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Este documento resume la importancia de la tierra y la reforma agraria en América Latina durante el siglo XX y principios del siglo XXI. En el siglo XX, hubo importantes reformas agrarias en países como México, Cuba, Bolivia y Nicaragua, aunque otras fueron abortadas o desbaratadas. A fines del siglo XX, el surgimiento del neoliberalismo llevó a desregular las instituciones agrarias y desarticular avances previos. Sin embargo, a principios del siglo XXI resurgen movimientos campesinos como el Zap
Este documento resume la importancia de la tierra y la reforma agraria en América Latina durante el siglo XX y principios del siglo XXI. En el siglo XX, hubo importantes reformas agrarias en países como México, Cuba, Bolivia y Nicaragua, aunque otras fueron abortadas o desbaratadas. A fines del siglo XX, el surgimiento del neoliberalismo llevó a desregular las instituciones agrarias y desarticular avances previos. Sin embargo, a principios del siglo XXI resurgen movimientos campesinos como el Zap
Este documento resume la importancia de la tierra y la reforma agraria en América Latina durante el siglo XX y principios del siglo XXI. En el siglo XX, hubo importantes reformas agrarias en países como México, Cuba, Bolivia y Nicaragua, aunque otras fueron abortadas o desbaratadas. A fines del siglo XX, el surgimiento del neoliberalismo llevó a desregular las instituciones agrarias y desarticular avances previos. Sin embargo, a principios del siglo XXI resurgen movimientos campesinos como el Zap
La tierra y la reforma agraria en Amrica latina en Amrica latina Perspectivas Mi gue l Te ubal * El siglo XX en Amrica latina fue el siglo de la reforma agraria y de las luchas campesinas por la tierra. Estas constituyeron algu- nos de los ejes centrales de procesos que incidieron sobre las grandes transformaciones sociales y econmicas que se sucedie- ron en el continente. Entre las reformas agrarias ms importantes se encuentra la de Mxico, con que comienza el siglo y que deri- v en un cambio sustancial del rgimen agrario existente hasta ese momento. Pero tambin estn las de Cuba, Bolivia y Nicara- gua que formaron parte de importantes transformaciones o revo- luciones sociales. Otras reformas ms moderadas fueron impul- sadas, tras el triunfo de la Revolucin Cubana, en el marco de la Alianza para el Progreso en Per, Chile, Ecuador y Colombia. Va- rios movimientos de reforma agraria fueron abortados (Guatema- la en 1954, Brasil en 1964) y muchas terminaron siendo congela- das o desbaratadas (la de Bolivia del52). Todas tuvieron como antecedentes las luchas campesinas que se manifestaron a lo lar- go del siglo. En la Argentina, fue una problemtica que, en lo esencial y en trminos comparativos, estuvo ausente. * Doctor en Economa Agraria (Universidad de California, Berkeley). Investigador Superior del CONICET. Profesor de la Universidad de Buenos Aires. MIembro del Foro de la Tierra y la Alimentacin. 131 Tierra y reforma agraria en Amrica latina Presentacin Aunque en nuestro pas e inclu- so en Amrica latina en general el problema de la tierra no siempre ha sido ampliamente debatido en los medios acadmicos, sociales y polticos no puede negarse que constituye una problemtica esen- cial para entender una parte im- portante de los procesos socioe- conmicos y polticos del siglo. Segn Cristbal Kay con la difu- sin del neoliberalismo econmico hacia fines del siglo XX la era de la reforma agraria parecera haber llegado a su fin...Esto no significa que la cuestin de la tierra se hu- biera resuelto en Amrica latina si- no que no adquiere el apoyo pol- tico que tena en los aos 1960 y 1970, cuando preocupaciones vin- culadas con la guerra fra surgidas como consecuencia de la Revolu- cin Cubana, as como de un mo- vimiento campesino emergente, puso a la reforma agraria firme- mente en la agenda poltica(Kay, 1998). Sin embargo, el problema de la tierra, sigue vigente pese al emba- te del neoliberalismo econmico y, quiz, con tanta o ms fuerza y significacin que antes. Cobra sentido la lucha por el acceso y la propiedad de la tierra. Se mani- fiesta en los conflictos entre quie- nes son sus propietarios y quienes la trabajan, entre el campesino y el terrateniente, o respecto del sig- nificado que tiene para mltiples comunidades indgenas o campe- sinas. La tierra posee un sentido diverso polismico quiz mucho ms diverso que el que tuvo con anterioridad debido precisamente al auge de nuevos movimientos agrarios y campesinos, de los sin tierra, y del nuevo y viejo indige- nismo que se manifiestan a lo lar- go y ancho del continente. Refi- rindose al caso de la Argentina en los 90 seala Giarracca: "La lucha por la tierra fue un reclamo que atraves toda la dcada. En es- ta Argentina agraria heterognea la tierra tiene diversos significados pa- ra los distintos actores sociales. La tierra es un aspecto esencial de sus cosmovisiones para las poblaciones indgenas mapuches o kollas. Por ejemplo, el mapuche y el kolla se sienten pertenecientes a la tierra, y piden bsicamente una reparacin histrica a travs de las leyes de re- cuperacin de campos que pertene- cieron a sus ancestros. Para los campesinos, por ejemplo, para el Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE), la tierra for- ma parte de sus herramientas bsi- cas de trabajo, y luchan por acceder a ella. Mientras tanto, las Mujeres Agropecuarias en Lucha, que acce- dieron a la tierra por herencia de sus padres o abuelos, generalmente co- lonos europeos, sus campos signifi- can patrimonios familiares y luchan por no perderlos. Podemos agregar a esta polisemia que para el terrate- niente la tierra es una mercanca co- mo cualquier otra" (Giarracca, 2003: 195). Muchos autores pronosticaban que con el auge del neoliberalis- mo o como consecuencia de los procesos de modernizacin el pro- 132 realidad econmica 200 blema de la tierra iba a desapare- cer o amainar su significado polti- co. Al adquirir primaca las polti- cas econmicas del neoliberalis- mo se dio mayor mpetu al capita- lismo agrario marginndose a la economa campesina. En muchos pases fueron impulsadas medi- das tendientes a la privatizacin de la tierras comunales de las co- munidades indgenas y campesi- nas y se desarticularon colectivi- dades que haban surgido como consecuencia de anteriores refor- mas agrarias. Asimismo, cobraron intensidad polticas que enfatiza- ban la liberalizacin de los merca- dos y los derechos de propiedad de los grandes terratenientes fren- te a aquellas que promovan la re- forma agraria en beneficio del campesinado en el perodo ante- rior. Por la fuerza del neoliberalismo fueron adoptadas una serie de medidas tendientes a desarticular los avances que en materia de re- forma agraria haban sido estable- cidos con anterioridad. Medidas que en todo el continente habran de afectar a los sectores mayorita- rios de la poblacin agraria, me- dianos y pequeos productores, trabajadores rurales, campesina- do, comunidades indgenas, etc. Desde la revocacin del artculo 27 de la Constitucin Nacional Mexicana, hasta el Decreto de Desregulacin de 1991 en la Ar- gentina, en casi todos los pases latinoamericanos fueron adopta- das medidas tendientes a la libe- ralizacin o flexibilizacin de las instituciones agrarias para, con ello, impulsar con mayor ahnco la transformacin de la tierra en una mercanca, en detrimento de sus otros mltiples sentidos. Se trata- ba de desregular y desarticular el andamiaje institucional que en muchos pases fue establecido para defender y promover, aun- que sea mnimamente, a las eco- nomas campesinas o de peque- os y medianos productores agro- pecuarios (vase Teubal y Rodr- guez, 2002: cap 5). Para muchos autores los proce- sos de industrializacin y de mo- dernizacin indefectiblemente ha- bran de significar la desaparicin del campesinado. Sin embargo, la cuestin agraria, la cuestin cam- pesina, con caractersticas dife- rentes a las que tuvieron en otros tiempos, imbricadas en cierta me- dida con los movimientos ambien- talista, y antiglobalizador, sigue vi- gente, incluso, con mayor fuerza y autonoma que antes. Como vere- mos seguidamente esta afirma- cin requiere dilucidar diversos aspectos inherentes a los movi- mientos de reforma agraria del si- glo pasado comparndolos con tendencias que se manifiestan en los albores del nuevo milenio. Al concluir el siglo se van perci- biendo cambios en el panorama sociopoltico en torno de la cues- tin agraria y campesina de Amrica latina. Se perfilan una se- rie de movimientos campesinos de gran importancia entre los que se destacan, aunque no son los 133 Tierra y reforma agraria en Amrica latina nicos en sus respectivos pases, el Zapatismo en Mxico, el MST en el Brasil, la CONAIE en el Ecuador, los movimientos para- guayos y bolivianos, entre otros. Todos ellos presentan plantea- mientos esenciales en torno de la tierra y su significado. Las luchas agrarias y campesinas no son lu- chas corporativas del sector sino que tienen que ver con visiones ms amplias vinculadas tanto con el mundo rural como con el mun- do en general. En este sentido se entroncan con el movimiento anti- globalizador, ya que se trata de movimientos antiagricultura indus- trial comandada por grandes em- presas transnacionales agroin- dustriales. Se trata de movimien- tos que impulsan un nuevo agra- rismo y que se vinculan con aque- llos que luchan en pro de la ciuda- dana de gran parte de la pobla- cin y en contra de los preceptos ms preciados del neoliberalismo econmico (Vallianatos, 2003). En la actualidad la lucha por la tierra no es slo una lucha de los que no la poseen para tener acce- so ella, sino parte de un conflicto ms amplio de los excluidos, mar- ginalizados, desocupados tanto urbanos como rurales. Tal como lo destacan Jos Vicente da Silva y Anita Brumer forma parte de la lucha por la ciudadana, de las lu- chas democrticas por la plena ciudadana de la poblacin que se manifiesta en escala mundial (Brumer y da Silva, 1997). Asimis- mo, mas que una lucha por la con- quista del poder estatal y la aplica- cin de polticas de arriba hacia abajo a partir de ocupar un lugar en el Estado se trata, por lo gene- ral, de movimientos que surgen desde la base, y que, a partir de all, se orientan hacia la transfor- macin de la sociedad en su con- junto. A diferencia de lo que ocurra en el siglo XX estos movimientos no aparecen nicamente en contra de una oligarqua terrateniente tradicional dado que, en el actual contexto sociopoltico mundial, la naturaleza de las clases dominan- tes o del establishment ha cam- biando sustancialmente. En la nueva etapa del desarrollo del ca- pitalismo mundial han surgido otras clases dominantes mundiali- zadas y globalizadas aparte de las terratenientes. La lucha por la tie- rra adquiere entonces otro cariz, otra perspectiva. Se trata de una lucha en contra del modelo agra- rio o agroindustrial, del modelo de agricultural industrial hegemnica en escala mundial comandado en gran medida por grandes empre- sas agroindustriales transnaciona- les. Queremos en este trabajo resal- tar algunos de los sentidos que va adquiriendo la tierra en la actuali- dad, en el nuevo contexto mundial globalizado, y la significacin y vi- sin que, asimismo, van adqui- riendo para las comunidades en el marco de lo que podra denomi- narse un nuevo agrarismo. Senti- do comunitario, nuevo agrarismo, antiagricultura industrial tales con- 134 realidad econmica 200 stituyen algunos de los trminos que nutren el debate y las luchas contemporneas por la tierra. No se trata de un volver atrs como lo plantean Griffin, Khan e Ickowitz quienes afirman que los sistemas agrarios comunales...en principio podran contribuir a la equidad, eficiencia y crecimiento agrcolas y a una reduccin de la pobreza rural, pero su tiempo ha pasado (nuestro nfasis) (Griffin, Khan e Ickowitz, 2002: 280), sino de im- pulsar una nueva perspectiva, un nuevo sentido para la tierra y la comunidad, que se entronca con los movimientos ambientalista, fe- minista y antiglobalizador, pero que se sustenta fundamentalmen- te sobre comunidades indgenas y campesinas, que habran llegado a constituirse en los sectores ms explotados de la humanidad. Reflexiones sobre la tierra y sus mltiples sentidos Repasemos en primer trmino la perspectiva que plantean diversos autores en torno de la cuestin de la tierra. Polanyi hace ms de me- dio siglo analiz la cuestin de la tierra en el marco del surgimiento del liberalismo en los siglos XVIII y XIX. Este autor trata de entender la base socioeconmica y poltica del surgimiento de un mercado autorregulador, as como las con- vulsiones sociales impulsadas por lo que considera la construccin de una utopa (en un sentido ne- gativo) 1 de ese mercado autorre- gulador. Lo que llamamos tierra es un elemento de la naturaleza inextricablemente entrelazado con las instituciones del hombre, nos dice Polanyi. Aislarla y formar con ella un mercado fue quizs uno de los emprendimientos ms horripilantes 2 de nuestros antepa- sados (mi traduccin). Este autor destaca cmo la tierra se imbrica con el trabajo: el traba- jo forma parte de la vida, la tierra de la naturaleza. La vida y la natu- raleza forman un todo articulado. Como consecuencia la tierra se vincula con la organizacin del pa- rentesco, del vecindario, de las ar- tes u oficios, y del credo. Se vin- cula con la tribu y el templo, el pueblo, la comunidad y la igle- sia...La funcin econmica de la tierra es slo una de sus funcio- nes vitales. La tierra le otorga al hombre estabilidad; es su habitat; una condicin para su seguridad fsica; tiene que ver con el paisaje y las estaciones (p.178) (vase tambin al respecto Hervieu, 1996). Un gran mercado, en cambio, es un arreglo de la vida econmica que incluye a mercados particula- res para los factores de produc- cin. Dado que estos factores no pueden ser diferenciados de los elementos que conforman las ins- tituciones humanas, el hombre y la naturaleza, se percibe que la 1 Quizs el trmino visin, o visin utpica sera ms apropiado. 2 Weirdest, horripilante, misterioso, etctera. 135 Tierra y reforma agraria en Amrica latina economa de mercado involucra una sociedad cuyas instituciones se subordinan a los requerimien- tos del mecanismo del mercado... Se trata de una propuesta que tanto con referencia a la tierra co- mo al trabajo es una utopa (p.178). Luego contina Polanyi la pro- duccin involucra la interaccin del hombre y la naturaleza; si este proceso se organiza mediante el mecanismo autorregulador del trueque y el intercambio, entonces tanto el hombre como la naturale- za debern ser incorporados a su rbita; debern estar sujetos a la oferta y la demanda, o sea, ser tratados como mercancas, como bienes producidos para su ven- ta...; sin embargo, mientras que la produccin poda, tericamen- te, ser organizada de esta mane- ra... dejar el destino del suelo y de las personas al mercado sera ani- quilarlos. Como consecuencia surgieron medidas tendientes a contrarrestar la accin del merca- do en relacin con los factores de produccin, tierra y trabajo. Se trataba de la principal funcin del intervencionismo...Paradjica- mente, no solo los seres humanos y los recursos naturales deban ser protegidos de los efectos de- vastadores del mercado autorre- gulador sino tambin la organiza- cin de la produccin capitalista misma (p.130-132) 3 . Separar la tierra del hombre y organizar la sociedad como para satisfacer los requerimientos de un mercado in- mobiliario fue una parte esencial del concepto (o la visin MT) ut- pico/a de una economa de mer- cado(p.178). Wolf sigue esta lnea de anlisis. Para este autor lo significativo es que el capitalismo destruy las es- tructuras tradicionales separando a las personas de su matriz social acostumbrada con el fin de trans- formarlas en actores econmicos, independientes de sus anteriores obligaciones sociales con parien- tes y vecinos. Las personas tu- vieron que aprender a hacer mxi- mas las ganancias y reducir a un mnimo los gastos, a comprar ba- rato y vender caro, independiente- mente de los costos sociales- (Wolf, 1973 (1969):380). Con la comercializacin del trabajo, la tierra y el capital, las transaccio- nes se convirtieron en actividades universales y crticas (Wolf:1973 (1969):380 citando a Heilbroner). Mientras que con anterioridad la mentalidad mercantil era secun- daria respecto de los problemas esenciales de la subsistencia, ahora se transforman en esencia- 3 Las clases comerciantes no tenan ningn rgano que pudiera percibir los peligros que involucraban la explotacin de la fuerza fsica del trabajador, la destruccin de la vida familiar, la devastacin del vecindario, el despojo de la deforestacin, la polucin de los ros, el deterioro de los estndares o pericias artesanales o de los oficios, la dis- rupcin del folklore, y la degradacin general de la existencia incluyendo la vivienda y las artes...(Polanyi, p.133) (nuestra traduccin). 136 realidad econmica 200 les. Esto es posible slo cuando el trabajo, la tierra y la riqueza se convierten en mercancas. Esto, a su vez, slo es una frmula abreviada para la liquidacin de los obstculos que constituyen ciertas instituciones sociales y cul- turales. El capitalismo liber al hombre como un agente econmi- co, pero el proceso concreto de la liberacin implic una acumula- cin del sufrimiento humano, que fue objeto de crticas sociales y morales de crticos anticapitalistas tanto conservadores como radica- les (Wolf; 1973(1969): 380). Segn estos autores en el con- texto de un proceso de coloniza- cin es cuando el mercado hace estragos, ms severos que en economas que no son coloniales. . Sea que el colonizador requiera tierra para obtener la riqueza en- terrada en ella, o que simplemen- te se desea limitar la capacidad del nativo para producir un exce- dente de alimentos o materia pri- ma ... lo importante es que el pro- ceso colonial, se empea en pri- mer trmino en destrozar al siste- ma social y cultural de la vida na- tiva(Polanyi, p.178). Esto lo escriba Polanyi en los aos 1940. Tena presente el au- ge del liberalismo decimonnico en escala mundial percibiendo los estragos que habra de ejercer en el mundo contemporneo. Su per- cepcin puede quiz constiturse en el teln de fondo de los movi- mientos agrarios en pro de la re- forma agraria tanto del siglo XX como los de la actualidad. Segn estos autores las nuevas colonias eran percibidas por los colonizadores como almacenes de abastecimiento para el merca- do metropolitano. En ellas, los nuevos conquistadores tenan una mayor libertad que en sus pases natales para desplegar sus prejuicios raciales y culturales en su trato de la poblacin local. En todas partes el predominio de las mercancas produjo una crisis ecolgica. Si en el pasado el cam- pesino haba obtenido una combi- nacin estable de recursos para sostener un nivel de vida mnimo, la movilizacin separada y dife- renciada de esos recursos como objetos de compraventa puso en peligro esa relacin mnima. En Mxico, la comercializacin ame- naz el acceso de los campesinos a la tierra comunal, impidindoles reclamar tierras pblicas. Asimis- mo, las apropiaciones directas de la tierra por colonos y empresas extranjeras arrojaron a los campe- sinos hacia una superficie de tie- rra que no bastaba para que pu- dieran cubrir sus necesidades m- nimas. (Wolf, op. cit). La tierra en Amrica latina: de la conquista hasta la reforma agraria No es de extraar que Amrica latina, en su conjunto, fuera el continente de la reforma agraria. No es de extraar si considera- mos que fue una de las ms anti- 137 Tierra y reforma agraria en Amrica latina guas y vastas regiones de coloni- zacin habidas en el mundo. Los cinco siglos de colonizacin y do- minio fundamentalmente espaol y portugus hizo estragos en las culturas indgenas preexistentes, tergivers sus instituciones, sus relaciones productivos, su cultura, e hizo peligrar su existencia mis- ma. Amrica latina fue un vasto continente con una historia com- pleja y multifactica. La forma en que los conquistadores ocuparon y se aduearon de la tierra, some- tiendo a la poblacin indgena, apropindose de mano de obra africana para transformarla en es- clava tuvo una influencia decisiva sobre desarrollos ulteriores. Es as que en Amrica latina se ins- taur masivamente el latifundio -o el complejo latifundio-minifundio- que fue posteriormente consolida- da tras la independencia en el si- glo XIX. Como veremos en la sec- cin siguiente las luchas por la re- forma agraria fueron en lo esen- cial luchas en contra de los reg- menes agrarios excluyentes del campesinado y de las poblaciones indgenas consolidados en los pe- rodos anteriores. Las grandes haciendas constitu- yeron la base de sustentacin del modelo agrario latinoamericano. En el caso mexicano estas gran- des propiedades o haciendas fue- ron trabajadas por aborgenes li- gados a la hacienda mediante una sujecin por deudas; o no residen- tes que continuaban viviendo en comunidades indgenas que ro- deaban a las haciendas, pero que obtenan cada vez ms su medio de vida en las haciendas [Wolf, 1973 (1969): 16]. En 1810 a la hora de la lucha por la independencia, existan unos cinco mil grandes propiedades de ese tipo en Mxico, una cuarta parte de las cuales se dedicaba a la ganadera. En el centro del pas prevalecan haciendas agrcolas, en zonas en que la poblacin ind- gena era numerosa y densa. Esto signific necesariamente que las haciendas se encontraran obliga- das a compartir el territorio con las comunidades indgenas. Si bien muchas comunidades perdieron sus tierras, hacia 1810 haba to- dava ms de 4.500 comunidades indgenas autnomas que po- sean tierras. As surgi en Mxico en el siglo XIX un paisaje rural po- larizado entre las grandes propie- dades por una parte y las comuni- dades indgenas por otra. Vista desde la perspectiva del orden so- cial mayor, cada hacienda consti- tua un Estado dentro del Estado; cada comunidad indgena repre- sentaba una pequea repblica de indgenas junto a otras rep- blicas de indgenas [Wolf, 1973 (1969): 17]. En toda Amrica latina se replic el sistema de haciendas, aunque el establecimiento del latifundio se enfrent con numerosos casos de resistencia y lucha en contra de su consolidacin. Desde el comienzo de la conquista fueron eliminados vastos conjuntos de comunidades indgenas. En algunos casos debi- 138 realidad econmica 200 do a genocidios, explotaciones extremas, en otros, a la importa- cin y difusin de enfermedades. El control de la tierra y la forma- cin de una clase terrateniente es- tuvieron acompaados por mlti- ples formas de relaciones labora- les no libres o semifeudales, que formaban parte de lo que Fals Borda denomina el rgimen se- orial americano. Wallerstein de- nomina el sistema de servidumbre instaurado en Amrica comotra- bajo obligado en cultivos para el mercado (coerced cash crop la- bour), o sea un sistema de control del trabajo agrcola en el cual a los campesinos se les requiere, por medio de algn proceso legal respaldado por el Estado, para trabajar, al menos a tiempo par- cial, en un dominio de grandes di- mensiones que produce algn producto para su venta en el mer- cado mundial (Wallerstein, 1979- 1974: 127; Fals Borda, 1975: 25). El latifundio se fue formando a travs de un expediente legal que se llam merced de tierras. Con las mercedes se crearon hacien- das seoriales y posteriormente plantaciones esclavistas, estas l- timas cuando escase la mano de obra y comenz la apropiacin de esclavos del Africa para trabajar tanto en las minas, como en las haciendas y las plantaciones. Asi- mismo, a lo largo y ancho del con- tinente tanto los indgenas como la poblacin esclava luch en con- tra de estas formas de explotacin coercitiva, incluso huyendo de sus lugares de trabajo y estableciendo asentamientos autnomos en mu- chas regiones, siendo los ms co- nocidos los palenques de Co- lombia y los quilombos del Bra- sil. Vemos as que en Amrica latina la formacin de haciendas, planta- ciones y posteriormente estancias conjuntamente con su correspon- dientes campesinados subordina- dos fue el resultado de un proceso prolongado cuyas races se en- cuentran en la evolucin del rgi- men colonial agrario. Los siste- mas originarios incluan la enco- mienda, y otras formas de trabajo forzado segn las cuales los fun- cionarios de la corona adjudica- ban trabajadores indgenas a los espaoles que reciban grandes extensiones de tierra, denomina- das mercedes. Posteriormente la corona reconoca la existencia de los resguardos o sea comunida- des indgenas mientras que la tie- rra asignada mediante las merce- des se transformaba en propiedad privada de los terratenientes. A medida que declinaba la pobla- cin indgena fueron reducindo- se los resguardos y sus tierras transferidas a los terratenientes. El monopolio de la tierra y el es- tablecimiento de relaciones de produccin no libres constituyeron algunos de los mecanismos bsi- cos que limitaban el acceso a la tierra y que subordinaba a la fuer- za laboral al control de los terrate- nientes (Zamosc, 1987: 15). En el caso del Brasil se estable- 139 Tierra y reforma agraria en Amrica latina ci un rgimen de concesin de tierras denominada sesmaras que fue transplantado de la metr- poli a la colonia. Consista en la donacin gratuita de tierras en abundancia a quien poseyese los medios para cultivarla. En sus or- genes se trataba de encontrar un medio para solucionar una crisis de abastecimiento del reino portu- gus. La Amrica portuguesa es- taba ntimamente relacionada con la produccin azucarera colonial, que deba orientarse hacia las ex- portaciones a Europa. Aun siendo un rgimen que favoreca la cons- titucin de la gran propiedad, el sistema de sesmaras tena como objetivo manifiesto la utilizacin productiva de la tierra, expresada en la clusula de condicionalidad segn la cual el sesmeiro (el que reciba la tierra) tena cinco aos para tornarla productiva. En el ca- so de que no cumpliera con esta condicin la tierra poda volver a su dueo original (la corona portu- guesa) o sea, era sujeto de una desapropiaao. La tierra no pro- ductiva se consideraba terra vaga no utilizada productivamente, y poda formar parte del patrimonio pblico. De todos modos, al igual que en el resto de Amrica latina los grandes latifundios, en gran medida improductivos, formaron una parte importante del rgimen agrario brasileo. La independencia no modific en lo sustancial la mayora de los re- gmenes agrarios instaurados por la colonizacin espaola y portu- guesa. Sin embargo hacia fines del siglo XIX las economas lati- noamericanas se integran a la economa mundial, y surgen las denominadas economas prima- ria exportadoras o agroexporta- doras. En este contexto se con- solidaron los regmenes latifundis- tas en Amrica latina, mediante la plena privatizacin de las tierras en todo el continente. La consoli- dacin del latifundio oligrquico fue acompaado por mltiples re- laciones agrarias no libres, inclu- yendo el peonaje por deudas. El marco institucional en el que se estableci el rgimen de propie- dad del nuevo latifundismo tuvo que ver con las constituciones de mediados de siglo. Tanto en Mxi- co, como en el Brasil y la Argenti- na o Colombia prevalecieron las constituciones liberales, que coadyuvaron en esta etapa a la consolidacin del latifundio. La Constitucin Mexicana de 1857, la llamada Lei de Terras del estado imperial portugus en el Brasil sancionada en 1850, y la Constitucin Argentina de 1853, fueron todas constituciones que establecieron las bases que per- mitieron efectivizar la propiedad privada de la tierra en manos de grandes latifundistas. Si bien en todos los casos se tom como modelo el rgimen agrario de Estados Unidos, de pequeos far- mers o colonos, en los hechos es- tas constituciones contribuyeron a la consolidacin del latifundio. La Lei de Terras tuvo que ver con la necesidad de establecer un 140 realidad econmica 200 marco legal de ordenamiento del rgimen de propiedad para inter- ceder, entre otros factores, en las disputas entre sesmeiros y pos- seiros. Tambin tuvo por finalidad la necesidad de concluir el comer- cio de esclavos, impulsando mano de obra inmigrante. Asimismo, se trataba de reafirmar la capacidad del estado para intervenir en los casos en que las tierras donadas no hubieran sido cultivadas (Oso- rio Silva, 1997: 16-17). No es de extraar entonces que en el con- texto de una apertura hacia la economa mundial, y el desarrollo de nuevos productos de exporta- cin, hubiera comenzado a valori- zarse significativamente la tierra y, por consiguiente, fuesen impul- sados regmenes de propiedad que terminaron consolidando una nueva clase terrateniente. La historia de la reforma agraria en el Brasil es la historia de oportunida- des perdidas. Durante el perodo en que el Brasil fue una colonia portu- guesa, no surgieron los movimientos sociales equiparables a los que en el siglo XVIII europeo democratizaron el acceso a la propiedad de la tierra y cambiaron el perfil de aquel conti- nente. El espectro que arras a Eu- ropa en el siglo XIX y que contribuy a acelerar los avances sociales, no cruz el Atlntico, no amenaz al Brasil con su injusta concentracin de la tierra. Mientras que los Estados Unidos ... resolvieron el pro- blema del acceso a la tierra (median- te el homestead movement MT) el modelo brasileiro de ocupacin terri- torial an no siendo plenamente completado sigui el antiguo mo- delo latifundista, manteniendo el do- minio de la vieja oligarqua rural. Fal- taba en el Brasil una revolucin cam- pesina, equiparable a la de Emiliano Zapata de Mxico de comienzos del siglo XX (www.planalto.gov.br /_04/COLECAO/REFAGR3). En la Argentina el estado liberal se consolid tras las sucesivas campaas al desierto que erradi- caron y eliminaron casi por com- pleto a la poblacion indgena . Se prepar de este modo el camino para la plena ocupacin territorial y la consolidacin de una oligar- qua terrateniente (vase Arceo, 2003). Las inversiones en los fe- rrocarriles y en infraestructuras expandieron la frontera agrope- cuaria y la incorporacin de tierra cultivable distribuida originaria- mente a oficiales del ejrcito pero que pronto fue transferida al con- trol de una clase terrateniente re- cientemente consolidada. Median- te la promocin de la inmigracin masiva se habra de resolver el problema de la escasez de mano de obra sujeta, en gran medida, a sistemas diversos de arrenda- miento. Sin embargo, tambin fueron creados una serie de colo- nias que sustentaron un estrato de medianos y pequeos produc- tores agropecuarios, en particular en las regiones en las que los grandes terratenientes no encon- traban conveniente o posible con- trolar la tierra en forma directa. La situacin en Mxico fue dife- rente. Las Leyes de la Reforma y la Constitucin de 1856/57, por una parte, y por la otra las Leyes de Colonizacin y de Baldo signi- ficaron un cambio importante en la 141 Tierra y reforma agraria en Amrica latina propiedad de la tierra promovien- do de modo decisivo la tremenda concentracin territorial que ha- bra de caracterizar al Mxico de fines del siglo XIX, comienzos del XX. En primer trmino se dirigi contra las tenencias de la Iglesia. Fueron transferidas un conjunto muy grande de bienes races ecle- sisticos a propietarios privados. Las propiedades de la Iglesia pa- saron a manos privadas crendo- se una nueva aristocracia terrate- niente. Lo mismo aconteci con las tierras comunales de las co- munidades indgenas, las que fue- ron declaradas ilegales y se oblig a dividirlas en tenencias individua- les. Muchos indgenas perdieron sus tierras que cayeron en manos de las haciendas y compaas que negociaban en tierras. Se cal- cula que ms de 810.000 hect- reas de tierras comunales fueron transferidas en el perodo de Por- firio Daz (Wolf, 34). El gobierno tambin enajen gran parte del te- rritorio nacional pertenecientes al Estado. La promulgacin de la ley que anu- laba la propiedad corporativa ecle- sistica o comunal aceler la desa- paricin del pueblo de Indias que po- sea tierras y que haba subsistido durante todo el perodo del rgimen colonial, y el primer medio siglo de independencia (Wolf, p. 35). La li- bertad para el propietario de tierras significara una mayor libertad para adquirir tierras y aadirlas a sus ya grandes tenencias; la libertad para el indgena que ya no estaba sujeto a su comunidad y ahora era amo de su propiedad significara la capaci- dad de vender su tierra y de unirse a la muchedumbre de desposedos que buscaban empleo. En el curso de otros treinta y cinco aos, Mxico descubrira que haba abandonado los grilletes de la tradicin slo para propiciar la anarqua social. La Re- volucin habra de ser el resultado fi- nal (Wolf, p. 30). En efecto tal como lo plantea Sil- va Herzog muchos ejidos, mu- chas tierras de comn reparti- miento y muchas pequeas pro- piedades desaparecieron, encon- trndose millares de ejidatarios, usufructuarios y pequeos propie- tarios, sin ms camino para ga- narse el pan que ofrecerse como peones en los ranchos, en las me- dianas y grandes haciendas; y co- mo era menor el nmero de bra- zos necesarios que el que se ofre- ca constantemente, funcion de modo inevitable la ley de la oferta y la demanda (Silva Herzog, 1960: 36). Estas polticas fueron impulsa- das con mayor ahnco durante el porfiriato. Uno de los grupos de l- deres de este perodo conocido como los cientficos vea al futu- ro de Mxico en la reduccin y el aniquilamiento del elemento ind- gena, al que consideraban inferior y, por lo tanto, incapaz del desa- rrollo. Asimismo, consideraban al progreso como inherente al fo- mento del control blanco nacio- nal e internacional (Wolf, p.31). En definitiva: fue durante los treinta aos del gobierno de Porfi- rio Daz que se consolid una cla- se terrateniente pero a costa de la 142 realidad econmica 200 gran exclusin social del campesi- nado mexicano. Segn algunos autores estas medidas podran ser interpretadas como necesa- rias para impulsar formas capita- listas de produccin ya que las re- formas liberales establecieron las bases para la el despojo final del campesinado de sus tierras trans- formndolos en trabajadores asa- lariados libres o peones endeuda- dos, estableciendo las bases para un rpido desarrollo capitalista tanto en reas rurales como urba- nas (Cockcroft, 1983: 80). En gran parte del pas los cam- pesinos fueron expulsados de sus tierras y obligados a vender su fuerza laboral sea en forma tem- poral o permanente. En Yucatn persisti el sistema de peonaje segn el cual los indios y campe- sinos eran contratados por las grandes plantaciones o haciendas pero seguan dependientes de una especie de tienda de raya. Segn observa Cockroft el censo de 1910 registra que 80 por ciento de la fuerza laboral dependa de salarios rurales y trabajaba para 20.000 terratenientes, mientras que 96,6% de los hogares rurales no posea tierra alguna (Cock- croft, 1983: 91). En este sentido la Revolucin Mexicana aparece ante todo y sobre todo, como una violentsima irrupcin de las masas de Mxico, fuera de la estructura de la domi- nacin estatal y contra ella, que altera, trastorna y transforma de abajo a arriba todas las relaciones sociales del pas durante diez aos de intensa actividad revolu- cionaria. Esta actividad tiene un motor central: la revolucin se presenta como una gigantesca guerra campesina por la tierra (le- tras itlicas en el original) , que lle- vada por su propia dinmica pone en cuestin el poder y la estructu- ra del Estado, controlado hasta entonces por un bloque de poder en el cual la hegemona indiscuti- ble la detentaban los terratenien- tes (Gilly, 1981 (1979): 22). El empuje de la reforma agraria en el siglo XX El alcance de la reforma agraria en Amrica latina fue como lo se- ala Kay variable tanto en cuan- to a la cantidad de tierra expropia- da como al nmero de campesi- nos y trabajadores rurales benefi- ciados. Las reformas agrarias de Bolivia y Cuba fueron las ms ex- tendidas respecto de la cantidad de tierra expropiada ya que ms del 80% de la tierra cultivable fue objeto de la reforma agraria. En Mxico, Chile, el Per y Nicaragua casi la mitad de la tierra cultivable fue expropiada. En Colombia, Pa- nam, El Salvador y la Repblica Dominicana entre un sexto y un cuarto, mientras que proporciones menores fueron afectadas a las reformas agrarias del Ecuador, Costa Rica, Honduras y el Uru- guay. En Venezuela 20% de la tie- rra fue afectada por la reforma agraria pero se trat bsicamente de un programa de colonizacin 143 Tierra y reforma agraria en Amrica latina de tierras pertenecientes al Esta- do. Cuba, Mxico y Bolivia fueron los pases donde fueron beneficia- dos la mayor proporcin de cam- pesinos y trabajadores rurales. En los casos de Cuba y Bolivia tres cuartas partes de los hogares ru- rales fueron incorporados al sec- tor reformado, mientras que en Mxico la mitad de la poblacin agraria fue beneficiada. En Nica- ragua, el Per y Venezuela la pro- porcin de beneficiarios fue un tercio, en El Salvador un cuarto y en Chile, un quinto (Kay, 2000: 128). Vistas en perspectiva histrica las reformas agrarias del siglo XX tuvieron entre otras las siguien- tes caractersticas: a) fueron en general el resultado de movimien- tos sociales o polticos que lucha- ban en contra de una oligarqua terrateniente que controlaba el Estado. En efecto, las reformas agrarias ms importantes fueron el producto de importantes revolu- ciones que lograron desplazar a la oligarqua terrateniente del poder; b) en todos estos procesos tuvo una participacin importantsima el campesinado, pese a que no siempre estos estratos resultaron ser sus principales beneficiarios. Por otra parte, una vez comenza- do el proceso de reforma agraria, fue el campesinado el que mu- chas veces logr redireccionarlo en favor de sus intereses. Por ejemplo, los comuneros del Per que haban sido excluidos de la reforma agraria lograron poste- riormente acceder a tierras en el sector reformado; en el caso nica- ragense ocurri algo semejante luego de que en sus inicios la re- forma agraria del sandinismo ha- ba privilegiado bsicamente la constitucin de grandes empresas agrarias estatales, algunas de las cuales posteriormente fueron transferidas a cooperativas o pre- dios individuales del campesina- do; y c) por lo general, fueron re- formas agrarias institudas desde el Estado y a partir de polticas es- tatales. Cabe destacar que mu- chos gobiernos latinoamericanos implementaron reformas agrarias moderadas pero no apoyaron sus- tancialmente al campesinado, o a propuestas de tipo comunal, con lo cual se trat de gobiernos que eran o demasiado dbiles para implementar una reforma sustan- cial o tenan la intencin implcita de promover en vez un tipo de ca- pitalismo agrario (vase Kay 1998 haciendo referencia a traba- jos de Thiesenhusen). Como decamos a comienzos de este trabajo, el siglo comienza con una de la principales reformas agrarias del continente que fue la que surgi como consecuencia de la Revolucin Mexicana y que puede ser considerada como pa- radigmtica de lo que fueron las reformas posteriores. En este caso la revolucin des- truy el viejo estado de los terrate- nientes y la burguesa exportado- ra, el Estado sancionado por la Constitucin liberal de 1857, y es- tableci un nuevo Estado burgus 144 realidad econmica 200 -la Constitucin de 1917 garanti- za, ante todo, la propiedad priva- da- pero amputado de la clase de los terratenientes, caso nico en toda Amrica latina hasta la revo- lucin boliviana de 1952 [Aguilar Camn, 1981 (1979):17 citando a Gilly]. Pero nada de esto se hubie- ra materializado si no fuera por la irrupcin y lucha campesina, prin- cipalmente la liderada por Zapata en el Sur, que puso en jaque, una y otra vez, a diversas propuestas conciliatorias del Estado mexica- no tras la huda de Porfirio Daz en 1911. La lucha campesina marcaba en todo momento su de- recho a la tierra. El Plan de Ayala propone que la tierra sea repartida inmediatamente, en gran medida como retribucin al despojo ope- rado en contra del campesinado en dcadas anteriores. Ms an, en Morelos se produjeron ocupa- ciones de facto de tierras defendi- das por el ejrcito Zapatista. La Constitucin de 1917 legitima la reforma agraria y la reconstitucin del sistema ejidal, pero, en gene- ral, fueron los avances y retroce- sos de las demandas campesinas las que en todo momento influye- ron sobre la efectividad lograda en los procesos de la reforma agra- ria. Como lo destaca Mackinlay el reparto agrario (en el perodo 1917-1934) estuvo caracterizado por la compleja correlacin de fuerzas polticas resultante de la fase armada de la Revolucin Me- xicana. El jefe del ejrcito consti- tucionalista Venustiano Carranza, se vio obligado a confirmar algu- nas dotaciones de tierras realiza- das en los primeros aos de la re- volucin. Empero, en el perodo presidencial 1916-1920 se devol- vieron muchas ms tierras a sus antiguos dueos que las que se repartieron a los campesinos que haban participado en la lucha re- volucionaria. Estos slo obtuvie- ron el compromiso de que se ha- ra la reforma agraria una vez que se establecieran los procedimien- tos legales correspondientes, me- diante la futura reglamentacin del artculo 27 de la Constitucin de 1917 (Mackinlay: p. 118 citan- do a Katz, 1982, p.278). Durante la dcada de 1920 los generales Alvaro Obregn y Plu- tarco Elas Calles, en sucesivos gobiernos, intensificaron el repar- to agrario en las regiones que co- nocieron un importante auge de la lucha campesina por la tierra, o bien en los momentos en que ne- cesitaban hacer mayores conce- siones para mantenerse en el po- der. Mackinlay cita a F.Katz al res- pecto sealando que en el pero- do 1916-1928 el Estado mexicano tuvo que mantener un delicado equilibrio poltico, enfrentando constantemente a la faccin dere- cha contra la izquierda (Mackin- lay, p.118): Cuando las presiones de EUA, de los grupos disidentes del ejrcito y de los hacendados se hicieron de- masiado fuertes, comenz a movili- zar el apoyo popular y a llevar a ca- bo reformas agrarias. Cuando las or- ganizaciones populares se le salie- ron de las manos llam al ejrcito y a los hacendados para que los com- 145 Tierra y reforma agraria en Amrica latina batieran (Katz, 1976: 131 citado por Mackinlay, p.118). El proceso de reforma agraria en Mxico culmina durante el sexe- nio de Crdenas en el perodo 1934-1940. El reparto masivo de la tierra efectuado a partir de 1936 modific sustancialmente la es- tructura agraria del pas, fraccio- nando numerosos latifundios y so- cavando el podero de los grandes terratenientes. Por primera vez desde 1910 se concibi la reforma agraria como un proceso global que, adems de ser fuente de jus- ticia social en el campo, estaba encaminada a crear unidades pro- ductivas eficientes, capaces de producir los alimentos bsicos que la poblacin en expansin re- quera. La educacin socialista, la creacin del Banco Nacional de Crdito Ejidal, la formacin de eji- dos colectivos en las zonas de rie- go con sus correspondientes pro- gramas de capacitacin y asisten- cia tcnica, la organizacin de cooperativas agrcolas, el intento por desarrollar una infraestructura de investigacin y extensin agro- pecuaria fueron algunos elemen- tos que distinguen la poltica car- denista de sus predecesores.Ade- ms, de la tierra repartida bajo la modalidad ejidal, en este sexenio se inici el reconocimiento en ma- yor escala de las comunidades in- dgenas, establecindose el reco- nocimiento y titulado de bienes comunales sobre ms de 15 millo- nes de hectreas(Mackinlay, 1991: 130, 131). En el sexenio 1934-1940 se dis- tribuyeron cerca de 18 millones de hectreas a ejidos y comunida- des, aumentado la superficie del sector social a cerca de 25 millo- nes de hectreas. Adems, se or- ganizaron 5.172 sociedades de crdito y 647 cooperativas que abarcaban, respectivamente, el 26,6% y el 3,7% de todos los eji- datarios. Estas cifras no incluyen la considerable distribucin de tie- rras en forma semiprivada y priva- da, por medio de la creacin de colonias agropecuarias, la enaje- nacin a ttulo gratuito de terrenos nacionales (en beneficio de los rancheros y ocupantes de terre- nos baldos) y el fraccionamiento y venta de terrenos particulares con base en leyes estatales. Tambin fueron otorgados certifi- cados de inafectabilidad agrcola y ganadera que abarcaron 240 mil hectreas agrcolas y 114 mil ga- naderas garantizndoles a estos propietarios que sus predios no seran expropiados (Mackinlay, 131). Aunque no se acab del todo con la gran propiedad rural duran- te el sexenio cardenista prctica- mente se elimin el poder poltico y econmico de la antigua oligar- qua terrateniente. Asimismo, se consolid el sector social ejidal y comunal, el cual perdi el carcter transitorio marginal que haba te- nido durante el perodo anterior para convertirse en una parte im- portante de la estructura agraria del pas (Mackinlay, p.133). Como es sabido el sexenio de 146 realidad econmica 200 Crdenas fue un hito importante de la reforma agraria mexicana, no replicado posteriormente ya que en los sexenios siguiente se revirtieron gran parte de estas ten- dencias. En 1940 comienza la contrarre- forma agraria; si bien contina a fuego lento el reparto agrario, pierde en gran medida la dinmica que tuvo durante el sexenio car- denista. Se concluye la etapa ms ejidalista y se reanuda la concen- tracin de los apoyos a la agricul- tura comercial privada. Se da im- pulso tambin a lo largo del pero- do 1940-1958 a la denominada revolucin verde, que fue dise- ada en funcin de los requeri- mientos productivos y tecnolgi- cos de la agricultura comercial pri- vada, fundamentalmente del norte del pas, que recibi una parte sig- nificativa de la inversin pblica agropecuaria que se registr du- rante todo el perodo (vase He- witt de Alcntara, 1978). Reflejo del abandono de las pol- ticas cardenistas lo constituye el hecho de que en los aos 1940 y 1950 hubo un marcado descenso en la cantidad de tierra expropia- da y redistribuida por el gobierno. En ms de 20 aos fueron distri- buidas 15 millones de hectreas a 527.115 campesinos, una exten- sin de tierras menor a la distribui- da por Crdenas en 5 aos (Ba- rros Nock, 2000: 163). El estado promueve fundamen- talmente la agricultura comercial en gran escala relegando al sector ejidal a la agricultura de subsis- tencia. Fueron los grandes empre- sarios agrcolas quienes se bene- ficiaron de los nuevos sistemas de irrigacin financiados por el esta- do y de los incentivos otorgados que impulsaron una mayor con- centracin de la propiedad. Como contrapartida los pequeos pro- pietarios y el sector ejidal se vie- ron sujetos a una cada vez mayor subdivisin de sus tierras, cren- dose predios cada vez ms pe- queos. En los aos 1960 ante la creciente presin del campesina- do sin tierra se retom nuevamen- te el reparto agrario. Sin embargo, la mayor parte de esta tierra era de pobre calidad, o fue slo distri- buida en los papeles, quedando numerosos ejidos sin las tierras reclamadas. Pese al embate del sector ejidal, ste sobrevivi e incluso creci y se consolid. Segn Barkin el es- tmulo de tener su propia tierra pa- ra trabajar fue suficiente como pa- ra incentivar a los campesinos a mejorar dramticamente sus con- diciones productivas. Contraria- mente a lo que pronosticaban mu- chos expertos, estos campesinos pobres y no escolarizados fueron capaces de aumentar la producti- vidad de sus tierras a un promedio anual de ms del 3% tras la redis- tribucin de los aos 1930. Hacia el ao 1960 haban duplicado los rendimientos de su magra produc- tividad alcanzando ms de 1,2 to- neladas por hectrea. O sea, el sistema establecido por el carde- nismo incentiv al campesinado a 147 Tierra y reforma agraria en Amrica latina lograr sustanciales mejoras de productividad mediante la aplica- cin... de prcticas de cultivo he- redadas, juntamente con los re- sultados de una experimentacin con semillas, fertilizantes y tcni- cas de consevacin del suelo y el agua. Pese a estos incentivos los campesinos se vieron condena- dos a la pobreza debido a su sis- tema rgido de control estatal del crdito y mediante los precios de sus insumos y productos (Barkin, 1994: 30). En los aos 1970 frente al cre- ciente descontento social mani- festado entre la poblacin rural y urbana en la dcada anterior que el gobierno precedente haba res- pondido con medidas represivas, se revi la estrategia agraria, otor- gndosele un nuevo apoyo al sec- tor ejidal. Pero los nuevos progra- mas de los 70 no cumplieron con las expectativas creadas, presu- miblemente porque no haban surgido del sector ejidal mismo, si- no que haban sido impuestos por el Estado. Asimismo, fueron bene- ficiados slo algunos pocos eji- dos, localizados en zonas de alta productividad (Barros Nock, 164- 165). En definitiva como lo seala Mackinlay, numerosos analistas de la cuestin agraria mexicana indentifican al perodo 1940-1958, como el de la contrarreforma agraria. Las tendencias a revertir la reforma agraria fueron muy marcadas, no slo en este pero- do, sino tambin durante todas las administraciones gubernamenta- les posteriores (vase Mackinlay: 162). Con todo, el reparto agrario des- de sus inicios estuvo controlado y dirigido por el Estado, impidindo- se la organizacin independiente y autnoma de los campesinos. Si a esto se agrega que la mayora de los gobiernos posrevoluciona- rios repartieron la tierra en gran medida obligados por las circuns- tancias polticas, sin un proyecto de desarrollo econmico para los ejidos que se formaron, y que ac- tuaron adems debido a la nece- sidad de pacificar al pas despus de la fase armada de la Revolu- cin de 1910, o de apoyarse en los campesinos en ciertas coyun- turas crticas o de ejercer un con- trol poltico sobre la poblacin ru- ral, es evidente que estos facto- res marcaron profundamente el carcter de las reforma agraria mexicana. No es de extraar en- tonces que el sistema ejidal se hu- biera debilitado sustancialmente y que el denominado neolatifundis- mo hubiera avanzado significati- vamente en dcadas recientes. Sin embargo, como lo destaca Lewis (2002: 416) los ejidos es- tn profundamente arraigados en la cultura e identidad rural mexica- na. Constituyen el recuerdo conti- nuo a los campesinos de la san- gre derramada por sus antepasa- dos en su lucha por un tratamien- to equitativo. No es por consi- guiente sorprendente que las re- formas legales y econmicas de 148 realidad econmica 200 los aos 1990 y sus impactos so- bre los ejidos sean considerados tan significativos para la historia contempornea de Mxico. Segu- ramente continuarn siendo un t- pico de conflicto y debate por mu- chos aos en el futuro. Tendencias semejantes pueden sealarse en otras reformas agra- rias, por ejemplo la de Bolivia o la de Nicaragua. El caso de Cuba por cierto es diferente, en el cual no se impulsa en ltima instancia un capitalismo agrario al estilo de lo ocurrido en los casos mexicano, boliviano o nicaraguense, o en otros pases con reformas agra- rias ms moderadas. Pero hay dos hechos que merecen desta- carse con respecto al caso cuba- no. Por una parte, la tradicin de lucha del campesinado cubano a lo largo de los ltimos dos siglos. Por la otra, el hecho de que desde los inicios de la reforma agraria cubana se hubiera distribuido una proporcin significativa de la tierra al campesinado, sea en cooperati- vas o en trminos individuales. La primera reforma agraria cuba- na, promulgada en 1959 por Fidel Castro y su Movimiento 26 de Ju- lio, puso aproximadamente 70 por ciento de la tierra cultivable del pas en el sector estatal. Adems de crear un enorme sector agrco- la estatal, la reforma agraria cuba- na tambin cre un amplio cam- pesinado con tierra al otorgar a to- dos los arrendatarios y colonos el derecho a reclamar la tierra que laboraban; la cantidad de peque- os propietarios de tierra en el sector rural cubano se multiplc ms de tres veces [Deere y Len, 2002 (2000): 91]. A los arrendata- rios y ocupantes se les adjudica- ron hasta 27 hectreas de tierra sin costo; tenan derecho a com- prar tierra adicional hasta un m- ximo de 67 hectreas. Hacia fi- nes de 1963, el sector privado en la agricultura cubana consista de unos 154.000 hogares campesi- nos que posean cerca del 26 por ciento de la tierra agrcola de la nacin; otro 3 por ciento estaba en manos de hogares no campesi- nos (Deere y Len, citando a Trinchet, 1984). Esta cantidad de explotaciones campesinas con- trasta con los 40.000 que existan antes de la Revolucin. El agro cubano estuvo dominado por las plantaciones azucareras y una importante fuerza laboral pro- letaria, incluyendo una gran pro- porcin de trabajadores estacio- nales, incluyendo zafreros prove- nientes de zonas urbanas. El sec- tor de plantaciones fue estatizada con la reforma, establecindose grandes unidades agroindustria- les bajo la direccin del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Azcar pero que no tuvieron de- masiado xito: la produccin de caa de azcar cay de 7,6 millo- nes de toneladas en 1991 a 4,2 millones en 1993. En los aos 80 se cooperativizaron los predios campesinos, se crearon las coo- perativas de produccin agrope- cuaria (CPA), incorporndose mu- chas familias campesinas que se 149 Tierra y reforma agraria en Amrica latina resistan a integrar las empresas estatales En los aos 80 dos ter- cios de las explotaciones campe- sinas formaban parte de las CPA (Kay,1998). Un cambio sustancial en la polti- ca agropecuaria se produjo en 1993 cuando el gobierno anunci, por una parte, que el sector agro- pecuario estatal sera transforma- do en una red de cooperativas de trabajo, concluyndose de este modo el nfasis puesto hasta en- tonces sobre el sector estatal co- mo la forma ms elevada de la agricultura socialista (Deere, 1995: 13). En segundo lugar, que a partir de 1994 se liberalizaran los mercados agropecuarios que haban sido cerrados 8 aos antes porque tendan a exacerbar las desigualdades y a promover el surgimiento de una nueva clase mercantil. Bajo el nuevo programa muchas empresas estatales que combi- naban la propiedad estatal, con el trabajo asalariado, y el gerencia- miento centralizado fueron transformadas en cooperativas autogestionarias. Los trabajado- res de las empresas estatales tu- vieron la opcin de formar Unida- des Bsicas de Produccin Coo- perativa,(UBPC) mediante el arrendamiento de tierras del Esta- do sin sin el pago de renta. Los miembros de lsa UBPC se trans- formaron en dueos de la planta y equipo, de las empresas estata- les, que pudieron adquirir con cr- ditos del Banco Central de Cuba a bajo inters y tambin en propie- tarios de su propia produccin. Cualquier ganancia que lograban obtener se distribua entre sus miembros. En poco tiempo se pro- dujo la conversin de empresas estatales en UBPC. Para diciem- bre de 1993 el 87% de la tierra perteneciente a las empresas es- tatales haban sido traspasadas a las UBPC. Tendencias semejan- tes ocurrieron en relacin con la produccin no caera. En lo esencial por fuerza de las circunstancias inherentes al pero- do especial que se produce tras la disolucin de la URSS, logran una mayor autonoma los productores agropecuarios en el marco de las UBPC, como una forma de hacer frente a la escasez creciente de alimentos bsicos esenciales para la supervivencia de la poblacin. Excepto en el caso de la reforma agraria cubana, muchos autores sealan que en ltima instancia las reformas agrarias instauradas en este perodo contribuyeron al desarrollo de una nueva etapa en el desarrollo del capitalismo basa- do sobre una burguesa industrial. Segn Kay los cambios institucio- nales involucrados (en la reforma agraria) contribuyeron sin duda al desarrollo del capitalismo. Tanto los mercados laborales como de tierra se hicieron ms flexibles y mejoraron las oportunidades de inversin en la agricultura. Mejor tambin la respuesta del agro a la poltica macroeconmica y las fuerzas del mercado global. El 150 realidad econmica 200 principal legado de la reforma agraria tiene que ver con el papel que tuvo en acelerar el ocaso de la oligarqua terrateniente y en eli- minar los resabios institucionales que impedan el desarrollo del mercado y la plena comercializa- cin del agro. Los principales be- neficiarios fueron los agricultores capitalistas. Aunque la mayora de los campesinos obtuvieron algu- nos beneficios, para la mayora la promesa de la reforma agraria se mantiene inconclusa(Kay 1998). De todos modos la reforma agra- ria en Amrica latina fue objeto de debate en el perodo 1930-1970 conjuntamente con las polticas de industrializacin sustitutiva de las importaciones en boga en esa poca. En la medida en que el proceso de industrializacin se torn uno de los objetivos centra- les de la poltica del desarrollo en el debate centro-periferia impulsa- do por Prebisch y la CEPAL, el papel del agro adquiere una im- portancia fundamental. Para algu- nos se trataba simplemente de im- pulsar la modernizacin del agro objeto de innovaciones tecnol- gicas a los efectos de impulsar los procesos de industrializacin, mediante nuevas exportaciones para financiar importaciones de bienes de capital, o alimentos pa- ra alimentar una poblacin urbana creciente, o para proveer de mano de obra requerida en la industrias que se iban estableciendo. Sin embargo, la pregunta que surga una y otra vez era si las inversio- nes en infraestructura, en tecnolo- ga y en las instituciones subya- centes eran suficientes como para impulsar el proceso de industriali- zacin o si la reforma agraria con- stitua un condicionamiento impor- tante para todo esto dado el fuer- te arraigo que en la regin tenan las tradicionales oligarquas terra- tenientes (vase Burbach y Flynn, 1983). La reforma agraria en la era del neoliberalismo Hacia los aos 70 concluyen los regmenes de acumulacin deno- minados de industrializacin por sustitucin de las importaciones en Amrica latina, y se hacen he- gemnicos los programas de ajus- te estructural impulsados por el FMI y el Banco Mundial inscriptos en el neoliberalismo econmico, programas que fueron aplicados quiz con mayor severidad en el continente que en los pases capi- talistas avanzados. Las privatiza- ciones, desregulaciones de todo tipo, y apertura a la economa mundial, as como la ortodoxia fis- cal, se transforman en aspectos centrales de las politicas econmi- cas en los aos 80 y 90 pivotea- dos en torno del endeudamiento externo y la primaca de los intere- ses del capital financiero. Estos cambios en el panorama de la poltica econmica de los pases latinoamericanos inciden significativamente sobre sus res- pectivos sectores agropecuarios. Los ajustes estructurales que in- 151 Tierra y reforma agraria en Amrica latina cluyen la reduccin de subsidios y del gasto pblico, en reas que ataen al comercio exterior y a la produccin y comercializacin de la produccin agropecuaria ha- bran de tener efectos significati- vos sobre el andamiaje institucio- nal y empresarial institudo en la etapa anterior. La nueva poltica gubernamental basada sobre la privatizacin de la economa, la inversin extranjera y la apertura comercial, junto con la disminu- cin en trminos reales de subsi- dios y del gasto pblico y el retiro del Estado de los procesos de co- mercializacin y regulacin de la actividad agropecuaria, pretenda crear las condiciones para trans- formar el capital privado nacional y extranjero en el principal agente de la reactivacin del sector (Ro- mero Polanco, 1995: 69/70).Estas nuevas polticas abrieron el cam- po a procesos de globalizacin motorizadas por grandes empre- sas transnacionales agroindustria- les que se difunden a lo largo y ancho del continente y que inci- den significativamente sobre los sistemas agroalimentarios de la regin (Teubal y Rodrguez, 2002: 58). Asimismo, se trataba de ir de- jando de lado los programas de desarrollo que incluan programas de reforma agraria, en favor de aquellos destinados a la expan- sin de productos de exportacin a fin de facilitar el servicio de las deudas externas (vase Huizer: 1999: 1). Entre las normas o polticas ms corrientes que son adoptadas se encuentra el fin de los subsidios directos, de los precios sostn o de garanta y de los crditos pre- suntamente subsidiados para el sector. Estas disposiciones son acompaadas por medidas de li- beralizacin arancelaria y apertu- ras al exterior que, en muchos ca- sos, imposibilitan a los medianos y pequeos productores agrope- cuarios competir con productos y empresas internacionales fuerte- mente subsidiados en sus pases de origen. Los productores agro- pecuarios se enfrentan con pre- cios mucho ms variables e ines- tables a la vez que el crdito se hace ms caro. Adems, se redu- cen los recursos pblicos destina- dos a la asistencia tcnica y a la extensin, a la investigacin cien- tfica y tecnolgica vinculada con el sector y a las inversiones en in- fraestructura. Asimismo, en diver- sos pases, muchos de los orga- nismos e instituciones que tradi- cionalmente regulaban la activi- dad son eliminados o se privati- zan. En la Argentina, por el decre- to de desregulacin del ao 1991, fueron eliminados los principales organismos que regulaban y con- trolaban la actividad agropecua- ria: la Junta Nacional de Carnes, la Junta Nacional de Granos, la Direccin Nacional del Azcar, etc. Como parte de esta poltica que se impuso regionalmente, se desregul y privatiz un gran sec- tor de la estructura agroindustrial vinculada con el campo mexicano. Una serie de empresas, fideicomi- sos y organismos estatales fue 152 realidad econmica 200 transferida al sector privado. Los grandes grupos financieros com- praron bodegas, supermercados y centros comerciales, complejos agroindustriales de granos, leche y productos pecuarios de la gigan- tesca paraestatal CONASUPO, plantas industriales de Fertimex, Tabamex e Imecaf, infraestructu- ra portuaria, laboratorios, ingenios azucareros, etctera (Teubal y Rodrguez, 2002: 59; Barros Nock, 2000). No es de extraar entonces que en este contexto fueran adopta- das medidas que incidieran sobre el acceso a la tierra. Un aspecto fundamental que refleja ciertas tendencias que se manifiestan en escala continental tiene que ver con la reforma del artculo 27 de la Constitucin Mexicana que decre- ta el fin del reparto agrario en ese pas. Segn Romero Polanco la reforma de ese artculo piedra angular del pacto social entre el Estado y el sector campesino... busca desde la ptica oficial rea- decuar la estructura de tenencia de la tierra de acuerdo con las ne- cesidades impuestas por la priva- tizacin y globalizacin de la eco- noma mexicana, creando un nue- vo marco jurdico ms favorable para atraer inversiones en el cam- po, generar economas de escala y fomentar distintas formas de asociacin entre el capital privado y los productores tradicionales con potencial productivo Segn este autor el nuevo esquema mo- dernizador del agro mexicano exi- ga una nueva actitud de los pro- ductores rurales, ya que slo aquellos sectores de agricultores que demuestren eficiencia pro- ductiva y competitividad podran aspirar a recibir apoyos y subsistir en el mercado. En este esquema la mayora de los recursos finan- cieros y tecnolgicos se concen- tran en estimular la produccin de actividades donde existen pers- pectivas de competir en el merca- do nacional e internacional (Ro- mero Polanco, 1955: 70/71). Cla- ramente se evidencia entre los ob- jetivos de tales medidas que de ninguna manera habran de favo- recer necesariamente a sectores de medianos y pequeos produc- tores o campesinos. Tal como lo plantea Barros Nock este cambio de la Constitucin Mexicana dio lugar a la privatiza- cin de las tierras ejidales otor- gndosele al capital privado la se- guridad en el acceso a la tierra. Se trataba de adecuarse a las condiciones para el ingreso al TLC con EUA y Canad. Como un anticipo del ingreso al NAFTA el gobierno mexicano modific la Constitucin permitiendo la priva- tizacin del ejido. Este cambio re- virti el principio ejidal de la pose- sin comunal de la tierra y conclu- y el reparto agrario. Los miem- bros de cada ejido podan ahora decidir en una asamblea general si queran continuar como hasta entonces o transformarse en pro- pietarios. Otros cambios se rela- cionaron con el decreto que per- mite a los ejidos utilizar sus tierras como bien colateral (garanta) pa- 153 Tierra y reforma agraria en Amrica latina ra la obtencin de crdito. El ejido ... poda ahora asociarse de dife- rente modo con el capital privado o internacional (Barros Nock, 2000: 166/167). Sin embargo, desde la imple- mentacin de estos cambios constitucionales en Mxico se produce una mayor diferenciacin econmica dentro del sector eji- dal. Entre 1990 y 1994 la distribu- cin de la tierra en el sector ejidal fue alterado. Los predios ms pe- queos cayeron debajo del nivel de subsistencia, o bien fueron abandonados y sus dueos emi- graron. Sus tierras fueron absorbi- das por los predios medianos y grandes como parte de un proce- so de consolidacin del minifundio en explotaciones ms grandes. Al mismo tiempo, los campos comu- nales de pastoreo fueron reasig- nados para el cultivo como tierra temporal. Segn Barros Nock la privatizacin de la tierra ejidal abri el camino para la enajena- cin de los derechos de propiedad de colectivos y asociaciones en favor de los derechos de propie- dad de los individuos, empeoran- do la situacin de los pobres rura- les. Sin embargo, el cambio en los patrones de tenencia de la tie- rra fue ms lento que lo esperado, en parte debido a la falta de opor- tunidades estables para la gene- racin de ingresos en el sector no agrario fuera de los ejidos. Si bien la mayora de los ejidatarios com- plementaban sus ingresos en acti- vidades extraagropecuarias, dada su inestabilidad eran renuentes a vender sus tierras (Barros Nock, 2000: 67). Los ajustes estructurales abrie- ron el camino a procesos de glo- balizacin que afectaron a las agriculturas y sistemas agroali- mentarios en toda Amrica latina. Fueron procesos relacionados con la consolidacin de un siste- ma agroalimentario mundial bajo la gida de grandes empresas transnacionales agroalimentarias. En esta nueva fase del desarrollo del capitalismo tales empresas controlan segmentos importantes de los sistemas agroalimentarios de los pases latinamericanos. Son grandes empresas transna- cionales las que controlan la distri- bucin de alimentos, la industria alimentaria y la industria semille- ra, la produccin de agroqumicos y otros insumos que son vendidos masivamente a los productores agropecuarios de muchos pases. La revolucin verde de antao se transform en la revolucin biotecnolgica de la actualidad con su nfasis sobre la produc- cin de semillas transgnicas, lo cual ha creado grandes controver- sias en el continente. La intensifi- cacin del dominio del capital so- bre el agro, en el marco de proce- sos crecientemente globalizados ha llevado a la progresiva orienta- cin de la produccin agropecuaria hacia los mercados (incluyendo los mercados externos), en detri- mento de la produccin para el consumo propio, local o nacional; la difusin creciente del trabajo asalariado; la precarizacin del 154 realidad econmica 200 empleo rural; la multiocupacin, especialmente en aquellas fami- lias con una escala de produccin relativamente pequea; la expul- sin de medianos y pequeos pro- ductores y campesinos del sector; las continuas migraciones campo- ciudad o a travs de las fronteras; la articulacin de los productores agrarios con complejos agroin- dustriales en los que predominan las decisiones de ncleos de po- der vinculados con grandes em- presas transnacionales o transna- cionalizadas; la conformacin en algunos pases de los denomina- dos pool de siembra que permite integrar al agro a la especulacin financiera, etc. (Teubal y Rodr- guez, 2002: 42) son todas tenden- cias que se manifiestan en esta nueva etapa de hegemona del neoliberalismo econmico. Dems est decir que todos es- tos elementos contribuyen a la creciente regresividad en la distri- bucin del ingreso en nivel nacio- nal y desarticulacin de sus eco- nomas no slo en lo que hace al agro y los sistemas agroalimenta- rios sino tambin a la economa en su conjunto. El aumento de la desocupacin en todas sus for- mas, la creciente pobreza e indi- gencia, la expulsin de vastos sectores campesinos del sector son todas consecuencias de la aplicacin de estas polticas y de los procesos de globalizacin im- pulsados en el medio rural. De al- guna manera se replican tenden- cias que se manifestaron con an- terioridad hacia fines del siglo XIX en Mxico, y Amrica latina en ge- neral, ante el embate del liberalis- mo decimonnico a que hacemos referencia en este trabajo. En al- gunas regiones -como en la Ar- gentina- se va consolidando una agricultura sin agricultores, po- tenciada mediante nuevas tecno- logas, y la expulsin de muchsi- mos productores agropecuarios del sector. Existe no obstante una reaccin que se manifiesta en el surgimiento de diferentes movi- mientos agrarios pero que no ad- quieren la envergadura que ha- bran de tener en otros pases del continente. Hacia fines del milenio en todo el continente latinoamericano se manifiesta el resurgimiento de im- portantes movimientos campesi- nos, de medianos y pequeos productores y trabajadores rura- les. Como consecuencia la cues- tin de la tierra y la reforma agra- ria adquieren una nueva entidad. Estos debates y luchas pueden ser visualizados como una reac- cin en contra de esta etapa de consolidacin del neoliberalismo bajo la gida de grandes empre- sas transnacionales agroindustria- les aunque tambin tienen que ver con resistencias que duran 500 aos desde el descubrimiento de Amrica. Dems est decir que tambin son reacciones en contra de las contrarreformas agrarias instrumentadas en muchos pa- ses. En algunos casos -en Colombia con las FARC, en Mxico con el 155 Tierra y reforma agraria en Amrica latina EZLN, por lo menos en sus ini- cios, y hasta hace poco en El Sal- vador y Guatemala- estos movi- mientos estuvieron atravesados por la lucha armada, como reac- cin en contra de la opresin cre- ciente de los gobiernos de turno. En Mxico, el cambio en el artcu- lo 27 de la Constitucin Mexicana, y el ingreso al NAFTA, fueron al- gunas de las mechas que impul- saron el surgimiento del movi- miento zapatista. En Guatemala, Bolivia, Mxico y el Ecuador, es- tos movimientos se reafirmaron en el marco de identidades tni- cas, indigenistas y comunitarias que han cobrado ltimamente una creciente importancia en el medio rural latinoamericano. En otros ca- sos, tambin se fusionaron con los movimientos de mujeres y ecologista; stos ltimos, por ejemplo desarrollando acciones en contra de grandes obras pbli- ca, como los proyectos hidroelc- tricos faranicos que desplazan numerosas comunidades de sus tierras y habitat. En general, son expresiones impulsadas por los sectores ms explotados del me- dio rural, aunque tambin se ex- tiende a grupos de productores de tipo farmer o chacarero, como el Movimiento de Mujeres Agrope- cuarias en Lucha de la Argentina. El acceso a la tierra en las lti- mas dcadas del milenio se trans- form en una de las mayores de- mandas de las organizaciones ru- rales, fundamentalmente campe- sinas, en Mxico, el Brasil, Colom- bia, el Per, Bolivia y el Paraguay. Estas demandas se manifiestan en el marco de cierta autonoma del Estado y de las organizacio- nes estatales o paraestatales es- tablecidas durante anteriores re- formas agrarias o utilizadas como instrumentos de control social y poltico en muchos pases. Tanto la lucha por la tierra como el cues- tionamiento del control estatal pa- recen ser especialmente promi- nentes en reas rurales con una poblacin predominantemente in- dgena. La Confederacin de Na- ciones Indgenas del Ecuador (CONAIE), como el Consejo Re- gional Indgena del Cauca en Co- lombia, como el EZLN de Mxico mismo, y por supuesto los diver- sos movimientos de Bolivia con un protagonismo muy importante en los acontecimientos recientes que se desenvuelven en ese pas, son organizaciones que han congre- gado al campesinado indgena bajo banderas polticas tnicas. Desde su fundacin en 1984 el MST (Movimiento de los Sin Tierra) del Brasil asume una cen- tralidad importantsima dentro de la vida nacional de aquel pas. Su fuerza estriba en sus races socia- les, en su persistente estrategia de movilizacin y de presin a fa- vor de la expropiacin u ocupa- cin de las haciendas que son im- productivas, o cuyos propietarios tienen deudas con el Banco do Brasil o la autoridad impositiva. Comenz siendo un dinmico mo- vimiento social que operaba ni- camente en los tres estados del sur para, posteriormente, adquirir 156 realidad econmica 200 un importante papel nacional. La eficacia de las movilizaciones sur- ge por fuerza de las ocupaciones de tierras, las ocupaciones de las sedes del INCRA (Instituto Nacio- nal de Colonizaao e Reforma Agraria), grandes caminatas, con- centraciones, acampamientos, et- ctera. Al igual que el EZLN en Mxico, el MST tambin conquist un importante espacio en los me- dios, de modo tal que gran parte de la poblacin apoy su lucha por la reforma agraria y estaba de acuerdo con que el gobierno de- ba confiscar tierras improductivas y distribuirlas a los sin tierra, a la vez que admita la ocupacin de tierras como una forma de lucha legtima (Poletto, 1997: 79). En los aos 1983/1984 nos sea- la Stedile, uno de los lderes mxi- mos del MST tuvimos grandes de- bates en torno a cmo construir una organizacin que pudiera difundir la lucha por la tierra y, sobre todo, pu- diera transformar los conflictos loca- les en una gran batalla por la refor- ma agraria (en nivel nacional). Era- mos conscientes de que con slo reunir algunas pocas familias y ocu- par una tierra no utilizada no bamos a cambiar nada. Sabamos por las luchas agrarias del pasado que si los campesinos o productores agra- rios no se organizan, no luchan por algo ms que un pedazo de tierra, nunca iban a desarrollar una con- ciencia de clase ms amplia que les permitira afrontan una serie de pro- blemas subyacentes. Porque la tie- rra en s no libera al productor agro- pecuario de la explotacin (Stedile, 2002: 80). Desde sus inicios los organiza- dores del MST eran conscientes de que tenan que crear un movi- miento autnomo e independiente de los partidos polticos y que la lucha por la reforma agraria slo podra avanzar si fuese una lucha masiva, que involucrara a la ma- yor cantidad posible de habi- tantes. Incluso participaban en las ocupaciones una multiplicidad de personas: padres, madres, hijos, ancianos, nios. Asimismo, la lu- cha por la reforma agraria se con- stituira en una lucha por un Bra- sil diferente, por una sociedad sin explotadores (Stedile, p.81). De all como la presin en pro de la reforma agraria surge de abajo, del mismo movimiento y la impor- tancia de las ocupaciones y de la formacin de los assentamientos. Segn el MST en los primeros 18 aos desde que se contituy el movimiento 350.000 familias ocu- paron tierras, en febrero de 2002 eran 80.000 las familias que acampaban en las banquinas de los caminos o en tierras desocu- padas. Eran familias que no ha- ban resuelto sus problemas y, co- mo consecuencia, se enfrentaban directamente con el gobierno. Asi- mismo, el MST cuenta con unos 20.000 activistas. Su estrategia no es la de tomar el poder del estado sino impulsar la reforma agraria desde abajo. En la actualidad, con el gobierno de Lula, sigue ejerciendo esa misma funcin. Vemos de este modo que la tie- rra se ha transformado el foco de atencin no slo para los que la trabajan y la perdieron sino tam- 157 Tierra y reforma agraria en Amrica latina bin para los desocupados urba- nos que visualizan el acceso a la tierra como un medio importante para resolver el problema de la desocupacin y la pobreza. En es- te sentido la reforma agraria se ha transformado en una parte impor- tante de ese gran movimiento pa- ra la democratizacin de la socie- dad brasilea. Stedile nos presenta una pers- pectiva muy concreta respecto de la necesidad de la reforma agra- ria. Existe acuerdo internacional de que debe existir algn tipo de reforma agraria que pudiera de- mocratizar la tierra, tanto como base de sustentacin de una de- mocracia poltica, como para la construccin de otra agricultura. En los tiempos de Zapata en M- xico o Julio en el Brasil, la inspi- racin por la reforma agraria pro- vena de la idea de que la tierra pertenece al que la trabaja. Hoy debemos ir ms all. Necesitamos una prctica agraria que transfor- me a los campesinos y producto- res agropecuarios en guardianes de la tierra, lo cual implica tambin una forma diferente de cultivarla, que asegure el equilibrio ecolgi- co y que la tierra no sea vista co- mo propiedad privada (Stedile, pp. 99-100). El MST y otras organizaciones agraria y en otras partes del mun- do han tendido a converger unos con otros y en organizaciones in- ternacionales en la lucha en con- tra del neoliberalismo. Realiza- mos ocupaciones de tierra porque constituye la nica forma que tie- nen muchas familias para resolver sus problemas ms inmediatos -o sea, tener un lugar para trabajar-. Sin embargo, si queremos avan- zar hacia una reforma agraria po- pular debemos enfrentarnos con el programa neoliberal mismo y aquello no puede hacerse nica- mente mediante las ocupaciones territoriales. Por ello el MST se ha unido a otras organizaciones agrarias para luchar en contra de las multinaciones que controlan la produccin de leche y en especial las semillas genticamente modi- ficadas. Son estas las expresio- nes ms extremas de la extensin del control que ejercen las empre- sas transnacionales bajo la gida del nuevo modelo econmico. A este rtmo de los acontecimientos, en cinco aos, todas las semillas que necesitan los productores agropecuarios brasileos para cultivar sern propiedad de las grandes corporaciones...Asimis- mo, unos pocos grupos de empre- sas transnacionales monopolizan el comercio agrcola, y controlan la investigacin en biotecnologa, al tiempo que aumentan su control sobre la propiedad de toda la se- milla del planeta. Es la nueva eta- pa del capitalismo la que ha crea- do las condiciones para que los campesinos y productores agro- pecuarios se unan en contra del modelo neoliberal (Stedile, pp. 96-100). Reflexiones finales 158 realidad econmica 200 1) Los movimientos de reforma agraria del siglo XX se inscriban en el marco de la lucha en contra de oligarquas terratenientes que controlaban los estados naciona- les, y del rgimen agrario que las sustentaba. Frente a perspectivas que impulsaban las economas agroexportadoras se presentaron otras perspectivas desarrollistas que promovieron procesos de in- dustrializacin y modernizacin a lo largo y ancho del continente. La reforma agraria en este contexto tiene un sentido instrumental en la medida en que puede coadyuvar a esta modernizacin y a las grandes transformaciones socia- les en el continente. Si bien se ha- ce hincapi en que la tierra debe ser para el que la trabaja se ma- nifiesta una tensin entre las pers- pectivas comunitarias presenta- das por el campesinado y las co- munidades indgenas, y aquellas que impulsan fundamentalmente una agricultura en gran escala, motorizada por grandes empresas sean stas nacionales, transna- cionales o estatales. O sea, una tensin entre esta perspectiva desarrollista, con aquella deno- minada algunas veces populista, que enfatiza los intererses del campesinado incluyendo a las co- munidades indgenas. Para estos sectores la tierra es vista ms co- mo un medio de vida, y tiene un sentido comunitario ms profun- do. 2) En la actualidad y frente a pro- cesos de globalizacion que se ma- nifiestan en escala mundial la lu- cha por la tierra y la reforma agra- ria toma otro cariz. Por una parte, existen cambios importantes, a los que aludimos en este trabajo, en la naturaleza del capitalismo mundial en el cual adquieren un protagonismo importantsimo las grandes empresas agroindustria- les transnacionales. En este senti- do la lucha por la tierra y la refor- ma agraria tambin incluye una lu- cha en contra del modelo de agri- cultura industrial o agroalimenta- rio (Vallianatos, Teubal) impulsa- do por estas transnacionales, que dominan gran parte de la tecnolo- ga de punta, los canales de co- mercializacin de alimentos, las grandes empresas alimentarias, as como tambin la produccin de productos transgnicos. En es- te sentido la lucha por la tierra es tambin una lucha en contra de un nuevo establishment surgido en escala mundial y que incide sobre mltiples aspectos que ataen a la tierra y al sistema agroalimenta- rio en su conjunto. Para Bov de Va Campesina el movimiento agrario constituye una defensa de los intereses del campesinado (pequeos productores agrope- cuarios) en su carcter de trabaja- dores. Somos explotados tam- bin por los bancos, por las com- paas que compran nuestra pro- duccin, por aquellas que nos venden nuestro equipo, fertilizan- tes, semillas y alimentos balan- ceados ... se trata de una lucha en contra del sistema de agricultura intensiva. Los objetivos de las 159 Tierra y reforma agraria en Amrica latina multinacionales que lo gerencian son reducir al mximo el empleo y orientar la produccin hacia las exportaciones, sin considerar pa- ra nada el medio ambiente o la ca- lidad de la alimentacin (Bov: 2001: 90/91). 3) Los movimientos por la refor- ma agraria del presente tienden a ser mucho ms autnomos de los partidos polticos, de los sindica- tos y del Estado que antes. Son movimientos que se basan funda- mentalmente sobre el campesina- do, en las comunidades indgenas y en la construccin de sus orga- nizaciones desde la base misma. Asimismo, son movimientos que por lo general no necesariamen- te se proponen la toma del poder del Estado. La importancia de es- tos movimientos, y de las refor- mas agrarias que impulsan pare- ceran ser ms importante que lo que se cree. En este sentido el significado de la tierra y de la re- forma agraria cobra otro sentido, menos asociado con los movi- mientos de modernizacin que ca- racterizaron al perodo anterior. 4) Estos movimientos campesi- nos y agrarios tienden a articular- se con los otros movimientos se- mejantes y con el movimiento an- tiglobalizador. Existe una conver- gencia entre los movimientos agrarios de Europa, Amrica lati- na, Asia y Africa. Todos son movi- mientos que adoptan estrategias que van ms all de la tradicional demanda por la tierra y la reforma agraria. Tambin luchan en contra de las grandes transnacionales, contra el comercio libre de pro- ductos agropecuarios, contra el uso de hormonas, y organismos genticamente modificados (OGM). Asimismo, se manifiestan a favor de la seguridad y la soberana ali- mentaria mundial. 5) Desde ya los movimientos agraristas van ms all de la de- fensa de sus intereses corporati- vos especficos, presentndose una perspectiva global que con- tiene aspectos democratizadores importantes. Gonzlez Casanova refirindose a los nuevos movi- mientos sociales y polticos, en particular el EZLN, seala que no slo impulsan demandas por la tierra y el territorio sino por mucho ms: por la defensa de la cultura y los derechos de los pueblos ind- genas, por el respeto de su auto- noma y dignidad, de su cultura y costumbres, y de su participacin y representacin en el estado na- cional. Se trata de un proyecto democrtico, que se opone a todo acto terrorista y a cualquier vncu- lo con el narcotrfico, y que, lejos de luchar por la toma del poder, se propone una transformacin de las relaciones jurdicas y sociales empezando por una democracia participativa y representativa no excluyente que se d en el seno de la propia sociedad civil y de los pueblos indgenas y no indgenas (Gonzlez Casanova, 2001: 5). 6) Estos nuevos movimientos agrarios asignan una importancia fundamental a su convergencia 160 realidad econmica 200 con diversos movimientos socia- les. Como lo plantea Stedile del MST nos hemos dado cuenta de la necesidad de ampliar nuestro horizonte de lucha ...y de la nece- sidad de confrontar con el progra- ma neoliberal mismo. Y que aque- llo no puede hacerse nicamente mediante las ocupaciones de tie- rra... En los ltimos 18 aos he- mos logrado construir un movi- miento social con una ideologa coherente y un estrato de activis- tas importante. Si hubisemos si- do un movimiento agrario comn nos hubieran liquidado. La avalan- cha de propaganda en contra de los sin tierra en los medios, las ofensivas econmicas en contra de nosotros, los intentos por sofo- carnos, desarticularnos conjunta- mente con nuestros asentamien- tos, han sido impresionantes. Lo que nos salv fue el apoyo de las fuerzas sociales que no creen en la propaganda oficial y que nos protegen (Stedile, 2002: 96). Bibliografa Aguilar Camn, Hctor (1980) "Ovacin, denostacin y prlogo" en Adolfo Gilly et al.Interpretaciones de la revolucin mexicana, Mxico D.F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Editorial Nueva Imagen. Arceo, Enrique (2003), Argentina en la periferia prspera. Renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin, Buenos Aires, Universidad de Quilmes Ediciones, FLACSO, IDEP. Barkin, David (1994) "The Specter of Rural Development", NACLA. Report on the Amricas. Vol. XXVIII, N 1, julio-agosto. 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