ENCUESTA DE PERCEPCIN CIUDADANA SOBRE

LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA
2
CONTENIDO
Paginas
Presentacin 3
Introduccin 5
TI TULO 1
Metodologa y Caractersticas de la Encuesta 7
Ponderacin de la Muestra 8
Caractersticas de la Muestra 8
TI TULO 2
Resultados de la Percepcin Ciudadana Sobre la Corrupcin
en la Administracin Pblica 9
Capitulo 1
Percepcin General Sobre la Corrupcin 9
Capitulo II
Accionar de los Medios de Comunicacin Frente a la Corrupcin 13
Capitulo III
Acciones y Causas que Posibilitan o Facilitan los Actos de
Corrupcin en la Administracin Pblica 16
Capitulo IV
Inters Ciudadano para Participar en la Lucha Contra la Corrupcin 26
Capitulo V
Nivel de Corrupcin en las Instituciones Pblicas desde la
Percepcin Ciudadana 28
Conclusiones 32
3
PRESENTACION
La temtica de la presente investigacin, este referida a la percepcin ciudadana
sobre la corrupcin en las instituciones pblicas, tema que por sus caractersticas
tiene una relacin directa con las distintas reas tanto sociales, econmicas, como
polticas de un pas, por su mbito transversal.
La corrupcin no puede ser concebida como un fenmeno nuevo, nace a la par con
la creacin del ser humano y en los niveles gubernamentales tiene su explicacin
en la ausencia de un marco institucional y en la existencia de un estado terico y
desorganizado.
Esto explica que no existan estadsticas, ni datos sistematizados que nos permitan
percibir la dimensin del fenmeno de la corrupcin. Para los ciudadanos la
corrupcin es percibida en trminos de efecto sin indagar las causas que las
provocan, en algunos casos los gobiernos han visto la necesidad de elaborar un
conjunto de normas destinadas a sancionar determinadas conductas sin evaluar el
origen del problema; sin embargo pese a estos intentos crece la sensacin de
impunidad asociada casi siempre al enriquecimiento ilcito de funcionarios
pblicos, que, ante la falta de mecanismos de control tienen el camino libre para
delinquir y apropiarse de recursos del estado; por ello la imperiosa necesidad de
establecer mecanismos de transparentacin de la gestin pblica que posibiliten al
ciudadano ejercer un control sobre los servidores pblicos, que a su vez incida en
su eficiencia como funcionario.
La corrupcin debe ser combatida con una visin de conjunto, para encararla como
un problema integral que compromete a todos los habitantes de una sociedad y se
la conciba como una poltica de estado que comprometa a todos los gobiernos y es
en ese marco, que la corrupcin no puede ser vista como un problema del pasado
sino como una realidad permanente.
Es en ese contexto y con el fin de establecer un sistema permanente de medicin
peridica de la percepcin ciudadana sobre la corrupcin en las instituciones
pblicas, es que presentamos este primer trabajo que nos muestra como ve la
poblacin el nivel de la corrupcin en las instituciones del estado, su criterio con
relacin al control sobre este flagelo y en general como es observado este
fenmeno.
Finalmente, los resultados de esta encuesta y las prximas a ser realizadas, nos
permitirn conocer aspectos de importancia que ayuden a disear acciones
dirigidas a enfrentar este flagelo, identificar problemas, formular propuestas y
establecer polticas de accin que apoyen a contextualizar el tema de la corrupcin
desde una ptica mas preventiva y concientizadora, as como evitar que por la
difusin no adecuada de la problemtica sobre la corrupcin la poblacin tenga
4
una percepcin exagerada y generalizada del problema que vaya en desmedro de
la institucionalidad y del propio sistema democrtico.
5
I NTRODUCCI N
En diversos lugares del mundo, diferentes por su cultura, religin, rgimen
poltico, los escndalos de la corrupcin menoscaban la dignidad del quehacer
pblico. Siempre existieron prcticas corruptas. Los grandes propietarios de las
tierras, de las riquezas minerales, de la banca y del comercio, hicieron del cohecho
electoral una prctica difundida. El nepotismo fue un procedimiento usual. La
coima lleg a ser una institucin. Sin embargo hoy sorprende la complejidad del
fenmeno al agregrsele nuevos ingredientes como el narcotrfico y el lavado de
dinero.
Para enmarcarnos en el tema como tal, es necesario mencionar algunas
definicines de corrupcin por autores como, Klitgaard y J aime Zuluaga
Corrupcin la definen como el abuso de una posicin pblica para beneficio
propio concepcin que esta ms referida a gobernantes y funcionarios pblicos.
En el sector privado este mal se da en la prevalecencia del inters particular sobre
el pblico o general cuando no se respetan las reglas establecidas. A partir de esto
se define en general a la corrupcin Como los comportamientos sociales
individuales o colectivos transversores de los estndares normativos de las
sociedades o sistemas.
La corrupcin en el sector pblico, se la concibe como la distorsin de los
mecanismos polticos e institucionales de un sistema de gobierno, supone un mal
uso del cargo o funcin, en perjuicio de toda la comunidad, y puede asumir
diversas formas, entre las que se destacan; el cohecho, nepotismo, favoritismo y el
clientelismo poltico, malversacin de fondos, la concusin.
En definitiva, la corrupcin comprende un conjunto de actividades y relaciones que
atraviesan la sociedad, se puede producir en el sector pblico y en el privado, en el
comportamiento del ciudadano y del funcionario, en sntesis tiene esta por
escenario tanto al Estado como a la Sociedad civil.
Hoy se comprueba una cantidad de esfuerzos orgnicos, legislativos, e incluso
extra gubernamentales, para estudiar y hacer frente a la corrupcin . Este es un
tema enunciado en todos los programas de gobierno y se presenta como una
prioridad , cualquiera que sea su ideologa. A ello hay que agregar la cantidad de
foros y seminarios, as como los recursos destinados a estudiar medidas eficaces
para llevar a cabo esta lucha . Sin embargo, lo concreto es que el flagelo contina
presente y demanda una poltica sostenida de probidad, que debe ser dotada de
herramientas innovadoras. La corrupcin pblica provoca un impacto mayor,
aunque muchas veces su causa inmediata se gesta en el sector privado.
La corrupcin desencadena una prdida gradual de credibilidad y respeto en la
conduccin poltica, dificulta la puesta en marcha de programas de gobierno y la
6
colaboracin de la ciudadana en la gestin pblica, un sistema corrupto afecta a
todos los que viven en l. La gente termina por convencerse de que, para lograr
fines legtimos y resguardar adecuadamente sus intereses, debe recurrir a canales
irregulares, al constatar que las vas oficiales no funcionan, son insuficientes o
demasiado lentas, ello crea un clima generalizado de desconfianza, no solo en el
ordenamiento jurdico existente , sino tambin en la actuacin de las personas que
lo integran.
Por todo ello, existe la imperiosa necesidad de establecer una estrategia para
enfrentar la corrupcin, el combate a la misma, solo ser eficaz si combina los
esfuerzos del sector pblico y el privado, del estado y la sociedad civil, requiere
movilizar recursos de todo orden, educativos e institucionales, debe ordenarse en
torno a ciertos principios orientadores, entre ellos la transparencia, por la cual
debe permitirse el acceso de todo ciudadano a las estadsticas de las dependencias
del gobierno, la ley debe reglamentar el derecho a la informacin e indicar cuando
esta debe ser considerada confidencial, y establecer sanciones por las negativas de
entregar informacin.
Finalmente, una investigacin y elaboracin ms exhaustiva en relacin a estas
reflexiones debe llevarnos a una conclusin: la corrupcin tiene una relacin
directa con la falta de democracia, y en todo caso con su mal funcionamiento. Es
consecuente adems, con un Estado terico. Una democracia funcional, estable y
vigilante por ciudadanos, en el contexto de un estado transparente, es el cimiento
de una administracin honesta, capaz de obstruir las maniobras clandestinas de los
malos funcionarios.
OCADEM&PE, Organizacin no Gubernamental que amplio su alcance a temas
referidos a la Corrupcin y la J usticia, fue creada el ao 2001, cuenta con
Personera J urdica No.389/01 y 268/02 de ampliacin, ha realizado la presente
encuesta de percepcin ciudadana de la corrupcin, enmarcada en su misin y
visin, que nos permita tener una idea mas clara de cmo es percibido este mal
en el pas y como son vistas las instituciones pblicas por los ciudadanos con
referencia a este flagelo, trabajo que ser realizado anualmente por la necesidad e
importancia que representa el conocer como observa la poblacin a nuestras
instituciones y con ello al propio sistema democrtico.
Adems otro objetivo de este tipo de encuestas es identificar causas, efectos de la
misma y a su vez poder determinar parmetros de medicin de la misma, que
posibiliten proponer acciones destinadas a encarar este problema de manera
conjunta con los Poderes del Estado y la sociedad civil, enmarcadas en acciones
destinadas a prevenir y detectar este mal.
Estas encuestas no buscan el establecer nicamente una gradacin del nivel de la
corrupcin por cada entidad desde la ptica del ciudadano, sino tambin quiere a
7
partir de los resultados de las mismas, establecer sistemas o formas de como
encarar este problema que haga que el combate a este flagelo sea en beneficio de
la consolidacin del propio sistema democrtico, evitando generalizaciones que
pueden ser muy perjudiciales a la democracia, en ese marco es muy importante el
entender el espritu de este trabajo, como una iniciativa que busca determinar las
formas de cmo encarar este problema hacia adelante.
TI TULO I
METODOLOGA Y CARACTERSTICAS DE LA ENCUESTA
El desarrollo de la presente encuesta, se inici con la definicin del rea geogrfica
en la que sera aplicada para lo cual se consideraron aspectos de poblacin y
concentracin del aparato pblico, y de esta manera se defini que la misma sea
realizada en el eje troncal del pas (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba), en sus
reas urbanas, en razn a que estas tres ciudades representan alrededor del 65%
de la poblacin nacional en edad de votar y asimismo estas tres regiones
concentran un porcentaje similar o mayor con referencia a las instituciones
pblicas existentes en el pas.
El universo objeto del estudio, se centra en la poblacin contemplada en edad de
votar, vale decir a partir del rango de edad de 18 aos, constituyendo una
poblacin por ciudad, La Paz, 809.240 personas , Santa Cruz, 864.556 y
Cochabamba 449.922 ciudadanos, conforme a los ltimos datos estadsticos
proporcionados por la Corte Naciona. Electoral. Asimismo se hizo una
segmentacin adicional en la encuesta, se procedi a dividir cada una de las
ciudades en cinco reas, (Norte, Sur, Este, Oeste y Centro), esto con el fin de
lograr adicionalmente estratificar la opinin ciudadana por sectores de la ciudad,
que nos permita identificar la opinin con relacin a los temas planteados desde
los diversos ngulos sociales que habitan en el territorio de cada ciudad.
El nmero de muestras determinado para este trabajo por cada una de estas
ciudades, fueron diseadas de manera similar a fin de proporcionar niveles de
confianza aproximados por cada una, razn por la que se realizaron 502 encuestas
en la ciudad de La Paz, 492 en la ciudad de Santa Cruz y 300 en Cochabamba,
haciendo una muestra total de 1.294, una muestra de este tamao, podemos decir
que su precisin esta al no menos de + 2%, por lo que tcnicamente nuestro error
de muestreo esta en ese margen; este nivel de intervalo de confianza en trminos
de muestreo de encuestas consideramos es bueno, ya que esto en caso de repetir
muestras de este tamao en estas ciudades, un 95% de las mismas reflejaran la
opinin de la poblacin con una exactitud no menor a la sealada, sin embargo a
este error de muestreo existen otros elementos que pueden incidir en la exactitud
de los resultados, como errores en la seleccin de entrevistados, no respuestas, y
otros.
8
PONDERACI N DE LA MUESTRA
La muestra fue ponderada, en razn a la distribucin poblacional de estas ciudades
de manera que exista una representacin uniforme del tamao de la muestra en
cada una de ellas.
El cuadro de clculo de la ponderacin de la muestra refleja; la primera columna
representa la poblacin electoral que emiti voto en las elecciones del 2000,
conforme a los datos de la Corte Nacional Electoral, la segunda columna establece
el porcentaje que representa la poblacin electoral por cada departamento en el
eje troncal del pas, la tercera columna establece el tamao de la muestra utilizada
por cada ciudad, la cuarta columna refleja el porcentaje de la muestra por cada
ciudad frente al total del eje, la quinta columna muestra el factor de ponderacin
que resulta de la divisin del porcentaje de la poblacin electoral por el porcentaje
de la muestra y la ltima columna define el tamao de la muestra ponderada que
resulta de la multiplicacin del tamao de la muestra por el factor de ponderacin,
este tipo de sistema de ponderacin y por las caractersticas similares de esta
encuesta, lo extractamos del sistema utilizado para la ponderacin de la muestra
en la Auditoria de la Democracia Bolivia 2002 realizado por la universidad
Pittsburg, cuadro de ponderacin que presentamos a continuacin:
CUADRO PONDERACIN DE LA MUESTRA
Ciudad Poblacin
Electoral
% del
Total
Eje
Tamao
Muestra
% del
Total de
la
Muestra
Factor de
ponderacin
%
Poblacin/
% Muestra
Muestra
Ponderada
La Paz 809.240 38.10 502 38.79 0.98221 493
Santa Cruz 864.556 40.71 492 38.03 1.07047 526
Cochabamba 449.922 21.19 300 23.18 0.91415 274
Total Eje 2`123.718 100.00 1.294 100.00 1.293
Por otro lado, el tiempo utilizado por cada encuesta ha sido entre 20 y 25 minutos,
existiendo en el departamento de La Paz, y Santa Cruz 11 encuestadores
respectivamente y 8 en Cochabamba, trabajo que fue realizado en un lapso de 3 a
5 das, en oficinas, casas y centros comerciales, donde existieron condiciones
necesarias para llevar adelante la entrevista. Esta encuesta fue realizada en el
segundo semestre del ao 2003.
Finalmente, el tipo de preguntas estn dirigidas a obtener la opinin del ciudadano
en los siguientes aspectos: la corrupcin de manera general, accionar de los
medios de comunicacin frente a la corrupcin, identificacin de algunas posibles
causas que facilitan y/o generan la corrupcin, inters del ciudadano de participar
9
en la lucha para prevenir este flagelo y el grado de corrupcin en las instituciones
pblicas desde la percepcin ciudadana
CARACTERSTICAS DE LA MUESTRA
Esta muestra, fue extrada en las tres ciudades de manera proporcional en funcin
a su poblacin, con relacin a gnero se busco el tener una muestra similar en el
nmero de encuestados entre hombres y mujeres, teniendo como resultado un
total de varones entrevistados del 53.47% y mujeres 46.52%., lo que nos permite
tener una percepcin de gnero en este tema.
TI TULO I I
RESULTADOS DE LA PERCEPCI N CI UDADANA SOBRE LA CORRUPCIN
EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA
Capitulo I
PERCEPCIN GENERAL SOBRE LA CORRUPCIN
Para obtener esta percepcin, se formularon las cuatro primeras preguntas del
cuestionario, que nos permitieron establecer el ndice de la percepcin ciudadana
con relacin a la corrupcin en las tres ciudades del eje troncal, para lo cual
presentamos los resultados por pregunta, departamento y por las tres ciudades.
Grfica 1
A SU CRITERIO LA CORRUPCIN ES UN HECHO
GENERALIZADO EN BOLIVIA
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 1
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
10
Grfica 2
La grfica 1 claramente muestra, que en las tres ciudades objeto de la encuesta, el
ciudadano percibe que la corrupcin en Bolivia es un hecho generalizado, ya que,
si tomamos en cuenta los dos primeros aspectos del tipo de respuesta; tenemos
que esta afirmacin es formulada en la ciudad de La Paz, por el 91% ,
Cochabamba 96% y Santa Cruz el 92% de ciudadanos. Y la grfica 2 sobre este
mismo aspecto, muestra el consolidado de las tres ciudades con relacin a esta
afirmacin, que representa alrededor de un 93%.
Grfica 3
CREE USTED QUE LA CORRUPCIN ESTA SIENDO
CONTROLADA EN BOLIVIA
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 2
COMP LETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMP LETAMENTE
EN DESACUERDO
A SU CRITERIO LA CORRUPCIN ES UN HECHO
GENERALIZADO EN BOLIVIA
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
P REGUNTA 1
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
11
Grfica 4
La grfica 3 claramente muestra, que en las tres ciudades objeto de la encuesta, el
ciudadano percibe que la corrupcin no esta siendo controlada en Bolivia, ya que,
si tomamos en cuenta los dos ltimos aspectos del tipo de respuesta; tenemos que
esta afirmacin es formulada en la ciudad de La Paz por el 63%, Cochabamba
68% y Santa Cruz el 66% de los ciudadanos. Y la grfica 4 sobre este mismo
aspecto, muestra el consolidado de las tres ciudades con relacin a esta
afirmacin, que representa un 66%.
Este grupo de grficas, develan la consistencia de la afirmacin que presentamos
con referencia a que la corrupcin es un hecho generalizado en Bolivia al no
presentar ningn tipo de contradiccin entre estas, de lo que concluimos que para
el ciudadano el nivel de la corrupcin que actualmente existe en el pas es por la
falta de un control adecuado con referencia a este flagelo.
Grfica 5
LA CORRUPCIN ESTA MS ENRAIZADA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
0
10
20
30
40
50
60
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 3
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
CREE USTED QUE LA CORRUPCIN ESTA SIENDO
CONTROLADA EN BOLIVIA
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
PREGUNTA 2
COMPLET AMENT
E DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AMENT
E EN
DESACUERDO
12
Grfica 6
La grfica 5 claramente muestra, que en las tres ciudades objeto de la encuesta, el
ciudadano percibe que la corrupcin esta ms enraizada en la Administracin
Pblica, ya que, si tomamos en cuenta los dos primeros aspectos del tipo de
respuesta; tenemos que esta afirmacin es formulada en la ciudad de La Paz por el
88%, Cochabamba 80% y Santa Cruz el 91% de los ciudadanos. Y la grfica 6
sobre este mismo aspecto, muestra el consolidado de las tres ciudades con
relacin a esta afirmacin, que representa un 89%.
Grfica 7
LA CORRUPCIN ESTA MS ENRAIZADA EN LA EMPRESA
PRIVADA
0
5
10
15
20
25
30
35
40
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 4
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LA CORRUPCIN ESTA MS ENRAIZADA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 3
COMPLET AMENT E
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AMENT E
EN DESACUERDO
13
Grfica 8
Esta grfica refleja una incidencia ms distribuida de la percepcin ciudadana, ya
que si se unen las dos opciones iniciales, en cada departamento, tenemos que en
La Paz, un 33%, Cochabamba un 46% y en Santa Cruz un 30%, consideran que la
corrupcin esta ms enraizada en la empresa privada y uniendo las dos opciones
finales tenemos que en la Paz, 32%, en Cochabamba 26% y en Santa Cruz 42%
consideran que la corrupcin no esta ms enraizada en la empresa privada. Sin
embargo tambin se observa que en estas tres ciudades el nivel de indecisos o en
duda es bastante elevado, ya que en La Paz existen un 36%, Cochabamba un 29%
y en Santa Cruz tambin 29%, con lo que se puede deducir, que si bien hay un
margen mnimo entre quienes consideran que la corrupcin esta ms enraizada
en la empresa privada frente a los que consideran que no esta en este nivel
privado, claramente denota que la ciudadana tambin percibe un importante nivel
de la corrupcin en la empresa privada.
Finalmente, este grupo de grficas establecen que para los ciudadanos la
corrupcin esta generalizada en el pas, aspecto que incide en el elevado nivel de
desconfianza que tienen las personas con referencia a la Administracin Pblica;
sin embargo a su vez observamos que existe un importante nivel de ciudadanos
que perciben que la corrupcin tambin esta presente en el sector privado, lo que
hace an ms perjudicial al desarrollo mismo del pas afectando al propio sistema
democrtico, ya que esta actitud social influye negativamente en el nimo,
disposicin e impulso que debe darle la poblacin al desarrollo y progreso de pas.
LA CORRUPCIN ES MS ENRAIZADA EN LA EMPRESA
PRIVADA
( EJE TRONCAL)
-
5
10
15
20
25
30
35
PREGUNTA 4
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
14
CAPI TULO I I
ACCI ONAR DE LOS MEDIOS DE COMUNI CACI N FRENTE A LA
CORRUPCION
Para tener una visin de cmo son percibidos los medios de comunicacin con
relacin a su accionar en la lucha contra la corrupcin, se formularon dos
preguntas, mismas que pasamos a mostrar sus resultados.
Grfica 9
Grfica 10
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN FORTALECEN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
La Paz Cochabamba Sant a Cruz
PREGUNTA 5
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN FORTALECEN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
PREGUNTA 5
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
15
La grfica 9 muestra que uniendo las dos primeras opciones en las respuestas,
tenemos que en las tres ciudades, el ciudadano considera que los medios de
comunicacin fortalecen la lucha contra la corrupcin, ya que en La Paz es 49%,
en Cochabamba el 50% y en Santa Cruz el 51%, sin embargo los que consideran
que los medios no estn apoyando adecuadamente esta lucha, alcanzan en La Paz
a un 21%, en Cochabamba a un 21% y Santa Cruz un 27%, que muestran un
significativo porcentaje de desacuerdo, ms an si tomamos los tambin
significativos porcentajes de ciudadanos que estn en duda o indecisos.
Por su parte, la grfica 10 refleja que en las tres ciudades los ciudadanos perciben
que los medios de comunicacin fortalecen la lucha contra este flagelo en un 50%
y quienes no estn de acuerdo alcanzan a un 25%.
Grfica 11
Grfica 12
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN IMPIDEN O DESVAN
LOS PROCESOS DE INVESTIGACIN DE CORRUPCIN
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 6
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN IMPIDEN O DESVIAN
LOS PROCESOS DE INVESTIGACIN DE CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
PREGUNTA 6
COMPLET AMENT E
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AMENT E
EN DESACUERDO
16
Siguiendo con el mismo tema, estas grficas muestran que uniendo las dos
primeras opciones de las respuestas y las dos ltimas, tenemos que en la ciudad
de La Paz un 43%, en Cochabamba un 46% y en Santa Cruz un 47% de los
ciudadanos consideran que los medios impiden o desvan los procesos de
investigacin de corrupcin; sin embargo en La Paz un 31%, en Cochabamba un
32% y Santa Cruz un 25%, sealan lo contrario. Por su parte la grfica 12 muestra
el porcentaje consolidado de las tres ciudades que establece que un 46% cree que
los medios si impiden o desvan los procesos de investigacin en temas de
corrupcin, mientras que un 28% considera que no.
En conclusin, observamos que el ciudadano percibe que los medios de
comunicacin son muy importantes para enfrentar esta lucha, pero sin embargo a
su vez muestran su preocupacin con la actuacin de los mismos, que en alguna
medida desvirtan los propios procesos de investigacin haciendo que en lugar de
buscar justicia se presuma anteladamente su culpabilidad, lo que ocasiona que
una resolucin diferente a la presentada inicialmente, genere un dao enorme a la
credibilidad en el sistema de justicia y a la propia democracia, en razn a que el
ciudadano cree que no se llevo adecuadamente el proceso, por lo que esta
preocupacin expresada por los entrevistados muestra la necesidad que los medios
en estos temas traten de ser lo mas objetivos posibles, pero en definitiva esta
claro que los medios son fundamentales para fortalecer la lucha contra la
corrupcin.
17
CAPITULO I I I
ACCI ONES Y CAUSAS QUE POSI BI LI TAN O FACI LI TAN LOS ACTOS DE
CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA.
Este captulo esta centrado en las preguntas relacionadas a identificar desde la
visin del ciudadano, los actos o acciones que posibilitan o facilitan la consecucin
de actos de corrupcin, as como algunas posibles causas que facilitan o generan
estos actos en la administracin pblica.
Grfica 13
Grfica 14
LA COACCIN O PRESIN EN ENTIDADES PBLICAS AL
USUARIO PAR ALA CELERIDAD DE UN TRMITE ES CASI
UNA NORMALIDAD
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 7
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LA COACCIN O PRESIN EN ENTIDADES PBLICAS AL
USUSARIO PARA LA CELERIDAD DE UN TRMITE ES CASI
UNA NORMALIDAD
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 7
COMPLETAMENT E
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENT E
EN DESACUERDO
18
Los resultados expresados en estas grficas, muestran que en la ciudad de La Paz
el 68%, Cochabamba el 94% y Santa Cruz el 60%, consideran que la coaccin o
presin al usuario en las entidades pblicas para la celeridad de un trmite, son
casi una normalidad y la grfica 14 muestra el consolidado de las tres ciudades
que refleja que este porcentaje alcanza a un 74%. Estos porcentajes se dan al unir
las dos primeras opciones de respuestas obtenidas.
Grfica 15
Grfica 16
GRAFICA TRES CIUDADES P-1
Luego de unir las dos primeras opciones de respuesta, estas grficas muestran que
el ciudadano percibe que las solicitudes de soborno o coimas en los trmites de la
Administracin Pblica son casi una normalidad ya que en la ciudad de La Paz, el
82%, en Cochabamba el 95% y en Santa Cruz el 88%, consideran que esto es un
LAS SOLICITUDES DE SOBORNO O COIMAS, EN LOS
TRMITES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SON CAS
UNA NORMALIDAD
0
10
20
30
40
50
60
La Paz Cochabamba Sant a Cruz
PREGUNTA 8
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LAS SOLICITUDES DE SOBORNO O COIMAS EN LOS
TRMITES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA SON CAS
UNA NORMALIDAD
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 8
COMPLETAMENT
E DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENT
E EN
DESACUERDO
19
hecho usual y en la grfica 16 que une las tres ciudades presenta un 88%
promedio.
Grfica 17
Grfica 18
Estas grficas, luego de unir los resultados de las dos opciones de respuesta
primeras, muestran que el nivel de personas que fueron objeto de una solicitud de
dadiva o soborno para la agilizacin de un determinado trmite en las entidades
del sector pblico es altsimo, ya que casi estamos hablando del 100% de los
entrevistados. La grfica 17 nos refleja que en La Paz, el 98%, en Cochabamba el
93% y en Santa Cruz el 97%, fueron objeto de solicitud de una dadiva o soborno
USTED A SIDO OBJETO DE CHANTAJE O SOLICITUD DE
DADIVA O SOBORNO PARA LA AGILIZACIN DE UN
TRMITE
0
20
40
60
80
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
PREGUNTA 17
SI
NO
NS/ NR
USTED A SIDO OBJETO DE CHANTAJE O SOLICITUD DE
DAVIDA O SOBORNO PARA AGILIZACIN DE UN TRMITE
( EJE TRONCAL)
0
10
20
30
40
50
60
70
PREGUNTA 17
SI
NO
NS/ NR
20
para agilizar un trmite y la grfica 18 muestra que el promedio de las tres
ciudades esta en un 96%, situacin que muestra el altsimo ndice de corrupcin
que existe en temas de pequea escala pero que en definitiva marcan el por que
del creciente ndice de corrupcin en el pas ante casi una prctica comn inmersa
en todos los niveles, resultados que confirman lo expresado en las grficas
anteriores.
Grfica 19
Grfica 20
Estas grficas luego de unir las dos primeras opciones de las respuestas nos
muestran que en La Paz un 83%, en Cochabamba un 94% y en Santa Cruz un
77%, estn de acuerdo que el exceso de burocracia en las instituciones de la
Administracin Pblica, constituye una causa para la existencia de la corrupcin y
la grfica 22 nos muestra que el consolidado de estas tres ciudades alcanza a un
EL EXCESO DE BUROCRACIA EN LAS INSTITUCIONES DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA, SE CONSTITUYE EN UNA
ESPECIE DE PARAGUAS PARA LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 11
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
EL EXCESO DE BUROCRACIA EN LAS INSTITUCIONES DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA, SE CONSTITUYE EN UNA
ESPECIE DE PARAGUAS PARA LA CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 11
COMP LETAMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMP LETAMENTE EN
DESACUERDO
21
84%, porcentaje elevado que marca esta causa como importante para la existencia
de la corrupcin en las entidades de la Administracin Pblica en el pas.
Grfica 21
Grfica 22
Otro de los aspectos o temas que el ciudadano considera que es una causa que
genera o aumenta los actos de corrupcin en las entidades publicas en el pas, es
el Monopolio de los servicios o actividades que brinda el estado, ya que en la
ciudad de La Paz, un 81%, en Cochabamba un 84% y en Santa Cruz un 81%,
estn de acuerdo con esta afirmacin y la grfica 24 muestra que el promedio
entre las tres ciudades alcanza en este tema un 82%.
EL MONOPOLIO DE LOS SERVICIOS O ACTIVIDADES QUE
BRINDA EL ESTADO, CONSTITUYE UN FACTOR QUE
AUMENTA LOS ACTOS DE CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Sant a Cr uz
PREGUNTA 12
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
EL MONOPOLIO DE LOS SERVICIOS O ACTIVIDADES QUE
BRINDA EL ESTADO, CONSTITUYE UN FACTOR QUE
AUMENTA LOS ACTOS DE CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 12
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
22
Grfica 23
Grfica 24
Estas grficas reflejan que uniendo las dos primeras opciones de respuesta, en La
Paz el 87%, en Cochabamba el 91% y en Santa Cruz el 93%, de los ciudadanos
estn de acuerdo que la poca transparencia en el manejo pblico, constituye un
reforzador de la corrupcin y la grfica 26 que refleja las tres ciudades muestra
que los ciudadanos que estn de acuerdo con esta afirmacin alcanzan a un 90%.
LA POCA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO PBLICO, SE
CONSTITUYE EN UN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Sant a Cruz
PREGUNTA 13
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LA POCA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO PBLICO, SE
CONSTITUYE EN UN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 13
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
23
Grfica 25
Grfica 26
La transparencia en la gestin pblica es concebida por la poblacin como un
elemento que ayuda a impedir la corrupcin en las instituciones de la
Administracin Pblica, ya que las grficas 27 y 28 muestran, que en La Paz un
70%, en Cochabamba un 68% y en Santa Cruz un 76%, estn de acuerdo con
LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA SE
CONSTITUYE, EN UN IMPEDIMENTO PARA LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 14
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA SE
CONSTITUYE, EN UN IMPEDIMENTO PARA LA CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
PREGUNTA 14
COMPLET AMENT
E DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AMENT
E EN
DESACUERDO
24
esta afirmacin y en el promedio de las tres ciudades este porcentaje representa
un 71%.
Grfica 27
Grfica 28
Uniendo las dos opciones de respuesta primeras en estas grficas se establece que
en la ciudad de La Paz un 91%, en Cochabamba un 97% y en Santa Cruz un 89%
de los ciudadanos, consideran otra de las causas que genera corrupcin en las
entidades de la Administracin Pblica, es la demora en los procesos de trmites
que se siguen en cada entidad y la grfica 28 muestra que este porcentaje en las
LAS DEMORAS EN LOS PROCESOS DE TRMITE EN LAS
DIFERENTES INSTITUCIONES DEL ESTADO, SE CONSTITUYE
EN REFORZADORES DE LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
La Paz Cochabamba Santa Cruz
PREGUNTA 15
COMPLET AME NTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AME NTE
EN DESACUERDO
LAS DEMORAS EN LOS PROCESOS DE TRMITE EN LAS
DIFERENTES INSTITUCIONES DEL ESTADO, SE CONSTITUYE
EN REFORZADOR DE LA CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 15
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
25
tres ciudades esta en un 92%, resultados que se confirman con lo expresado por
los ciudadanos en la pregunta 11, que la burocracia es otra causa que genera o
facilita la existencia de los actuales niveles de corrupcin.
Grfica 29
Grfica 30
Estas grficas presentadas en la parte final de este capitulo, muestran el nivel de
conocimiento que expresan los entrevistados sobre casos de corrupcin pblica de
fuente probada, mismas que buscan relacionar en el anlisis lo evidentemente
comprobado con la percepcin que tiene el ciudadano por distintas fuentes como
medios de difusin, grupos sociales, tertulias, etc. con relacin a hechos de
corrupcin y con ello ver la relacin de sus afirmaciones con referencia a su
percepcin sobre la corrupcin, en este marco observamos que en la ciudad de La
Paz un 58%, en Cochabamba un 28% y en Santa Cruz un 65% sealan que
CONOCE POR LO MENOS DOS CASOS DE CORRUPCIN
PBLICA DE FUENTE PROBADA
0
10
20
30
40
50
60
70
80
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
PREGUNTA 18
SI
NO
NS/ NR
CONOCE POR LO MENOS DOS CASOS DE CORRUPCIN DE
FUENTE PROBADA
( EJE TRONCAL)
0
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 18
SI
NO
NS/ NR
26
conocen por lo menos dos casos de corrupcin pblica de fuente probada y este
nivel de conocimiento al consolidar las tres ciudades alcanza a un 50%.
Sin embargo, es importante resaltar que del anlisis de estos resultados
expresados en las distintas grficas de este captulo, la ciudad que presenta
mayores porcentajes en la afirmacin de la existencia de corrupcin es justamente
aquella que presenta un menor porcentaje de conocimiento de casos de corrupcin
pblica de fuente probada, como es el caso de Cochabamba, que solo alcanza a un
28% de estos casos, lo que nos muestra el nivel de importancia que tiene la
correcta difusin y formas de encarar y enfrentar esta lucha, ya que, como en este
caso all donde menos se tiene informacin cierta se ha generado una mayor
exacerbacin sobre la corrupcin, aspecto que puede ser daino al propio sistema
democrtico, siendo la corrupcin un tema que afecta directamente a la
credibilidad del sistema.
Finalmente, en este capitulo referido a las acciones que facilitan o posibilitan actos
de corrupcin y las posibles causas que generan este mal, debemos concluir
sealando que del anlisis de estos resultados presentados tenemos que el
ciudadano percibe como actos que son facilitadores de la corrupcin a: La
Coaccin o presin que ejerce el funcionario sobre el usuario, las solicitudes de
coimas, Dadivas o sobornos por los funcionarios pblicos en los trmites e
identifica como posibles causas que generan o facilitan la corrupcin a: El Exceso
de la burocracia en la administracin pblica, el monopolio de los servicios y
actividades que brinda o realiza el estado, la falta de transparencia en el manejo
pblico y las demoras o la larga duracin de los procesos de trmites; por tanto
estos aspectos mencionados como actos o causas que facilitan o generan
corrupcin desde la percepcin ciudadana deben ser tomados muy en cuenta por
los responsables de la administracin pblica al momento de encarar la lucha
contra este mal y en ese marco un elemento fundamental que debe prevalecer, es
la necesidad de transparentar la accin pblica, ya que con ello tal como sealan
los ciudadanos se ayudara a disminuir los niveles de corrupcin en el pas.
27
CAPI TULO I V
INTERES CIUDADANO PARA PARTICIPAR EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCCION
Estas preguntas fueron formuladas, para conocer la predisposicin de los
ciudadanos de involucrarse en la lucha contra este mal, a fin de ver el nivel del
inters real de enfrentar este tema de manera seria y propositiva, ya que todos
estamos concientes que para reducir los niveles de corrupcin, es fundamental la
participacin ciudadana ya que el solo rechazar estos actos y no ser parte activa
de su combate no influye positivamente en la lucha, sino ms bien hace que la
misma se constituya en una cotidianidad de la sociedad en su permanente vivir y
casi aceptar el mal sin verdaderamente combatirlo.
Es en este entendido, que se formularon dos preguntas destinadas a ver este
aspecto, mismas que detallamos seguidamente:
Grfica 31
Grfica 32
ESTA USTED DE ACUERDO, EN UN ESFUERZO DE LUCHA
CONJUNTA CONTRA LA CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
LaPaz Cochabamba SantaCr uz
PREGUNTA 10
COMPLETAMENTE
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE
EN DESACUERDO
ESTA USTED DE ACUERDO, EN UN ESFUERZO DE LUCHA
CONJUNTA CONTRA LA CORRUPCION
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 10
COMPLETAMENTE DE
ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENTE EN
DESACUERDO
28
Estas grficas luego de unir las dos opciones primeras de las respuestas, muestran
que el inters de los ciudadanos de participar de forma activa en la lucha contra la
corrupcin es elevado, ya que en las tres ciudades objeto de las encuestas, La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, el 92% han expresado su acuerdo en luchar de forma
conjunta contra este flagelo, ndice que muestra la importancia que tiene este
problema para los ciudadanos.
Grfica 33
Grfica 34
Al igual que en las anteriores grficas, si unimos las respuestas a las dos opciones
primeras de la pregunta, tenemos que en La Paz, un 90%, en Cochabamba un
89% y en Santa Cruz un 61%, de los ciudadanos estaran de acuerdo en ser
agentes de cambio de corrupcin a transparencia, y la grfica 33 muestra que en
ESTARA DE ACUERDO SER UN AGENTE DE CAMBIO DE
CORRUPCIN A TRANSPARENCIA
0
10
20
30
40
50
60
La Paz Cochabamba Sant a Cruz
PREGUNTA 16
COMPLET AMENT E DE
ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLETAMENT E EN
DESACUERDO
ESTARIA DE ACUERDO SER UN AGENTE DE CAMBIO DE
CORRUPCIN A TRANSPARENCIA
( EJE TRONCAL)
-
10
20
30
40
50
60
PREGUNTA 16
COMPLET AMENT E
DE ACUERDO
DE ACUERDO
EN DUDA
EN DESACUERDO
COMPLET AMENT E
EN DESACUERDO
29
general en las tres ciudades este porcentaje alcanza a un 80%, porcentajes que
develan el inters de los ciudadanos en dejar de ser actores pasivos para pasar a
ser activos y propositivos.
Los resultados de estas grficas en este capitul, sealan de manera contundente
que el ciudadano esta dispuesto a colaborar para enfrentar esta lucha contra la
corrupcin de forma conjunta, participativa y propositiva, lo que marca el inters y
la importancia que le da a este tema la poblacin, situacin que debe ser
aprovechada para involucrar de forma inmediata al ciudadano en esta lucha a fin
lograr disminuir los actuales niveles en los que se presenta este flagelo.
30
CAPI TULO V
GRADO DE CORRUPCI N EN LAS INSTI TUCI ONES PUBLI CAS DESDE LA
PERCEPCI N CI UDADANA
En este capitul hablamos del grado de corrupcin en las entidades publicas,
desde la percepcin ciudadana, para ello en la pregunta formulada se enlista
cuarenta instituciones de la administracin pblica, para que desde su opinin nos
seale 5 de las que el considera las ms y menos corruptas; sin embargo a su vez
el encuestado poda incluir otras instituciones, por lo que podemos decir que en
esta opcin estn incluidas todas las entidades del sector pblico.
Esta escala de las Instituciones vistas como ms o menos corruptas por el
ciudadano, refleja lo que el ciudadano percibe durante la gestin del ao 2003,
fecha en la que se realizo la encuesta, sin embargo si bien han existido cambios en
las entidades del sector pblico, fundamentalmente en el Poder Ejecutivo, esto no
quiere decir que actualmente exista una gran variacin, de lo que se refleja en
este trabajo, pero con el fin de realizar un anlisis peridico con referencia a este
tema, se realizaran estas encuestas de forma anual, lo que nos permitir realizar
un seguimiento y valoracin constante de cmo ve el ciudadano a sus instituciones
pblicas frente a la corrupcin, a fin de que sirva a cada institucin como un
parmetro para establecer que tiene aspectos tiene que controlar, verificar y/o
reencaminar para su mejor funcionamiento, ms que sentirlo como una critica
daina. Con este tipo de trabajos buscamos que el ciudadano mida el accionar de
las instituciones pblicas con ms frecuencia y desde una ptica mas objetiva.
Grfica 35
DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, SEALE
CINCO EN LAS QUE USTED CONSIDERA QUE EXISTE MAS
CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
70
LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ
PREGUNTA 19
Pol i ci a Naci onal
T r ansi t o
Aduana Naci onal
Pr esi denci a de l a
Repbl i ca
Mi ni ster i o de
Gobi er no
Al cal di a Muni ci pal
H. C. D.
31
Grfica 36
Estas grficas indican cuales son las entidades ms corruptas desde la percepcin
del ciudadano, en La Paz: Polica, Trnsito, Aduana, Presidencia de la Repblica y
Ministerio de Gobierno, en Cochabamba: Polica, Alcalda Municipal, Aduana,
Presidencia de la Repblica y Cmara de Diputados y en Santa Cruz: Polica,
Aduana, Alcalda Municipal, Trnsito y Presidencia de la Repblica. La grfica 35
del consolidado de las tres ciudades, nos refleja que las cinco instituciones
consideradas mas corruptas por los ciudadanos del Eje Troncal son: Polica
Nacional, con un porcentaje promedio de 54%, Aduana con 36%, Presidencia de la
Repblica con 31%, Trnsito con 33%, y Alcaldas Municipales 31%.
De estas instituciones, La Polica Boliviana Nacional es considerada en las tres
ciudades la institucin mas corrupta y a su vez es la nica que presenta un
porcentaje que pasa el 50% ya que las dems instituciones no llegan al 50%.
Finalmente, en la ciudad de La Paz, no figuran entre las cinco ms corruptas la
Alcalda Municipal ni la Cmara de Diputados, en Cochabamba, Trnsito, Ministerio
de Gobierno y en Santa Cruz, Ministerio de Gobierno, Cmara de Diputados, de lo
que se colige que tanto en Cochabamba como en Santa Cruz su Gobierno
Municipal es percibido como una de las instituciones con mayores ndices de
corrupcin para el ciudadano.
DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, SEALE
CINCO EN LAS QUE USTED CONSIDERA QUE EXISTE MAS
CORRUPCIN
( EJE TRONCAL)
0
10
20
30
40
50
60
P REGUNTA 19
Pol i ci a Naci onal
Aduana
Pr esi denc i a de l a
Repbl i ca
T r ansi t o
Al c al di a
Muni ci pal
32
Grfica 37
Grfica 38
La primera de estas grficas, nos revela cuales son para el ciudadano las cinco
instituciones en las que considera que existe menos corrupcin por ciudad, en La
Paz: La Defensora del Pueblo, El Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de
Educacin, Caja Nacional de Salud y El Ministerio de Asuntos Campesinos,
Indgenas y Agropecuarios; en Cochabamba: Defensora del Pueblo, Contralora
General de la Repblica, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Tribunales
J usticia y La Fiscala de Distrito y en Santa Cruz: Defensora del Pueblo, Oficina de
Derechos Reales, Ministerio de Salud y Deportes, Ministerio de Educacin y La Caja
Nacional de Salud. La grfica 37 muestra el porcentaje de las tres ciudades, que
establece que las instituciones en las que existe menos corrupcin son: Defensora
del Pueblo, con un 46%, Ministerio de Salud y Deportes, 23%, Contralora General
DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, SEALE
CINCO EN LAS QUE USTED CONSIDERA QUE EXISTEN
MENOS CORRUPCIN
0
10
20
30
40
50
60
LA PAZ COCHABAMBA SANTACRUZ
PREGUNTA 2 0
Mi ni st er i o de E ducaci n
Mi ni st er i o de Sal ud y
Depor t es
Mi n. Asunt os Campesi nos,
I ndi genas y Agr opecuar i os
Caj a Naci obnal de Sal ud
Def enssor i a del Puebl o
Mi n. De Rel aci ones
Exter i or y Cul to
T r i bunal de Justi ci a
Fi scal i a de Di s t r i t o
Cont r al or i a Gener al de l a
Republ i ca
Of i ci na de Der echos
DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES PUBLICAS, SEALE
CINCO EN LAS QUE USTED CONSIDERA QUE EXISTE
MENOS CORRUPCIN
( EJ E TRONCAL)
0
10
20
30
40
50
PREGUNTA 2 0
Def ensor i a del
Puebl o
Cont r al or i a Gener al
de l a Republ i ca
Mi ni st er i o de Sal ud y
Depor t es
Mi ni st er i o de
Rel aci ones
Ext er i or es y Cul t o
Of i ci na de Der echos
Real es
33
de la Repblica 19%, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto 17% y La Oficina
de Derechos Reales 13%.
Asimismo, se observa que en este caso ninguna institucin alcanza al 50%, solo
una pasa el 40% y el resto estn por debajo del 25%, niveles porcentuales que
denotan la poca credibilidad de los ciudadanos en nuestras instituciones pblicas.
Finalmente, se pudo establecer la tendencia ciudadana a ver a las instituciones en
general como ms corruptas que menos, aspecto que se refleja en los porcentajes
obtenidos y a la actitud de los encuestados al momento de responder la encuesta.
34
CONCLUSI NES
- Para la sociedad la corrupcin es un hecho generalizado en el pas, centrado
fundamentalmente en las instituciones pblicas; sin embargo tambin
considera que este es un tema que esta vigente en el sector privado, lo que
determina la necesidad de iniciar un proceso intenso de concientizacin que
permita reducir los niveles de corrupcin en el pas.
- Los medios de comunicacin por el nivel de credibilidad en la sociedad son
fundamentales para encarar la lucha contra la corrupcin; sin embargo su
participacin debe ser evitando el sensacionalismo, que genera una
exacerbacin de los niveles de corrupcin desde el punto de vista del
ciudadano, que en tiempo hacen que el mismo llegue a una percepcin tan
negativa que considera que todo es corrupto.
- La transparencia es percibida por el ciudadano como uno de los aspectos
fundamentales para prevenir la corrupcin en la administracin pblica.
- La excesiva burocracia, el monopolio de los servicios pblicos y la
discrecionalidad en la administracin pblica son considerados como
generadores de los actos de corrupcin por lo que estos aspectos deben ser
tomados en cuenta por los niveles gubernamentales del pas, ya que estas
percepciones identifican temas que pueden ser mejoradas para enfrentar
este flagelo y ms que una crtica deben ser vistos como un aporte para el
desarrollo del pas.
- La sociedad en su conjunto, esta conciente de que para enfrentar este
problema debe ser parte activa de la lucha contra la corrupcin, tema que
debe ser tomado en cuenta tambin por los niveles gubernamentales, a fin
de articular verdaderos procesos de participacin, que permitan incorporar
efectivamente al ciudadano en esta lucha.
- La sociedad tiene una tendencia marcada a percibir a las instituciones
pblicas como corruptas e inclusive en algn nivel observa que hay
corrupcin en el sector privado, lo que denota que el nivel de rechazo a la
gestin pblica por parte del ciudadano es fundamentalmente por esta
visin, misma que tiene una incidencia negativa en el sistema democrtico.
- Los ciudadanos encuestados en un porcentaje muy significativo, han sido
vctimas de actos de corrupcin, coima, dadiva y soborno, y estos actos se
estn constituyendo en hechos cotidianos, y lo que hace aun ms general la
presencia de este flagelo, que de no ser encarados de forma inmediata
terminarn siendo permisivos en todos los niveles.
35
- Es ms, cabe aventurar que las posibilidades reales de concretar acciones
de corrupcin, en muchos casos con pingues beneficios, y la sensacin de
impunidad que parece haber existido al menos durante algunos aos , han
producido un cierto efecto de bola de nieve, de manera que la aparicin
de prcticas corruptas en algunos mbitos de nuestra extensa y
descentralizada administracin pronto han encontrado emuladores ms o
menos perspicaces.
- Los resultados de esta encuesta, confirman lo sealado por Robert
Klitgaard, cuando seala que la corrupcin es igual al monopolio ms
discrecionalidad, menos transparencia.
- Si hay corrupcin, es porque existen condiciones en la estructura del
sistema que la favorecen y compartimientos de agentes que la estimulan,
como revelan los resultados de esta encuesta sobre percepcin de la
corrupcin.
- Finalmente, el tipo de corrupcin que esta presente en el pas es
verdaderamente fatal, porque destruye las reglas del juego y esta es una de
las principales razones por las cuales las partes ms subdesarrolladas del
mundo siguen en ese estado.