que estamos en un perodo de darEinismo poltico
/'oppedge >8802, a lo largo del cual los partidos ! los sistemas de partidos
compiten por su propia so#revivencia, tratando de torear los cam#ios ! de
dirigirlos, a travs de esfuerzos de adaptacin ! control- )ara ello de#en
afrontar las e"igencias de su propia transformacin% como seres mutantes,
en medio de un giro estructural ma!*sculo, acusando los efectos de la
transicin li#eral ! de las evoluciones polticas concurrentes, que en ms de
un caso, ellos mismos se encargan de poner en marc(a-
La pro#lemtica de la institucionalizacion de los sistemas de partidos
proporciona un enfoque *til para el anlisis del panorama latinoamericano
! la clasificacin de los distintos casos, en el rastro de los planteos de
.untington /017;2 ! a partir de un tra#ajo se$ero de 6ainEaring ! <cull!
0
,na e"posicin sinttica ! crtica so#re las (iptesis de declinacin de los partidos, se encuentra en
6ontero D Funt(er >88>- 5especto a la continuidad de los partidos en Amrica Latina, ver Alcntara D
Greiden#erg >880-
7
/011C2, que propone un conjunto de dimensiones apropiadas para evaluar la
institucionalizacin
>
.
Ho o#stante, es preciso ir ms all- En un enfoque institucionalista de corte
(istrico ! ms dinmico, (a! que tener en cuenta las alteraciones que
genera este ciclo de cam#ios en la tipologa de los partidos% en su
organizacin ! so#re todo en sus funciones ! sus recursos de poder, en los
vnculos con la ciudadana, los agentes econmicos ! los sujetos sociales,
en la estructura de competencia ! las estrategias polticas-
)or esa senda podemos u#icarnos en una ptica clsica ! a#arcativa, que
considera la mutacin en los partidos ! en los sistemas de partidos, en
referencia a cam#ios sustanciales en varios rdenes% rgimen de go#ierno !
sistemas electorales, pautas de representacin ! medios de comunicacin,
con alteraciones en las formas de organizacin partidaria, en fin, cam#ios
econmicos ! sociales, que remiten ms ampliamente al relevo en los
modelos de desarrollo, con modificaciones importantes en la estructura !
funciones del estado, a la par con un giro en los enlaces entre poltica !
mercado-

Los partidos ! los sistemas de partidos evolucionan en la co!untura de
distinta manera ! con fortuna variada- La fase de tur#ulencia puede llevar
a situaciones de crisis o des-institucionalizacin e incluso al desplome de
los sistemas de partidos /como en +enezuela2- )ero puede asimismo
mantener escenarios de continuidad /como en .onduras2 o #ien dar paso a
la renovacin de los partidos ! al progreso de los sistemas de partidos, con
una institucionalizacin que se sostiene e incluso avanza, sea con las
unidades pree"istentes o con el desarrollo de nuevos partidos
>
'fe% .agopian D 6ainEaring >88C, 6ainEaring D Borcal >88C- +er asimismo 5andall D <vIsand
>88>-
9
/recomposicin en la morfologa del sistema ! eventualmente
realineamientos electorales2- Esto ocurre de manera efectiva en pases en
que los sistemas de partidos (an sido (istricamente fuertes : como en
'(ile ! ,rugua! - ! aun en pases en donde (an sido ms rudimentarios
: como en &rasil - o all donde (u#o una institucionalidad fuerte !
duradera, con un partido monoplico, que es el caso de 6"ico-
La implantacin ! la solidez del sistema de partidos : si se quiere, la
partidicidad de un sistema poltico /partyness-partyless2 - es un
elemento determinante de las modalidades de la transicin, con respecto a
la calidad de la democracia ! a la calidad de las reformas estructurales,
modelando las caractersticas concretas que estas adoptan ! la magnitud de
la li#eralizacin que se consigue imponer- En particular, los rasgos del
sistema de partidos, su consistencia ! su marcas de pluralidad, tienen una
incidencia decisiva en lo que toca al rgimen de go#ierno !
especficamente, para diferenciar los distintos tipos de go#iernos de
izquierda- 'omo en seguida veremos, esta es una piedra angular en el
enfoque que adoptamos para distinguir el populismo de la social-
democracia-

Los partidos tradicionales de la regin : que son de distinto gnero ! que
en varios pases se (an puesto a la ca#eza de los empujes de reforma li#eral
: enfrentan en este trance m*ltiples dificultades, derivadas de sus procesos
de reconversin ! de las secuelas que esta tiene-
Las causales de crisis de los partidos o de las familias de partidos son
variadas, contando aquellas que remiten a cuestiones de liderazgo, a la
organizacin ! al perfil de convocatoria electoral /6air 01192, lo que tiene
implicaciones #sicas en materia de identidad ! de oferta poltica- Entre las
;
dificultades corrientes, destacamos las que derivan de cam#ios en el
rgimen electoral ! significativamente, las que responden a la transicin
li#eral
?
-
Las transformaciones del modelo de desarrollo anteriormente en plaza :
que afectan al estado ! a la naturaleza de la poltica, a la intervencin en la
economa, los modos de regulacin p*#lica del capital ! de los mercados :
alteran al mismo tiempo el catlogo de funciones ! los recursos de poder de
los partidos, las mismas capacidades de go#ierno, sus pautas de
legitimacin ! sus cadenas de vinculacin, los linkages con los sujetos
sociales ! los actores colectivos /Jitsc(elt >888, Lanzaro >88@a2-
Ke (ec(o, (a! una recomposicin en el oficio de partidos de estado que
las colectividades tradicionales (an practicado por a$os ! en particular se
ve recortada la condicin de partidos keynesianos /Lanzaro 011@2, al
uso de los modelos vernculos del capitalismo protegido% un sitial que los
u#ica#a en forma ms o menos directa, como productores ! distri#uidores
de #ienes p*#licos ! prestaciones reguladoras, a travs de programas de
pretensin universal ! de acciones particularistas, redes de clientela !
circuitos corporativos-
Una estructura de oportunidad.
La co!untura (istrica de la transicin es en s misma una estructura de
oportunidad, cu!os trazos se pronuncian a raz de los picos de crisis que
#ordan el um#ral del siglo AA4- <e verifica pues un momento privilegiado
para el desenvolvimiento de nuevas emergencias polticas, en claves de
?
En referencia a este *ltimo aspecto ver los tra#ajos includos en la recoopilacin de 'avarozzi D A#al
6edina >88>, en particular el captulo de Jennet( 5o#erts /5o#erts >88>2-
1
continuidad ! de diferenciacin con respecto a las composiciones que
pudieron predominar en la fase precedente-
La metamorfosis de la poltica, ms los reacomodos ! desacomodos en la
vida de los partidos que (emos se$alado, generan desagregaciones polticas
! nuevas oposiciones, flujos de realineamiento ! volatilidad electoral,
fragmentacin ! divisiones o fracturas, que algunos mal que #ien van
sorteando ! para otros tienen consecuencias graves, cuando no terminantes
/.aELins >8802- Entre las lites ! a nivel ciudadano alimentan el
malestar de la democracia ! las actitudes anti-partido, re#ajando la
popularidad de la poltica ! los polticos, que !a no son lo que eran, ni
(acen lo que solan (acer-
uadro !
"emocracia: Apoyo y #atis$accin
Kemocracia Apo!o <atisfaccin
Argentina 7C ?@
&olivia @1 >@
&rasil ?9 >>
'(ile C1 @?
6"ico C1 >@
)er* @8 0?
,rugua! 99 7?
+enezuela 97 C7
Fuente: Informe Latinobarmetro 2005 (%)
uadro !!
on$ianza en los %artidos &muc'a y algo(
)ases 011C 0117 0119 011; 0111->888 >880 >88> >88? >88@
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Argentina >7 09 >; 09 0C 0> 1 ; 0>
&olivia sMd 07 >8 >8 0> 00 09 7 9
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+enezuela 07 00 >0 0C >? ?8 ?@ 0@ >>
Fuente: Latinobarmetro (%)
Bales circunstancias se asocian a las consecuencias del neo-li#eralismo ! la
glo#alizacin, que recomponen los deficits de antigua data% la po#reza, la
desocupacin ! los altos ndices de desigualdad, las formas de
marginalidad viejas ! recientes, la (eterogeneidad ! la fragmentacin, en
fin las m*ltiples manifestaciones del dualismo de nuestras sociedades, que
se recrean en esta nueva tanda de modernizacin capitalista, como
contracara de ciertos empujes de crecimiento econmico-
uadro !!!
%obreza y "esigualdad
Kesigualdad N
)o#lacin #ajo Lnea de )o#reza
/O2
)ases >88@ >888 0118 >88@ 0111 011@
Argentina 09 09 0@ ?8 @C 07
&olivia @@ @; >0 7> 70 7>
&rasil ?> ?7 ?C ?1 ?; @C
'(ile 0; 01 0; 01 >? >;
6"ico 07 01 09 ?9 @9 @C
)er* 07 >> P CC @1 P
,rugua! 08 08 1 >? 1 08
+enezuela 0; 0; 0? @1 @1 @1
00
* Ingreso 20% ms rico sobre 20% ms pobre
Fuente: !"#$ - "anorama %ocial de #merica $atina 200&
)or cierto, el proceso repercute de distinta manera en las diferentes
categoras sociales, con resultados variados ! varia#les para las clases #ajas
! para las clases medias, en los mundos rurales ! en los circuitos ur#anos,
entre los indgenas, los campesinos ! las dems franjas de tra#ajadores,
formales e informales, mediando la recomposicin de las segmentaciones
precedentes, que son sustitudas por otras segmentaciones, lo que redefine
las fronteras de inclusin-e"clusin-
Haturalmente, en estas incidencias juega muc(o el cam#io en la capacidad
del estado en materia de regulacin econmica ! en la produccin directa
de #ienes ! servicios, el retiro o el estrec(amiento de las redes p*#licas de
integracin social ! de integracin regional, los empujes de una
mercantilizacin que se e"pande ! penetra en zonas en las que pudo (a#er
anteriormente cierto grado de desmercantilizacin, afectando las co#erturas
de proteccin, el asistencialismo, as como los logros de 'el(are ! de
ciudadana social que en los pases mejor desarrollados de la regin (an
tenido su calado-
Las propias condiciones de estatalidad /stateness2 - que se ponen en juego
en algunos cursos de transicin /Linz D <tepan 01172 : se ven aqu
afectadas- En cierta medida ! a veces con magnitudes graves, en lo que
toca a los atri#utos primarios del estado, en referencia a sus poderes
#sicos, la jurisdiccin territorial ! la vigencia efectiva del orden p*#lico,
las funciones de control ! el disciplinamiento de los sujetos sociales- 6s
generalmente, la estatalidad se resiente tam#in en los cometidos que las
0>
concepciones li#erales consideran secundarios, pero son igualmente
fundamentales, !a que conciernen al ordenamiento ! la animacin de la
economa, del mercado ! del tra#ajo, a la reproduccin ! la integracin
social, al planteamiento de las su#jetividades individuales ! de la integridad
nacional-
Las crisis econmicas que estallan a comienzos del siglo AA4 agravan
dic(as tendencias, fomentan las manifestaciones de descontento !
pronuncian ciertos sentimientos de malestar o de frustracin, que (acen
mella en las actitudes polticas con respecto al modelo vigente /)aramio
>88?2- En los casos ms graves de insuficiencia, desacomodo o desplome
del sistema de partidos median flujos de desagregacin agudos, generando
anomia ! situaciones de disponi#ilidad en ramas de las lites, en algunas
fracciones de clase ! en diversos sectores populares-
Las respuestas que se generan son sin em#argo variadas- )or lo pronto, la
crisis no golpea en todos los pases, ni lo (ace de la misma manera- Q
cuando efectivamente so#reviene, pasa por procesos diversos de gestin
poltica, en funcin de la calidad de los go#iernos ! de la calidad de la
oposicin, de las producciones de liderazgo ! en particular, de la
consistencia de los partidos ! la tasa de lealtad del sistema en su conjunto
@
-
)or o#ra de las mismas varia#les ! dependiendo en muc(o de la
disposicin de los partidos, tam#in se advierten diferencias en el
comportamiento de los ciudadanos- El malestar : que viene en distintas
dosis ! en distintos formatos - da lugar en ciertos casos al ple#iscito de las
calles, con iniciativas de movilizacin popular, a veces espontneas,
pero ma!ormente organizadas ! de autores varios, moderadas o
@
<in ir ms lejos, #astara por ejemplo revisar las diferencias en la gestin de la crisis del >880 en
Argentina ! ,rugua!, con cursos ! desenlaces distintos a nivel poltico ! econmico-
0?
fuertemente contestarias ! disruptivas- Anudndose con este tipo de
manifestaciones ! ms com*nmente como opcin alternativa, la
animosidad ciudadana se e"presa mediante el ple#iscito de las urnas, a
travs de pronunciamientos electorales, en los que puede pesar el
denominado voto econmico, aunque tam#in otros factores- Bales
acontecimientos se vuelven de un modo u otro contra los responsa#les de
las polticas aplicadas, generando realineamientos ! alternancias-
Algunos go#iernos que carecen de apo!os partidarios slidos o que pierden
los que tenan, se (unden en el conflicto- En los *ltimos a$os, ello (a
ocurrido en varios pases ! en los casos de Argentina, &olivia ! Ecuador,
ms de una vez- )ero estos episodios difieren del cuadro que (a sido
tradicional en la regin% regmenes de e"cepcin, disolucin parlamentaria,
autocracia presidencial, golpes militares- La ma!or parte de las crisis
polticas que se (an sucedido en los *ltimos tiempos no acarrean un quie#re
tan grave ! se (an capeado sin ruptura institucional ma!or ni intervencin
militar a#ierta, en clave de una relativa continuidad democrtica, mediante
la sucesin forzada del presidente, con perodos de interinato ! elecciones
de relevo /)rez Li$an >88C2
C
-
Estas incidencias polticas ! econmicas marcan una infle"in en el ciclo
de fortuna del neo-li#eralismo ! se delinea una estructura de oportunidad,
que a#re posi#ilidades para los movimientos desafiantes ! en particular,
para las alternativas de izquierda o progresistas- Aunque las condiciones
de deterioro poltico, econmico ! social no son por s mismas suficientes !
C
Estas cadas que tienen su origen en el vaco poltico que envuelve al presidente, derivan a menudo de
la deslealtad ! los clculos de conveniencia de los partidos, en sistemas de #aja institucionalizaciRRon-
)ueden com#inarse con movilizaciones populares ! ser coronadas o simplemente sancionadas por alguna
suerte de golpe de estado parlamentario- En las frmulas de salida - que implican interinatos sin
instalaciones autoritarias clsicas ! desem#ocan en nuevas elecciones - juegan tam#in las apuestas de
los partidos ! otros factores de la poltica interna, as como la influencia del conte"to internacional ! la
intervencion moderadora de las potencias e"tranjeras interesadas-
0@
slo logran avances significativos aquellos que practican estrategias
acordes a los patrones de competencia del sistema en que se mueven-
%ara una tipi$icacin poltica del populismo.
En este cuadro - en un n*mero creciente de pases ! con diferente
implantacin - asistimos a otro ciclo de desarrollo de partidos !
movimientos de signo progresista, de izquierda o centro-izquierda /en
una calificacin que no en todos los casos es pacficamente admitida2-
6s all de las distintas e"presiones de la izquierda social /6odonesi
>8882, (a! en estas filas agrupamientos que se u#ican en las sintonas de la
competencia poltica ! recorren el camino electoral, con diversa fortuna-
Es as que crecen como n*cleos de oposicin ! acceden en muc(os casos a
los rganos de administracin en varias capitales del continente ! en otras
instancias regionales /municipios, departamentos, provincias, estados2,
dominando en m#itos que promueven el aprendizaje ! la e"perimentacin,
sirviendo a veces de pedestal para el ascenso poltico-
Los que ms e"itosos en sus estrategias (an llegado al go#ierno en un arco
de pases importante% Argentina, &olivia, &rasil, '(ile, )anam, )er*,
+enezuela, ,rugua!- Este mapa a#arca distintas configuraciones, que
pueden catalogarse en funcin del sistema de partidos ! del tipo de partido
o movimiento predominante, lo que va asociado al estilo de liderazgo
presidencial ! al modo de go#ierno-
Limitndonos *nicamente al campo de los go#iernos, distinguimos en
forma esquemtica la rama compuesta por las e"periencias de corte social
democrtico, que son flamantes ! no tienen precedentes en la regin- Sunto
0C
a ellas encontramos otros dos manifestaciones% las figuras populistas de
nueva cepa ! las recreaciones del nacionalismo popular- 'on sus
peculiaridades propias, am#as pertenecen genricamente al tronco del
populismo, que es un fenmeno recurrente en Amrica Latina- Este
es#ozo r*stico de tres clases de go#iernos : repartidos a su vez en un par de
categoras ms amplias - se emparenta con la pro#lemtica de las dos
izquierdas, que es o#jeto de otros a#ordajes en el de#ate poltico, en la
literatura especializada ! en artculos periodsticos
7
-
<in (acer referencia a los populismos en general - con su gama tan variada
! e"tensa de manifestaciones /ver por ejemplo% 4onescu D Fellner 0198,
.ermet >8802 : aun circunscri#indose al muestrario latinoamericano, que
es tam#in surtido, entramos en un terreno polmico, de complejidades !
perplejidades, que resulta res#aladizo ! pro#lemtico para las ciencias
sociales
9
-
Estamos ante un fenmeno elusivo ! proteico, que (a sido ! vuelve a ser
un foco de disputas encendidas, en #ase a m*ltiples criterios de definicin-
,no de los enfoques ms influ!entes lo asocian a un patrn de polticas
p*#licas ! en particular a la orientacin econmica
;
- Los cultores ms
recientes de esta perspectiva producen planteos pujantes que logran
audiencia, como parte de la campa$a ideolgica que apuntala el auge neo-
7
Acerca de la cuestin de las dos izquierdas - como muestra de una literatura que empieza a ser
copiosa : ver el n*mero monogrfico de la 5evista )ue*a %ociedad : 019M>88C /'aracas2-
9
El populismo se refiere a tal diversidad de acontecimientos, que algunos autores postulan una tesis
negativa ! creen que es imposi#le encontrar rasgos comunes que justifiquen la construccin de un
concepto cientfico /6ouzelis 01;C2- A su vez, 4saia( &erlin (a#la#a del comple+o de la enicienta%
--- e"iste un zapato : la pala#ra populismo : para el cual e"iste un pie en alg*n lugar- E"isten toda
clase de pies que casi lo pueden calzar --- /6acLinnon D )etrone 0111% 002-
;
<alvas las distancias ! mediando diferencias sustantivas en los parmetros de argumentacin, esta lnea
podra remontarse a la cruzada de Lenin contra el narodnic,est*o ruso- 'fe-% Lenin, !l contenido
econ-mico del populismo /0;1@2, en la recopilacin pu#licada por <iglo AA4% 6adrid 019@-
07
li#eral ! ms generalmente, como una prdica so#re la disciplina fiscal ! el
respeto de las restricciones en economas a#iertas, durante la nueva era de
glo#alizacin-
<e insiste entonces en componer una economa poltica del populismo en
Amrica Latina, la cual envuelve a las diversas manifestaciones de la etapa
de desarrollo (acia adentro, que arrancan a principios del siglo AA !
florecen durante el perodo de la sustitucin de importaciones- Esta
apro"imacin retoma a su manera los lineamientos seminales de Fino
Fermani, acerca de las figuras del nacionalismo popular en dic(a fase de
modernizacin /Fermani 017>2- Q viene por a$adidura a enjuiciar las
manifestaciones desarrollistas tardas, que surgen cuando aquella etapa
esta#a vencida- 'on esa impronta se mete por ejemplo en la misma #olsa
a los dos #atllismos urugua!os /el de principios del siglo AA ! el de la
segunda post-guerra2 ! a los populismos clsicos, que de veras se
instalaron en varios pases de la regin, particularmente en 6"ico, &rasil
! Argentina- Bal rejunte se liga a su vez a otras e"periencias de las *ltimas
tres dcadas del siglo AA ! viene coronado por el ,andy case que
suministra la primera presidencia de Alan Farca en el )er*, pro!ectada por
mrito propio como la imagen viva del des#arajuste-
<eg*n un anlisis representativo de esta ptica, el populismo se caracteriza
por insistir en las polticas macroeconmicas e"pansivas ! en el control del
mercado, en aras de sus propsitos redistri#utivos, a fin de com#atir la
desigualdad e impulsar la demanda interna ! el empleo, desatendiendo las
restricciones e"ternas e internas, sin el de#ido cuidado por el dficit fiscal !
los equili#rios econmicos- Estas trazas definen en trminos generales la
macroeconoma del populismo /Korn#usc( D EdEards 01102
1
, con
1
En este te"to, ver en particular los planteos generales de Korn#usc( D EdEards ! el de Jaufman D
<tallings, que encuadran una serie de estudios de caso-
09
argumentos que encierran de (ec(o una crtica ms amplia% apuntan sus
#ateras contra las (erramientas de go#ierno poltico de la economa,
tpicos de las pragmticas Le!nesianas ! se ajustan a los parmetros de
disciplina macroeconmica que se (an vuelto dominantes-
6s all del inters que despierta esta discusin, en rigor, no parece
adecuado identificar al populismo con una economa poltica *nica !
uniforme- La (istoria muestra por el contrario que los sucesivos modelos
de desarrollo : en nuestra periferia, pero tam#in en el centro : (an
cuajado al influjo de diferentes regmenes polticos- En estos trminos, el
populismo aparece como un fenmeno especficamente poltico, que de#e
ser definido como tal ! que en el (orizonte de Amrica Latina, (a estado
asociado a distintos momentos (istricos- La recurrencia del fenmeno
reclama pues de una periodizacin (istrica cuidadosa ! es en el marco de
un modelo poltico que ca#e u#icar los rasgos cam#iantes de su
accionamiento econmico ! social-
A la periodizacin (a! que agregar en la misma tecla, un distingo elemental
entre lo que son movimientos populistas o eventualmente partidos ! los que
se constitu!en como regmenes populistas, que implican una ecuacin de
go#ierno ! que son aquellos a los que aqu nos referimos- En este cauce es
preciso igualmente identificar tipos dentro del gnero, que son entre ellos
#astante diversos-
A nuestro entender, la matriz poltica aporta tam#in un cuadro de
entendimiento de las frmulas ideolgicas, que es otra de las claves
ma!ores en el catlogo de interpretaciones del populismo, a lo largo de la
(istoria moderna ! en lecturas renovadas
08
, a partir precisamente de su
08
+er por ejemplo la seccin dedicada a los componentes ideolgicos del populismo en 4onescu D
Fellner 0198 o el enfoque peculiar de Laclau 019;-
0;
raigal invocacin del pue#lo, adjunta a menudo a un designio
fundacional ! a una pretensin (egemnica, de filos antagnicos-
<i se trata de construir una definicin poltica de los populismos, podemos
partir de la #ase de que tales e"presiones nacen en el conte"to de regmenes
faltos de pluralidad, sin #alance de poderes ni equili#rios institucionales :
con sistemas de partidos d#iles o en descomposicin - como iniciativas de
representacin o activacin poltica, ligadas com*nmente a liderazgos
ple#iscitarios ! dirigidas a franjas de lite, fracciones de clase ! capas
#ajas, perjudicadas ! de alguna manera e"cludas, marginadas o en estado
de disponi#ilidad, a causa del vaco poltico ! las carencias del
esta#lis(ment
00
- La convocatoria populista se despliega en torno a
reivindicaciones de inclusin ! a pro#lemas de pro!eccin nacional e"terna
e interna, articulando grandes cuestiones o clivajes sociales, polticos,
econmicos, en esquemas de competencia adversativa ! vocacin proto-
(egemnica, con designios reformistas o francamente re-fundacionales-
<us apelaciones ! sus lneas de movilizacin dan prioridad a las identidades
sociales ! llegan incluso a anteponerlas a la ciudadana poltica, o#rando
por va electoral ! a travs de relaciones de masas, ms o menos inmediatas
e inclu!entes, con grados ! formas de diferentes de organizacin-
6erced a las caractersticas iniciales del cuadro en que comparecen ! a sus
propias iniciativas, los accionamientos populistas tienden a reproducir
escenarios con asimetra de poderes, polarizacin ! desequili#rios
institucionales, generando usualmente configuraciones afectadas por la
inesta#ilidad ! de #aja calidad democrtica, cuando no autoritarias- A raz
de esta suma de factores, resalta la distancia con el li#eralismo poltico, as
00
Es vlido pues afirmar que el populismo es el espejo de las lneas de falla de la democracia, en
trminos de integracin poltica ! de integracin social /)anizza >88C2-
01
como los contrastes de una eventual democracia populista con la
democracia repu#licana ! los regmenes pluralistas
0>
-
Ke no mediar cam#ios que promuevan la paridad de poderes, pluralismo
partidario ! mejoras institucionales, la persistencia de los populismos ! la
esta#ilizacin de los regmenes de este linaje depende de sus logros en la
construccin de una nueva (egemona ! de la consistencia de sus montajes
de organizacin- Ke (ec(o, slo la 5evolucin 6"icana dio lugar en su
momento a una democracia populista duradera : prcticamente, el *nico
rgimen esta#le del nacionalismo popular latinoamericano - merced a las
peculiaridades de su gestacin poltica ! a una institucionalizacin ro#usta-
En los dems casos (istricos, los rodajes del populismo : en itinerarios
interrumpidos o con vida ms larga - tienden a recaer en vicios polticos
similares a los que permitieron su lanzamiento de origen-
"el populismo de los antiguos al populismo de los modernos.
Aunque el populismo como sesgo poltico puede ser moneda corriente, las
emergencias significativas so#revienen en las grandes co!unturas crticas,
durante procesos de cam#io que en otros casos se tramitaron por sendas
diferentes- )articularmente en situaciones contrapuestas% o sea, al tener
sistemas de equili#rio de poderes, que llegan a estar formados por partidos
de ciudadanos, plurales ! competitivos, progresivamente consistentes e
institucionalizados- <on sistemas capaces de dar curso a los cam#ios,
mantenindose fundamentalmente dentro de esos mismos parmetros, aun
cuando medien alteraciones ! alg*n recam#io en los partidos protagnicos-
En los sistemas marcados por la de#ilidad, puede (a#er precisamente
andamientos populistas, que ingresan en el vaco pre-e"istente o generan
0>
<o#re este punto ver por ejemplo% 5iLer 01;>, Ka(l 01;1#, Lanzaro >880-
>8
disrupciones- Benemos pues casos en que una movilizacin transcurre a
partir de iniciativas que surgen desde adentro del esta#lis(ment ! casos en
que la movilizacin proviene de agentes en cierto modo e"ternos-
El cotejo entre estas dos vas : que remite a su vez a las alternativas en
materia de democracia ! autoritarismo, principios de representacin,
rgimen de go#ierno ! #alances institucionales - es una pauta constante de
la (istoria latinoamericana, que se delinea en el building originario : a la
(ora de la formacin del estado ! del mercado nacional, del armado de los
regmenes polticos ! de los propios sistemas de partidos - volviendo a
aparecer en los sucesivos perodos crticos de reestructuracin poltica !
econmica
0?
-

El populismo de los antiguos : en sus e"presiones ms tempranas - surge
en los um#rales del siglo AA durante la democratizacin fundamental
/6ann(eim2 - el pasaje de la poltica de lites a la poltica de masas, , en
oposicin a los regmenes oligrquicos - como una de las rutas de
incorporacin popular, que dejan legados de largo plazo ! moldean las
matrices de desarrollo-
Los populismos clsicos se despliegan en la etapa consecutiva de
desarrollo nacional, mediante el Le!nesianismo criollo, la ampliacin del
estado ! el mercado interno, el capitalismo protegido ! la integracin
social, en #ase a redes del clientelismo de masas ! con articulaciones
corporativas- Es la (ora en que se pronuncia la transicin de la sociedad
tradicional a la sociedad moderna, de la que se ocuparon muc(os autores !
que Fermani retrat precisamente con referencia al populismo /Fermani
017>T Fermani, Ki Bella D 4anni 019?2-
0?
Ki Bella /019?2 deline una propuesta de tipologa ! de periodizacin, que vale la pena revisar !
desarrollar- +er tam#in KraLe /01;>2 ! 'onniff /01;>2-
>0
Antes que partidos, (u#o all un mo*imientismo reformista o
revolucionario, que como designio fundamental levanta #anderas
nacionalistas ! #usca la inclusin de un conjunto de pue#lo *is . *is sus
enemigos internos ! e"ternos, con llamados genricos ! apelacin a
identidades sociales, ms que a los sujetos /ua ciudadanos, que en aquel
entonces enrola#an so#re todo a los sectores populares, en su condicin de
campesinos o mineros, en !unta con tra#ajadores esta#lecidos o recin
llegados del creciente mundo ur#ano-
Esta tanda de nacionalismo popular dej e"periencias truncas ! ejemplos
em#lemticos% +argas ! el trabal,ismo en &rasil, el peronismo argentino
que (a tenido una centralidad accidentada pero larga e irreducti#le, el
rgimen me"icano, que es el *nico que mantuvo (asta (ace poco
persistencia ! solidez- En estos casos, las izquierdas de impronta socialista
! comunista vieron limitadas sus posi#ilidades de intervencin poltica !
su cone"in de masas, oscilando entre el seguidismo, la oposicin ! la
marginalidad, ms o menos intrascendente-
El rgimen que surgi de la 5evolucin 6e"icana logr vida prolongada !
esta#le merced a la propia dinmica revolucionaria, la derrota de los
adversarios ! la forma en que tramit el litigio con los poderes opositores
/inclu!endo algunas nacionalizaciones estratgicas ! la reforma agraria
ms temprana ! e"itosa de Amrica Latina2, en virtud de la coalicin de
caudillos fundacional ! de las alianzas de clase que se van armando, en fin,
gracias a la institucionalizacin que se logra en el go#ierno presidencial, en
la consistencia monoplica del partido oficial, el clientelismo organizado !
los aparejos corporativos- A todo lo cual se a$ade una capacidad de
adaptacin importante, un transformismo que se (ace sentir en las
>>
orientaciones polticas ! en los arreglos institucionales, desde fines de los
a$os 01>8, con las o#ras fundacionales del cardenismo ! a travs de
distintas etapas, en giros que permiten llegar (asta la dcada crtica de
0118- Los otros populismos fueron en general ms inesta#les,
entrecortados como el peronismo o de alguna manera a#ortados /'ollier
D 'ollier 01102-
)ara revisar estos fenmenos vale aplicar los diagramas de Ka(l so#re los
modos de relacin entre la competencia de las lites ! la incorporacin
popular, que dan lugar alternativamente a figuras de corte (egemnico o a
figuras de poliarqua /Ka(l 01;1a2- 'omo se sa#e, este paradigma gentico
de#e muc(o a las teoras de &arrington 6oore acerca del carcter
determinante del #alance de poderes en los orgenes de la democracia ! la
dictadura /6oore 01772, la cual que (a inspirado importantes estudios
so#re Amrica Latina
0@
-
La propuesta se$era de Ka(l - que en sus propias o#ras va asociada a la
distincin entre la democracia populista ! la democracia madisoniana,
de impronta pluralista /Ka(l 01;1#2 : permite reela#orar las
caracterizaciones ms calificadas del nacionalismo popular ! especialmente
el estudio de Fermani /017>2, que sigue siendo una referencia o#ligada-
)uede afirmarse entonces, como !a apuntamos, que la democratizacin
fundamental, el pasaje de la sociedad tradicional a la sociedad moderna, el
desarrollo nacional (acia adentro ! la industrializacin por sustitucion
de importaciones, se (icieron en el cuadro de distintos regmenes
polticos, dependiendo de las caractersticas del sistema precedente ! de la
ecuacin de fuerzas que preside la propia transicin- En funcin del
0@
'fe-% 'ollier D 'ollier 0110T 5uesc(eme!er, .u#er D <tep(ens 011>-
>?
prisma de poderes ! de las relaciones de clase, en particular de la
composicin del sistema de partidos ! del grado de efectividad de la
competencia poltica, tuvimos as evoluciones democrticas ! autoritarias,
varios regmenes de tipo ma!oritario ! unos pocos regmenes plurales,
como es paradigmticamente el caso de ,rugua! ! a cierta altura tam#in
el de 'olom#ia-
Estas premisas permiten enmendar uno de los principales defectos de la
ela#oracin de Fermani, tan certera en muc(os aspectos, pero mu! errada
al no (acer la distincin entre los diversos modelos polticos ! no tener en
cuenta esas diferencias en lo que toca a las rutas de la modernizacin !
las distintas facturas de los modelos de desarrollo que se inscri#en
genricamente en el compromiso nacional ! popular de aquella poca-
Aunque se (a sostenido que el patrn competitivo de la poliarqua de Ka(l
!a no es la va preferente para los lances de la fase actual de
democratizacin /Ki" 011@2, el principio terico empleado para releer los
procesos de modernizacin ! desarrollo poltico del siglo AA sigue
teniendo vigencia ! aporta una clave conducente para el anlisis de las
co!unturas crticas sucesivas ! especialmente de la do#le transicin en que
nos em#arcamos- Ke una u otra manera, el eje de la poltica competitiva !
el equili#rio de poderes vuelve a plantearse como un factor positivo en las
tipologas so#re la transicin democrtica ! con respecto a las consecuentes
c(ances de consolidacin- Aparece tam#in en los estudios so#re la
transicin li#eral, para dar cuenta de la diversidad poltica en la forma de
las reformas, con democracias ms ro#ustas, democracias frgiles !
emprendimientos autoritarios- <irve en fin como principio de inteligencia
de los advenimientos de la tercera ola de las izquierdas latinoamericanas-
>@
)recisamente, al patrn poltico rese$ado responden las distintas camadas
del populismo de los modernos
0C
- En primer lugar, tenemos las versiones
neo-populistas surgidas en la dcada de 0118, que se apartan de las o#ras
de sus ancestros ! contri#u!en ms #ien a demoler las edificaciones del
perodo precedente, empe$ndose en desmontar los aparatos del estado,
apurar las privatizaciones ! concretar las reformas de mercado,
convirtindose a veces en adalides de las terapias ms speras del neo-
li#eralismo
07
- En este nuevo captulo del populismo : que con ese enlace
neoli#eral genera afinidades inesparadas /Ue!land 01172 - entrara la
corta aventura de 'ollor de 6ello, pero el caso ms ca#al lo constitu!e el
esta#lecimiento prolongado de Gujimori- En una opinin discuti#le !
discutida /)alermo 011;2, (a! quienes inclu!en aqu la gestin de 'arlos
6enem, en su tandem con 'avallo-
En cam#io, los e"ponentes actuales : que jalonan la entrada al siglo AA4 !
conforman una de las vertientes de la nueva izquierda - se postulan como
alternativa al neo-li#eralismo, marcando una infle"in signifciativa, sin
afiliarse necesariamente a las inconductas que se atri#u!en a la mentada
macroeconoma del populismo-
En esta categora encontramos algunas recreaciones del nacionalismo
popular, que se componen en #ase a partidos tradicionales de este gnero !
dan lugar a go#iernos que a su vez difieren entre s- <era el caso de
Argentina con el giro que Jirc(ner le (a imprimido al peronismo- Q
*ltimamente el de )er*, en vista del reciclaje de Alan Farca ! el A)5A-
Bam#in podra u#icarse aqu el go#ierno de 6artn Borrijos en )anam,
0C
Vue #rotan cuando algunos se pregunta#an si no (a#a llegado la (ora entonar el requiem por el
populismo /KraLe 01;12-
07
+er al respecto 6a!orga 0117, Ue!land 0117, )(ilip 011;, 'otler D Frompone >888, Fi#son >888,
)anizza >888-
>C
con su #aza en el )5K, que acredita el legado nacionalista del torrijismo !
viene a reformularlo
09
-
Sunto a estos, se destacan los populismos de nueva cepa, surgidos de
emprendimientos recientes, que se inician en los *ltimos a$os- .ugo
'(vez como pionero en +enezuela, es el ejemplo paradigmtico en este
gnero- Evo 6orales, que recupera con sesgos propios una tradicin
nacionalista ! popular que a lo largo de la (istoria de &olivia, (a pasado
por repetidos ensa!os ! cadas, en una serie en la que resaltan los lances de
la 5evolucin de 01C>-
Los lineamientos tericos que (emos e"puesto sirven para analizar esta
nueva tanda de populismos progresistas ! permiten relacionar las
manifestaciones actuales con el nacionalismo popular de anta$o
0;
-
En primer lugar, esta caracterizacin se refiere a la plataforma de
reivindicaciones planteadas ! a las polticas sustantivas que se impulsan,
marcadas por arrestos nacionalistas de distinto alcance, por un repunte de la
intervencin poltica activa en los tejidos de la economa ! la sociedad,
re(aciendo los vnculos entre estado ! mercado, con postulados de
igualdad, de inclusin social ! de integracin poltica, que (acen
justamente al signo progresista, de izquierda o centro izquierda, que tienen
estos go#iernos-
09
Eventualmente (a#ra que considerar el caso del )5K me"icano - enfrentado a los resultados de una
eleccin re$ida ! polmica : que es producto de desgajamientos del )54, suma n*cleos de la izquierda
tradicional ! retoma el nacionalismo popular, al influjo de liderazgos personalistas que provienen del
viejo priismo /'uau(tmoc 'rdenas ! Andrs 6anuel Lpez =#rador2-
0;
,na forma de ver este enlace del populismo actual con el antiguo nacionalismo-popular, se encuentra
en +ilas >88C-
>7
La composicin de Evo 6orales es en este sentido so#resaliente, puesto
que enca#eza un movimiento de origen indgena ! campesino - etno-
populista, se lo (a llamado - que diversifica su convocatoria, modera su
radicalismo ! se enfrenta a la alternativa de convertirse en partido, en #ase
a la armazn del 6A<, llegando al go#ierno en un pas en crisis poltica,
con el estado desarticulado ! los partidos des#andados, curtido por las
desigualdades sociales ! la discriminacin tnica, la fragmentacin regional
! las dificultades internacionales- La agenda de go#ierno avanza respuestas
ante ese encadenanamiento de pro#lemas, mediante propsitos de
autonoma, reposicin econmica e inclusin social - con un peculiar realce
indigenista - que pueden conducir a una suerte de refundacin de la nacin
! de la propia estatalidad, so#re nuevas #ases de so#erana, principios de
ciudadana que reconozcan la diversidad ! sus componentes tnicos, ms
una normativa que redefina el estatuto de las regiones-
En segundo lugar ! ms all de los contenidos programticos, la estructura
de competencia poltica ! en particular las caractersticas del sistema de
partidos, proporcionan un punto de partida pertinente para investigar las
condiciones polticas de emergencia de los distintos e"ponentes populistas,
las estrategias de competencia que desarrollan ! sus pautas de liderazgo,
los desempe$os electorales ! las modalidades de ejercicio del go#ierno-
La forma en que los nuevos protagonistas llegan al go#ierno ! la forma en
la que luego lo ejercen depende por cierto de las caractersticas
constitutivas de cada uno% partidos o movimientos, con distinta gnesis,
distintos liderazgos ! organizaciones de diferente tipo ! densidad- )ero sus
andamientos estn fuertemente condicionados por la consistencia de los
respectivos sistemas de partidos, que en general es #aja- En todos los
casos estamos ante sistemas de partidos que se (an desplomado o
>9
presentan de#ilidades considera#les, fuertes asimetras ! poca
institucionalizacin- Beniendo en cuenta el estado del sistema de partidos,
especialmente su grado de pluralidad ! su grado de competitividad ca#e
catalogar los distintos casos ! especialmente, las posi#ilidades de
concentracin de poderes ! de equili#rios institucionales, que moldean los
desempe$os de la autoridad presidencial ! los procesos de decisin poltica,
con composiciones ms moderadas ! composiciones polarizadas-
<a#iendo que estamos ante un a#anico variado, que por lo dic(o, responde
a patrones polticos relativamente semejantes, pero registra a su vez
diferencias importantes, como las que puede (a#er entre Jirc(ner ! Alan
Farca, o entre Evo 6orales ! '(vez-
El caso : tan polmico : del go#ierno de .ugo '(vez, es un ejemplo
ilustrativo a este respecto, en la medida que da lugar al populismo ms
tpico ! radical de la serie contempornea- Benemos aqu una
pronunciada concentracin de poderes ! un liderazgo fuerte, personalista !
antagnico, apo!ado en un movimientismo verticalista ! anti-partido, con
pretensiones (egemnicas, delineando cortes de inclusin-e"clusin, que
ocasionan agravios serios, frentes de polarizacin ! por tanto re#ajas en
los mrgenes de legitimidad del nuevo orden- .a! una apelacin
nacionalista ! en concreto una activacin de masas, que aprovec(a las
situaciones de desagregacin ! disponi#ilidad en que se (an encontrado
algunas franjas de lite, columnas de las clases medias ! distintos sectores
populares, a raz del retraimiento del estado ! la desarticulacin del sistema
de partidos de )unto Gijo-
5etomando la nomenclatura de Fermani, se podra (a#lar de un
autoritarismo de izquierda, o de un izquierdismo autoritario, que se
contrapone al izquierdismo democrtico /Fermani 017>% 0?>-0?C2- <in
>;
em#argo, parece ms adecuado calificar esta democracia populista con
otras denominaciones, que dan cuenta de su dualidad - despotismo
democrtico /Bocqueville2, democracia ple#iscitaria o delegativa
/=WKonnell 011>2, un rgimen (#rido /'onag(an D 6allo! 011@2 o
semi-democrtico /6ainEaring D )rez Li$n >88C2 - dado que el
go#ierno tiene un orgen legtimo, con triunfos electorales repetidos e
intac(a#les, pero opera en clave de presidencialismo ma!oritario /con un
ejercicio plenipotenciario o de (iper-presidencialismo2, sin equili#rios
polticos e institucionales, con fallas en las garantas p*#licas ! en el
#alance de frenos ! contrapesos, visto que las posturas #eligerantes de
'(vez son acunadas por el derrum#e del sistema de partidos ! la ausencia
de oposicin conducente-
La social-democracia criolla.
Al mismo tiempo, en &rasil, '(ile ! ,rugua! se instalan go#iernos de
ndole social-democrtica, en lo que representa un estreno a#soluto para
Amrica Latina-
A diferencia de lo que ocurre en el ramal de los populismos, los go#iernos
de este gnero surgen en pases con sistemas de partidos que (an sido
tradicionalmente fuertes /'(ile, ,rugua!2 o (an ganado en consistencia en
las *ltimas dcadas /&rasil2- <on go#iernos formados por una izquierda
que ca#e considerar institucional, en dos sentidos%
)or el grado de institucionalizacin partidaria, que es diferente caso a
caso ! responde a un proceso que tiende a acompa$ar en cierto modo
las caractersticas del sistema de partidos en su conjunto, pero tiene
sus propias dinmicas-
>1
)or el (ec(o de que los partidos que la componen estn integrados a
la institucionalidad del rgimen democrtico repu#licano ! del
sistema de partidos, contri#u!endo incluso a consolidarla, por su
participacin activa en las transiciones democrticas, los
aprendizajes o crticas con respecto a las peripecias del perodo
anterior a la instalacin de las dictaduras ! por su desempe$o en la
nueva fase democrtica-
Esto delinea una pauta de mutacin poltica que resulta positiva para el
conjunto del sistema ! para el propio partido de izquierda en carrera-
A#ona por lo dems la idea de que la institucionalizacin ! la
competitividad de un sistema de partidos : que o#ran en trminos de
esta#ilidad ! como factor condicionante de las formas de desarrollo de los
partidos ! del ascenso de las izquierdas - ponen a prue#a su consistencia en
las fases de cam#io-
En este cuadro, los partidos de izquierda llegan a ser e"itosos en virtud
de sus adquisiciones electorales, de sus anclajes en la sociedad civil, en los
circuitos culturales ! en la socializacin ideolgica, al aumentar su
capacidad de tejer alianzas o coaliciones ! eventualmente por su acceso al
go#ierno nacional, en un camino en el que cuentan tam#in las
e"periencias de go#ierno local- Bales "itos se van sumando en la medida
en que los partidos ajustan sus estrategias a las e"igencias del sistema ! en
particular, a los requerimientos que plantea la competencia electoral, en
regmenes plurales-
Las vas a que acuden para ello son fundamentalmente dos- La
acumulacin de fuerzas como polo autnomo ! mediante la ane"in de
?8
peque$os grupos, procurando llegar a um#rales ma!oritarios, al estilo del
Grente Amplio /GA2 urugua!o- = #ien las frmulas de coalicin, como en
el caso del )B en &rasil ! del tandem )<-))K en '(ile, con itinerarios que
a su vez difieren entre s- Los dos caminos son distintos ! ello tiene
consecuencias en el modo de go#ierno- )ero en am#os se verifica de una u
otra manera un revisionismo ideolgico ! programtico, que acuna la
competencia (acia el centro - en #usca del votante medio - tal como se
pronostica en los modelos espaciales de competencia partidaria /KoEns
01C92
01
-
<in em#argo, para dar cuenta ca#al del comps de competencia ! porque
tales movimientos se manifiestan asimismo en los ejercicios de go#ierno,
ca#e aclarar que el centro no es un #lanco fijo, sino un espacio complejo,
de franjas mviles, que pueden correrse (acia la derec(a o (acia la
izquierda, por o#ra de la propia competencia poltica-
A este respecto, vale traer a colacin el teorema poltico mediante el cual
Kuverger e"plica el crecimiento de la izquierda en la Grancia de los a$os
01?8% refirindose precisamemnte a un movimiento de do#le sentido, a
travs del cual la izquierda se acerca a los franceses ! los franceses se
acercan a la izquierda /Kuverger 01C02
>8
-
En trminos generales, puede asumirse que son izquierdas que : en funcin
de la competencia ! de las reglas institucionales que la encuadran - afirman
la condicin de partidos catc,-all, de tipo electoral marcado /Jirc((eimer
0177, )ane#ianco 01;>2- En sntesis, ello implica como se sa#e% perder
01
Esto ocurre en las situaciones polticas que se ajustan a una curva ideolgica normal, sin polarizacin
! con la ma!or parte de los electores u#icados en el centro del espectro izquierda-derec(a-
>8
Lo que me (e permitido #autizar como teorema de Kuverger /Lanzaro >88@2, reza as% En la
Bercera 5ep*#lica, los franceses se deslizaron (acia la izquierda, sin dudaT pero la izquierda se desliz
(acia los franceses, igualmente% (izo la mitad del camino /Kuverger 01C0% ?@82- 'ita de la versin en
espa$ol, Kuverger 01C9% ??>-
?0
espesor como partidos de masas, re#ajando el peso de la lgica militanteT
dejar de poner el nfasis en los tra#ajadores como classe garde, aunque se
preserven los vnculos privilegiados de (ermandad con los sindicatosT
adoptar una ideologa #landa ! a#andonar las pretensiones de una
transformacin en profundidad de la sociedad capitalista, en clave
revolucionaria o reformista, ms o menos radical- Bodo ello a cam#io de
una audiencia ms amplia ! diversificada, acudiendo a operativas
conducentes ! a alianzas ms que nada pragmticas, en pos de la
prosperidad electoral ! la conquista del go#ierno, que pasan a ser leit moti*
verte#ral para estos partidos, con empe$os que van remodelando su
organizacin ! su mem#reca, los procesos decisorios ! la estructura de
liderazgo-
)l conservadurismo de la democracia.
En &rasil, '(ile ! ,rugua!, los desarrollos rese$ados (an dado lugar a
e"periencias gu#ernamentales, que es lcito calificar como social-
democrticas : con las peculiaridades propias del escenario
latinoamericano - en la medida que puedan verificarse los rasgos tpicos
que definen las frmulas de dic(o gnero
>0
- En trminos esquemticos,
podemos es#ozar la siguiente caracterizacin%
go#iernos compuestos por partidos de izquierda : de origen
socialista, reformista o revolucionario - que asumen las reglas ! el
sistema de restricciones : polticas ! econmicas - de la democracia
li#eral ! de la economa de mercado,
>0
La constitucin de una alternativa social-democrtica o incluso de una versin de la tercera va para
Amrica Latina (a sido una aspiracin planteada por actores polticos ! por algunos intelectuales- +er
por ejemplo% el 'onsenso de &uenos Aires, la#rado por lderes de izquierda de Amrica Latina,
inclu!endo a Lula da <ilva ! a 5icardo Lagos /JorzenieEicz D <mit( >8882 ! enfoques como los que se
encuentran en Saguari#e /011;2, 6aravall, &resser-)ereira D )rzeEorsLi /011?2 o 'asta$eda D
6anga#eira /011;2-
?>
pero que en virtud de su ideologa ! movidos por la competencia
poltica inter e intra partidaria, tratan al mismo tiempo de impulsar
orientaciones distintivas, so#re todo en las polticas sociales, pero
tam#in en el ru#ro de los derec(os democrticos ! eventualmente,
en lneas de poltica econmica, aunque acaten los requerimientos de
la poca en materia de disciplina macroeconmica-
Am#os e"tremos o#ran en rgimen de compromiso, a travs de
contradicciones, relaciones de fuerza ! juegos de equili#rio complejos, que
tejen un #alance concreto : varia#le ! variado - entre capitalismo !
democracia, poltica ! economa, lgica de mercado ! lgica de #ienestar
o de justicia social-
Bales rum#os plantean una tensin de convergencia ! diferenciacin con
respecto a otros partidos, de cara a la ciudadana ! a la constituency propia
de la izquierda, que repercuten en la configuracin del clivaje izquierda-
derec(a, en las se$as de identidad de los protagonistas, en su
competitividad ! en las matrices de competencia-
)ara llegar al go#ierno ! en forma ms a#ierta una vez en l, los partidos a
que nos referimos asumen el sistema vigente de restricciones polticas ! de
restricciones econmicas- En rigor, estas izquierdas tienden a acatar las
restricciones econmicas : derivadas fundamentalmente de los flujos de
glo#alizacin, pero tam#in de los cam#ios en las relaciones capitalistas a
nivel nacional - no slo por el peso propio que sin duda estas restricciones
tienen, sino tam#in ! mu! precisamene, en funcin de las condicionantes
especficamente polticas ! en particular del marcapasos democrtico
/)rzeEorsLi >8802
??
En efecto, estos fenmenos ocurren en Amrica Latina : como (an
ocurrido en Europa /)rzeEorsLi D <prague 01;72 - una vez que las
izquierdas socialistas descartan los caminos revolucionarios ! aceptan la
restriccin democrtica, en sus dos dimensiones #sicas- En primer
lugar, la competencia electoral como va apropiada ! e"clusiva para llegar
al go#ierno /t,e only game in to'n, seg*n la e"presin de Fiuseppe Ki
)alma2- En segundo lugar, a partir de ello - como dato fundamental e
igualmente distintivo : el acatamiento de la normatividad repu#licana,
mediante procesos de go#ierno que transitan por las instituciones
democrticas ! pasan de (ec(o por una ingeniera de equili#rios !
compromisos polticos, que sirve para ela#orar consensos ! acotar disensos,
mejorando la calidad de las decisiones, en trminos de legitimacin !
esta#ilidad-
En sustancia, estos temperamentos polticos implican a la vez la aceptacin
del capitalismo ! un designio reformista efectivo pero moderado- La
vooluntad de reformar la revolucin, en funcin del imperativo
democrtico /'asta$eda 011?2, lleva a la #*squeda de innovaciones de
cu$o propio, pero impone cierta continuidad con respecto al paradigma
neo-li#eral vigente, sin acudir en sentido estricto a un nuevo paradigma
alternativo /)aramio >88?2-
'a#e pues sostener que se perfila en estos casos un rgimen normativo,
compara#le al que (a (a#ido en los escenarios europeos- <eg*n la
caracterizacin de )rzeEorsLi, los regmenes normativos /policy
regimes2 son situaciones en las cuales los partidos principales -
independientemente de su inclinacin ideolgica - ponen en prctica
pragmticas similares, que resultan acepta#les ! aceptadas por las lites
polticas, de #uen grado o con resignacin, por o#ra de las condicionantes
?@
que imperan, en funcin de los aprendizajes realizados ! de los clculos
electorales /)rzeEorsLi >8802- Kelineando una nocin similar, para
referirse a la convergencia que puede registrarse, no solo entre partidos
sino entre pases, JorzenieEicz D <mit( />8882 (a#lan a este respecto de
regmenes internacionales de poltica /54)2- Benemos as por delante
una circulacin de modelos, lo que sucede en nuestros casos, en fase de
dominio neo-li#eral ! dentro de los parmetros especficos de la regin
latinoamericana-
Los pases de convergencia ! las dificultades para mantener la lgica de la
diferencia, una vez que se realiza el trnsito rese$ado ! cuando se pasa de la
oposicin al go#ierno, pueden acarrear desafos serios para los partidos
em#arcados en una tra!ectoria social-democrtica- 'uestiones referidas a la
disputa ideolgica ! las se$as de identidad, a la vitalidad del clivaje
izquierda-derec(a ! ms en general, al atractivo de la poltica ! de la
participacin electoral- 'uestiones que repercuten en las contiendas intra-
partidarias, ocasionando eventualmente divisiones ! escapes por la
izquierda- 'uestiones en fin, que pueden asimismo redundar en pro#lemas
de representacin poltica, afectando la integridad ! la capacidad de
integracin de los partidos ! por ende la integridad del sistema poltico- Lo
que puede contri#uir a alimentar el desencanto o la indiferencia de la
ciudadana, efecto que !a viene acunado por la prdida de centralidad de la
poltica ! del estado que los modelos li#erales generan- Las vicisitudes de
las izquierdas que van ms adelante en estas e"periencias : en el m#ito
europeo o en el caso de '(ile : pueden servir de espejo para las izquierdas
latinoamericanas que recin se estrenan en los caminos de la social-
democracia en la era neo-li#eral-
*La izquierda en la tina+
?C
<in em#argo, no (a! en estos andamientos una desem#ocadura *nica !
uniforme, como sugieren las miradas ms pesimistas ! las crticas severas
que estas e"periencias levantan en tiendas de la izquierda social ! en las
sectores polares de la izquierda poltica-
Los tenientes de la macro-economa del populismo le temen a los pasos
que los go#iernos de este gnero pueden dar en el manejo poltico de la
economa- 6irando (acia las formas de esta#lecimiento de la social
democracia criolla, ca#e preguntarse si en estos casos no tendremos en
vez, presidentes prisioneros del mercado /Frover 01;12-
Aunque e"iste este riesgo, la (iptesis social democrtica no tiene por qu
quedar sumergida en la tina, adoptando por conviccin o a rega$adientes
la consigna que dic(a sigla proclama% de que no (a! otra alternativa /t,ere
is no alternati*e, seg*n la admonicin de 6argaret B(atc(er2-
Es posi#le ! pro#a#le que (a!a cursos de inovacin ms o menos
importantes ! que la alternancia de elencos de go#ierno de izquierda o
centro izquierda en estos pases de Amrica Latina, marque efectivamente
ciertas diferencias, como (a podido ocurrir con las e"periencias socialistas
! socialdemcratas en Europa, en pleno auge del neo-li#eralismo ! en
contraste con el conservadurismo, seg*n (an demostrado algunas
investigaciones /&oi" 01172
>>
-
Kentro de un rgimen de restricciones fuertes ! efectivamente asumidas,
las variaciones en los trminos de innovacin dependen #sicamente de dos
>>
)ara un anlisis de la incidencia diferencial de los partidos en las polticas p*#lcias ver tam#in 'astles
01;>-
?7
dimensiones- En primer lugar, la dimensin gentica /pat, dependence2, a
que (icimos referencia ! que remite a las pautas de desarrollo de cada
partido, las rutas de acopio electoral ! de acceso al go#ierno-
En segundo lugar ! como factor decisivo, la performance de go#ierno
depende de la productividad poltica, moldeada por los patrones de
competencia ! cooperacin con los dems partidos ! en la interna de los
propios partidos de go#ierno, en flujos de relacionamiento que transcurren
fuera ! dentro de las instituciones formales del andamiaje p*#lico-

Esta dinmica est a su vez condicionada por dos varia#les- La primera !
fundamental es la que delinea el sistema poltico, merced a los incentivos !
las restricciones que derivan de las caractersticas concretas de sus tres
componentes principales% el rgimen de go#ierno presidencial, el estatuto
electoral ! el sistema de partidos, tanto por sus caractersticas normativas
#sicas, como por su traduccin especfica a nivel de la representacin
parlamentaria, la integracin del go#ierno nacional ! el mapa de
autoridades regionales-
Haturalmente, aqu cuenta muc(o el caudal electoral del partido de
go#ierno, as como las lneas que se tienden con respecto a sus tres caras
/administracin ejecutiva, #ancadas parlamentarias ! aparatos del
partidario con su dirigencia propia ! sus cuerpos de #ase2- En este cuadro
interviene de manera decisiva la u#icacin ! el patrn de liderazgo del
centro presidencial, en proporcin a su capacidad de o#rar como pivot del
go#ierno, en formatos ma!oritarios /,rugua!2 o en formatos coalicionales
de distinta confeccin ! de distinta magnitud /&rasil, '(ile2-
?9
La gestin poltica ! la competencia que la anima estn igualmente
condicionadas por el arco de restricciones conte"tuales, nacionales e
internacionales, teniendo en cuenta en particular las restricciones
propiamente econmicas, en lgicas de mercado a#ierto, con la asimetra
de poderes que la dependencia ! la glo#alizacin generan en nuestros
pases-
Entre estas dimensiones (a! que contar las (erencias del pasado !
especialmente los efectos estructurales e ideolgicos del ciclo reformista
desplegado en las *ltimas dcadas- Es sa#ido que estos factores ponen
lmites al voluntarismo de los go#iernos que toman el relevo /5ose 011?2
! tienen consecuencias so#re la conformacin ideolgica ! el
comportamiento de los actores, modelando el temperamento ! las prcticas
de las nuevas izquierdas% en virtud de las rigideces de las o#ras anteriores
! de la inercia de las reformas, pero tam#in a travs de procesos de
aprendizaje poltico, por la circulacin de paradigmas ! merced a los flujos
de asimilacin cultural-
Kentro de ese marco, las posi#ilidades de continuidad ! cam#io se
inscri#en en una estructura de oportunidades% es decir, en la tensin ! el
compromiso entre las restricciones, el cuadro de co!untura, la
productividad de go#ierno ! sus capitales de poder- El acoplamiento
especfico /coupling2 de estos elementos, puede a#rir una ventana
poltica /Jingdon 01;@2, para la implementacin de polticas p*#licas !
las iniciativas de innovacin, que (a#r de ser ms amplia o ms estrec(a,
en funcin de las acciones polticas ! del liderazgo gu#ernamental-
Las relaciones inter e intra partidarias ! las lneas de competencia poltica :
moldeadas por el sistema de varia#les e"puesto - son en este sentido
?;
decisivas- <iguiendo una imagen de &ourdieu /01112, esto puede ser visto
como un juego simple entre la mano derec(a del go#ierno, encarnada por
los diversos integrantes del equipo econmico : que vela por la disciplina
macro-econmica : ! una mano izquierda, que pugna por la e"tensin de
las polticas sociales-
Aunque a primera a vista parece ser as, una e"ploracin ms cuidadosa :
que todava no se (a desarrollado con amplitud : podra mostrar
seguramente una ma!or complejidad ! dar cuenta de la configuracin
efectiva de la agenda poltica de estos go#iernos, atendiendo a franjas
seleccionadas de polticas p*#licas estratgicas% i2 poltica econmica
nacional e internacional, ligada a la poltica tri#utaria ! la#oralT ii2 reforma
del estado, capacidades institucionales ! patrones de regulacin p*#licaT iii2
polticas sociales, con el contrapunto de las polticas universales que
apuntan a la gestacin de ciudadana, la reedicin de las polticas de
po#res focalizadas ! los planes de emergencia socialT iv2 derec(os
democrticos ! derec(os (umanos, como pieza de los procesos de
desarrollo democrtico ! asimismo, como parte del tratamiento de los
legados autoritarios, con las peculiaridades que esta materia tiene en cada
pas-
En #ase a estas indagaciones ca#e construir un ranLing de alta, media o
#aja innovacin, que sirva para evaluar el aprovec(amiento del capital
poltico que deriva de estas alternancias ! nos deje sa#er si estas izquierdas
go#ernantes estn a la altura de sus propias posi#ilidades- )or a$adidura, la
averiguacin permitira (acer referencia a las e"periencias europeas !
asimismo esta#lecer comparaciones con los go#iernos precedentes, que en
los tres casos a que nos referimos (an impulsado un reformismo
relativamente importante-
?1
Las dos izquierdas.
El nuevo ciclo de Amrica Latina est marcado por un giro (acia la
izquierda - e"pansivo ! sin precedentes - que a#re un a#anico de
manifestaciones ! se compone por primera vez en la (istoria con una serie
importante de go#iernos, que se u#ican entre las figuras renovadas del
populismo ! el de#ut de una social democracia criolla-
Este campo se ve atravesado por una disputa de modelos, posiciones !
liderazgos- Entre los distintos e"ponentes de las nuevas izquierdas (a! sin
duda vasos comunicantes, entendimientos ! alguna solidaridad, pero
tam#in juegos de intereses diferenciados ! pases de confrontacin, a veces
discretos a veces ruidosos- Bal competencia - ideolgica, poltica,
econmica - se (ace sentir en los m#itos nacionales, en los alineamientos
regionales ! en las relaciones internacionales, en los procesos de
integracin o en las rencillas ! acercamientos #ilaterales, generando
encuentros ! desencuentros en las propias tiendas de izquierda-
En medio de este escenario, los acadmicos no podemos sustraernos a las
polmicas que suscita ! tenemos que (acer nuestros aportes para el de#ate-
Ello e"ige un esfuerzo de anlisis ! clasificacin, que de cuenta de la
variedad que presenta la tipologa de las izquierdas ! consigne sus
caractersticas, registrando diferencias ! similitudes, inclu!endo referentes
comparativos, con respecto a fenmenos contemporneos ! a figuras del
pasado-
El eje de esta agenda de investigacin pasa por preguntas estratgicas,
centradas en dos grandes cuestiones- ,na referida a los efectos de estas
@8
distintas izquierdas en materia de afirmacin de la democracia poltica- La
otra se refiere a las alternativas que producen estos diversos tipos de
go#ierno para aprovec(ar efectivamente la infle"in post-li#eral !
concurrir al eventual lanzamiento de un nuevo desarrollismo- en aras de
un crecimiento que persiga la igualdad ! la inclusin social - reivindicando
la primaca de la poltica ! el fortalecimiento del estado, para recrear en
esta clave la conduccin de la economa ! de la integracin social-
)or definicin ! tal cual (a ocurrido normalmente en las rondas de la
(istoria, esto se (ar precisamente a travs de vas diferenciadas,
paralelas, aunque puedan resultar concurrentes ! reforzar la tendencia, con
efectos de emulacin o de contagio, como los que se dieron en el alza del
neo-li#eralismo-
Las dos interrogantes so#re las dos izquierdas en realidad se funden en una
sola, remitiendo a las diversas formas de articulacin entre democracia !
desarrollo, que es un pro#lema ma!or ! clsico de las ciencias sociales ! de
la vida poltica-
@0
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