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A forao do Estado
numa perpectiva antropolgica
Piero C. Lcirner
Gestar e gerir: estudos para uma antropologia
da administrao pblica no Brasil
Organizado por Antonio Carls de Souza Lima
Rio de Janeiro, Re/ume-Dumar, 2002. 314p.
E com satisfao que aqueles que se preocupam em estudar a formao e
a constituio de processos administrativos no Estado no Brasil devem receber
Gestar e gerir, uma coletnea de textos de dez autores e uma introduo, organiza
da por Antonio Carlos de Souza Lima. Trata-se de ura sntese realizada em ml
tiplas abordagens, as quais ao mesmo tempo recolocam e atualizam ura perspec
tiva de trabalho j h algum tempo consagrada pelo organizador. Tal como em
seu livro anterior - Um grande cerco de paz: poder twelar, indianidade e formao do
Estado no Brasil (Vozes, 1995) -, a temtica geral pretende dar conta de diversos
processos em que se constituem os feixes de relaes e campos de polarizao que
Estudos Histricos, Rio de Janeiro, nO 32, 2003, p. 194-200.
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criam condies para a formao, a constituio e a atualizao da administrao
pblica no Brasil, tomada especialmente -mas no exclusivamente - atravs de
seu principal reator, o Estado.
Aqui, no meu entender, alm das contribuies especficas de cada arti
go para aspectos particulares de nossa modalidade de Estado, o principal se colo
ca em dois pontos do conjunto do livro: o primeiro se refere ao reforo, consoli
dao e sntese de um tratamento terico inovador em relao ao Estado; o se
gundo, direo de uma antropologia ainda, infelizmente, incipiente. Saliento
tambm que o trabalho importa porque pe tanto a "antropologia no Estado",
quanto o "Estado na antropologia". Vejamos, ainda que de modo esquemtico,
-
como e por que.
Cabe, primeiramente, pr em perspectiva uma anlise - ou ao menos
uma abordagem - antropolgica do Estado, e ver o que representa esse encadea
mento. Embora isso signifique falar em relaes entre formas estatais e formais
sociais mais amplas, Lima no se coloca no. terreno propriamente dito de uma
"antropologia do Estado". Antes de pensar que os processos sociais comeam ef
ou terminam nesse objeto especfco, trata-se de conceber o Estado como algo em
formao e constan te atualizao, e no como um "dado". Assim, o Estado no se
coloca somente como um agente da poltica (e esta, como fruto dele), e sim como
a convergncia de formas simblicas, estruturas de apreenso do mundo e moda-
-
lidades de efetivao deste a partir da ao. E 1m Estado que, ao mesmo tempo
que se forma, se impe: gesta e gerencia, mas gestado e gerido.
Tal apreenso permite dizer, portanto, que no possvel se pensar no
Estado como um bloco monoltico. Suas formas so mltiplas: classificam, com
binam, permutam, entram em oposio e transformam. Por isso, o Estado no
est tambm em um lugar especfico; ele se atualiza, se transfere para os proces
sos sociais e, na mesma medida em que embebido destes, os transforma.
Por a, notvel que, enquanto uma srie de vises das cincias sociais
quebra a cabea para classificar o que est acontecendo com o Estado nisso que
se encapsulou como a "globalizao", possivelmente por situ-lo na imanncia
da nao, vemos nessa pauta processual que tal antropologia sugere uma inte
ressante vantagem. Por exemplo, em relao ao Brasil, trata-se de no situar
IOSSO Estado diante da nossa metafsica cultural, nem reduzi-lo a uma expres
so perifrica e dependente de um "centro exemplar". Mas, talvez, de penar em
como situamos o seguinte fenmeno, e em como nele nos situamos: o Estado
como ponto de vista.
Deste modo, gostaria de sugerir que a organizao da obra evoca uma
identidade com a teoria: assim como o Estado tratado, os diferentes textos do li
vro podem ser vistos como atualizaes de uma mesma proposio. So, como
disse, dez captulos, que de alguma maneira podem ser vistos em mais ou menos
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dois blocos (ressalte-se, bem interligados). Alguns artigos se situam mais na
perspectiva do "gestar": tratam dos processos de formao do Estado, talvez com
nfase no sentido da construo de um campo em que o Estado se coloque como
plo irradiador de um discurso eficaz, ou, se quiser, como produtor de uma "efi
ccia simblica". Aqui, gestar gerir. Outros se situam mais na perspectiva do
"gerir": tratam dos processos de governamentalizao e administrao da vida
cotidiana, e, como um desdobramento, da efetivao do Estado como um dado
da realidade nativa. Aqui, gerir tambm gesta r.
Situo no primeiro bloco os primeiros cinco captulos. Todos eles contem
plam uma perspectiva que, de alguma maneira, como bem coloca o autor, faz "uso de
material histrico a partir de uma visada antropolgica" (p. 12). Aqui, a perspectiva
de uma sociologia histrica (como, por exemplo, a de Weber ou Elias) se agrega a
um lxico foucaultiano, no sentido de que vemos os processos histricos reordena
dos em formaes discursivas. A poltica passa ento por formas de administrao e
governo semelhantes quela anteriollnente tomada por Lima como o poder tutelar:
"um aparelho de governo institudo sob a justificativa de pacificar zonas de conflito
entre nativos e no-nativos" (p. 14). Lembre-se aqui da proposio foucaultiana: "O
poder poltico ( ... ) teria como fno reinserir perpetuamente esta relao de fora,
mediante uma espcie de guerra silenciosa, e de reinseri-la nas instituies, nas desi
gualdades econmicas, na linguagem e at nos corpos de uns e de outros. Seria, pois,
o primeiro sentido a dar a esta inverso do aforismo de Clausewitz: a poltica a
guerra continuada por outros meios" (Foucault, 1999: 23).
Tal mote j se v no captulo I. Rafael Winter Ribeiro considera a seca
um problema construdo por vrios agentes em disputa pela hegemonia da visao
e da conseqente administrao de populaes associadas a determinados espa
os, tomados como formas naturais. Trata-se tambm de vises do Estado, o qual
passa a ser o palco de um discurso pautado por uma racionalidade normatizadora
-de formao de uma competncia tcnica de mapeamento e gerenciamento de
pessoas, de espaos, e de pessoas nos espaos. Nesse caso, a administraao de con
tingentes populacionais atingidos pela seca de 1877-1879 no Cear recoloca em
cena as definies de Estado ento em questo, atravs de termos como a nature
za, o territrio, a populao e as instituies de gerenciamento.
No captulo 2, o problema da formao do Estado tratado a partir do
Servio de Povoamento do Solo Nacional (1907-1918). Diferentemente de toda
uma literatura que relacionava o tema da imigrao construo da nao, Jair S.
Ramos procura direcionar o tema para a formao do Estado, observando como
na administrao de imigrantes no se tem simplesmente a ao de um Estado j
pronto, mas antes a construo de mecanismos da administrao pblica atravs
de prticas e representaes que reconhecem no problema da imigrao/povoa
mento um campo semntico frtil para a fabricao dos meios de reconhecimen-
A fonllao to Estado lIuma perspectiva alltropolgica
to da autoridade do Estado. Assim, "chamo de formao de Estado os mecanis
mos pelos quais populaes diversas passam a conhecer e reconhecer a autorida
de estatal, mecanismos que implicam a constituio de agentes e agncias de
Estado; a instaurao de marcos de referncia da ao estatal, tais como prdios,
estradas e leis; a produo e difso de representaes que tm o Estado no seu
centro" (p. 75).
O captulo 3, de Adriana Vianna e Maurcio Parada, seguindo a idia de
que a formao do Estado passa pela construo de marcos e mecanismos de
identificao, analisa dois rituais elaborados na Era Vargas: o Desfile da Juven
tude e a Hora da Independncia (1936/1937). Tais eventos ocorrem, respectiva
mente, na abertura e no encerramento das comemoraes da Semana da Ptria,
momento que marca temporalmente o rito de passagem para a maioridade da na
o, tendo como protagonistas justamente os mecanismos e as narrativas de
Estado. Estes vo se encontrar vinculados lgica do poder tutelar, tomando
como campo semntico para a elaborao da narrativa a infncia, que aparece
numa espcie de cdigo semitico privilegiado para se gestar a idia de nao, as
sociada a toda uma pedagogia em que se procurava essa nova forma de defnir o
cosmos. De certa maneira, esse tambm o plano do captulo 4, de Srgio Casti
lho, sobre os meios de comunicao e a efetivao do Estado - ou do espao p
blico como Estado - na Era Vargas. Trata-se, penso, de meios de difuso e contro
le de formas de comunicao que redefinem o sentido de pblico e privado nesse
momento de gestao do Estado.
O captulo 5, de Jos Gabriel Corra, procura pr os termos anterior-
,
mente traados por Lima em relao ao Servio de Proteo aos Indios (SPI -
1910-1967) -sintetizados na noo de poder tutelar-"em ato", isto , no fncio
namento dos postos indgenas propriamente ditos. Especialmente atravs dos
boletins e instrues dos postos -e para os postos -, foi possvel olhar de fato para
as estratgias e tticas de prospeco, logstica, assalto e administrao das popu
laes indgenas tuteladas.
O segundo bloco, composto pelos ltimos cinco captulos, de certo
modo recoloca essa problemtica em termos das representaes e aes de um
Estado que constantemente se atualiza, em seus mecanismos e contedos, mos
trando como isso ocorre em realidades etnogrficas observadas no presente.
Cabe lembrar, nesse caso, que a administrao tambm construo e formao
do Estado, ou seja, que no caso ele no tomado como uma realidade dada, ou um
dado objetivo da realidade. Assim, seria mais correto falar, como Foucault, que
mais do que a existncia de um Estado, temos um processo de "estatizao" -se
guindo a leitura de Deleuze (1988: 83-ss).
O captulo 6, de Ludmila Lima, trata do problema da formao do Esta
do em relao questo da cooperao e parceria entre agentes estatais, no esta-
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tais e extra-estatais, tomando como exemplo a experincia do Projeto Integrado
de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL). T al
projeto se mostrou um local privilegiado para se observar as disputas, tenses e
conflitos tanto no interior do prprio Estado quanto nas alianas que este faz
com atores externos. Mostra, sobretudo, que o Estado, assim como sua burocra
cia constituinte, no monoltico nem unvoco, e que suas definies esto sem
pre sendo postas em risco -sendo talvez concebido em um sentido prximo ao
que usa Mary Douglas (1998), ou ainda como um campo de instncias e lutas por
legitimao/consagrao, conforme P. Bourdieu (1989). Nestes termos, o senti
do polinucleado das diversas instncias em disputa -especialmente em relao
chamada "questo ambiental"-, considerado dentro de um conjunto de dispo
sies possveis para os diferentes agentes, as quais, no limite, se encontram
constrangidas por um eixo de dominao transnacional, obedecendo especial
mente o sentido norte-sul. Note-se, contudo, que os esquemas de reciprocidade e
troca agonstica - embora os termos no sejam estes, me pareceu adequado pen
s-los assim -entre parceiros e cooperados nos servem, inclusive, para refletir so
bre o potencial de novas combinatrias que a atualizao do Estado produz em
sua rede de relaes.
Examinando um problema em alguma medida prximo, o captulo 7, de
Maria Lcia Menezes, discute a gesto territorial e geogrfica da Amaznia, pen
sando como novas tecnologias -por exemplo, o SIVAM -associadas a toda uma
tcnica de mapeamento/esquadrinhamento do espao produzem uma multipli
cidade de poderes que vo repercutir nas modalidades estatais de gerenciamento
e administrao do espao/socius amaznico.
Numa linha que identifico como prxima dos problemas enunciados a
partir da experincia do PPTAL, o captulo 8, de Joo Paulo Macedo e Castro,
trata de uma tecnologia de controle populacional a partir de 1m programa urba
nstico chamado "favela-Bairro". Trata tambm de uma srie de atores, repre
sentativos de diversos poderes e/ou tecnologias de governo, e de sua articulao
em um projeto poltico. O que se mostra, na investigao das tenses e disputas
entre saberes diferenciados (Ongs, poder pblico, bancos, arquitetos etc.), o
imbricamento entre o discurso da tcnica e a dimenso poltica. Como decorrn
cia, percebe-se que as polticas pblicas podem ser tomadas como foco da consti
tuio de saberes e efetivao de dispositivos de controle populacional.
Tal movimento tambm pode ser identificado no captulo 9, de Ana L
cia Enne, sobre o Sistema de Organizao do Movimento Popular (SOM/Popu
lar), desenvolvido no incio dos anos 1990 em Nilpolis (RJ). Embora o Estado
no se coloque diretamente como objeto de reflexo, me ocorre que muitos as
pectos desses movimentos populares so tributrios de uma tecnologia estatal de
gerenciamento de suas formas de organizao. Isso fica particularmente eviden-
A formao do Estado IIlIllUI pers
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te na quantidade espetacular de siglas usadas para identificar cada atividade, se
tor ou organizao de conduta dentro do movimento. Trata-se, possivelmente,
de uma metamorfose de formas estatais, que talvez tenham seu protoplasma nas
formas mais cristalizadas de organizao para a guerra - quem fez pesquisa com
militares sabe da importncia das siglas, que so marcos de referncia nativos,
verdadeiros diagramas sociais e espaciotemporais.
Finalmente, o caprulo 10, de Adriana Vianna -que tambm co-autora
do caprulo 3 -, mostra como o poder rutelar se aplica noo de infncia, a qual
constirui um local privilegiado para se observar a tecnologias de Estado. Vale
lembrar da concepo, j apresentada no captulo 3, das crianas como uma esp
cie de "poder liminide": h toda uma srie de representaes sobre a infncia
que envolvem noes de "risco social", as quais procuram justificar a incidn
cia de uma tecnologia especfica sobre ela. Parte-se de trs casos exemplares
que envol vem a guarda de crianas, observados a partir da lei tura dos processos
judiciais de troca de guarda. Trata-se de mostrar, nessa observao, no apenas
como as relaes so construdas pelo Estado, mas tambm como ele prprio pas-
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sa a ser construtor de certas modalidades de relao: "E olhar para o exerccio de
relaes de dominao em sua faceta mais positiva, ou seja, como construtoras de
realidade-e no repressoras ou punitivas simplesmente-e tambm em sua face
ta mais complexa, no sentido de congregar dimenses que por vcio analtico por
vezes nos esforamos por separar" (p. 301).
Ao fim da leirura, fica a sensao de que o livro abre um vasto campo a ser
explorado. Trata-se da realizao do projeto de levar a antropologia para o dito
"centro" de nossa sociedade -se que possvel falar em algum centro depois de
tudo o que foi dito. Isso implica pensar em pelo menos dois passos, que, se no
vou desenvolver, vale ao menos mencionar.
Em primeiro lugar, trata-se de no reduzir a problemtica da construo
do Estado, ou mesmo da prpria sociedade, ao chamado "problema Brasil", uma
herana ensastica que de certo modo ainda se impe com muita fora para a nos
sa sociologia. Curiosamenete, talvez seja no mbito de nossa antropologia, inici
almente despreocupada com a nao e voltada para modelos ditos "universais",
que a anlise do Estado no Brasil possa agora encontrar um terreno frtil. Em se
gundo lugar, trata-se de refletir sobre o que o Estado -ou as formas estatais -tem
a dizer para a antropologia. Se a etnologia sustenta, seguramente, que o Estado

est nos ndios, por que no pensar, simetricamente, no Estado como "Indio"?
Isso significa no somente refetir sobre o lugar do ndio no Estado, mas tam
bm, e principalmente, pensar como o Estado -ou as formas estatais -classifica,
ope, transforma e sintetiza seus processos. nata-se, agora, de uma certa desna
ruralizao do Estado. Do contrrio, podemos julgar que "agora somos todos na
tivos", e deixamos o processo transcorrer sobre ns.
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Re
f
erncias biblio
g
r
f
icas
BOURDIEU, P 1989. O pod simblico.
Rio de Janeiro, Bertrand Brasil.
DELEUZE, G. 1988. Foucault. So Paulo,
Brasiiense.
DOUGLAS, M. 1998. Co a instituis
pnsam. So Paulo, Edusp.
FOUCAULT, M. 1999. Em defesa d
soedde. So Paulo, Martins Fontes.