ANAIS DO 1 CONGRESSO DE DIREITO E ENGENHARIA AMBIENTAL 07 a 10 de novembro de 2007

REFLEXES SOBRE TICA AMBIENTAL

Lvia Gaigher Bsio Campello
1




1. A crise ambiental; 2. Desenvolvimento sustentvel:
uma idia tica; 3. Cidados rumo tica ambiental; 4.
Concluso; 5. Referncias.




1. A crise ambiental


O planeta como uma orquestra sinfnica, com uma ntima interdependncia
entre as partes que formam o conjunto. Tudo deve estar em perfeita harmonia,
sob o risco de uma ruptura no ciclo natural que venha a acarretar modificaes
de grande monta. O exemplo singelo de David Drew
2
traduz a idia de conexo
entre os elementos naturais. Basta pensar na construo de uma casa que
altera o meio pelo fato de substituir um trecho de grama ou de floresta por um
bloco de concreto, madeira e vidro. A construo ir alterar parcialmente o
clima circundante, o clima modificado alterar o carter do solo e da vegetao
vizinha e, por sua vez, a mutao do solo e da vegetao redundar em
alteraes posteriores do clima local. O telhado conduzir as guas da chuva
diferentemente do que faria a vegetao preexistente, e assim por diante.

Pelo exemplo descrito, fcil notar que uma simples construo pode trazer
srias conseqncias para o meio ambiente. Em uma reflexo posterior,
imagine as modificaes advindas da construo de milhares ou milhes de
casas. Obviamente que os efeitos sero bem maiores, como se pode visualizar
na cidade de So Paulo. Jos Renato Nalini
3
lembra da falta de rea verde,
falta de terra para drenar a gua da chuva, que se torna rara e quando ocorre
cida. ndices pluviomtricos irregulares causam enchentes insolveis, pois a

1
Mestre em Polticas Pblicas e Processo pela Faculdade de Direito de Campos (FDC). Doutoranda em
Direito pela Universidade Gama Filho (UGF). Professora de Direito Constitucional da Faculdade Batista
de Vitria (FABAVI). E-mail: liviagaigher@yahoo.com.br.
2
DREW, David. Processos Interativos Homem-Meio Ambiente. 4. ed., Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1998. p. 19-20.
3
NALINI, Renato. tica ambiental. 2. ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. 05.
2
gua cai sobre o asfalto, avoluma-se, forma corrente e invade, violentamente,
os baixios da cidade. Paradoxalmente, j no existe gua pura para servir s
necessidades da populao. O descontrolado adensamento urbano um
atestado de insensatez da moderna civilizao.

Fato que o planeta pede socorro, est indefeso diante das alteraes
causadas pelo homem. Existe um sistema com a sua resilincia ambiental, tida
pelo grau de tolerncia do meio em face das mudanas impostas pelo ser
humano. Essa resistncia o limite da natureza que tem de estar na
conscincia de cada um. Uma mudana para no se converter em dano
irreversvel tem de respeitar o limiar de cada elemento da natureza envolvido
no processo. Pena que o homem, embora conhecedor destes limites, no tem
se comovido, ainda exageradamente ambicioso, toma a natureza para
engordar seus cofres, no se importando tanto com a previso de um planeta
inabitvel.

Sobre a idia de limiar, oportuno trazer mais um exemplo simples de David
Drew
4
, quando assimila uma trilha de pedestres descreve que: O constante
pisar compacta o solo, diminui o teor de infiltrao e leva ao predomnio de
plantas horizontais, rentes ao terreno. Quando a compactao atinge certo
nvel e o solo j est bastante nu, a chuva comea o trabalho de eroso. Antes
desse estgio, se a passagem de gente diminusse, a vegetao original
voltaria a se refazer ao fim de algum tempo, mas depois dele a eroso retira a
camada superficial do solo e os nutrientes vegetais, de modo que ainda menos
plantas sobrevivem, o que permite maior eroso. O limiar da recuperao foi
ultrapassado e, mesmo que a trilha deixe de ser percorrida, a recuperao ao
estado original muito demorada. Se a trilha continua a ser usada, ela pode se
transformar num canal de gua efmero, aprofundando-se a cada chuvarada,
at chegar rocha viva.


4
DREW, David. Processos Interativos Homem-Meio Ambiente. 4. ed., Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1998. p. 07.

3
Ningum desmente que a temperatura do planeta est subindo. J aumentou
meio grau no sculo passado e neste estima-se que a elevao da temperatura
chegar a 5,8 graus. Algumas geleiras tendero a desaparecer e com elas
ocorrer a submerso de inmeras ilhas.

Ainda neste sculo, a Terra enfrentar a falta dgua consumvel, embora a
maior parte do planeta seja coberta por gua. Sabe-se que gua no algo
que se produz, depende do acesso s bacias hidrogrficas que sentem com a
explorao e a poluio.

As florestas so vtimas da extrao irresponsvel de madeiras, como se v no
Brasil, em que h derrubada e abertura de vias para a passagem de tratores,
extermina-se algumas espcies mais rentveis por conta do modismo. Basta
lembrar de mveis de cerejeira, pau-marfim ou mogno que viraram mania e
foram, talvez ainda sejam considerados nobres.
5

Milhes de seres humanos sofrem com a poluio atmosfrica. Estima-se que
03 milhes por ano morrem por causa dos poluentes como o dixido de enxofre
e dixido de nitrognio que resultam da queima de combustveis fsseis.

Esses so alguns exemplos dos quais o mundo no pode se orgulhar neste
ltimo sculo. E aps acordar para a crise ambiental, os seres humanos
passaram a se reunir e produzir uma srie de documentos que parecem no
resolver o problema. Falta base, a destruio continua. Falta tica!

Vale relembrar da Eco-92 em que vrios pases, ricos e pobres, desenvolvidos
e subdesenvolvidos, acertaram sobre a importncia da preservao ambiental.
Contudo, em 2002, por ocasio da Cpula Mundial de Joanesburgo, constatou-
se o fracasso e o retrocesso no tratamento da questo ambiental. Segundo

5
Jos Renato Nalini exprime que: o mogno um caso emblemtico. Na teoria, est protegido, pois
ameaado de real extino. Na prtica, os reis do mogno continuam a atuar com desenvoltura. Em agosto
de 2002, apurou-se que um grupo de madeireiros estava desviando toras apreendidas no ano passado no
Par. As toras estavam sob responsabilidade de um fiel depositrio e as sanes jurdicas para o
depositrio infiel no o inibiram de comerci-las. Afinal, o que significa uma priso civil curta, diante do
valor de quinze milhes de reais obtido com a venda das 1.800 toras? NALINI, Renato. tica ambiental.
2. ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. 85.
4
Temstocles Neto e Kjeld Jakobsen
6
foi sobre os temas como energia,
mudanas nos padres de consumo, produo e comrcio internacional que os
interesses de corporaes multinacionais foram decididamente defendidos pelo
governo norte-americano, impondo ao resto do mundo a manuteno do status
quo e da atual tendncia hegemnica: os ricos cada vez mais ricos, os pobres
cada vez mais pobres e as questes ambientais servindo apenas como retrica
e jogadas de marketing.

Reconhecido o fracasso da Conferncia, resta chamar a ateno para que haja
um consenso tico sobre a sade planetria. Mas se os instrumentos
internacionais esto a falhar, por conta da grande influncia de alguns pases,
o que seria dispensvel, resta a cada um assumir o papel de protagonista na
defesa do meio ambiente e tomar uma postura democraticamente responsvel
voltada consecuo da vida digna, ao zelo pela natureza e amor ao prximo.



2. Desenvolvimento sustentvel: uma idia tica

Os ideais de desenvolvimento e preservao no so incompatveis. Pode-se
conciliar perfeitamente a tutela do meio ambiente com a premente necessidade
de progredir. Essa a tese do desenvolvimento sustentvel, que se ocupa dos
excessos na produo de riquezas, que destroem a base dessa produo,
diante da observao de ineficcia do sistema e necessidade de uma
reconstruo valorativa da sociedade.

Nesse sentido, explica Karl Erik Eriksson
7
que se os carentes so forados a
usar seus parcos recursos ineficazmente, j que no tm condies para
investir em tecnologia e equipamento que poderiam ajud-los a economizar
estes recursos [...], os ricos provocam um impacto maior na sociedade global;

6
NETO, Temstocles Marcelos; JAKOBSEN, Kjeld. Joanesburgo objetivos no atingidos. Apud
NALINI, Renato. tica ambiental. 2. ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. XXIV.
7
ERIKSSON, Karl Erik. Cincia para o Desenvolvimento Sustentvel. In CAVALCANTI, Clvis (org.).
Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1999. p. 97.
5
porm tanto o luxo quanto a pobreza so destrutivos para a comunidade
global.

verdade que o consenso sobre a sustentabilidade ainda no foi alcanado.
Verifica-se que setores mais esclarecidos at concebem a no-degradao
irreversvel do meio ambiente como parmetro para a moderna atividade
econmica. Mas, por outro lado, outros setores ainda mais fortes e organizados
propugnam por uma explorao intensificada, com vistas ao retorno lucrativo e
imediato de seus investimentos.

Uma postura eticamente comprometida pode ensejar a almejada redefinio de
valores da sociedade, que se serviu da natureza como um bem gratuito sua
disposio, e aps verificar que os bens naturais so finitos tende a deixar de
agir de modo irresponsvel e frear o consumo irracional. A constatao de que
os recursos ambientais so finitos implica uma reverso no rumo da sociedade,
vez que ao invs do consumo exagerado, dever preponderar o consumo
moderado
8
.

Uma reao tica no significa tomar posio contra o progresso, mas sim
vislumbr-lo no a qualquer custo. O desenvolvimento sustentvel exige que se
promova o bem-estar dos seres humanos (progresso econmico), mas com
responsabilidade sobre a inevitvel presso sobre a natureza que no pode ser
sobrecarregada de modo a exaurir suas funes de suprimento e/ou fonte de
recursos essenciais para a sociedade.

Nesse passo, Hans Kng
9
alerta para a necessidade de um modelo de
economia de mercado ecossocial, em que para alm de uma economia
planificada e uma economia capitalista de mercado (na qual os interesses do
capital tm prioridade em detrimento das necessidades do trabalho e da
natureza), deve-se buscar uma economia de mercado regulada, social e

8
Na reflexo de Renato Nalini: J no cabe estimular o greed (a incomensurvel vontade de querer-ter-
mais) do padro norte-americano. O modelo, para Estados perifricos ainda detentores de recursos
naturais, no pode ser o get rich, borrow, spend and joy. [...] O momento de frear o consumo e de
simplificar a existncia. NALINI, Renato. tica ambiental. 2. ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. 147.
9
KUNG, Hans. Projeto de tica mundial uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana. 2.
ed., So Paulo: Paulinas, 1998. p. 31.
6
ecolgica. Numa tal economia deve haver constantemente a busca, por um
lado, por equilbrio entre os interesses do capital (eficincia, lucro) e pelos
interesses sociais e ecolgicos por outro lado. Tal modelo de mercado que
pode dar concretude ao ideal de desenvolvimento sustentvel.

Enfim, a verificao da finitude dos bens naturais confronta a prtica
consumista, que se torna o grande desafio da pregao ambientalista. Dado
esse conflito, as escolhas feitas pelo Estado e sociedade devem ser pautadas
pela tica, pois de fato no h como insistir em um modelo de desenvolvimento
insustentvel, cujas bases admitem a perda irreversvel da natureza e
comprometem a capacidade das geraes prximas de satisfazerem suas
necessidades vitais. O apelo tico depende da sensibilidade em relao ao
futuro das geraes que esto por vir.


3. Cidados rumo tica ambiental

Certamente h um consenso entre pases desenvolvidos de que bem menos
dispendioso prevenir um custo ambiental do que aguardar at que o dano se
verifique e arcar com os prejuzos posteriores. Sem falar no caso de perdas
irrecuperveis.

No Brasil, o meio ambiente foi juridicamente contemplado na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Desse modo, dispe
o artigo 225, caput, que: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A tarefa de interpretar os mandamentos da Constituio cabe a um grupo
seleto de juristas que do a ltima palavra sobre a constitucionalidade das
normas. Mas, por outro ngulo, oportuno trazer a reflexo de Peter Hberle
quando estuda A sociedade aberta dos Intrpretes da Constituio, em que
7
todo aquele que vive a Constituio um seu legtimo intrprete.
10
Assim,
uma interpretao constitucional pluralista est alinhada com a necessidade de
o cidado intervir no sistema de defesa do meio ambiente.

Se a Constituio assegurou o direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, qualificando-o como bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, e ainda imps no apenas ao Poder
Pblico, mas tambm coletividade, o dever de defender e preservar o
ambiente, para as presentes e futuras geraes, a misso de extrair os efeitos
concretos do comando tambm da sociedade e de todas as foras pblicas
envolvidas no processo
11
.

legtima e necessria a atuao de todos na preservao desse bem comum.
Nas palavras de Jos Renato Nalini
12
: Se a poucos conferido poder e fora
para compelir o Estado a fazer o bem ambiental, a atuar em postura eticamente
correta em relao ao meio ambiente, a todos se reconhece a condio de
evitar prticas eticamente reprovveis. O cidado no pode obrigar o Estado a
agir bem, se o Poder Pblico estiver amparado pelo seu poder discricionrio.
Pode, entretanto, compeli-lo a deixar de fazer o mal.

O desafio comea pela adequada educao ambiental que dar ensejo
participao e difuso do conhecimento. O compromisso com o estudo um
dever tico para aqueles que esto efetivamente preocupados com a proteo

10
MENDES, Gilmar Ferreira. Hermenutica Constitucional: A sociedade aberta dos Intrpretes da
Constituio. Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. (Traduo do
texto original de Peter Hberle). Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. p. 09.
11
Lembra Jos Renato Nalini que: Peter Hberle chega a elaborar um catlogo sistemtico dos
participantes da interpretao consti tucional. Elenca as funes estatais, iniciando com a deciso
vinculante da Corte Constitucional, passando pelos partcipes do processo de deciso no
necessariamente vinculados ao Estado. Seriam por exemplo, o requerente ou recorrente no recurso
constitucional, aqueles que justificam a sua pretenso e obrigam o Tribunal a tomar uma posio ou
assumir um dilogo jurdico, os pareceristas, os peritos, os grupos de presso, os requerentes ou partes
nos procedimentos administrativos de carter participativo. Todavia, interessante mencionar que
tambm considerada participante legtima do processo interpretativo constitucional a opinio pblica
democrtica e pluralista e o processo poltico como grandes estimuladores: mdia (imprensa, rdio,
televiso) que, em sentido estrito, no so participantes do processo, o jornalismo profissional, de um
lado, a expectativa dos leitores, as cartas dos leitores, de outro, as iniciativas dos cidados, as
associaes, os partidos polticos fora do seu mbito de atuao organizada, igrejas, teatros, editoras, as
escolas da comunidade, os pedagogos, as associaes de pais. evidncia, aqui se incluem as ONGs,
entidades do chamado terceiro setor. Por ltimo, ressalta-se o papel da doutrina constitucional, atuando
junto a todos os legitimados, por tematizar a participao de outras foras e, simultaneamente, participar
tambm nos diversos nveis do debate.
12
NALINI, Renato. tica ambiental. 2 .ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. 147.
8
ambiental, j que necessrio preliminarmente conhecer os perigos que
ameaam a vida na Terra. Como alerta Leonardo Boff
13
, para cuidar do
planeta precisamos todos de passar por uma alfabetizao ecolgica rever
nossos hbitos de consumo. Importa desenvolver uma tica do cuidado.

A prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu
artigo 205, traz a educao como direito de todos e dever do Estado e da
famlia, devendo ainda ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade. Vislumbra-se o pleno desenvolvimento do ser humano para que
este possa exercer sua cidadania. Disso decorre um importante papel para as
Universidades que precisam obedecer ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. Nessa perspectiva, a ecologia favorece uma
singular vivncia dessa trade. O ensino motiva para o universo do
conhecimento. A pesquisa acompanha o ensino quando se busca uma
compreenso mais profunda do seu objeto, no caso o bem ambiental. O
trabalho de extenso permite que seja redirecionada a interveno humana
sobre o meio ambiente.

O que no se pode perder de vista em relao ao saber ambiental que este
no se dirige apenas aos especialistas, e sim a todas as pessoas. A falha tica
est em consentir o desconhecimento e o descomprometimento com o que
tarefa de todos. Vale sempre lembrar que a cincia alerta para os perigos do
mundo, portanto no se pode ignorar o aquecimento global, a diminuio da
camada de oznio, a poluio do ar, a chuva cida, a desertificao, o
deflorestamento, o lixo txico e radioativo, o crescimento desenfreado da
populao, etc.

Todavia, a preocupao com o meio ambiente e o conhecimento das causas
da crise ambiental no sero suficientes para alcanar o sucesso na sua
preservao, se estiverem desacompanhadas das prticas ambientais.
Sendo notrio que o legislador no consegue alcanar todas as hipteses que
a realidade social pode apresentar, o corpo executivo assume uma visvel

13
BOFF, Leonardo. Saber cuidar tica do Humano Compaixo pela terra. 8. ed. Petrpolis: Vozes,
1999. p. 134.
9
pluralidade de funes, e, como resultado provvel dessa atuao, exerce uma
ntida liderana nas tomadas de decises. Na verdade, tudo que se exige que
haja certa abertura por parte da administrao do governo, no intuito de ensejar
a participao democrtica de seus cidados em suas decises.

Desse modo, convm demonstrar como as modalidades de participao
administrativa tm sido apresentadas de maneira diversificada, mas com o
mesmo fim de aproximar o administrado da deciso, tornando-a, por
conseguinte, cada vez mais afinada com os interesses a que se dirige.

Com efeito, a participao pblica na funo administrativa pode realizar-se,
numa viso ampla, por meio de consulta prvia. Assim, algumas modalidades
especficas j esto em uso, tais como: audincias pblicas, debates pblicos,
coleta de opinies, participao institucional de administrados em colegiados
mistos e, finalmente, tambm em nvel institucional, a adoo de assessorias
especiais.

Pedro Jacobi
14
discute o tema e argumenta que a participao consultiva,
embora possa ser levada em conta, no interfere diretamente no poder
decisrio, podendo acontecer tanto na fase de planejamento como na fase de
definio e de implantao de polticas pblicas.

Entretanto, a participao pblica pode resultar no envolvimento da sociedade
civil na verdadeira ao de tomada de deciso. Segundo Jacobi
15
, a
participao resolutiva e a participao fiscalizadora implicam a interveno no
curso da atividade pblica, portanto representam participao no processo
decisrio, interferindo diretamente no modus operandi da Administrao
Pblica.

A importncia da distino entre participao consultiva e deliberativa reside no
fato de que a primeira permite um compartilhar do poder decisrio sobre

14
JACOBI, Pedro. Participao popular e a construo de uma nova institucionalidade. In Meio ambiente:
participao, representao e legitimidade. Ano II, n. 6, So Paulo: Centro de Estudos de Cultura
Contempornea CEDEC, 1997. p. 01.
15
Id. Ibid., p. 02.
10
processos de gesto e de formulao de polticas, enquanto a segunda envolve
os atores sociais em seu controle, resultando na possibilidade de aes
corretivas e/ou reorientadoras da gesto da coisa pblica.

Em geral, esses instrumentos pblicos de participao possibilitam
administrao tomar conhecimento dos posicionamentos de seus
administrados em torno de algum assunto especfico, de interesse coletivo ou
difuso. Nessas etapas, os indivduos participantes, ou grupos interessados,
podem discutir amplamente as medidas propostas.

Gustavo Binembojm
16
, por sua vez, ao tratar da relao entre a democracia e a
Administrao Pblica, reala o que se convencionou chamar de
democratizao do exerccio da atividade administrativa no diretamente
vinculada lei. Nesse passo, o autor sustenta que tal democratizao
marcada pela abertura e fomento participao dos administrados nos
processos decisrios da Administrao, tanto em defesa dos direitos individuais
(participao uti singulus), como em nome de interesses gerais da coletividade
(participao uti cives).

A dimenso da participao poltica ambiental pela via indireta tem seus
aspectos relevantes, especialmente, no que tange ao fenmeno caracterstico
das ltimas dcadas, que a apario dos partidos verdes. Nesse intuito, a
conscincia ambiental est no foco dessas novas formaes polticas que
fazem da ecologia o suporte para as suas idias. Assim, esses partidos
apreendem a causa ecolgica nos seus programas de governo.

A participao popular nas polticas pblicas como um todo entrou no
vocabulrio de especialistas quando, a partir da dcada de 70, em temas
relacionados ao desenvolvimento, a Organizao das Naes Unidas ONU -
passou a adot-la em seus documentos. Dessa forma, Stiefel e Wolfe
17


16
BINEMBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos fundamentais, democracia e
constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar. 2006. p. 77.
17
STIEFEL, M.; WOLFE, M. A voice for the Excluded Popular Participation in Development: Utopia or
Necessity. Zed Books Ltd. & The United Nations Research Institute (Unsrid), Genebra. 1994, apud,
FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e proteo do meio ambiente. So Paul o:
Annablume (FAPESP). 2002. p. 30.
11
lembram seis aspectos que devem ser levados em conta na anlise da
participao popular e que foram indicados por estudiosos da United Nations
Research Institute for Social Development UNRISD.

O primeiro aspecto exprime a participao popular de ltima instncia, ou em
face dos excludos, descrita com a finalidade de enfrentar os processos de
excluso em nvel de participao da sociedade civil. Outro foco a
considerao pelos movimentos ou organizaes de atores com potencial de
participao, que, por sua vez, so aqueles que apresentam estruturas
organizacionais permanentes, tm capacidade de escolha e manuteno de
lideranas, se relacionam em rede com outros movimentos de excludos. A
terceira fonte a identificao de atores individuais, que ocupam espaos
participativos e representam setores da sociedade. A quarta, so os
componentes participativos muitas vezes presentes em projetos e programas
governamentais e de organizaes internacionais. O quinto elemento
corresponde s iniciativas participativas integrantes de polticas nacionais. E,
finalmente, o sexto seria a verificao de estruturas e ideologias
antiparticipativas, em geral desenvolvidas por oligarquias, em defesa de seus
prprios interesses, contra a participao popular.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 caracteriza-se por
estar imbuda de uma ideologia participacionista, reflexo de um amplo
movimento democrtico-popular que se articulou nas principais capitais
brasileiras na poca da Assemblia Nacional Constituinte. A existncia desta
ideologia fica evidente no s pela incluso de mecanismos de participao
direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular) e a substituio da frmula
todo poder emana do povo e em seu nome ser exercido, pela frase todo
poder emana do povo que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta constituio, mas tambm, porque ao longo do
texto constitucional foram incorporados princpios gerais que estabelecem as
bases gerais para a participao da populao na gesto da coisa pblica.

Como exemplo pode-se aferir que a Constituio determina que o
planejamento nos municpios seja realizado com a cooperao das
12
associaes representativas da sociedade civil; ou ainda, na rea da
assistncia social, a participao da populao deve dar-se por meio das
organizaes representativas na formulao de polticas e no controle das
aes; e, no mbito do Sistema nico de Sade SUS -, este deve ser
organizado tendo como diretriz a participao da comunidade.

No tocante questo ambiental, a Constituio no foi to explcita como nos
exemplos citados acima, entretanto abriu uma brecha que sustentaria
legalmente a participao da sociedade civil, ao reconhecer o direito que tm
os cidados ao meio ambiente ecologicamente equi librado, bem como o dever
do poder pblico e da coletividade de defender e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes.

Em mbito internacional, a Agenda 21 global prope uma associao mundial
em prol do desenvolvimento sustentvel, prevendo, como condio da
consecuo desse objetivo, a participao pblica em diferentes momentos e
instncias. Ao longo desse plano de ao, encontram-se dispositivos sobre
participao pblica na gesto do meio ambiente em pelo menos 20 de seus 40
captulos, que propem a ampla e eqitativa participao de todos os setores
da sociedade.

Em linhas gerais, a Agenda 21 prev a mais ampla participao pblica,
especialmente atravs do envolvimento ativo das organizaes no
governamentais (ONGs) e todos os grupos relevantes na tomada de decises.
Enfatiza, contudo, a participao popular de pessoas pobres, e em particular
mulheres, indgenas, jovens, idosos e deficientes, em diferentes nveis de
gesto, mas principalmente nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de
promover o desenvolvimento sustentvel. Assim, prope que a formulao e a
tomada de decises, em todos os segmentos, devem dar-se atravs de
processos consultivos, sempre que possvel com base em reunies
comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme
apropriado.

13
Mereceu destaque a participao das ONGs, em cujo captulo especfico est
disposto que a independncia dessas organizaes um atributo essencial e
constitui condio prvia para a participao genuna.

A idia principal a busca da sustentabilidade que deve partir da incorporao
do preceito da participao pblica em processos de gesto dos recursos
ambientais. Porm, esse desafio tanto maior quanto menor for a tradio
democrtica dos pases e de suas instituies.

Outro instrumento internacional importante, no que se relaciona com a
participao pblica ambiental, a Conveno de Aarhus, firmada durante a
4 Conferncia Ministerial da srie Meio Ambiente para a Europa, em 21 de
abril de 1998, e endossada pela Comisso Econmica para a Europa da
Organizao das Naes Unidas.
18
Embora assinada pelos pases da
Comunidade Europia em 25 de junho de 1998, na cidade dinamarquesa de
Aarhus, ela s comeou a valer 19 dias aps o depsito do instrumento de
ratificao pelo 16 pas signatrio na Secretaria Geral das Naes Unidas
(ONU). Com a ratificao pela Hungria em 29 de maio e pela Estnia em 6 de
junho de 2001, completou-se o nmero mnimo de 16 ratificaes.

Tal documento trata do Acesso informao, Participao Pblica em
processos decisrios e Justia em Matria Ambiental, constituindo uma das
normas mais completas e atuais acerca da participao popular em gesto
ambiental.

Vlida para os pases da Comunidade Europia, representa avano no Direito
Internacional do Meio Ambiente, na medida em que estipula regras claras
sobre participao pblica em processos de deciso ambiental. Garante
tambm o acesso dos cidados a informaes relevantes sobre qualidade
ambiental e o acesso j ustia para proteger o direito de todos a um meio
ambiente sadio.
19

20


18
Dados disponveis em: <http://www.unep.org>. Acesso em 30 de maio de 2006.
19
Dados disponveis em: <http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1122>. Acesso em 30 de maio
de 2006.
14

Os preceitos adotados em mbito internacional podem ser observados e at
servir de modelo para a formulao de normas no Brasil que passariam, ento,
a ser incorporadas nas prticas de gesto pblica ambiental, em consonncia
com o instaurado paradigma democrtico dos processos decisrios.

No ordenamento jurdico brasileiro, existem instrumentos importantes que
podem prestar-se proteo do meio ambiente, dado que permitem a
participao do cidado nas trs esferas do governo.
Em sede do Poder Legislativo (federal, estadual ou municipal), luz do
Constituio da Repblica Federativa de 1988, o cidado, ou grupo de
cidados, pode participar da gesto da coisa pblica, propondo novas leis, ou
sugerindo mudanas nas j existentes atravs do encaminhamento de um
Projeto de Lei Complementar ou Ordinria de Iniciativa Popular, bastando que
se obtenha um nmero mnimo de assinaturas de eleitores. Outras formas de
participao direta previstas acontecem por meio do plebiscito, uma consulta

20
FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e proteo do meio ambiente. So Paulo:
Annablume (FAPESP). 2002. p. 39-40. Na traduo de Furriela, o artigo 6 da Conveno dispe sobre a
participao pblica em atividades especficas e prev que os pases membros devero observar o
seguinte: - Sempre que houver um determinado processo de tomada de deciso o pblico interessado
dever ser informado em sua fase inicial, em forma e tempo adequados, sobre os seguintes aspectos: a)
a atividade proposta e qual o aspecto a ser decidido; b) a natureza da deciso a ser tomada; c) a
autoridade pblica responsvel pela tomada da deciso; d) o procedimento a ser adotado (quando inicia,
quais as oportunidades para participao pblica, indicao de autoridade que pode fornecer informaes
ou de onde podem ser obtidas informaes, indicao de autoridade que pode ser consultada no
processo, indicao de qual informao ambiental est disponvel sobre a atividade proposta); e) e o fato
de que a atividade sujeita a procedimento de avaliao de impacto ambiental transfronteirio; - O
procedimento de participao pblica dever incluir cronogramas razoveis para as diferentes fases,
permitindo tempo suficiente para que o pblico se informe e se prepare para participar efetivamente na
tomada da deciso ambiental. - Os empreendedores que sujeitam atividades a aprovao devem se
estimulados a identificar o pblico relevante para participar das discusses e, ainda, a fornecer
informaes sobre os objetivos de sua solicitao, antes de requererem uma licena. - Cada pas membro
dever solicitar das autoridades competentes que facilitem o acesso a toda informao relevante para o
processo de tomada de deciso disponvel, que dever conter, no mnimo, os seguintes dados: a)
descrio do local e das caractersticas fs icas e tcnicas da atividade proposta, incluindo uma estimativa
dos resduos e emisses possveis; b) uma descrio dos impactos significativos da atividade proposta
sobre o meio ambiente; c) uma descrio das medidas previstas para prevenir e/ou reduzir os efeitos,
inclusive as emisses; d) um resumo no tcnico dos itens acima; e) uma descrio das principais
alternativas consideradas pelo solicitante; f) dados sobre relatrios e opinies formulados para as
autoridades pblicas. - O pblico poder apresentar por escrito, ou numa audincia pblica, ou numa
audincia com o solicitante, qualquer comentrio, informao, anlise ou opinio que considere relevante
com relao atividade proposta. - O resultado da participao pblica deve ser devidamente
considerado no processo de tomada de deciso. Quando a deciso for tomada pela autoridade pblica, o
pblico deve ser informado rapidamente sobre essa deciso, de acordo com procedimentos apropriados.
O texto da deciso dever ser acessvel a todos, contendo as razes e justificativas daquela deciso. -
Uma atualizao ou reconsiderao das condies de operao de uma atividade deve observar todos os
preceitos contidos neste artigo 6. - As disposies do referido artigo devem ser aplicadas por cada pas
membro, quando apropriado, s decises relativas introduo de organismos geneticamente
modificados no meio ambiente.
15
ao povo acerca de assuntos do seu interesse, e atravs do referendo, que
tambm uma consulta, s que diz respeito a projeto em tramitao, ou j
votado pelo Legislativo.
21


H ainda que atuar junto ao Legislativo, no mbito das Comisses do meio
Ambiente, que existem permanentemente na Cmara e no Senado Federal.
Trata-se de rgos tcnicos encarregados de analisar, avaliar e decidir sobre
todas as propostas de novas leis. Vale dizer que essas Comisses tambm
existem nos legislativos estaduais e municipais e servem de frum para
discusses de interesse da sociedade. Nos termos da Constituio Federal de
1988, artigo 58, 2, algumas de suas atribuies so: 1) Realizar audincias
pblicas com entidades da sociedade civil para discusses as mais variadas
possveis; 2) Convocar ministros de Estado para prestar informaes sobre
assuntos da sua rea; 3) Receber peties, reclamaes, representaes ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas; 4) Solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou
cidado; 5) Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir pareceres.

No mbito do Poder Judicirio, o cidado pode atuar individualmente ou
atravs de organizaes no-governamentais, como as entidades
ambientalistas, entidades de defesa do consumidor ou de direitos humanos,
promovendo aes judiciais em defesa do meio ambiente, ou atravs de
representaes (denncias) encaminhadas ao Ministrio Pblico. H diversos
tipos de aes que podem ser utilizadas para a defesa do meio ambiente,
dentre as quais se destacam a Ao Popular e a Ao Civil Pblica.
22

Na esfera do Executivo, h diferentes espaos para a participao dos
cidados, que se torna visivelmente importante nos Conselhos do Meio
Ambiente existentes nos nveis federal (Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA), estadual (Conselhos Estaduais do Meio Ambiente COEMAS e
CONSEMAS) e municipal (Conselhos Municipais do Meio Ambiente
CONDEMAS).

21
Artigos 14, incisos I, II, III e 61 da CRFB/1988.
22
Artigos 5, inciso LXXIII e 129, inciso III c/c 2 da CRFB/1988.
16

Se bem que a Constituio Federal de 1988 no institucionalizou nenhum tipo
de Conselho, contudo, verifica-se em Leis Federais especficas, ou em vrias
Constituies Estaduais e em Leis Orgnicas Municipais, a determinao da
sua criao, obviamente nos diversos nveis da estrutura do governo.
necessrio enfatizar que, em alguns casos, so criados Conselhos de carter
meramente consultivo, em outros, tm o carter deliberativo, definindo
prioridades governamentais, fiscalizando e avaliando as aes do Executivo.

Destarte, os Conselhos costumam ter em sua composio representantes de
entidades ambientalistas e de outros segmentos da sociedade civil, tais como
representantes dos trabalhadores, do setor produtivo, de universidades, entre
outros. Alguns desses rgos tm funo regulamentadora, o que torna a
participao nesses espaos ainda mais interessante para os vrios segmentos
da sociedade com interesse em proteger o meio ambiente. Nesse sentido, dis
Milar
23
explica que alm do poder de iniciativa de lei, a presena de
representantes da comunidade, indicados livremente pelas associaes civis,
nos conselhos e rgos de defesa do meio ambiente, enseja atuao efetiva na
criao do Direito tutelar ambiental. o que ocorre, por exemplo, com as
atividades do CONAMA, rgo colegiado de mbito nacional que tem como
competncia, entre outras, estabelecer normas, critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais.
Saliente-se, principalmente, que a sociedade pode atuar na defesa do meio
ambiente de forma direta, tomando parte na formulao e na execuo de
polticas pblicas ambientais. Entretanto, como assevera Milar
24
, citando
lvaro Mirra, nesse caso a participao popular tem sido mais deficiente, seja
pela ausncia de um canal direto que ligue a comunidade aos rgos da
Administrao Pblica, seja pela falta de composio paritria nos rgos
colegiados.


23
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed., So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005. p. 233.
24
MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed., So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005. p. 233.
17
oportuno realar que no h participao eficaz sem o acesso informao
pertinente quilo que se pretende decidir. Portanto, ela deve ser de qualidade,
facilmente disponvel, fidedigna, acessvel aos interessados e, finalmente, til
ao processo. Mas no s, a informao tambm deve ser traduzida, ou
decodificada, para que os dados sejam utilizados da maneira mais racional
possvel. Da a importncia de destacar o papel da Educao Ambiental para o
aprimoramento da participao da sociedade na gesto dos recursos
ambientais, sem perder de vista a busca pelo novo modelo de desenvolvimento
baseado na sustentabilidade.

Contudo, no ir bastar a inclinao para o meio ambiente que conduz ao
estudo e participao. Ainda restar a cooperao na partilha de uma
conscincia tica. Nos dizeres de Jos Renato Nalini
25
: A contaminao tica
deve ser o motor de retroalimentao do sistema.

Ainda nesse sentido, Hans Kung
26
aduz que: O que para mim se coloca como
resultado a necessidade de uma tica para toda a humanidade. Nos ltimos
anos, ficou-me cada vez mais claro que este mundo em que vivemos somente
ter chance de sobreviver se nele no mais existirem espaos para ticas
diferentes, contraditrias ou at conflitantes. Este mundo uno necessita de uma
tica bsica. Certamente a sociedade mundial no necessita de uma religio
unitria, nem de uma ideologia nica. Necessita, porm, de normas, valores,
ideais e objetivos que interliguem todas as pessoas e que todas sejam vlidas.

A busca por padres ticos globais uma das tarefas assumidas pela
Organizao das Naes Unidas ONU, ao instituir o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente desde 1972, com vistas a alcanar uma
cooperao internacional e nacional no contexto do desenvolvimento
sustentvel.


25
NALINI, Renato. tica ambiental. 2. ed., So Paulo: Millennium, 2003. p. XLIII.
26
KUNG, Hans. Projeto de tica mundial uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana. 2.
ed., So Paulo: Paulinas, 1998. p. 08.
18
Ningum pode desconsiderar que os problemas ambientais so globais, por
isso as propostas de soluo devem ser tomadas em nvel mundial. Nesse
ponto, interessante a atuao da ONU no sentido de visar promoo de
aes integradas e coordenadas entre os pases. J que os riscos ambientais
no respeitam fronteiras, a solidariedade se apresenta no s individualmente
voltada para as futuras geraes, mas tambm como uma postura tica
assumida pelos pases ricos em relao aos pases mais frgeis, em
desenvolvimento.

4. Concluso

1. O planeta requer ajuda em vista da destruio sem precedentes ocasionada
pelo homem que cultiva seus velhos hbitos irracionais de mercado por
desconhecimento e despreocupao com a relao/interao entre o homem e
a natureza;

2. O homem do sculo XXI precisa saber que nesse campeonato mais
econmico ser tico. No h um dado preciso sobre as contas ambientais.
Quanto custa para o Poder Pblico reparar os prejuzos provocados por
catstrofes ambientais enchentes dada a ocupao de reas de risco? Qual
o custo do tratamento de doenas geradas pela poluio do ar? Qual o custo
da fertilizao do solo desgastado pela eroso? Quanto se estar a perder com
a extino de espcies, e junto com elas o desaparecimento de recursos
genticos?
3. Muitos pases desenvolvidos j chegaram concluso de que menos
dispendioso prevenir um custo ambiental do que remedi-lo. No Brasil, a maior
parte da populao carece de informaes elementares sobre o meio
ambiente, sobre os meios de influenciar a deciso poltica e as estratgias em
prol do bem ambiental;

4. Mas, por outro lado, constitucionalmente legtima a atuao de todos.
Nesse caminho se conclama uma reflexo sobre a tica ambiental, para que
antes o cidado se sinta motivado a cuidar do planeta;

19
5. Alm de buscar o conhecimento, participar e disseminar a tica ambiental,
cumpre ao cidado comear pelo mnimo. Talvez o exerccio cvico de uma
pessoa no seja suficiente para salvar a Amaznia, mas pode ser essencial
para salvar a rvore defronte da sua casa. Se no h espao de tempo para
atuar em conjunto, todos podem sozinhos: racionalizar o uso da energia;
reduzir o consumo de gua; no jogar lixo na rua; economizar o papel;
consumir vegetais sem agrotxicos e etc.

6. Espera-se que as pessoas acordem se sentindo eticamente responsveis
pelo meio em que vivem. O planeta necessita de uma corajosa e radical
inverso de valores humanos, que por sua vez, depende da conscincia do
papel da tica na misso de proteger o meio ambiente. A responsabilidade pelo
bem ambiental de todos!











5. REFERNCIAS

BINEMBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo: direitos
fundamentais, democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar.
2006.

BOFF, Leonardo. Saber cuidar tica do Humano Compaixo pela terra. 8.
ed. Petrpolis: Vozes, 1999.

DREW, David. Processos Interativos Homem-Meio Ambiente. 4. ed., Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 1998.

20
ERIKSSON, Karl Erik. Cincia para o Desenvolvimento Sustentvel. In
CAVALCANTI, Clvis (org.). Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e
Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1999.

FURRIELA, Rachel Biderman. Democracia, cidadania e proteo do meio
ambiente. So Paulo: Annablume (FAPESP). 2002.

JACOBI, Pedro. Participao popular e a construo de uma nova
institucionalidade. In Meio ambiente: participao, representao e
legitimidade. Ano II, n. 6, So Paulo: Centro de Estudos de Cultura
Contempornea CEDEC, 1997.

KUNG, Hans. Projeto de tica mundial uma moral ecumnica em vista da
sobrevivncia humana. 2. ed., So Paulo: Paulinas, 1998.

MENDES, Gilmar Ferreira. Hermenutica Constitucional: A sociedade aberta
dos Intrpretes da Constituio. Contribuio para a interpretao pluralista e
procedimental da Constituio. (Traduo do texto original de Peter Hberle).
Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997.

MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed.,
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

NALINI, Renato. tica ambiental. 2. ed., So Paulo: Millennium, 2003.