ANLISIS DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

Directiva N 001-2011, Directiva General Del Sistema De Inversin Pblica

1) Definicin De Proyecto De Inversin Pblica (PIP)
Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos y que a partir de datos reales va a permitir un beneficio
econmico, financiero con el fin de mejorar la provisin de bienes o servicios de
una Entidad, a su vez debe de constituir la solucin a un problema vinculado a la
finalidad de esta y a la de sus competencias, cuyos beneficios se generan durante
la vida til del proyecto y estos sean independientes de los otros proyectos.

2) Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as como los rganos
Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los
Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales
(OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL), o el que haga sus veces en
aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, as como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada
Entidad.
La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el
que haga sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11
de la Ley, y a travs de ella con la UF y la UE. Determina en ltima
instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa,
estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un
proyecto.

SECTOR/GR/GL MEF

rgano Resolutivo


Relacin
Institucional

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)


Relacin
Funcional y/o Institucional


UNIDADES
FORMULADORAS

UNIDADES
EJECUTORAS


3) Funciones Y Responsabilidades De La Oficina De Programacion E
Inversiones (Opi)
3.1 En cada Sector, Gobierno Regional Gobierno Local, la OPI constituye el
mximo rgano tcnico del SNIP. Tiene las funciones siguientes:
a) Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda y lo somete a consideracin de su rgano Resolutivo. Esta
funcin la realiza la OPI Institucional.
b) En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela por que
el PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno, en
Relacin Tcnico-Funcional
Direccin General de
Programacin
Multianual del Sector
Pblico
los Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo
Concertado que correspondan.
c) Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el
Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP.
d) Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en el
aplicativo del Banco de Proyectos. Las nuevas UF que registre debern
reunir los requisitos establecidos en el numeral 9.4 del artculo 9 de la
presente norma. Esta funcin la realiza la OPI Institucional.
e) Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF y
UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.
f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.
3.2 La OPI, en el cumplimiento de sus funciones, es responsable de:

a) Determinar si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de
PIP sealada en la presente norma y dems normas del SNIP.
b) Informar a la DGPM de los cambios producidos en su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local que afecten al Clasificador Institucional del
SNIP (Anexo SNIP-03).
c) Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con
los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, que le haya sido remitido para evaluacin, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones
correspondientes y las acciones dispuestas en la presente Directiva.
d) La OPI-GR o la OPI-GL slo est facultada para evaluar los PIP que
formulen las UF pertenecientes o adscritas al Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda

3.3 La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la
OPI, tiene las responsabilidades indelegables siguientes:
a) Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, siendo responsable por el
anlisis y el resultado de la evaluacin que estos contienen, as como
los formatos que correspondan.
b) Visar los estudios de pre inversin, conforme a lo siguiente:
Para el caso del PIP Menor, visa el Formato SNIP-04, y en los dems casos el
Resumen Ejecutivo del estudio de pre inversin que sustente el otorgamiento
de la declaracin de viabilidad del PIP.
4) Funciones y responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF):
I. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
II. elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de
preinversin la realice la propia UF. Para tales efectos, deber tener en cuenta
las Pautas de los trminos de referencia o planes de trabajo para la
elaboracin de estudios de preinversin
III. . Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y
de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso
stos la soliciten.
IV. En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente
pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel
de Gobierno.
V. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo
a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de
Programacin e Inversiones.
VI. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con
sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En
este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad
sujeta al SNIP que asumir los gastos de operacin y mantenimiento del
PIP.
VII. Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a
evaluacin ante la OPI
VIII. responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP, en los casos que
corresponda
Para ser registrada como UF, la entidad, rea u rgano deber cumplir con lo
siguiente:
I. Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos
cuya formulacin le sea encargada.
II. Dichos profesionales deben tener por lo menos 01 (un) ao de
experiencia en formulacin y/o evaluacin de proyectos, aplicando las
normas y metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
III. Puede formar parte directa o indirectamente de la Unidad Ejecutora y
viceversa.
5) Funciones Y Responsabilidades De La Unidad Ejecutora.
La UE tiene las siguientes funciones
I. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus
veces
II. Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento
equivalente, supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por este rgano.
III. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
La UE tiene las siguientes responsabilidades:
I. Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
elaborar directa o indirectamente los estudios definitivos, expedientes
tcnicos u otros documentos equivalentes as como en la ejecucin del
PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios
II. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado (Formato SNIP-15) y el Informe de Cierre del PIP
(Anexo SNIP-24)
III. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin
6.) Procedimientos Para La Formulacin, Presentacin Y Evaluacin De
Proyectos De Inversin Pblica
6.1 El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin que cumple
con las caractersticas sealadas en el numeral 3.2 del artculo 3 de la presente
Directiva y que, adems, tiene un monto de inversin, a precios de mercado,
igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos
Soles).
6.2 La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo
registra en el Banco de Proyectos, que asigna automticamente a la OPI
responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI la versin impresa del
mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr iniciar
la evaluacin.
6.3 Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y
subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio en el que el
PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin presupuestal
utilizada.
6.4 La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en el
Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP,
reflejando su evaluacin en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco de
Proyectos dicha evaluacin. Mediante dicho Formato, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato
SNIP-09;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera
explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o
c. Rechazar el PIP.
6.5 En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI
deber visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) conforme a
lo sealado en el literal b) del numeral 8.3 del artculo 8, y remitir copia de ste
y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo
mximo de 05 das hbiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a
la UF y a la DGPM.
6.6 Si, durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se
incrementa por encima del monto sealado en el numeral 14.1 del presente
artculo, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las
normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que no son PIP
Menores. Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin
propuesto se incrementa por encima del monto sealado en el numeral 14.1 del
presente artculo, se deber aplicar las disposiciones del artculo 27 de la
presente Directiva.
6.7 Si durante la evaluacin de un PIP cuyo monto de inversin originalmente
estimado superaba el monto de S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y
00/100 Nuevos Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la evaluacin
podr realizarse considerando las normas aplicables a los PIP Menores,
conforme lo determine la OPI.
7) Declaracin De Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica
a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de
preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible
con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos.
La declaracin de viabilidad slo podr otorgarse si cumple con los siguientes
requisitos:
1. Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones
establecidas.
2. No se trata de un PIP fraccionado.
3. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.
4. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del
proyecto.
5. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan
en la normatividad del SNIP.
6. Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados
considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los
Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-09 y SNIP-10).
7. Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados
considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las
cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM.
8. Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda
prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
8) Plazos de Evaluacin:
Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, a partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el
Formato SNIP-06.
Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM
tienen, cada una, un plazo no mayor de:
Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del Perfil; y
Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir
de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del
estudio de Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe
Tcnico correspondiente.
En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de
estudios de preinversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo
no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico
correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin
necesaria.
9) PLAZOS DE EVALUACION
Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, ste deber contar,
como mnimo, con el nivel de estudios siguiente:
PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a
precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un
Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).

PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones
y 00/100 Nuevos Soles). Salvo que se traten de PIP Menores e
independientemente del monto de inversin, los PIP de
electrificacin rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn
ser declarados viables solamente con este nivel de estudio, siempre
que cumplan con los contenidos mnimos a que se refiere el Anexo
SNIP 19 Contenidos Mnimos especficos para estudios de Perfil
de PIP de Electrificacin Rural y el Anexo SNIP 20 Contenidos
Mnimos especficos para estudios de Perfil de PIP de Rehabilitacin
de Carreteras, respectivamente.

FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios
de mercado, sean mayores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y
00/100 Nuevos Soles).
10) . Fase De Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.
La fase de inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo,
Expediente Tcnico u otro documento equivalente, y la ejecucin del
PIP.
La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente
ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad
responsable de su operacin y mantenimiento. Habiendo cumplido con
lo anteriormente indicado, la UE debe elaborar el Informe de Cierre del
PIP y remitir dicho informe al rgano que declar la viabilidad.
Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la
viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro
del Informe de Cierre (Formato SNIP-14)

11) EJECUCION DE PROYECTOS
La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha realizado el
registro a que se refiere el numeral 24.4 del artculo 24 de la
presente norma.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el
cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin
del mismo, a fin que el proyecto genere los beneficios estimados
de manera oportuna.
Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando que se
mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el
estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el
Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado.
Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los
cambios que se den en la Fase de Inversin de un PIP a los
rganos que correspondan, segn lo dispuesto por la presente
norma.