CO-RESPONSABILIDADE

DEC. 200/67
Art. 84. Quando se verificar que determinada
conta no foi prestada, ou que ocorreu
desfalque, desvio de bens ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo para a
Fazenda Pblica, as autoridades administrativas,
sob pena de co-responsabilidade e sem embargo
dos procedimentos disciplinares, devero tomar
imediatas providncia para assegurar o
respectivo ressarcimento e instaurar a tomada
de contas, fazendo-se as comunicaes a
respeito ao Tribunal de Contas.
CONTABILIZAO
DEC. 93.872/86
ART. 45, 1 O suprimento de fundos ser
contabilizado e includo nas contas do
ordenador como despesa realizada; ...
RESTITUIES
DEC. 93.872/86
ART. 45, 1 ...as restituies, por falta de
aplicao, parcial ou total, ou aplicao
indevida, constituiro anulao de
despesa, ...
ART. 45, 1 ......ou receita oramentria,
se recolhidas aps o encerramento do
exerccio.
DEVER DE PRESTAR
CONTAS
DEC. 93.872/86
2 O servidor que receber suprimento de
fundos, na forma deste artigo, obrigado
a prestar contas de sua aplicao,
procedendo-se, automaticamente,
tomada de contas se no o fizer no prazo
assinalado pelo ordenador da despesa, ...
...sem prejuzo das providncias
administrativas para a apurao das
responsabilidades e imposio, das
penalidades cabveis.
SALDO EM 31/12
DEC. 93.872/86
Art . 46. Cabe aos detentores de
suprimentos de fundos fornecer
indicao precisa dos saldos em seu
poder em 31 de dezembro, para efeito de
contabilizao e reinscrio da respectiva
responsabilidade pela sua aplicao em
data posterior, ...
... observados os prazos assinalados pelo
ordenador da despesa .
Pargrafo nico. A importncia aplicada
at 31 de dezembro ser comprovada at
15 de janeiro seguinte.
ATESTO
A comprovao das despesas
realizadas dever estar devidamente
atestada por outro servidor que tenha
conhecimento das condies em que
estas foram efetuadas, em comprovante
original.
DOCUMENTOS
EMITIDOS EM NOME...
Em nome do rgo emissor do
empenho.
DATA DE EMISSO
DOS DOCUMENTOS
Todos os documentos devero ter a
data de emisso igual ou posterior a da
entrega do numerrio, e devero estar
compreendidos dentro do perodo
fixado para aplicao dos recursos.
LIMITES
Obras e Servios de Engenharia
R$ 7.500,00 (que corresponde a 5% do
valor mximo para obras e servios de
engenharia na modalidade de licitao
convite que R$ 150.000,00).
Outros Servios e Compras em geral
R$ 4.000,00 (que corresponde a 5% do
valor mximo para outros servios e
compras em geral na modalidade de
licitao convite que R$ 80.000,00).
ATENO
Valores superiores aos
limites
De acordo com a Portaria n 95/2000
MF, excepcionalmente, a critrio da
autoridade Ministerial, poder ser
concedido suprimento de fundos em
valores superiores aos limites
fixados.
ATENO
Aquisio de Material
Permanente
vedada a aquisio de material
permanente por suprimento de
fundos, ressalvados os casos
excepcionais devidamente
reconhecidos pelo OD e em
consonncia com as normas que
disciplinam a matria.
O Que ? O Que ?
O Carto de Pagamento do Governo
Federal (CPGF) um meio de pagamento
que proporciona Administrao
Pblica mais agilidade, controle e
modernidade na gesto de recursos. O
CPGF emitido em nome da Unidade
Gestora, com identificao do portador.
Somente aquelas passveis de
enquadramento como Suprimento de
Fundos.
Entretanto, outros tipos de despesas
podero ser autorizados mediante ato
conjunto do Ministro da Fazenda e do
Planejamento, Oramento e Gesto, nos
termos do pargrafo nico do art. 10 do
Decreto n 5.355/2005.
Objetivos Objetivos
Reduo de custos.
Transparncia no processo de
compras, quando por dispensa de
licitao (Suprimento de Fundos).
Desburocratizao no processo de
controle dos gastos da Unio.
QUEM PODE
UTILIZAR
O Carto de Pagamento utilizado
exclusivamente no mbito da
Administrao Pblica Federal.
Ele pode ser concedido a qualquer
servidor pblico de rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional no
exerccio de servio pblico.
Os responsveis, nos rgos e
entidades, pela sua utilizao so:
- ordenadores de despesa;
- servidores indicados e autorizados
pelo ordenador de despesa;
- autoridade competente.
Caractersticas Caractersticas
Contm a denominao da Unidade
Gestora e o nome do Portador.
Quantidade ilimitada de cartes por
Unidade Gestora.
Caractersticas Caractersticas
Limite de crdito definido pelo
Ordenador de Despesa respeitada a
Legislao vigente.
Anuidade: Isento.
Pagamento da Fatura no
parcelado.
Vencimento sempre no dia 10.
Caractersticas Caractersticas
OPERACIONALIZAO OPERACIONALIZAO
As contas-correntes bancrias dos
rgos e Entidades da Administrao
Pblica Federal que integram os
Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social sero abertas e mantidas no
Banco do Brasil S.A.
PROIBIO
Nenhuma autoridade governamental ou
servidor pblico pode realizar despesas
pessoais com o Carto de Pagamento
ou utiliz-lo nos casos em que a
compra deve ser feita por meio de
licitao pblica.
FATO GERADOR
X1
FATO GERADOR PAGAMENTO
X2 X1
NE NL
OB
FATO GERADOR PAGAMENTO
X2 X1
NE
NL
OB
So despesas fixadas, no oramento
vigente, decorrentes de compromissos
assumidos em exerccios anteriores
quele em que deva ocorrer o
pagamento.
ENTO...
DEA DO
DEA RP
No se confundem com restos a pagar,
tendo em vista que sequer foram
empenhadas ou, se foram, tiveram seus
empenhos anulados ou cancelados.
COMPETNCIA
DEC. 93.872/86
ART. 22, 1
O reconhecimento da obrigao de
pagamento das despesas com
exerccios anteriores cabe
autoridade competente para
empenhar a despesa.
LEI 4.320/64
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados,
para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente
para atend-las, que no se tenham processado
na poca prpria, bem como os Restos a Pagar
com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica.
DESTAQUES DO
ART. 37
Art. 37. As despesas de exerccios
encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio,
com saldo suficiente para atend-las,...
... que no se tenham processado na
poca prpria ...
DEC 93.872/86
ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo,
considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na
poca prpria, aquelas cujo empenho tenha
sido considerado insubsistente e anulado no
encerramento do exerccio correspondente,
mas que, dentro do prazo estabelecido, o
credor tenha cumprido sua obrigao;
... bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida ...
DEC 93.872/86
ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo,
considera-se:
b) restos a pagar com prescrio interrompida,
a despesa cuja inscrio como restos a pagar
tenha sido cancelada, mas ainda vigente o
direito do credor;
... e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente ...
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ART. 22 2 Para os efeitos deste artigo,
considera-se:
c) compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio, a obrigao de
pagamento criada em virtude de lei, mas
somente reconhecido o direito do reclamante
aps o encerramento do exerccio
correspondente.
... podero ser pagos conta de dotao
especfica consignada no oramento, ...
... discriminada por elementos, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica.
DECRETO
93.872/86
ART. 22 1 O reconhecimento da obrigao de
pagamento, de que trata este artigo, cabe
autoridade competente para empenhar a
despesa.
DVIDA ATIVA

Art. 2 - Constitui Dvida Ativa da

Fazenda Pblica aquela definida como
tributria ou no tributria na Lei n
4.320, de 17 de maro de 1964...
OU
1 - Qualquer valor, cuja cobrana
seja atribuda por lei s entidades de
que trata o artigo 1, ser considerado
Dvida Ativa da Fazenda Pblica.
2 - A Dvida Ativa da Fazenda
Pblica, compreendendo a tributria e
a no tributria, abrange atualizao
monetria, juros e multa de mora e
demais encargos previstos em lei ou
contrato.
... abrange atualizao
monetria, juros e multa de
mora e demais encargos
previstos em lei ou
contrato.
Art. 39. Os crditos da Fazenda
Pblica, de natureza tributria ou no
tributria, sero escriturados como
receita DO EXERCCIO EM QUE
FOREM ARRECADADOS, nas
respectivas rubricas oramentrias.
1 Os crditos de que trata este Art.,
exigveis pelo transcurso do prazo
para pagamento, sero inscritos, na
forma da legislao prpria, como
Dvida Ativa, em registro prprio, aps
apurada a sua liquidez e certeza, E A
RESPECTIVA RECEITA SER
ESCRITURADA A ESSE TTULO.
DVIDA ATIVA
TRIBUTRIA
Art. 39, 2 - Dvida Ativa Tributria o
crdito da Fazenda Pblica dessa
natureza, proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos
adicionais e multas, ...
DVIDA ATIVA NO
TRIBUTRIA
...e a Dvida Ativa no Tributria so os
demais crditos da Fazenda Pblica,
tais como os provenientes de
emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei,
multa de qualquer origem ou natureza,
exceto as tributrias, foros, laudmios,
alugueis ou taxas de ocupao,...
... custas processuais, preos de
servios prestados por estabelecimentos
pblicos, indenizaes, reposies,
restituies, alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os
crditos decorrentes de obrigaes em
moeda estrangeira, de sub-rogao de
hipoteca, fiana, aval ou outra garantia,
de contratos em geral ou de outras
obrigaes legais.
VALOR EM MOEDA
ESTRANGEIRA
3 O valor do crdito da Fazenda Nacional
em moeda estrangeira ser convertido ao
correspondente valor na moeda nacional
taxa cambial oficial, para compra, na data da
notificao ou intimao do devedor, pela
autoridade administrativa, ou, sua falta, na
data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a
partir da converso, a atualizao monetria
e os juros de mora, de acordo com preceitos
legais pertinentes aos dbitos tributrios.
PRESUNO DE
CERTEZA E LIQUIDEZ
A Dvida Ativa inscrita goza da
presuno de certeza e liquidez, e
tem equivalncia de prova pr-
constituda contra o devedor.
PR-CONSTITUDA
CONTRA O DEVEDOR.
O ato da inscrio confere
legalidade ao crdito como dvida
passvel de cobrana, facultando
ao Ente Pblico, representado
pelos respectivos rgos
competentes, a iniciativa do
processo judicial de execuo.
PRESUNO
RELATIVA
A presuno de certeza e liquidez,
no entanto, relativa, pois pode
ser derrogada por prova
inequvoca, cuja apresentao
cabe ao sujeito passivo.
CUJA APRESENTAO
CABE AO SUJEITO
PASSIVO.
COMPETNCIA PARA
INSCRIO
A inscrio em Dvida Ativa ato
jurdico que visa legitimar a origem do
crdito em favor da Fazenda Pblica,
revestindo o procedimento dos
necessrios requisitos jurdicos para
as aes de cobrana.
Para o caso da Unio, a Constituio
Federal, em seu artigo 131, 3, atribui
expressamente a representao da
Dvida Ativa de natureza tributria da
Unio Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional PGFN.
q Antecedentes;
q Evoluo histrica;
q Diretriz;
q Viso Global;
q Aplicabilidade;
q Objetivos;
q Vantagens;
q Principais Atribuies;
q Estrutura;
q Principais Documentos;
q Segurana.
At o exerccio de 1986, o Governo
Federal convivia com uma srie de
problemas de natureza administrativa que
dificultavam a adequada gesto dos
recursos pblicos e a preparao do
oramento unificado, que passaria a
vigorar em 1987 :
Emprego de mtodos rudimentares e
inadequados de trabalho, onde, na
maioria dos casos, os controles de
disponibilidades oramentrias e
financeiras eram exercidos sobre
registros manuais;
Falta de informaes gerenciais em
todos os nveis da Administrao Pblica
e utilizao da Contabilidade como mero
instrumento de registros formais;
Defasagem na escriturao contbil de
pelo menos, 45 dias entre o encerramento
do ms e o levantamento das
demonstraes Oramentrias,
Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando
o uso das informaes para fins
gerenciais;
Inconsistncia dos dados utilizados em
razo da diversidade de fontes de
informaes e das vrias interpretaes
sobre cada conceito, comprometendo o
processo de tomada de decises;
Despreparo tcnico de parte do
funcionalismo pblico, que desconhecia
tcnicas mais modernas de administrao
financeira e ainda concebia a
contabilidade como mera ferramenta para
o atendimento de aspectos formais da
gesto dos recursos pblicos;
Inexistncia de mecanismos eficientes
que pudessem evitar o desvio de
recursos pblicos e permitissem a
atribuio de responsabilidades aos
maus gestores;
Estoque ocioso de moeda dificultando a
administrao de caixa, decorrente da
existncia de inmeras contas bancrias,
no mbito do Governo Federal. Em cada
Unidade havia uma conta bancria para
cada despesa. Exemplo: Conta Bancria
para Material Permanente, Conta bancria
para Pessoal, conta bancria para
Material de Consumo, etc
Problemas
STN
10/03/86
SIAFI
01/87
A soluo desses problemas
representava um verdadeiro desafio
poca para o Governo Federal. O
primeiro passo para isso foi dado com a
criao da Secretaria do Tesouro
Nacional - STN, em 10 de maro de
1986, para auxiliar o Ministrio da
Fazenda na execuo de um oramento
unificado a partir do exerccio seguinte.
Desse modo, a STN definiu e
desenvolveu, em conjunto com o
SERPRO, o Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo
Federal SIAFI em menos de um ano,
implantando-o em janeiro de 1987, para
suprir o Governo Federal de um
instrumento moderno e eficaz no
controle e acompanhamento dos gastos
pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de
administrao dos recursos pblicos
que foram apontados ficaram
solucionados.
Hoje o Governo Federal tem uma Conta
nica para gerir, de onde todas as
sadas de dinheiro ocorrem com o
registro de sua aplicao e do servidor
pblico que a efetuou.
Trata-se de uma ferramenta poderosa
para executar, acompanhar e controlar
com eficincia e eficcia a correta
utilizao dos recursos da Unio.
Execuo
Oramentria
Programao
Financeira
Contabilidade
Acesso via internet
O sistema pode ser utilizado pelas
Entidades Pblicas Federais, Estaduais
e Municipais apenas para receberem,
pela Conta nica do Governo Federal,
suas receitas (taxas de gua, energia
eltrica, telefone, etc) dos rgos que
utilizam o sistema.
Entidades de carter privado tambm
podem utilizar o SIAFI, desde que
autorizadas pela STN. No entanto, essa
utilizao depende da celebrao de
convnio ou assinatura de termo de
cooperao tcnica entre os
interessados e a STN, que o rgo
gestor do SIAFI.
a) prover mecanismos adequados ao
controle dirio da execuo
oramentria, financeira e patrimonial
aos rgos da Administrao Pblica;
b) fornecer meios para agilizar a
programao financeira, otimizando a
utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, atravs da unificao dos
recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pblica
seja fonte segura e tempestiva de
informaes gerenciais destinadas a
todos os nveis da Administrao
Pblica Federal;
d) padronizar mtodos e rotinas de
trabalho relativas gesto dos
recursos pblicos, sem implicar rigidez
ou restrio a essa atividade, uma vez
que ele permanece sob total controle
do ordenador de despesa de cada
unidade gestora;
e) permitir o registro contbil dos
balancetes dos estados e municpios e
de suas supervisionadas;
f) permitir o controle da dvida interna e
externa, bem como o das
transferncias negociadas;
g) integrar e compatibilizar as
informaes no mbito do Governo
Federal;
h) permitir o acompanhamento e a
avaliao do uso dos recursos
pblicos; e
i) proporcionar a transparncia dos
gastos do Governo Federal.
O SIAFI representou to grande avano
para a contabilidade pblica da Unio
que ele hoje reconhecido no mundo
inteiro e recomendado inclusive pelo
Fundo Monetrio Internacional.
Sua performance transcendeu de tal
forma as fronteiras brasileiras e
despertou a ateno no cenrio
nacional e internacional, que vrios
pases, alm de alguns organismos
internacionais, tm enviado delegaes
Secretaria do Tesouro Nacional, com o
propsito de absorver tecnologia para a
implantao de sistemas similares.
Contabilidade : o gestor ganha
tempestividade na informao,
qualidade e preciso em seu
trabalho;
Finanas : agilizao da
programao financeira, otimizando a
utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, por meio da unificao dos
recursos de caixa do Governo Federal
na Conta nica no Banco Central;
Oramento : a execuo
oramentria passou a ser realizada
tempestivamente e com transparncia,
completamente integrada a execuo
patrimonial e financeira;
Viso clara de quantos e quais
so os gestores que executam o
oramento : os nmeros da poca da
implantao do SIAFI indicavam a
existncia de aproximadamente 1.800
gestores. Na verdade, eram mais de
4.000 que hoje esto cadastrados e
executam seus gastos atravs do
sistema de forma on-line;
Desconto na fonte de impostos : hoje,
no momento do pagamento, j
recolhido o imposto devido;
Auditoria : facilidade na apurao de
irregularidades com o dinheiro pblico;
Transparncia : poucas pessoas
tinham acesso s informaes sobre as
despesas do Governo Federal antes do
advento do SIAFI. A prtica da poca
era tratar essas despesas como
assunto sigiloso. Hoje a histria
outra, pois na democracia o cidado o
grande acionista do estado; e
Fim da multiplicidade de contas
bancrias : os nmeros da poca
indicavam 3.700 contas bancrias e o
registro de aproximadamente 9.000
documentos por dia.
Com a implantao do SIAFI, constatou-
se que existiam em torno de 12.000
contas bancrias e se registravam em
mdia 33.000 documentos diariamente.
Hoje, 98% dos pagamentos so
identificados de modo instantneo na
Conta nica e 2% deles com uma
defasagem de, no mximo, cinco dias.