El pensamiento progresista ha inspirado diversos liderazgos que han impulsado la transformacin

democrtica de la sociedad. El cumplimiento de los derechos humanos, la democratizacin del

Estado y los medios de comunicacin, la igualdad de gnero y la ampliacin de acceso al espacio
pblico construyen referentes para lograr nuevas formas de hacer poltica.
Perspectivas Progresistas es una serie de publicaciones, cuyos textos pretenden animar el debate
pblico para pensar la realidad mexicana desde visiones progresistas, abrir camino a la sociedad
y sus actores para emprender acciones colectivas, y generar canales donde la diferencia de
identidades, estilos de vida y derechos de ciudadana encuentren una reivindicacin sociopoltica.
Las opiniones vertidas en los textos que se presentan, las cuales no han sido sometidas a revisin editorial, as como los anlisis
y las interpretaciones que en ellos se contienen, son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las
opiniones y puntos de vista de la Fundacin Friedrich Ebert.
ISBN: 978-607-7833-12-3
Diseo y formacin: Enrico Gianfranchi
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
5
Cuando Felipe Caldern asumi la
presidencia el primero de diciembre de
2006, la guerra contra las drogas era -al
igual que en gran parte de los pases del
globo- una retrica del discurso poltico que
no encabezaba ningn peridico nacional.
Sin embargo, al nalizar el ao 2010, la
guerra en Mxico suma miles de millones
de dlares en inversin armamentstica y
las catastrcas perdidas de ms de 30,000
muertos y contando, as como daos serios
a la legitimidad de la capacidad del Estado
para resolver el problema de violencia
e inseguridad.
En este contexto, cada vez ms
personas reconocen la guerra contra
las drogas como perdida e intil y en
consecuencia, resulta de vital importancia
analizar cules son las perspectivas
alternativas y al status quo: Qu temas
se debaten en las agendas polticas con res-
pecto a las drogas y prximos pasos? Cu-
les son las propuestas polticas, sociales,
econmicas y culturales? Despus de la
guerra perdida, qu?
El uso de drogas
y la dinmica
internacional
Es una constante histrica en la humanidad
que todas las sociedades que han tenido
acceso a substancias que alteren los
estados generales de conciencia, las
han utilizado de una forma u otra en
contextos regularmente controlados. Ya
sea por estatus, para relajar la mente,
Despus de la guerra perdida,
qu?
El debate de la legalizacin
de las drogas en Mxico
Aram Barra
AramBarra. Director de Proyectos en Espolea (espolea.org). Correo electrnico: aram.barra@espolea.org. Twitter: @arambarra
6
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
7
de forma recreativa, para fomentar la
comunicacin grupal o para conectar con
espritus o hacer magia, las drogas son una
permanente social.
1
Ms importante para
nuestro debate, es decir que el tema ha sido
tradicionalmente tratado de forma inmediata
por la localidad en la que se les consume.
Sin embargo, los ltimos 100 aos
han modicado esta dinmica. Despus de
las Guerras del Opio a mediados y nales
del siglo XIX, la hiptesis de que el control
del uso de drogas poda ser establecido de
manera local, se modic. El argumento
era sencillo: [...] cuando el mercado
era local, cada sociedad poda tener sus
propias formas de control, pero ahora
eso no es posible.
2
As, la idea clsica
de facilitar las relaciones internacionales
a partir del hecho que todos los pases
tienen responsabilidades y por tanto, para
mantener el orden y buena comunicacin
entre todos ellos, se deben establecer
ciertas normas bsicas.
Fue justamente en este sentido,
y con el propsito de regular el comercio
internacional del opio, que Estados Unidos
convoca a la Comisin sobre el Opio en
Shangai en 1909. Acto seguido, se llev
a cabo una Conferencia Internacional
en La Haya que result en la Convencin
Internacional del Opio de 1912, en la que
las partes rmantes aprobaron limitar
el uso de narcticos a nes mdicos,
restringiendo su manufactura y comercio.
A esta le sucedieron tres Convenciones y
un Acuerdo ms antes de que en 1946,
al terminar la Segunda Guerra Mundial,
la ONU asumiera la responsabilidad del
control de las drogas ilcitas, al crear la
Comisin de Estupefacientes en el marco
del Consejo Econmico y Social. Esta tard
hasta 1961 en consolidar una normatividad
internacional a travs de la Convencin
nica sobre Estupefacientes, mientras
derogaba gran parte de las convenciones
que le antecedieron.
3

Durante los largos 50 aos
siguientes, la dinmica de la comunidad
internacional apost a las directrices
acordadas en la Convencin nica de
Estupefacientes aplicadas a travs de cuatro
acciones especcas: 1) el establecimiento de
cuatro listas de drogas sujetas a diferentes
niveles de control; 2) la rearmacin de
la Comisin como la generadora de la
normatividad internacional; 3) la creacin
de la Junta Internacional de Fiscalizacin
de Estupefacientes (JIFE) que supervisa la
aplicacin de la normatividad internacional,
y 4) la creacin de lo que hoy se conoce
como Ocina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) para
manejar fondos y proyectos de asistencia
tcnica a diversos pases.
El principal problema discursivo y
de directriz poltica de la Convencin nica
ha sido, sin embargo, pretender limitar los
usos de las drogas clasicadas a aquellos
mdicos y de investigacin cientca. La
Convencin busca, as, eliminar cualquier
otra razn o forma de uso, incluso si este
es tradicional en alguna localidad o pueblo
originario. Por esto, por ejemplo, aunque
el documento pretenda eliminar los usos
tradicionales de la hoja de coca a ms tardar
el 31 de diciembre 1989, Bolivia se ha
pronunciado constantemente desde entonces
solicitando a las partes quitar de las listas de
clasicacin a la hoja de coca e incluir, por
ejemplo, el derivado resultante en cocana.
Por si fuera poco, unos 15 aos
despus de todo esto, en 1988, se rm
la Convencin contra el Trco Ilcito de
Estupefacientes y Drogas Psicotrpicas
que tipic penalmente y obligatoriamente
la posesin de drogas para el consumo
personal alrededor del mundo. En
consecuencia, el debate internacional se ha
mantenido activo para buscar soluciones
en el marco de ambas convenciones. Por
ejemplo, varios pases -principalmente
Alemania, Australia, Brasil, Canad,
Espaa, Pases Bajos, Portugal, Reino
Unido y Suiza- han promovido polticas
alternativas al enfoque prohibicionista
que generalmente son conocidas como de
reduccin de daos.
La reduccin
de daos y el
enfoque normativo
internacional
2008-2018
La reduccin de daos se comprende
como un cmulo de criterios para tomar
decisiones con respecto a cmo reducir
los efectos adversos del uso de drogas y de
la guerra contra ellas. An para aquellas
personas que se concentran en proveer
servicios, se requiere una especial atencin
para desarrollar mtodos innovadores;
modelos de cuidado ms efectivos; el
aseguramiento de la eliminacin de barreras
estructurales de acceso y, el mantenimiento
de un compromiso fehaciente de involucrar
a aquellas personas que son afectadas ms
directamente.
Aunque en un principio en las
polticas de reduccin de daos prevaleci
la asociacin entre riesgos asociados al
uso de drogas y el VIH, hoy las estrategias
se dirigen a los daos sociales, econmicos
y legales asociados con las drogas legales
e ilegales que consume algn usuario
de drogas, o que impacta en su familia,
su entorno cercano y la sociedad en
general. Esto da pie a una variedad de
programas y servicios como las terapias de
sustitucin con metadona o buprenorna
para personas con uso problemtico de
herona, los programas de intercambio de
jeringas para usuarios de drogas de forma
inyectada, programas de sexo seguro, y
ms recientemente equipos porttiles y
de fcil uso para hacer cromatografas de
cidos en estas masivas, inhalar cocana
por medio de pajillas o fumar crack con
pipas especiales en vez de en latas de
refresco cortadas.
De igual forma, la poltica de
drogas en varios pases se ha modicado
para que los centros de salud puedan
ofrecer Naloxona para tratar casos de
sobredosis por opiceos; venta de cigarros
de mariguana en cafs (coffee shops);
la posibilidad para mujeres arrestadas
por drogas con hijos menores de edad
de cumplir prisin domiciliaria, y la
conscacin y deportacin de mulas
en lugar de largos encarcelamientos en
pases extranjeros. Aunque muchas de
estas polticas han sido criticadas por la
JIFE, el UNODC y la Ocina para la Poltica
Nacional de Control de Drogas de Estados
1. Escohotado, Antonio. (2002). Historia de las drogas. Alianza. Madrid.
2. Toumi, Francisco(2009). La normatividad internacional sobre drogas comocamisa de fuerza. Nueva Sociedad. Buenos Aires.
3. William, V., McAllister, B. (2000). DrugDiplomacy intheTwentiethCentury. AnInternational History. Routledge. NuevaYork.
8
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
9
Unidos, el debate sobre si estas polticas
son violatorias de las convenciones
internacionales o no sigue abierto.
Para fomentar el debate y la revisin
generalizada de estas polticas, un grupo
de pases encabezado por Mxico pidieron
en 1989 a la Asamblea General de la ONU
que se realizara una sesin especial sobre
el tema (United Narions General Assembly
Special Session, UNGASS). De ella sali
una Declaracin Poltica que se propuso
disminuir sustancialmente los cultivos de
coca, amapola y mariguana y la produccin
de cocana, herona y drogas sintticas en
diez aos.
En la revisin de 2008, diez aos
despus, la Comunidad Europea insisti
en incluir en la declaracin poltica
correspondiente, la aceptacin de las
polticas, programas y medidas de reduccin
de daos a n de solucionar conictos
directos con las convenciones ya rmadas.
Aunque los pases parte de la Comisin
se opusieron, ello nuevamente foment el
debate a nivel regional, particularmente
en Amrica Latina. Prueba de ello fue la
controversial creacin de la Comisin
Latinoamericana de Drogas y Democracia
encabezada por los ex-presidentes Csar
Gaviria de Colombia, Ernesto Zedillo de
Mxico y Fernando Enrique Cardoso de
Brasil, promoviendo la discriminalizacin
-no legalizacin- del uso de la mariguana.
En el marco de esa misma revisin
de 2008, la Comisin impuls una reunin
de alto nivel llevada a cabo en Marzo
de 2009 en Viena. Ah, Evo Morales,
presidente de Bolivia, ofreci un discurso
que llam la atencin de los medios de
comunicacin internacionales y contribuy
a mediatizar el debate, pues mastic
frente al pleno una hoja de coca mientras
peda eliminar de la lista de scalizacin
la planta y por consecuencia la hoja, y
generar estudios cientcos sobre ciertas
drogas, sus usos y sus posibles impactos
en la salud, a la par de respetar los usos,
costumbres y tradiciones de los distintos
pueblos alrededor del mundo.
A partir de estas acciones, tambin
se promovi a mucha mayor escala el
debate sobre la normatividad y regulacin
de las drogas. Es decir, ms all de incidir
en las listas de control de narcticos o las
resoluciones adoptadas por la Comisin,
varios grupos organizados decidieron
abrir el debate sobre la modicacin
de las reglas actuales a nivel local y/o
nacional. Entonces, aunque la comunidad
internacional contina rearmando a
travs del sistema de Naciones Unidas
su enfoque prohibicionista, los ltimos
dos decenios han visto el fortalecimiento
de grupos polticos y de la sociedad civil,
incluyendo productores y consumidores,
que han propuesto alternativas a la poltica
de drogas generalizada en el mundo.
Si bien los resultados de la reunin
de la Comisin en 2009 planteados por
los pases parte denieron mantener la
estrategia de scalizacin internacional
para el periodo 2008-2018, hasta la nueva
reunin de alto nivel de la Comisin, el
debate a nivel local se encuentra activo
y polemizado. As se observ en Estados
Unidos durante los ltimos meses del 2010,
y por consecuencia, en el debate nacional
sobre drogas de Mxico.
California y
sus propuestas
legislativas
En 1937 Estados Unidos aprob una Ley de
Impuesto sobre la mariguana que prohiba
el uso recreativo y medicinal del cannabis.
4

Ello se conrm con la raticacin por
parte del gobierno de la Convencin nica
de la ONU en 1961, cuyo Artculo 28 pide
a los pases parte adoptar las medidas
que sean necesarias para prevenir el uso
indebido y el trco ilcito de las hojas de
la planta de cannabis.
5

Sin embargo, desde la dcada de
1970 el movimiento cannbico en Estados
Unidos se reforz y comenz a proponer
alejarse del enfoque prohibicionista.
A travs de numerosos informes de
comisiones independientes, se inici a
documentar la inocuidad relativa de la
droga y recomendar la eliminacin de
las sanciones penales para los delitos
relacionados con el consumo.
6
Este
trabajo ha impactado de forma directa en
la opinin pblica, pues a lo largo de los
aos el apoyo hacia la reforma de uso de
cannabis como recurso mdico ha crecido
considerablemente.
Los responsables polticos en
Estados Unidos se ven hoy obligados a
estudiar la forma de regular las drogas
y actuar en consecuencia con la opinin
pblica de la localidad, tal como se hizo
histricamente antes de la imposicin de
normas internacionales. As sucedi, por
ejemplo, con los votantes de California en
1996 cuando aprobaron la Proposicin
215 mejor conocida como Ley de Uso
Compasivo. A travs de ella, pacientes
enfermos y moribundos podran acceder
legalmente el uso de mariguana con
nes medicinales. A partir de ello, varios
estados en el pas comenzaron a proponer
y votar propuestas similares, aunado al
establecimiento de lugares regulados para
la compra-venta de la droga con el n
antes mencionado. A esta iniciativa le han
seguido otros 13 estados que han aprobado
legislaciones similares.
Es justamente en este contexto que
se presenta la Propuesta 19 en California.
Esta iniciativa tambin conocida como Ley
para regular, controlar y tasar el cannabis
fue votada el 2 de noviembre de 2010 y de
haber sido aprobada, hubiese legalizado
diversas actividades relacionadas con la
mariguana, como permitir a los gobiernos
locales regular, imponer y cobrar
honorarios o impuestos relacionados con
el cannabis y autorizar varias sanciones
penales y civiles
7
. Aunque la propuesta
fue derrotada en ltima instancia, con el
54% de los votantes rechazando y el 46%
aprobando,
8
lo ms importante fue la
forma en la que el dilogo pblico sobre
la mariguana se transform a partir de la
presencia de la boleta en la casilla.
En el caso de California, a partir
de la iniciativa de la Propuesta 19, el
Gobernador Schwarzenegger implement
una nueva ley que reduce la penalidad por
la posesin de mariguana de la de un delito
menor a la de una infraccin que no merece
arresto, como lo sera una de trnsito.
Esto no es una minucia si se considera
que el estado pas de 20 mil arrestos por
4. Aunque tcnicamente se poda usar con nes medicinales, la legislacin lo haca bastante complicado en la prctica.
5. Organizacin de las Naciones Unidas. (1961). Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes.
6. Morgan, John, P. Zimmer, Lynn. (1997) MarijuanaMyths, MarijuanaFacts: AReviewof theScientic Evidence. TeLindesmithCenter. NuevaYork.
7. Legislative Analysts Oce. (2009) State of California Initiative analysis. Lao.ca.gov.
8. Ocina del Secretario de Estado. (2010). California Secretary of State: Results for Proposition 19.
10
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
11
posesin de mariguana en 1990 a 61 mil
el ao pasado
9
. En ese sentido, el debate
poltico en California con respecto al tema
del cannabis se ha convertido en uno serio
con interlocutores vlidos. Como lo dice
Ethan Nadelmann, uno de los activistas
ms importantes de Estados Unidos en
la materia, La Proposicin 19 elev y
legitim el discurso pblico respecto de la
mariguana.
10

Adems, la atencin puesta por
la prensa en el tema tanto en California
como en el resto de Estados Unidos y el
extranjero fue impresionante. La ojos de la
comunidad internacional, en particular de
Amrica Latina, se postraron jamente en
California durante la noche de la eleccin.
El hecho mismo de que los presidentes
Juan Manuel Santos de Colombia y Felipe
Caldern de Mxico criticaran pblicamente
la propuesta, coadyuv a que la prensa
debatiera ampliamente el tema. As, y an
ms importante, el debate se transform
de sobre si legalizar o no, a cul sera la
estrategia correcta para hacerlo.
En el caso particular de Mxico,
por ejemplo, titulares a favor o debatiendo
la forma, introducan pensamientos y
artculos pblicos de acadmicos, polticos
y guras de la opinin pblica de todo el
espectro ideolgico-poltico durante varias
semanas consecutivas. A medida que el
momento de la votacin se acercaba, ms
se calent el debate sobre los posibles
impactos de la aprobacin de la propuesta
en California en los grupos de crimen
organizado mexicanos, en la ola de
violencia que sufre el pas, en el mercado
de las drogas, en la capacidad del sistema
de salud, educacin y de seguridad de
Mxico. De nuevo, el consenso de todos
los actores involucrados en el debate fue
simple: Mxico debe plantearse caminos
por los cuales avanzar en lo que se reere
a las drogas pues el status quo no satisface
a nadie. El cmo hacerlo es an un tema
sin conclusiones.
La legislacin
actual de Mxico y
sus pendientes
Histricamente, la estrategia en materia
de poltica de drogas en Mxico estuvo
marcada nicamente por el combate a
los grupos de trco de drogas desde una
perspectiva de seguridad nacional. Desde
esta perspectiva, el principal objetivo era
la detencin de los capos del narcotrco y
el aseguramiento de narcticos. Todo ello,
enmarcado en el contexto de la represiva
poltica contra las drogas impuesta desde
los Estados Unidos.
Sin embargo, el 28 de abril de
2009 el pleno del Senado aprob un
Decreto propuesto por el presidente
Felipe Caldern mejor conocido como
Ley de Narcomenudeo. Con 87 votos a
favor y 10 abstenciones, se reformaron,
adicionaron y derogaron diversas
disposiciones de la Ley General de Salud
y de los cdigos Penal Federal y Federal
de Procedimientos Penales.
11
Mediante
esta ley, la administracin de Caldern
busc establecer una mayor coordinacin
entre los tres niveles de gobierno para el
combate al narcotrco, precisando la
corresponsabilidad del Gobierno Federal
y los gobiernos locales en materia de
prevencin, sancin e investigacin.
De esta manera, la posesin de drogas
dej de ser considerada nicamente
como un delito federal, delegando
ciertas responsabilidades a las diferentes
autoridades tanto estatales, municipales y
federales.
La Ley representa en su conjunto
un avance en materia de poltica de drogas,
a pesar de las grandes deciencias con las
que fue aprobada. Lo ms signicativo
de la nueva Ley de Narcomenudeo, es
que establece una diferencia clara entre
un usuario, un farmacodependiente, un
narcomenudista y un narcotracante. Ello,
por su parte, plantea la posibilidad de
que en un futuro se pueda dar un mayor
debate sobre la despenalizacin de ciertas
drogas a partir de una nueva relacin que
se pudiese generar entre los usuarios de
drogas, las autoridades y la sociedad en su
conjunto.
Por otro lado, es importante
destacar tambin la inclusin que hace
la Ley en materia de reduccin del dao
como poltica de Estado, garantizando
as recursos para la aplicacin de dichas
polticas. Aunado a esto, permite de facto el
uso de ciertas drogas por pueblos indgenas
de conformidad con la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas
de 2007. Sin embargo, son muchas las
interrogantes abiertas que deja la nueva
legislacin y demasiados los retos que
plantea para su efectiva implementacin.
La Ley, por ejemplo, carece de una
perspectiva que ataque el problema de las
adicciones por el lado de la demanda. La
nueva legislacin contempla nicamente
acciones para combatir la oferta, estrategia
que, como hemos visto anteriormente, ha
fallado histricamente en todos aquellos
lugares donde ha sido aplicada. Ejemplos
como el de Holanda y Portugal han probado
ser ms efectivos cuando la legislacin
contempla una perspectiva para reducir la
demanda y controlar el uso de sustancias,
as como la inclusin de prcticas de
reduccin de daos.
12

Las cantidades presentadas en esta tabla corresponden a las indicadas por el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, aprobado en el ao 2009.
12. Barra, Aram y Snchez, Lisa. (2010). Recomendaciones de jvenes para una poltica de prevencin de adicciones. Espolea. Mxico
9. Nadelmann, Ethan. (5.11.2010). Legalizar la mariguana: cuestin de tiempo. La Jornada. Mxico.
10. dem.
11. Ramos, Jorge y Gmez, Ricardo. (2.10.2008). Enva Caldern a Senado reforma contra narcomenudeo. El Universal. Mxico.
Cantidades permitidas Tipo de Drogas
5 gr
500 mg
40 mg
2 gr
50 mg
0.015 mg
Mariguana
Cocana
MDA, MDMA (metilendioxianfetamina)
Opio
Herona
LSD
Tabla 1.
Cantidades mximas de portacin de drogas segn la legislacin en vigor
12
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
13
El debate mexicano
sobre mariguana a
media guerra fallida
Es en el marco de todo lo anterior que se
abre el debate en Mxico con respecto a la
legalizacin del cannabis y la regulacin
de otras drogas. Los actores que participan
activamente en el debate, como hemos visto
anteriormente, son muchos y provienen
de todo el espectro ideolgico-poltico.
En total, son siete las iniciativas que han
sido presentadas ante el poder legislativo
con respecto a la mariguana. Tres de ellas
estn en la Cmara de Diputados, una en
el Senado, dos en la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal y otra en el Congreso
del estado de Mxico. De ellas, tres
plantean la legalizacin de la produccin,
comercializacin y consumo; dos ms piden
la legalizacin de la planta para uso mdico
y una propone la legalizacin slo de su
produccin para que se desarrolle en el pas
una industria de camo industrial -la bra
que se obtiene de la planta de cannabis.
Sin embargo, las propuestas al
respecto se pueden resumir de forma general
en al menos cuatro: 1) la despenalizacin
y discriminalizacin; 2) la regulacin para
uso medicinal y de investigacin; 3) la
legalizacin para uso recreativo, y 4) el uso
industrial y para exportacin.
1) La despenalizacin
y discriminalizacin
Propuesta promovida por varios grupos
de la sociedad civil y por el expresidente
Ernesto Zedillo a travs de la Comisin
Latinoamericana de Drogas y Democracia,
que plantea que el problema de la droga
debe ser contemplado, sobre todo, como
una cuestin de salud pblica y menos
como una cuestin policial.
13
En este
sentido, las recomendaciones de este grupo
de guras pblicas apuntan a modicar las
polticas nacionales y locales con el objetivo
de despenalizar la portacin y el consumo
y reorientar los presupuestos de la
criminalizacin y persecucin de personas
encarceladas o procesadas por esa va a
programas y campaas de prevencin, de
reduccin de daos y de tratamiento.
En el caso de Mxico, esta propuesta
viene particularmente oportuna para las
modicaciones hechas a partir de la Ley
de Narcomenudeo de 2009. Como hemos
analizado ms arriba, la Ley presenta
con una tabla de portaciones mximas de
cada droga y con ello, genera las guras
del usuario y el adicto a las drogas. Sin
embargo, la Ley no acepta ni autoriza el
consumo de las drogas estipuladas en la
tabla de portacin. En otras palabras, la
legislacin permite llevarlas consigo pero no
permite ni su compra-venta ni su consumo.
En lo que se reere al tratamiento, la
Ley establece que cuando un polica incaute
a un portador de droga por debajo de los
lmites establecidos por la tabla, ste le
deber llevar ante un juez de un ministerio
pblico, quien evaluar si el individuo
presenta un problema de adiccin. En caso
de que no presente patrones o indicios
de consumo problemtico, se le dar un
simple aviso y se proceder a generar un
archivo. En caso de que se juzgue que
tiene un uso problemtico o de que sea la
tercera ocasin que el mismo individuo es
sorprendido y juzgado, el ministerio pblico
dar la posibilidad de acceder a tratamiento
voluntario si el acusado no desea que se
proceda con el proceso penal.
La propuesta de despenalizacin
y discriminalizacin, por tanto, sugiere
que en lugar de indicar como poltica de
Estado que las policas busquen activa
y continuamente al usuario de drogas,
le presenten ante un juez del ministerio
pblico y se cargue el trabajo del sistema
judicial, los recursos nancieros de dirijan
a esfuerzos de prevencin, educacin y
tratamiento de adicciones por el sistema
de salud pblico.
2) La regulacin para uso medicinal
y de investigacin
La propuesta la hace una iniciativa de ley
presentada el 6 de Marzo de 2008 durante la
LX legislatura por la ex-diputada federal del
partido Alternativa Socialdemcrata, Elsa
Conde. En ella se propone que enfermos que
requieran de las propiedades teraputicas
de la planta de la cannabis puedan tener un
acceso seguro y legal a ella, bajo un esquema
de supervisin mdica profesional. Ello, en el
marco de las convenciones internacionales
analizadas ms arriba, explicado por el
derecho de las personas a tener acceso a
medicinas esenciales.
La iniciativa, por tanto, pretenda
ampliar y garantizar la posibilidad de
llevar a cabo investigaciones mdicas y
cientcas de carcter formal sobre las
propiedades de la planta. En palabras de
la exlegisladora misma, ello permitira
aprovechar cualidades teraputicas [que]
han sido aprovechadas en otros pases
durante ocho mil aos.
14
Al igual que en
Estados Unidos, la propuesta pretenda
contribuir a tratamientos de padecimientos
como el glaucoma, los desrdenes
alimenticios y del sistema central, as como
afecciones reumatolgicas, y especialmente
para paliar los efectos secundarios en
pacientes sujetos a quimioterapias. Es
decir, observar la despenalizacin del uso
de la mariguana como una herramienta
con nes mdicos y cientcos.
Esta iniciativa pretenda modicar
el Artculo 237 de la Ley General de Salud,
el cual establece la prohibicin absoluta
para el uso de algunos estupefacientes.
De esta manera, se quitara a la cannabis
de la prohibicin absoluta y se permitira
su uso para nes mdicos y cientcos,
reconociendo el valor teraputico del
tetrahidrocannabinos -sustancia activa de
la planta de la cannabis- y se denira a
la Comisin Federal para la Proteccin de
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) como la
autoridad encargada de scalizar el uso
mdico y cientco de la planta.
La comisin de salud de dicha
legislatura rechaz su discusin en el
pleno de la Cmara de Diputados, por lo
que la iniciativa tal cual se present, slo
podra regresar a discusin si la comisin
de justicia de la cmara desear revivirla
con dicho objetivo.
13. Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia. (2009). Drogas y Democracia: Hacia un cambio de paradigma. 14. El Universal. (03.05.2008). Propone Alternativa despenalizar el uso de la mariguana. Mxico.
14
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
15
3) La legalizacin para
uso recreativo
Durante la LX Legislatura, el 27 de
noviembre de 2007, Elsa Conde present
la primera de las despus conocidas como
Iniciativas Conde (pues tambin ah se
incluye la iniciativa para uso medicinal y
de investigacin y la de uso industrial de
la cannabis). En la propuesta se pide que
el uso recreativo de la mariguana no sea
penado con crcel, sustituyendo la sancin
para los consumidores por un programa
de educacin e informacin. De igual
forma, se propone eliminar la etiqueta de
farmacodependiente.
En general esta es una de las
propuestas menos exploradas en Mxico
y que, denitivamente, se encuentra ms
lejana de la discusin y de las reformas
legislativas. Mxico debera, en todo caso,
buscar primero la legalizacin de cannabis
con nes teraputicos. Despus, con
base en las experiencias en esa materia,
durante un periodo, se podra entonces
proceder a debatir de forma ms certera y
seria la posibilidad de legalizar el uso de la
mariguana con nes recreativos.
Sin embargo, es importante
mantener como base del debate que segn
la Encuesta Nacional de Adicciones 2008,
la ltima encuesta ocial publicada en la
materia en Mxico, la mariguana es la
droga ilegal ms usada. La prevalencia
de uso en personas entre 12 y 65 aos
asciende a 4.2 por ciento. Adems, la
Encuesta revela que en slo seis aos
(desde la ltima encuesta realizada),
el nmero de personas que presentan
adiccin a drogas ilegales creci en 50
por ciento, y las personas que alguna vez
las han usado en un 30 por ciento. En el
caso particular de la mariguana, las tasas
detectadas en el consumo se dispararon de
1.1. a 3.3. por ciento en mujeres y de 4.5 a
8.3 por ciento en hombres.
15

Entonces, el argumento basado en la
idea de que la legislacin actual no provee
las herramientas necesarias para poder
prevenir ecientemente el uso de drogas, en
particular de la mariguana, es an vlido.
La iniciativa de ley propuesta en 2007 ante
la comisin de justicia de la Cmara de
Diputados, que se cita ms arriba y es la
primera en el pas, es vlida en tanto que
ayuda a ubicar correctamente el tipo de
inversin desde una perspectiva de salud
que sera costo-efectiva dado el contexto
actual revelado por cifras oficiales del
gobierno. Actualmente, esta iniciativa de
ley se encuentra congelada en la comisin
de justicia de la Cmara de Diputados.
4) El uso industrial y
para exportacin
Una de las leyes que tambin hoy se
encuentran congeladas propone
la legalizacin slo de produccin de
mariguana para que se desarrolle en el
pas una industria de camo industrial.
La propuesta hecha en la materia forma
parte de las Iniciativas Conde y fue
presentada el 4 de septiembre de 2008
por medio de la comisin de economa
de la Cmara de Diputados. En ella, se
propone concretamente la legalizacin de
la produccin de camo para generar una
nueva industria que aproveche el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Dado que dicho tratado incluye el rubro, se
podra importar y exportar el camo en
productos como hilo, bras, papel y tela.
Si bien la iniciativa nunca fue
debatida, recientemente el senador Ren
Arce volvi a abrir el debate ante los medios
de comunicacin, la sociedad civil y la
academia. Adems, el 9 de octubre de 2008
propuso la despenalizacin de la mariguana
ante la Cmara de Senadores al asegurar
que su plantacin podra salvar al campo
mexicano, y se convertir en palanca de
desarrollo del pas, al generar impuestos al
gobierno y desarrollo en la industria.
16

Segn el poltico, Mxico podra
vender mariguana a Estados Unidos
aprovechando el hecho que en ese pas se
permite su uso con nes mdicos en algunos
estados. As, propone regular todas las
actividades relacionadas con la mariguana
y productos derivados, estableciendo
las bases para su cultivo, produccin,
etiquetado, empaquetado, promocin de la
salud, publicidad y difusin, distribucin,
venta, consumo y uso.
17
Adems, el senador
propone que el Estado tendr el control del
cultivo, produccin, distribucin, venta,
consumo y uso de la mariguana y todos
sus derivados, al tiempo que desarrollar
una atencin integral para todas las
problemticas de salud pblica que de ello se
deriven, incluyendo el registro de usuarios
y consumidores del estupefaciente.
Aunque la iniciativa llega muy
oportuna al contexto del debate actual, hasta
ahora no se ha tomado para la discusin y
las probabilidades de que suceda son pocas
en particular en tiempo pre-electorales. As,
la propuesta fue enviada a las comisiones de
justicia, salud y seguridad pblica quienes a
su vez la turnaron a la comisin de estudios
legislativos de la Cmara de Senadores.
16. Terra. (16.08.2010). La marihuana salvar al campo mexicano, senador Ren Arce. Mxico
17. Arce, Ren. Discurso pronunciado el 05.11.2008. Por qu legalizar la marihuana?. Senado de la Repblica, Mxico.
15. Consejo Nacional Contra las Adicciones, CONADIC. (2009). Encuesta Nacional de Adicciones 2008. Secretara de Salud. Mxico.
Tipo de legalizacin

Iniciativas legislativas
presentadas hasta
Diciembre 2010
Estado actual
de la propuesta
Comentarios
Despenalizacin y
discriminalizacin
- Ley de Narcomenudeo, genera
una tabla de cantidades
mximas de portacin.
(presentada el 28 de abril de
2009 por Felipe Caldern).
- Iniciativa de ley que prev
la creacin de un Centro para
atencin de adicciones del DF
(presentada el 12 de febrero
de 2008 por Dip. Jorge Carlos
Daz Cuervo y Dip. Enrique
Prez Correa del PSD).
- Iniciativa de ley que elimina al
cannabis del Art 237 de la Ley
General de Salud (presentada
el 14 de octubre de 2008 por
el Dip. Vctor Hugo Crigo
Vsquez del PRD).
- Ley vigente desde su
publicacin en el Diario
Ocial de la Federacin el 20
de agosto de 2009.
- Presentado a las comisiones
unidas de salud y asistencia
social y de administracin
pblica local
- Presentado a las comisiones
unidas de salud y
administracin y procuracin
de justicia.
- La legislacin no
despenaliza el consumo o
la compra-venta por lo que
sigue existiendo un vaco en
esa materia.
Tabla 2.
Propuestas con respecto a la legalizacin de la mariguana en Mxico
hasta Diciembre de 2010
16
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
17
Conclusiones: los
lmites del debate
Si bien existen varias iniciativas
legislativas, como vimos anteriormente,
que se propusieron durante el ltimo
decenio tanto en la Asamblea del Distrito
Federal como en la Cmara de Diputados y
la Cmara de Senadores, muchas de ellas
quedaron congeladas por falta de inters
poltico de los foros que las deberan
debatir. Sin embargo, a partir del anlisis
que se ha dado durante el ltimo par de
aos sobre la poltica actual de drogas y
dada la alza en la violencia a lo largo y
ancho del pas producto del inicio de la
guerra frontal contra las drogas de Felipe
Caldern, la opinin pblica tiende a la
conclusin de que la estrategia actual no
es costo-efectiva ni funcional.
Como se ha dicho antes, existe
una continua deslegitimacin de la
instituciones del Estado para responder
al contexto, que es evidenciado a partir
del nmero de muertes ocasionadas por
la guerra; la alza en las violaciones de
derechos humanos por parte del sistema
judicial y, una creciente en el uso de
drogas legales e ilegales, as como de
Tipo de legalizacin

Iniciativas legislativas
presentadas hasta
Diciembre 2010
Estado actual
de la propuesta
Comentarios
Regulacin para uso
medicinal y de investigacin
Legalizacin para uso
recreativo
Uso industrial y para
exportacin
- Iniciativa de ley que
reconoce el valor teraputico
del cannabis y sus derivados
(presentada el 30 de abril de
2008 por Dip. Elsa Conde de
Alternativa Socialdemcrata).
- Iniciativa de ley que
reconoce el uso industrial,
mdico, ritual y ldico del
cannabis (presentada el 27 de
noviembre de 2007 por Dip.
Elsa Conde, de Alternativa
Socialdemcrata).
- Iniciativa de ley que
propone el uso industrial del
camo (presentada el 4 de
septiembre de 2008 por Dip.
Elsa Conde, de Alternativa
Socialdemcrata).
- Iniciativa de ley que propone
legalizar las actividades
relacionadas con la marihuana
y sus productos derivados
(presentada el 11 de junio de
2008 por Sen. Rec Arce
del PRD)
- Rechazada para discusin
por la comisin de salud de
la Cmara de Diputados, LX
legislatura.
- Congelada en la comisin
de salud de la Cmara de
Diputados, LX legislatura.
- Congelada en la comisin
de economa de la Cmara de
Diputados, LX legislatura.
- Congelada en las comisiones
unidas de justicia, salud y
estudios legislativos, segunda.
- Podra ser revivida para
discusin por la comisin de
justicia.
- Se podra descongelar para
discusin si existe el inters
de la comisin de salud
para hacerlo.
- Se podra descongelar para
discusin si existe el inters
de la comisin de economa
para hacerlo.
- El cuarto resolutivo, relativo
a los impuestos generales de
importacin y exportacin
se remiti a la Cmara de
Diputados
casos de uso problemtico o adiccin.
Por ello, los sectores progresistas de
la poltica mexicana deben retomar el
trabajo efectuado en materia de poltica
de drogas y normativizacin de las
mismas. En ese sentido, las iniciativas
de ley que se mantienen congeladas en
ambas Cmaras pueden ser una buena
base para retomar el debate dentro de las
mismas.
An ms, como hemos revisado
ms arriba, la discusin tanto en Estados
Unidos, como en el resto de Amrica
Latina y a nivel internacional, funge como
un contexto favorable a partir del cual,
al menos, comenzar por despenalizar el
debate sobre las drogas en Mxico. El pas
no puede continuar evadiendo la clara
realidad actual al respecto y por ello, un
debate sobre los distintos caminos que
existen en la materia es esencial. Con
este ideal, el debate estadounidense ha
coadyuvado a generar evidencia slida
y creciente de que la legalizacin de la
mariguana es un tema que preocupa
a muchos, en particular a las nuevas
generaciones. Tambin ha provedo con
la atencin de los medios masivos de
comunicacin, que a su vez han ofrecido
un espacio a partir del cual incidir en
la opinin pblica y la percepcin de la
sociedad hacia el tema.
Ejemplo de esto es el nmero
de Nexos del pasado octubre de
2010, titulado Legalizar las drogas
que pronuncia la opinin de varios
acadmicos respetables y conocidos,
claramente, por la legalizacin de las
drogas, [...] en el espritu de regulacin y
despenalizacin que es, creemos, el curso
civilizatorio en que ha de desembocar el
debate mundial sobre el tema.
18
Con ello,
ofrecen al debate pblico la posibilidad
de que el gobierno adquiera ingresos va
impuestos por legalizar la mariguana
como un producto que ofrezca al usuario
informacin sobre sus ingredientes
activos (la proporcin de THC). As, crear
la normatividad necesaria para generar
un mercado legal que inhiba la existencia
de productos qumicos dainos durante la
elaboracin; distinguir entre mariguana
ingerida y fumada y, restringir o prohibir
su publicidad.
19

La edicin de Nexos, basada en el
Mapa para la Regulacin (Blueprint for
Regulation) de la Transform Drug Policy
Foundation, propone adems esquemas
para la legalizacin de la cocana, los
opiceos como herona y morna y las
metanfetaminas. El siguiente cuadro
resume las propuestas hechas por ambas
instituciones, ms algunas consideraciones
propias para cada una de estas drogas
(tabla en la siguiente pgina):
18. Editorial. (Octubre, 2010). Por la legalizacin de las drogas. Nexos. Mxico.
19. Informe Especial. (Octubre, 2010). V. Legalizar: Droga por droga. Nexos. Mxico
18
p
e
r
s
p
e
c
t
i
v
a
s
p
r
o
g
r
e
s
i
s
t
a
s
a
r
a
m
b
a
r
r
a
19
Restricciones - Sistema de licencias
negativas. Cualquier adulto
puede adquirir una licencia
pero esta se retirar si se
incurre en uso problemtico,
se consume en lugares
pblicos o daa a terceros.
- Esquema de venta con lmites
de consumo por usuario.
- La produccin debe estar
en manos del Estado o de un
intermediario designado por
las autoridades sanitarias.
- La autoridad debe exigir
100% de pureza e ingredientes
no dainos para diluirla.
- Acceso seguro y controlado
nicamente bajo supervisin
mdica (herona).
- Consumo nicamente con
receta mdica o mediante
licencia de consumo
controlada (herona).
- Venta nicamente de forma
diferida para controlar el
consumo en un dado periodo
(herona y sintticos).
- Produccin y venta bajo
estricto control estatal (como
ya sucede con el 50% de
la produccin global por el
mercado farmacutico).
- Consumo de opiceos
menos riesgosos y dainos,
como opio fumado, pueden
entrar en esquemas menos
restrictivos.
- Venta con receta para
variantes ms potentes y sin
receta para variantes
ms dbiles.
- Prohibida su venta a
personas bajo la inuencia
de alcohol.
- Produccin bajo estricto
control estatal.
- Venta requiere informacin
y controles de calidad.
- xtasis requiere mayores
estudios cientcos antes de
poder determinar
restricciones.
Aunque en trminos generales existen
ideas sobre cmo proceder con las
drogas ms populares o consumidas,
debemos recordar que el debate pblico es
relativamente nuevo y que por tanto, hace
falta seguirlo alimentando. En ese sentido,
los partidos polticos, la sociedad civil y la
academia deben continuar analizando y
discutiendo cules son los prximos pasos
en la materia. De esta manera, analizar
las distintas propuestas que actualmente
existen y quizs pensar en varias ms que
ayuden a responder al contexto social. Todo
ello mientras se mantiene en la mira los
posibles impactos econmicos y culturales
de la sociedad en cuestin.
Tan relevante e importante como
lo anterior es que el Estado dena apoyar
la investigacin al respecto de las drogas,
su uso y sus posibles impactos en la salud
con miras a la distribucin cientca,
pero tambin para la integracin en la
educacin formal e informal. As, alimentar
tambin los esfuerzos y estrategias locales y
nacionales para la prevencin de adicciones,
la reduccin de daos y el tratamiento.
De esta manera, combatiendo la
discriminacin y estigma asociados al uso
de drogas y manteniendo siempre en cuenta
que las drogas son una realidad ineludible
el da de hoy y que por encima del dogma y
la moral se debe promover la informacin
objetiva y cientca para responder a las
necesidades comunitarias y sociales.
Cocana Opiceos Metanfetaminas
Puntos de venta
Quin puede consumir
Farmacias
Cualquier adulto que
demuestre comprender las
implicaciones y riesgos del
consumo.
Centros de salud controlados
u hospitales
Cualquier adulto que
demuestre comprender las
implicaciones y riesgos del
consumo, pacientes terminales
con agonas irremisiblemente
dolorosas (morna).
Farmacias
Cualquier adulto que
demuestre comprender las
implicaciones y riesgos del
consumo.
Tabla 3.
Esquemas de regulacin de la cocana, los opiceos y las metanfetaminas
en Mxico