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DESARROLLO URBANO Y GESTIN URBANA

En Mxico el punto de partida en relacin al marco jurdico en materia de desarrollo urbano es la


propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que una vez realizadas las
modificaciones a los artculos 27, 73, y 115 en 1976, se otorga a los gobiernos municipales y
estatales la facultad para regular los usos y los destinos del suelo en sus circunscripciones.
Decidiendo sobre las declaraciones y disposiciones que requieran para promover el crecimiento
regulado y ordenado de los asentamientos humanos.

Las modificaciones a la Constitucin Mexicana realizadas a fines del ao de 1975, permitieron la
expedicin de la Ley General de Asentamientos Humanos en 1976, la cual signific el punto de
partida para la regulacin de los asentamientos humanos y el impulso a la planeacin del
desarrollo urbano en todo el territorio mexicano.

Hoy a 25 aos de distancia, la realidad nacional es otra, las condiciones econmicas y sociales del
pas han cambiado, de la misma manera que el proceso de urbanizacin ha ido avanzando,
provocando entre otros aspectos, que el crecimiento de las ciudades se haya dado principalmente
sobre terrenos de propiedad ejidal y comunal.

En el primer aspecto est la LEY AGRARIA, que actualmente reconoce el proceso de urbanizacin
en el que estn inmersos algunos ejidos y comunidades y el derecho que tienen, en todo caso,
de beneficiarse de la plusvala que genera el cambio de uso del suelo de agrcola a urbano, pero
siempre sujetndose a las normas de desarrollo urbano.

Otro ordenamiento jurdico que incide directamente en la regulacin del desarrollo urbano es el
relativo a la conservacin y proteccin al medio ambiente, en este sentido se incluye el anlisis de
LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE.

Asimismo, se analiza la Ley Federal de Vivienda, pues es innegable que la vivienda es un factor de
ordenamiento territorial y de estructuracin interna de los centros de poblacin en Mxico.

ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIN SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN MXICO

A partir del ao de 1940 al de 1970 y hasta mediados de la dcada de los setenta, el crecimiento
acelerado de la poblacin empez a ser de gran preocupacin para los gobiernos del mundo,
Mxico era, en ese momento, uno de los pases que reflejaban un crecimiento urbano ms
intenso.

Mxico basaba su ordenamiento urbano en leyes y reglamentos expedidos en cada uno de las
entidades federativas sin considerar el inters nacional, a pesar de las bondades de muchas de
ellas, haca falta un marco general que regulara el crecimiento, desarrollo y creacin de nuevos
centros de poblacin.

Existan leyes de planificacin con una gran variedad de reglamentos en algunas entidades
federativas, pero casi ninguno de ellos propiciaba un adecuado uso del territorio y prevaleca
tambin una absurda homogeneidad que haca iguales las disposiciones en estados con grandes
diferencias en sus condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas. La mayora de estos
documentos jurdicos eran, en muchos casos, copias de las leyes vigentes en el Distrito Federal.

Asimismo, la mayor parte de estas leyes declaraban de inters y utilidad pblica la planificacin
del Estado, as como la ejecucin de las obras pblicas y casi todos los conceptos jurdicos se
relacionan con los problemas fsicos del espacio urbano en sentido estricto: conjugar los planes
reguladores con el desarrollo de las ciudades; abrir calles nuevas o rectificar las existentes y llevar
a cabo la obra pblica. Se crearon comisiones estatales de planificacin como autoridades para
atender problemas urbanos y con facultades amplias para aprobar, modificar e interpretar los
planes de crecimiento urbano, as como asesorar a los estados. Todo ello reflejaba un centralismo
estatal donde los municipios hasta 1975, eran simples auxiliares, tampoco exista la conciencia
pblica de participacin ciudadana tan importante para una adecuada planeacin urbana.

Frente al crecimiento del dficit de viviendas y servicios pblicos, los rganos del poder pblico
responsable no tuvieron una adecuada coordinacin para dirigir el proceso de urbanizacin
nacional. El abstencionismo gubernamental en materia de vivienda, urbanismo y asentamientos
humanos durante la primera mitad del presente siglo, pareciera tener posibilidades de atenuarse
con la resolucin 3128 que la Asamblea General de las Naciones Unidas emiti y a la cual Mxico
se apeg incorporndose al grupo de pases que, motivados por ello, iniciaron la transformacin
de su legislacin en est materia.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La Nacin est facultada para imponer a la propiedad privada las modalidades y limitaciones
que dicte el inters pblico y para regular en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

Con fundamento en lo anterior, en 1976 se estableci en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional, la facultad que tiene el Estado para dictar las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obra pblica y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.

La fraccin XXXIX-C del artculo 73 constitucional faculta al Congreso de la Unin para expedir las
leyes que establezcan la concurrencia de los tres rdenes de gobierno en el mbito de sus
respectivas competencias, con objeto de cumplir con los fines previstos en el prrafo tercero del
artculo 27 Constitucional. En el mes de mayo del mismo ao, se expidi, la Ley General de
Asentamientos Humanos, en el mes de junio, Mxico asisti a la Conferencia de hbitat, en
Vancouver, Canad.

En la fraccin V del artculo 115 constitucional se otorgan a los municipios, en los trminos de las
leyes federales y estatales relativas, facultades para formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin
de sus reservas territoriales, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones;
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos
para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas, expidiendo para tal efecto los reglamentos y disposiciones administrativas
necesarios, de conformidad con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la
propia Carta Magna.

Debido a que en diversas zonas del pas existen fenmenos de conurbacin, la fraccin VI del
mismo artculo establece que, cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios
municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito
de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros de poblacin con apego a la ley federal de la materia.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 se public en el Diario Oficial de la Federacin
el 26 de mayo, fue un ordenamiento jurdico de vanguardia en su poca, que foment el proceso
de regulacin de los asentamientos humanos en todo el pas.

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993 y se encuentra conformada por 60 artculos distribuidos en
nueve captulos denominados: Disposiciones Generales, de la Concurrencia y coordinacin de
Autoridades, de la Planeacin del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del
Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin, de las Conurbaciones, de las Regulaciones a la
Propiedad en los Centros de Poblacin, de las Reservas Territoriales, de la Participacin Social, del
Fomento y del control del Desarrollo Urbano.

La nueva Ley General de Asentamientos tiene por objeto establecer la concurrencia de la
Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de
los asentamientos humanos en el territorio nacional; fijar las normas bsicas para planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; definir los principios para determinar
las provisiones, reservas, usos, y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los
centros de poblacin, y determinar las bases para la participacin social en la materia. Las
principales aportaciones de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos de 1993, son los
siguientes:

Actualiza la concurrencia de los tres niveles de gobierno, asignando mayores atribuciones al
municipio.

Integra la participacin social en la formulacin, modificacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia
de los planes o programas de desarrollo urbano.

Establece la congruencia entre la legislacin urbana y ecolgica con la poltica de desarrollo
social.

Contiene un nuevo planteamiento del sistema de planeacin del desarrollo urbano, facilita su
elaboracin y establece mecanismos que permiten su cumplimiento.

Hace transparente y participativo el proceso de planeacin del desarrollo urbano.

Substituye a las declaratorias como instrumentos de regulacin de la utilizacin del suelo
urbano, por la zonificacin contenida en los programas de desarrollo urbano.

Se ajusta el nuevo Artculo 27 constitucional y a la Ley Agraria en lo relativo al aprovechamiento
de terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda.

Integra la participacin de la sociedad en la operacin, ejecucin y financiamiento del desarrollo
urbano.

Fomenta la concesin de los servicios urbanos y la inversin social y privada en infraestructura y
equipamiento.

Vincula la planeacin del desarrollo urbano con la proteccin al ambiente, la preservacin de
los recursos naturales y la proteccin del patrimonio cultural.

Determina que los programas municipales, de centros de poblacin y sus derivados,
establecern la zonificacin que contendr los usos y destinos del suelo urbano.

Establece que la funcin de centros de poblacin debe realizarse en tierras aptas para el
aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y preservando las reas naturales
protegidas, as como los valores, usos y costumbres de las comunidades rurales e indgenas.

Condiciona a la autorizacin municipal la constitucin, ampliacin y delimitacin de las zonas de
urbanizacin ejidal y sus reservas de crecimiento, as como la regularizacin

Seala las normas a que deber sujetarse la regularizacin de la tenencia de la tierra.

Prev la instrumentacin coordinada por parte de los tres rdenes de gobierno de programas de
desarrollo social, para que los ejidatarios o comuneros, cuyas tierras sean incorporadas al
desarrollo urbano y la vivienda, se integran a las actividades urbanas productivas.


LEY AGRARIA

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da 26 de Enero de 1992, entr en vigor al da
siguiente. El Estado Mexicano consciente de que, como consecuencia del acelerado proceso de
urbanizacin del pas, del carcter especulativo del mercado inmobiliario y la expansin de los
centros urbanos que ha implicado la incorporacin de tierras agrcolas al desarrollo urbano
modifica el marco jurdico en materia agraria, reformando el artculo 27 constitucional y
expidiendo una nueva Ley Agraria.

Una de las caractersticas de sta ley, radica en que se disminuy la participacin de las
autoridades agrarias en todos los actos celebrados por las comunidades y ejidos, con los que se
asegura la libertad para que los ejidatarios y comuneros decidan el uso y destino de sus tierras.

As, corresponde ahora a la Asamblea del ejido o comunidad, delimitar las tierras del rea
necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido y que est compuesta por los terrenos
en que se ubique la zona de urbanizacin y su fundo legal; como tal, es inalienable,
imprescriptible. Sin embargo, y esto es un gran avance, el ncleo de poblacin tiene la facultad de
aportar tierras del asentamiento humano al municipio o entidad donde est ubicado, mismas que
se destinarn a servicios pblicos.

Al acordar la Asamblea el establecimiento de la zona de los asentamientos humanos, se debe
establecer la zona de reserva, as como la superficie para los servicios de la comunidad. En todo
caso, ahora para la localizacin de las zonas de urbanizacin interviene el municipio.

El otro aspecto relevante regulado en la Ley Agraria, es el que establece que cuando los terrenos
de un ejido se encuentren ubicados en el rea de crecimiento de un centro de poblacin, los
ncleos ejidales podrn beneficiarse de la urbanizacin de la tierra, sujetndose a las leyes,
reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos. Asimismo, abre la
posibilidad de que la incorporacin de suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano,
adems de la expropiacin, se realice a travs de la compraventa de las parcelas sobre las que se
obtuvo el dominio pleno, o la constitucin de sociedades en las que participen como socios los
ejidatarios o comuneros.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE

La planeacin urbana y la regulacin de los usos del suelo estn estrechamente vinculadas con
el ordenamiento ecolgico y la proteccin al ambiente. En este sentido, la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se constituye en un ordenamiento vinculado con
la materia de asentamientos humanos.

La Ley establece que, en lo que se refiere a la regulacin de los asentamientos humanos, el
ordenamiento ecolgico ser considerado en la fundacin de nuevos centros de poblacin; la
creacin de reservas territoriales y la determinacin de los usos, provisiones y destinos del suelo
urbano; la ordenacin urbana del territorio y los programas y mecanismos financieros del
gobierno federal para infraestructura, equipamiento y vivienda.

Define la regulacin de los asentamientos humanos como el conjunto de normas, disposiciones
y medidas de desarrollo urbano y vivienda para mantener, mejor o restaurar el equilibrio de los
nuevos asentamientos humanos como los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin, que lleven a cabo el gobierno federal, las entidades
federativas y los municipios.

LEY FEDERAL DE VIVIENDA

Las necesidades de vivienda fueron aumentando al ritmo del crecimiento del pas. La evolucin
natural del pas, el proceso de urbanizacin iniciado en los aos cuarenta, el problema agrario y
otros factores, especialmente demogrficos, contribuyeron a la migracin del campo a la ciudad,
que hicieron todava ms evidente las demandas de servicios y particularmente de vivienda, pues
las aproximadamente 80 mil viviendas que se construyeron entre 1925 a 1960 no eran, de
ninguna manera, suficientes.

En febrero de 1983 se elev a rango constitucional el derecho a la vivienda y en diciembre del
mismo ao, se expidi la Ley Federal de Vivienda que reglamenta al artculo 4 constitucional. Sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular los
instrumentos y apoyos para que toda la familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.
Por otro lado, establece el Sistema Nacional de Vivienda y los instrumentos para conducir y
regular el desarrollo y la promocin de las actividades que en la materia lleva a cabo la
administracin Pblica Federal, su coordinacin con los gobiernos estatal y municipal y la
concertacin con las organizaciones de los sectores social privado.

LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA ELCTRICA
El suministro de energa elctrica es vital para la operacin de las ciudades y las actividades
cotidianas de sus moradores, por tal razn la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, y las
normas reglamentarias que de la misma se desprenden, inciden de manera importante en el
derecho urbano.
Se requiere que el servicio pblico se preste en condiciones iguales y con las mismas tarifas para
todos los usuarios; en tanto que en atencin a la generalidad, todos los miembros de la
comunidad tienen derecho a acceder a los servicios pblicos, en la forma y trminos de las normas
que los regulan.
La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el que lo solicite,
salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo.
El reglamento fijar los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y sealar los plazos
para celebrar el contrato y efectuar la conexin de los servicios por parte de la Comisin.
El prestador ofrecer y mantendr el servicio en forma de corriente alterna, en una, dos o tres
fases.
De conformidad con la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, el suministro del fluido
elctrico queda a cargo de la Comisin Federal de Electricidad.
Para ser usuario del servicio pblico de energa elctrica se requiere celebrar con el prestador del
mismo, el contrato de suministro correspondiente.
Las tarifas del suministro de energa elctrica, a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad,
las fija la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La aplicacin de las tarifas y de sus respectivas modificaciones requiere la correspondiente
publicacin previa en el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en otros dos peridicos
diarios de circulacin nacional.
LEY DE PLANEACIN
La Ley de Planeacin regula al gobierno en cuanto a las actividades de la Administracin Pblica
Federal, las cuales van encaminadas a que el Estado haga valer su razn de ser: el bien comn.

En su artculo 1 la Ley de Planeacin dice lo siguiente: "Las disposiciones de esta Ley son de
orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer:
I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional
del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin Pblica
Federal;
II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las
entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos
sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y
autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y
V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y
prioridades del plan y los programas."
LEYES COMPLEMENTARIAS

Existen otros ordenamientos jurdicos que inciden en algunos de los componentes del desarrollo
urbano, entre los que destacan:
La Ley General de Bienes Nacionales que regula la administracin y aprovechamiento del
patrimonio inmobiliario federal.
La Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas que regula las acciones relativas a la planeacin,
programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin conservacin, mantenimiento y control, entre
otras actividades de la obra pblica y los servicios relacionados con la misma que contraten las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Tambin regula los programas
de obra pblica de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, los cuales
debern considerar, entre otros aspectos, la regularizacin y adquisicin de la tenencia de la
tierra, la obtencin de los permisos de construccin necesarios as como las caractersticas
ambientales, climatolgicas y geogrficas de la regin donde debe realizarse la obra pblica.
La Ley de Aguas Nacionales, cuyo objeto es regular la explotacin, usos o aprovechamiento de
las aguas nacionales, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral sustentable.
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artstico e Histricos que regula el
patrimonio arqueolgico, artstico e histrico tangible propiedad de la Federacin.
La Ley Forestal que regula el aprovechamiento de los recursos forestales del pas y fomenta su
conservacin, produccin proteccin y restauracin.
Un Plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el desarrollo social en un
determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las necesidades
insatisfechas de la poblacin y para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Podemos recordar que el concepto de desarrollo hace referencia a dar incremento o acrecentar
algo, que puede ser fsico o intelectual. Cuando el trmino se aplica a una comunidad humana,
aparece relacionado con el progreso econmico, cultural, social o poltico.
En cuanto a la nocin del plan, se trata de un modelo sistemtico que es diseado antes de
concretar una accin, de manera tal que sta pueda ser encausada hacia los objetivos deseados.
Un plan es tambin una gua.
Todo esto nos permite establecer que un plan nacional de desarrollo es aquel instrumento que
establece los pasos a seguir para lograr el desarrollo social de un pas. Es un proyecto diseado
por las autoridades estatales, que delimita sus polticas y estrategias.
Un programa de desarrollo es una expresin que permite identificar al conjunto de acciones que
se organizan con el propsito de mejorar las condiciones de vida en una determinada regin.
Estos programas tambin son conocidos como de desarrollo econmico y social.
Un Decreto suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con
contenido normativo reglamentario y jerarqua inferior a las leyes.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos casos,
los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y
tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas
formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos
rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este tipo de
resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los
mecanismos de debate.
El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional al Poder Ejecutivo de crear
normas con rango de ley sin la intervencin o autorizacin previa del Parlamento o Congreso.

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