Investigacion y Desarrollo - Idrc - Desarrollo e Innovación Tecnológica Minera en América Latina - Estudio de Casos

28/04/14 INVESTIGACION Y DESARROLLO: IDRC: DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA MINERA EN AMRICA LATINA - ESTUDIO DE CASOS
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Una parte del Ciberespacio que visibiliza,comparte y divulga resultados en lnea de investigaciones cientificas,
tecnologicas,y sociales de instituciones que desarrollan planes, proyectos y programas exitosos en favor del desarrollo
humano integral de la persona,as como tambin para la sociedad en calidad y cantidad de vida.
INVESTIGACION Y
DESARROLLO
jueves, 26 de febrero de 2009
IDRC: DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA
MINERA EN AMRICA LATINA - ESTUDIO DE CASOS
RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe entrega los resultados del proyecto de investigacin "DESARROLLO E
INNOVACIN TECNOLGICA MINERA EN AMRICA LATINA: ESTUDIO DE CASOS", llevado a
cabo por un equipo multidisciplinario de profesionales de la Comisin Chilena del Cobre
(COCHILCO), entre los meses de Diciembre 2005 y Marzo 2006, y que cont con el apoyo
financiero del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC CRDI).
Su objetivo principal fue realizar un diagnstico de la situacin actual y potencial del desarrollo
minero y la innovacin tecnolgica ligada a este sector en Chile, Mxico, Per y Brasil, as como
revisar algunas experiencias de otros pases mineros (Canad, Australia, Sudfrica, Finlandia) que
han logrado o estn desarrollando estrategias de innovacin tecnolgica en torno a la industria
minera y sus proveedores.
Cabe mencionar que para el desarrollo de este informe, el equipo de trabajo recibi el apoyo de un
grupo de colaboradores de los pases analizados, lo cual permiti identificar actores claves para
construir una red de cooperacin que permita el intercambio de informacin y experiencias, sobre
Daniel Florencio Lovera Davila
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los procesos de polticas y formas de enfrentar el desarrollo cientfico y tecnolgico asociado a la
actividad minera.
En base a los hallazgos de esta investigacin, el equipo de trabajo ha generado algunas
recomendaciones de poltica sobre el desarrollo de proveedores que contribuya al desarrollo local
de las comunidades donde las operaciones mineras estn ubicadas, que sin duda requiere un
anlisis ms en detalle por parte de los actores locales claves identificados para cada uno de los
pases analizados en Amrica Latina.
En general, los cuatro pases analizados tienen un importante desarrollo y potencial minero a nivel
mundial, principalmente por sus significativas reservas de hierro, bauxita, cobre, plata, zinc, oro,
etc. Asimismo, disponen de una buena percepcin internacional respecto de otros factores que
son relevantes para atraer inversiones en minera (riesgo pas, estabilidad legal, entre otros).
Se estima que para el perodo 2006 2010, la inversin minera en los proyectos ms relevantes a
ser materializados principalmente por empresa de la gran y mediana minera ser del orden de
US$ 40.400 millones, en los cuatro pases de Amrica Latina, lo cual permite vislumbrar
importantes oportunidades de negocios para los proveedores mineros locales.
Para el cumplimiento de lo anterior, es necesario un requisito esencial, el desarrollo futuro del
sector minero, que permita aprovechar su dinamismo y oportunidades de negocios, sobretodo en
este nuevo ciclo de altos precios de los commodities y otros productos mineros producidos en los
cuatro pases de Amrica Latina.
El rol de la poltica pblica es anticipar esta situacin y proporcionar un marco de institucionalidad
que permita mantener el dinamismo del sector y generar ms y mejor informacin y condiciones
para todos los actores de la minera.
En este sentido, los esfuerzos a nivel pas efectuados por el Gobierno de Per y su programa de
innovacin BID (Banco Interamericano de Desarrollo) Per; la propuesta de un fondo de
innovacin para la competitividad en Chile, que est proponiendo una nueva institucionalidad para
investigacin y desarrollo; el fortalecimiento de capacidades a travs del fortalecimiento de los
Arreglos Productivos Locales en la micro, pequea y mediana minera en Brasil; o la Poltica
Econmica para la Competitividad en Mxico pueden ser una oportunidad para el sector cientfico
y tecnolgico minero en estos pases, principalmente para las empresas mineras de pequea y
mediana escala, as como para las empresas proveedoras de bienes, insumos y servicios
mineros.
En el plano de la recomendaciones de poltica, una primera lnea de trabajo debiera considerar el
fortaleciendo los sistemas locales de innovacin tecnolgica vinculados al sector minero, que se
encuentran en etapas primarias de implementacin y desarrollo, comparados con pases de un
historial ms largo en el desarrollo tecnolgico minero como son Canad y Australia.
octubre (110)
septiembre
(105)
agosto (100)
julio (95)
junio (90)
mayo (85)
abril (80)
marzo (71)
febrero (64)
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Algunas deficiencias comunes en los sistemas de innovacin pueden ser la baja inversin en
tecnologa local y en recursos humanos calificados para gestin y fomento; as como la falta de
definicin de estrategias especficas para el sector minero. Por su parte, las empresas mineras,
principalmente extranjeras, que operan en los pases en estudio, si bien realizan investigacin a
nivel local, la mayor parte de sta es realizada en el exterior, utilizando sus propios centros de
investigacin o beneficindose de redes estratgicas para resolver problemas especficos en
algunas de sus operaciones alrededor del mundo, y proyectando sus innovaciones tecnolgicas
hacia sus operaciones en Amrica Latina o hacia una amplia gama de otros sectores productivos.
Son variadas las tareas que deben ser abordadas para mejorar las capacidades locales de
innovacin tecnolgica, que permitan generar una mayor cantidad de emprendimientos
tecnolgicos de proveedores mineros, con presencia no slo en el mbito nacional, sino tambin
en el internacional. Algunas recomendaciones de poltica para lograr un mayor grado de innovacin
en minera podran ser:
Una mayor coordinacin e integracin entre los sistemas nacionales de innovacin y las polticas
sectoriales.
La generacin de polticas para aumentar los niveles de inversin en I&D, principalmente el
aporte desde el sector productivo, donde una alternativa a estudiar podran ser programas de
crditos tributarios, como el aplicado por Mxico.
La creacin de un fondo sectorial para la minera o un programa en reas claves del sector
minero, complementario a los fondos concursables del Estado, puede tambin ser un instrumento
a implementar en algunos pases. El Fondo Tecnolgico Mineral en Brasil es un buen ejemplo a
analizar.
El gasto de la I&D en minera debiera enfocarse ms hacia la investigacin aplicada, sin
descuidar por su puesto a la ciencia bsica, permitiendo crear productos tecnolgicos que tengan
un valor econmico atractivo para ser vendido an en los mercados ms exigentes.
Lo anterior, con una clara definicin de la normativa de tramitacin de patentes, proteccin y
distribucin de derechos de la propiedad intelectual, as como el establecimiento de normas
tcnicas para los productos desarrollados por los proveedores.
La formacin de consorcios de investigacin aplicada con participacin de las universidades,
empresas mineras y proveedores podra ser til para el cumplimiento de estos objetivos.
El trabajo en redes (tipo AMIRA en Australia; CAMIRO en Canad, etc.), que maximice la
utilizacin de recursos financieros y la gestin de centros tecnolgicos es una prctica comn en
pases mineros desarrollados, que debiera ser una prctica a implementar.
Una segunda lnea de recomendaciones de poltica se refiere al fortalecimiento de las actividades
relacionadas con la minera, especficamente el desarrollo de proveedores locales mineros.
Lo anterior considerando que existen competencias tcnicas locales para consolidar nichos de
negocios como la fabricacin de partes y piezas, algunos insumos especializados y servicios
mineros menos intensivos en conocimiento y requerimientos tecnolgicos, que pueden sumarse a
la atraccin de inversiones hacia Amrica Latina de proveedores globales de equipos mineros de
mayor complejidad tecnolgica.
La revisin de iniciativas para el desarrollo de la ciencia y tecnologa o en torno al fortalecimiento
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de los encadenamientos productivos (desarrollo de proveedores) a nivel mundial (Canad,
Australia, Finlandia, Sudfrica), refuerza la importancia de la presencia de todos los actores
relevantes de la industria minera en las instancias de dilogo que se generen y que tengan por
objetivo el desarrollo de productos y servicios que cumplan las exigencias de las empresas
mineras o que generen alternativas de desarrollo sustentable en las locales donde operan.
Algunas recomendaciones en este mbito podran ser:
Generar ms y mejor informacin pblica sobre la oferta y demanda por parte de todos los
actores involucrados, que permita determinar en forma ms precisa las reales oportunidades de
negocios para los proveedores locales. El mercado de bienes y servicios ambientales y de las TIC
en minera son dos reas que pudieran ser identificadas con mayor detalle.
Un especial nfasis debiera darse al mercado de la pequea y mediana minera en la regin, que
tambin representa un sector relevante en la demanda de bienes y servicios mineros,
principalmente en el sector productivo de oro y cobre.
Se requiere seguir fomentando los encuentros regionales de minera donde se analice el
potencial minero de Amrica Latina y sus oportunidades de negocios para los proveedores
locales, haciendo un esfuerzo por incorporar a otros pases de la regin.
La formacin de asociaciones nacionales de proveedores mineros locales, que apoyen el
crecimiento, difusin de los productos y generacin de estrategias comerciales a travs del
mundo, tambin parece ser un elemento clave para el desarrollo de proveedores mineros.
Una mayor produccin local de bienes, insumos y servicios para la minera, requiere el desarrollo
de programas eficientes con el apoyo de todos los actores de la cadena productiva con un fuerte
componente de I&D. En esta lnea de trabajo, se requiere seguir fomentando iniciativas como el
programa de Arreglos Productivos Locales (APL) en Brasil, que apoya la gestin productiva de las
micro, pequeas y medianas empresas con base mineral, los Programas de Fomento y Desarrollo
de Productivo de CORFO en Chile, la Poltica Econmica para la Competitividad que est
desarrollando la Secretara de Economa en Mxico, o el programa Zimele de Anglo American en
Sudfrica, entre otros, los cuales pueden ayudar a fortalecer las economas locales, a travs de la
creacin de empresas viables y sustentables en el tiempo.
El mejoramiento de la gestin, la capacitacin y asesora tcnica en calidad y propiedad
intelectual de productos, el fomento para aplicar normas tcnicas y procesos de estandarizacin
en los proveedores locales, o el desarrollo de proveedores estratgicos para las empresas
mineras, debieran ser lneas de accin a ser consideradas en los programas descritos
anteriormente.
Por otra parte, se podran desarrollar programas de atraccin de inversiones de grandes
proveedores que puedan utilizar a los pases de Amrica Latina como una plataforma de negocios
en el continente, considerando la posibilidad de insertar a proveedores locales en la cadena de
valor de estos proveedores internacionales.
En el sector de la Ingeniera y Construccin, una estrategia de asociacin entre grandes
empresas trasnacionales y proveedores locales podra ser fundamental para la transferencia de
mejores prcticas y conocimientos hacia ests ltimas.
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Publicado por Daniel Florencio Lovera Davila en 8:16
En el mercado de los proveedores de servicios mineros, es necesario estudiar en mayor detalle
las limitantes y fortalezas que presenta, y de este modo promover estrategias que generen su
crecimiento y desarrollo para su consolidacin en el mercado local y regional.
El desarrollo de iniciativas en estas reas requiere un proceso de mediano y largo plazo, que
permita generar los espacios de confianza, y as por ejemplo, logrando una mayor participacin y
colaboracin del sector productivo minero en instancias desarrolladas por los gobiernos locales, el
impulso de estrategias de poltica minera para el fortalecimiento y desarrollo de proveedores
locales, o el mejoramiento al acceso de financiamiento para las pequeos y medianas empresas
proveedoras.
Considerando la gran cantidad de informacin recopilada, los hallazgos y las recomendaciones de
poltica que pudieran ser analizadas o implementadas para cada uno de los pases de Amrica
Latina revisados en este estudio, resulta necesario implementar una estrategia de difusin y
anlisis de los resultados y recomendaciones, ya sea usando medios electrnicos (correo) o
pginas Web (COCHILCO, IDRC, etc.) a travs de un taller a nivel internacional o talleres locales
en los pases analizados, que convoque a todos los actores relevantes que fueron identificados
durante la investigacin, y que podran formar parte de la red de cooperacin creada para el
iintercambio de informacin y experiencias sobre la temtica de esta investigacin.
El grupo de trabajo de COCHILCO estima y espera que esta investigacin y sus recomendaciones
de poltica puedan contribuir a entregar una mejor visin de cmo fortalecer el desarrollo de
proveedores locales con mayor tecnologa, y en definitiva permitan lograr un mayor desarrollo local
de las comunidades donde las operaciones mineras estn ubicadas en los cuatro pases
analizados.
FUENTE:
INFORME ESTUDIO
COCHILCO - IDRC
AVISO IMPORTANTE:
CURSO TALLER INTERNACIONAL CLUSTER MINERO - COMUNITARIO
25 , 26 y 27 de Marzo 2009
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