El Poder Legislativo: Etapas del proceso de formacin

de la ley
I) Iniciativa
Infografa:
Cmo se hacen las leyes?
En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada por el Congreso
Nacional.
Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a travs de un Mensaje y
los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs de una Mocin. Esta ltima no puede ser
firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.

Tramitacin de un proyecto de ley
Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el
Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en tanto
la otra pasa a constituirse comoCmara Revisora.
Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en el Senado. En
tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente.
En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de la
corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y
sobres reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

II) Discusin del proyecto de ley
En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de
ley, el cual da diversos pasos.

En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo
El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.
Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus aspectos
generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a la
Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.
Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el proyecto
de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se presenten
sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin necesidad de
hacer la siguiente discusin.
De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin para que se
estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara. Con
este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los
acuerdos contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan
sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin.

El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:
Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o adiciones.
De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas
modificaciones.
El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen. En tal
caso su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao.

Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el
Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros
presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser
desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.

En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo
Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la misma
manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego una particular.
La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cmara de
Origen.

Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:
Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le remite al
Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.
Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es
devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones.
Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta situacin, el
proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como
objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.

El proyecto de ley en comisiones mixtas
Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da acuerdo en la
comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la mayora
de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a
saber:
Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora.
Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e
insiste en su proyecto anterior.

Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de Origen y
rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser
considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros presentes para ser
aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada en la
Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior.
Esta insistencia requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cmara de
Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr
ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. De no lograr este qurum, el
proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.

Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara Revisora sea
rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser
considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los miembros presentes en
cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en
la comisin o alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede solicitar a
la Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como vena aprobado por la Cmara
Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina su
tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus
miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las
partes rechazadas. Pero si este rechazo no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la
Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros
presentes.

III) Sancin del proyecto
Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para que ste
tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se
entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u observaciones, el
proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30
das. Estas observaciones presidenciales deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del
proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su promulgacin
como ley.
Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e insistieren, por los dos
tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el
proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como ley.
En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el
Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente
aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancias.

IV) Promulgacin
Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto, que se
denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la
ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida.

V) Publicacin
Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el decreto promulgatorio,
el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume
conocida por todos.

VI) Urgencias
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora depender del
grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su formacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el despacho de un
proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante un oficio
dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin
mixta.

Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:
Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo
de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo de
15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el
plazo de 6 das.

Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta del Mensaje u
oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el proyecto se
encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a
una de las Cmaras.

Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:
Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,
Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.

Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d cuenta de la
urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.
En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.
Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.