Artigo

LOS IMPERATIVOS DE LAS POLTICAS

EDUCATIVAS DE LOS 90*
Guillermina TIRAMONTI*
Res umo: A globalizao est dando novo significado s tradicionais desigualda-
des, que agora se fundamentam no controle diferenciado da mudana tecnolgica.
Os pases da periferia, excludos da possibilidade de intervir nessa configurao de
ordem mundial, iniciaram um processo de converso econmica, destinado a
adaptar-se a ele e gerar algum circuito que lhes permita incorporar-se ao intercm-
bio. Em meados da dcada de 80, a Amrica Latina melhorou as taxas de alfabe-
tizao e de escolarizao, ainda que tenha um longo caminho a percorrer no
campo da incluso. O processo de incluso educacional trouxe inovaes pedag-
gicas e administrativas, mas foi acompanhado por um deterioramento dos salrios
e das condies do trabalho docente. Est havendo uma reconfigurao do siste-
ma educativo, a partir da definio do espao social que ocupa a escola. O desen-
volvimento dos meios de comunicao massiva, da informtica, da grande varieda-
de de recursos tecnolgicos que aparecem no mercado, geram circuitos de infor-
mao e saberes alheios escola e que competem com ela. Questiona-se o espao
escolar como o nico possvel para difuso cultural e a incorporao do conheci-
mento social produzido.
Palavras-chave: Sociologia da educao - Reformas da educao - Educao na
Amrica Latina - Sistemas educativos nacionais
En los anos 80 Amrica Latina inicio un proceso de modernizacin que
en una primera etapa se centro en Ia esfera poltica y consisti en Ia recuperacin
de los regmenes de gobierno democrticos. En una segundo momento ei c am-
* Conferncia proferida no I Congresso de Cincias da Educao Perspectivas de Investigao, realizado
em Araraquara ( UNESP Faculdade de Cincias e Letras), de 19 a 21 de outubro de 1997 e em So Paulo
( USP Faculdade de Educao) em 2 2 e 2 3 de outubro de 1997. A realizao do Congresso contou c om
o apoio tcnico e financeiro da F U N D U N E S P , do B ANESPA e do C N P q (Taxas de Bancada) - Programa
de Ps-Graduao em Educao da F EUSP, reas Temticas: Cultura, Organizao e Educao; Didtica,
Teorias de Ensino e Prticas Escolares; Histria da Educao e Historiografia.
" Coordenadora da rea Educao e Sociedade" da F LACSO (Facultad Latinoamericana de Cincias Sociales),
sede Argentina e docente na Universidad Nacional de La Plata Argentina.
R. Fac. Ed uc , S o Paulo, v.23, n.1/2, p . 4 9- 6 9, jan./dez. 1 997
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bio estuvo orientado a modificar ei mod elo d e desarrollo imperante e iniciar
un proceso d e reestructuracin d e Ia ec onomia tendiente a incorporar a Ia regin
ai flujo dei intercmbio mund ial d e bienes y servidos.
D e alli en m s ei objetivo prioritrio es adaptarse a un proceso d e
globalizacin q ue contiene una fuerte amenaz a d e exclusin para los pases no
avanzados. E n efecto, durante Ia dcada dei 8 0 es E.E.U.U., Jap n y Europ a
occidental Ia triada q ue monop oliz a tanto ei intercmbio ec on mic o c omo
financiero. E n este sentido es importante destacar q ue de 4 . 2 00 alianzas estra-
tgicas q ue h an realizado Ias empresas dei m u n d o entero durante los 8 0' ei
9 2 % se h an h ec h o entre firmas de los pases d e Ia triada. D e Ia mis ma manera
Ias plazas financieras d e Nuev a Y ork , Tok io y Lond res controlan m s dei 8 0 %
d e Ias transacciones q ue se efectan anualmente sobre los merc ad os fmancieros
dei m u n d o (Garcia Guadilla, 1 996 ) . La participacin decreciente d e Am ric a
Latina en ei comercio internacional senala ei caracter marginal d e su insercin
(Lechner, 1 993 ) .
La globalizacin es una nueva organizacin dei orden mund ial q ue est
resignificando Ias tradicionales desigualdades que ahora se fundamentan en ei control
diferencial dei c amb io tecnolgico. Para algunos autores y estadistas ei escenario
mundial aparece configurado p or una mano invisible depositaria de una soberania
q ue h a sido perdida p or los pases. Bergesen (1982) p or ejemplo sostiene q ue h a
llegado ei momento de efectuar otro c amb io radical en Ia conceptualizacin dei
orden global y concebido c omo una realidad colectiva exgena de naciones q ue
plantea a priori Ias relaciones sociales mundiales de produccin que determinan a
su vez Ias relaciones comerciales y de intercmbio entre ei ncleo y Ia periferia. D e
acuerdo a esta perspectiva, ei sistema mundial tiene sus propias leyes de movimiento
q ue son a su vez determinantes de Ias realidades sociales, polticas y econmicas de
Ias sociedades nacionales que abarca.
Los pases d e Ia periferia, excludos d e Ia posibilidad d e intervenir en Ia
configuracin dei orden mund ial, h an iniciado un proceso d e reconversin
ec on mic a destinado a adaptarse a l y generar algn circuito q ue les permita
incorporarse ai intercmbio.
La modernizacin aparece entonces c omo una exigncia insoslayable para
evitar quedarse ai margen dei mov imiento de Ia historia. Esta urgncia im-
p rime un caracter netamente economicista a Ias propuestas mod erniz ad oras y
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permite sostener Ia inexistncia de alternativas ai paradigma sobre ei q ue se
asienta ei proceso de reconversin en los pases de ia regin.
Paralelamente y c omo parte dei mis mo proceso, asistimos a c mb ios
m u y profundos en ei c amp o d e Ia organizacin societal. El Estado agente
vertebrador dei orden constitudo desde Ia mod ernid ad esta siendo desplazado
de este espacio privilegiado y central en favor de Ia racionalidad dei merc ad o
q ue aparece c omo Ia nica capaz d e recrear un orden compatible c on Ias
exigncias de competitividad internacional.
E n Ia perdida d e legitimidad y relevncia social de los Estados nacionales
convergen elementos provenientes tanto dei proceso general de globalizacin y
reconversin dei mod elo de desarrollo c omo otros resultantes d e Ia situacin
especifica de Am ric a Latina.
Por un lado, Ia globalizacin h a generad o una perdida fuerte d e
autonomia d e los Estados Nacionales q ue d eb en ceder su capacidad decisoria
a manos d e los capitales transnacionalizados, d e los organis mos d e
financiamiento internacional, d e una red internacional d e instituciones q ue
cada vez m s construyen Ias lneas polticas a Ias q ue debern adaptarse los
pases d e Ia regin ( H eld , 1 992 ) . Sin d ud a Ia situacin d e los pases no es
h omog nea y estos usufructan diferentes m rgenes de autonomia en funcin
d e su propia historia, Ia fortaleza de sus clases dirigentes, Ia capacidad tc-
nica d e sus burocracias y Ias opciones q ue sus gobernantes realicen a Ia hora
d e articularse externamente.
A esta disminucin de Ia autonomia estatal se le s uma Ia deslegitimacin
de Ia poltica c omo organizadora dei orden societal. El agotamiento dei mod e-
lo Keynesiano de desarrollo se explico c omo un resultado de Ia supremacia de Ia
lgica poltica p or sobre Ias necesidades de Ia acumulacin. Bell es tal vez ei
autor q ue m s clara y tempranamente plante Ia disyuncin entre Ia cultura y Ias
exigncias de Ia acumulacin y ei papel que jugaba Ia poltica en Ia modificacin
dei patrn distributivo que generaba ei mercado.
E n ei caso especfico de Am ric a Latina, ei cuestionamiento dei Estado
estuvo asociado a Ia discusin sobre ei autoritarismo y Ia utilizacin q ue este
hizo de su aparato burocrtico para operacionalizar una propuesta destinada a
someter a travs de Ia violncia cualquier expresin disidente de Ia sociedad
Civil (Lechner, 1985, 0'Donell, 1985) .
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El burocratismo, Ia colonizacin dei Estado en manos d e Ias grandes
empresas, Ias practicas clientelares y Ia creciente presencia de corrupcin completan
un cuadro d e fuerte veto a Ia poltica y a su operador central q ue es ei Estado.
El resultado m s impactante de los cmbios antes senalados es sin d ud a Ia
emergncia de un creciente grup o de expulsados dei m u n d o dei trabajo q ue
conlleva a un f en meno de desafiliacin social (Castel, R. 1 997 ) q ue se manifiesta
en claros indicadores de desintegracin. La globalizacin ec onmic a h a acen-
tuado Ias desigualdades an en los pases q ue haban logrado, a travs d e Ia
continuidad en Ias polticas de bienestar, niveles altos de h omogeneiz ac i n de
Ias condiciones de vida de su poblacin. E n ellos, Ia nueva cuestin social oc up a
un lugar de relevncia tanto en Ia agenda de los cientistas sociales (Rosanvallon,
1 995, Castel, 1997, Gorz , 1 995) c omo en sus elencos polticos.
Esta mis ma problemtica adquiere otro significado y d ramatis mo en una
regin q ue se h a caracterizado desde siempre p or Ia desigual distribucin de
los ingresos y Ia carncia de redes de asistencia pblica q ue provean de niveles
m nimos de contencin.
Los sistemas educativos de Ia regin se encuentran, a nuestro entender,
sobre-determinados p or este contexto d e globalizacin, desintegracin y
reconversin dei lugar social dei Estado.
Sos tend remos en este texto q ue los sistemas estn tensionados entre ei
imperativo de Ia insercin, Ia reconstitucin de los dispositivos regulatorios dei
Estado y ia d emand a p or Ia integracin societal.
El imperativo de Ia insercin.
La globalizacin genera circuitos mundiales de circulacin de bienes,
servidos y recursos h umanos q ue romp en c on Ias fronteras nacionales generando
nuev as exigncias para tod os aquellos (pases, emp res as y p ers onas ) q ue
pretenden participar dei intercmbio mundial.
E n este c amp o, c omo en ei estrictamente nacional, p end e sobre los actores
(paises,empresas y personas) una fuerte amenaz a de exclusin. Es por esta razn q ue
desarrollar estratgias que proporcionen condiciones de may or competitividad h a
pasado a ser Ia cuestin que hegemoniza Ias agendas de este fin de siglo.
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Los Estados Nacionales ocupados hasta Ia dcada dei 7 0' en Ia regulacin
poltica d e los merc ad os internos y en Ia mediacin dei conflicto p or Ia
distribucin de Ia riqueza estn abocados h oy a Ia tarea de garantizar condiciones
nacionales (legales, polticas y sociales) q ue posibiliten Ia articulacin d e los
agentes en ei intercmbio internacional. Tanto Ia apertura de Ias economias c omo
Ia formacin de bloques integrados constituyen dos caras de una mis ma estratgia
c on Ia q ue los pases intentan reacomodarse a Ias nuevas regias de juego interna-
cional y conservar alguna capacidad de control sobre los mercados.
El imperativo de Ia insercin no solo esta transformando ei lugar y ei
papel de Ia poltica y dei merc ad o en los contextos nacionales y Ias concepciones
terico-ideolgicas en q ue estas relaciones se f und amentan y legitiman, sino
q ue ad em s , esta modificando Ias metas especificas de Ias diferentes polticas
sectoriales.
E n ei c amp o educativo ei mejoramiento de Ia calidad de los servidos se
h a constitudo en ei concepto estelar q ue organiza ei conjunto de Ias retricas
propositivas para ei sector. E n estos anos c uand o se habla de calidad se hace
referencia a Ia formacin de los indivduos en competncias q ue se definen a Ia
luz de los requerimientos de un merc ad o de emp leo y c ons umo q ue se esta
reconfigurando c omo consecuencia de Ias estratgias q ue los distintos pases
despliegan para acomodarse a Ias nuevas regias dei intercmbio.
La apelacin en favor de una educacin de calidad encuentra a los pases
en situaciones m u y dispares respecto de Ia consecucin d e Ia meta d e Ia
universalizacin de Ia escolarizacin q ue acompafio Ias polticas de integracin
social q ue caracterizaron ei perodo Keynesiano. A med iad o de los 8 0 si bien Ia
regin haba mej orad o Ias tasas de alfabetizacin y de escolarizacin a n tenia
un c amino largo q ue recorrer en ei c amp o de Ia inclusin. El analfabetismo en
pases c omo Bolvia alcanzaba 2 2 , 5 % o en Peru 1 4 , 9% y haba descendido ai
4 , 7 % en Argentina. Se haba logrado un p romed io de escolarizacin dei 8 0 %
en ei nivel primrio pero en ei nivel secundrio Ias tasas de escolarizacin neta
eran a n m u y bajas, Chile y Argentina eran los mej or posicionados c on ei 5 5 %
y 5 3 % respectivamente , pero Bolvia tenia un escaso 2 7 % y Brasil solo ei 1 6 % .
La regin dedicaba ei 4 % de su P.B.I. a Ia educacin (sia y Oceania destinaban
ei 5, 8 % , E E U U 5, 2 % ) y m s dei 8 0 % dei mis mo estaba destinado a sueldos
docentes, q ue p or otra parte estaban en franco deterioro (Unesco, 1 997 ) . E n Ia
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Argentina Ia gran cada d e los salrios se registra en ei afio 8 6 . E n 1 990 ei salrio
real d e un docente representa escasamente un 5 5 % dei q ue goz ab a en 1 97 6
(Birgin, 1 997 )
A pesar d e Ias limitaciones en Ia consecucin d e Ia universalizacin d e Ia
educacin, fue Ia expansin matricular ei rasgo q ue caracterizo ei perodo q ue
se extiende hasta los anos 8 0. Este proceso d e inclusin educativa q ue se Uev o a
c ab o sin q ue mediara inversin para Ia incorporacin d e innovaciones p ed ag -
gicas y organizativas y estuvo ac omp anad o p or un p ermanente deterioro d e los
salrios y Ias condiciones d e trabajo docente. La imprevisin en Ia provisin d e
los m d ios gener un fuerte deterioro d e Ia calidad educativa q ue en trabajos
anteriores h emos d enominad o c o m o desjerarquizacin cognitiva (Braslavsky, y
Tiramonti, 1 990) q ue exigia polticas activas dei estado en p os d e su
mej oramiento. Los p rimeros diagnsticos p lanteab an Ia nec es id ad d e
recuperacin d e Ia especificidad educativa entendiendo p or ello una priorizacin
d e Ia tarea pedaggica q ue haba sido desplazada p or una funcin netamente
socializadora y p or ei asistencialismo en Ias instituciones encargadas d e atender
a los sectores populares.
C o m o ya sefalamos, los anos 90 vienen acompafiados p or ei imperativo
d e Ia insercin. E n ei c amp o educativo se trata d e pasar d e polticas (ya sea de
calidad o d e incorporacin social) centradas en ei principio d e Ia equidad o Ia
igualdad d e oportunidades a un conjunto d e acciones q ue se justifican p or Ias
exigncia de Ia insercin.
La calidad pensada c omo requisito de Ia equidad impona atender a Ia provisin
de recursos q ue permitieran generar en ei conjunto dei sistema condiciones de
mejoramiento de sus practicas educativas. La exigncia de Ia insercin, a Ia luz de los
imperativos dei mercado, resemantiza ei concepto de calidad incluyendo elementos
de excelncia, distincin y construccin de ventajas comparativas q ue presionan en
favor de una fuerte diferenciacin dei sistema para Ia formacin de recursos h uma-
nos q ue oc up en los nuevos rangos y situs que caracterizan Ia estructura socio-
ocupacional de los pases perifricos de este fin de siglo. Se trata, en definitiva de
generar recursos h umanos c on Ia calificacin requerida para operar articulando ai
escenario globalizado a Ias organizaciones empresariales, a Ias burocracias dei Estado,
a los organismos acadmicos, etc, y a su vez dar una formacin en Ia base q ue respon-
d a a Ias exigncias dei merc ad o laborai.
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Se p rod uc e as,un doble mov imiento de concentracin de los esfuerzos
pblicos en favor de Ia produccin de una determinada calidad educativa. Este
mov imiento es secuencial. E n primer lugar se constituye a Ia calidad c omo obje-
tivo prioritrio Io q ue permite secundarizar Ias polticas destinadas a satisfacer
Ias d emand as de incorporacin, en un segundo momento se Ia redefine a Ia luz
de Ias exigncias de Ia competitividad y se privilegian aquellas acciones d e im-
pacto m s inmediato en Ia conformacin dei circuito de elite y se ab and onan Ias
polticas de largo plazo que son Ias que se requieren para generar un mejoramiento
de Ia calidad en ei conjunto dei sistema.
E n lneas generales ei Estado Nacional concentra sus esfuerzos en Ia
produccin de una serie de ins umos tcnicos q ue p ued e producir centralmente a
un costo q ue no exige modificar Ia pauta de distribucin dei ingreso y los p one
a disposicin dei sistema. Estos ins umos contienen elementos diferenciadores
q ue trataremos de explicitar.
E n primer lugar se basan en una configuracin simblica cuyas claves solo
p ued en ser decodificadas p or los integrantes de una mis ma c omunid ad cultural.
El diseno s up one entonces Ia existncia de h omogeneid ad en pases caracteriza-
dos p or Ia fragmentacin. La histrica desigualdad de Ia regin profundizada
en Ia ltima dcada p or los efectos sociales de Ia reconversin ec on mic a, genera
formaciones culturales diversas q ue requieren a su vez propuestas diferenciadas.
E n un m d io fragmentado Ias propuestas q ue interpelan e incorporan positiva-
mente a determinados sectores socio-culturales resultan expulsivas para otros o
inadecuado para actualizar sus potencialidades cognitivas y formativas.
E n s egund o lugar los ins umos contienen un alto potencial de calidad q ue
se actualiza med iante Ia confluncia de otra serie d e factores q ue no s on
garantizados para todas Ias instituciones. La definicin curricular realizada en Ia
Argentina p ued e ser citada c omo un ejemplo de un ins umo potencialmente
capaz d e producir un c amb io importante en Ia calidad de los aprendizajes en Ia
med id a q ue se articulen c on docentes, apoyos institucionales y una conformacin
cultural basada en ei critrio de Ia racionalidad y Ia perfomatividad.
Es entonces en Ia disyuncin entre Ias potencialidades d e los ins umos
y Ias condiciones reales de Ias instituciones y Ias c onf ormac iones culturales
d e Ias q ue estas participan q ue se genera una nuev a diferenciacin en ei
sistema.
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Las polticas compensatrias son sin d ud a un auxilio para Ias escuelas d e
los estratos socio-culturales mas desfavorecidos pero no p ued en producir las
modificaciones requeridas para una apropiacin equitativa de los ins umos de
calidad. Y esto porque mejorar Ia calidad de los servicios prestados a esos sectores
requiere una propuesta pedaggica y organizacional disenada sobre ei dato d e
sus especificas caractersticas socio-culturales, en s egund o lugar p orq ue ei de-
terioro de las condiciones de existncia de estas poblaciones y de las instituciones
q ue los acogen construyen una problemtica pedaggica de tal complejidad
q ue no p ued e ser abordada desde las estructuras organizacionales y perfiles
docentes h oy presentes en Ia escuela.
E n definitiva cabe concluir q ue si hay una concentracin d e los esfuerzos
pblicos en Ia produccin de ins umos c on un potencial de calidad q ue solo se
activa c on Ia contribucin de condiciones q ue estn presentes en un grup o
minoritrio de instituciones, se esta operando una transferencia d e recursos en
favor de Ia constitucin de un circuito de elite q ue provea de operadores ai
sector m s competitivo de las diferentes actividades de Ia vida societal.
El imperativo de Ia regulacin
Entre los cmbios que se estn sucediendo en este fin de siglo cabe des-
tacar, p or su capacidad reestructuradora, d os hechos principales. E n primer
lugar ei ya aludido desplazamiento dei Estado c omo organizador central dei
orden societal y en s egund o lugar las limitaciones dei trabajo para constituirse
en Ia actividad q ue articula e integra ai conjunto de los miemb ros de una sociedad.
A m b o s reactualizan Ia problemtica d e gobernabilidad societal q ue
presidio a Ia constitucin d e los estados de bienestar d e pos-guerra. E n esta
ocasin Ia c onf ormac i n d e Ia sociedad salarial, Ia incorporacin d e las
corporaciones obreras ai proceso decisorio y Ia ampliacin d e Ia capacidad
d e intervencin dei estado en Ia asignacin de los bienes y valores social-
mente disputados (Poggi, 1 996 ) c onf ormaron un mod elo d e d ominac i n en
l q ue se c omb inab an estos nuev os instrumentos d e control a Ia anterior
normatiz ac i n provista p or ei marc o legal y Ia regulacin cultural ejercida
a travs d e Ia educacin.
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El desplazamiento dei Estado y Ia retraccin d e Ia sociedad salarial p onen
en crisis toda Ia estructura d e control y regulacin societal.
E n las reformas educativas subyase esta problemtica y en ellas se
expresa claramente Ia necesidad d e rec omp oner los dispositivos d e regulacin
y control tanto d e Ia sociedad en su conj unto c o m o d e los diferentes sectores
d e su actividad.
Para ei caso d e Ia regulacin societal sus aportes mas relevantes se ubican
en Ia redefinicin d e los princpios y valores q ue legitiman Ia distribucin d e
bienes sociales y mold ean los procesos de constitucin d e las subjetividades.
Sin d ud a ei merc ad o h a sido y es ei mec anis mo m s importante para Ia
distribucin d e los bienes sociales en sociedades capitalistas c omo las nuestras.
Sin emb argo Ia construccin dei Estado de bienestar permiti Ia incorporacin
d e critrios polticos q ue a Ia vez q ue aportaron nuevos elementos legitimadores
a las distribuciones dei merc ad o, construyeron una sociabilidad estructurada
alrededor d e valores provenientes de esta esfera c omo s on Ia solidaridad, Ia
pertenencia nacional, los derechos ciudadanos, etc. Los sistemas educativos se
configuraron y organizaron sobre Ia base de estos valores.
As se explica q ue ei patrn distributivo de educacin en Ia regin h a
sido m s democrtico q ue aquel q ue rige ei reparto de Ia riqueza, ei p od er
poltico y ei prestigio social ( Rama, 1 97 8 ) . La incorporacin ai beneficio d e ia
educacin se constituyo en un derecho q ue deba ser garantizado p or ei Es tad o
a travs d e Ia provisin dei servicio. Por otro lado las relaciones dei Es tad o c on
las instituciones educativas estaban regidas p or ei principio dei derecho adquiri-
d o y Ia obligacin proveedora dei Estado
1
.
La gravitacin social q ue h an alcanzado los mec anis mos dei merc ad o y ei
desplazamiento de Ia actividad poltica h an transformado ei espectro d e valores
alrededor dei cual se estructura Ia nueva sociabilidad. Los valores dei merc ad o,
competitividad, productividad y eficincia establecen Ia med id a d e todas las
relaciones sociales, tambin aquellas q ue articulan Ia propuesta educativa y d en-
tro de ella las relaciones entre proveedores y usurios o Es tad o e instituciones
educativas.
1. M s all que esta obligacin se concretara, su incumplimiento colocaba ai Estado en Ia condicin
de deudor de un contrato en ei que ya estaban pautados los derechos y obligaciones de las partes.
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El nuev o p arad igma educativo, c o m o ya h emos senalado, se organiza
alrededor d e este principio d e Ia competitividad q ue prescribe para ei Es tad o
una accin destinada a introducir una lgica d e calculo racional-instrumental
(de m d ios y fines y costos y benefcios) en Ia organizacin dei sistema.
Las metodologias d e incentivar Ia innovacin escolar med iante proyectos,
los mec anis mos competitivos ideados para asignar recursos o Ia centralidad
otorgada a las funciones d e gestin d e los directores d e las instituciones escolares
tienen un claro referente en este c amp o. L o q ue nos interesa destacar aqui, es q ue
s on estas lgicas y los valores q ue en ellas subyasen las q ue p autan Ia accin
cotidiana d e Ia escuela y los procesos d e socializacin a travs d e los cuales se
mold ean subjetividades propensas a Ia aceptacin dei veredicto dei merc ad o.
Las lgicas dei merc ad o se h an constitudo en h egem nic as en ei c amp o
d e las articulaciones interinstitucionales y coexisten c on los tradicionales valores
religiosos, nacionales y d e responsabilidad ciudadana en Ia d imens i n d e los
curriculums explcitos.
E n realidad las reformas educativas recrean nuevas y viejas disputas y p ug-
nas p or Ia definicin social d e los valores. El caso d e Ia reforma Argentina es
ilustrativo en este sentido. El disefio d e un nuev o curriculum actualizo las
pretensiones d e los sectores m s conservadores d e Ia iglesia d e determinar en los
textos oficiales ei conjunto d e valores q ue se p rop onen c o m o orientadores d e Ia
c ond uc ta pblica d e las futuras generaciones.
La historia dei sistema educativo Argentino p ued e ser relatada a partir d e esta
relacin conflictiva entre Estado e Iglesia q ue compiten p or una definicin secular o
metafsica d e los princpios organizadores d e Ia sociabilidad. A principio d e siglo
fueron los valores de Ia ciudadana y de Ia solidaridad societal los q ue definieron las
posiciones seculares, h oy son los d e Ia competncia y Ia eficincia. N o se trata d e una
modificacin banal. E n ei primer caso se propona un c amb io en ei sistema d e creencias
capaz d e generar un sentido de pertenencia q ue remplazara Ia c omunid ad religiosa.
E n ei s egund o caso p or ei contrario los valores d e merc ad o no parecen ser suficientes
para construir un sentido de pertenenda. La satisfaccin d e Ia d emand a p or c omunid ad
no p ued e ser provista desde esta constelacin de valores. La recuperacin d e las
filiaciones religiosas o Ia incorporacin a grupos c on concepciones integristas capaces
d e construir un sentido fuerte para Ia vida de sus integrantes, es sin duda, una respuesta
a las falncias antes senaladas.
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La renovacin d e los dispositivos d e control sectorial es otro d e los aspectos
atendidos p or Ia ref orma educativa en p os d e asegurar may ores niveles d e
gobernabilidad. Esto se logra a travs de cmbios en ei mod elo d e gestin q ue
permiten establecer nuevas articulaciones entre centros de gobierno e instituciones
educativas, dispersar los escenarios de conflicto, trasladar ei ncleo de las responsabi-
lidades a Ia base dei sistema y concentrar recursos para construir un polo c on capacidad
tcnica para ei diseno de polticas q ue direccionen ai conjunto dei sistema.
El mod elo burocrtico w eberiano a partir dei cual se organizaron los apara-
tos de gestin y administracin d e los sistemas educativos nacionales devinieron en
elefantiasicas estructuras alimentadas p or ei clientelismo poltico, ineficaces debido
ai ritualismo de sus acciones, reactivas a cualquier iniciativa de innovacin, c on fiiertes
fracturas internas y penetradas de Ia cultura burocrtica autoritria q ue nos legaron
los gobiernos militares (Braslavsky yTiramonti, 1 990) .
Por otra parte Ia estructura w eberiana es una invencin mod erna q ue
aporta a Ia concentracin d e poderes y responsabilidades en ei Es tad o Nac ional
q ue legitimo su supremacia en d os princpios: a) su c omp et nc ia para racionali-
zar Ia gestin med iante Ia p rod uc c i n d e un c uerp o normativ o cuya aplicacin
p od ia controlar jerrquicamente a travs d e su p rop io cuerpo burocrtico y b )
su id oneid ad tcnica y financiera p ara organizar, gestionar y sostener
ec onomic amente una red institucional capaz d e transformar Ia formalidad dei
derecho reglamentado en una posibilidad real para gran parte d e Ia poblacin.
E n un escenario d e rediseno dei papel dei Es tad o, d e sus funciones y
responsabilidades en relacin a las mltiples dimensiones dei quehacer social y
fuertemente direccionado a Ia innovacin, es esperable q ue se p rod uz c a una
modificacin dei aparato administrativo y d e gestin estatal.
El nuev o p arad igma d e gestin se p rop one restructurar ei sistema en base
a Ia descentralizacin financiera y administrativa, Ia autonomia d e las instituciones
escolares y Ia correspondiente responsabilidad d e las mis mas p or los resultados
educativos. La innovacin es viabilizada a travs d e proyectos especiales y las
polticas focalizadas s on Ia estratgia destinada a c omp ens ar las desigualdades
extremas.
La descentralizacin educativa permite descargan> ai centro poltico (Perez,
1 993 ) de Ia cotideaneidad de Ia gestin y de las exigncias finanderas (Sennen Gonz lez
y Kisilevsky, 1994; Carnoy, 1 996 ) dispersar ei conflicto p or Ia distribudn presupuestaria
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entre los diferentes niveles dei Estado (Weiler, 1 996 ) y abocar todos los esfuerzos
nadonales a Ia produccin de polticas destinadas a direccionar ei conjunto dei
Sistema Educativo.
E n ei caso Argentino Ia p rod uc c i n d e c urric ulum nacional, Ia
construccin d e una red d e formacin y capacitacin docente cuyas lneas
convergen en ei ministrio nacional, ei desarrollo d e p rogramas compensatrios,
Ia evaluacin nacional d e resultados educativos, ei control d e los crditos
internacionales y Ia transferencia d e fondos dei centro a las jurisdicciones h a
potencializado fuertemente Ia capacidad d e regulacin dei gobierno nacional.
La estratgia d e introducir Ia innovacin a travs d e proyectos especiales
permite a su vez Ia construccin de nuevos lazos d e articulacin entre las
instncias d e gobierno y las instituciones escolares. El sistema c omb ina proyectos
q ue s on disefados centralmente y aplicados en un grup o focalizado d e escuelas
en las q ue se registra una determinada problemtica c on otros q ue se generan
en ei seno d e Ia institucin pero a partir de un menu pre-fijado p or Ia gestin.
E n todos los casos son financiados y controlados p or las autoridades (Birgin,
Dussel y Tiramonti, 1 995) .
La metodologia permite pautar Ia agenda de cuestiones a Ia que se debe
abocar Ia escuela, regular su dinmica interna a travs de los plazos para los infor-
mes y las mediciones de logro, introducir Ia lgica de Ia competncia inter-institucional
para obtener Ia asignacin de los fondos, construir una presencia de Ia autoridad en
ei interior de Ia institucin y derivar responsabilidades a Ia base dei sistema.
El p arad igma h ac e fuerte hincapi en Ia necesidad d e constituir
instituciones aut nomas c on capacidad d e tomar decisiones p or si mis mas , or-
ganizar su tarea alrededor d e los proyectos institucionales, administrar
ad ec uad amente recursos ec onmic os y seleccionar los procedimientos q ue les
permitan obtener los resultados deseados q ue luego sern evaluados p or las
autoridades.
Se trata en realidad de desplazar ei control desde Ia supervisin d e los
procedimientos propios dei mod elo tradicional a Ia medicin o evaluacin d e
resultados ya sea de los proyectos c omo d e los aprendizajes d e los alumnos . Se
p retend e inc orp orar as, un mec anis mo d e regulacin p rop io d e las
organizaciones q ue realizan tareas profesionales cuyos integrantes goz an d e Ia
autonomia d e este tipo d e tarea.
60 R. Fac Educ, So Paulo, v.23, n.1/2, p.49-69, jan./dez. 1997
Guillermina TIRAMONTI
El concepto d e autonomia en ei q ue se asienta Ia propuesta paradigmtica
reconoce d os acepciones, provenientes d e c amp os tericos diferentes. La
primera d e ellas tiene su origen en Ia filosofia poltica y se relaciona c on ia
antigua nocin d e libertad, q ue era d e algn m o d o abstracta y desligada d e las
constricciones y contingncias reales. Es una nocin h omologab le ai concepto
d e libertad negativa c on ei q ue se explica ei surgimiento d e Ia esfera privada en
Ia mod ernid ad . Esta esfera esta exenta d e Ia intervencin y control dei p od er
poltico y solo normad a p or Ia conciencia individual. Del mis mo m o d o Ia
autonomia escolar se p rop one sustraer algunas dimensiones de Ia actividad d e
estas instituciones dei control directo de Ia autoridad. E n realidad se trata d e
una delegacin d e responsabilidades dei centro a Ia base a travs d e Ia cual ei
primero delimita las matrias en q ue las instituciones p ued en obrar d e acuerdo
a su propio critrio. El control deja de ejercerse sobre las decisiones puntuales
para trasladarse a Ia evaluacin d e los resultados obtenidos a partir d e Ia
aplicacin d e estas decisiones.
Des d e esta perspectiva Ia autonomia permite a las escudas seleccionar
p or si mis mas los m d ios y procedimientos c on q ue va a operar para alcanzar
los objetivos previamente establecidos p or Ia autoridad competente.
La segunda acepcin dei trmino autonomia tal c omo es presentado en
Ia formulacin dei paradigma es m s compleja y se desplaza desde ei terreno
d e Ia filosofia poltica ai de Ia teoria de Ia auto-eco-organizacin ( Morin, 1 994 ) .
La idea d e autonomia q ue es Ia d e auto-organizacin se hace indisociable d e Ia
idea de dependncia ecolgica en relacin c on ei m d io. D e acuerdo a esta
teoria ei concepto d e autonomia de Ia auto-organizacin es una paradoja por-
q ue se trata d e una auto-organizacin dependiente d e una ecologia.
Des d e este p unto d e vista Ia auto-organizacin exige Ia construccin d e
una relacin dependiente c on ei m d io dei q ue se extrae los recursos q ue toda
institucin o sujeto requiere para desarrollar su actividad. La f orma en q ue Ia
institucin se articule c on ei m d io y las caractersticas generales dei mis mo
m d io generaran organizaciones diferentes y c ons truy en id entid ad es
institucionales tamb i n diferentes.
E n Ia propuesta dei paradigma ei diseno legal d e un espacio d e libertad
negativa para las escudas y Ia articulacin de estas c on ei m d io para obtener los
elementos q ue antes le eran provistos p or Ia via jerrquica, garantizara Ia
R. Fac. Educ, So Paulo, v.23, n.1/2, p.49-69, jan./dez. 1997 61
L o s I m p e r a t i v o s de las Polticas...
constitucin d e ethos institucionales c on capacidad d e agregar las voluntades d e
sus miemb ros y compatibilizar los diferentes intereses q ue convergen en una
institucin escolar. D e acuerdo a ello Ia construccin dei sentido institucional
o Ia identidad d e Ia escuda es ei resultado de Ia organizacin aut noma d e
los cuerpos burocrticos asentada en una estrecha articulacin c on Ia c omunid ad .
El mod elo establece una articulacin positiva entre autonomia, calidad y
equidad. El sentido d e esta relacin solo p ued e sostenerse bajo ei supuesto d e Ia
existncia d e h omogeneid ad d e condiciones institucionales y sociales para ei
conjunto d e las escudas d e un sistema.
E n ei caso d e los pases q ue h an logrado niveles altos d e equidad en Ia
distribucin d e los ingresos y en ei acceso a bienes culturales y q ue proporcionan
a las escuelas condiciones profesionales de trabajo y slida formacin a sus d o-
centes, Ia autonomia permite una actividad institucional ajustada a las exigncias
dei m d io y a sus peculiaridades culturales y ei desarrollo d e un ethos institucional
construdo justamente alrededor d e esta prestacin particular q ue disena en
atencin a Ia situacin en q ue esta inmersa.
D o n d e no pareciera q ue pudiera hacerse Ia mis ma relacin d e autonomia,
calidad y equidad es c uand o ei mod elo se proyecta a sociedades signadas p or
profundas diferencias sociales y c on carncias tanto en Ia formacin d e sus
docentes, c o m o en Ia provisin d e condiciones institucionales adecuadas ai
trabajo aut nomo.
E n estos casos Ia autonomia si bien resulta de una particular configuracin
d e articulaciones entre Ia institucin escolar y Ia c omunid ad en q ue esta inserta,
no solo expresa diferencias culturales sino tambin desigualdades sociales. E n
este p unto, c omo en casi todos los otros, las condiciones sociales constituyen un
dato imposible d e soslayar c uand o se intenta dar cuenta d e las b ond ad es o
limitaciones d e una propuesta.
Finalmente en estas reformas, Ia construccin d e instituciones aut nomas
permite introducir nuevos dispositivos de control escolar q ue se efectivizan me-
diante las evaluaciones q ue los rganos de gobierno realizan d e los proyectos y
d e los aprendizajes d e los alumnos y p or intermdio de Ia propia c omunid ad
q ue condiciona Ia accin de Ia escuda y resignifica sus mand atos a travs d e los
limites y posibilidades q ue imp onen sus caractersticas sociales, ec onmic as y
culturales.
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Guillermina T I R A M O N T I
Des d e esta perspectiva cabe senalar Ia necesidad de trabajar desde Ia
investigacin para reconstruir Ia multiplicidad de estratgias q ue desarrollan las
escudas para articularse c on d m d io, Ia diversidad de identidades institucionales
q ue se generan c omo consecuencia de combinaciones diversas entre escudas y
m d io y ei efecto de este proceso en Ia renovacin y reproduccin dei tejido
societal.
Las exigncias de integracin
Los sistemas educativos de los pases de Amrica Latina y en especial los
de industrializacin temprana c omo Ia Argentina, se expandieron ac omp anand o
un mod elo societal q ue se propona Ia progresiva inclusin de todos los sectores
sociales ai merc ad o laborai y de c ons umo.
A pesar de q ue Ia marginalidad constituye un dato p ermanente de Ia
realidad de Am ric a latina, esta fue considerada hasta ahora una patologia
atribuible a deficincias en ei crecimiento ec onmic o y p or tanto factible d e ser
superada a partir de polticas de desarrollo. Por atra parte, si bien ei ajuste
entre las calificaciones educacionales y los status ocupacionales alcanzados no
se concretaron totalmente
2
, si h ub o una relacin positiva entre inclusin en ei
sistema educativo e incorporacin ai m u n d o laborai. D e m o d o q ue es c ud a y
trabajo c ons tituy eron hasta ah ora d os mec anis mos diferentes p ero
complementarios de integracin e incorporacin social.
La responsabilidad dei sistema educativo en Ia construccin d e Ia
integracin social estaba limitaba, c omo senalaba Durk h eim, a internalizar en
los actores una representacin dei orden societal y dei lugar q ue legitimamente
le corresponde ocupar en l. E n este sentido Ia escuela tuvo c omo f und amento y
objetivo Ia formacin de sujetos con un m o d o especfico de aprehender ei
mund o , Ia escuela deba arraigar en los indivduos un cuerpo de creencias a
2 . En los anos 8 0 en ei marc o dei proyecto d e Desarrollo y Ed uc ac i n en Am ric a Latina y ei Caribe
Filgueiras realiza un estdio, inscripto en ei p arad igma Germaniano d e Ia mod erniz ac i n, d ond e
analiza las articulaciones existentes entre Ia estructura social y Ia expansin educativa en Ia regin y
sefiala las asimetras entre las expectativas q ue genera Ia expansin educativa y Ia capacidad dei sistemas
d e darles satisfaccin.(Filgueiras, 1 97 8 ) .
R. Fac. Educ , So P a ul o , v.23, n. 1/2, p . 49-69, jan./dez. 1997 63
Los Imperativos de las Polticas...
partir dei cual este pudiera reconocerse c omo perteneciente a una determinada
c omunid ad (lgica de Ia pertenencia) y adhiriera a un especfico sistema d e
ideas en ei q ue se fundaba ei orden societal ai q ue perteneca (lgica objetiva de
las ideas) ( De Ipola, 1 997 ) .
Si bien Ia educacin actuaba c omo institucin de integracin a partir de
su protagonica participacin en Ia constitucin dei lazo social, tambin generaba
tensiones a travs dei estimulo de las aspiraciones de los indivduos q ue se traducan
en nuevas d emand as q ue presionaban sobre un merc ad o de emp leo en muc h os
casos insuficiente para procesarlas y darles respuesta positiva. E n esta situacin
eran las expectativas sobre futuras inclusiones o p romoc iones ascendentes en ei
merc ad o de emp leo, las q ue actuaban c omo elemento de regulacin dei conflicto
y postergacin d e las aspiraciones inmediatas. La pldora amarga d e h oy
(Przew orzky, 1 995) podia ser tragada en Ia conviccin de q ue se obtendran
benefcios manana.
El nuev o ciclo histrico, q ue se inicia en este fin de siglo, tiene un signo
contrario, q ue se caracteriza p or Ia conjugacin de un proceso de democratizacin
dei R gimen Poltico q ue tiende a ser politicamente incluyente y un proceso de
modernizacin dei Estado q ue tiende a ser socialmente excluyente. (Caldern y
D o s Santos, 1 990) .
El procesamiento de Ia tensin entre una y otra tendncia h a generado
para los sistemas educativos una fuerte d emand a p or reforzar Ia socializacin
integradora, basicamente en su atencin a Ia poblacin marginal o proveniente
d e los sectores excludos dei merc ad o. Se trata no solo d e construir Ia
representacin dei orden imperante y de producir un discurso q ue transmita los
cdigos dominantes (Berstein, 1 990) de m o d o de renovar ei ncleo bsico de los
acuerdos societales sino q ue se exige de Ia escuela una practica institucional des-
tinada a proporcionar una asistencia material, social y afectiva q ue permita neu-
tralizar Ia violncia q ue genera Ia condicin de marginal y constituir a Ia propia
institucin en un mbito de contencin social.
Creo q ue hay escudas de primera de segunda, de tercera d e cuarta y de
ltima. Esta es una de esas escudas de ltima. Nos otros cargamos c on ei peso de
ser Ia escuela dei barrio San Juan, escuela de c omed or, ropero escolar, escuela
p ob re para pobres.
(Directora de escuela)
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Guillermina T I R A M O N T I
N o m e voy a olvidar as nom s c uand o y o dije q ue queria esta escuela,
era un cargo d e suplente p or todo d ano, ei senor m e pregunt si y o haba odo
hablar d e Ia escuela, q ue era m u y brava, peligrosa, q ue en estas escudas los chicos
eran terribles. Y o no Io podia creer, en m d io dei acto pblico q ue m e dijera
eso. Titubi, Io pense y dije q ue si, q ue Io queria igual. Por dentro m e temb l
tod o y ei primer dia vine asustadsima. N o era tan grave, pero es Io q ue circula
sobre este tipo d e escudas.
(Maestra)
3
Red ond o yThisted (1997) senalan q ue en ei interior d e las escudas d e los
mrgenes se h an producido fuertes desplazamientos d e sentido q ue naturalizan
ei h ec h o d e q ue estas sean las q ue d eb an dar respuesta a Ia inmediatez y a Ia
emergncia de Ia crisis cubriendo las necesidades de subsistncia de ninos, jvenes
y famlias.
Este nuev o lugar d e Ia escuela se construye a partir d e Ia confluncia d e
una situacin social crecientemente conflictiva en razn de las tendncias expulsivas
dei merc ad o de emp leo, Ia insuficincia de Ia red institucional publica para
hacerse cargo d e los resultados d e las polticas ec onmic as , Ia debilidad
organizativa d e nuestra sociedad q ue genera una trama societal c on baja densidad
institucional y Ia necesidad de las escudas de redefinir un espacio d e legitimidad
q ue Ia recoloque en ei entramad o societal.
A m o d o d e cierre: La redefinicin dei espacio social d e Ia escuela.
El conjunto d e reflexiones q ue h emos desplegado a Io largo de este arti-
culo nos permiten hipotetizar q ue estamos asistiendo a una reconfiguracin dei
sistema educativo a partir de Ia redefinicin dei espacio social q ue oc up a ia
escuela. Para p od er avanzar en Ia elaboracin de Ia hiptesis q ueremos introducir
brevemente d os elementos q ue confluyen en Ia conformacin d e este proceso d e
reconfiguracin.
E n primer lugar es preciso hacer presente Ia mutac i n cultural a Ia q ue
asistimos en este fin de siglo ya q ue dia tiene un enorme impacto en Ia legitimidad
y relavancia social d e Ia escuela. Este c amb io consiste basicamente en una
organizacin mas-mediatica de Ia cultura (Sarlo, B.,1994) q ue h a desplazado a
3. Extrado de Ia transcripcin de entrevistas que realizan P.Redondo y S.Thisted en: Las Escuelas En
Los Mrgenes. Realidad y Futuro (mimeo).
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Los Imperativos d e las Polticas...
Ia letra c o m o su principio estructurador. Este f en meno genera indefectiblemente
una crisis en aquellas instituciones q ue se constituyeron socialmente c o m o
productoras y reproductoras d e Ia cultura letrada y organizaron su practica
alrededor d e este eje.
El desarrollo d e los m d ios d e c omunic ac i n masiva, d e Ia tecnologia
informtica y Ia rica variedad d e recursos tecnolgicos q ue confluyen en ei
merc ad o( C. D, Internet, etc.) h a generado circuitos d e circulacin d e informacin
y saberes ajenos a Ia escuela, q ue c omp iten c on ella tanto en Ia tarea d e incorpo-
rar a las nuevas generaciones a Ia esfera pblica a travs dei conocimiento d e una
realidad m s amplia y compleja q ue Ia d e su entorno familiar, c omo en su fiincin
d e dar acceso a los saberes q ue p ermiten a los indivduos constituirse en
interlocutores en Ia red d e c omunic ac i n social. Y Io q ue es mas importante,
cuestiona ai espacio escolar c omo ei nico posible para Ia difusin cultural y Ia
incorporacin dei conocimiento socialmente producido.
E n s egund o lugar en Ia dcada dei 8 0 se produjeron una serie d e estdios
q ue diagnosticaron Ia crisis de los sistemas educativos nacionales y Ia caracterizaron
c o m o una crisis d e calidad q ue se expresaba en las dificultades d e estos sistemas
para satisfacer las exigncias d e formacin tanto para ei m u n d o dei trabajo
c o m o para ei d es emp eno ciudadano. Se constato Ia irrelevancia y obsolescncia
d e los contenidos q ue p or ella circulaban, se pusieron en evidencia practicas
institucionales y docentes disfuncionales a Ia tarea pedaggica, se detecto una
tendncia d e los agentes escolares a desresponsabilizarse p or los logros cognitivos
d e los alumnos y se presento, en lneas generales, una escuela impotente tanto
para Ia construccin d e Ia igualdad c omo para Ia generacin d e circuitos d e alta
calidad.
La difusin d e este diagnostico, q ue sin d ud a traduce una realidad esco-
lar, a Ia vez q ue contribuy a construir una percepcin social d e Ia crisis dei
sistema y p or Io tanto a crear un consenso sobre Ia necesidad d e su reforma,
aporto a Ia profundizacin d e Ia crisis en Ia med id a q ue gener en Ia poblacin
una d ud a fuerte respecto de Ia posibilidades de estas instituciones d e dar respuestas
satisfactorias a las exigncias pedaggicas de este fin d e siglo.
4
4. Para H ab ermas Ia crisis es inseparable de Ia percepcin que de ella tengan los actores (Habermas, J.,
1991), Problemas de legitimacin en ei capitalismo tardio. Ed Amorrortu, Bs. As.
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Guillermina TIRAMONTI
La crisis de Ia que hablamos esta afectando d ncleo central de Ia escuela
ya q ue cuestiona su idoneidad c omo institucin pedaggica, c onmuev e su
relevncia social y genera un proceso de readaptacin a un contexto q ue se h a
vuelto turbulento para ella.
E n este proceso de adaptacin las instituciones procesan Ia informacin
q ue proviene de Ia sociedad y rec omp onen su oferta tratando de dar respuesta a,
aquellas d emand as q ue les son m s inmediatas y q ue les permiten mantener un
espacio de reconocimiento en ei m d io en ei que estn insertas.
E n este esfuerzo adaptativo las escudas adquieren perfiles m u y diferentes
q ue se corresponden c on las caractersticas socio-culturales de los aluirmos q ue
atienden, las aspiraciones que albergan sus padres y las estratgias educativas q ue
estos desarrollan para concretarlas.
E n esta c onf ormac i n de nuevos perfiles institucionales ei Es tad o est
presente c on d emand as y aportes m u y diferentes q ue afectan de m o d o tambin
diferencial a las instituciones. H a y ins umos de calidad solo actualizables
p or algunas, control externo de los resultados, determinacin de las agendas
institucionales, introduccin de valores competitivos y utilizacin dei espacio
institucional para Ia contencin social. E n ningn caso se trata d e una pre-
sencia q ue permita construir un sentido c omp artid o p or ei conjunto d e las
escudas.
La secundarizacin d e Ia lgica poltica a Ia dei merc ad o, ei
posicionamiento dei Es tad o c omo p romotor de intereses particulares sin
capacidad de ord enad os en favor de un interes m s amp lio desplaza Ia
construccin dei sentido institucional de Ia esfera poltica ai c amp o d e Io
social.
E n definitiva, pareciera q ue Ia institucin escuela esta atravesando un
proceso de reconstruccin de su identidad social a travs d e una nuev a
articulacin c on las d emand as societales q ue ai no estar med iad as p or ei
Es tad o no tienen un contenido universalista q ue expresa las expectativas dei
conjunto d e Ia sociedad, sino q ue p or ei contrario d an cuenta de necesidades
particulares (asistencia material, contencin afectiva, socializacin en deter-
minad os valores y s mb olos entre pares culturales, ad q uis ic i n d e
competncias especficas para ei m u n d o dei trabajo, etc.) q ue pretenden una
c onf ormac i n institucional tamb i n particular.
R. Fac. Educ, So Paulo, v.23, n.1/2, p.49-69, jan./dez. 1997 67
Los Imperativos de las Polticas...
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(Obs.: em considerao ao autor, estas referncias no foram adaptadas s normas brasileiras.)
Abstract: The globalization is giving a new meaning to traditional differences
among the countries. In the middle ofthe 80, the Latin America got better the
alphabetization and the scholarization rates, although there is a long way to go
through the inclusin feld. Theprocedure of educationalinclusin has brought
pedagogical and administrative innovations, but it is coming along with the
deterioration of teachers'salary and conditions ofworking. Actuallyitis occurring
a re-configuraton of educational system rom the defmition of social space occupied
by the school. People ask ifthe school space is the unique to bepossible to cultural
diffusion and incorporation ofsocial knowledge.
Keyw ords: Sociology of education - - Reforms of education - Education in Latin
America - Nationaleducactionalsystems
(Recebido para publicao em 03.03.98
e liberado em 03.04.98)
R. Fac. Ed uc , S o Paulo, v.23, n.1/2, p.49-69, jan./dez. 1 997
69