PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA LA GUAJIRA

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Antecedentes
Desde los aos 2004 y 2005, el departamento de la Guajira inici la llamada
Revolucin del Agua la cual centraba su atencin en la consecucin de recursos
de crdito pblico externo con la banca multilateral hasta por USD$ 90 millones,
destinados a la financiacin parcial del programa de transformacin estructural de
la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Esta
operacin fue respaldada con recursos futuros de regalas y con el aval de la
Nacin otorgado mediante CONPES No. 3430 de 2006. El documento Conpes
resume el diagnstico elaborado con base en los planes maestros existentes y en
la informacin suministrada por los municipios, all se evidenci que los municipios
de La Guajira presentan bajos indicadores de coberturas y calidad en la prestacin
de los servicios, a pesar de la cantidad de recursos que se han dirigido al sector
durante los ltimos aos. El Plan de Desarrollo de La Guajira 2004-2007 Vamos
todos a reiniciar La Guajira, traz una estrategia para invertir en agua potable,
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y manejo de residuos slidos,
tendiente a superar el deficiente acceso a agua potable determinado por factores
como una oferta hdrica escasa, sujeta a fuertes estacionalidades en un sector
importante de la pampa guajira, y por otros como la connivencia con dbiles
organizaciones sociales, institucionales y empresariales.

Fase I FFFASE 1
La Fase I inicia con el Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No.
111 de 2008, suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Departamento de La Guajira el 15 de septiembre de 2008, cuyo
objeto es la cooperacin tcnica entre el Ministerio y el Departamento para la
puesta en marcha del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento (PDA). En tal convenio, el Ministerio se
compromete a brindar asistencia tcnica al Departamento en el desarrollo de las
actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los requisitos que le
permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga a asumir los
resultados del diagnstico elaborado por la firma Equity, a cumplir lo previsto en el
artculo 5 del Decreto 3200 de 2008 y aquellas acciones tendientes a contribuir al
adecuado desarrollo del PDA del Departamento. (Anexo No.1 Diagnstico de
necesidades sectoriales por municipio - Departamento de Guajira).

Diagnstico Sectorial del Departamento
En el departamento fue realizado y concertado en su totalidad el diagnstico de
los servicios de acueducto y alcantarillado y su componente ambiental e
institucional. Los diagnsticos del Departamento se hicieron entre los aos 2004 y
2005, valorando necesidades de inversin en todos los municipios, basados en
planes maestros existentes y en la informacin suministrada por los entes
territoriales. Con base en ellos se fijaron metas de cobertura de acueducto y
alcantarillado urbano, las cuales se plasmaron en el Documento Conpes 3430 del
2006, conciliando los diferentes diagnsticos realizados por la firma EQUITY, la
gerencia estructuradora en el 2007 y los entregados por los operadores y la
Gobernacin en el 2008. Se elabor y firm el Acta de Concertacin del
diagnstico en el 24 de septiembre del 2008.
En materia de acueducto, el departamento presenta una cobertura del 72% y en
alcantarillado del 46%.
VICEMINISTER7
VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO
PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA LA GUAJIRA
Cuadro 1 - Porcentajes de Coberturas por Servicio de Guajira
SERVICIO % COBERTURA URBANA % COBERTURA RURAL
ACUEDUCTO 72% ND
ALCANTARILLADO 46% ND
ASEO ND ND
Fuente: Gobernacin de La Guajira y Operadores 2005, tomado de Conpes No,
3430 de 2006

En el Anexo N 1 se detallan los resultados del Diagnstico elaborado para el
departamento de La Guajira.

Identificacin de necesidades de inversin
En el siguiente cuadro se presenta de forma consolidada las necesidades de
inversin en infraestructura para acueducto, alcantarillado que ascienden a $
261.679 millones de los cuales $ 78.730 millones corresponden a acueducto y $
182.949 millones a alcantarillado.

Cuadro 2 - Necesidades de Inversin
MUNICIPIOS AGUA ALCANTARILLADO /
TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
TO MUNICIPIOS AGUA ALCANTARILLADO /
TRATAMIENTO DE AGUAS
MUNICIPIOS AGUA ALCANTARILLADO
TOTAL
Maicao 30.030 64.000 94.030
Riohacha 15.800 53.000 68.800
Barrancas 1.310 9.816 11.126
Distraccin 2.174 1.564 3.738
Villanueva 4.000 13.000 17.000
El Molino 518 3.700 4.218
Hato Nuevo 1.684 4.190 5.874
Fonseca 6.774 7.706
14.480
San Juan del Cesar 7.500 12.247
19.747
Urumita 644 2.412
3.056
Albania 644 1.890
2.534
Dibulla 1.122 2.412
3.534
La Jagua del Pilar 530 558
1.088
Manaure 2.600 4.000
6.600
Uribia 3.400 2.454
5.854
Total Componente Urbano 78.730 182.949
261.679

Cifras en millones de pesos Fuente: Plan general Estratgico y de inversiones.
PDA Guajira
Las inversiones debern orientarse a mejorar la calidad de la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico en reas urbanas en el corto
plazo, e implementar intervenciones rurales piloto con el propsito de mejorar el
acceso al agua; en segunda instancia se busca mejorar el acceso rural a agua
potable y saneamiento bsico, la gestin integral de residuos slidos y la
capacidad del Departamento para administrar el recurso hdrico, beneficiando a
las comunidades urbanas y rurales, incluyendo a la comunidad Wayu. La poltica
en materia de agua potable y saneamiento bsico del departamento se orientarn
por los principios de transparencia en el uso de los recursos, articulacin de
fuentes de financiacin, sostenibilidad financiera, fortalecimiento institucional y
tcnico del departamento para la administracin del recurso hdrico, sostenibilidad
en la prestacin de los servicios mediante una fortalecimiento empresarial que
permita el mantenimiento y una operacin eficiente de los sistemas.
8FASFASE II
Para el inicio de la Fase II de la etapa de Estructuracin del PDA, es necesario
que el Gobernadorcuente con facultades de la Asamblea Departamental en los
trminos del artculo 5 de Decreto 3200 de 2008, las cuales en el caso del
departamento de La Guajira estn establecidas en las Ordenanzas 175 de 2005 y
187 de 2006 (Anexo No.2) As mismo, el 24 de septiembre de 2008 se firm el
acta de concertacin del diagnstico tcnico base (Anexo No.3) y las actas de
concertacin de las estructuras operativas (Anexo No.4) y del esquema financiero
(Anexo No. 5) de fecha octubre 21 de 2008, definiendo las estructuras operativas
tal como aparece a continuacin:
SERVICIO % COBERTURA URBANA % COBERTURA RURAL
Municipios vinculados
De los 15 municipios del departamento, 6 cuentan con acuerdo del Concejo
Municipal autorizando
la vinculacin al PDA y el compromiso de recursos del Sistema General de
Participaciones SGP
para tal fin. De estos, 3 han firmado el Convenio de Cooperacin y Apoyo
Financiero (Convenio
tripartito) en donde se comprometen el Departamento, el Gestor y cada municipio
participante en
el PDA, a apoyar la ejecucin de proyectos especficos del sector en el municipio,
establecen condiciones de aportes de recursos financieros y adoptan polticas de
administracin empresarial auto
sostenible de los servicios. Los recursos comprometidos ascienden a $8.417
millones, de los cuales
el 97% corresponde al municipio de Manaure (Anexo 6- Acuerdos
Municipales).MU Instrumentos de Planeacin

Plan General Estratgico y de Inversiones
El Plan General Estratgico y de Inversiones es la herramienta que permite a los
actores identificar las metas a alcanzar en la ejecucin del PDA, y se divide en
cuatro partes, i) el diagnstico de las necesidades por municipio, ii) el cierre
financiero y los recursos disponibles, iii) la distribucin de recursos por
componente y por municipio, y iv) las metas por componente. Una vez se cuenta
con el PGEI elaborado, la regin define para cada ao del PDA, el cronograma y
las acciones necesarias para la ejecucin de los componentes del PDA en cada
municipio, identificando las respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para
la financiacin respectiva y las metas por componente, lo que corresponde al
documento llamado Plan Anual Estratgico y de Inversiones. Estos tres
documentos deben ser aprobados por el Comit Directivo del departamento, que
en el caso de La Guajira se realiz en el Comit Directivo N4 del 10 de junio de
2010.

Glosario
Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de
Agua y Saneamiento
PDA: Es un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin
interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonizacin
integral de los recursos, y la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles
en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento.
Actas de Concertacin: De conformidad con lo establecido en el numeral 5.2 del
artculo 5 del Decreto 3200 de 2008, son aquellas suscritas entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento, por medio de las
cuales se acuerdan: a) Los trminos de concertacin del esquema financiero del
PDA; b) La definicin de las estructuras operativas y el esquema fiduciario para el
manejo de recursos, as como el cronograma para su respectiva implementacin;
y c) Los trminos de la concertacin en relacin con el diagnstico tcnico base
realizado en los Municipios del Departamento, sobre el estado de la prestacin de
los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico y las necesidades de
inversin, la cual es el resultado de la concertacin de los diagnsticos de los
municipios del Departamento.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades: Acta suscrita entre el Alcalde
del municipio vinculadoal PDA y el Gestor, en la cual se recoge el acuerdo sobre
las actividades a seguir con el fin de alcanzar las metas planteadas para el
municipio respectivo en el plan general estratgico y de inversiones (PGEI).
Dichas actividades se desarrollan en el plan anual estratgico y de inversiones
(PAEI).
Audiencias Pblicas Consultivas: De conformidad con lo sealado en el captulo
IV del Decreto 3200 de 2008, es el mecanismo a travs del cual se identificarn
los proyectos susceptibles de ser apoyados financieramente por parte de la
Nacin.
Acta de Concertacin Municipal de Actividades e Inversiones: Acta suscrita
entre el Alcalde de cada municipio vinculado al PDA y el Gestor, en la cual se
recoge el acuerdo sobre las actividades e inversiones a seguir con el fin de
desarrollar el alcance del respectivo PAEI.
Comit Directivo del PDA: El Comit Directivo es la mxima instancia de
decisin y coordinacin interinstitucional del PDA.
Categoras de Inversin: Son aquellas en las cuales se podrn hacer inversiones
en el marco del PDA, atendiendo los usos permitidos por la ley para cada una de
las fuentes de financiacin y que se encuentran definidos el Convenio de Uso de
Recursos suscrito entre el Departamento y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial MAVDT. Adems de lo sealado en el aparte pertinente del
presente documento, son categoras de inversin en el PDA las siguientes: a)
Preinversin, b) Inversin en proyectos de infraestructura, c) Inversin en
proyectos de transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional, d)
Asistencia tcnica, e) Seguimiento y auditoria del PDA, f) Inversiones en el sector
ambiental, g) programa de saneamiento para asentamientos del programa de
mejoramiento integral de barrios; h) Socializacin, i) Gerencia asesora, j)
Remuneracin del Gestor (en lo que aplique), k) Consultoras, l) Pasivos, cuando
su pago garantice la viabilidad en la adopcin de los esquemas de transformacin
y/o constitucin de operadores especializados, m) Costos financieros por concepto
de administracin de recursos y obligaciones de deuda.
Componente: De acuerdo con el Convenio de Uso de Recursos, se entiende
componente como la agrupacin de, estrategias, actividades e inversiones que
buscan darle solucin a una problemtica particular que afectan el desarrollo de
los servicios pblicos. Los componentes que pretenden solucionar las
problemticas principales se catalogan como aseguramiento de la prestacin de
los servicios de agua y saneamiento y desarrollo institucional, infraestructura y
ambiental. Cada componente tiene asociadas una serie de categoras de inversin
susceptibles a ser catalogadas bajo este concepto.
Comunidades Organizadas: Se entender organizacin comunitaria como la
unin de personas que tienen como objetivo la direccin, desarrollo y prestacin
de los servicios pblicos de agua, alcantarillado y/o aseo en un rea de influencia
de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero: (Decreto 3200 de 2008)
Compromiso suscrito entre el Departamento, el Gestor y cada municipio
participante en el PDA, de manera individual, por medio del cual, quienes lo
suscriban se comprometen a apoyar la ejecucin de proyectos especficos
del sector en el municipio; se establecen condiciones de aportes de recursos
financieros y se adoptan polticas de administracin empresarial auto sostenible de
los servicios. Se le denomina tambin convenio tripartito.
Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero con la Autoridad Ambiental:
De Compromiso suscrito entre el Departamento y la(s) respectiva(s) autoridad(es)
ambiental(es) con jurisdiccin en los Municipios del Departamento, en virtud de lo
previsto en el artculo 17 del Decreto 3200 de 2008, por medio del cual la
respectiva autoridad ambiental se vincula al PDA, se establece el alcance del
componente ambiental del mismo, las condiciones para el aporte y manejo de los
recursos y las condiciones de acceso a recursos adicionales para la financiacin
del citado componente.
Convenio de Uso de Recursos: (Decreto 3200 de 2008) Convenio suscrito entre
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento el
cual tiene por objeto establecer los trminos y condiciones para el uso de los
recursos aportados al PDA, definir los compromisos peridicos de avance del
mismo y determinar la forma como se har el seguimiento a dichos compromisos.
Este convenio se suscribe como requisito para efectuar el pago de los recursos de
apoyo financiero de la Nacin asignados al Departamento a partir de la bolsa Tu
Plan Departamental.
Convenio de Vinculado: Compromiso suscrito entre el Gestor del PDA y cada
una de las personas jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, a las cuales se
les haya aprobado su condicin de vinculados al PDA por el Comit Directivo de
acuerdo con el procedimiento descrito en el presente documento; por medio del
cual quienes lo suscriben se comprometen a aportar recursos financieros
y/o tcnicos y/o humanos.
Convenios Derivados para la Ejecucin del PDA: (Decreto 3200 de 2008) Son
aquellos convenios que, para la ejecucin del PDA, debern suscribir los
municipios con el ejecutor del Plan Departamental (Gestor o Autoridad Ambiental),
el cual contendr como mnimo las inversiones a realizar en cada uno de ellos, su
cronograma de ejecucin, los mecanismos de financiacin, la forma de hacer
seguimiento de los recursos por parte del Municipio y el mecanismo para la
entrega de la infraestructura construida. En el caso en que el ejecutor de un
proyecto especfico sea el operador en el municipio y se cuente con un contrato de
operacin, se proceder a la revisin del respectivo contrato dando aplicacin en
todo caso a lo previsto en el artculo 87.9 de la Ley 142 de 1994 sobreNaportes
bajo condicin.
Convenio Fase I: Es aquel suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y el Departamento por medio del cual este ltimo se
compromete a: i) Acoger la poltica, lineamientos, principios y objetivos sectoriales
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes y los dems
que definan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable
y saneamiento; ii) Tomar las medidas necesarias para implementar esa poltica; iii)
Desarrollar las gestiones que resulten pertinentes, incluyendo las acciones que
correspondan al nivel municipal para su vinculacin al PDA; iv) Focalizar los
recursos a los que hace referencia el artculo 6 de la Ley 1176 de 2007, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 10 de dicha ley y en el convenio FASE I y,
v) Dar inicio al PDA.
19
Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por la Nacin:
Consultora contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial con recursos del presupuesto general de la nacin, con el fin de apoyar
la implementacin de los esquemas departamentales de agua en su primera fase,
cuyo objeto fue identificar de manera general la situacin actual en la prestacin
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de un
determinado departamento, desarrollando para cada municipio los aspectos
legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales.
Diagnsticos de la prestacin del servicio realizados por las regiones:
Diagnstico realizado por el departamento correspondiente de la situacin actual
en su prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los
municipios de de su jurisdiccin, desarrollando para cada municipio los aspectos
legales, tcnicos, financieros, organizacionales, comerciales y ambientales,
siguiendo los formatos utilizados por el Ministerio para estos efectos.
Esquema Fiduciario: Instrumento jurdico previsto para el desarrollo, ejecucin y
financiamiento del PDA, a travs del cual se canalizarn los recursos de los
diferentes participantes del PDA.
Fortalecimiento Institucional: Es el proceso encaminado a desarrollar
capacidades para que las empresas y organizaciones autorizadas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, estructuren
habilidades y pongan en marcha estrategias para realizar funciones
inherentes al cumplimiento de su objeto. Debe entenderse que el fortalecimiento
institucional es un proceso a largo plazo, por lo que se debe orientar
preferiblemente al cumplimiento de un objetivo general a travs de una amplia
participacin y compromiso y a travs del consenso sobre las metas prioritarias.
Gestin del Riesgo Sectorial: Proceso encaminado a identificar y reducir los
riesgos de desabastecimiento de agua para consumo humano e interrupcin de
los sistemas de alcantarillado y aseo que conlleven a reducir los impactos de los
desastres sobre la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y la
comunidad. Este proceso representa una estrategia de sostenibilidad ambiental y
de los servicios.
Gestor del PDA: Es el encargado de la gestin, implementacin y seguimiento a
la ejecucin del PDA en los trminos del artculo 12 del Decreto 3200 de 2008. Es
responsabilidad del Gestor brindar el soporte necesario a los municipios para que
estos puedan atender adecuadamente sus obligaciones constitucionales y legales
de aseguramiento de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento.
Gerencia Asesora del PDA: Es una persona jurdica con experiencia e idoneidad
para adelantar las acciones y actividades tcnicas, institucionales, legales,
ambientales, financieras y administrativas, de apoyo y asesora al Gestor, a los
municipios y a los dems participantes del PDA. La Gerencia Asesora
desarrollar las actividades de formulacin y seguimiento de los proyectos objeto
de financiacin con cargo a los recursos del PDA y las dems previstas en el
artculo 13 del Decreto 3200 de 2008 as como las sealadas en el contrato que se
suscriba para tal efecto.
Lineamientos de Inversin: De conformidad con lo sealado en el convenio de
uso de recursos suscrito entre el Ministerio y el Departamento, las inversiones en
cada uno de los componentes del PDA debern obedecer a procesos de
transformacin empresarial y/o fortalecimiento institucional asegurando la
implementacin de esquemas eficientes y sostenibles para la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.
Operador o Persona Prestadora: Persona jurdica con experiencia en la
direccin, desarrollo y prestacin de los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y/o aseo en los trminos de la Ley 142 de 1994, que cumpla con los
requisitos jurdicos, tcnicos, institucionales, ambientales, financieros y
administrativos establecidos en dicha norma, como operador de los servicios de
acueducto, alcantarillado y/o aseo.20
Patrimonio Autnomo FIA: Contrato de fiducia mercantil Irrevocable celebrado
entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA
Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogot S.A. y los Departamentos que se han vinculado
al FIA, cuyo objeto es el recaudo, administracin, garanta
y pagos de los recursos de los PDAs.
Plan General Estratgico y de Inversiones (PGEI): instrumento de planificacin
del PDA que recoge: i) El diagnstico por componente y municipio que sirve de
lnea base para el PDA, ii) Las metas identificadas por componente para cada
municipio, iii) Los recursos potenciales asociados a cada componente y por
municipio distinguiendo cada una de las fuentes de financiacin, iv) El cronograma
general de trabajo por trimestres, por componente y cuando se disponga por
municipio y v) El tiempo de ejecucin del PDA, el cual est limitado por los
recursos disponibles para su financiacin. El PGEI es actualizado y/o modificado
de conformidad con la verificacin peridica que se haga del avance del respectivo
PDA.
Plan Anual Estratgico y de Inversiones (PAEI): Instrumento operativo que
seala, para cada ao del PDA, el cronograma y las acciones necesarias para la
ejecucin de los componentes del PDA en cada municipio, identificando las
respectivas fuentes de recursos que se utilizarn para la financiacin respectiva .
En el PAEI se incluirn, como mnimo, las inversiones a realizar en cada uno de
los componentes, necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA en el
respectivo municipio. PAEI desarrollar el alcance, distribucin de recursos y
cronogramas de los PGEI, de acuerdo en lo definido en el convenio de uso de
recursos suscrito con la Nacin.
Programa de Saneamiento para Asentamientos del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios: Conjunto de acciones que posibilita y
contribuye al mejoramiento de barrios integrando elementos de mejoramiento de
vivienda, mediante la dotacin de servicios pblicos de agua potable y
saneamiento bsico, teniendo como soporte las definiciones dadas en los planes
de ordenamiento territorial, los procesos de legalizacin urbanstica y de titulacin
predial (Lneas estratgicas 2007 2010).
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico
RAS 2000: Conjunto de normas que tiene por objeto sealar los requisitos
tcnicos que deben cumplir los diseos, las obras y procedimientos
correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y sus
actividades complementarias, sealadas en el artculo 14, numerales 14.19, 14.22,
14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1994, que adelanten las Entidades prestadoras de
los servicios pblicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien
haga sus veces, el cual fue adoptado como Manual Tcnico para el sector
mediante las Resoluciones No. 1096 de 2000, y No. 0424 de 2001.
Sector: En el texto de esta publicacin, se refiere al sector de agua potable y
saneamiento bsico.
Servicios: Se entienden por tales, para efectos de esta publicacin,
conjuntamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo tal como estn
definidos en la Ley 142 de 1994 con sus respectivas actividades complementarias.
Ventanilla nica: Mecanismo implementado en el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del cual se presentan y viabilizan los
proyectos del Sector de Agua Potable y Saneamiento atendiendo los requisitos
establecidos para tal efecto. El PDA se considera, de manera integral, como un
proyecto y en tal sentido, de conformidad con lo sealado en el numeral 7 y en el
pargrafo del artculo 10 del Decreto 3200 de 2008, los proyectos que lo
conforman deben surtir el mecanismo de Ventanilla nica.
La Guajira
Ciudad Capital Riohacha
Municipios 15
rea (Km2) 20.848
Poblacin 2013 (Censo
2005 - Dane)
902.386
Cabeceras 493.986
Resto 408.400
PIB Departamental Anual
2010 - Millones de Pesos
(Dane)
6.566.000
Participacin Porcentual PIB
Nacional
1,2%
Per Cpita 8,02
ndice de Pobreza
Multidimensional IPM -
2005 (DNP )
79,7%
Urbana 63,9%
Rural 96,8%
Recursos Presupuesto de
Inversin 2013 (millones de
pesos)
437.783
Recursos Per Cpita 2013 (Pesos)
SGP Per Cpita 741.537
Inversin Per Cpita 485.140

Dentro del total del proyecto de presupuesto de inversin para la vigencia 2013, el
departamento de La Guajira cuenta con recursos por $437.783 millones.
Adicionalmente, el departamento podra acceder a recursos por demanda por un
monto estimado de $64.039 millones. De esta manera, el total de recursos
potenciales a los que puede acceder el departamento, dependiendo de su gestin
ante las autoridades competentes, es de $501.822 millones.
La mayor cantidad de estos recursos se concentra en los sectores de Inclusin
Social y Reconciliacin, Agricultura, Transporte, Minas y Energa y Vivienda,
Ciudad y Territorio.

En lnea con la estrategia del Gobierno Nacional plasmada en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, a continuacin se presenta la
distribucin para el departamento por cada uno de los pilares y objetivos del PND:
Inversin 2013 por Pilares del PND
La Guajira


Inversin 2013 por Pilares y Objetivos del PND
(Millones de pesos
Pilar/Objetivo PND Valor
Igualdad de oportunidades para la
prosperidad social
266.001
Poltica Integral de desarrollo y
proteccin social
158.921
Promocin social 55.054
Acceso social a servicios 47.741
Polticas diferenciadas para la
inclusin social
4.285
Crecimiento sostenible y
competitividad
158.057
Locomotoras para el crecimiento y la
generacin de empleo
145.244
Competitividad y crecimiento de la
productividad
12.812
Soportes transversales de la
prosperidad democrtica
7.518
Apoyos transversales al desarrollo
regional
3.724
Buen gobierno, lucha contra la
corrupcin y participacin ciudadana
3.158
Relevancia internacional 636
Consolidacin de la paz 4.961
Derechos humanos, derecho
internacional humanitario y justicia
transicional
3.799
Seguridad orden pblico y 632
seguridad ciudadana
Justicia 530
Sostenibilidad ambiental y
prevencin del riesgo
1.247
Respuesta a la ola invernal 877
Gestin ambiental para el desarrollo
sostenible
355
Gestin del riesgo de desastres:
Buen gobierno para comunidades
seguras
15
Total general 437.783

Del presupuesto de inversin regionalizado, los principales programas
identificados para el departamento son los siguientes:
Fuente: DNP-DIFP
Sistema General de Participaciones
Los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones se distribuyen
as:
La Guajira
(Millones de pesos
Concepto Total
Educacin 328.738
Salud 173.689
Propsito General 47.828
Agua Potable 39.275
Asignaciones Especiales 36.733
Primera Infancia 24.237
Fonpet 18.652
Total general 669.153


AGENDA INTERNA DE LA GUAJIRA
La publicacin de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y
sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad seala
la culminacin de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se est
construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratgicas
que debe realizar el pas para insertarse con xito en las corrientes econmicas
mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas
definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los
sectores que han participado en el proceso, as como las necesidades y acciones
asociadas a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran utilidad para las
entidades interesadas en la promocin de la competitividad, pues permite
reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores
productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno
Nacional para la definicin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el
rediseo de la poltica de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un
proceso dinmico que debe actualizarse y discutirse peridicamente para que no
pierda vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino un
documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco
de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comits Tcnicos y las
dems instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta
serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan
un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida
de los colombianos.

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las
entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para
mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un
conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno
de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital
empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de
un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin entendemos la capacidad de producir
bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen
crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los
ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionada con mltiples
factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la
infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones,
el medio ambiente y el entorno macroeconmico.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales
que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio
(TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado
en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el
crecimiento econmico y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin
comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor
desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para
aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para
afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con
urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la
magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad;
un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la
concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004,
se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de
coordinar la elaboracin de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de
accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar su participacin en
los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo
econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada
regin. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico territorial,
al sector privado, a los protagonistas polticos, a la academia y a la sociedad civil
en la construccin conjunta de una estrategia de desarrollo econmico regional.
Este proceso se llev a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-
Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de 36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se identificaron las
actividades y los encadenamientos productivos ms promisorios en el contexto del
comercio global y con un mayor impacto en la economa y el desarrollo social de
las regiones. Los sectores as identificados se constituyen en Apuestas
Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en
trminos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se
definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben
emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas
departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las
lneas de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participacin
del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el pas. Adems,
con el propsito de recibir retroalimentacin a las propuestas regionales
previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo ao
otros 13 talleres con la participacin del 60% de los congresistas y de
representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno
Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo
la relevancia de este ejercicio participativo, lo utiliz como un referente
fundamental en la construccin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del
Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda
Interna est concebida como una estrategia dinmica; esto significa que sus
lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por
todos los que han participado en su construccin. Este documento presenta las
Apuestas Productivas de La Guajira; los retos, los sectores priorizados, las
necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la regin y facilitar
la articulacin de las polticas, planes y programas nacionales con los territoriales,
tanto a corto, como a mediano y largo plazo.


La Guajira es un departamento
con un gran potencial minero,
rico en recursos marinos
y naturales y con una
localizacin geogrfica que
le abre grandes posibilidades
para el intercambio comercial
con Venezuela y la
cuenca del Caribe.






Tabla 1
Aspectos generales del departamento de La Guajira
Variables e indicadores La Guajira
Nacin
Extensin territorial (km2) 20.848
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional 1,83%
100,00%
Nmero de municipios, 2005 15
1.100
Poblacin (Censo 2005) 681.575
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015) 1,68%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005 1,59%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005) 53,93%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005) 46,07%
25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p 1,25%
100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p 3,61%
2,93%
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p 7.110.773
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005 55,90%
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005 16,02%
15,65%
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000 0,41
0,56
Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005 65,18%
27,63%
Tasa de desempleo, 2004 7,70%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 15,68%
7,52%
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
23,83% 29,24%


Visin de competitividad departamental
La Guajira, en los prximos 15 aos, ser
un centro minero, industrial, agropecuario
y comercial del Caribe colombiano,
posicionado internacionalmente como una
oferta nacional exportable, articulada
al resto del pas. Compuesto por
una sociedad productiva y competitiva
con liderazgo internacional y
habitada por ciudadanos que
gozarn de mejor calidad de vida.

LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa
la estrategia de Agenda Interna de La Guajira.



La Guajira necesita desarrollar una base econmica
diversificada y fomentar encadenamientos
productivos que difundan los beneficios del
crecimiento a toda la poblacin del departamento
La economa actual de La Guajira tiene como base principal la produccin primaria
de carbn, gas y sal marina. Para la explotacin carbonfera se ha desarrollado
una moderna infraestructura privada y equipamientos extractivos, portuarios y de
transportes ferroviarios. Estas actividades econmicas se reflejan en un
crecimiento acelerado y unos niveles de PIB per cpita altos para el promedio
colombiano.
Pero a pesar del importante flujo de regalas derivadas de las explotaciones
mineras del departamento, stas an no se han traducido en un desarrollo
territorial satisfactorio. Adems, los recursos minerales no renovables
seguramente reducirn su disponibilidad a largo plazo. Por lo tanto, uno de los
retos principales para la competitividad de La Guajira es diversificar su estructura
productiva y definir una estrategia que vincule a todo su territorio y a los diferentes
grupos tnicos de la regin. Esto implica que las formas de produccin deben ser
replanteadas buscando promover encadenamientos productivos territoriales que
permitan el desarrollo de otros sectores, como el turstico y el agropecuario.
El departamento tiene a su favor ventajas como la ubicacin fronteriza y costera
que le permite el aprovechamiento de los recursos marinos y una fcil
comunicacin con la cuenca del Caribe. Adems, posee una gran riqueza cultural
y tnica; el 44% de su poblacin pertenece a comunidades indgenas3.
La Agenda Interna de La Guajira seleccion Apuestas Productivas en los reglones
de turismo, acuicultura, cultivo de tubrculos y frutas tropicales, diversificacin de
los productos mineros e industrializacin de la sal.
Se destaca la bsqueda de un desarrollo competitivo en los reglones agrarios,
teniendo en cuenta que la zona sur del departamento posee destacados
potenciales naturales, que podrn ser explotados aprovechando la implementacin
del distrito de riego multipropsito de Rancheras. Al mismo tiempo, La Guajira
tienen una gran oportunidad de consolidarse como lder en la utilizacin
sostenible de recursos hidrobiolgicos, al ser el departamento colombiano con
mayor extensin de costa sobre el mar Caribe. Como Apuesta en materia de
servicios a las personas, La Guajira identifica al turismo. ste guarda relacin con
el aprovechamiento de las caractersticas naturales, tnicas y artesanales del
departamento. La Guajira tiene una destacada proyeccin como destino
ecoetnoturstico, gracias a la diversidad cultural y los exuberantes paisajes
naturales, que contrastan el mar con escenarios desrticos y con el ecosistema de
la Sierra Nevada de Santa Marta. 3 Los 520.00 habitantes del departamento,
estimados para 2004, estn integrados por las culturas: Criolla (57%), Wayu (38
%), Kogui (3%), Wiwa, Armarios, Sanka (1%) y Arhuacos (1%).

22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional
la guajira Qu se necesita Con el fin de avanzar en la estrategia de
competitividad de La Guajiira, los principales retos que necesitan asumir
compartidamente el departamento y los municipios, junto con el Gobierno
Nacional y el sector privado, son los siguientes:

i.) Adelantar un proceso de desarrollo institucional y planificacin estratgica para
eldesenclave4. La base econmica minero energtica tiene un gran potencial de
crecimiento que requiere ser acompaado con estrategias de desarrollo territorial y
de fortalecimiento de las instituciones y redes pblicas, privadas y sociales locales.
El aprovechamiento de la riqueza carbonfera implica no solo el manejo eficiente y
sostenible de su explotacin, sino la previsin de economas alternativas.

ii.) Alcanzar un mejor aprovechamiento de las regalas y de la inversin pblica en
general
dirigindola hacia los factores clave para la competitividad priorizados en las
Apuestas Productivas. Con el liderazgo de la gobernacin y su modernizacin
institucional, el impulso del Carce, la Cmara de Comercio y la participacin activa
de los gremios y empresarios, contando con el apoyo del Gobierno Nacional, ser
posible constituir la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad en
una estrategia de desarrollo econmico que logre el Mptimo aprovechamiento de
las ventajas comparativas de La Guajira.
iii.) Vincular los potenciales productivos de la zona sur del departamento. Desde la
perspectiva de la estrategia subregional de competitividad de La Guajira es
importante aprovechar los potenciales productivos de la zona sur del
departamento, articulndose con el norte del Cesar para desarrollar una cuenca
econmica con grandes potenciales agroindustriales, caracterizada por un clima
seco, libre de plagas, con unos ricos suelos.
iv.) Integrar el espacio ocenico y la plataforma terrestre. La Guajira presenta
inmensas oportunidades para aprovechar sus zonas costeras y su espacio
ocanico promoviendo actividades tursticas y deportes martimos y la explotacin
sostenible de recursos como la langosta y las diversas especies de pescado.
v.) Articular el departamento con el corredor de ciudades de la costa Caribe. La
Guajira es parte fundamental de eje ecoetnoturstico, de sol y playa que va desde
el Golfo de Morrosquillo al Cabo de la Vela, pasando por Tol, Coveas,
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha y Uriba.
vi.) Promover la cultura y la identidad tnica como estrategia diferenciadora. La
Guajira posee una gran riqueza tnica y cultural que requiere articularse con los
procesos de desarrollo territorial departamental y regional, de manera que se
constituya en un factor distintivo de identidad e imagen atractiva, que posicione
nacional e internacionalmente al departamento. 4 La expresin desenclave,
utilizada en el plan de desarrollo departamental 2004 2007, se refiere a la
necesidad de que la explotacin minera irradie de manera ms amplia los
beneficios del crecimiento, compartindolos con el entorno local, vinculando
a travs de encadenamientos productivos otros sectores econmicos de manera
que se propicie una base econmica diversificada y sustentable.

LAS APUESTAS 23

vii.) Constituir unas instituciones ms modernas y eficientes. Para alcanzar la
competitividad se requiere un entorno institucional y organizacional moderno que
lidere y gestione permanentemente las transformaciones requeridas, con una
visin a largo plazo. En cuanto a los obstculos a la competitividad hay que
sealar que la dotacin de infraestructura para la productividad y para la
articulacin con los mercados externos, en reglones diferentes a los mineros, es
precaria y no le permiten aprovechar su condicin de departamento fronterizo y su
localizacin estratgica en la cuenca del Caribe. En su Agenda Interna, La Guajira
identific como prioritarios los siguientes proyectos de infraestructura de
transporte.