GENERALIDADES

OBJETIVO

Realizar un estudio sobre la situacin poltico-estratgica, vinculada a la
seguridad y defensa hemisfrica a fin de que sirva de referencia durante el desarrollo
Apreciacin de la Situacin Estratgica Hemisfrica y Determinacin de las Amenazas.

PAS

Repblica Dominicana

CURSANTES PARTICIPANTES

Cap. Navo Arsenio Maldonado Gil, M. de G. (RD)
Coronel piloto Robert Miguel Labort Prez, FAD (RD)
Tte. Cnel. J os Boria, Guardia Nacional Ejrcito (EE.UU.)

ASESOR GUA

Coronel paracaidista J ulio Souffront Velsquez, FAD (RD)



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NDICE
INTRODUCCIN........p.04
CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LOS ATECENDENTES HISTRICOS Y FISIOGRFICOS
Y LA SITUACIN ACTUAL
1.1. Antecedentes histricos ......................................................................................p.05
1.2. Aspectos fisiogrficos..........................................................................................p.17
1.3. Resumen de datos estadsticos de los factores del poder nacional ................p.41
1.3.1. Factor socio-cultural ................................................................................p.41
1.3.2. Factor poltico...........................................................................................p.57
1.3.3. Factor econmico .....................................................................................p.67
1.3.4. Factor militar ...........................................................................................p.83

CAPTULO II
ANLISIS DE LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL
2.1. Anlisis de los factores del poder nacional .......................................................p.88
2.1.1. Factor socio-cultural ..............................................................................p.88
2.1.2. Factor poltico.........................................................................................p.91
2.1.3. Factor econmico ...................................................................................p.92
2.1.4. Factor militar .........................................................................................p.96
CAPTULO III
VISUALIZACIN DEL FUTURO
3.1. Estudio prospectivo ..........................................................................................p.102
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3.2. Matriz DOFA....................................................................................................p.102
3.3. Estructura de los posibles escenarios..............................................................p.109
3.3.1. Escenario probable ................................................................................p.109
3.3.2. Escenario pesimista................................................................................p.110
3.3.3. Escenario optimista................................................................................p.112
3.4. Visualizacin del futuro ...................................................................................p.113
BIBLIOGRAFA............................................................................................................p.116













3

INTRODUCCIN
En este trabajo de investigacin se proporcionar informacin actualizada y
comparada sobre los factores del poder nacional de la Repblica Dominicana, desde una
perspectiva estratgica, vinculada a la seguridad y defensa hemisfrica.
Este estudio est dividido en tres captulos, en el primero se presentar una
apreciacin general de la Repblica Dominicana, en datos actualizados donde se
describir aspectos cuantificables; en el captulo nmero dos se analizar la situacin
actual del pas, con respecto a los dems pases con el objetivo de establecer su
posicionamiento estratgico en el contexto hemisfrico e internacional; se realizar un
anlisis comparado y evaluado en forma totalmente objetiva de los cuatros factores del
poder, con la intencin de que sirva de base para determinar la visin de futuro de la
Repblica Dominicana.
En el tercer y ltimo captulo consiste en un estudio prospectivo del pas en
estudio, basado en un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
con la finalidad de extraer los escenarios posibles: realista, pesimista y optimista,
deducido de la comparacin de las variables ms sobresalientes, en un sistema de
coordenada de motricidad y dependencia, basado en la sumatoria de los resultados del
grado de influencia entre una variable y otra, tomando el ndice uno (1), como de no
influencia; el dos (2), como una influencia dbil; el tres (3), como una influencia
moderada y el cuarto (4), como una influencia alta.
Este anlisis expuesto en el trabajo permitir determinar y visualizar la situacin
de la Repblica Dominicana en materia de seguridad y defensa.




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CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LOS ATECENDENTES HISTRICOS Y FISIOGRFICOS
Y LA SITUACIN ACTUAL
1.1 Antecedentes histricos
Sociedad tana
La historia de la Repblica Dominicana para fines de esta investigacin la vamos
a tratar desde la poca precolombina, desde los primeros habitantes hasta la llegada de
Cristbal Coln, donde los tanos fueron los primeros habitantes de la isla de Santo
Domingo. La isla de Hait o Quisqueya, como la denominaban los indios, estaba ocupada
antes de la conquista por diversos grupos. Estos procedieron desde el norte de Amrica
del Sur, especficamente de las cuencas del ro Orinoco, Xing y Tapajos situados en
Venezuela y las Guyanas.
Uno de los grupos que llegaron a la isla, eran los ciguayos, los cuales eran
mestizos, que se establecieron en el noreste de la isla. Estos no tuvieron un gran
desarrollo en la isla, igual que los macorixes, ya que no conocan la agricultura. Otro
grupo eran los ciboneyes, que se dedicaban a la caza, la pesca y la recoleccin de frutos,
llegaron a pulir la piedra para fabricar objetos y utensilios. Los igners fueron otro grupo,
estos eran agricultores y trabajaron la cermica, decorada con pintura, eran el grupo ms
numeroso de los inmigrantes, pasaron al suroeste de la isla.
El grupo que encontraron los espaoles en la isla eran los tanos, que practicaban
la agricultura, cultivaban yuca, batata, maz y otros frutos que consuman. Tambin se
destacaron en las labores artesanales, tejan hamacas con fibras vegetales como el
algodn y ensartaban collares, con los cuales se adornaban. Los tanos eran de mediana
estatura, piel cobriza, pelo lacio y andaban semidesnudos. Vivan en chozas construidas
con troncos, yaguas, hojas de cana y otros materiales. Estas chozas eran construidas de
dos formas: circular; llamada caney, donde vivan las grandes familias y rectangular
llamada boho, donde viva el cacique. Las tribus eran dirigidas por un cacique, que se
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encargaba de la organizacin y defensa de la tribu y de presidir las ceremonias religiosas.
Los principales caciques, a la llegada de los espaoles eran: Guacanagarix, Bohecho,
Caonabo, Cayacoa y Guarionex. El cacique estaba acompaado de un ayudante que era el
nitano, y de los behiques, que eran considerados hombres sabios y consejeros de los
caciques.
Los tanos crean en diferentes dioses a los que llamaban cemes y los hacan de
madera o piedra. Su dios principal era Yucahu o dios de la yuca, su principal alimento.
En honor a los dioses celebraban el rito de la cohoba y hacan fiestas llamadas aretos,
con las que conmemoraban hechos importantes.
Descubrimiento y conquista
La isla fue descubierta por Cristbal Coln el 5 de diciembre del 1492, bautizando
a Hait o Quisqueya (como la llamaban los tanos), con el nombre de La Espaola.
Cristbal Coln retorn en 1493 hacia Espaa, pero a su salida una de sus naves
naufrag. Con los restos de la carabela Santa Mara se construy el Fuerte de La Navidad
dejando una guarnicin de cuarenta hombres al mando de Diego de Arana, que fue
destruido por los indgenas a cargo del cacique Caonabo.
En su segundo viaje en 1493, Coln encontr destruido el Fuerte de La Navidad.
En este mismo ao Cristbal Coln funda La Isabela, primera ciudad del Nuevo Mundo,
y organiz varias expediciones al interior de la isla que dieron por resultado el dominio
total de la misma, tras la victoria de La Vega Real. En 1494 los espaoles ocuparon el
Cibao y all fundaron el Fuerte de Santo Toms y luego la Fortaleza de Magdalena,
Fortaleza de Esperanza, Fortaleza de Concepcin, la Fortaleza de Bonao y el Fuerte de
Santo Domingo. Antes de partir a Cuba, Coln dej a su hermano Diego Coln
encargado de la guarnicin de La Isabela.
A su regreso del recorrido por Cuba y J amaica, Cristbal Coln nombr a su
hermano Bartolom Coln, quien fund la ciudad de Santo Domingo en 1496, como
adelantado de la isla. Pero los desrdenes y las sublevaciones motivaron que fuera
enviado desde Espaa un juez especial. La Corona Espaola envi a Francisco de
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Bobadilla, para hacerse cargo de la situacin, quien orden como primera medida la
detencin de Cristbal Coln y su familia, quienes fueron embarcados hacia la Pennsula.
Le sucedi Nicols de Ovando y el hijo del almirante Diego Coln, entre los aos 1509 y
1523.
Durante la conquista sucedieron la fundacin de la primera Ermita del Rosario
(1496), el primer Obispado en 1504, la primera batalla con europeos, la primera
Capitana General, La primera Real Audiencia de toda Amrica en 1511, la primera casa
de piedra construida por los espaoles en Amrica, el primer Virreinato, la Universidad
de Santo Toms de Aquino en 1538, primera universidad del Nuevo Mundo; el Hospital
de San Nicols (1503), el primer ingenio azucarero, la primera Catedral de Santa Mara la
Menor (1530), el Alczar de Coln (1505), la Fortaleza Ozama, el Convento de Santa
Clara (1553), la escritura del primer libro por un europeo en Amrica, la primera rebelin
de indios y de negros, entre otras.
Durante el siglo XVI La Espaola goz de buena posicin econmica y social,
adems de que todas las expediciones conquistadoras partan desde la isla. Pero desde
finales de ese siglo y a partir de la conquista de las grandes masas territoriales de
Amrica del Norte y Amrica del Sur, la isla fue quedando relegada a un segundo plano,
hundindose cada vez ms en la pobreza.
Divisin de la isla de Santo Domingo
En 1586, el ingls Francis Drake atac a la isla y saque la ciudad de Santo
Domingo. Entre 1605 y 1606 se llev a cabo un proceso de despoblamiento de la parte
Oeste de la isla, en lo que se conoci como las Devastaciones de Osorio, por Antonio
Osorio, entonces gobernador espaol de la isla, lo cual dio inicio al proceso de
poblamiento por parte de bucaneros y filibusteros franceses.
Hacia 1630, franceses, holandeses e ingleses se apoderaron de la isla Tortuga.
Desde esa isla los franceses comenzaron la penetracin en la parte occidental de La
Espaola. En 1697, por el Tratado de Ryswick, Espaa cedi a Francia esa parte de la
isla, actual Hait. La parte oriental de la isla, para ser diferenciada de la colonia francesa
7

de Saint Domingue, se le llam Santo Domingo Espaol o Santo Domingo Oriental. En
1777, con el Tratado de Aranjuez, se fijan los lmites entre la parte francesa y la espaola.
Revolucin haitiana
El 16 de agosto de 1791 se produce una sublevacin de esclavos en la colonia
francesa que se extendi rpidamente. En 1795, tras el Tratado de Basilea, Espaa se vio
obligada a renunciar a su soberana en toda la isla, que pas a mano francesa.
En 1801 Toussaint penetr a la parte Este de la isla y lleg a la capital
acompaado por un numeroso ejrcito. El 1 de enero de 1804 J uan J acques Dessalines
proclama la independencia de Hait. Mientras se proclamaba la independencia, en Santo
Domingo se inicia la Era de Francia siendo Ferrand el que se convierte en el organizador
de la colonia. En 1805, Henri Christophe y Dessalines toman la ciudad de Santiago y
despus se dirigen a Santo Domingo con un numeroso ejrcito, pero ante la resistencia de
Ferrand se ven obligados a retirarse.
Entre los aos 1806 y 1809, tras la muerte de Dessalines y subir al poder
Christopher y Petin, la Repblica de Hait queda dividida en dos repblicas
independientes. En ese perodo Ferrand administra la colonia francesa del Este.
Reconquista y Espaa Boba
En 1808 Napolen invade a Espaa y a partir del decreto promulgado por Ferrand
en donde prohbe el comercio de ganado con la parte occidental de la isla. El sector
hatero organizado por J uan Snchez Ramrez inicia la resistencia apoyados por los
ingleses. Esta etapa se llam Guerra de Reconquista la cual tuvo momento culminante el
7 de noviembre de 1808 en Palo Hincado.
El 11 de julio de 1809 los franceses aceptaron capitular y reconocer la derrota.
Las tropas inglesas ocupan Santo Domingo hasta agosto en que abandonan y la parte Este
vuelve a ser colonia de Espaa. As se inicia el perodo de Espaa Boba que dur hasta
1821.
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Inspirado por las ideas liberales, J os Nez de Cceres conspira contra Espaa
en el Este y el 1 de diciembre de 1821 proclama la independencia de la parte Este de la
isla creando as el Estado Independiente del Hait Espaol. Esto se recoge en la historia
como Independencia Efmera. Boyer al final decide ocupar la parte Este de la isla en
febrero de 1822, tan solo tres meses despus de la proclamacin de independencia por
Nez de Cceres.
Independencia nacional
Con la llegada de Boyer a la parte de la isla se aboli la esclavitud y se plante
una profunda reforma agraria. Con esto se da inicio a la Dominacin Haitiana, el 9 de
febrero de 1822. En la parte Oeste de la isla se inician conspiraciones contra Boyer a
partir de 1827, los que obligan a que salga al exilio en enero de 1843.
Sube al poder Charles Herard. En el Este tambin se inicia un proceso
revolucionario contra la Dominacin Haitiana encabezado por liberales, entre ellos J uan
Pablo Duarte, Ramn Matas Mella y Francisco del Rosario Snchez. Se funda el
movimiento clandestino La Trinitaria el 16 de julio de 1838. Cuando Herard llega al
poder se inicia la persecucin de los trinitarios. Para esta poca haba grupos que queran
la anexin a Inglaterra, Francia o Espaa. Estos grupos se anteponen a las ideas
independentistas de los trinitarios.
En 1843, aunque Duarte no estaba, los trinitarios no retrocedan en sus acciones y
en la causa de la libertad del pas. Francisco del Rosario Snchez, Ramn Matas Mella y
Vicente Celestino Duarte dirigan a los trinitarios, quienes casi sin recursos hacan
circular las ideas en hojas manuscritas, para organizarse y sumar adeptos a las ideas
separatistas.
El 16 de enero de 1844, fue redactada por don Toms Bobadilla y Briones, la
Manifestacin de los pueblos de la parte Este de la isla, en la que se enunciaban las
causas de su separacin de la Repblica Haitiana. Esta Manifestacin sera la ley que
regira la Repblica proclamada, hasta que se promulgara su Constitucin.
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La noche del 27 de febrero de 1844 se congregaron poco a poco pequeos grupos
de patriotas que provenan de las distintas zonas de la ciudad. El comienzo de la accin
separatista radical fue indicado por un trabucazo disparado por Ramn Matas Mella en
la Puerta de la Misericordia, y que fue odo por todos los habitantes de la ciudad.
Aunque J uan Pablo Duarte, el Padre de la Patria, se hallaba ausente, la noche del
martes 27 de febrero de 1844, en la Puerta del Conde de la ciudad de Santo Domingo, la
Repblica Dominicana era proclamada por Francisco del Rosario Snchez, jefe del
movimiento tras la ausencia de Duarte, Toms Bobadilla y Briones, representantes de los
conservadores, Ramn Matas Mella, Manuel J imnez, Vicente Celestino Duarte, J os
J oaqun Puello, Gabino Puello, Eusebio Puello, Eduardo Abru, J uan Alejandro Acosta,
Remigio del Castillo, J acinto de la Concha, Toms de la Concha, Cayetano Rodrguez,
Flix Mara del Monte y otros patriotas, quienes expresaran a las autoridades haitianas su
indestructible resolucin de ser libres e independientes, a costa de nuestras vidas y
nuestros intereses, sin que ninguna amenaza sea capaz de retractar nuestra voluntad.
Ese 27 de febrero se iz la Bandera Dominicana en la Puerta del Conde. Onde en
la ciudad de Santo Domingo la bandera bordada por Concepcin Bona y Mara Trinidad
Snchez, junto con otras damas. La Bandera haba surgido de un proyecto presentado por
J uan Pablo Duarte, aprobado el 16 de julio de 1838 en La Trinitaria, donde se presentaron
los colores y la forma de la ensea que representara al nuevo Estado, que se denominara
"Repblica Dominicana".
La naciente repblica qued dirigida por una J unta Central Gubernativa bajo el
poder de los conservadores hasta el 14 de noviembre de 1844 en que Pedro Santana es
electo como el primer Presidente constitucional de la Repblica Dominicana.
Durante varios aos los haitianos realizaron varias invasiones, pero que fueron
frustradas por el Ejrcito Dominicano.


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BATALLAS POR LA INDEPENDENCIA
PRIMERA CAMPAA
Batalla Fecha Lugar Hroes
Azua
19marzo
1844
Azua Antonio Duverg, Pedro Santana y Felipe Alfu
Santiago
30marzo
1844
Santiago
J os Mara Imbert, Archielle Michell, Fernando
Valerio, Francisco Caba y Bartolo Meja
El Memizo
13 abril
1844
Azua Antonio Duverg
Puerto
Tortuguero
15 abril
1844
San J os de
Ocoa
J uan B. Cambiaso
SEGUNDA CAMPAA
Batalla Fecha Lugar Hroes
La
Estrelleta
17 sept.
1845
Elas
Pia
Antonio Duverg, J os J oaqun Puello, Valentn Alcntara y
Bernandino Prez
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Beller
27 oct.
1845
Dajabn
Francisco Antonio Salcedo, Eugenio Pelletier, J os Mara
Lpez y Jos Mara Imbert
TERCERA CAMPAA
Batalla Fecha Lugar Hroes
El Nmero
17 abril
1849
Ban Antonio Duverg
Las
Carreras
23 abril
1849
Ban Pedro Santana
CUARTA CAMPAA
Batalla Fecha Lugar Hroes
Santom
22 dic.
1855
San
Juan
Jos Mara Cabral
Cambronal
22 dic.
1855
Neiba Francisco Sosa
Sabana
Larga
24enero
1856
Dajabn Juan Suero y Juan Rodrguez
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A este perodo de la historia se le llam Primera Repblica, que comprende desde
la formacin de la nacin, el 27 de febrero de 1844 hasta la anexin de la Repblica a
Espaa en 1861.
La Anexin y la Restauracin
A partir de ese momento, y a falta de un liderazgo slido de sus dirigentes, se
inicia una era dominada por hacendados que tenan poder econmico, turnndose los
gobiernos durante breves perodos. Durante este tiempo, grupos internos no se sentan
contentos con la autonoma y buscaron anexarse nuevamente a Espaa, hecho que
lograron el 16 de agosto de 1861. Dentro de estos grupos se encontraba Pedro Santana.
En 1865, se recupera la independencia, pasando nuevamente a una etapa de falta de
liderazgo y cambios continuos de gobernante. Esta situacin dur hasta que Ulises
Heureaux (Lils) instal su dictadura durante 12 aos (1887-1899) hasta que fue
asesinado.
La primera ocupacin militar estadounidense
Durante los inicios del siglo XX, la inestabilidad poltica y econmica y el atraso
en los pagos de los emprstitos realizados durante el siglo XIX, dieron pie a lo que se
denomin la Primera Invasin Estadounidense, que se extendi desde 1916 hasta 1924.
Durante el perodo 1924-1930, la economa dominicana vivi un perodo que se
denomin la Danza de los Millones, motivado principalmente por el aumento en los
precios internacionales de la caa de azcar.
La Era de Trujillo
Desde 1930 hasta 1961 el pas estuvo bajo la dictadura de Rafael Lenidas
Trujillo. El perodo en el que este dictador estuvo en el poder, fue la poca ms
prominente al igual que frrea de la historia dominicana. A pesar de todo, el pas sigui
viviendo cierta bonanza econmica gracias a la exportacin de azcar, sobre todo a los
EE. UU. Trujillo fue uno de los dictadores ms corruptos de la Repblica Dominicana, ya
que usaba la opresin para su enriquecimiento personal. En 1937 ejecut una violenta
13

masacre contra habitantes de etnia haitiana. Luego de la eliminacin del Movimiento 14
de junio (1959) y el asesinato de las Hermanas Mirabal (que fueron mandadas a matar
por Rafael Lenidas Trujillo) el rgimen comenz a decaer rpidamente hasta que
Trujillo fue asesinado en 1961. Con el asesinato del generalsimo Lenidas Trujillo
termin para la Repblica Dominicana una etapa dictatorial que dur 31 aos. De
acuerdo con las evidencias y confesiones de los involucrados en la conspiracin, sta fue
tramada por un grupo de militares dominicanos aparentemente apoyados por el gobierno
estadounidense.
Democracia y guerra civil
Luego de su muerte, el pas pas por varias direcciones polticas entre las que se
encuentran la del profesor J uan Bosch, que fue derrocado a los 7 meses, un triunvirato y
una intervencin armada estadounidense (1965), con unos 42.420 soldados en tierra
dominicana.
Dr. Joaqun Balaguer llega al poder
En 1966 J oaqun Balaguer ascendi al poder y se mantuvo en l durante un
periodo de 12 aos, en un gobierno de mano dura, durante el cual se vali de fraudes
electorales, al mismo tiempo que utilizaba la represin sobre sus opositores polticos con
el objetivo de que la competencia fuera prcticamente nula y legitimar su reeleccin
"democrticamente".
Gobiernos de 1978 a 1986
Durante las elecciones del ao 1978, result electo Antonio Guzmn Fernndez,
del opositor PRD. Fue el primer gobierno elegido por el voto popular desde 1966. Su
mandato se caracteriz por ser uno de los ms liberales que haba tenido la Repblica
Dominicana en dcadas. Termina cuando Guzmn se suicid en el da 4 de julio del ao
1982. Fue sucedido por el vicepresidente de turno, el muy querido Lic. J acobo Majluta,
quien gobern por 43 das.
14

En 1982 gan las elecciones el Dr. Salvador J orge Blanco, del entonces partido
gobernante PRD, en reconocimiento a sus buenas ejecutorias.
Retorno del Dr. Joaqun Balaguer
En 1986 retom al poder J oaqun Balaguer, quien a la sazn tena cerca de 80
aos. En 1990 result vencedor J oaqun Balaguer en unas elecciones empaadas por
denuncias de fraude por parte de J os Francisco Pea Gmez, del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD). En 1994, J oaqun Balaguer result nuevamente vencedor en las
elecciones, resultado de una reforma constitucional del 14 de agosto del mismo ao, ve
recortado su perodo presidencial a dos aos, acordando la celebracin de elecciones en
1996 y con la condicionante de que no se repostulara de nuevo en el 1996.
Primer gobierno del Dr. Leonel Fernndez
En 1996, con el apoyo del doctor J oaqun Balaguer y el Partido Reformista Social
Cristiano, result electo Leonel Fernndez, el cual llev a cabo un plan de recuperacin
econmica en la Repblica Dominicana a base de negociaciones y viajes hacia el exterior
y convirtiendo a la Repblica Dominicana en sede de algunas reuniones de pases y
estados.
Gobierno del Ing. Hiplito Meja
En 2000, el ingeniero Hiplito Meja ascendi al poder. Su gobierno estuvo
marcado por grandes reformas econmicas y sociales y una descentralizacin del
presupuesto nacional; entre las leyes que se destacan estn la Ley de Seguridad Social, el
Cdigo Monetario y Financiero, Mercado de Valores, Electricidad, Comercio
Electrnico, Ley de Polica, Medio Ambiente, Salud, Cmara de Cuentas, Ley de
Seguros, Independencia Administrativa y Presupuestaria del Poder Legislativo y J udicial,
Creacin de la Provincia Santo Domingo y sus Municipios, mayor partida presupuestaria
para los ayuntamientos y muchas otras ms, lo que le permiti en las elecciones de medio
trmino, del ao 2002, el reconocimiento de la poblacin, al obtener una mayora
congresual y municipal. A su gobierno le toc negociar el Tratado de Libre Comercio con
15

los Estados Unidos, principal socio comercial; en el ao 2003 la economa sufri una
fuerte crisis, causada por la quiebra de tres entidades bancarias que obligaron al gobierno
a realizar un salvamento de los ahorristas para evitar un efecto domin en el sistema
bancario, caso que le impidi permanecer en el poder, ante el disminuido debate y el
aprovechamiento por la oposicin poltica de entonces, de la delicada situacin, que
permiti que se disparara la tasa de cambio y se perdiera gran parte de la confianza de los
agentes econmicos.
Segundo gobierno del Dr. Leonel Fernndez (2004-2008)
El 16 de mayo del 2004 se realizaron elecciones presidenciales en las cuales sali
electo el Dr. Leonel Fernndez Reyna con ms del 50% de los votos, por encima de su
opositor el ingeniero agrnomo Hiplito Meja.
Al iniciar su segundo mandato presidencial, el presidente Dr. Leonel Fernndez
Reyna se esforz en combatir la crisis econmica fruto del fraude bancario que se haba
estado gestando en el pas desde finales de los aos ochenta, a un alto costo del producto
bruto interno. Sin embargo, para combatir esta crisis, fueron necesarias tomar medidas
drsticas que encarecieron la vida de los dominicanos, entre ellas la reduccin de la tasa
del dlar, provocando la prdida de ms de 120.000 empleos en las zonas francas, un
salto impresionante en la deuda interna, provocando que el Banco Central de la Repblica
Dominicana terminara tan adeudado, que fue necesario considerar su capitalizacin, entre
otras medidas.
La actual gestin del presidente Leonel Fernndez ha diversificado sus planes de
inversin. Por un lado, para paliar la crisis en el transporte, el presidente Leonel
Fernndez inici los trabajos de construccin de las primeras lneas del metro; las
principales vas de comunicacin hacia los polos tursticos del pas estn siendo
ampliadas y arregladas; la construccin de nuevas escuelas o la construccin de ms
aulas, as como dotar a las comunidades en combinacin con las escuelas, las iglesias o
los clubes, la dotacin de centros de informtica con computadoras modernas, internet y
las condiciones ambientales que le permitan a los estudiantes de escasos recursos tener
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acceso a los medios que permitirn de forma paulatina reducir la brecha digital con el fin
de ir dando pasos firmes en la capacitacin en reas especializadas de nuestra mano de
obra.
El sector elctrico enfrenta problemas y el 17 de octubre del 2006 se decidi hacer
una reunin de emergencia para rescatar dicho sector, aunque a la fecha no se han
evidenciado sus resultados.
El Presidente decidi hacer una campaa reeleccionista, siendo ganador de las
elecciones internas del Partido de la Liberacin Dominicana el 6 de mayo del 2007, por
encima de su contrincante el licenciado Danilo Medina, quien lleg a acusar al Presidente
de hacer uso de los recursos del Estado, para ser el candidato a Presidente por el Partido
de la Liberacin Dominicana (PLD) para el periodo correspondiente al (2008-2012).
Escenario que se constituye en una prueba del liderazgo del presidente-candidato, a quien
se le cuestiona ciertas reas de su desempeo, como su incapacidad de dilogo poltico
con la oposicin para lograr un Plan de Nacin sobre los principales problemas del pas.
Cabe destacar que la oposicin poltica ha hecho fuertes denuncias de uso de los recursos
del Estado y la transparencia, esperando que se apruebe una propuesta de reglamento por
el rgano electoral (J CE), que permita mayor control y supervisin.
1.2 Aspectos fisiogrficos
Geografa


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Nombre oficial: Repblica Dominicana
Capital: Santo Domingo
Longitud: Norte-Sur 265 kms., desde cabo Beata, en el extremo suroeste, al cabo
Isabela, en el Norte.
Longitud: Este-Oeste 390 kms., desde cabo Engao, en el Este, a la comunidad de
Lajas, en el extremo Oeste (en la lnea fronteriza).
Habitantes: 9.5 (2007)
Idioma oficial: Espaol
Moneda oficial: Peso Dominicano (RD$)
Religin oficial: Catlica (95%)
Divisin administrativa: 31 provincias y un (1) Distrito Nacional
Sistema de gobierno: Democracia representativa / repblica presidencialista
Clima: Tropical

Ubicacin

Insular y tropical, con el Atlntico y el Caribe serpenteando sus costas, Repblica
Dominicana ocupa las dos terceras partes de la isla que comparte con Hait, en el
archipilago de Las Antillas. Situada entre el ocano Atlntico y el mar Caribe, forma
parte del trpico de Cncer, en el hemisferio Norte, y se encuentra con exactitud entre los
6819" y 7231' longitud oeste y los 1730' y 1956' latitud norte, lo que determina su
clima tropical.

18

Con una posicin privilegiada al centro de la regin del Caribe, entre las islas de
Cuba y Puerto Rico, comparte la Repblica Dominicana con la Repblica de Hait. El
ocano Atlntico baa su costa norte, y el mar Caribe su litoral este y sur, al oeste del
pas se extiende la Repblica de Hait, con una extensin de 27,700 kilmetros
cuadrados.

Por su extensin de 48,198 kilmetros cuadrados, incluyendo las islas adyacentes,
Repblica Dominicana ocupa el segundo lugar en tamao entre los pases de las Antillas
Mayores, se encuentra a una distancia aproximada de 837 millas nuticas del estado de
La Florida, Estados Unidos, y a unas 70 millas nuticas aproximadamente de Puerto
Rico.

Lmites geogrficos

Al norte: ocano Atlntico.
Al sur: mar Caribe o mar de Las Antillas.
Al este: canal de La Mona.
Al oeste: Repblica de Hait.

Lmites martimos

Mar territorial: 6 millas nuticas.
Zona econmica exclusiva: 200 millas nuticas.
La longitud de costas es de 1,527.28 kilmetros, sin incluir sus cinco islas
adyacentes y una gran cantidad de cayos e islotes que suman una longitud de costas de
139 kilmetros. Repblica Dominicana tiene territorio martimo en 16 provincias y el
Distrito Nacional.




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Delimitacin de la frontera

La frontera con la Repblica de Hait es convencional (establecida por igualitarias
negociaciones entre los Estados limtrofes). La lnea fronteriza mide 382.8 kilmetros de
longitud, y se traz desde la desembocadura del ro Dajabn-tambin llamado Masacre-
en el noroeste de la isla, hasta la desembocadura del ro Pedernales, al suroeste.

La delimitacin de la frontera se estableci el 3 de junio de 1777, cuando se firm
el Tratado de Aranjuez, en la ciudad espaola del mismo nombre.

Orografa y elevaciones

La orografa de la Repblica Dominicana est conformada por cordilleras, sierras
y regiones krsticas en forma de cadena con direccin noroeste-sureste, de forma
irregular y con cambios continuos en los niveles de su superficie. Estas formaciones
surgieron a causa de procesos geolgicos a los que estuvo sometida la isla y en los cuales
han jugado un papel determinante fallas y movimientos de los pliegues estructurales, los
cuales se iniciaron a mediados de la era secundaria, en el perodo jursico, hace
aproximadamente 130 millones de aos, y producto de tres lneas de plegamiento que
dieron origen al arco antillano.

20

Cordilleras

Dentro de los sistemas de cordilleras existen tres macizos: Cordillera Central,
cordillera Septentrional y cordillera Oriental.

Cordillera Central

La cordillera Central es el principal y ms importante macizo de la Repblica
Dominicana y cubre gran parte del territorio. Como su nombre lo indica, est ubicado al
centro del pas con una longitud de 200 Km. y 100 Km. de ancho, da continuacin al
Macizo del Norte (Massif Du Nord), que se encuentra en territorio haitiano; su origen
geolgico data del perodo cretcico de la era secundaria. La ladera norte surge en el
oligoceno y es una meseta o plateau. En este macizo prevalecen las rocas gneas o
volcnicas, adems, las sedimentarias y metamrficas. En ella se encuentran los
principales picos de Las Antillas como son: Pico Duarte, 3,175 m; La Pelona, 3,087 m;
La Rusilla, 3,038 m y Pico del Yaque, 2,761 m.

En este sistema nacen tambin los principales ros del pas, como el Yaque del
Norte, Yaque del Sur, Artibonito, Yuna, Nizao, Ocoa y Haina.

Cordillera Septentrional

La cordillera Septentrional, segunda en importancia, se ubica en la parte norte en
direccin noroeste-sureste, y se extiende desde Montecristi hasta el Gran Estero, cerca de
Nagua. Su origen se ubica en los perodos mioceno-oligoceno de la era terciaria,
prevaleciendo las rocas sedimentarias. Entre sus elevaciones ms significativas se destaca
el pico Diego de Ocampo, con 1,229 m.




21

Cordillera Oriental

La tercera cadena de montaas es la cordillera Oriental , ubicada en la parte este
del pas, con una direccin oeste-este; se origin en el perodo cretcico de la era
secundaria. Sus elevaciones no sobrepasan los 800 m.

Sierras

Dentro de la geografa dominicana existen cinco sistemas de sierra: Sierra de
Neiba, sierra de Bahoruco, sierra Martn Garca, Yamas y Saman.

Sierra de Neiba

La sierra de Neiba contina en territorio haitiano con el nombre de Trou D' Eau y
Cadena de Matheaux, est limitada tanto al norte como al sur por grandes fallas
tectnicas, su gnesis data del perodo oligoceno de la era terciaria. La dinmica tectnica
presente en perodos anteriores la separ de la sierra de Martn Garca. Presenta rocas de
tipo calcrea o caliza en su mayora, por lo que presenta un relieve krstico. Las zonas de
vida predominantes con corta diferencia en su extensin son Bosque hmedo-Montano
Bajo (Bh-MB) y Bosque muy hmedo Montano Bajo (Bmh-MB).

Sierra de Bahoruco

La sierra de Bahoruco sigue hasta Hait, donde recibe el nombre de Massif de la
Selle, con alturas que alcanzan los 2,367 m. Su gnesis data del perodo oligoceno de la
era terciaria cuando se model su primer relieve. Presenta una geomorfologa de borde
escarpado y fondo plano, en la parte ms alta de la sierra est el Hoyo de Aceitillar, de
origen Polje (depresin krstica por ensanchamiento lateral y tectnico). Las rocas que
predominan son sedimentarias de origen calizas, presentando al igual que sierra de Neiba
un relieve krstico. La zona de vida que predomina es la de Bosque muy hmedo
Montano Bajo.
22

Otras sierras

La sierra Martn Garca, la de Yamas y la de Saman son sistemas de altura
moderada y en ellos se encuentran la mayor cantidad de minerales en explotacin, como
dor, en Yamas, y mrmol, en Saman.

Regiones krsticas

Las regiones krsticas se caracterizan por estar formadas completamente de rocas
calizas y bajas elevaciones que oscilan entre 200-300 m. Su riqueza principal son los
reservorios de aguas subterrneas, y su valor arqueolgico-histrico y cultural por las
numerosas cavernas y parques nacionales que integra. Estos son: Los Haitises,
Promontorio de Cabrera y Procurrente de Barahona.

Valles

La parte del relieve que se refiere a los valles o partes bajas incluye cuatro valles,
siendo el ms importante el valle del Cibao, por ser el ms extenso y frtil, seguido por el
de San J uan, Bonao y Villa Altagracia. La Hoya de Enriquillo es una depresin originada
por una falla tectnica de hundimiento y se caracteriza por encontrarse a 40 m bajo el
nivel del mar, el punto ms bajo de Las Antillas.

Elevaciones

Repblica Dominicana presenta variaciones en su topografa que van desde
depresiones con menos de 39 m bajo el nivel del mar (mbnm), hasta alturas aproximadas
que alcanzan los 3,187 m sobre el nivel del mar (msnm). Para mayor detalle se agruparon
en los siguientes rangos: de -39 mbnm a 0 m; de 1m a 250 msnm; de 250 a 500 msnm; de
501 a 750 msnm; de 750 a 1,000 msnm; de 1,000 - 1500 msnm; de 2,000 a 2,500 msnm;
y de 2,500 a 3,187 msnm.

23

De -39 mbnm a 0 m

Estas son las partes ms bajas del pas, localizndose en La Hoya de Enriquillo,
donde el lago Enriquillo puede llegar a 40 mbnm. Tiene un rea total de 537.24 km,
ocupando 1.10% de la superficie total del pas.

De 1m a 250 msnm

Son las reas llanas del pas y predominan en la llanura costera caribea del
sureste y del Atlntico, los Llanos de Miches y Sabana de la Mar, el valle del Cibao
desde Montecristi hasta la desembocadura del Yuna y parte de La Hoya del Enriquillo. Es
la de mayor rea del pas, con un rea total de 26,896.44 km y 55.52% del territorio
nacional.

De 250 a 500 msnm

La conforman reas ligeramente inclinadas. Las superficies con estas
caractersticas topogrficas estn dispersas en el pas. Las encontramos en las laderas
norte y sur de la sierra de Bahoruco, gran parte de la cordillera Septentrional, el
Promontorio de Cabrera, el valle de San J uan, parte de la ladera norte de la cordillera
Central y gran parte de la cordillera Oriental, la franja suroeste de Santiago y otras reas
menores, como la parte este de la plena de Azua. Ocupa este rango un rea total de
7,798.17 km, representando el 16.09% del territorio.

De 501 a 750 msnm

Estas elevaciones se encuentran en la parte media de todos los sistemas
montaosos del pas. Tenemos este rango de elevacin mayormente representado en
Loma de Cabrera, Partido, J nico, Sabana Iglesia y gran parte de la ladera este de la
sierra de Neiba, adems, parte de la cordillera Septentrional. Ocupan en el pas un rea
total de 4,478.47 km y representa 9.24% del territorio.
24


De 750 a 1,000 msnm

Ocupan reas de ondulacin muy pronunciada de nuestra configuracin
topogrfica. Generalmente los terrenos que comprenden este rango de elevacin son
utilizados para cultivos temporales. Se encuentran principalmente ocupando la parte
media de los sistemas montaosos de la cordillera Septentrional, la sierra de Neyba y la
ladera norte de la cordillera Oriental. Tiene un rea de 2,736 km, representando 5.64%
del territorio

De 1,000 - 1500 msnm

Estn formadas por reas escarpadas y muy accidentadas. Por lo regular los
terrenos de estas condiciones topogrficas son poco profundos, centrndose
principalmente en la parte ms alta de las cuencas hidrogrficas del pas. Cubre un rea
de 3,822.96 Km, ocupando el 7.89% del territorio

De 1,500 a 2,000 msnm

En el mapa que contiene la distribucin de rangos de elevaciones se puede
apreciar la concertacin de las mayores reas en las cimas de los sistemas montaosos,
principalmente la cordillera Central y sus vertientes, sierra de Neyba, sierra de Bahoruco,
cordillera Oriental, y la parte central de la cordillera Septentrional. Cubren un rea de
1,640.84 km, lo que representa el 3.38% del territorio

De 2,000 a 2,500 msnm

Dentro de este rango de elevacin estn la gran mayora de los parques nacionales
y reservas cientficas. Ocupa un rea de 521.32 km, ocupando el 1.07%.


25

De 2,500 a 3,187 msnm

En este rango estn las grandes alturas de Las Antillas, como el Pico Duarte, La
Pelona, La Rusilla, Pico del Yaque y La Chorreosa. Ocupa un rea de 9.80 km y
representa solo el 0.02% del territorio.

Elevaciones principales

Nombre Cordillera Altitud (Metros)
Pico Duarte Central 3,175
La Pelona Central 3,168
La Rucilla Central 3,049
Alto Bandera Central 2,842
Loma de la Viuda Central 2,801
La Chorreosa Central 2,662
Plticos Central 2,585
Pico del Yaque Central 2,295
Pico Neiba Sierra de Neiba 2,272
Monte Mijo Central 2,226
Culo de Maco Central 2,189
Pico La Tasajera Sierra de Neiba 2,176
Monte Tina Central 2,058
Nalga de Maco Central 1,960
Pico Loma Fra Sierra de Martn Garca 1,285
Diego de Ocampo Septentrional 1,249
Monte Jicom o Murazo Septentrional 1,083
Loma El Mogote Septentrional 967
26

Villa Trina Septentrional 967
Loma Quita Espuela Septentrional 943
Loma Siete Cabezas Sierra de Yamas 856
Isabel de Torres Septentrional 793
Loma Vieja Oriental 736
Pico Los Copeyes Oriental 696
Monte Plan de Azcar Sierra de Saman 493

Hidrografa
La hidrografa de la Repblica Dominicana est compuesta por diversos lagos,
lagunas y ros. Algunas de estas fuentes hidrogrficas se han convertido en atractivos
tursticos de gran importancia (como el lago Enriquillo) y otras forman parte esencial del
desenvolvimiento diario de la poblacin dominicana para sus actividades econmicas y
personales.

27

Distribucin del agua subterrnea por usos segn inventario


Lagos y lagunas ms importantes
Lago/Laguna Provincia
Lago Enriquillo Independencia-Bahoruco
Laguna de Rincn Independencia-Barahona
Laguna de Oviedo Pedernales
Laguna Limn El Seibo
Laguna Redonda El Seibo

Principales cuencas hidrogrficas
Ro Longitud (km) Nacimiento Provincia
Yaque del
Norte
296 Pico del Yaque (Cor. Central) La Vega, Santiago, Valverde y
Montecristi
Yuna 209 Montes banilejos (Cor. Central) Monseor Nouel, Snchez
Ramrez, Duarte, Saman
Yaque del
Sur
183 Loma Rucilla (Sur) (Cor.
Central)
San Juan, Azua, Barahona,
Bahoruco
Ozama 148 Loma Siete Picos 7 cabezas Monte Plata, Santo Domingo,
D.N.
Cam 137 Pico La Golondrina La Vega, Duarte y Snchez
Ramrez
Nizao 133 Loma Alto de la Bandera
(Cor.Central)
La Vega, San Jos de Ocoa,
Peravia, y San Cristbal
28

Mao 105 Cerro de la Pelada (Cor. Central) Santiago Rodrguez, Santiago
y Valverde
San Juan 87 Loma de la Viuda (Cor. Central) San Juan
Soco 70 Loma Los Copeyes (Cor.
Central)
El Seibo y San Pedro de
Macors
Artibonito 68 Pico Nalga de Maco (Cor.
Central)
Dajabn, Elas Pia, Hait
Macasa 79 Loma Guardarraya (S. de Neiba) San Juan y Elas Pia


Vertiente Cuenca Superficie
drenada (km)
Precipitacin media
anual (mm)
Escorrenta media
anual (106 m3 )
Sierra de Bahoruco 2 814 750 a 2 000
Ro Yaque del Sur 5 345 700 a 1 500
Azua, Bani y San
Cristbal
4 460 750 a 2 000
Ro Ozama 2 706 1 400 a 2 250
San Pedro de
Marcors y La
Romana
4 629 1 000 a 2 250
Caribe
Higuey 2 207 1 000 a 1 750
9 500
Miches y Sabana
del Mar
2 265 2 000 a 2 700
Pennsula de
Saman
854 -
Zona Costera del
Norte
4 266 1 000 a 2 300
Ro Yuna 5 630 1 170 a 2 250
Atlntico
Ro Yaque del
Norte
7 053 500 a 2 000
10 480
29

Ro Dajabn 858 750 a 2 000
Hait Ro Artibonito 2 653 1 200 a 2 000 1 015
Enriquillo Lago Enriquillo 3 048 600 a 750 (2)
TOTAL 48 730 1 500 20 995


Islas adyacentes

Isla Provincia Superficie (km 2 )
Saona La Romana 105.03
Beata Pedernales 42.10
Catalina La Romana 9.18
Alto Velo Pedernales 0.93

Divisin territorial
Repblica Dominicana tiene 32 delimitaciones poltico-administrativas. El
desarrollo econmico de las provincias tiene una estrecha relacin con su ubicacin
geogrfica y el tipo de recursos naturales de que disponen. De las 32 provincias, 17 son
costeras, incluyendo el Distrito Nacional, y tienen como base econmica la pesca y el
desarrollo turstico. Cinco hacen frontera con la Repblica de Hait a todo lo largo de la
lnea fronteriza en el Oeste, desde San Fernando de Monte Cristi, en el Norte, hasta
Pedernales, en el Sur. El resto de las provincias consideradas mediterrneas aprovechan
la fertilidad de sus valles para el desarrollo agropecuario, y la topografa y el clima de los
sistemas montaosos para el desarrollo forestal y las actividades ecotursticas.
Subregiones y provincias
La Repblica Dominicana tiene un Distrito Nacional, asiento de la capital
dominicana, y 31 provincias. Est dividida a su vez en ocho regiones geogrficas.
30

Las provincias de mayor extensin son: La Altagracia, Santiago, Azua, La Vega,
y la mayor es San J uan de la Maguana (3,664.74 km).
Las de menor extensin son: La Romana, Peravia, Valverde, San J os de Ocoa, y
la menor de nuestras provincias es Salcedo (430 km).
Distrito Nacional
Santo Domingo
Regin Valdesia Peravia, San Cristbal, Monte Plata y San Jos de Ocoa
Regin Este El Seibo, La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macors
y Hato Mayor
Regin Nordeste Duarte, Mara Trinidad Snchez, Salcedo y Saman
Regin Cibao
Central
La Vega, Snchez Ramrez y Monseor Nouel
Regin Norcentral Espaillat, Puerto Plata y Santiago
Regin Noroeste Dajabn, Montecristi, Santiago Rodrguez y Valverde
Regin del Valle Azua, Elas Pia y San Juan
Regin Enriquillo Barahona, Independencia y Pedernales

Provincias y sus
capitales

Distrito Nacional
Santo Domingo de Guzmn
Azua Azua de Compostela
Baoruco Neiba
Barahona Barahona
Dajabn Dajabn
Duarte San Francisco de Macors
Elas Pia Comendador
El Seibo El Seibo
Espaillat Moca
Hato Mayor Hato Mayor del Rey
31

Independencia Jiman
La Altagracia Salvalen de Higey
La Romana La Romana
La Vega La Vega
Mara Trinidad
Snchez
Nagua
Monseor Nouel Bonao
Monte Cristi Monte Cristi
Monte Plata Monte Plata
Pedernales Pedernales
Peravia Ban
Puerto Plata Puerto Plata
Salcedo Salcedo
Saman Saman
Snchez Ramrez Cotu
San Cristbal San Cristbal
San Jos de Ocoa San Jos de Ocoa
San Juan San Juan de la Maguana
San Pedro de
Macors
San Pedro de Macors
Santiago Santiago de los Caballeros
Santiago Rodrguez

Sabaneta
Santo Domingo Santo Domingo Este
Valverde Mao

32

Mapa poltico de la Repblica Dominicana

Clima
Por estar localizada entre las coordenadas geogrficas 17 30 y 19 56 latitud
norte y las 68 19 y 72 31 longitud oeste, Repblica Dominicana se encuentra en la
regin tropical. Tiene un relieve muy accidentado, cerca del 50% de su territorio lo
ocupan cinco sierras y tres grandes cordilleras, entre las cuales se encuentran las mayores
alturas de Las Antillas (Pico Duarte 3,187 msnm). El resto de la superficie del territorio
nacional est compuesto por cuatro grandes valles, siendo el principal el valle del Cibao.
Como resultado, todos estos sistemas estn dispuestos de noroeste a sureste, lo que
influye sobre la direccin de los vientos alisios y estos, a su vez, en la distribucin de las
lluvias, por lo que en el pas se encuentran diversos y contrastantes microclimas.
En Repblica Dominicana se han identificado nueve zonas de vidas o zonas
ecolgicas, y siete formaciones de transicin, de las cuales el Bosque hmedo Subtropical
es el que ocupa la mayor extensin, y se encuentra disperso en todo el territorio nacional.
El pas tambin est dividido en veinte regiones geomorfolgicas y ocho subregiones.
33

Repblica Dominicana, por su posicin geogrfica, presenta un clima tropical,
influido por diversos factores geogrficos, como la orografa y la influencia de los vientos
alisios, adems de los fenmenos atmosfricos que la afectan durante todo el ao.

Temperatura
La variabilidad en el comportamiento de las temperaturas en la Repblica
Dominicana est ntimamente asociada a dos factores bsicos que son: la localizacin
geogrfica y los sistemas montaosos existentes en toda la geografa nacional.
La Repblica Dominicana tiene una temperatura media anual de unos 25 C (77
F) que se define como un clima tropical clido. La temperatura ms elevada, unos 34 C
(93 F), se registra en los meses de junio a agosto, y la ms baja, 19 C (66 F), se
registra entre los meses de diciembre y febrero.
Existen dos zonas de baja temperatura coincidentes con la parte alta de la
cordillera Central y un tercer centro de baja temperatura que se mueve desde la cordillera
Septentrional hasta la costa Atlntica en la cuenca del ro Ysica.



34

Temperaturas promedio
Promedio de Temperatura en C, durante Agosto y Enero y precipitacin promedio
anual para algunas ciudades del pas
Localidad Elevacin
(metros)
Promedio
Enero Agosto

Variacin Precipitacin media
anual en mm
Azua 81 25.0 28.5 3.5 695.7
Barahona 10 24.8 28 3.2 1012.4
Bayaguana 52 24.6 28.2 3.6 1883.2
Bonao 172 22.7 27.3 4.6 2332.3
Constanza 1234 15.5 19.2 3.7 956.4
Jiman 529 26.1 29.7 3.6 699.9
La Romana 5 24.0 27.7 3.7 1079.7
Montecristi 15 23.8 28.3 4.5 680.0
Monte Plata 49 21.8 26.1 4.3 1889.0
Polo 1200 19.5 23 3.5 2269.2
Puerto Plata 6 22.4 26.7 4.3 1815.7
Punta Cana 7 24.7 27.9 3.2 1071.3
Santo
Domingo
14 24 27.1 3.1 1489.0
San Juan 409 21.5 26.4 4.9 938.7
Santiago 222 23.5 28.3 4.8 945.4
Saman 7 24.1 27.6 3.5 2192.8
Villa Rivas 27 24.3 27.6 3.3 2179.4
Fuente: Oficina Nacional de Meteorologa
Precipitaciones
En Repblica Dominicana se presentan tres temporadas de lluvias: temporada
frontal (noviembre-abril), temporada convectiva (mayo-julio) y temporada ciclnica
(agosto-octubre).
35

Las zonas de alta precipitacin estn altamente influidas por los vientos alisios
cargados de humedad sobre el ocano Atlntico que llegan al pas por el nordeste,
produciendo las llamadas lluvias orogrficas. Esto ocurre primero en la cordillera
Septentrional, la sierra de Yamas y luego en la cordillera Central. Los valores anuales de
estas zonas fluctan entre 1,800 a 2,500 mm, con excepciones en las zona krstica de Los
Haitises, donde se han registrado por encima de 3,000 mm al ao.
Esta misma relacin, pero inversa, explica lo que ocurre en las reas de menor
precipitacin que se convierten en regiones frgiles propensas a los procesos de sequas y
desertificacin, como en las regiones noroeste con precipitacin entre 600-900 mm y la
regin suroeste con precipitacin que oscila entre 700-400 mm.
Precipitaciones mximas y mnimas anuales segn localidad


36

Huracanes
La temporada de huracanes se inicia el 1 de junio y concluye el 31 de noviembre.
Segn la Oficina Nacional de Meteorologa, el perodo crtico en cuanto a la posibilidad
de impacto de un fenmeno natural en el pas se encuentra entre el 15 de agosto y el 15
de septiembre.
Los registros de cien aos indican que el pas ha sufrido en ese periodo el impacto
de al menos 20 huracanes, de los cuales cinco han sido los ms desastrosos por los daos
provocados en todo el territorio nacional. La lista la componen el cicln Lilis (1894), San
Zenn (1930), Ins (1966), David (1979) y el huracn George (1998).
Tras un ciclo tranquilo de 23 aos, segn los investigadores, la actividad ciclnica
cambi en 1995 a un perodo hiperactivo que podra durar dos o tres dcadas.
Aproximadamente, 80 ciclones tropicales se desarrollan por ao en el globo, y
cerca de la mitad de los dos tercios de estos ciclones alcanzan fuerza de huracn (vientos
mximos sostenidos de ms de 118 Km/h).
Los ciclones tropicales se desplazan a una velocidad media de 20 Km/h hacia el
oeste y oeste-noroeste, hasta la curvatura donde toman giro hacia el noroeste para
atravesar el Atlntico Norte a una velocidad media superior a 20 Km/h. Otros, en su
movimiento hacia el oeste, se internan en el Golfo de Mxico o Estados Unidos; mientras
que algunos pueden atravesar el istmo centroamericano e internarse en aguas del Pacfico
Oriental, en donde se le asigna un nuevo nombre de acuerdo a la lista preestablecida para
los ciclones o tifones, como le llaman en algunas regiones del Pacfico.
Cambio climtico
En Repblica Dominicana los efectos del cambio climtico en las estaciones de
lluvia han provocado un cambio de patrones durante todo el ao. Tambin los periodos
de sequa han cambiado, con estimaciones de que su impacto ser mayor en las prximas
dcadas, debido al fenmeno.
37

En algunas estaciones las lluvias se han desplazado a otros meses, por ejemplo, a
junio y diciembre, segn las estadsticas de los ltimos aos.
En algunas regiones del pas se registran descompensaciones importantes entre
recursos naturales, poblacin y necesidades bsicas. Las desproporciones son ms
marcadas y notorias en regiones ridas, semiridas y subhmedas.
Las regiones ridas y semiridas comprenden el 18 % de la superficie del pas y
estn caracterizadas por un balance hdrico negativo casi todo el ao.
Como consecuencia del cambio climtico, los eventos extremos se tornan ms
violentos, tanto en la intensidad de las sequas como las grandes precipitaciones. Es
previsible que el escenario ms pesimista, en cuanto a la disponibilidad futura de recursos
hdricos lleve como contraparte una disminucin significativa del impacto de huracanes
en la geografa nacional.
Antes de los aos 60, la intensidad de precipitacin utilizada en el diseo de las
obras hidrulicas era de 60 mm/h. Despus del huracn David en 1979, esta estimacin
result ser inferior al valor registrado de 80 mm/h, en Guayabal, Padre Las Casas, entre
las 23 y 24 horas del paso del fenmeno. Durante el huracn Georges, se registr en El
Platn de Villa Nizao una precipitacin de 104 mm/h entre las 00 y 01 horas del da 23-
09-98. Las cifras indican que en 50 aos la ponderacin de la intensidad de lluvia
mxima para el diseo de las obras hidrulicas en el pas se ha incrementado en un 40%.
Flora
La flora de la Repblica Dominicana es muy rica, presenta extraordinaria
variedad de gneros y especies. Las partes bajas y hmedas estn cubiertas de bosques
tropicales. En las zonas secas de poca altura surge la estepa o el matorral y en cortas
extensiones falta la vegetacin.
En las porciones menos hmedas de la sierra Central crecen extensos bosques de pinos y
donde aparecen amplias sabanas. En las regiones costeras mas hmedas se extiende una
zona de manglares paralela al litoral.
38

Arboles nativos
Almcigo Baitoa Caimito Caoba
Ceiba Guayacn Guyiga (hierba) J agua
Mamey Roble Uva de playa Mangle blanco
Mangle botn Mangle prieto Mangle rojo
rboles endmicos
Aceituno Canelilla de Oviedo Cotoper
bano verde Palma cana Palma real
Pereskia quisqueyana (arbusto) Pino criollo Sabina
Fauna
Al parecer la fauna aborigen de la Repblica Dominicana fue pobre. Parece que
hubo poqusimos mamferos y los escasos sobrevivientes, como las Hostias y el Almiqu,
son verdaderas rarezas zoolgicas. Lo que ms abundaba eran las aves. Hoy podemos
encontrar en este territorio varias especies de serpientes, el marrocoi, el caimn, que
infesta los mrgenes de algunos ros y de los lagos Enriquillo y Rincn, la iguana, la
tortuga, el sapo, el cangrejo, la abeja criolla, entre otras.
Aves nativas
Canario del manglar Flamenco Garza real Gaviota
Aves endmicas
Barrancol Carpintero Ciga amarilla Ciga colaverde
Ciga palmera Cotorra Cuatro ojos Cuervo
Chi-Cu Marota Pjaro Bobo


39

Reptiles nativos
Boa de La Hispaniola (culebra jab) Cocodrilo americano (caimn, nombre indgena)
Reptiles endmicos
Culebra verde Iguana ricord Iguana rinoceronte
Lagarto de Cabo Rojo
Lagarto terrestre (rana
Tortugas
Nativa Hicotea
Endmicas Gran Caribe
Caguamo Carey Tinglar Verde
Mamferos (murcilagos)
Endmicos Phyllops haitiensis
Nativos Artibeus jamaicensis Noctilio leporinus
Otros mamferos
Endmicos J uta Solenodonte
Gran Caribe Delfn Manat
Migratoria Ballena jorobada
Reservas naturales
Parques nacionales:
Parque Nacional Los Haitises
Parque Nacional Monte Cristi
Parque Nacional Isla Cabritos (Lago Enrriquillo)
40

Parque Nacional Sierra de Bahoruco
Parque Nacional J aragua
Parque Nacional J os Armando Bermdez
Parque Nacional J os del Carmen Ramrez
Parque Nacional J uan Bautista Prez Rancier (Valle Nuevo)
Reservas cientficas:
Reserva Cientfica bano Verde Salto de Aguas Blancas

1.3 RESUMEN DE DATOS ACTUALES Y ESTADSTICOS MS
SIGNIFICATIVOS DE LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL.
a. Factor socio-cultural:
1.3.1. Poblacin
La poblacin dominicana se determinar con el informe del ltimo censo
realizado en el pas, en el ao 2002, arroj una poblacin de 8.562.541 (4.265.215
hombres y 4.297.326 mujeres). Para el 2007, se estima que la poblacin es de 9.584.000
personas.
La mayor parte de la poblacin dominicana est formada por una mezcla de
descendientes de europeos y africanos, representando este grupo aproximadamente el
73% de la poblacin. Aproximadamente un 11% de los dominicanos son principalmente
de ascendencia africana. Un 16% son blancos, en su mayora de ascendencia espaola o
europea al igual que rabe (libaneses, palestinos, sirios, etc.). La poblacin tana est
prcticamente extinguida.
Los haitianos son el grupo minoritario ms grande, unos 500,000 (o 6% de la
poblacin) de acuerdo con Human Rights Watch. Muchos de los haitianos son
41

inmigrantes ilegales, otros son nacidos en pas y algunos son inmigrantes legales. Existen
tambin minoras asiticas de origen chino o japons que representan el 1%.
Desde los aos 1960, problemas econmicos han provocado la migracin de
muchos dominicanos a EE. UU., principalmente a las metrpolis costeras del Este. Los
dominicanos son ahora, uno de los grupos ms grandes de latinos en Estados Unidos de
Amrica, despus de los mexicanos, puertorriqueos y cubanos.
2. Trabajo, previsin y asistencia social
La fuerza laboral del pas se estima en 3,8 millones de personas (2006)
aproximadamente, mientras que la fuerza laboral por ocupacin: agricultura, 17%;
industria, 24.3%; servicio: 58.7% y la tasa de desempleo actual se encuentra en un 16%.
Mercado de trabajo
Poblacin dominicana 9.5 millones
Tasa de crecimiento de la poblacin 1.2% anual
Poblacin en edad de trabajar (PET) (10 aos y ms) 7.1 millones (78.5% del total)
Poblacin econmicamente activa (PEA) (oferta de
mano de obra)
4.0 millones (43.9% del total)
Tasa de crecimiento de la PEA 2.1% anual
Tasa global de participacin (TGP) (nivel de actividad
econmica en el mercado laboral)
55.8%
Tasa de ocupacin 46%
Desocupacin ampliada (desempleo) 17.9%
Cesanta 10.4%
Personas que buscan empleo por primera vez 7.5%
Fuente: Unidad de Informacin Social (UIS), Secretariado Tcnico de la
42


Presidencia/Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo de la
Repblica Dominicana.
Desempleo
El desempleo en la Repblica Dominicana ha disminuido desde principios de la
dcada de los noventa, pero a un ritmo irregular al presentar un aumento considerable
durante el perodo 2000-2004. Este aumento se debi bsicamente al deterioro en el
desempeo econmico, el cual fue acentuado por la crisis sufrida por el pas por la
quiebra fraudulenta de uno de los principales bancos comerciales y las desatinadas
polticas internas implementadas. Esta crisis macroeconmica provoc un impacto
negativo en la calidad de vida de la poblacin dominicana, no slo a travs del aumento
de los precios, sino tambin al reducirse los ingresos familiares y la cantidad de empleos
disponibles. La administracin pblica del Dr. Leonel Fernndez, que asumi el
Gobierno en el 2004, ha modificado ciertas polticas sociales en beneficio de los
desempleados y los ms pobres. De ah que el nivel de desempleo actual (2005) ha vuelto
a reducirse, aunque no ha regresado a sus niveles ms bajos, como el obtenido en el ao
2000 (13.9%).
Tasa de desocupacin ampliada

43

Segn el VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, las provincias que
concentran la mayor cantidad de desempleados son Santo Domingo, Distrito Nacional,
Santiago, San Cristbal, La Vega, San Pedro de Macors, Puerto Plata y San J uan de la
Maguana. En cuanto al peso en el nivel ocupacional (mayor cantidad de empleados), las
provincias que sobresalen son Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago, San
Cristbal, La Vega, San Pedro de Macors, Puerto Plata y Duarte; ellas representan el
66.3% del total de ocupados en el pas.
De acuerdo a cifras oficiales, del total de desempleados en el 2005, el 63% se
encontraba entre los 20 y 39 aos de edad. Por otro lado, slo un 34% de las personas
empleadas eran mujeres, mientras el 66% eran hombres (2005).
El presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez, declar el ao 2006 como el
Ao de la Generacin de Empleos, mediante el Decreto nm. 1-06, en un esfuerzo por
reducir el nivel de desempleo en la sociedad dominicana, apoyando iniciativas, tanto
pblicas como privadas, en ese sentido. El Presidente se ha propuesto crear 500,000
nuevos empleos entre 2006-2008.
Inmigraciones
Los haitianos son el grupo minoritario ms grande, unos 800 mil haitianos/as (o
7.5% aproximadamente de la poblacin) de acuerdo con Human Rights Watch. Muchos
de los haitianos son inmigrantes ilegales, otros son nacidos en pas y algunos son
inmigrantes legales. Existen tambin minoras asiticas de origen chino o japons que
representan el 1%.
Desde los aos 1960, problemas econmicos han provocado la migracin de
muchos dominicanos a EE. UU., principalmente a las metrpolis costeras del Este. Los
dominicanos son ahora, uno de los grupos ms grandes de latinos en Estados Unidos de
Amrica, despus de los mexicanos, puertorriqueos y cubanos.

44

Asistencia social
El nuevo Sistema Dominicano de Seguridad Social y, con l, el Seguro Familiar
de Salud, se implant en mayo de 2003 y el segundo se acaba de poner en vigencia hace
poco. El sistema es centralizado y consiste en dos tipos de regmenes: contributivo y
subsidiario.

El rgimen contributivo es obligatorio para todos los trabajadores, dominicanos y
extranjeros, que desarrollen su actividad profesional residiendo legalmente en el pas. Ya
que todos ellos estn obligados a hacer la declaracin de la renta en Hacienda, del salario
bruto del trabajador se le descontar una tasa (hoy asciende a un 10%) de su sueldo, que
el empleador se encargar de cotizar al Sistema Dominicano de la Seguridad Social, de la
cual se destinar un porcentaje para servicios de salud y otro mayor para el plan de
pensiones. El trabajador disfrutar de seguro familiar de salud completo, incluida la
cobertura de riesgos laborales, as como de una pensin de vejez.

El plan de pensiones es gestionado por una entidad bancaria privada denominada
AFP, que gestionar la cuenta de pensiones con un inters de un 4%. Dicha cuenta es
propiedad exclusiva del trabajador, pudiendo retirar todo el dinero cotizado en la edad de
jubilacin, o recibir un sueldo mensual vitalicio si este permite que se lo gestione una
aseguradora privada.

Despus se encuentra el rgimen subsidiario. En este se cubre a las personas
incapacitadas para trabajar, ancianos, inmigrantes ilegales, indigentes y nios hurfanos o
desamparados. La cotizacin es cubierta en un 100% por el Estado dominicano,
expidindose en favor del ciudadano una tarjeta de seguridad social para que pueda ser
atendido gratuitamente en los hospitales pblicos o asociados, incluido los medicamentos
y las consultas especializadas. Tambin tendrn derecho a una pensin no-contributiva
que estar determinada por el Estado, siempre atendiendo a una cantidad justa de vida y a
la declaracin de la renta, que estos hayan podido presentar.

45

Finalmente, existe un convenio suscrito entre el Estado dominicano y el Reino de
Espaa en materia de seguridad social, para que los espaoles que trabajen en RD puedan
gozar de los mismos derechos de salud de los dominicanos, y que aquellos quisqueyanos
que laboren en Espaa, tambin. De igual forma, tal convenio ampara que el dominicano
o el espaol que resida en su pas contrario, cotizando a un slo sistema, puedan
beneficiarse de las ventajas de ambos.

Finalmente, la seguridad social est plenamente implantada en la Repblica
Dominicana y cuenta ya, en tan slo tres aos, con un fondo de ms de 40.000 millones
de pesos (873 millones de euros). Esto le dar mejores condiciones de vida a los
dominicanos y a los extranjeros que coticen en el pas.

3. Educacin, cultura y religin

Educacin

La tasa de alfabetizacin en la Repblica Dominicana tuvo un valor aproximado
al 86% en el ao 2004 segn los datos registrados. En la actualidad, la tasa de escolaridad
para la educacin media fue alrededor de un 60%. En el ao 2000, 1.4 millones de
estudiantes asistieron a los ms de 4 mil centros educativos del pas.

El sistema educativo dominicano est regulado por la Secretara de Estado de
Educacin, conforme a la Ley General de Educacin 66-97, la cual garantiza el derecho
de todos los habitantes de Repblica Dominicana a la educacin.

La educacin superior en la Repblica Dominicana es regulada por la Secretara
de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, la cual est encargada de
fomentar, reglamentar y administrar el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa conforme a la Ley 139-01.

46

La Subsecretara de Estado de Educacin Superior es la encargada de "proveer
lineamientos de poltica, criterios tcnicos y de gestin de procesos requeridos para la
conduccin, administracin, seguimiento y evaluacin del subsistema de educacin
superior".

La Repblica Dominicana posee una gran cantidad de instituciones dedicadas a la
educacin superior. Algunas de estas instituciones se muestran aqu.

Universidades:

Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)
Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA)
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)
Universidad Catlica Nordestana (UCNE)
Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao (UCATECI)
Universidad Iberoamericana (UNIBE)
Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU)
Universidad Dominicana Organizacin y Mtodo (O&M)
Universidad APEC (UNAPEC)
Universidad Catlica Santo Domingo (UCSD)
Universidad Central del Este (UCE)
Universidad de la Tercera Edad (UTE)
Universidad del Caribe (UNICARIBE)
''Abraham Lincoln Institute (ALI)
Centro de Educacin Superior de Tecnologas del Software Libre; Fundacin Cdigo
Libre Dominicana (FCLD) www.codigolibre.org
Universidad Abierta para Adulto (UAPA)



47

Cultura

La cultura dominicana es una mezcla de elementos europeos, africanos y, en
menor grado indgena, el idioma oficial del pas es el idioma espaol aunque en el habla
corriente se emplea su forma antillana (espaol caribeo). Se emplea muchos
neologismos y extranjerismos, especialmente provenientes del ingls, debido a la presin
cultural desde Estados Unidos de Amrica.

Debido a la gran poblacin de haitianos residentes en el pas, el uso del creole
haitiano es comn, especialmente en las regiones fronterizas con Hait.

En Saman algunos habitantes descendientes de norteamericanos que inmigraron
durante la ocupacin haitiana hablan ingls con caractersticas propias (ingls de
Saman).

En la Repblica Dominicana existe libertad de culto siendo su poblacin
predominantemente cristiana y mayoritariamente catlica; la primera misa catlica en el
Nuevo Mundo se celebr en territorio dominicano el 6 de enero de 1493. Se estima que
95% de la poblacin es catlica.

La cocina dominicana presenta las caractersticas de una cocina "criolla", es decir,
de origen europeo pero desarrollado en Amrica. Por eso es similar a la de pases de
habla latina que circundan al mar Caribe, aunque con ligeras variaciones desarrolladas en
cada regin. Ha recibido influencia de otros pueblos y culturas, como es el caso de los
inmigrantes de las Antillas Menores (cocolos), quienes utilizan el coco en muchos de sus
platos.

Entre las fiestas populares que se celebran en el pas est el carnaval que se
celebra en muchas comunidades. Incluso existe un carnaval cimarrn relacionado ms
con costumbres africanas que europeas. Adems, estn las fiestas patronales que cada
comunidad celebra en homenaje a su santo patrn.
48

El organismo oficial para el fomento de la cultura en el pas es la Secretara de
Estado de Cultura. La Secretara de Estado de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin
tambin tiene que ver con aspectos culturales como los deportes y recreacin.

La Repblica Dominicana es conocida por dos ritmos musicales llamados
merengue y bachata, los cuales han sido populares desde mediados del siglo XIX.

Entre los principales exponentes de la msica dominicana se encuentran: J uan
Luis Guerra, J oseto Mateo, J ohnny Ventura, Milly Quezada, Los Hermanos Rosario,
Kinito Mndez, Eddy Herrera, Sergio Vargas, Ramn Orlando, Antony Santos, J oe
Veras, Too Rosario, Fernando Villalona, entre otros.

En los das festivos nacionales, para algunas fechas, la festividad se transfiere
para el siguiente lunes si dicha fecha no cae lunes. El 16 de agosto es transferible si no
coincide con un cambio de gobierno. Viernes Santo y Fiesta del Corpus Christi, al ser
fiestas catlicas, se rigen por otro calendario y son movibles pero siempre un viernes y un
jueves, respectivamente.

Fecha Nombre
1 de enero Ao nuevo
6 de enero Epifana, Santos Reyes Magos
21 de enero Virgen de La Altagracia
26 de enero Da de J uan Pablo Duarte
27 de febrero Independencia Nacional
marzo-abril Viernes Santo
1 de mayo Da del Trabajo
J unio Fiesta del Corpus Christi
16 de agosto Restauracin Nacional
24 de septiembre Virgen de las Mercedes
6 de noviembre Da de la Constitucin
49

25 de diciembre Navidad


Religin
La religin predominante en Repblica Dominicana es la religin catlica, casi el
96 % es catlico, sin embargo, como en todos los pases existen otras religiones, como
pentecostal, evanglicos, adventistas, y otras iglesias cristianas, en Repblica
Dominicana se le rinde culto a la virgen, la cual tiene dos manifestaciones, una es el 21
de enero que se celebra en honor a la virgen de la Altagracia y otra es el 24 de
septiembre que se celebra a la virgen de las Mercedes.
4. Urbanismo, vivienda, salud pblica
Urbanismo
En los ltimos tiempos, la ciudad de Santo Domingo de Guzmn ha
experimentado una poltica activa de construccin. Hay una gran cantidad de torres en
construccin, y la ciudad se exhibe hoy da como una de las capitales ms modernas de
todo el Caribe, teniendo incluso los edificios ms altos del rea caribea.
La construccin de nuevas torres en lugares donde previamente existan viviendas
individuales es una muestra clara de las tendencias a la urbanizacin existentes en la
ciudad capital de la Repblica Dominicana (gran parte de la construccin de torres se
debe al poco espacio horizontal). Se continan construyendo isletas ms modernas y con
una visin ms esttica, con el propsito de presentar a la ciudad de Santo Domingo de
Guzmn en medio de una belleza en donde se conjuga el ambiente urbano y el natural a
travs de delimitaciones con reas verdes.
Hoy Santo Domingo de Guzmn presenta una estructura moderna, vanguardista y
cosmopolita, alcanzada en apenas unos pocos aos, marcados por un crecimiento
50

impresionante en la poblacin de esta ciudad capital y por una construccin masiva
dentro de sus lmites.
En Repblica Dominicana, a los tugurios se les reconoce como barrios marginales
o marginados y preferentemente se localizan en las riveras del ro Ozama en la ciudad de
Santo Domingo. Son parte del crecimiento fsico de la ciudad y corresponden a los
asentamientos que se originaron con la llegada de los nuevos habitantes, en la dcada del
sesenta. Estos, en su gran mayora pobres, tuvieron que habitar en la periferia de la
ciudad y en las cercanas del ro.
Estos asentamientos tienen su origen en los cambios polticos y sociales
producidos despus del trmino del gobierno de Rafael Trujillo (1930-1961), que
alteraron las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin.
Durante ese gobierno, la poblacin experiment un fuerte aumento, entre 1950 y
1960 pas de 2.135.000 a 3.847.000 habitantes, con una tasa de crecimiento inter-censal
de 3,6. La ciudad de Santo Domingo, en tanto, pas a tener de un 8,5% a ms del 12% de
la poblacin del pas (Lozano, 1997). Por su parte la poblacin urbana representaba en
1960 cerca del 30% de la poblacin.
A partir de ese escenario, el primer gobierno despus de la segunda invasin
norteamericana en 1965, cambi el sistema productivo del pas agro-exportador
implementando un modelo sustitutivo de importaciones. Esto propici que Santo
Domingo se convirtiera en una gran ciudad, generndose as las principales corrientes
migratorias, que tuvieron su mayor auge durante las dcadas del sesenta y setenta. Segn
la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), desde 1959 hasta 1981 ms del 20%
de la poblacin realiz desplazamientos entre provincias y la migracin ha llevado a un
despoblamiento relativo de muchas zonas rurales (Repblica Dominicana, 2003).
A pesar de que las tasas de crecimiento de la poblacin comenzaron a descender,
la poblacin urbana y especficamente la de Santo Domingo continu creciendo. En
1981, la poblacin de la ciudad era el 23% del total del pas. El censo del ao 2002 seala
51

en 2.148.261 el rea urbana del Distrito Nacional, es decir, cerca del 40% del total urbano
y el 25% de la poblacin nacional.
Este rpido aumento y densidad de la poblacin llev tambin a la concentracin
en el nmero de pobres en el Distrito Nacional, donde se ubica la ciudad de Santo
Domingo que, a pesar de presentar los ms bajos niveles de pobreza del pas en el ao
1997, un 33,7% de la poblacin (190.000 hogares) se encuentra concentrada en bolsones
de pobreza espacialmente localizados en la zona oriente de la ciudad, especficamente en
los barrios: La Zurza, Capotillo, Simn Bolvar, Gualey, Domingo Sabio y Mara
Auxiliadora. En la zona norte se encuentra el barrio Palma Real y en el sector sur el
barrio Buenos Aires.
Viviendas
La Repblica Dominicana tiene una poblacin de 9.5 millones de habitantes. La
tasa de crecimiento poblacional es de 2.0-2.3% por ao y la formacin de nuevos hogares
urbanos es de 3.5%. Anualmente se forman alrededor de 56.000 hogares.
La construccin residencial super el crecimiento de la poblacin y la formacin
de nuevos hogares, y 58.000 unidades de vivienda fueron agregadas anualmente al
inventario de vivienda. El sector formal (compaas de construccin residencial e
instituciones pblicas) construy 15.000 unidades por ao aproximadamente, en gran
parte para familias de ingreso alto o alto medio. El resto fue construido por constructores
individuales (ambos formales e informales, pero generalmente sin permiso de
construccin) en terrenos de propiedad individual o terrenos ocupados ilegalmente.
Falta de seguridad en la tenencia e inadecuada infraestructura. Los hogares
de bajo ingreso recurren a la invasin de terrenos pblicos y privados para acceder a un
terreno. Se estima que 40% de la poblacin metropolitana vive en terrenos invadidos con
servicios bsicos y que el porcentaje de viviendas construidas sin autorizacin es de 55-
65%. Estos porcentajes son muy altos en comparacin con los pases con ingreso similar,
donde los porcentajes son menores al 25 y al 30% respectivamente. Las inversiones en
infraestructura son tambin comparativamente reducidas, con una relacin entre gastos
52

totales en infraestructura e ingreso per cpita del hogar de 2.3% del PIB en el ao 1998,
en comparacin con 4.1% en Amrica Latina y 7.9% en pases de ingreso bajo-medio.
Falta de acceso al financiamiento hipotecario. Las tasas de inters nominal para
crditos hipotecarios varan entre 24 y 28% anual, limitando severamente el nmero de
familias que pueden hacer uso del crdito hipotecario.
El crdito total del pas alcanz a US$4.7 billones, de los cuales 13.4%
corresponde a crdito hipotecario, porcentaje bajo comparado con un valor medio de 20%
en Amrica Latina y el Caribe. El crdito hipotecario se financia casi en su totalidad a
travs del Sistema de Ahorro y Prstamo Dominicano que incluye las Asociaciones de
Ahorros y Prstamos (AAPs) y el Banco Nacional de la Vivienda (BNV). Las AAPs son
entidades mutualistas que gozan de tratamiento preferencial en materia tributaria y
financiera, no tienen requisitos de capital mnimo y tienen encajes inferiores a los del
resto del sistema financiero. El ao 2000 emitieron 10.700 prstamos hipotecarios, con
un tamao promedio de US$33.600. Aunque las AAPs son relativamente slidas, estn
expuestas a riesgos de liquidez a causa de la transformacin de plazos.
Entes responsables de la poltica de vivienda. Las responsabilidades
institucionales sobre la poltica de vivienda del gobierno no estn claramente definidas.
Legalmente, el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) es el ente responsable por la
formulacin y ejecucin de polticas, pero en la prctica, el Banco Nacional de la
Vivienda (BNV) y otras entidades pblicas tienen responsabilidades en el sector, lo que
limita la capacidad del pas de administrar una poltica de vivienda consistente.
El Instituto Nacional de la Vivienda (INVI). Desde su creacin, ha cumplido
sus funciones a travs de la provisin directa de vivienda, generalmente por debajo del
costo, con tasas de inters subvencionadas, y con arreglos inadecuados para la
recuperacin de costos. Las viviendas construidas han beneficiado a familias de ingreso
medio que pueden ser atendidas por el sector privado. Desde 1996, el INVI ha
incorporado conceptos y prcticas facilitadoras e innovadoras, como el trabajo conjunto
con el sector privado financiero y las organizaciones no gubernamentales; y los
53

programas de subsidio directo, mejoramiento de viviendas y legalizacin de tierras. Sin
embargo, el subsidio no est bien focalizado, el concepto y operatividad de los otros
programas no son adecuados, y la escala en que han sido implementados es pequea en
comparacin con la provisin directa de vivienda.
Banco Nacional de la Vivienda (BNV). El BNV es el promotor de las AAPs y el
ente rector del Sistema de Ahorro y Prstamo Dominicano. Supervisa las AAPs y ofrece
seguro a los depsitos y prstamos que stas otorgan. El BNV sigue actuando como
emisor de plizas de seguro, pero la funcin de supervisin de las AAPs fue transferida a
la Superintendencia de Bancos en 1996. El BNV no ha incursionado en el desarrollo de
un mercado hipotecario secundario y la venta de ttulos asegurados por hipotecas, por
falta de un mercado financiero de largo plazo y la inexistencia de inversionistas
institucionales. Sus operaciones de seguro no han generado ingresos para atender sus
obligaciones y el faltante financiero se ha cubierto a travs de la urbanizacin de terrenos
cedidos por el Estado, lo que ha colocado a la entidad en una lnea de negocio que no le
corresponde.
Salud
El sistema sanitario de Repblica Dominicana est regido por la Ley General de
Salud 42-01 y la Ley No.87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social,
ambas promulgadas en 2001.
Segn cifras de 2004, por cada 10,000 habitantes, el pas cuenta con: 10.3
mdicos, 12.7 enfermeras, 1.6 bioanalistas, 0.07 tcnicos de rayos equis, 0.58
farmacuticos, 1.6 odontlogos y auxiliares, 0.3 psiclogos, 0.08 educadores para la
salud, 0.4 trabajadores sociales, 4.6 promotores, entre otros tcnicos.
Los avances alcanzados en materia de legislacin buscan reducir los desbalances
que afectan segmentos importantes de la poblacin, a pesar de los progresos alcanzados
en aos recientes. Aunque el 99% de los embarazos y partos son atendidos por personal
profesional de la salud (mdicos, obstetras y enfermeras), todava se muere una mujer
54

cada 24 horas como consecuencia de complicaciones del embarazo y el parto, segn la
encuesta de salud y demografa ENDESA 2002.
Adems, la misma investigacin determin que en el rea de salud infantil, el 8%
de los nios de la zona urbana se clasifica con desnutricin crnica (baja talla para la
edad) en comparacin con el 11% de la poblacin rural, en tanto que la desnutricin
global (deficiencia en el peso para la edad) afecta el 4% de los residentes en la zona
urbana y el 7% de la zona rural. Hay, al mismo tiempo, una tendencia a la disminucin en
la tasa de la mortalidad durante el primer ao de vida. En el quinquenio 1997-2002 la
proporcin era de 31 defunciones por mil nacidos vivos. 8% de los nios de la zona
urbana y 11% de la poblacin rural se clasifican con desnutricin crnica.
Hay, al mismo tiempo, una tendencia a la disminucin en la tasa de la mortalidad
durante el primer ao de vida.
El sistema sanitario
El sistema sanitario vigente se sustenta con un financiamiento de carcter mixto
pblico / privado, en el marco de un contexto solidario por el que cada ciudadano
contribuye de acuerdo a su nivel de ingresos.
Financiamiento pblico de la atencin mdica
El rasgo principal es la provisin gratuita y el financiamiento pblico de la
atencin mdica, procurando proteger especialmente a las personas fsicas y los grupos
poblacionales en situacin de pobreza. En este sentido, los centros o unidades de atencin
primaria y el paulatino proceso de descentralizacin en la administracin pblica de salud
juegan un papel fundamental.
Administradoras de Riesgo de Salud
La Ley 87-01 dio lugar a la creacin de las Administradoras de Riesgo de Salud
(ARS). Entidades pblicas, privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y
personera jurdica, autorizadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales a
55

asumir y administrar el riesgo de la provisin del Plan Bsico de Salud a una determinada
cantidad de beneficiarios. Las ARSs llenan la funcin de aseguramiento en el campo de
la salud. Comprende al Instituto Dominicano del Seguro Social (IDSS), a las igualas
mdicas, seguros de salud y seguros auto administrados registrados en el pas.
5. Moral social y opinin pblica
Opinin pblica
En la Repblica Dominicana, los medios de comunicacin y los periodistas
cumplen su tarea de buscar y difundir informacin sin obstculos de ninguna clase. La
Repblica Dominicana es uno de los pases latinoamericanos que menos problemas
presenta en los informes trimestrales que la Comisin de Libertad de Prensa rinde al
Comit Ejecutivo y a la J unta de Directores de la Sociedad Interamericana de Prensa.
La seguridad e independencia con que los comunicadores sociales dominicanos
pueden realizar su trabajo, contrasta con situaciones como la de Colombia, donde los
asesinatos de periodistas son tan frecuentes; como la de Venezuela, donde los reporteros
han tenido en ocasiones que salir a la calle protegidos con chalecos antibalas; como en
Hait, donde tambin se trabaja con gran inseguridad y bajo presiones casi irresistibles; o
como en varios pases centroamericanos, donde los hombres y mujeres de la prensa
admiten que se autocensuran para evitar ser vctimas de la oleada de demandas judiciales
millonarias que se ha puesto de moda en esa regin, dando lugar a sentencias
demoledoras emanadas de jueces venales que parecen no entender la funcin social de
prensa.
Esa libertad casi absoluta en medio de la cual se desenvuelven los periodistas
dominicanos no les envanece, sin embargo. Porque se trata de una libertad de da a da,
apoyada ms en el uso consuetudinario que en los propios textos legales vigentes.
En efecto, la legislacin dominicana, inclusive las leyes que han sido dictadas con
la supuesta o real intencin de garantizar el ejercicio de la libre expresin del
pensamiento por parte de todos los ciudadanos, contiene una gran cantidad de
56

limitaciones a ese derecho, la mayora de las cuales, afortunadamente, no se cumplen por
falta de inters de aquellos que podran legalmente hacer uso de ellas.
As tenemos que en la Repblica Dominicana, la libertad de expresin est
consagrada en el Acpite 6, del Artculo 8 de su Constitucin, que establece: "Toda
persona podr, sin sujecin a censura previa, emitir libremente su pensamiento mediante
palabras escritas o por cualquier otro medio de expresin, grfico u oral". Y a seguidas, la
Constitucin hace constar que cuando el pensamiento expresado sea atentatorio a la
dignidad y a la moral de las personas, al orden pblico o a las buenas costumbres de la
sociedad, se impondrn las sanciones dictadas por las leyes. Tambin prohbe toda
propaganda subversiva, ya sea por annimos o por cualquier otro medio de expresin que
tenga por objeto provocar desobediencia de las leyes, sin que esto ltimo pueda coartar el
derecho a anlisis o a crticas de los preceptos legales.
6. Moral social
Desde el punto de vista sicosocial, en la Repblica. Dominicana, la inmigracin
haitiana se ha transformado en un verdadero problema, y ello tiene su base en la
inestabilidad tanto poltica como econmica que vive Hait desde hace aos, y que por
este fenmeno migratorio, ha venido trasmitiendo de alguna manera en el pueblo
dominicano muchas enfermedades, desempleos, lo que preocupa a su gobernante, quienes
consideran este problema, como uno de los ms difciles de manejar y acabar en el futuro,
razn por la cual ya es tratado como un conflicto de seguridad nacional.
1.3.2. Factor poltico
1. Describir el actual rgimen poltico y sistema de gobierno
La Repblica Dominicana es una democracia representativa cuyos poderes se
encuentran divididos en tres: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder J udicial. El
Presidente nombra al Gabinete, ejecuta las leyes provenientes del Poder Legislativo y es
el Comandante en J efe de las Fuerzas Armadas (Ejrcito Nacional, Marina de Guerra y
57

Fuerza Area Dominicana). El Presidente y el Vicepresidente se postulan bajo la misma
candidatura y son elegidos por voto directo cada cuatro aos.

El Poder Legislativo est conformado por dos cmaras: el Senado con 32 escaos
y la Cmara de Diputados con 178 escaos.

El Presidente y Vicepresidente son elegidos para un perodo de 4 aos. Las
elecciones congresuales y municipales son cada cuatro aos, mediando dos aos entre
ambas elecciones. Las elecciones son efectuadas el da 16 de mayo y sufragan el voto las
personas mayores de 18 aos con el documento nacional de identidad o cdula de
identidad y electoral.
2. Sistema jurdico
El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la
institucin encargada de administrar justicia, a travs de sus rganos especiales y
jerrquicos llamados tribunales. Su funcin es asegurar el amparo, proteccin o tutela de
los derechos que se hallan establecidos en las normas o leyes. El conjunto de todos estos
tribunales constituye el Poder J udicial.
La estructura bsica del Poder J udicial se rige por la Constitucin poltica
(artculos 63 al 77) y por la Ley Orgnica del Poder J udicial (Ley No. 821 del 21 de
noviembre de 1927 y sus modificaciones). Regulan su funcionamiento leyes especiales: el
Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de Procedimiento Criminal, el Cdigo de
Trabajo, el Cdigo Tributario, el Cdigo de Nios, Nias y Adolescentes, Ley de
Procedimiento de Casacin, la Ley de Registro de Tierras, la Ley nm. 327-98 de Carrera
J udicial y la Ley nm. 46-97 de Autonoma Presupuestaria del Poder Legislativo y
J udicial.
El Poder J udicial es independiente de los dems poderes del Estado. Goza de
autonoma administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es asignado
anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos Pblicos.
58

Los jueces de la Suprema Corte de J usticia son elegidos por el Consejo Nacional de la
Magistratura, que se rige por la Ley 169 del 2 de agosto del 1997 y que est presidido por
el presidente de la Repblica. En ausencia de ste, ser presidido por el vicepresidente de
la Repblica y a falta de ambos, por el procurador general de la Repblica. Los jueces
elegidos por el Consejo Nacional de la Magistratura son inamovibles.
3. Poltica interna
La Repblica Dominicana tiene un sistema poltico multipartidario. Los partidos
polticos ms importantes son el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), de tendencia
izquierdista, el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), centrista, y el Partido
Reformista Social Cristiano (PRSC), que representa el derechismo dominicano.
Se celebran elecciones a nivel nacional, pero de una manera separada las que
corresponden a las presidenciales; y las municipales y congresuales, cada cuatro aos.
En 1996, en dos rondas de elecciones (ningn candidato haba obtenido ms del
50% de los votos vlidos emitidos), cerca del 80% de los dominicanos hbiles para votar
fueron a las urnas. Los partidos ms votados en las elecciones del 1994 fueron el Partido
Reformista Social Cristiano, cuyo candidato era J oaqun Balaguer; el PRD, cuyo
candidato era J os Francisco Pea Gmez; y el Partido de la Liberacin Dominicana
(PLD), cuyo candidato era el ex-presidente J uan Bosch.
En las elecciones de 1994, observadores internacionales notaron muchas
irregularidades en el padrn electoral y el PRD inmediatamente acus a la J unta Central
Electoral (JCE) de fraude. Una comisin de verificacin nombrada por la J CE, no acept
como vlidos los cargos imputados por el PRD. Todos los estimados apuntaban a que el
nmero de votantes excluidos exceda por gran margen la diferencia de 22,281 votos a
favor del Presidente Balaguer el 2 de agosto de 1994.
Siguiendo un intenso perodo de actividad poltica, los partidos polticos
principales firmaron un Pacto por la Democracia el 10 de agosto, recortaron el perodo del
Presidente Balaguer, de 4 a 2 aos, establecieron elecciones en corto plazo y reformaron la
59

Constitucin. Una nueva J unta Central Electoral fue nombrada para trabajar en la reforma
electoral. Los principales candidatos en 1996 fueron el vicepresidente J acinto Peynado
(PRSC), J os Francisco Pea Gmez (PRD) y Leonel Fernndez (PLD).
Observadores locales e internacionales coincidieron en que las elecciones fueron
justas y transparentes. Luego de la primera vuelta electoral (16 de mayo) en la que J os
Francisco Pea Gmez result el vencedor y J acinto Peynado fue eliminado, Balaguer y el
PRSC apoyaron a Leonel Fernndez.
Los resultados de la segunda vuelta, 45 das despus, el 30 de junio, fueron
tabulados rpidamente y, aunque el margen de ventaja fue estrecho (1.5%), nunca fue
cuestionado, y Leonel Fernndez result presidente. La transicin de la administracin
titular a la electa fue suave y marc el inicio de una nueva y moderna era en la vida
poltica dominicana.
La agenda poltica de Fernndez fue de reforma econmica y judicial. Increment
la participacin de la Repblica Dominicana en asuntos del hemisferio, como la
Organizacin de Estados Americano. El 16 de mayo de 2000, Hiplito Meja, el candidato
del Partido Revolucionario Dominicano, fue electo presidente en otras elecciones libres y
justas. Venci al candidato del PLD Danilo Medina 49.8% a 24.84%. El ex-presidente
Balaguer consigui 24.68% de los votos.
Meja asumi el poder el 16 de agosto con cuatro prioridades: reforma educativa,
desarrollo econmico, incremento de la produccin agropecuaria y disminucin de la
pobreza. Meja tambin puj por la integracin econmica de Centroamrica y el Caribe y
la inmigracin haitiana.
ltimas elecciones celebradas: 16 de mayo de 2004, Leonel Fernndez (PLD) fue
electo presidente con un porcentaje de los votos de 57.1%, Rafael Hiplito Meja
Domnguez (PRD) 33.7%, Eduardo Estrella (PRSC) 8.7%. La prxima a celebrarse es en
mayo de 2008.

60

Poltica externa
Relaciones internacionales
En su poltica exterior, la Repblica Dominicana busca fortalecer sus relaciones
bilaterales y multilaterales en favor de la procura de una estrategia nacional de desarrollo,
identificando nuevos mercados y apoyando los existentes, desarrollando la capacidad
exportadora del pas, y fortaleciendo las inversiones extranjeras y las transferencias de
tecnologas.
En la actualidad, la Repblica Dominicana est adscrita a las siguientes
organizaciones, convenios, tratados y acuerdos internacionales, entre otros:
a. Organizaciones internacionales:
1) Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
2) Organizacin de Estados Americanos (OEA)
3) Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
4) Cruz Roja Internacional (CICR
5) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO)
6) Fondo Monetario Internacional (FMI)
7) Banco Mundial (BM)
8) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
9) Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
10) Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
11) Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
12) Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)
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13) Programa Mundial de Alimentos (PMA)
14) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
15) Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT)
16) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUVA)
17) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin Ciencia y Cultura
(UNESCO)
18) Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
19) Unin Postal Universal (UPU)
20) Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
21) Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL)
22) Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH)
23) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
24) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
25) Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
26) Comunidad Econmica del Caribe (CARICOM)
27) Instituto Interamericano del Nio (IIN)
28) Comisin Interamericana de Mujeres (CIM)
29) Comisin Interamericana para el Control del Uso de las Drogas (CICAD)
30) Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
31) Comisin Interamericana para la Reduccin de Desastres Naturales
(CIRDN)
62

32) Comit Interamericano para el Terrorismo (CICT)
33) J unta Interamericana de Defensa (J ID)
34) Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR)
b. Acuerdos bilaterales y multilaterales
La Repblica Dominicana ha suscrito una serie de tratados, convenios y acuerdos
internacionales, en los diferentes campos: polticos, econmicos, sicosocial y militar con
una gran cantidad de organismos internacionales, como la Organizacin de las Naciones
Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Organizacin del Comercio Mundial entre otros.
1) Entre los ms importantes se destacan:
(a) El DR-CAFTA EUA
(b) Tratado de Libre Comercio con Honduras
(c) Tratado de Libre Comercio con Costa Rica
(d) Acuerdo Comercial con Hait
2) Diferentes convenios y acuerdos sobre:
(a) Cooperacin Tecnolgica y Cientfica
(b) Cooperacin Financiera, Cooperacin Cultural, Acadmica y Educativa,
Cooperacin Econmica y Tcnica
(c) Cooperacin al Turismo, al Desarrollo Agropecuario y de Pesca
Estos han sido suscritos con la mayora de los pases del hemisferio, la Unin
Europea y Asia; tratados de cooperacin con la INTERPOL;
c. Convenciones, contratos, cumbres, reuniones de ministro de defensa
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Los diferentes poderes del Estado al ms alto nivel han participado activamente
en el desarrollo de cumbres a nivel regional y hemisfrico, con el propsito de fortalecer
la integracin, solidaridad y cooperacin, en aras de preservar la paz social, la
democracia y el desarrollo sostenible de los pueblos.
Es importante destacar la Cumbre de Presidentes Latinoamericanos que se llev a
cabo en este pas donde se arribaron a importantes acuerdos de cooperacin mutua con
miras a fortalecer la comunidad internacional, la Cumbre de Esposas de Presidentes del
Hemisferio; Conversaciones de Ministros de Relaciones Exteriores.
4. Seguridad nacional
En materia de seguridad y defensa la Repblica est dando pasos firmes y se puso
de manifiesto cuando el presidente de la Repblica Leonel Fernndez Reyna, emiti el
Decreto nmero 189-07, estableciendo las directivas sobre seguridad y defensa nacional
en la Repblica Dominicana; y creando de ese modo un instrumento necesario y oportuno
para manejar los asuntos que desde 1996, se venan estructurando en el rea de la
seguridad y la defensa nacional. Desde esa fecha hasta el momento, se han celebrado
diversos eventos y creado distintas estructuras acadmicas en el sector militar para
introducir el tema de la Seguridad y Defensa Nacional entre las Fuerzas Armadas del pas.
La creacin de la Comisin Permanente de Reforma y Modernizacin de las
Fuerzas Armadas, jug un papel inicial de vital importancia en el desarrollo de los planes
y programas, hasta llegar al decreto 189-07, que dispone su fortalecimiento y de manera
expresa, su misin de dirigir la transformacin de la estructura, las capacidades y la
doctrina militar, con vistas a incrementar su eficacia operativa.
En el primer considerando del Decreto 189-07, se deja establecido: Que el
Estado actual del mundo en materia de seguridad y defensa, y el desarrollo alcanzado por
las Fuerzas Armadas dominicanas demandan y propician la definicin de una poltica de
defensa y seguridad, propia de una fuerza militar con un claro sentido de sus misiones y
funciones esenciales, pero al mismo tiempo, integradas al esfuerzo de alcanzar los
objetivos trazados para el desarrollo del pas. Como punto de partida, coloca este decreto,
64

un nuevo escenario para nuestras Fuerzas Armadas, que es asociarlas al desarrollo del
pas. Se entrelazan las ideas de seguridad, defensa nacional y desarrollo del pas.
Las directivas sobre la seguridad y defensa nacional, que dispone el Decreto 189,
indican que las lneas generales de actuacin sern:
1. El apoyo firme y decidido a un sistema multilateral eficaz como medio para la
resolucin de conflictos, con respeto absoluto a las resoluciones de la
Organizacin de Estados Americanos y otros organismos afines.
2. La consolidacin del papel de las Fuerzas Armadas y los organismos de
seguridad pblica como elementos fundamentales en la preservacin y
mantenimiento de la paz y la estabilidad del Estado dominicano.
3. La participacin activa de la sociedad civil en el debate de las grandes
cuestiones de polticas de seguridad y defensa, as como la participacin de las
Fuerzas Armadas en los planes de desarrollo nacional.
4. La reforma y modernizacin permanente de las Fuerzas Armadas y organismos
de seguridad pblica, para conseguir su adaptacin y respuesta adecuadas a las
circunstancias y necesidades que se deriven de los objetivos nacionales y el
ambiente estratgico.
De igual manera, en su artculo cuatro, se adoptan seis directrices para el
desarrollo de la poltica de seguridad y defensa en el mbito internacional, lo que abre un
nuevo espacio para crear una Unidad de Anlisis de Seguridad y Defensa en nuestra
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, que pueda coordinar con las Fuerzas
Armadas, todos los esfuerzos en ese escenario.
Como los mencionados ms adelante:
Aprobacin de una Ley de Seguridad y Defensa Nacional.
Definir el modelo de Fuerzas Armadas.
Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin y profesionalizacin.
65

El fortalecimiento de la Comisin Permanente de Reforma y Modernizacin de
las Fuerzas Armadas.
Mejorar el equipamiento, acorde con los programas de reforma y modernizacin
en proceso.
Fomentar la investigacin, del desarrollo y la innovacin para mantener un nivel
tecnolgico adecuado, que mejore la operatividad de las Fuerzas Armadas y
favorezcan su insercin en los programas de desarrollo del gobierno.
Impulsar la transformacin de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el nuevo
modelo.
La creacin del Sistema Nacional de Inteligencia, bajo la supervisin y
coordinacin del Departamento Nacional de Investigacin.
La definicin e identificacin de los objetivos nacionales.
Para el desarrollo de de esta nueva poltica de seguridad y defensa en el mbito
nacional, se establecen las disposiciones siguientes:
Publicar el Libro de Defensa y Seguridad Nacional, y Manual de Doctrina
Conjunta de las FF.AA, en donde se definirn visin y perspectivas nacionales de
la defensa y las caractersticas y conceptos de aplicacin de la poltica nacional de
seguridad.
Redefinir las misiones, funciones y organizacin de los estamentos que componen
las Fuerzas Armadas y reestructurar las atribuciones del Estado Mayor General,
partiendo de la modificacin de la Ley Orgnica.
Reformar la carrera militar adoptando una estructura formal institucional, con
sistema de ascenso y promocin que incentiven la dedicacin y el esfuerzo
profesional.
En su artculo cinco, se aborda el tema de la cooperacin en materia de seguridad
y defensa con otros organismos, se precisa y recomienda mejorar el actual sistema
nacional de gestin de crisis y se hace referencia a la nueva estructura encabezada por un
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, que deber ser recogido por la propuesta Ley
de Seguridad y Defensa Nacional.
66

Y para que las cosas no se queden en solo buenas intenciones, se autoriza al
Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas para emitir las ordenes y directrices
especficas que garanticen el cabal cumplimiento de las directivas a que se refiere el
Decreto 189-07, por lo que ste se convierte en un efectivo instrumento necesario y
oportuno, que supere el academicismo, las burocracias y el secretismo que tenan
secuestradas las iniciativas en el terreno de la seguridad y defensa nacional.
1.3.3. Factor econmico
1. Estructura econmica
La Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo, antigua Secretara
Tcnica de la Presidencia, establecen las prioridades y la planificacin. Coordina los
programas de crdito, ayuda financiera y asistencia tcnica provenientes del exterior,
pero ya no es responsable de la firma y seguimiento de los convenios financieros.
Integrada en esta Secretara, est la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN),
ahora con rango de Subsecretara.
Secretara de Estado de Hacienda (antes Finanzas), administra las finanzas
pblicas, recauda los impuestos y rentas nacionales, administra las deudas del Estado,
supervisa las actividades de los bancos y de las compaas de seguro. Responsable ahora
de la firma de convenios financieros.
Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, se ocupa tambin de las
relaciones econmicas entre Repblica Dominicana y el resto del mundo. A travs de
ella se encauza todo lo relativo a negociacin de acuerdos econmicos internacionales.
Secretara de Estado de Industria y Comercio, en el campo comercial es la
autoridad principal, con la excepcin del comercio del azcar (interno y externo), y del
interno de productos agropecuarios.
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Oficina del Ordenador Nacional de Fondos Europeos de Desarrollo, su
competencia principal es cumplir con las propias del Ordenador Nacional de Pagos, tal y
como viene definido en el IV Convenio de Lom. Ordenador Fondos Europeos.
Banco Central de Repblica Dominicana, es el encargado de poner en prctica
la poltica monetaria y de promover la liquidez y solvencia del sistema bancario del pas.
No existe estatuto de independencia del Banco Central.
Durante el perodo enero-junio 2007, la economa dominicana creci 7.9%,
impulsada principalmente por el comportamiento exhibido en las actividades: servicios
de intermediacin financiera (48.0%), comunicaciones (18.6%), comercio (14.0%),
energa y agua (9.8%) hoteles, bares y restaurantes (6.6%), transporte (6.3%) y otras
actividades de servicios (6.7%). En el sector ms dinmico, los servicios financieros,
cabe resaltar el dinamismo mostrado por la cartera de prstamos de la banca mltiple al
sector privado. Al cierre de junio, en trminos absolutos, la cartera de prstamos se
increment en RD$46,529.0 millones y ms de la mitad de esos recursos se canalizaron a
actividades productivas.
Por el lado del gasto, los principales determinantes del comportamiento del
Producto Interno Bruto (PIB) real durante el primer semestre del ao fueron el consumo
final y la formacin bruta de capital. El consumo final aument 13.6% y la formacin
bruta de capital 10.2%, comparados con enero-junio de 2006. En cuanto a la composicin
del consumo final, la mayor expansin se verific en el consumo privado, el cual mostr
un incremento de 14.2% en el periodo considerado. El comportamiento de la formacin
bruta de capital fue el resultado, entre otros factores, de un aumento de 42.6% en las
importaciones de bienes de capital valoradas en dlares.
Los principales indicadores del mercado laboral dominicano, medidos a partir de
la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo levantada en el mes de abril del ao 2007,
sealan que la tasa de desocupacin ampliada continu su tendencia a la baja al registrar
en abril de 2007, un nivel de 15.6%, para una disminucin de 0.4 puntos porcentuales,
con respecto al 16.0% alcanzado en octubre de 2006. Esto se tradujo en la insercin de
68

59,141 nuevos ocupados al mercado laboral, consistente con el crecimiento econmico en
este perodo. Es importante destacar que estos empleos generados para abril de 2007,
sumados al aumento acumulado de 286,636 ocupados registrados de octubre 2004 a
octubre 2006, arrojan un total de 345,777 nuevos empleos creados durante el perodo
octubre 2004 - abril 2007.
Los precios internos se mantuvieron dentro de los lmites establecidos en el
Programa Monetario. La inflacin de enero-junio, medida a travs del ndice de Precios
al Consumidor (IPC), fue de 4.38%, principalmente como resultado de las alzas
registradas en los precios del petrleo en el mercado internacional. En tal sentido, si se
excluye el impacto de estas alzas sobre el IPC, la inflacin apenas alcanzara 1.97%. En
trminos anualizados, la inflacin registr una tasa de 5.91 por ciento.
En el sector externo, el resultado global de la balanza de pagos de la economa
dominicana fue de US$441.2 millones en enero-junio. Esta cifra es consistente con el
aumento de las reservas internacionales del Banco Central durante ese periodo. La cuenta
corriente de la balanza de pagos present en el primer semestre del ao, un dficit de
US$802.3 millones, el cual fue financiado con entradas de capitales externos al pas. En
gran medida, el dficit de cuenta corriente fue el resultado de un incremento de 18.2% en
las importaciones totales en comparacin con enero-junio de 2006.
En cuanto a los componentes de la balanza comercial, las exportaciones
nacionales, excluyendo las de zona franca, se incrementaron en US$472.8 millones, lo
que signific un aumento de 51.9%. En el comportamiento de las exportaciones incidi el
aumento de US$358.3 millones (131.3%) de las exportaciones de ferronquel, debido al
incremento de los precios del nquel en los mercados internacionales. Las importaciones
nacionales, por otro lado, crecieron 26.5% en el periodo analizado, impulsadas
mayormente por el rubro otras importaciones", el cual se expandi en 55.2%. En cuanto
a la clasificacin de las importaciones nacionales por uso o destino econmico, las de
bienes de capital se incrementaron en 42.6% y las de bienes de consumo en 33.0%.
69

La cuenta de capital y financiera de la balanza de pago finaliz enero-junio con un
balance positivo de US$643.4 millones, superior en 33.0% al registrado en igual periodo
del pasado ao. La inversin extranjera directa durante el perodo fue de US$592.8
millones, inferior en US$23.4 millones a lo observado en 2006. Las entradas de capitales
internacionales al pas permitieron al Banco Central continuar con el proceso de
acumulacin de reservas iniciado en 2004. Durante el primer semestre del ao 2007, las
reservas internacionales netas aumentaron en US$454.3 millones.
Resultados preliminares muestran que las cuentas fiscales del Gobierno Central,
base devengada, arrojaron un supervit de RD$10,330.7 millones, cifra equivalente a
1.8% del PIB. Este resultado contrasta con el dficit de RD$6,525.9 millones para igual
perodo de 2006. El sector pblico no financiero, por otro lado, registr un supervit de
RD$13,305.07 millones. Esta cifra cumpli con amplio margen la meta cuantitativa de
desempeo fiscal del Acuerdo Stand-by con el FMI. El mejor desempeo fiscal del
primer semestre del ao, obedece a un programa que incluye mejoras en la
administracin de los ingresos aduaneros, en el cumplimiento tributario, en la gestin de
los gastos pblicos y en el manejo de la deuda pblica.
En el sector monetario, la poltica implementada por el Banco Central estuvo
enfocada en el cumplimiento del objetivo de inflacin del Programa Monetario para el
primer semestre de 2007.
La inflacin anualizada al mes de junio fue de 5.91%, tasa que se mantuvo dentro
del rango establecido en dicho programa, a pesar del fuerte aumento de los precios
internacionales del petrleo. Como en perodos anteriores, el instrumento principal de
poltica monetaria fue las operaciones de mercado abierto, las cuales permitieron el
cumplimiento con holgura de la meta indicativa de base monetaria, definida en el
Acuerdo Stand-by con el FMI. Durante el periodo analizado tambin se realizaron
grandes avances hacia la solucin definitiva del problema cuasifiscal ya que fue aprobado
por el Congreso Nacional, el proyecto de Ley de Recapitalizacin del Banco Central.
70

En abril-junio de 2007 se observ en el sector financiero, un mayor dinamismo en
el comportamiento de los activos y pasivos que el registrado en el trimestre anterior. En
este contexto, los activos y pasivos totales ms que cuadruplicaron el crecimiento del
perodo enero-marzo 2007, favorecidos por la tendencia creciente de la cartera de
prstamos. El patrimonio, por otro lado, se increment en 3.2% a junio de 2007. En
materia de regulacin financiera, se aprob de manera definitiva el Reglamento sobre
Gobierno Corporativo, el cual constituye uno de los pilares ms importantes dentro del
marco normativo que rige las entidades de intermediacin financiera.
2. Produccin y recursos econmicos
Histricamente, los principales sectores productivos de la economa dominicana
han sido el agropecuario, manufactura, comercio y construccin. Al estudiar la
trayectoria de los ltimos aos, podemos ver que los sectores turstico y de las
telecomunicaciones, al igual que las remesas, han avanzado mucho y hoy tambin se
consideran prioritarios en la produccin nacional. En general, si sumamos la
participacin porcentual de estos sectores claves, podemos apreciar que representan ms
del 60% del Producto Interno Bruto de la Repblica Dominicana, desde la dcada de los
setenta.
71


3. Produccin industrial
Manufactura
El valor agregado de la manufactura local registr un crecimiento de 0.3%,
sustentado en el desempeo positivo de las actividades de elaboracin de productos de
molinera (12.4%) y de otras industrias manufactureras (2.8%). Sin embargo, este nivel
evidencia una desaceleracin del ritmo alcanzado en el mismo perodo del 2006, cuando
se increment en 9.3%.
Industria azucarera y no azucarera
La contraccin de -0.8% que exhibe esta actividad responde a la disminucin en
los volmenes de produccin de azcar refino (-4.7%), ya que en los dems componentes
se verific un comportamiento positivo, a saber: azcar crudo (0.3%), melaza (0.9%) y
furfural (7.7%).
72

En el desempeo negativo del azcar refino fue determinante la cada registrada
en la produccin correspondiente al mes de junio, por la finalizacin adelantada de la
zafra en uno de los ingenios de mayor ponderacin, as como por el nivel de las
existencias acumuladas.
El ligero crecimiento del azcar crudo (0.3%), refleja una importante
desaceleracin con relacin al nivel alcanzado en el semestre anterior, debido a la
finalizacin adelantada de la zafra en uno de los ingenios de mayor ponderacin, as
como tambin por la reduccin en los rendimientos (4.1%). De igual forma, incidieron
los altos niveles de acumulacin de existencias, ya que no obstante esta reduccin los
volmenes exportados aumentaron en 9.1%, lo que corresponde aproximadamente al
74.0% de la cuota de exportacin.
La melaza revirti la disminucin de 0.9% registrada en el mismo perodo del
2006, influenciada por el aumento de la demanda nacional e internacional.
Al respecto, las exportaciones presentaron un incremento de 18.9% en abril-junio
del 2007, con relacin a igual perodo del 2006.
El comportamiento observado en la produccin de furfural (7.7%), responde al
aumento de 8.1% verificado en el volumen exportado de este producto
Zonas francas
El valor agregado de este sector continu exhibiendo un ritmo decreciente al
registrar una cada de -11.3%, atribuible bsicamente a la contraccin verificada en la
industria textil (-17.2%), actividad de mayor ponderacin en este sector, como
consecuencia de la disminucin de las exportaciones.
En efecto, las exportaciones totales de zonas francas en US$ decrecieron en 8.4%,
por la disminucin de textiles (-15.1%), productos elctricos (-7.2%), joyera (-14.2%),
manufactura de calzados (-18.3%) y otras industrias (-2.5%).
73

Este comportamiento se explica, fundamentalmente, por la desviacin de la
demanda de productos textiles de los Estados Unidos hacia pases asiticos, cuya
participacin en el mercado americano pas de 44.3% a 50.1%, aumentando 5.6 puntos
porcentuales en detrimento de pases centroamericanos y del Caribe, entre otros.
En este sentido, Repblica Dominicana, Guatemala y Costa Rica disminuyeron
sus volmenes de exportaciones hacia los Estados Unidos, en 27.9%, 10.4% y 1.4%,
respectivamente. Es importante destacar que pases como Hait y El Salvador exhiben
aumentos de sus exportaciones, debido a que se encuentran bajo un rgimen especial por
ser naciones con un nivel de desarrollo muy bajo.
Las estadsticas del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin
(CNZFE), al mes de mayo de este ao presentan una reduccin de 14,329 puestos de
trabajo, atribuible bsicamente al cierre de empresas textiles.
El nmero de empresas instaladas a la fecha en los diferentes parques industriales
asciende a 555, de las cuales 179 se dedican a la fabricacin de productos textiles, 78 a
los servicios, 32 a la elaboracin de productos de tabaco y derivados, y el resto
pertenecen a actividades diversas.
Durante el primer semestre del ao el CNZFE aprob solicitudes de instalacin
para 27 nuevas empresas de zonas francas, de las cuales el 18.5% corresponde a empresas
de servicios, 14.8% a la elaboracin de productos agroindustriales, 14.8% a las
telecomunicaciones y el restante 52.0% a otras industrias manufactureras.
Estas empresas contemplan realizar inversiones por un monto de RD$1,156
millones y la creacin de 3,123 puestos de trabajo.
4. Transportes
Con una red de carreteras que permite llegar a todos los polos tursticos y parques
naturales del pas, Repblica Dominicana ofrecer la posibilidad a sus visitantes de
conocer sus ms recnditos paisajes en transporte colectivo o en automviles rentados.
74

Compaas acreditadas de autobuses ofrecen servicios al Norte, el Sur, el Este y
Oeste del pas. Tambin las empresas de alquiler de vehculos garantizan servicios
eficientes en diferentes ciudades de las cuatro latitudes. Las principales ciudades del pas
y las terminales areas cuentan con oficinas desde las cuales se pueden alquilar vehculos
de diferentes tipos.
Lneas areas locales, igualmente, permiten traslados rpidos a diferentes puntos
del pas. Santo Domingo, Puerto Plata, La Romana, Punta Cana, Saman, Barahona y
Santiago estn conectados por rutas areas que han establecido compaas locales de gran
experiencia. Se pueden hacer contrataciones para grupos o individuales.
Los servicios de helicpteros forman parte del paquete de opciones en transporte
areo. Viajes de negocios, de turismo y de emergencias de salud pueden realizarse desde
todos los puntos del pas por esta va.
Los servicios de emergencias areas lo suplen tanto aviones como helicpteros con
personal especializado de gran experiencia.
Compaas de transporte interurbano
Compaas de alquiler de autos
Servicios areos de emergencias
Lneas areas internacionales
Compaas areas nacionales
Vuelos internacionales
Vas ferroviarias: 757 Km
Carreteras (1996): 12,600 Km, de los cuales 6,224 son pavimentados
Puertos: Barahona, Puerto Plata, Haina, Santo Domingo, San Pedro de Macors
Aeropuertos: Las Amricas (SDQ), Punta Cana (PUJ ), Puerto Plata (POP), La Romana
(LRM), Barahona, Santiago.
75

En la actualidad se inici la construccin El Metro de Santo Domingo, el primer
sistema de ferrocarril urbano tipo metro en la Repblica Dominicana. La lnea nmero
uno, con sentido Norte-Sur, comprender con 16 estaciones y 14.5 kilmetros de
longitud lo cual permitir dar gran alivio al actual sistema de transporte pblico, catico
de por s en la ciudad de Santo Domingo, capital de la Repblica Dominicana.
Transporte y almacenamiento
Esta actividad registr un crecimiento de 6.3%, sustentado principalmente en la
expansin de los volmenes de carga transportados generados por las actividades
agropecuaria y manufactura, as como de los bienes de origen importado para la industria
y el consumo nacional, cuyo valor aument en 22.0% en comparacin al mismo perodo
del 2006.
Adicionalmente, hay que destacar el comportamiento de otros indicadores que
confirman el desempeo que exhibe la actividad, tales como el parque vehicular, las
recaudaciones del impuesto a la salida de pasajeros al exterior y el impuesto sobre usos
de carreteras y puentes, los cuales mostraron incrementos de 7.5%, 13.9% y 5.2%,
respectivamente.
5. Energa
Energa y agua
El valor agregado de esta actividad experiment un crecimiento de 9.8%, lo cual
representa una importante mejora con relacin al 3.9% alcanzado en igual perodo del
2006, sustentado en el comportamiento del consumo de energa facturado.
76


Conforme a los reportes de facturacin de energa, el consumo en kilovatios por
parte de los sectores econmicos mostr un crecimiento de 11.7%, distribuido en el orden
siguiente: residencial 9.9%, comercial 8.5%, industrial 11.4% y Gobierno General 21.7
por ciento.
La produccin total de energa se increment en 2.9%, equivalente en trminos
absolutos a 151.4 millones de Kwh. Del total de energa producida, slo el 54.3% se
registr como consumo de los diferentes sectores econmicos, mientras que el restante
42.8% se constituy en prdidas por distribucin, transmisin, fraudes y tcnicas,
evidenciando una reduccin de 4.2 puntos porcentuales en comparacin con igual perodo
del 2006, lo cual representa una mejora en el nivel de cobranza por parte de las empresas
distribuidoras.
En el caso del agua potable, la disminucin de 2.2% en el suministro de este
recurso se explica por las interrupciones registradas debido a fallas tcnicas en los
77

sistemas de produccin y bombeo, la falta de energa elctrica, as como tambin influy
la sequa registrada en algunas zonas del pas.
6. Comunicaciones
El sector de las comunicaciones en la Repblica Dominicana es uno de los que
mayor dinamismo ha experimentado en las ltimas dcadas. El pas ha visto expandir su
red de comunicaciones, tanto a nivel de estructuras como en lo relacionado a nuevas
tecnologas.
Con el crecimiento de 18.6% en el primer semestre del 2007, esta actividad
continu registrando niveles importantes de desempeo, impulsada bsicamente por la
activacin de lneas telefnicas inalmbricas.
La existencia de lneas telefnicas ascendi a 5.9 millones al cierre del semestre,
representando un incremento de unas 945,091 lneas en trminos absolutos, con relacin
a igual perodo del 2006.
De ese total, aproximadamente 5.0 millones, equivalentes a un 85.0%,
corresponden a la telefona mvil, las cuales arrojan un incremento de alrededor de
900,000 lneas, con relacin al primer semestre del pasado ao.

78

Telfonos:
Cantidad de lneas residenciales (ao 2005): 633,020
Cantidad de lneas de negocios (2005): 265,034
Total de lneas pblicas (2005): 12,582
Telfonos celulares
Total de celulares (anlogos +digitales, 2005): 2,789,196
Celulares anlogos (2005): 104,889
Celulares digitales (2005): 2,684,307
Principales proveedores de telecomunicaciones:
Claro Codetel
Tricom
Centennial
Orange
Internet
Usuarios (total de cuentas): 107,543
Proveedores del servicio de internet: 24 (2000)
Cdigo de internet del pas: do
79


Las diversas empresas que operan en el pas en el sector comunicacin han tenido
que enfrentar la competencia con innovadoras ofertas mercadolgicas en sus distintos
productos y servicios, lo que se ha traducido en un auge en la telefona a nivel nacional,
tanto mvil como residencial y de negocios.
En cuanto a la comunicacin postal, tambin se han alcanzado diversos logros en
el pas. Ya la Repblica Dominicana cuenta con una distribucin postal con cdigos
postales asignados, lo que ha ayudado a la eficientizacin del servicio de correo en el
pas.
7. Comercio
El crecimiento de 14.0% exhibido por esta actividad evidenci un mayor
dinamismo al superar el nivel de 11.6% experimentado en el mismo semestre del 2006.
Este comportamiento se atribuye, en mayor medida, al aumento registrado en las
importaciones comercializables, compuestas por los bienes gravables, ascendente a
US$1,049.0 millones en trminos absolutos, equivalentes a un 40.0% por encima de lo
alcanzado en el primer semestre de 2006.
80

En adicin se destaca el financiamiento al comercio en trminos anualizados por
parte de la banca mltiple, el cual mostr un crecimiento de 31.3%, as como los
prstamos al consumo, que registraron un incremento de 44.4 por ciento.
A esto se agrega el comportamiento de las ventas de los principales
establecimientos comerciales de tejidos y supermercados, las cuales exhibieron
variaciones positivas de 34.3% y 14.7%, respectivamente, conforme encuestas realizadas
a una muestra representativa de los mismos. Asimismo, el ITBIS recaudado por esta
actividad mostr un crecimiento de 11.1 por ciento.

8. Finanzas
Administracin Monetaria y Financiera
La Administracin Monetaria y Financiera est compuesta por la J unta Monetaria,
el Banco Central y la Superintendencia de Bancos, siendo la J unta Monetaria el rgano
superior de ambas entidades. La Administracin Monetaria y Financiera goza de
autonoma funcional, organizativa y presupuestaria para el cumplimiento de las funciones
que establece la Ley nm.183-02, del 21 de noviembre de 2002.
Las atribuciones que la Ley nm.183-02 encomienda a la Administracin
Monetaria y Financiero son irrenunciables y slo podrn ser ejercidas por la misma de
81

conformidad con lo dispuesto en esta Ley. La Administracin Monetaria y Financiera
slo tendr capacidad para realizar aquello que esta Ley le encomienda.
Tipos de Entidades
Bancos Mltiples
Bancos de Ahorros y Crditos
Asociacin De Ahorros y Prestamos
Corporaciones De Crditos
Agentes De Remesas y Cambio
Agentes De Cambio
Bancos De Fomento Del Estados

9. Ciencia y tecnologa
Institutos de investigacin:
Centro de Investigaciones en Biologa Marina (CIBIMA), Instituto de Biologa
(UASD), Instituto de Energa (UASD), Instituto de Fsica (UASD), Instituto de
Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI), Instituto de Matemtica (UASD),
Instituto de Microbiologa (UASD), Instituto de Qumica (UASD), Instituto Dominicano
de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), Instituto Superior de Agricultura
(ISA)






82

1.3.4. Factor militar
2. Estructura militar

3. Composicin de las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas estn conformadas por el Ejrcito Nacional, la Marina de
Guerra y la Fuerza Area Dominicana, y se componen de cuadros permanentes y cuadros
de reserva. Queda prohibida la organizacin y funcionamiento de milicias y cuerpos
paramilitares no contemplados en la Ley.
83

Los cuadros permanentes estn constituidos por los oficiales, alistados y
asimilados en servicio activo. Sus efectivos sern consignados en la Ley Anual de Gastos
Pblicos.
Los cuadros permanentes del Ejrcito Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza
Area Dominicana estn integrados cada uno por su Estado Mayor y por un nmero de
unidades entrenadas y equipadas, para cumplir las misiones establecidas en los artculos
6, 7 y 8, respectivamente.
La organizacin y atribuciones de cada Estado Mayor, as como la denominacin,
clasificacin, organizacin, distribucin, uso de uniformes y equipos de las unidades o
dependencias de cada cuerpo estn establecidas en los reglamentos internos de los
mismos.
Los cuadros de reservas estn constituidos por el personal de las Fuerzas Armadas
que no se mantiene en servicio activo, pero s bajo una organizacin que permita a sus
componentes ser llamados a servir en condiciones de actividad, en caso de movilizacin
total cuando lo disponga el presidente de la Repblica, por ser necesario en inters de la
de seguridad nacional.
4. Servicio militar y movilizacin
Servicio militar es voluntario
Las Fuerzas Armadas del pas desde hace unos 40 aos el servicio militar es
voluntario, en la actualidad cre un nuevo programa de Servicio Militar Voluntario desde
el ao 2000, el cual es de gran popularidad, sobre todo, en la poblacin joven, ya que su
finalidad es crear conciencia en la importancia de los valores morales y cvicos, y
entrenamiento en ciertas habilidades militares. Este servicio tiene una duracin de tres
meses e incluye tanto a personal masculino como femenino. A los jvenes que se
gradan en este entrenamiento se les da facilidades para que puedan ingresar al servicio
activo despus de completar el entrenamiento militar respectivo.
84

Las Fuerzas Armadas de la Repblica Dominicana se proveen de recursos
humanos a travs del alistamiento voluntario de los dominicanos. Estos alistamientos se
producen de tres formas: como cadetes o guardiamarinas, como alistados y como
asimilados militares. Los cadetes y guardiamarinas pueden llegar a oficiales tras su
graduacin y los alistados slo eventualmente. El periodo de alistamiento tiene una
duracin de cuatro aos, teniendo la oportunidad de re alistar si lo desea, permitindoles
continuar en la carrera militar, segn lo establece la Constitucin de la Repblica.
Las Fuerzas Armadas Dominicanas tienen el deber de defender la independencia
e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico y sostener la Constitucin y las
leyes. A requerimientos del Poder Ejecutivo (Presidente de Repblica) podrn intervenir
en programas de accin cvica, en planes de promocin del desarrollo social y
econmico, y actuar contra cualquier acto que afecte el orden pblico interno y adems se
pueden activar para contrarrestar las violaciones de las leyes vigentes, aunque la
instrumentacin para someter los violadores a la accin de la justicia pblica se hace por
medio de la Polica Nacional.
Movilizacin
Art. 93.- Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolticas, y no
tienen, en ningn caso, facultad para deliberar. El objeto de su creacin es defender la
independencia e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico y sostener la
Constitucin y las leyes. Podrn intervenir, cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo, en
programas de accin cvica y en planes destinados a promover el desarrollo social y
econmico del pas.
5. Doctrina militar
La doctrina de las Fuerzas Armadas dominicanas refleja los principios
fundamentales que sirven de gua a las instituciones militares para realizar sus acciones
en apoyo de los objetivos nacionales. Se desarrolla sobre una base slida de teoras de
combate y experiencias operacionales, aplicando principios y preceptos que sirven de
fundamento para las operaciones de la fuerza en conjunto.
85

Influenciadas por la ocupacin norteamericana de 1916, las Fuerzas Armadas de
la nacin adoptaron elementos de la doctrina norteamericana como base fundamental
para su organizacin y desempeo por casi nueve dcadas y aunque de manera correcta
sta dict una pauta acertada para la organizacin de las Fuerzas Armadas, no menos
cierto es que dejaba una amplia brecha entre la aplicacin real de su doctrina y las
capacidades reales de nuestras fuerzas, viviendo por aos en una irregularidad
operacional.
Como consecuencia de la falta de correspondencia existente entre la doctrina
aplicada y los recursos y capacidades reales de nuestras fuerzas, de la evolucin y del
uso, y de la experiencia de los comandantes en los niveles tctico y operacional, surge la
doctrina conjunta, que aplicada en hechos tangibles dicta la norma sobre la cual en los
ltimos decenios las fuerzas militares han conducido sus operaciones.
sta, basada en las misiones emanadas de la Carta Magna y haciendo una correcta
aplicacin de recursos orgnicos y pautas operacionales, establece un lenguaje comn
entendible a todos los niveles, de cmo las fuerzas cumplen su misin y sirve de base
terica dentro del sistema de educacin de las Fuerzas Armadas. La doctrina tctica y
operacional de las fuerzas militares utiliza una estrategia de carcter defensiva. Las
Fuerzas Armadas de la nacin enfocan sus tareas hacia la conduccin de operaciones
militares no blicas, ya que las amenazas actuales son ambiguas y estn basadas en
factores desestabilizadores, tales como los desastres, el trfico de drogas ilegal, el
terrorismo, las insurrecciones, contingencias de menor escala, los conflictos sociales
violentos manejados por grupos de presin y la delincuencia organizada entre otros.
Las Fuerzas Armadas como parte intrnseca del Estado y sobre la cual descansa
la responsabilidad del mantenimiento de la soberana e independencia nacional y el
sostenimiento de la Constitucin y las leyes, deben garantizar la proteccin e integridad
de nuestro territorio, as como los bienes e intereses del Estado y de cada uno de sus
ciudadanos.
86

El presupuesto de las Fuerzas Armadas (1.0%), atribuible al reclutamiento de
nuevo personal militar, para ampliar y apoyar al Plan de Seguridad Democrtica y la
Guardia Fronteriza, cuerpo especializado en la custodia de la frontera.
En los municipios, el incremento en sus nminas se debi al requerimiento de
personal para ejecutar diferentes programas de construccin y reconstruccin de obras
comunitarias, como la remodelacin y adecuacin de vas pblicas, ornamentacin de
isletas y plazas pblicas, rotulacin e iluminacin de calles y avenidas, entre otras.















87

CAPTULO 2
ANLISIS DE LOS FACTORES DEL PODER NACIONAL

2.1 Anlisis de los factores del poder nacional

2.1.1 Factor socio-cultural
En el anlisis realizado sobre el factor socio-cultural de la Repblica Dominicana
se observ un aumento de la poblacin en el ltimo censo realizado en el ao 2002,
arroj una poblacin de 8.562.541 (4.265.215 hombres y 4.297.326 mujeres). Para el
2007, se estima que la poblacin es de 9.584.000 personas.
El nuevo sistema dominicano de Seguridad Social y, con l, el Seguro Familiar de
Salud, se implant en mayo de 2003 y el segundo se acaba de poner en vigencia hace
poco. El sistema es centralizado y consiste en dos tipos de regmenes: contributivo y
subsidiario.

El rgimen contributivo es obligatorio para todos los trabajadores, dominicanos y
extranjeros, que desarrollen su actividad profesional residiendo legalmente en el pas.
Despus se encuentra el rgimen subsidiario. En este se cubre a las personas
incapacitadas para trabajar, ancianos, inmigrantes ilegales, indigentes y nios hurfanos o
desamparados. La cotizacin es cubierta en un 100% por el Estado dominicano,
expidindose en favor del ciudadano una tarjeta de seguridad social para que pueda ser
atendido gratuitamente en los hospitales pblicos o asociados, incluido los medicamentos
y las consultas especializadas.

Adems, existe un convenio suscrito entre el Estado dominicano y el Reino de
Espaa en materia de Seguridad Social, para que los espaoles que trabajen en RD
puedan gozar de los mismos derechos de salud de los dominicanos, y que aquellos
quisqueyanos que laboren en Espaa, tambin. De igual forma, tal convenio ampara que
el dominicano o el espaol que resida en su pas contrario, cotizando a un slo sistema,
puedan beneficiarse de las ventajas de ambos.
88


Los principales indicadores del mercado laboral dominicano, medidos a partir de
la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo levantada en el mes de abril del ao 2007,
sealan que la tasa de desocupacin ampliada, indicador que considera tanto a los
desocupados que buscaron activamente trabajo en el perodo de referencia (desocupados
abiertos), como a los que no buscaron, pero que aceptaran y estn disponibles para
trabajar (desocupados ocultos), continu su tendencia a la baja al registrar en abril de
2007, un nivel de 15.6%, para una disminucin de 0.4 puntos porcentuales, con respecto
al 16.0% alcanzado en octubre de 2006.

Con respecto a la inmigracin ilegal, la Repblica Dominicana ha hecho ingentes
esfuerzos para controlarla, para esto cre un nuevo organismo dentro de la Fuerzas
Armadas llamado el Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (Cesfront), formado
con una visin de realizar sus funciones dentro del marco de respeto de los derechos
humanos. Entendemos que este organismo cumplir con su misin de controlar la entrada
ilegal de ciudadanos extranjeros.

Los dominicanos que emigran son en promedio de clase media o media-baja y de
extraccin urbana, optando en el pas que llega por las grandes reas metropolitanas. Su
nivel de educacin sobrepasa un poco la media del pas, aunque se ha incrementado poco
a poco el nmero de profesionales que con estudios universitarios de tercer ciclo cursados
en otras naciones se quedan a formar parte de su fuerza laboral. Estados Unidos, Puerto
Rico, Espaa y Venezuela son los destinos favoritos.

La inmigracin haitiana ha causado mucho revuelo tanto en el Estado dominicano
como en toda la poblacin, ya que estos han venido ocupando nuestro territorio desde
hace ya mucho tiempo. Aunque los haitianos han venido en busca de trabajo para tratar
de mejorar su status social, si as le podemos llamar, con esta accin van poco a poco
desplazando a los dominicanos. Porque en un principio ellos solo se dedicaban al corte de
caa de azcar, pero ahora se han ido adentrando ms y ms en las distintas actividades
econmicas del Estado dominicano, como son al algodn, el arroz, el caf y el cacao.
89

Los haitianos nos han ido ocupando, y todo esto se debe mayormente a que
nuestros gobiernos no han sabido poner mano dura a estos inmigrantes. Los haitianos han
ido reemplazando la mano de obra dominicana, porque estos realizan trabajos que los
dominicanos no hacen, y, mucho menos, por el poco dinero que ofrecen para hacerlo. Y
al seguir as los haitianos se quedarn con todo el mercado.

La Repblica Dominicana en la actualidad es azotada por los actos de violencia
producidos por robos, homicidios, asaltos, secuestros, violaciones, consumo indebido y
trfico ilegal de drogas, los cuales han estremecido hasta el horror a la familia
dominicana.

En cuanto a la educacin, la Repblica Dominicana ha obtenido avances en la
mejora de la infraestructura escolar, la reduccin del analfabetismo de la sobre edad, el
fortalecimiento del programa de enseanza del ingls, la capacitacin docente, la entrega
de libros de texto y tiles escolares a los estudiantes de las escuelas pblicas, la provisin
de mobiliario y la ejecucin de iniciativas innovadoras en el sistema educativo nacional
con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, situacin sta que incrementa
el ascenso social, lo que le permite a los ciudadanos obtener empleos ms calificados y
remunerados. Esto viene a contribuir con la reduccin de los niveles de pobreza del pas.

La sociedad dominicana, confronta desafos transcendentales para su desarrollo en
el marco de la integracin econmica regional que supone la entrada en vigencia del
Tratado de Libre Comercio con Centro Amrica y los Estados Unidos (DR- CAFTA),
entre los que se destaca la necesidad de diversificar la base productiva del pas a partir de
la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y los procesos de innovacin
productiva, que garanticen y mejoren el posicionamiento competitivo de los bienes y
servicios generados en el territorio nacional.




90

2.1.2 Factor poltico

La Repblica Dominicana se encuentra a nivel poltico en una democracia,
representada por un gobierno legtimo con una independencia de los tres poderes del
Estado, con una madurez democrtica lograda a travs de una serie de elecciones desde el
ao 1963, permitindole gozar de una estabilidad poltica y un avance en el desarrollo
econmico nacional lo que ha logrado reducir los niveles de pobreza y un alto grado de
satisfaccin y esperanza de mejores niveles de vida de la poblacin.
La posicin geogrfica de la Repblica Dominicana en el continente americano, con
el ocano Atlntico al norte, el mar Caribe al sur, ofrece mltiples vas de acceso
permitindole una estratgica posicin geogrfica que le permite acceder fcilmente a los
mercados de Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. Esta estratgica posicin
geogrfica la ha convertido en el principal destino turstico del Caribe y en un lugar ideal
para la realizacin de inversiones e intercambio comercial.
La Repblica Dominicana tiene un sistema poltico multipartidario. Los partidos
polticos ms importantes son el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), de tendencia
socialista, el Partido de la Liberacin Dominicana (PLD), centrista, y el Partido Reformista
Social Cristiano (PRSC), que representa el derechismo dominicano.
Se celebran elecciones a nivel nacional, pero de una manera separada las que
corresponden a las presidenciales y las municipales y congresuales, cada cuatro aos,
celebrndose las prximas elecciones presidenciales el prximo 16 de mayo del 2008.
La cuarta encuesta la acaba de realizar la firma Sondeos, Mediciones y Encuestas
(SOMESA), dedicada a realizar estudios electorales, marketing, mediciones, sondeos, en el
territorio nacional.
Esta encuesta realizada con una muestra de 1,500 personas en la provincia de Santo
Domingo, revela que si las elecciones nacionales de 2008 fueran hoy el presidente Leonel
Fernndez obtendra un 35.10%; Miguel Vargas Maldonado un 33.93 por ciento y Amable
Aristy Castro un 13.02%. Los indecisos suman el 9.94 por ciento y otros el 7.94% y en lo
91

relacionado con la opinin pblica, la tolerancia poltica se muestra ms fuerte en el apoyo
al derecho de los disidentes a protestar, ms que a votar, ser candidato o dar discursos, los
hombres aparecen ms tolerantes que las mujeres, a mayor educacin, mayor tolerancia
poltica, a mayor edad, mayor tolerancia poltica.
Las Fuerzas Armadas en la Repblica Dominicana son apolticas, obedientes al
poder poltico y sin faculta para deliberar, lo que ha permitido mantener una estabilidad
poltica en el sistema democrtico, manteniendo unas buenas relaciones cvicos militares.
La Repblica Dominicana ha incorporado una nueva poltica exterior, ya que el
mundo ha cambiado; y a las dramticas transformaciones ocurridas en el mbito de la
geopoltica, le ha sobrevenido un sistema internacional de carcter multipolar, donde ms
que las ideologas y los conflictos militares, lo que importa es la economa.
Esa reorganizacin del sistema internacional en funcin del objetivo estratgico de
la economa, se ha visto acompaada, a la vez, de una revolucin cientfico-tecnolgica,
una revolucin de saber, que difundida a escala planetaria ha provocado el cambio ms
profundo jams experimentado en la historia de la humanidad: la conversin del mundo en
un gran vecindario.
2.1.3 Factor econmico

La Repblica dominicana fue ubicada en la posicin nmero 83 dentro del ranking
que mide el ndice de competitividad, situndola entre las cinco naciones del mundo que
ms avanzaron este ao en materia competitiva conjuntamente con Indonesia, Sri Lanka,
Hong Kong y Guatemala, revel el Foro Econmico Mundial.

La nueva clasificacin aparece en un informe Repblica Dominicana pas de la
posicin 102 en que se ubicaba en el 2005 al puesto 83 en el ndice de competitividad
global del 2006, que muestra cmo los esfuerzos de la nacin por modernizar su economa
estn brindando frutos.

92

La mejora de 19 peldaos tambin coloca a Repblica Dominicana junto con
Guatemala, a la cabeza de los pases latino avanzaron en la regin. Estados Unidos
descendi cuatro escaos dentro del ranking mundial.

El avance de Repblica Dominicana contrasta, asimismo, con el resultado obtenido
por siete pases latinoamericanos que perdieron terreno en materia de competitividad,
encabezados por Uruguay (-19), Colombia (-8), Per (-6), El Salvador (-5), Chile (-4),
Mxico (-3) y Brasil (1).

El ndice de competitividad global, evala nueve condiciones de desarrollo en
trminos de generacin de crecimiento econmico y prosperidad: indicadores
macroeconmicos, instituciones, infraestructura, salud y educacin primaria, educacin
secundaria y capacitacin, eficiencia del mercado, tecnologa, sofisticacin de los negocios
e innovacin.
La Repblica Dominicana es un pas que ofrece mltiples oportunidades de
negocios e inversin, con una estratgica posicin geogrfica que le permite acceder
fcilmente a los mercados de Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. Esta estratgica
posicin geogrfica la ha convertido en el principal destino turstico del Caribe y en un
lugar ideal para la realizacin de inversiones e intercambio comercial.
En la agroindustria, la Repblica Dominicana ofrece excelentes tierras para el
cultivo de frutas y vegetales. El sector agroindustrial ofrece grandes ventajas debido a la
existencia de un creciente mercado local y el consumo de los casi dos millones de turistas
que visitan el pas. La agricultura tradicional incluye la produccin de caa de azcar, caf,
cacao y tabaco.
Los principales productos no tradicionales de exportacin incluyen frutas como el
guineo, naranjas, aguacate, pia y melones, siendo la Repblica Dominicana uno de los
principales abastecedores del mercado de los Estados Unidos en algunos de estos
renglones.
93

Tomando en cuenta que existe todava un gran espacio para la innovacin y la
asistencia financiera y tcnica en el campo, la Repblica Dominicana ofrece grandes
oportunidades de inversin para desarrollar proyectos agrcolas.
En la minera, no hay duda de que la Repblica Dominicana cuenta con un gran
potencial para el desarrollo del sector minero, al poseer un excelente perfil geolgico y una
variada gama de recursos mineros como el oro, bauxita, ferronquel, plata, mrmol, yeso y
sal.
Las refineras de minerales y las fundiciones estn exoneradas del pago de las
regalas, lo que pueden deducir del impuesto a pagar por las utilidades generadas durante el
ao fiscal.
En los ltimos aos, el valor agregado de la minera creci principalmente debido al
incremento en los niveles de produccin de oro y de los principales agregados de la
construccin, as como a la reactivacin de la produccin de mrmol.
El sector de telecomunicaciones se ha convertido en una de las principales fuentes
generadoras de empleos y de divisas, debido al aumento de las inversiones nacionales y
extranjeras que ha llevado la Repblica Dominicana a ser uno de los pases mejor
comunicados del mundo.
La facilidad de comunicacin telefnica, el aumento de canales de televisin, los
incentivos a la inversin, mediante concesiones a empresas dedicadas a dar servicios de
telecomunicaciones y telemercadeo, y la facilidad para que stas puedan funcionar como
negocios de zonas francas son motivos ms que suficientes para justificar su auge.
Las ms importantes compaas de televisin va cable son: Telecable Nacional y
Cable TV Dominicana, Aster, todos los servicios de comunicacin de voz, media y data
estn fcilmente disponibles en cualquier parte del pas.
El sector financiero nacional est constituido por los bancos, sean estos
comerciales, de desarrollo, hipotecarios o de servicios mltiples.
94

La Ley General de Bancos y otras leyes especiales como la Ley sobre Bancos
Hipotecarios establecen la forma y funcionamiento que tendrn dichas entidades bancarias.
La J unta Monetaria por su parte dicta las reglas para los bancos de servicios mltiples.
Pueden operar como bancos en la Repblica Dominicana slo las compaas
constituidas de conformidad con las leyes locales, cuyo objetivo expreso y exclusivo sea la
banca, as como filiales o sucursales de instituciones bancarias extranjeras autorizadas para
realizar este tipo de operacin en su pas de origen y despus de haber obtenido la debida
autorizacin en la Repblica Dominicana.
La Repblica Dominicana cuenta con un marco jurdico para las inversiones
extranjeras, que da iguales condiciones y trato a los inversionistas nacionales y a los
extranjeros.

La representante del Banco Mundial en el pas Christina Malmberg Calvo,
recientemente inform, que la Repblica Dominicana es objeto de crdito por la seguridad
jurdica existente. La seora ponder que la cartera en vigor en el pas del organismo
multilateral es de 350 millones de dlares en financiamiento de proyectos, y resalt el
manejo transparente de esos emprstitos.

En la Repblica Dominicana, 48% de las actividades son informales. La mayora de
los trabajadores informales son por cuenta propia y en su mayora mujeres.

Las remesas que envan los dominicanos que residen en el exterior constituyen un
gran soporte para la economa dominicana, segn las autoridades. Este ao las remesas de
dominicanos que residen en Estados Unidos y Europa podran rondar los US$ 3,000
millones, recursos que compensaran el aumento en la factura petrolera por efecto del alza
del crudo en el mercado mundial.

Se estima que el crecimiento econmico mantendr el intenso dinamismo mostrado
a lo largo de 2006. Esta tendencia se ha confirmado en el primer semestre de 2007. Los
ndices disponibles revelan que la tendencia al alza de la produccin se mantiene a ritmos
95

similares a los de un ao antes en el sector agropecuario, el comercio, el turismo, los
servicios bsicos y las manufacturas.

Por su parte, la produccin en las zonas francas sigue enfrentando graves
dificultades para ajustar su funcionamiento general a las nuevas realidades productivas y
comerciales que confrontan las empresas textiles y de confeccin, constitutivas del
segmento mayoritario y de mayor peso en trminos de empleo y exportaciones de esta
importante actividad econmica.

Dadas las tendencias observadas en el primer semestre de 2007, es posible esperar
una tasa de crecimiento anual cercana a 8% (tasa que est en lnea con las estimaciones del
gobierno a principios de ao). Las probabilidades de que se logre un incremento anual ms
intenso son altas, sobre todo, si no se presentan choques externos (como un repunte
extraordinario de los precios internacionales del petrleo) o contingencias naturales como
la ocurrida recientemente por el paso de la tormenta Noel, que indudablemente retrasara el
desarrollo econmico de la Repblica Dominicana.

2.1.4 Factor militar

La Comisin Permanente para la Reforma y Modernizacin de las Fuerzas Armadas
persigue revisar, estudiar y evaluar todas las debilidades de la organizacin y los recursos
con que cuentan las Fuerzas Armadas, as como recomendar el fortalecimiento de sus
instituciones, para aumentar as sus capacidades estratgicas y operativas, para afrontar las
futuras amenazas.

En el aspecto militar, las Fuerzas Armadas y dems organismos de seguridad de la
Repblica Dominicana estn encaminados en un proyecto de Reforma y Modernizacin de
sus instituciones, creando Planes Estratgicos de Defensa y Seguridad, con el decreto 189-7
el primer mandatario establece esta directiva que tiene la finalidad de garantizar la defensa
y seguridad de los ciudadanos del pas, adems promover la paz y la estabilidad
internacional.
96

Esta deber ajustarse a una lnea de accin de cuatro puntos que detalla el decreto,
siendo el primero de ellos la consolidacin del papel de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y
los organismos de seguridad pblica como elementos fundamentales en la preservacin y
mantenimiento de la paz y estabilidad del Estado dominicano.

Adems, la reforma y modernizacin permanente de las Fuerzas Armadas y
organismos de seguridad pblica, para conseguir su adaptacin y respuesta adecuadas a las
circunstancias y necesidades que se deriven de los objetivos nacionales y el ambiente
estratgico.

Tambin, el apoyo firme y decidido a un sistema multilateral eficaz como medio
para la solucin de conflictos, con respeto absoluto a las resoluciones de la Organizacin de
Estados Americanos y otras entidades afines.

Asimismo, la participacin activa de la sociedad civil en el debate de las grandes
cuestiones de poltica de seguridad y defensa, as como la participacin de las Fuerzas
Armadas en los planes de desarrollo nacional.

El decreto del Poder Ejecutivo para la poltica de seguridad y defensa en el mbito
nacional, establece las directrices de la definicin e identificacin de los objetivos
nacionales para el actual perodo, de manera que puedan ser armonizados con los
propsitos de esta disposicin.

Contempla adems, la aprobacin de una Ley de Seguridad y Defensa Nacional, la
que redefinir las misiones y objetivos de las FF.AA. y organismos de seguridad pblica,
as como la inclusin de la figura del consejero de Seguridad Nacional y delimitar las
zonas de seguridad dentro del territorio dominicano, fundamental para la integridad del
pas.

97

Tambin, se modificar la Ley Orgnica de las FF.AA., a fin de redefinir las
funciones y organizaciones de las instituciones que conforman esta entidad militar y
reestructurar las atribuciones del Estado Mayor General.

Esta poltica de seguridad tiene previsto la publicacin del Libro de Defensa y el
Manuel Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, que definir la visin y perspectivas
nacionales de la defensa y caractersticas, as como el concepto de aplicacin de la esta
estrategia.

La disposicin dice que se crear el Sistema Nacional de Inteligencia, bajo la
supervisin y coordinacin del Departamento Nacional de Investigaciones, a los fines de
que las FF.AA. y dems organismos puedan coordinar acciones para combatir las amenazas
a la seguridad y la delincuencia organizada.

El fortalecimiento de la Comisin Permanente de Reforma y Modernizacin de las
Fuerzas Armadas con misin expresa de dirigir la transformacin de la estructura militar,
las capacidades y doctrina militar para hacerla ms eficaz, es otro de los aspectos.

Tambin, definir el modelo de esa institucin militar, sus capacidades y el volumen
de efectivos, as como impulsar su transformacin de acuerdo con el nuevo modelo,
dotndola de tecnologa avanzada para disponer de una respuesta adecuada a las amenazas.

Mediante esta estrategia se reformar la carrera militar adoptando una estructura
formal institucional, con sistema de ascenso y promocin que incentiven la dedicacin y
esfuerzo profesional, buscarn adems, mejorar el equipamiento en funcin de las
posibilidades presupuestarias para incrementar la eficacia operativa de la misma, acorde
con los programas de cambios y modernizacin.

Igualmente, se fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin para
mantener un nivel tecnolgico adecuado que favorezca la insercin de esa institucin
castrense en los programas de desarrollo del Gobierno.
98


En cuanto a la seguridad y defensa internacional se estableci impulsar y apoyar
decididamente las polticas de seguridad y defensa emanadas de las organizaciones
regionales y mundiales de las que Repblica Dominicana es signataria a fin de garantizar
un entorno seguro para los dominicanos.

Adems, fortalecer las relaciones dominico-haitianas y otras naciones del Caribe y
Centroamrica, para garantizar un esquema integrado de combate y amenaza que dar
mayor garanta de estabilidad y paz.

Esas directrices plantean el fortalecimiento de los vnculos de cooperacin con los
Estados Unidos, estrechar las relaciones en materia de seguridad y cooperacin militar con
los pases sudamericanos y el resto de Norteamrica y la intensificacin de la diplomacia
de defensa.

Destaca que la cooperacin del pas en materia de seguridad y defensa con otros
organismos ser mediante el apoyo al sistema de defensa civil y, junto con otras
instituciones del Estado vinculadas al esquema ante emergencias, contribuir a preservar la
integridad y bienestar de los ciudadanos a fin de mejorar el sistema nacional de gestin de
crisis a travs del Consejo de Seguridad y Defensa.

Este decreto autoriza al secretario de las Fuerzas Armadas a emitir las rdenes y las
lneas especficas que garanticen el cumplimiento de la Directiva a que se refiere esta
disposicin.

Todos estos esfuerzos buscan crear una capacitacin y adecuacin a los nuevos
tiempos para proteger sus fronteras e insertarse en el nuevo orden internacional, desde sus
lmites territoriales luchando contra el trfico de drogas ilegal, el contrabando y el paso
masivo de ciudadanos haitianos y de otros pases, con sus tantas consecuencias negativas,
como el crecimiento demogrfico descontrolado en las principales ciudades, aumento de la
pobreza, la delincuencia y de enfermedades catastrficas como el VIH/SIDA, la hepatitis y
99

la tuberculosis entre otras. Atendiendo adems las importantes amenazas de los desastres
que con tanta frecuencia nos agobian.

Desde el punto de vista jurdico, este sector no cuenta con una ley marco que regule
la seguridad y defensa. Solo cuenta con la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas que, en la
actualidad, y debido a los cambios que se han operado en el campo internacional y en el
local, no alcanza la visin de integridad y complejidad de los asuntos atinentes a la defensa
y seguridad nacional.

La inexistencia de una poltica de defensa dificulta el aprovechamiento del
momento internacional para elaborar una doctrina y unas estrategias que respondan a la
realidad y a los intereses nacionales y defina el tamao conveniente de las fuerzas militares
y la participacin del pas en operaciones de mantenimiento de paz a nivel internacional,
entre otras cosas.

El proceso de reforma y modernizacin en marcha no ha permitido una discusin
abierta entre sectores formados e informados de la sociedad civil que permita ajustar las
visiones internas de las fuerzas militares con la percepcin del sector civil en torno al papel
de la poltica de defensa en y para la democracia.

La participacin del pas en fuerzas de operaciones de paz no ha seguido los cauces
correspondientes, ni ha permitido la reflexin entre los sectores nacionales en torno al
significado y las modalidades de nuestras fuerzas militares en el exterior.

En el plano institucional, se modific sustancialmente la estructura de la
administracin superior, ya que a las ramas castrenses se les eliminaron las unidades de
operaciones militares especializadas, como la de los Comandos y la de los Cazadores, entre
otras. Dicha estructura qued as bajo el mando personal del secretario de las Fuerzas
Armadas. Con ello se buscaba tener la disponibilidad directa de tropas de combate con alta
destreza para su empleo en el momento necesario, pero esto no impeda que se produjera al
100

mismo tiempo un debilitamiento operacional de dichas ramas. Se crearon tres regiones
militares con funciones polticas.

El entrenamiento que reciben las fuerzas militares no est adecuado al desempeo
de sus distintas actividades diarias ni les facilita los conocimientos para realizarlas.

La educacin militar est, por consiguiente, totalmente divorciada de la realidad
nacional y, ms an, al margen de los nuevos papeles que deben asumir con la
implementacin de las normas derivadas de los procesos globalizadores.

Los beneficios sociales estn orientados a los logros individuales, en lugar de los
institucionales .Los programas de salud han sido manejados con mucha deficiencia, a tal
grado que ya no llegan medicamentos a los cuerpos mdicos de los campamentos en el
interior del pas.

En cuanto a las operaciones militares se refiere, nuestras Fuerzas Armadas han
progresado poco, en vista de que actan como si estuvieran en un ambiente de guerra
convencional, cuando se encuentran con disturbios callejeros, tomando medidas fuera de
contexto y agrediendo a la poblacin sin una razn justificada.

Las operaciones cotidianas no se hacen en funcin de un planeamiento especfico,
sino con una improvisacin permanente, causando distorsiones y arrojando resultados no
apropiados.

Este planteamiento de la realidad nacional dominicana en materia militar supone la
identificacin de objetivos claros y definidos al igual que de estrategias congruentes con los
objetivos nacionales y coordinados con la poltica exterior dominicana, a fin de dar los
rumbos necesarios a este campo del poder.


101

CAPTULO 3
VISALIZACIN DEL FUTURO

3.1 Estudio prospectivo

Se realizara ahora un estudio prospectivo con el objetivo de desarrollar una
aproximacin a la estrategia de seguridad y defensa de la Repblica Dominicana,
teniendo como base un anlisis de las variables constituidas por las fortalezas y
debilidades del pas, derivadas de sus expresiones de poder; y las oportunidades y
amenazas del entorno, definidas en la situacin mundial y regional. Luego se determinar
la influencia o relacin que existe entre estas variables lo que permitir conocer la
motricidad y dependencia, con lo cual se podrn priorizar las variables en las cuales debe
actuar la Repblica Dominicana para establecer y construir sus escenarios futuros para el
logro de sus objetivos nacionales.

3.2 Matriz FODA

Fortalezas

Las fortalezas de la Repblica Dominicana han sido obtenidas de las expresiones de
su poder nacional, las que deben ser utilizadas para su beneficio. Entren las cuales
podemos mencionar:

Gobernabilidad
Independencia de los poderes del Estado
Riquezas naturales
Mano de obra barata
Infraestructura de Zona Franca instalada
Posicin geogrfica
Turismo
Remesas
102

Recursos hidrulicos
Identidad nacional del dominicano
Carcter para superar las adversidades
Integracin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional para combatir
las amenazas internas y externas.

Oportunidades

Las oportunidades que el entorno regional y mundial le ofrece a Repblica
Dominicana, las cuales deben ser utilizada a su favor son:

Participacin en organizaciones mundiales, hemisfricas y regionales.
Integracin a los pases centroamericanos por medio del DR-CAFTA.
Capitalizar y extraer provecho del CAFTA-RD. El acuerdo provee una
imagen de estabilidad y crecimiento a largo plazo.
Excelentes relaciones polticas, econmicas y militares con Estados
Unidos.
Mercados de consumo de materias primas y productos agrcolas en EEUU,
Europa, Asia.
Envos de remesas desde los EEUU y Europa.
Comercio con diferentes pases de la regin.
Estabilidad econmica.

Debilidades

Repblica Dominicana presenta las siguientes debilidades que debern ser
minimizadas:

Corrupcin gubernamental, y prdida de credibilidad en la clase poltica.
Infraestructura productiva insuficiente.
Emigracin de la fuerza laboral.
103

Desempleo
Pobreza
Sistema de salud
Sistema educativo
Poca inversin social
Desintegracin familiar
Inseguridad ciudadana
Desastres naturales
Degradacin del medio ambiente
Deficiente recursos econmicos
Frontera vulnerable
La discontinuidad de programas gubernamentales
Los costos e inestabilidad del servicio elctrico

Amenazas

La Repblica Dominicana, el entorno regional y mundial presenta amenazas que
le podran afectar, el pas debe estar preparado para afrontarlas.

Son las siguientes:

Nuevos pases compitiendo por el establecimiento de plantas manufactureras
industriales muy grandes, tales como China y la India.
Competencia por las inversiones
Inmigracin haitiana
Precio alto del petrleo
Delincuencia callejera
Trfico ilegal y uso indebido de drogas
Crimen organizado


104

Comparacin entre variables

Para crear los posibles escenarios, se deben relacionar todas las variables
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), pero, por el factor tiempo, slo se
escogern algunas variables considerada como las ms relevantes. Se debe tener en
cuenta que en los pases en vas de desarrollo como es el caso de Repblica Dominicana,
los recursos tecnolgicos y financieros son escasos, y no existe la capacidad para
aprovechar todas las fortalezas y oportunidades, y combatir las debilidades y amenazas,
por lo que es necesario priorizar las variables sobre las cuales se debe trabajar. En base a
eso se distinguen las siguientes variables:

1. Gobernabilidad (GO)
2. Integracin de Fuerzas Armadas y Polica (IFP)
3. Posicin geogrfica (PG)
4. Turismo (TU)
5. Estabilidad econmica (EE)
6. Envos de remesas (ER)
7. Relaciones Estados Unidos (REU)
8. Integracin regional de la Repblica Dominicana (IR)
9. Salud (SD)
10. Educacin (ED)
11. Pobreza (PO)
12. Desastres naturales (DN)
13. Inmigracin (IM)
14. Precio del petrleo (PP)
15. Trfico ilegal y uso indebido de drogas (TUD)
16. Delincuencia callejera (DC)

La relacin que existe entre las diferentes variables, en cuanto a motricidad y
dependencia, se determinar, en base a la siguiente tabla de valores:

105

No influye 1
Influencia dbil 2
Influencia moderada 3
Influencia fuerte 4

A continuacin se presenta la matriz de motricidad y dependencia, calificando de
acuerdo a la tabla anterior, si la existencia de una variable, influye en la otra variable.

GO IFA TU PG EE ER REU IR SD ED PO DN IM PP TUD DC Mot
GO X 4 4 1 4 3 4 4 2 2 2 1 1 1 2 2 37
IFA 4 X 3 1 1 1 4 1 2 2 2 4 4 1 4 4 38
TU 3 3 X 1 4 1 1 1 1 1 2 1 2 1 4 1 27
PG 1 1 4 X 4 4 3 4 2 2 2 4 4 1 4 3 43
EE 4 1 3 1 X 4 3 4 2 2 3 1 3 1 1 1 34
ER 1 1 1 1 4 X 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 19
REU 2 3 3 1 3 1 X 3 1 1 2 1 1 1 1 1 25
IR 1 1 1 1 3 1 2 X 1 1 1 3 1 1 1 1 20
SD 3 2 3 1 1 1 1 2 X 3 2 1 2 1 1 1 25
ED 3 3 3 1 2 2 1 1 2 X 3 1 2 1 4 4 33
PO 4 3 3 1 3 3 1 3 3 3 X 3 2 1 4 4 41
DN 4 4 4 1 4 3 2 2 3 3 3 X 1 1 1 4 40
IM 3 4 3 1 3 1 1 2 4 4 3 2 X 1 3 3 38
PP 3 3 3 1 3 1 2 3 1 1 3 1 1 X 1 1 28
TUD 3 4 3 1 4 2 1 2 4 4 4 1 1 1 X 4 39
DC 3 4 3 1 3 1 1 2 1 3 3 1 1 1 4 X 32
Dep 42 41 44 15 46 29 28 35 30 33 37 26 27 15 36 35

El resumen de la matriz de motricidad y dependencia, se presenta en la siguiente tabla.




106

MOTRICIDAD VS DEPENDENCIA DEP MOT
Gobernabilidad GO 42 37
Integracin de Fuerzas Armadas y Polica IFP 41 38
Turismo PG 44 27
Posicin geogrfica TU 15 43
Estabilidad econmica EE 46 34
Envos de remesas ER 29 19
Relaciones Estados Unidos REU 28 25
Integracin regional de la Repblica Dominicana IR 35 20
Salud SD 30 25
Educacin ED 33 33
Pobreza PO 37 41
Desastres naturales DN 26 40
Inmigracin IM
27 38
Precio del petrleo PP
15 28
Trfico ilegal y uso indebido de drogas TUD
36 39
Delincuencia callejera DC 35 32


Los datos obtenidos, sern graficados a continuacin en un eje de coordenadas,
correspondiendo al eje de las X, los valores de Dependencia; al eje de las Y, los
valores de Motricidad.








107

GO
IFP
TU
PG
EE
ER
REU
IR
SD
ED
PO
DN
IM
PP
TUD
DC
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
M
O
T
R
I
I
C
D
A
D
DEPENDENCIA

Del grfico se desprende que existen variables que juegan un papel preponderante
para la construccin de los escenarios futuros del Estado dominicano, las cuales se deben
aprovechar si son fortalezas u oportunidades, o en su defecto combatir si se tratan de
debilidades o amenazas, de esta manera, se lograra una situacin promisoria que
coadyuvara a alcanzar los objetivos nacionales permanentes y los ms altos intereses de
la Nacin.

Aqu podemos observar que existen siete (8) variables predominante para el
escenario futuro de la Republica Dominicana, de la cuales hay que aprovechar las
fortalezas y oportunidades, y atacar las debilidades y las amenazas, para lograr un mejor
desarrollo sostenible del pas y as alcanzar los objetivos nacionales.

Estas variables son:

Estabilidad econmica (EE)
Gobernabilidad (GO)
Integracin de las FFAA (IFA)
Pobreza (PO)
Trfico de droga ilegal y uso indebido (TUD)
108

Delincuencia juvenil (DJ)
Educacin (ED)
Turismo (TU)

Los estados posibles que pueden tener estas variables son: mantenerse, aumentar o
disminuir, por consiguiente se puede crear un escenario optimista, uno pesimista o
mantenerse un escenario realista.

EE GO IFA PO TUD DJ ED TU
AUMENTA
MANTIENE
DISMINUYE


3.3. Estructuracin de los posibles escenarios

3.3.1. Escenario probable

En el escenario ms realista, se tiene que:

Se mantiene la estabilidad econmica, lo que mantendra el buen ambiente para
que empresarios extranjeros puedan invertir en distintos sectores productivos del pas.
Esto ayudar a paliar los problemas de pobreza, educacin y de salud. Se mantiene la
gobernabilidad, esto hace una promocin de una cultura democrtica ms dinmica,
incremento de la participacin ciudadana, mejoramiento en la efectividad y eficiencia del
proceso poltico y el mejoramiento de la responsabilidad y el inters gubernamental.
Adems, fortalece el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos mediante el
logro de administracin efectiva de la justicia, mejoramiento de acceso del pobre a la
justicia; y mediante las iniciativas anticorrupcin, transparencia y responsabilidad.

109

Se mantendr el apoyo de las Fuerzas Armadas para la lucha contra las amenazas
transnacionales, especialmente contra el trfico de drogas ilegales, situacin de desastre
y control de la inmigracin, lo que fortalecer la gobernabilidad. A pesar del combate
que se realiza a la delincuencia y crimen organizado por parte de la Polica con el apoyo
de las Fuerzas Armadas, la inseguridad ciudadana continuar existiendo, debido
principalmente a que no se combate las causas que la originan como: la pobreza, la falta
de empleos, la educacin deficiente y la pobre inversin social que realiza el Estado. En
este punto hay que anotar las consecuencias negativas que genera la emigracin, entre
otras: la desintegracin familiar ocasionando que los hijos se cren sin la presencia de los
padres, y reciban las remesas las cuales generan en muchos casos vagancia y la
dedicacin a la drogadiccin y por ende a la delincuencia.

Lamentablemente el flagelo que representa el trfico de drogas ilegales y el uso
indebido de drogas es muy poderoso y a pesar del combate que se realiza a nivel regional
y hemisfrico, no se visualiza que disminuya y por el contrario la tendencia es que
aumente, debido a que Repblica Dominicana es un punto de paso hacia Estados Unidos
y que las organizaciones criminales que trabajan con este flagelo tienen la modalidad del
pago en naturaleza, lo que hace que estos tengan que consumirse en gran parte en el pas.

Manteniendo la educacin como una debilidad en la Repblica Dominicana y
manteniendo las estadsticas actuales fracasar en mejorar la calidad y el alcance de la
educacin, por lo que no lo lograr dentro de los objetivos del milenio.

A pesar de la gran cantidad de recursos pblicos destinados a subsidios y
programas de transferencias (superior al gasto pblico combinado en educacin y salud),
el impacto en el desarrollo humano y en la pobreza es muy limitado.

3.3.2 Escenario pesimista

Un escenario negativo se dara en el supuesto de que las variables se comporten
de la siguiente manera:
110

Una inestabilidad econmica, lo que no mantendra el buen ambiente para la
inversin extranjera en distintos sectores productivos del pas. Esto trae como
consecuencia menos empleos, lo que no ayudar a paliar los problemas de pobreza,
educacin y de salud. Un estado de ingobernabilidad, esto creara un caos, alejamiento
de empresarios extranjero, as como prdida del turismo, que es una de fuente de ingreso
mas importante en la economa dominicana, no se hara promocin de una cultura
democrtica dinmica, no habra una participacin ciudadana, ni el mejoramiento en la
efectividad y eficiencia del proceso poltico. Tampoco se fortalecera el estado de
derecho y el respeto a los derechos humanos. Se deteriorara la justicia, dando cabida a
la corrupcin y al enriquecimiento ilcito de las autoridades gubernamentales. Adems de
que pones en riesgo la democracia y el orden constitucional.

No habra un apoyo de las Fuerzas Armadas para la lucha contra las amenazas
transnacionales, especialmente contra el trfico de drogas ilegales, situacin de desastre
y control de la inmigracin, lo que incrementara la ingobernabilidad, incrementara la
delincuencia y crimen organizado, la inseguridad ciudadana continuar en aumento, un
descuido de los controles fronterizos lo que traer un aumento de la inmigracin ilegal,
situacin esta que creara un crecimiento demogrfico tan alto que seria insuficiente los
hospitales y los productos de primera necesidad, as como tambin un deterioro en el
sector salud.

Un incremento en el trfico de drogas ilegales y el uso indebido de drogas,
situacin esta que traera como consecuencia la descalificacin de los Estados Unidos,
retrasando el avance del Tratado de Libre Comercio y provocando mucha prdida de
vidas por el dao que hace esta sustancia y que adems la Repblica Dominicana se usa
como puente para transportarla hacia EE.UU. que es el pas de mayor consumo. Adems
por el poder econmico que crea puede insertarse en el poder poltico, generando
corrupcin.

Aumento de la inseguridad ciudadana. La delincuencia juvenil incrementar su
accionar delincuencial, a causa de la disminucin del apoyo de las FFAA a la Polica. Por
111

otro lado, la inversin social ser baja, con el consiguiente aumento de la pobreza y el
desempleo y adems falta de la educacin, ante lo cual la juventud, no tiene otro camino
sino el de dedicarse a las drogas y a la delincuencia.
.
Un aumento del desempleo por la falta de inversin del empresariado,
agudizando los niveles de pobreza y disminucin en el nivel de la educacin. Aumentar
la situacin de calamidad en la que vive la gran mayora de la poblacin dominicana, y
con esto su insatisfaccin, generndose un clima de violencia y de convulsin social.

3.3.3. Escenario optimista

Un escenario optimista se dara si las variables ms importantes se comporten de
la siguiente manera:
Aumenta la estabilidad econmica, lo que atraera la inversin extranjera de todas
partes en distintos sectores productivos del pas. Esto aumentara la oferta de empleos y
le permitir mayor ingreso al Estado dndole mayor oportunidad para la inversin social
permitindole reducir los niveles de pobreza, aumentar el gasto en educacin y de salud.
Se consolidara aun ms la gobernabilidad, la democracia, incrementar la participacin
del pueblo, as como el mejoramiento en la efectividad y eficiencia del proceso poltico
generando ms credibilidad y el mejoramiento de la responsabilidad y el inters
gubernamental. Adems, aumentara el fortalecimiento del estado de derecho y el respeto
a los derechos humanos. As como tambin habr ms transparencia en los asuntos
pblicos y por consiguiente se disminuir al mximo la corrupcin.

Se aumentar el apoyo de las Fuerzas Armadas para la lucha contra las amenazas
transnacionales, especialmente contra el trfico de drogas ilegales, situacin de desastre
y control de la inmigracin, lo que incrementara la gobernabilidad y disminuira la
inseguridad ciudadana, as como tambin la delincuencia juvenil. Las FFAA podran
integrarse para enfrentar de manera conjunta y combinada; establecindose operaciones
militares y de polica, a nivel nacional, con el fin de eliminar la delincuencia, el crimen
organizado, el trfico de drogas ilegales.
112

Una disminucin en el trfico de drogas ilegales y el uso indebido de drogas a
pesar de que Repblica Dominicana se usa como puente para el transporte hacia Estados
Unidos, por lo que habr mayor salud en la poblacin y evitar que ese poder econmico
permee la poltica y las instituciones evitando el enriquecimiento ilcito y la corrupcin.

Un aumento en el nivel de la educacin har que haya ms oportunidades para la
creacin de empleo y para erradicar la pobreza, situacin este que fortalecer la identidad
nacional aumentando los niveles de desarrollo.

Una disminucin de la pobreza permitir contar con un mayor nmero ciudadanos
dominicanos ms saludables y con mayor acceso a los productos de primera necesidad,
as como con mayor acceso a la educacin y a los servicios bsicos de la nacin, por
consiguiente se tendr mayor desarrollo y una mejor redistribucin de los recursos para
dedicarlos a la inversin social, lo que dar a los dominicanos mayores niveles de
esperanza, que permita retomar la actitud positiva, optimista y proactiva propia de la
poblacin dominicana. Permitindole una mayor competitividad a nivel internacional y
dndole mejores oportunidades de vida, permitindole vivir con dignidad.

3.4 Visualizacin del futuro

Realizado el estudio prospectivo se puede concluir que:
La visin de futuro de la Repblica Dominicana es convertirse en el primer pas
industrializado del Caribe a travs de la explotacin racional de su potencial humano y
econmico en beneficio de toda la sociedad dominicana y, sobre todo, en favor de los
ms pobres. Para superar el aislamiento y la pasividad que caracterizaban a nuestro pas
en el campo de las relaciones internacionales, la poltica exterior actual con vista al futuro
ha tomado importantes iniciativas que han revitalizado la presencia de la Repblica
Dominicana en una variedad de foros sub-regionales, regionales y globales.
Bajo esta premisa, Repblica Dominicana trabaja en la construccin de un pas
prspero y desarrollado; a travs del establecimiento de las polticas de Estado, la
113

vitalizacin de las instituciones democrticas, la participacin positiva y efectiva de todos
los sectores de la sociedad en su desarrollo integral; en un ambiente de paz, estabilidad,
seguridad y respeto al Estado de Derecho.
Repblica Dominicana busca hacia el futuro un afianzamiento de las instituciones
democrticas y de un sistema de gobierno transparente, una prueba es la realizacin de
las tres ltimas elecciones presidenciales, a travs de las cuales la poblacin ha
acumulado una madurez poltica, y se han depurado los procesos de votacin hacindolos
ms plurales y confiables, situacin esta que le da al pueblo elegir en candidato idneo y
la alternabilidad en el poder.

Se visualiza una estructura de gobierno fundamentada en los esfuerzos para lograr
la transparencia administrativa, el apego irrestricto a la Constitucin de la Repblica y
las leyes, con una intencin plural de una reforma constitucional ms moderna que
equilibre los poderes del Estado. Se busca avanzar en las reformas de modernizacin del
estado, con la finalidad de hacerlo ms operativo y moderno.

Se esperan un sistema de justicia apegado al respeto de los derechos humanos con
la modificacin del Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Penal.

Se pronostican cambios a corto plazo en la estructura burocrtica ineficiente, se
est creando toda una infraestructura jurdica y legal, y un clima de estabilidad con
incentivos propicios para recibir a la inversin nacional y extranjera.

El desarrollo integral del pas gravita en el crecimiento de su economa, por lo que
con la suscripcin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Centroamrica
(DR-CAFTA), se pretende aumentar el comercio con dicho pases, debiendo las
autoridades, empresarios, trabajadores y la sociedad en general capacitarse y hacer ms
eficiente la infraestructura productiva, porque en la medida que as lo hagan, mayores
sern los beneficios que se obtendrn como pas.

114

En su poltica econmica, busca una mayor apertura hacia la ampliacin de
nuevos mercados en el hemisferio y el mundo, por lo que la certificacin de seguridad
alcanzada por los principales puertos del pas, permitir un comercio ms seguro, lo que
traer consigo grandes beneficios a la economa de la Repblica Dominicana.

Las polticas del gobierno se concentran en programas tendientes a la reduccin
de la pobreza cumpliendo con los objetivos del milenio con vista a 2015, para lo cual se
trabaja en el cumplimiento de los condicionantes del Fondo Monetario Internacional y de
esta manera continuar recibiendo los emprstitos necesarios del exterior; los recursos
generados sern destinados a la inversin social, en proyectos con vista a mejorar el
sistema de educacin, como objetivo principal es disminuir al mximo hasta erradicar el
analfabetismo y aumentar la capacitacin tecnolgica para lograr mano de obra calificada
que permita el desarrollo de diferentes industrias.

El nuevo sistema dominicano de Seguridad Social y, con l, el Seguro Familiar de
Salud, la Repblica Dominicana busca llegar a los sectores mas necesitados de la nacin,
mejorando el nivel de vida de sus pobladores.

Las Fuerzas Armadas por medio de la Comisin Permanente para la Reforma y
Modernizacin persigue revisar, estudiar y evaluar todas las debilidades de la
organizacin y los recursos con que cuentan las Fuerzas Armadas, con la finalidad de
fortalecer de sus instituciones, para aumentar as sus capacidades estratgicas y
operativas, para afrontar las futuras amenazas.

Tomando como referencia lo tratado en ste estudio sobre la Repblica
Dominicana, se puede finalizar que se ha logrado el objetivo de sta investigacin que es
mantener estos estudios con informacin actualizada y comparada, sobre los factores del
poder nacional, desde una perspectiva poltico estratgica, con una visualizacin hacia el
futuro, vinculada a la seguridad y defensa hemisfrica.


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BIBLIOGRAFA



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2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
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14. Secretaria de Salud Pblica y Asistencia Social
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d) www.clad.org.hn
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