Es importante y muy necesario recordarle a los que no tienen memoria

o se hacen no tenerla, a los que sufren de amnesia en la Quinta

Repblica, lo que era Venezuela en la Cuarta Repblica.
Entre 1986 y 1998 el ingreso se deterior en ms de un 52%, por lo que ms
del 85% de los venezolanos vivan en nivel de pobreza.
La inflacin lleg a superar niveles de ms del 100%, Venezuela se convirti
en uno de los pases con mayor ndice inflacionario, lo que ocasion el
derrumbe de los sueldos y salarios con un nivel inferior a los de 1966,
acompaado por supuesto, por la perdida de capital de los pequeos y
medianos ahorristas que con tanto esfuerzo lo haban guardado.
No hubo dinero para retribuir dignamente al trabajador, pero s para el
auxilio a los bancos quebrados. Dinero que se robaron y muchos de ellos
siguieron quebrados. As mismo para pagar la deuda externa que se trago
casi la mitad de los ingresos petroleros, entre 1983 y 1998 se pagaron ms de
sesenta mil millones de dlares, cantidad muy superior a la que se deba,
por los altos intereses a pagar la deuda se mantena, teniendo el estado que
doblegarse o arrodillarse ante los entes bancarios internacionales del
imperio quienes le imponan sus recetas de hambre y miseria para que el
Estado pudiera cumplir sus compromisos con la deuda, alejando de esa
forma las posibilidades de que los venezolanos alcanzaran a satisfacer sus
necesidades fundamentales.
La receta implic el aumento de los pagos de los servicios pblicos (agua,
telfono, electricidad y otros), venta de las empresas del Estado: CANTV,
SIDOR, VIASA y otras, aumento del costo de la gasolina para los
venezolanos, eliminacin del pago de las prestaciones a los trabajadores,
devaluacin del Bolvar y otros.
Lo ms bochornoso, penoso e inhumano era observar como un grupo de
venezolanos traidores a la patria depositaban en dlares en los bancos
extranjeros cantidades por un monto superior a la deuda externa. Deuda
que el Estado venezolano contrajo en su mayor parte por culpa de los
grandes empresarios (oligarcas), estos dejaron de invertir en el pas y
enviaron el dinero al exterior. Dinero proveniente del acaparamiento de la
renta petrolera con la complacencia del Estado venezolano benefactor.
Se acrecent el desempleo entre un 18% y un 20%, afectando grandemente a
la mujer donde lleg a superar el 43,5%. La mitad de la fuerza laboral se
desplaz a la economa informal. El sueldo mnimo era uno de los ms bajos
de Amrica Latina, no alcanzaba a cubrir la mitad de la cesta bsica.
Ms de la mitad de la poblacin mayor de 60 aos no estaba protegido por
algn sistema de seguridad social. Del total de los 300.000 pensionados y
jubilados no estaban recibiendo el bono aprobado. Ms de 186.500 personas
tenan un promedio de ms de dos aos esperando cobrar el seguro de paro
forzoso, ms de 100.000 ciudadanos tenan cuatro aos o ms esperando que
les pagaran por primera vez su pensin. Los jubilados y pensionados
muchas veces tuvieron que hacer manifestaciones de protesta para que se
las cancelaran recibiendo muchas veces en pago: palos y bombas
lacrimgenas.
Ms de 2.000.000 de personas esperaban por una solucin habitacional,
cualquier habitculo era una solucin para gobierno nacional, llegaron a
meter familias en conteiner y en casitas que las personas las llamaban cajas
de fsforos, sin sillas, camas, nevera, cocina, es decir soluciones indignas. A
esto se sumo la adquisicin de viviendas por parte de la clase media a travs
de los llamados crditos indexados, donde las personas estaban sujetas a los
aumentos constantes de las tasas de intereses y cada vez el deudor
hipotecario vea esfumar la esperanza de tener vivienda propia porque su
deuda siempre era mayor y de nada serva la inicial pagada, las
mensualidades y las cuotas especiales pagadas exigidas por los bancos.
La seguridad social y los servicios de salud estaban colapsados; el Seguro
Social estaba bajo una junta que se encargaba de su cierre. Los servicios de
salud se encontraban adems privatizados, para todo se peda una
colaboracin (pago), eran atendidos de mal gusto, no contaban con equipos
de diagnostico de alta tecnologa, no reciban las medicinas, de modo que
las personas enfermas moran al no poder comprar sus medicamentos y/o
pagar en las clnicas privadas un diagnstico y menos si se trataba de una
operacin de alto riesgo.
No se respetaban los derechos humanos, el que protestaba lo desaparecan o
apareca muerto. Cuntos estudiantes desaparecieron o mataron por sus
protestas? Cuntos cadveres aparecieron en los llamados pozos de la
muerte?
Los medios de comunicacin que no se adaptaban a los designios del
gobierno de turno los clausuraban o los intervenan, tenan comisiones
encargadas de revisar las noticias antes de ser publicadas, con la potestad de
eliminar las inconvenientes para el gobierno. La Conferencia Episcopal era
muda, era complaciente, participaba del festn de la cuarta repblica, hoy se
ha convertido abiertamente en un partido poltico que defiende la
oligarqua, a la cuarta repblica, por sus intereses que no son los del pueblo.
Se planificaban obras de infraestructura, se aprobaban los presupuestos,
pero no las ejecutaban, as cada ao colocaban esas obras en el presupuesto,
lo aprobaban pero no las ejecutaban o bien tardaban muchos aos en
hacerlo qu pas con ese dinero? Pregntenle a los de la cuarta repblica
Los indgenas eran tratados como animales, eran totalmente ignorados,
vejados y humillados e incluso amenazados y asesinados para quitarles las
tierras. Situacin que lamentablemente persiste en algunos lugares del pas,
sobre todo en el Estado Zulia donde el Gobernador es contrario a los
principios revolucionarios y por supuesto ampara el latifundio y a los
oligarcas terratenientes, que compran la conciencia de un sector de las
autoridades regionales, que siguen viendo al indgena como un estorbo a
pesar de que hoy los ampara la Constitucin Bolivariana, tienen
representacin parlamentaria y tienen un ministerio.
La Educacin la convirtieron en un gigantesco fraude: le dieron prioridad a
la educacin privada, alta desercin y exclusin en la pblica, muy pocos
lograban culminar sus estudios; carreras universitarias muy apartadas de las
necesidades sociales del pas, fracas en la formacin de un ciudadano
honesto, respetuoso de sus semejantes, solidario, con espritu crtico, con
aprecio al trabajo, a la creatividad y a su patria. Todo ello por cuanto la
educacin estaba concebida para el capitalismo liberal, salvaje, para la
explotacin del hombre por el hombre, adems quienes eran los
paradigmas a seguir? Nada ms y nada menos que los polticos corruptos
de turno. De all que con los adecos se viva mejor: robaban y dejaban robar.
henderurdaneta@hotmail.comEl objetivo de estos artculos, es hacer una comparacin entre
varios aspectos fundamentales del desarrollo econmico, social y poltico de Venezuela. Se comparan
los avances en diferentes sectores de finales de la dcada de los 90
de la Cuarta Repblica y los acontecidos en la Quinta Repblica. Con la finalidad de reflexionar sobre lo
que se tiene en este momento, y por qu no, valorar un poco ms a nuestra revolucin bolivariana y al
Comandante Hugo Rafael Chvez Fras. Quien no es valorado en su justa dimensin por un sector de
nuestra sociedad.

Quisiera comenzar haciendo la comparacin del aspecto Educativo Universitario:
Para el 1998, el gobierno bolivariano recibe en el sector universitario pblico una matricula de 476.066
estudiantes, y en el sector universitario privada 309.219 estudiantes, para un total de 785.285 estudiantes.
Obsrvese que entre la educacin pblica y la privada no hay una cantidad significativa que muestre que
la educacin pblica haya sido importante para los gobernantes de la Cuarta Repblica.
Adems, de que habra que reflexionar sobre la gratuidad de las universidades, en pocas de la cuarta,
porque para poder inscribirse haba que cancelar una matricula, y por cada crdito tambin haba que
cancelar un arancel. Realmente ambos sectores universitarios pblico y privado se diferenciaban en la
cantidad a pagar, pues, en ambas el estudiante deba cancelar, slo que en la universidad pblica los
costos eran significativamente menores.
Para el 2008 despus de 10 aos de revolucin la universidad pblica tenia 1.518.860 estudiantes, y en
las universidades privadas 590.471 estudiantes, para un total de 2.109.331 estudiantes. Se observa que
el sector universitario pblico tuvo un crecimiento exponencial de un aproximado al 220%, con respecto al
sector privado que en 10 aos no lleg al 50% en crecimiento (MPPEU, 2009).
Hay que recordar que en la Cuarta Repblica los subsidios becarios eran dirigidos a un sector muy
reducido de la poblacin, amen de que a veces se concedan por criterio ms polticos que acadmicos o
econmicos.
En este aspecto en la Cuarta Repblica, para el perodo que va del 1975 al 1998, en un lapso de 23 aos
se otorgaron por Fundacin Ayacucho 54.535 beneficios universitarios, de los cuales 83% eran en
condicin de crdito, los cuales haba que cancelar despus determinar la carrera universitaria.
En la Quinta Repblica en el perodo que va del 1998 al 2009, Funda Ayacucho, Fundacin Misin Sucre,
Convenio Cuba Venezuela e Instituciones de Educacin Universitarias, el nmero de becarios en
educacin universitaria ha pasado de 50.946 estudiantes en el ao 1998 a 372.367 estudiantes para el
2009, lo cual representa un aumento de 631% con respecto a la ltima dcada de la Cuarta Repblica.
Cabe destacar que el gobierno bolivariano ha eliminado el concepto de crdito en Pregrado, debido a que,
la educacin es un derecho humano que debe ser gratuito y obligatorio en todo el Sistema Educativo
Bolivariano.
Con respecto a la expansin universitaria en la Cuarta Repblica, en el ao 1998 haba 40 Institutos y
Colegios Universitarios y 17 Universidades Nacionales Pblicas. En el sector privado 55 Institutos y
Colegios Universitarios, 17 Universidades y 2 Institutos de Estudios Avanzados, para un total de 134
instituciones universitarias. Sobrepasando el sector privado al pblico.
En la Quinta Repblica para el ao 2008, haba 45 Institutos y Colegios Universitarios, 28 Universidades
Nacionales y 12 Institutos de Estudios Avanzados en el sector pblico. En el sector privado haba 68
Instituto y Colegios Universitarios, 25 Universidades y 2 Institutos de Estudios Avanzados, para un total de
180 instituciones universitarias.
Obsrvese que los dos sectores han aumentado significativamente, pero el fenmeno ms importante es
que se crearon 12 Institutos de Estudios Avanzados para el sector pblico, lo cual es un gran logro, pues,
ste sector estaba dirigido slo a los sectores pudientes de la sociedad venezolana.
La expansin universitaria en la Quinta Repblica puede considerarse como el avance ms significativo
que ha tenido la revolucin Bolivariana, es decir, adems de antes descritos para 2008 haban en todo el
territorio nacional 56 Aldeas Universitaria distribuidas en 18 Estados y 56 Municipios unido a 1.515
espacios municipalizados en todo el territorio nacional, que sirven de espacios educativos para los
diferentes programas de formacin de la Misin Universitaria Misin Sucre.
La inclusin de todos los sectores de la sociedad es tambin un aspecto a considerar en esta
comparacin entre la Cuarta y Quinta Repblica.
En la Cuarta Repblica se encontraban excluidos sectores sociales como los indgenas, los
discapacitados y los privados de libertad, adems de aquellos que no podan pagar matriculas, ni
movilizarse a las grandes ciudades.
En la actualidad en la Quinta Repblica existe la incorporacin de estudiantes indgenas en instituciones
de educacin universitaria como: la Universidad del Zulia, Universidad Bolivariana de Venezuela,
Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez y Universidad Nacional Experimental de los Llanos
Ezequiel Zamora y la creacin de la Universidad de Los Pueblos Indgenas con sede en el Estado
Amazonas, que esta en proceso de construccin.
Asimismo, en el marco de la Resolucin 2.417, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria (MPPEU) promueve, asesora y apoya la creacin y funcionamiento de Unidades de Apoyo a
estudiantes universitarios con discapacidad (UNIDISC), adscritos a las diferentes unidades de desarrollo o
bienestar estudiantil de las Instituciones de educacin universitaria. Las UNIDISC tienen como objetivo
desarrollar programas de apoyo integral al estudiante con discapacidad, promoviendo acciones que
favorezcan su ingreso, prosecucin y graduacin, fortaleciendo su participacin en todos los aspectos de
la vida universitaria bajo los principios de igualdad de oportunidades y no discriminacin.
Tambin, el sector social privado de libertad esta siendo incluido por la revolucin bolivariana, en la
actualidad se encuentran realizando estudios universitarios 3.617 de los 28.993 de la poblacin penal
nacional.
En el Subsistema de Educacin Bsica:
En los niveles de Educacin Inicial y Educacin Primaria en el perodo comprendido de 1999 al 2008 se
han incorporado 1.400.000 mil nios y nias, elevndose el porcentaje de 82,8% a 93,6%, lo cual asegura
que los Objetivos del Milenio (ODM) se cumplirn antes de 2015. El nmero de nios y nias que reciben
alimentacin escolar en el programa (PAE) se elev de 252.284 que se atendan en la Cuarta Republica
a 4.055.135 entre 1999 y 2008, en todas las Escuelas Bolivarianas.
Quisiera cerrar este primer artculo enumerando cifras que les permitir tener una visin resumida de los
avances en atencin e inclusin de los venezolanos y venezolanas en las diferentes misiones Educativas:
Misin Robinsn I: 1.652.337 Graduados
Misin Robinsn II: 427.559 Graduados
Misin Ribas: 450.503 Graduados
Misin Che Guevara: 867.776 Graduados
Misin Cultura: 32.824 Graduados
Misin Sucre: 30. 993 Graduados

Para un total de 3.461.992, Graduados en los diferentes niveles y menciones formativas.

Qu sucedera con estas misiones s la oposicin llegara a ser mayora en la Asamblea Nacional?
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral tuvo primera y segunda discusin
en el Congreso entre mayo y diciembre de 1997, el mismo ao en que, segn cifras
oficiales, un milln de venezolanos pasaron de la clase media a los niveles D y E, debido al
deterioro econmico, los bajos salarios y la inflacin galopante. Para ese entonces, el
presidente Rafael Caldera (1994-1999) estaba al mando por segunda vez.
El gobierno, los patronos y los sindicatos haban firmado un Acuerdo Tripartito sobre
Seguridad Social, que claudicaba frente a los mandatos del neoliberalismo y presagiaba el
golpe de exclusin ejecutado por la nueva ley, al dejar fuera a 6 de los 8 millones de
trabajadores venezolanos.
Un Informe del Centro de Investigaciones Econmicas (CIECA) arrojaba entonces que,
aunque los ciudadanos hacan grandes esfuerzos para superar la crisis, el salario mnimo
escasamente superaba los 100 dlares, bien distantes de los 250 dlares que costaba la
cesta bsica familiar. Asimismo, al 86% de los empleados nos les alcanzaba el salario para
pagar la canasta alimentaria.
En el Informe Panorama Social 1996, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
sealaba que la crisis, caracterizada por una alta inflacin (de 1994 a 1997 acumul un
316, 16 %) y por un retroceso en la lucha contra la pobreza, fue el rasgo distintivo de la
economa venezolana en los dos ltimos aos. Dentro de ese contexto, el diputado adeco
Arstides Hospedales (cuyo partido, entonces en el poder, cargaba con buena parte de la
responsabilidad por el estado de cosas del pas), presentaba el Proyecto sobre la legislacin
de Seguridad Social y se preguntaba:
Cul es la situacin actual de la seguridad social en Venezuela? Catica! Prcticamente
nos ha obligado a sealar ante la opinin pblica que la seguridad social no existe en el
pas. Su fundamento doctrinario, como es la solidaridad, no est presente.
Era una muestra ms del doble discurso de la partidocracia tradicional. En teora,
subrayaban la necesidad de un cambio que beneficiara a los sectores ms vulnerables. En
la prctica, oxigenaban su aliento demaggico con la filosofa ms socorrida del
puntofijismo: proponer ms de lo mismo.
El papel lo aguanta todo
La legislacin que se estaba discutiendo en 1997 expona en sus artculos la defensa de
principios como la universalidad, la solidaridad, la integralidad y la unidad. Pero las propias
denuncias de los parlamentarios desnudaban las distancias entre el dicho y el hecho:

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales llega a darle cobertura a una cuarta parte
de la poblacin econmicamente activa del pas, estimada en 8 millones de personas. De
manera que 2 millones de trabajadores activos, ms 4 millones de empleados informales,
estn fuera del sistema de seguridad social actual. Son los llamados desamparados.
(Diputado Atilio Hernndez, Causa R).
La fraccin parlamentaria de Independientes por Venezuela, tiene serias reservas en
cuanto al manejo financiero de los fondos previstos por la Ley, porque luce preocupante
que prcticamente se haya podido comenzar una carrera para improvisar entes privados
asociados al sindicalismo venezolano, vista la experiencia ocurrida en Venezuela con el
Banco de los Trabajadores. (Diputado Manuel Isidro Molina, Independientes por
Venezuela).
El problema es que la integralidad va a estar definida, bsicamente, por la capacidad de
pago que tenga el trabajador, para acceder a todos los subsistemas que plantea esta Ley
Marco de Seguridad Social. Y con unos salarios tan deprimidos como los que tiene el
venezolano, donde la gran mayora ni siquiera cobra el salario mnimo de 75.000,00
bolvares mensuales, no ser posible que estas contingencias sean cubiertas por los
trabajadores. (Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos).
Exclusin a la orden
La exclusin era una de las premisas de
esta ley, aunque lo escondieran las trampas urdidas entre palabras huecas.
Con esta Ley es excluida la gran mayora de los venezolanos y solamente son amparados
aquellos venezolanos que puedan afiliarse al sistema, y esos son los que pueden pagar
este nuevo modelo de seguridad social. La gran mayora no puede pagar este nuevo
modelo de seguridad social, por lo que no podr afiliarse al nuevo sistema. Por ejemplo:
quedan excluidas las amas de casa, las personas que no pueden cotizar; quedan excluidos
los trabajadores informales. (Diputado Edgar Silva, Patria Para Todos).
El gran reto de la reforma de la Seguridad Social Venezolana es disear un sistema que
sea capaz de darle cobertura universal a cerca de 22 millones de habitantes de esta
Nacin, ante contingencias tan elementales como vejez, invalidez, enfermedad, muerte,
desempleo y carencia de vivienda, educacin y recreacin. (Diputado Atilio Hernndez,
Causa R).
En Venezuela tenemos un proceso de exclusin social continuado, que se puede agudizar
si aprobamos una ley de seguridad social que facilite las condiciones para que la misma se
convierta en un negocio de unos pocos y adems, se convierta en un factor ms de
exclusin en nuestra sociedad () y con un pueblo excluido casi en un 80% de su
conformacin. Esa es la realidad. (Diputado Vladimir Villegas [1], Causa R).
De 8 millones de personas que constituyen la fuerza laboral activa, apenas 2 millones
estn afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y es que acaso, la mayora
de la poblacin no recibe en los hospitales de Venezuela una atencin de segunda,
mientras sectores privilegiados de la sociedad, incluidos los parlamentarios, recibimos una
atencin privilegiada en hospitales y clnicas privadas? De manera que la discriminacin
existe en Venezuela. (Diputado Atilio Hernndez, Causa R).
El diputado Jos Bottini, de Patria Para Todos, a viva voz hizo un desmontaje del Proyecto
de Ley Marco de Seguridad Social, el cual calific como neoliberal.
Este Proyecto de Ley Marco de Seguridad Social responde a esa corriente neoliberal que
nos han venido imponiendo en este pas y que en las ltimas sesiones () las impuso el
Fondo Monetario Internacional cuando le prometi a todos los trabajadores que iban a
lograr un incremento en su salario; que iban a lograr el aumento del empleo y un mejor
bienestar social si aceptaban la liquidacin de la retroactividad de las prestaciones sociales
() y poco tiempo despus los trabajadores se dieron cuenta de que la tierra prometida no
era ms que el infierno del hambre y la miseria. Hoy los trabajadores estn clamando para
que se les cumpla el incremento salarial.
Ese Proyecto de Ley convierte a la
salud en una vulgar mercanca, pero como estamos en el neoliberalismo, cuya concepcin
es que el mercado es el que impone las reglas, y de ser as, todo tiene que convertirse en
mercanca, por lo tanto, estn dentro de su concepcin neoliberal.
Es un Proyecto de Ley que desampara, no solamente a los nios y a los ancianos como
dijo el diputado Edgar Silva sino que desampara al nio inclusive antes de nacer, porque
no leemos en el Proyecto ningn programa que cubra a las madres o a las futuras madres
en el proceso alimenticio, en el cuido, en lo que llamaramos la parte preventiva de lo que
puede ser el futuro de ese ciudadano, por lo que presenta un gran vaco.
Este Proyecto de Ley no protege al salario. Una ley de seguridad social que debe ser
hecha para el bienestar de la poblacin, lo primero o lo ms importante que debe tener es
la proteccin del salario.
Actualmente el modelo de la seguridad social en Venezuela se encuentra en una crisis que
toc fondo, en una crisis irreversible, por los errores que se cometieron en distintas etapas
o pocas de su administracin, por irregularidades y corruptelas de todo tipo; porque su
administracin muchas veces cay en manos de depredadores que le abrieron un hueco a
la botija, a los fondos del Seguro Social. Depredadores que quedaron impunes.
(Diputado Ramn Tenorio Sifontes, Unin Republicana Democrtica).
Seguridad Social en el piso
Representantes de varias fracciones parlamentarias coincidan en que el sistema de
seguridad social estaba en el piso en una Venezuela que, para 1997, exhiba un ndice de
desnutricin de cerca del 40 % y un servicio hospitalario en crisis, segn expertos de
entonces.

El Seguro Social es hoy una institucin colapsada en relacin a su funcionamiento de hace
15 aos y los que en el pasado se beneficiaron con la gestin directiva y gerencial que
disfrutaron son los que hoy pregonan su cierre, entre ellos Fedecmaras, la CTV y el
Gobierno; slo lo quieren los pacientes de alto riesgo, los que tienen deficiencias renales,
los diabticos, los enfermos de cncer y los pensionados. (Diputado Lelis Paz, Patria
para Todos).
Creemos que el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales ha colapsado financiera,
actuarial y fiscalmente; y en trminos tambin de la calidad de los servicios que presta al
pas. Esta estructura no tiene ni va a tener capacidad de respuesta. (Diputado Juan
Sosa Maury, Convergencia).
Todo el mundo sabe en este pas, cules fueron las causas y motivos de que el Seguro
Social colapsara. Uno de ellas, por cierto, fue que el Sistema de Salud Pblica, en este caso
el que administraba el Ministerio de Sanidad, de alguna manera colaps en las regiones. Y
por supuesto en muchas oportunidades, por eso digo que fue uno de los grandes motivos,
los Seguros Sociales tuvieron que cargar con la alta demanda de ciudadanos que acudan a
obtener un servicio de salud. (Diputado Arqumedes Licett, Causa R).
el Seguro Social de nuestro pas ha cado postrado como una institucin virtualmente
irrecuperable, en medio de la mayor ineficiencia, obsolescencia y corrupcin. (Diputado
Atilio Hernndez, Causa R).
Aqu quienes han administrado y quebrado el Seguro Social son precisamente los que
estn ms apurados por acabar con lo que queda del mismo, para eliminar el pequeo
remanente que le queda de seguridad social a los trabajadores en este momento, y que
pretende ser desmantelado de una manera violenta. Adems, sin nada a cambio.
(Diputado Vladimir Villegas, Causa R).
Cocina Montada
Durante la primera y segunda discusin de la normativa muchas de las propuestas de los
diputados quedaron negadas por el voto de la mayora de aquellos parlamentarios de la IV.
La cogollocracia demostraba una vez ms su habilidad para asignar al Congreso un triste
papel: puro trmite.
Creemos que aqu, lamentablemente, ya
hay una cocina montada. Aqu est casi todo cocinado. Las posibilidades, el margen de
hacer modificaciones es muy pequeo y tambin existe un chantaje permanente con el
tema del Seguro Social. Por supuesto, nosotros no tenemos ninguna responsabilidad en la
administracin y en la quiebra del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
(Diputado Vladimir Villegas, Causa R).
Queremos dejar constancia de que el aprobado Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral no cuenta, de manera general, con el respaldo de La Causa R,
bsicamente por las razones que hemos sealado en el debate, en el sentido de que es
una Ley para un minora de trabajadores, que excluye a la mayora determinante de la
poblacin venezolana y porque, adems, en el diseo de sus instituciones hay un marcado
sesgo financiero, que convierte la seguridad social ms que en un servicio pblico, en un
negocio para el sector privado de la economa(Diputado Atilio Hernndez, Causa R).
Es extrao que en esta Cmara se hayan quebrado estos principios (solidaridad,
integralidad y universalidad) con la anuencia y la conjuncin de esfuerzos de dos partidos
polticos: Accin Democrtica y COPEI. Uno se llama partido socialista en Venezuela, que
bien sabemos el significado de lo que es el socialismo, y el otro, COPEI, se llama
socialcristiano, y, sin embargo, ha renunciado a esos postulados del cristianismo que
invocan la solidaridad y el amor al prjimo. (Diputado Edgar Silva, Patria Para
Todos).

El Derecho a la Seguridad Social en las Constituciones Venezolanas anteriores a 1999.
La experiencia constitucional venezolana es especialmente dinmica. En escasos 190 aos
de vida republicana, la sociedad nacional ha estado regulada por 26 Constituciones,
incluyendo, la Constitucin de 1999.
El constitucionalismo y, particularmente, el constitucionalismo escrito, marca un hito
en la evolucin histrica de las formas de organizacin poltica de la sociedad. Las
constituciones son el resultado de un proceso de cambios y transformaciones
sociopolticos. Podemos decir que con ellas se deslinda de una manera clara y
terminante la relacin del Estado con la sociedad. De ah que se seale como objeto de
la Constitucin: definir el Estado y sus formas, el gobierno, sus formas y organizacin y
determinar los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos de los
ciudadanos, en tanto cuadro de limitaciones regulador de los mbitos de actuacin del
Estado y los particulares
7
.
Uno de los temas que ms preocupa cuando se alteran las bases o cimientos de la
organizacin poltica social de una nacin, representada por una determinada forma de
Estado, es el relacionado con la calidad de vida y la proteccin social de la poblacin, es decir,
el constitucionalismo social.
En la historia constitucional de la Repblica de Venezuela, anterior a 1999, se distinguen
cinco (5) grandes momentos: 1811; 1830; 1864; 1947; y, 1961. Con la Constitucin de 1811,
Venezuela nace al mundo como Repblica soberana e independiente; en 1830, se refunda la
Repblica, al obtener Venezuela la separacin de la Gran Colombia; en 1864, se adopta la
forma de Estado Federal, vigente hasta nuestros das; en 1947, se erigen los pilares de una
sociedad moderna y se avanza considerablemente en el desarrollo del constitucionalismo
social; y, finalmente, en 1961, se crea, bajo la denominacin pacto de punto fijo, la sociedad
poltica y social de la segunda mitad del siglo XX.
Las bases del constitucionalismo social en Venezuela, especficamente, del derecho a la
seguridad social, las encontramos en las Constituciones de 1947 y de 1961, lo cual no quiere
decir que en las Constituciones anteriores a las sealadas no se contemplaron disposiciones
especficas orientadas a garantizar el bienestar social de la poblacin. La Constitucin de 1811,
por ejemplo, considerada como la partida de nacimiento de Venezuela, es sumamente explcita
al respecto.
En el Prembulo de dicha Constitucin y, en el acpite dedicado a precisar el objeto de la
sociedad, el Estado y el Gobierno, se indica, artculos 151 y 191, que:
Artculo 151. El objeto de la sociedad es la felicidad comn y los gobiernos han sido
instituidos para asegurar al hombre en ella, protegiendo la mejora y perfeccin de sus
facultades fsicas y morales, aumentando la esfera de sus goces y procurndole el ms
justo y honesto de los derechos
Artculo 191. Los Gobiernos se han constituido para la felicidad comn, para la
proteccin y seguridad de los pueblos que los componen, y no para benfico honor o
privado inters de algn hombre, de alguna familia o de alguna clase de hombre en
particular que slo son una parte de la comunidad. El mejor de todos los Gobiernos ser
el que fuere ms propio para producir la mayor suma de bien y de felicidad, y estuviere
ms a cubierto del peligro de una mala administracin, y cuantas veces se reconociere
que un Gobierno es incapaz de llenar estos objetos o que fuere contrario a ellos, la
mayora de la nacin, tiene indudablemente el derecho inenajenable e imprescriptible de
abolirlo, cambiarlo o reformarle del modo que juzgue ms propio para procurar el bien
pblico.
En algunos de los textos constitucionales siguientes se mantiene, con ciertas variaciones, los
preceptos establecidos en 1811; pero, en la mayora de las Constituciones sancionadas entre
1911 y 1936, por lo general, reformas de los textos de 1811, 1830 y 1864, no se consagra con
precisin un objeto social como el expresado en la Constitucin de la naciente Repblica.
En 1936, una nueva Carta Fundamental regula la vida nacional, despus de una larga y
pesada dictadura. En ella se introducen, con cierto desarrollo, los derechos sociales
relacionados con el trabajo (Ley del Trabajo, 1936) y la educacin, entre otros; pero, el derecho
a la seguridad social, como tal, no obstante la referencia al seguro social en la Ley del Trabajo
de ese ao, la aprobacin de la Ley del Seguro Social (1940) y la creacin del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (1944), deber esperar hasta el ao 1947, ya que la
reforma constitucional de 1945 no avanz en este sentido.
La Constitucin de 1947, consagra, por primera vez en Venezuela, el derecho a la seguridad
social.
En el Prembulo de la Constitucin se establece que:
...La Nacin venezolana proclama como razn primordial de su existencia la libertad
espiritual, poltica y econmica del hombre, asentada en la dignidad humana, la justicia
social y la equitativa participacin de todo el pueblo en el disfrute de la riqueza nacional.
De esa razn fundamental deriva la Nacin sus funciones de defensa, de derecho y de
cultura, para el logro de sus fines esenciales contenidos principalmente en la armona, el
bienestar y la seguridad social e individual de los venezolanos y de cuantos convivan en
su territorio y dentro de su Ley; la afirmacin de la propia nacionalidad, en sostenida
concordancia con la fraternal cooperacin en el concierto de las naciones en propsitos
de paz y de progreso y con el mutuo respeto de la soberana; la sustentacin de la
Democracia, como nico e irrenunciable sistema de gobernar su conducta interior, y la
colaboracin pacfica en el designio de auspiciar ese mismo sistema en el gobierno y
relaciones de todos los pueblos de la tierra...
Seguidamente, en el Ttulo III, De los Deberes y Derechos Individuales y Sociales, en los
artculos 51 y 52, se consagra el derecho a la salud y el derecho a la seguridad social, as:
De la Salud y de la Seguridad Social:
Derecho a la Salud
Artculo 51.El Estado velar por el mantenimiento de la salud pblica. Todos los
habitantes de la Repblica tienen el derecho a la proteccin de su salud. El Estado
establecer los servicios necesarios para la prevencin y el tratamiento de las
enfermedades.
Derecho a la Seguridad Social
Artculo 52. Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de vivir protegidos contra
los riesgos de carcter social que puedan afectarlos y contra la necesidad que de ellos
se derive.
Luego del eclipse que signific la dictadura militar de Marcos Prez Jimnez, y su reforma
constitucional de 1953, se promulga y entra en vigencia la Constitucin de 1961.
La Constitucin de 1961, en el entendido que esta Constitucin, en propiedad, es una
reforma de la Constitucin de 1947, se nos presenta como una Carta Fundamental de
avanzada en el desarrollo del constitucionalismo social venezolano El Prembulo de la
Constitucin de 1961 es sumamente explcito al establecer el objeto de la Sociedad, el Estado
y el Gobierno, as como en manifestar la voluntad del pueblo venezolano para mantener su
independencia y soberana; y, conquistar, en un ambiente de paz y hermandad con todos los
pueblos del mundo, el bienestar general y la seguridad social, como lo podemos deducir de su
trascripcin textual:
El Congreso de la Repblica de Venezuela requerido el voto de las Asambleas
Legislativas de los Estados... en representacin del pueblo venezolano... con el
propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la Nacin, fortalecer
su unidad, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones; proteger y
enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y la
seguridad social, lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza,
segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al
servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones
derivadas de raza, sexo, credo o condicin social...
En el Prembulo Constitucional se aprecia el inters del Constituyente en definir un proyecto
de desarrollo poltico, econmico y social; es, al mismo tiempo, el establecimiento de las bases
de una amplia poltica social pblica o estatal, la cual se pone de manifiesto en los preceptos
siguientes:
a. Una economa al servicio del hombre;
b. Proteccin y enaltecimiento al trabajo;
c. Igualdad social y jurdica;
d. Promocin del bienestar general y la seguridad social.
Estos preceptos son desarrollados en forma extensa, an cuando programtica, en el Ttulo
III, De los Deberes, Derechos y Garantas, Captulos IV, Derechos Sociales, consagrando
las disposiciones siguientes:
e. Proteccin a las organizaciones asociativas y de cooperacin (art. 72).
f. Proteccin a la familia (art. 73).
g. Proteccin a la madre y el nio (art. 74 y 75).
h. Proteccin a la salud. (Derecho a la Salud) (art. 76).
i. Proteccin a la poblacin campesina e indgena (art. 77)
j. Proteccin a la educacin (Derecho a la Educacin) (art. 78, 79, 80 y 81)
k. Proteccin al ejercicio profesional. (art. 82).
l. Fomento de la cultura y proteccin del patrimonio histrico y artstico de la Nacin (art. 83).
m. Proteccin al trabajo (Derecho al Trabajo). (arts. 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 y 93).
n. Desarrollo progresivo de un sistema de seguridad social, artculo 94, cuyo texto
reproducimos a continuacin:
Desarrollo Progresivo de un Sistema de Seguridad Social
Artculo 94.En forma progresiva se desarrollar un sistema de seguridad social
tendiente a proteger a todos los habitantes de la Repblica contra infortunios del trabajo,
enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera otros riesgos que
puedan ser objeto de previsin social, as como contra las cargas derivadas de la vida
familiar.
Quines carezcan de medios econmicos y no estn en condiciones de procurrselos
tendrn derecho a la asistencia social mientras sean incorporados al sistema de
seguridad social.
La norma constitucional transcrita, de carcter programtico, sin lugar a dudas, an cuando
tuvo un desarrollo legislativo previo a su promulgacin en leyes como la del Seguro Social
(1940); y, posterior, en la Ley del Seguro Social (1966, 1993). Enmienda Constitucional N 2,
artculo 2; y, en la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios (1986), entre otras leyes de contenido social, no logr, lamentablemente, un
perfeccionamiento legislativo, traducible, en la prctica, en el ansiado Sistema de Seguridad
Social. La progresividad constitucional se entendi como regresividad y la accin
gubernamental jerarquiz la accin asistencialista, por estimarla ms acorde con una poltica
social de corte clientelar, remedial y de estricto carcter legitimador.
Estos hechos, obstaculizadores de la posibilidad cierta de hacer de la Constitucin de 1961
una constitucin real, no, una simple hoja de papel, como en efecto sucedi, motivaron, con
sobrada razn, la necesidad de cambio en el escenario poltico, jurdico e institucional, la cual
encarn en el llamado o convocatoria al proceso nacional constituyente (ao 1999), y, en su
expresin concreta: La Asamblea Nacional Constituyente.