III FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PBLICA.

Secretara
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EXPOSICIN a cargo de la Ilma. Sra. D. Daisy Ochoa Castillo
Analista Senior Contraloria General de la Repblica de Venezuela

Tema: LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EXPERIENCIA VENEZOLANA

DESARROLLO:
I. ASPECTOS CONCEPTUALES
La Contabilidad Gubernamental, tambin llamada Contabilidad Oficial,
Contabilidad del Estado, Contabilidad Fiscal o Contabilidad de la Hacienda
Pblica, trata de las normas, convenciones y mtodos para registrar la operaciones
y estados financieros de las entidades de Derecho Pblico, que administran el Fisco
de la Nacin, los Estados, las Municipalidades y comprende tambin los dems
organismos oficiales inclusive los entes autnomos y las empresas en que tiene
participacin el Estado.
En sntesis, se trata de una tcnica especializada mediante la cual se logra la
adaptacin y aplicacin de los principios generales de la Contabilidad para el
registro de las operaciones financieras que realizan los organismos pblicos con los
bienes y recursos obtenidos por el Estado.
El objetivo de la contabilidad pblica es el de producir sistemtica y
estructuralmente informacin cuantitativa, expresada en unidades monetarias,
veraz, til y oportuna sobre las transacciones que realiza una entidad econmica y
de ciertos eventos econmicos identificables y cuantificables que la afectan, todo
ello con el objeto de facilitar el proceso de toma de decisiones en relacin con
dicha entidad econmica.

II. BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA
Aun cuando las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la materia son
extensas, las misma guardan cierta homogeneidad y coherencia en su conjunto.
La Contabilidad Gubernamental en Venezuela est reglamentada por disposiciones
de carcter general, contempladas en la Constitucin Nacional, en la Ley Orgnica
de la Hacienda Pblica Nacional, en la Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica (L.O.C.G.R.) y su Reglamento, en las Normas Generales de
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Contabilidad del Sector Pblico proscritas por la Contralora General de la
Repblica y en el Reglamento sobre la Organizacin del Control Interno en la
Administracin Pblica Nacional, dictado por Decreto del Ejecutivo Nacional y por
normas especficas previstas en los subsistemas prescritos al efecto por la
Contralora General de la Repblica.

III. SISTEMA VIGENTE
El Sistema de Contabilidad Gubernamental en Venezuela est estructurado por
subsistemas de contabilidad, los cuales son aplicados en forma independiente en
cada una de las entidades gubernamentales, de acuerdo a las transacciones
realizadas por las mismas, estando a cargo de la Contralora General de la
Repblica la centralizacin o consolidacin contable, hasta el 31-12-96, y a partir
del 1-1-97 del Ministerio de Hacienda.
El sistema presenta la siguientes caractersticas:
* Contabilidad fiscal o gubernamental por ramos de la Hacienda Pblica
(Ingresos, Egresos, Bienes).
* Subsistemas de contabilidad patrimonial y de contabilidad presupuestaria
desvinculados a nivel de los organismos y de la Contralora General de la
Repblica.
* Orientacin de los sistemas prescritos por la Contralora General de la
Repblica, bsicamente para satisfacer exigencias del control fiscal externo.
* La informacin sobre ejecucin presupuetaria y patrimonial no es integral.
* Multiplicidad de registros. Las transacciones se registran ms de una vez en los
distintos subsistemas.
IV. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL MARCO DE LA
MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL
ESTADO VENEZOLANO.
IV.1 Plan General de Contabilidad Gubernamental
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Por cuanto la Contabilidad Gubernamental en Venezuela est estructurada
por subsistemas por ramos de la Hacienda Pblica de acuerdo con las
operaciones que realiza cada sector del Servicio Oficial, no existe un plan
general de Contabilidad Gubernamental, no obstante, dentro del Programa de
Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado, actualmente en
desarrollo, se prevee la creacin e implantacin de un sistema integral de
contabilidad para el registro de la totalidad de las transacciones econmico-
financieras de la Administracin Pblica Nacional. Dicho sistema permitir
disponer de la informacin necesaria para garantizar la ejecucin conforme
del presupuesto y la integridad del manejo de la Tesorera Nacional, en lo que
respecta a ingresos y pagos; asimismo, producir los estados financieros
requeridos para el suministro de la informacin a los usuarios internos y
externos, todo lo cual propiciar la transparencia en el manejo de los recursos
pblicos. La materializacin de este sistema se har efectiva a partir de la
implantacin del Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas
Pblicas (SIGECOF).
En un primera fase se ha avanzado en el diseo de un plan contable para la
Administracin Central y en la elaboracin de los modelos de asientos
requeridos, con base en el principio contable de la partida doble. En una
segunda fase se contempla incorporar al sistema a los organismos
funcionalmente descentralizados sin fines empresariales y en la ltima fase, a
los organismos territorialmente descentralizados (Estados y Municipios) que
libremente manifiesten su decisin de integrarse al sistema.
Los objetivos y principios bsicos que orientan al sistema de contabilidad en
desarrollo, son los siguientes:
Objetivos
* Registrar sistemticamente todas las transacciones econmico-
financieras que realicen los organismos de la Administracin Central y
de la Administracin Descentralizada sin fines empresariales.
* Producir informacin financiera requerida para la toma de decisiones.
* Ordenar el proceso de formacin y rendicin de cuentas ante los
organismos respectivos, de modo de facilitar el control interno y externo.
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* Facilitar la elaboracin de las cuentas nacionales.

Principios Bsicos
* Concebido como un Sistema de Informacin que permita analizar,
medir y procesar todas las operaciones economico-financieras que
realicen los organismos de la Administracin Central y de la
Administracin Descentralizada sin fines empresariales, con aplicacin
de principios de contabilidad generalmente aceptados y del mtodo de
registro por partida doble, asegurando el tratamiento homogneo de las
operaciones y la necesaria coordinacin entre los distinto centros
involucrados en el sistema.
* Desarrollado bajo la concepcin de un sistema de contabilidad que
satisfaga las exigencias de la gerencia, que requiere informacin para la
toma de decisiones y para coadyuvar a la eficiencia de su gestin.
* Integrado de modo que vincule todos los subsistemas involucrados y
alimente simultneamente las respectivas bases de datos facilitando el
ejercicio de control Interno, tal como el de la ejecucin conforme del
presupuesto y el control externo.
* Basado en la aplicacin de un plan nico de cuentas contables y
presupuestarias.
* Proyectado de modo que cada transaccin se registre una sola vez y en el
sitio en donde sta se realiza, o en el ms cercano posible, previendo el
procesamiento transmisin de la correspondiente informacin por
medios informticos.
IV.2. Reformas legales derivadas de la nueva Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica.
La nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, vigente
desde el 1 de febrero de 1996, introduce importantes disposiciones que
tienden a garantizar la autonoma e independencia de la funcin contralora, la
cual deriva en forma directa de la propia Constitucin.
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En lo que se refiere a los sistemas de contabilidad fiscal o gubernamental, la
precitada ley establece la transferencia al Ejecutivo Nacional, por rgano del
Ministerio de Hacienda, de la competencia para establecer los sistemas de
contabilidad, la centralizacin de las cuentas de todas las dependencias que
administren, custodien o manejen fondos o bienes nacionales y la elaboracin
del Balance General de la Hacienda Pblica, funciones anteriormente
ejercidas por la Contralora General de la Repblica.
Igualmente, contempla las actividades que en materia de Contabilidad
Gubernamental debe cumplir la Contralora, entre ellas, la aprobacin y
evaluacin de los sistemas de contabilidad fiscal y la elaboracin de las
normas generales a las cuales deben sujetarse los mismos, as como el
establecimiento de un rgano responsable de la orientacin del control
interno y de la direccin de la auditora interna en las dependencias y
organismos de la Administracin Pblica Nacional, el cual, ya creado, tiene
entre sus funciones en materia de contabilidad fiscal aquellas que en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica estn atribuidas al
Ministerio de Hacienda.
IV.3. Normas Generales de Contabilidad del Sector Pblico
La Contralora General de la Repblica, de conformidad con el mandato
establecido en su Ley Orgnica de elaborar las normas generales a las cuales
deben sujetarse los sistemas de contabilidad fiscal, a los efectos de dotar al
sector pblico de un marco normativo que regule su contabilidad, consitituido
ste por reglas, preceptos, disposiciones y criterios bsicos, que sustenten el
diseo, prescripcin y establecimiento de los sistemas y procedimientos de
contabilidad, dentro de un proceso de reforma y modernizacin, elabor las
NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PBLICO,
las cuales se fundamentan en las normas bsicas y principios de contabilidad
de aceptacin general, adaptados a la naturaleza de las actividades financieras
y econmicas que realizan los organismos de la Administracin Pblica
Nacional.
Las Normas Generales de Contabilidad del Sector Pblico constituyen el
marco bsico de referencia en el proceso de planificacin, desarrollo,
implantacin y mantenimiento de la contabilidad del sector pblico. En tal
sentido, los sistemas de contabilidad que establezca el Ejecutivo Nacional,
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por rgano del Ministerio de Hacienda, los establecidos por los Institutos
autnomos y los correspondientes a los Estados, Municipios y al Distrito
Federal, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica, debern sujetarse a dichas Normas.
Su mbito de aplicacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica de
la Contralora comprende los siguientes organismos y entidades:
1. Los organismos del Poder Nacional, Ministerios, Oficinas Centrales de la
Presidencia, organismos, dependencias y servicios que integran la
Administracin Central y Descentralizada; la Procuradura General de la
Repblica; la Corte Suprema de J usticia; el Consejo de la J udicatura y
los organismos que integran el Poder J udicial; el Ministerio Pblico y el
Consejo Supremo Electoral.
2. Los rganos de los Estados, las Asambleas Legislativas, de los
Municipios y del Distrito Federal.
3. Los institutos autnomos, las universidades nacionales, los
establecimientos pblicos, el Banco Central de Venezuela y las dems
personas jurdicas de derecho pblico.
4. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales la Repblica y las
personas a que se refieren los numerales anteriores, tengan participacin
en su capital social.
5. Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el numeral
anterior tengan participacin.
6. Las fundaciones, asociaciones y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que ejecuten obras y presten servicios por parte del Estado.
Esta reglamentacin, dictada el 4 de diciembre de 1996 contempla, entre otras
disposiciones, los principios a los cuales deben sujetarse los sistemas de
contabilidad del sector pblico (entidad, continuidad, registro, perodo
contable, revelacin suficiente, importancia relativa, prudencia, uniformidad,
precio de adquisicin, causado y devengado, unidad y universalidad, dualidad
econmica, registro e imputacin presupuestaria, correlacin de ingresos y
gastos) y los requisitos de la informacin contable (identificacin,
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oportunidad, claridad, relevancia o pertinencia, economicidad, objetividad,
verificabilidad, imparcialidad, utilidad, confiabilidad).
IV.4 Sistema integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas
(SIGECOF).
Dentro de las polticas y estrategias que ha adoptado el pas en el contexto de
la modernizacin del Estado est, como parte del programa de Modernizacin
de la Administracin Financiera del Estado, el diseo, desarrollo e
implantacin del Sistema Integrado de Gestin y Control de las finanzas
Pblicas (SIGECOF), con la misin de integrar los sistemas que conforman
a la administracin financiera gubernamental en todo el mbito nacional:
Presupuesto, Contabilidad, Crdito Pblico, Tesorera, Auditora y Control
Interno, as como fortalecer la capacidad gerencial del Estado y el logro, por
tanto, de una administracin pblica eficiente, eficaz y econmica.
En efecto, el Ejecutivo Nacional cre el proyecto SIGECOF cuyo objetivo
bsico es adelantar acciones para desarrollar un sistema de informacin que
garantice un mayor control sobre la gestin de las finanzas pblicas, mediante
la disposicin de informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones
y el control a todos los niveles de los poderes pblicos, proyecto al cual la
Contralora General de la Repblica ha prestado colaboracin y apoyo
tcnico.
Normativa especfica
En materia de contabilidad el proyecto SIGECOF actualmente desarrolla tres
manuales bsicos:
1. Manual de Contabilidad General: Documento enmarcado en los
aspectos conceptuales y metodologicos que conforman el Sistema
Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), y
en los principios de contabilidad generalmente aceptados para el Sector
Pblico Nacional.
2. Manual de Ejecucin financiera del Presupuesto de Gastos:
Documento que contiene las normas, formularias, instructivos y
procedimientos que deben ser aplicados por los organismos ordenadores
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de pago, para registrar en el SIGECOF la ejecucin financiera del
presupuesto de gastos de la Administracin Central.

3. Manual de Ejecucin Financiera del Presupuesto de Ingresos:
Documento que contiene las normas, formularios, instructivos y
procedimientos que deben ser aplicados por los rganos responsables de
la liquidacin y recaudacin de los ingresos de la Repblica.