Entre Tradition Et Modernite - Quelle Gouvernance Pour L'afrique

ENTRE TRADITION ET MODERNITE,
QUELLE GOUVERNANCE
POUR LAFRIQUE ?

ENTRE TRADITION ET MODERNITE,
QUELLE GOUVERNANCE
POUR LAFRIQUE ?

Actes du colloque de Bamako
23, 24 et 25 janvier 2007

5

e colloque de Bamako, organis par lInstitut de recherche et dbat
sur la gouvernance (IRG), lAlliance pour refonder la gouvernance
en Afrique et le Centre dExpertises politiques et institutionnelles en
Afrique (CEPIA), a t ralis avec lappui de la Fondation Charles
Lopold Mayer pour le progrs de lHomme (FPH), le ministre franais
des Affaires trangres
1
et la direction du Dveloppement et de la
coopration (DDC) suisse. Quils soient tous remercis pour leur
soutien et pour lintrt quils ont montr pour la thmatique et le
droulement du colloque. Nos remerciements vont galement
Djouma Traor, responsable de lorganisation logistique du colloque,
Josie Kayes qui a contribu llaboration de ces actes, et tous
ceux, organisateurs et participants, qui ont fait de cette rencontre un
moment important de la rflexion sur la tradition et le devenir de
lAfrique.

Ousmane Sy,
coordinateur de lAlliance pour refonder la gouvernance en Afrique,
directeur du CEPIA et vice-prsident de lIRG

Michel Sauquet et Martin Vielajus,
directeur et directeur-adjoint de lInstitut de recherche et dbat sur la
gouvernance

1
Cette initiative s'inscrit dans la stratgie franaise en matire de gouvernance
dmocratique, telle qu'adopte par le Comit Interministriel de Coopration Internationale et
de Dveloppement le 5 dcembre 2006. Pour la France, la gouvernance est un processus.
Elle touche toutes les dimensions (du local au global), conomique (public, priv ou mixte),
socitale (expression des besoins des usagers par leur participation), environnementale,
politique et culturelle. Elle concerne les divers acteurs (public, priv, socit civile) et leurs
interactions. Les actions engages avec ces diffrents partenaires visent favoriser
lmergence dune gouvernance adapte aux contextes socioculturels africains, assurer
limplication des acteurs africains dans le dbat international sur la gouvernance et
renforcer l'agenda gouvernance de l'Union Africaine.
L

Sommaire
Introduction
par Ousmane Sy, Michel Sauquet et Martin Vielajus ......................... 9
Les participants au colloque .................................................... 15
Premire partie : LE CHOIX DES DIRIGEANTS .................... 35
Gouvernance, lgitimit et lgalit au Mali,
intervention de Bintou Sanankoua .......................................... 39
Des rgles du pass au choix alatoire des dirigeants actuels,
intervention de Atsuts Kokouvi Agbobli .............................. 50
Le choix des dirigeants : sinspirer de lexprience historique
africaine, intervention de Ntji Idriss Mariko .......................... 61
Questionnement et dbats, intervention de questionnement de
Emmanuel Messahn Ahlinvi et Hamidou Magassa et extraits
des dbats avec les participants .............................................. 71
Commentaires et synthse, par Dominique Darbon ............... 80
Deuxime partie : LA GESTION DU BIEN PUBLIC .............. 97
La gestion des biens publics : le cas des tats musulmans du
Mali, intervention de El Hadj Mahmoud Dicko ................... 101
Gouvernance despotique, gouvernance chefferiale et gouver-
nance postcoloniale, intervention de Jean-Pierre Olivier de
Sardan ................................................................................... 109
Exister par le foncier et le demeurer en ladaptant aux
nouvelles exigences et ralits, intervention de Ousmane
Traor .................................................................................... 132
Questionnements et dbats, intervention de questionnement de
S.M. le Ouidi Naaba et de Ousmane Sy et extraits des dbats
avec les participants .............................................................. 150
Commentaire et synthse, par Mohamed Larbi Bouguerra .. 157
7
Troisime partie : LA REDEVABILITE DU POUVOIR ........ 163
La redevabilit du pouvoir vue par un traditionaliste,
intervention de Mahmoud Karamogo Bamba - sous forme
dune interview par Richard To .......................................... 167
Intgrer les autorits traditionnelles dans les systmes de
gouvernement dmocratique : le d de la rforme de la
dualit, intervention de Kwesi Jonah .................................... 174
Du pouvoir dans les anciens royaumes wolof du Sngal,
des origines au XVIIIe sicle, intervention
de Mamadou Badji ................................................................ 180
Questionnements et dbats, intervention de questionnement de
Fatou Kin Camara et Bonnie Campbell et extraits des dbats
avec les participants .............................................................. 191
Commentaires, par Raufu Mustapha .................................... 207
Retour sur les trois sessions : essai de synthse,
prcisions, pistes de recherche
par Moumar Dieng, Michel Sauquet et Martin Vielajus ................. 209
Annexes ........................................................................................ 225
Annexe 1 : la Charte de Kouroukanfouga ............................ 227
Annexe 2 : au-del des contradictions entre tradition
et modernit, le pouvoir des leaders traditionnels est-il
compatible avec la dmocratie ? par Claske Dijkema. ......... 231
Annexe 3 : stratgie pour lutilisation dans lenseignement
et dans ladministration des principales langues parles
ou comprises par les habitants - Instauration dun systme
ducatif rationnel et fonctionnel,
par Louise-Marie Diop-Maes. .............................................. 243
8
9

Introduction
Ousmane Sy, Michel Sauquet, Martin Vielajus

La gouvernance mot-valise ?
Rflexions prliminaires sur un titre de colloque.

Entre tradition et modernit : quel projet de gouvernance pour
lAfrique ?
cette question, lun des participants au colloque de Bamako a
rpondu ds les premiers dbats par une boutade qui nen tait peut-
tre pas : La gouvernance ? Non merci !
Mme si, comme on a pu le percevoir au cours des sessions, on
peut mettre plusieurs contenus dans les termes de tradition et de
modernit , le mot gouvernance est assurment, dans le titre
du colloque, celui qui est compris de la manire la plus diverse, la
plus ambigu, la plus instable, tant dans lesprit des fonctionnaires
nationaux ou internationaux que dans celui des chercheurs ou des
responsables de la socit civile. Celui, ds lors, qui demandait le
plus tre dfini ds le dpart du colloque, et qui ne la peut-tre pas
assez t.
Concept mouvant suivant les continents et lhistoire, souvent
instrumentalis, la gouvernance gnre parfois plus de mfiance que
dintrt. Nombreux sont ainsi ceux qui rejettent aujourdhui ce
quils tiennent pour un mot valise , trop charg historiquement,
pour avoir t directement associ par la Banque mondiale, au cours
de la dernire dcennie, au langage de la coopration internationale
(la bonne gouvernance , condition de laide)
Mais pour lIRG comme pour lAlliance pour refonder la
gouvernance en Afrique ou le CEPIA, organisateurs du colloque, la
Entre tradition et modernit : quelle gouvernance pour lAfrique ?
10
gouvernance concerne un champ trs large, celui des modes
dorganisation et de rgulation du vivre ensemble des socits, du
niveau local au niveau mondial, ainsi que la production de rgles du
jeu communes. Les questions quelle aborde, ds lors, sont trs
diverses : modes de gestion et de rgulation collectives, lgitimit et
responsabilit des acteurs et des institutions, participation au pouvoir,
articulation des chelles des gouvernance
Entendu ainsi, et la faveur dune volution du concept
lintrieur mme des institutions qui le prconisent, nous pensons
que la gouvernance peut tre aujourdhui outil essentiel
dappropriation et de rinvestissement par les pays bnficiaires de
cette aide internationale soumise jusquici aux critres trop
mcaniques de la bonne gouvernance . LAfrique se doit
aujourdhui douvrir un espace de rinvention de sa gouvernance au
travers dun patient aller-retour entre dune part ce qui sinvente
localement souvent considr comme le plus porteur de lgitimit
et dautre part les principes dgags de lexprience internationales
en matire de gouvernance.
En effet, si la gouvernance occupe aujourdhui tous les esprits,
cest notamment parce que le concept a fortement volu au sein des
politiques internationales de coopration, en particulier face lchec
relatif dune approche purement conomique de laide. Lorsque le
mot gouvernance , vieux mot de la langue franaise tomb
longtemps en dsutude mais pass dans la langue anglaise,
rapparat voici une dizaine dannes, linitiative de la Banque
mondiale, il touche essentiellement la gestion des politiques
conomiques et administratives. Lvolution interne de la Banque,
mais aussi et surtout lappropriation du concept par les autres
agences de coopration a entran ensuite un glissement smantique
de la notion vers une conception bien plus large. Celle-ci stend
ainsi progressivement lide de refonder les formes de rgulations
et des espaces politiques des pays bnficiaires.
La place de ces pays dans llaboration des politiques de
rformes est toutefois encore trop peu affirme, alors mme que se
joue travers cette notion de gouvernance, une rflexion profonde
sur leurs propres modes de comprhension du politique, de lespace
public, des formes de lautorit etc.

Introduction
11
Ce quoi vise le colloque de Bamako et les initiatives de
recherche qui laccompagnent et linscrivent dans la dure, cest
replacer la rflexion sur les modes de gouvernance dans les mains
des acteurs africains eux-mmes. Il ne sagit pas dexplorer les
modes dappropriation dun modle extrieur, sur lesquels les
acteurs de la socit africaine ne peuvent avoir une prise que
superficielle, mais bien de se pencher sur ce qui pourrait tre un
projet de gouvernance proprement africain.
Lun des points de dpart de llaboration de ces perspectives
communes consiste ainsi porter un regard sur le pass. Non pas
bien sr pour faire de la tradition et des modes de rgulation quelle
vhicule un idal perdu, reconqurir, mais bien plutt pour inscrire
lAfrique dans une modernit quelle matrise, quelle adapte et
quelle enracine.

Mobiliser hier pour construire demain,

LAfrique a en effet connu dans son pass une volution
politique et institutionnelle que lenvironnement international prend
rarement en compte. Comme les pages qui suivent lillustrent
abondamment, les systmes institutionnels construits pour grer les
socits dans le continent ne datent pas des conqutes coloniales. De
nombreux historiens clbres, au rang desquels peuvent tre cits
Cheick Anta Diop, Joseph Ki-Zerbo et bien d'autres ont retrac dans
leurs ouvrages la succession des empires, des royaumes et autres
organisations des socits que lAfrique prcoloniale a connues.
Ces systmes, en particulier ceux des grands empires
contemporains du Moyen ge europen, ont eu leurs institutions
propres, leurs modes de gestion des affaires publiques,
dorganisation et de transmission du pouvoir politique, leurs propres
modes de rgulation des rapports sociaux, de gestion et de rglement
des conflits. Pour leur poque, ces constructions institutionnelles ont
su organiser les rapports entre les diffrents peuples et communauts
sur de vastes territoires, dans le souci de leur assurer la paix et la
scurit. Un exemple historique particulirement marquant de
gestion collective dun territoire est celui de la rencontre de
Kouroukanfouga, sur un site visit, au sud de Bamako, par tous les
participants du colloque la veille de louverture de celui-ci. Les
12
traditionalistes de la rgion voquent bien souvent cette rencontre qui
a runi, en 1235 sous Soundiata Keita, le premier empereur du Mali,
tous les chefs de provinces de lempire du Mali pour convenir des
rgles de gestion de leurs territoires.
LAfrique soudano-sahlienne, qui constitue lespace
dinvestigation du colloque, a aussi accueilli depuis le V
e
sicle les
premiers propagateurs de lislam venant de lOrient travers le
Maghreb. La rencontre avec lislam a t en grande partie pacifique
au temps des empires du Ghana, Mali et Songhay ; elle sest ensuite
transforme en conqute dans le cas du royaume peul du Macina et
de la djihad de lEl Hadj Oumar Tall. Ces tats thocratiques du
XVII
e
et du XVIII
e
sicle ont install sur leurs territoires de
nouvelles institutions, ou ont transform les institutions autochtones
dans le sens de la conception islamique des rapports sociaux. Ils ont
ainsi implant de nouveaux modes de gestion des affaires publiques.
LAfrique prcoloniale a donc fond des tats qui ont mis en
place des dispositifs et des procdures institutionnelles, gr des
communauts, organis les relations entre personnes et ethnies,
rgul des crises et des conflits internes et externes. Ces systmes
taient certes multiples et plus ou moins performants, et on ne peut
gure parler dun modle africain authentique et unique de
gouvernance. Cependant, ceux-ci tmoignent du fait que lAfrique a
su se gouverner selon des rgles comprises et admises par ses
propres communauts. La gouvernance, art de gouverner la chose
publique et de rguler les relations au sein de chaque socit, fait
donc partie des traditions en Afrique comme partout dans le monde.
La conqute coloniale a install il y a un sicle et demi une
nouvelle grande priode, qui nest pas acheve, lhgmonie
conomique, politique et intellectuelle de lOccident tant loin
davoir pris fin avec les indpendances. Cest au cours de cette
priode quont merg dans lespace ouest-africain des tats
constitus sur le modle de ltat-nation, reproduisant non seulement
les formes mais aussi lesprit des institutions et des modes de gestion
et de rgulation publique issus des socits europennes.
Les rfrences de tous les jours des individus, des communauts
et des groupes sociaux dans les tats postcoloniaux africains actuels
sont profondment ancres dans le legs politico-institutionnel de
chacun des diffrents moments de lHistoire. Bien souvent, les
Introduction
13
ractions et les attitudes des acteurs africains ne peuvent tre
comprises que si lon se rfre cet hritage produit par les couches
historiques successives. Leur rapport avec les systmes politiques et
institutionnels est souvent ambigu, limbrication dans les
mcanismes de ltat-nation pouvant aller du rejet la tolrance
voire la reconnaissance formelle.
Malheureusement, peu danalyses densemble, peu de mises en
perspective ont t faites sur lvolution des systmes et des
pratiques de gouvernance et de gouvernement au cours de chacune
de ces trois priodes, sur les raisons de ladoption ou de labandon de
comportements politiques et sociaux, sur ce qui a pu inspirer
ldification ou le rejet de modles censs tre adapts aux ralits,
dfis et exigences des socits contemporaines. Peu de rflexions ont
t menes sur la vision et le sens que lon donne la modernit dans
ses rapports avec les traditions en Afrique, car si la modernit nest
pas en soi une rponse, elle correspond au moins une nouvelle
manire dapprocher les questions de gouvernance, en fonction des
volutions du continent et du monde, questions auxquelles toutes les
socits ont t et demeureront confrontes. De fait, les dtenteurs
actuels du savoir et des traditions de chacune de ces priodes, bien
qutant confronts aux mmes dfis par rapport la modernit de
leurs socits, changent peu. Pire : les sentiments des uns par
rapport aux autres sont plutt de lordre de la dfiance de la prise de
distance, et mme dans certains cas, du mpris. Il est donc essentiel
de mettre en lumire lenjeu de la prise en compte de la tradition
aujourdhui, en distinguant dans cette optique, la situation des villes
de celle des campagnes, mais aussi en mesurant les carts de point de
vue des diffrentes gnrations.
Cette mise en lumire permet dailleurs galement de rappeler
et cela fut fait abondamment par plusieurs participants au colloque,
le danger de linstrumentalisation de la tradition, et lambigut de
son rle dans certains jeux politiques. Certains acteurs, de fait, ne
cessent de convoquer ces diffrentes formes de lgitimit au service
de leurs intrts propres, voire entretiennent le flou dans le
maniement des concepts.

14
Pluralisme des enjeux, pluralisme des points de vue :
un colloque, qui donne la parole tous

Le colloque de Bamako a t voulu comme lieu dchange trs
pluraliste. Il a permis de confronter de manire directe des acteurs
qui, en Afrique de lOuest, portent la tension entre tradition et
modernit, et a fait dialoguer des protagonistes (universitaires,
hommes politiques, traditionalistes, responsables religieux, acteurs
internationaux) dont les logiques voluent souvent de manire trop
parallle. Le colloque na pas constitu un vnement
rvolutionnaire, issu dune mthode et dun choix de participants que
personne naurait expriment jusquici. Ici ou l, les colloques
universitaires nhsitent pas inscrire des praticiens parmi leurs
intervenants, ici ou l les politiques discutent avec la socit civile,
mais une composition aussi large que celle de la rencontre de
Bamako est tout de mme indite : spcialistes universitaires de
lhistoire, des sciences politiques, des religions de ces diffrentes
priodes, hommes politiques africains, chefs coutumiers,
responsables religieux, dtenteurs du savoir traditionnel, intervenants
canadiens ou europens De lavis de tous, ce cocktail qui aurait pu
tre explosif sest rvl extrmement fcond, limage mme de la
diversit, de linteraction et de la complmentarit que suppose le
concept mme de gouvernance.
Le colloque a t organis autour de trois grands thmes qui
refltent bien les diffrents aspects de la gouvernance en Afrique : le
choix des dirigeants, la gestion des biens publics, et la redevabilit
du pouvoir. Nous avons structur ces actes suivant ces thmes et
suivant le droulement mme des sessions : les interventions, les
questionnements et le dbat, la synthse des commentateurs. Nous
avons galement pris le parti dajouter en annexe quelques textes qui
nous ont paru particulirement pertinents pour clairer la thmatique
du colloque

LES PARTICIPANTS
AU COLLOQUE

Les participants au colloque
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Intervenants de la session Le choix des dirigeants
Bintou SANANKOUA
Ancien professeur dhistoire lcole normaIe
suprieure de Bamako. chercheur en sciences
humaines, ancienne dpute lAssemble
nationale malienne. Mme Bintou Sanankoua est
trs active dans la socit civile dans le dbat sur
la citoyennet au Mali. Elle est spcialise dans
lhistoire du XlX
e
sicle.

Atsuts Kokouvi AGBOBLI
M. Atsuts Kokouvi Agbobli, de nationalit
togolaise, est historien. Politologue et journaliste.
form dans les universits franaises notamment
Poitiers et Paris-Sorbonne. Il assure
successivement plusieurs fonctions. Aprs
lenseignement, il devient chef de la Division des
affaires politiques gnrales, de la dfense et de
la scurit au Secrtariat gnral de
lOrganisation de lunit africaine (OUA), expert
et fonctionnaire au Bureau international du
travail, journaliste, puis ministre de la
Communication et de la Culture, et ministre
charg des Relations avec le Parlement dans le
gouvernement togolais. Auteur de plusieurs
ouvrages, il est actuellement directeur du
Magazine bimensuel AfricHebdo dit Lom.
au Togo.

18
Ntji Idriss MARIKO
M. Ntji ldriss Mariko est titulaire dun doctorat
en lettres et dun diplme dtudes suprieures en
sciences de lducation. De 1970 1976 il
enseigne la littrature lcole normale
suprieures de Bamako. En 1976 est nomm
Directeur national des Arts et de la Culture.
Directeur national des Affaires sociales en 1979.
Il entre au gouvernement de 1980 1984 comme
ministre des Sports. des Arts et de la Culture.
Conseiller technique au ministre de lducation
nationale, puis du Plan et de Coopration, il
retourne lenseignement avec louverture de
luniversit de Bamako aprs avoir t membre
du Conseil xcutif de lUnesco. Secrtaire
gnral de la Confrence nationale du Mali, M.
Mariko est actuellement professeur honoraire la
facult des Lettres. Langues, Arts et Sciences
humaines de luniversit de Bamako.
Questionneurs de la session Le choix des dirigeants
Emmanuel AHLINVI
M. Emmanuel Ahlinvi est docteur en science
politique de luniversit Montesquieu Bordeaux
IV (France). Ancien normalien, diplm en
philosophie politique, en science politique et en
communication politique, ses principaux thmes
de recherches portent sur la sociologie des
discours politiques et des constitutions africaines,
sur les organisations politiques (organisations de
la socit civile, les partis politiques et les
syndicats), sur les comportements politiques et
lanalyse des politiques publiques. Ses
enseignements portent sur la sociologie politique,
la sociologie des relations internationales, les
processus lectoraux et les politiques publiques.
Prcdemment chercheur associ au Centre
19
dtudes et de recherches sur la vie locale
(CERVL) lInstitut dtudes politiques (IEP) de
Bordeaux, il est depuis 2003 professeur assistant
la facult de droit et de science politique
luniversit de Parakou (FDSP/UP) dans le nord
de la rpublique du Bnin dont il est originaire. Il
est, par ailleurs charg du dpartement de science
politique et des affaires culturelles de ladite
facult en mme temps quil est chercheur
associ lInstitut de dveloppement et
dchanges endognes (IDEE) Ouidah..
Hamidou MAGASSA
M. Harmidou Magassa est linguiste et
anthropologue de formation, docteur de
luniversit de la Sorbonne Nouvelle (Paris VI) et
chercheur postdoctoral de luniversit dIndiana
(Bloomington). Il a enseign lInstitut national
des Langues et Civilisations orientales Paris et
dans plusieurs universits africaines, publiques et
prives (Mali, Nigeria). Aprs quinze ans de
fonction publique, il a pris sa retraite anticipe
pour le secteur priv en se basant Bamako
comme consultant socio-conomiste au SERNES
depuis 1992. Essayiste et pote publi Paris
chez Maspro, Nubia et Bamako par lONG
Yeredon quil a fonde Sgou en 1992. Il a
galement t chercheur postdoctoral en analyse
institutionnelle du dveloppement de luniversit
dIndiana (Bloomington) aux tats-Unis.
20
Commentateur de la session Le choix des dirigeants
Dominique DARBON
M. Dominique Darbon est professeur de science
politique lInstitut dtudes politiques de
Bordeaux. Diplm en science politique, en tudes
africaines et en droit, ses principaux thmes de
recherche portent sur la rforme administrative,
lanalyse des politiques publiques dans les pays
africains, le management des administrations et les
systmes administratifs compars. Son
enseignement porte sur lanalyse des politiques
publiques, ladministration compare, les tudes
de dveloppement, la sociologie politique et la
sociologie des organisations. Ancien directeur du
CEAN (Centre dtudes dAfrique noire) et ancien
rdacteur en chef de la revue Politique africaine il
est prsident du conseil scientifique du pole
Afrique du ministre des Affaires trangres et
responsable du parcours coopration
internationale et dveloppement lIEP de
Bordeaux
Intervenants de la session Biens publics
Mahamoud DICKO
El Hadj Mahmoud Dicko est licenci de
thologie de luniversit Dar Al Hadith de
Mdine en Arabie Saoudite. II est actuellement
Premier secrtaire charg des Affaires religieuses
du Haut Conseil islamique du Mali, et directeur
gnral de la radio islamique du Mali. Il occupe
galement la fonction de secrtaire gnral au
sein de lAssociation malienne pour lUnit et le
Progrs de lislam. El Hadj Mahmoud Dicko est
enfin imam de la mosque sunnite de
Badalabougou Bamako.
21

Jean-Pierre OLIVIER DE SARDAN
M. Jean-Pierre Olivier de Sardan est professeur
lcole des hautes tudes en sciences sociales et
directeur de recherche au Centre national de la
recherche scientifique en France. Il vit et travaille
au Niger o il est chercheur au LASDEL
(Laboratoire dtudes et de recherches sur les
dynamiques sociales et le dveloppement local),
une structure de recherche en sciences sociales
qui regroupe des chercheurs bninois et nigriens
autour de ltude empirique, par des mthodes
qualitatives de type socio-anthropologique des
diverses fontes de dlivrance des services et biens
collectifs ou publics, que ce soit par les
administrations africaines ou par dautres
institutions. Il a publi de nombreux ouvrages, en
franais et en anglais, et entre autres: Les societs
songhay-zarnia (Niger, Mali) 1984 ;
Anthropologie et dveloppement, 1995: Everday
corruption and the state, Citizens and public
officials in Africa (en collaboration avec G.
Blundo), 2006. (qui va bientt paratre en
franais).
M. Ousmane TRAORE
M. Ousmane Traor est ancien juge la Cour
Suprme du Mali, docteur en droit des affaires
foncires, chercheur et charg de cours
luniversit, ancien coordinateur adjoint de
lobservatoire du foncier au Mali, actuellement
inspecteur en chef adjoint au ministre des
Domaines de ltat
22
Questionneurs de la session Biens publics
Le OUIDI Naaba
Sa majest Ouidi Naaba (Dr Tinga Douamba) est
traditionaliste, doyen de la cour du Moro Naaba
Ouagadougou capitale du royaume de
Ouagadougou et il assure depuis 2002, la
prsidence du Comit national dthique du
Burkina Faso.

Ousmane SY
M. Ousmane Sy est docteur en dveloppement
conomique et social. De 1987 1993 il est
charg de programme du PNUD au Mali. De
1993 2000, il pilote la Mission de
dcentralisation et des rformes
institutionnelles charge de conduire ce
processus voulu par le nouveau pouvoir
dmocratique. En 2000, il entre au gouvernement
comme ministre de lAdministration territoriale
et des Collectivits locales, ce qui lui offre
loccasion de traduire dans laction politique ses
travaux techniques. Il est galement charg
dorganiser les lections prsidentielles de 2002.
Il a cr par ailleurs son propre centre dexpertise
et de conseil, le CEPIA (Centre dexpertises
politiques et institutionnelles en Afrique). Il
coordonne aujourdhui lAlliance pour refonder
la gouvernance en Afrique, et il est vice-prsident
de lIRG.
23
Commentateur de la session Biens publics

Larbi BOUGUERRA
M. Mohamed Larbi Bouguerra est ancien
directeur de linstitut national de la recherche
scientifique de Tunisie. Docteur dtat en
sciences physiques (La Sorbonne- Paris, 1967). il
a fait sa carrire des deux cts de la
Mditerrane aprs des sjours luniversit de
Southern California. il a t assistant la facult
de mdecine de Paris et directeur de recherche
associ au CNRS luniversit Paris 6. Il est
lauteur dune douzaine douvrages traitant de
lusage de la science dans les pays du Sud et des
questions environnementales. Il est en charge du
Programme Eau de la FPH. Il est consultant
lOnu, lOMS et lUnesco. Il collabore de
nombreux journaux dans le monde arabe et en
France (Le Monde diplomatique, . La Recherche,
Science Frontire....). Il est secrtaire du Conseil
dadministration de lIRG.
Intervenants de la session La redevabilit du pouvoir
Mahmoud Karamoko BAMBA
Me Mahmoud Karamoko Bamba est chercheur,
historien traditionaliste, linguiste et sociologue
(Mali).

24

Richard TOE
N en 1940 Kolongotomo (Macina) ;
Consultant indpendant Faladi Sema ; vingt-
huit ans dactivit professionnelle dans le monde
rural au sein de la CMDT (secteur coton au Mali)
de 1968 1996 ; 1992 -1994 : ancien Conseiller
la communication au ministre du
Dveloppement rural ; 1994-1997 : membre de
lquipe de la mission de dcentralisation.
Consultant charg de la coordination des groupes
dtude et de mobilisation. Gestion des
entreprises et culture africaine (centre Djoliba,
Bamako) participation 1992 (rflexion sur la
question de la culture dentreprise au Mali). Plan
de communication du plan daction du ministre
du Dveloppement rural (MDR) en 1994.
Ancrage historique et culturel de la
Dcentralisation au Mali, 1995. tude sur la
problmatique de linsertion des autorits et
institutions traditionnelles dans le contexte de la
dmocratie du Mali. Recherche sur les langues, la
prvention et la gestion des conflits, ainsi que
lhistoire africaine. Recherche sur les
terminologies et concepts scientifiques en langue
nationale bambara.
Kwesi JONAH
M. Kwesi Jonah est confrencier au dpartement
de sciences politique de luniversit du Ohana. Il
est le prsident du Governance Center au sein de
lInstitute of Economic Affairs dAccra, Ghana. Il
est galement consultant auprs du PNLD et du
ministre des Affaires parlementaires du Ghana,
Ses intrts de recherche sont: la gouvernance,
les partis politiques et lections et les fontes de
lgislations.
25
Marnadou BADJI
M. Mamadou Badji professeur dhistoire du droit
luniversit Cheikh Anta Diop de Dakar
(UCAD) et assesseur du doyen de la facult de
droit et membre du Rseau de chercheurs Droit
de la sant de 1Agence universitaire de la
Francophonie.

Questionneurs de la session Redevabilit du pouvoir
Fatou Kin CAMARA
Mme Fatou Kin CAMARA est titulaire dune
thse de doctorat dtat dont le sujet est
Lautonomie de la clause compromissoire en
matire darbitrage commercial international .
Elle enseigne le droit international priv et le
droit de la famille la facult des sciences
juridiques et politiques de luniversit Cheikh
Anta Diop de Dakar. Paralllement ses
activits denseignante, elle fait de la recherche
fondamentale en anthropologie juridique. Elle est
lauteure de deux ouvrages sur le traditionnel
ngro-africain Lunion matrimoniale dans la
tradition des peuples noirs, co-crit avec Saliou
S. M. Kanji. 2000. et Foi noire et Justice dans la
tradition des peuples noirs, 2004. Dans le but de
participer la promotion de rformes lgislatives
enracines dans la tradition juridique ngro-
africaine. Fatou K. Camara est membre du
Rseau gouvernance en Afrique, de lAssociation
des femmes juristes (AIS.), ainsi que du Conseil
sngalais des Femmes (Cosef).

26

Bonnie CAMPBELL
Mme Bonnie Campbell est professeure
dconomie politique au dpartement de science
politique luniversit du Qubec Montral, o
elle est titulaire de la chaire C-A. Poissant de
recherche sur la gouvernance et laide au
dveloppement et galement directrice du Groupe
de recherche sur les activits minires en Afrique
(GRAMA). Mme Campbell est docteur de
luniversit de Sussex. Elle poursuit depuis des
recherches sur les politiques des institutions
financires multilatrales et notamment sur les
rformes institutionnelles, les enjeux de la
gouvernance et les stratgies de rduction de la
pauvret. Mme Campbell a t prsidente du
conseil dadministration de lInstitut Nord-Sud
(Ottawa) (2003- 2006) et est prsentement
membre du comit scientifique du Centre de
coopration internationale en recherche
agronomique pour le dveloppement (CIRAD.
Paris), Elle a produit de nombreuses analyses
entourant plus largement les enjeux de
dveloppement international, de gouvernance et
de mise en valeur des ressources minires, et elle
est lauteure dune soixantaine darticle et
auteure, ditrice et co-ditrice de huit ouvrages
incluant Structural Adjustment in Africa (avec
John Loxley), Political Dimensions of the
International Debt Crisis et Restructuring in
Global Aluminium. Enjeux des nouvelles
rglementations minires en Afrique (Regulating
Mining in Africa: For whose Benefif ?) et
Quallons-nous faire des pauvres ? Mme
Campbell a rcemment t honore en aot 2006
et est maintenant membre du Cercle dexcellence
de lUniversit du Qubec.

27
Commentateur de la session Redevabilit du pouvoir
Raufu MUSTAPHA

M. Ahdul Raufu Mustapha est confrencier en
Politique africaine au St. Antonys College de
luniversit dOxford. Il enseignait
prcdemment la science politique au sein de
luniversit du Nigeria. Ses intrts de recherche
comprennent les politiques rurales en Afrique, les
question dethnicit et didentit africaines et les
politiques de dmocratisation en Afrique. Ses
publications rcentes comprennent notamment
Coping With Diversirv: Nigerian State in
Historical Perspective, in AI Samatar & AI
Samatar. eds. The African State;
Reeonsiderations, Heinemann, Portsinouth, NH.

28
Alliance pour refonder la gouvernance en Afrique

Ousmane Sy
(voir photo et biographie p. 22)

Traor Djouma Kont

Pdagogue de formation avec une matrise dans
la spcialit Langues trangres (anglais-russe)
obtenue en juin 1992 en Russie, Djouma Traor a
fait une formation en bureautique au Cefib (Mali)
et, depuis octobre 1993, travaille comme
secrtaire et assistante administrative,
actuellement, assistante du coordinateur de
lAlliance pour refonder la gouvernance en
Afrique.

Assane Mbaye

Juriste de formation, doctorant en droit priv,
titulaire dun diplme dtudes approfondies en
droit international et dun diplme dtudes
suprieures spcialises en droit de
lenvironnement et de lamnagement du
territoire. Enseignant la facult des sciences
juridiques et politiques de luniversit Cheikh
Anta Diop de Dakar ; ex-formateur lcole
nationale dadministration et de la magistrature
du Sngal. Membre du Centre de ressources de
lAlliance pour refonder la gouvernance en
Afrique. Il a ralis plusieurs tudes sur les
rapports entre gouvernance locale et protection
des droits humains.

29
Momar Dieng

conomiste de formation initiale, Momar Dieng
a par la suite suivi des formations spcialises,
notamment dans les mtiers du dveloppement
rural et du conseil en communication. Il a un
profil dexpert en conception et suivi &
valuation de projets et programmes de
dveloppement, avec une dizaine dannes
dexpriences dans le secteur agricole et rural.
Depuis 1999, il participe activement
lanimation de linitiative de dialogue sur la
gouvernance en Afrique, devenue Alliance
pour refonder la gouvernance en Afrique .
Actuellement, il coordonne le Centre de
ressources de lAlliance.

Karine Goasmat Directrice associe d'Exemole Sarl -
(Expriences et mthodes - outiller les
changes), qui a pour vocation dallier outils
informatiques (existants ou dvelopps par elle)
et mthodes de travail (prouves ou
exprimentales) au service dune dynamique
collective (association, entreprise, rseau,
collectivit). Par dlgation de la Fondation
Charles Lopold Mayer, Karine Goasmat suit le
programme sur la gouvernance en Afrique :
mise en place des outils et mthodes de
structuration et de capitalisation de l'information,
formation ces outils, tablissement et gestion
des dossiers de cofinancement,

30

Assaita Dite Diodo Dia

Aissata Dite Diodo Dia, ne Bamako le 10
septembre 1976, est juriste de profession,
titulaire dune matrise en droit priv de la facult
des sciences juridiques et conomiques du Mali)
avec cinq annes dexpriences professionnelles
dans le dveloppement local et la dcentralisation
plus spcifiquement dans lappui institutionnel
aux associations et groupements fminins.
Actuellement, elle est en stage de
perfectionnement au Cepia dans le cadre de sa
formation en MBA Gestion dentreprises.

Institut de recherche et dbat sur la gouvernance

Michel Sauquet

Michel Sauquet est diplm de Sciences po et
docteur en conomie applique. Il a pass
lessentiel de sa carrire professionnelle, depuis
le dbut des annes 70, dans les domaines de la
coopration internationale, de linterculturel et de
la communication pour le dveloppement,
notamment en Afrique et en Amrique latine
pour le compte de diverses ONG ou organisations
internationales et de la Fondation Charles
Lopold Mayer. Vice-prsident des ditions
Charles Lopold Mayer et de lAlliance des
diteurs indpendants pour une autre
mondialisation, il est actuellement enseignant
Sciences Po et auteur dune quinzaine
douvrages.
31

Martin Vielajus

Martin Vielajus est diplm du Master de
Carrires internationales de lInstitut dtudes
politiques de Paris. Il assure jusquen octobre
2006, une fonction parallle de charg de
mission au sein de la direction pdagogique de
lIEP. Son champ dtude porte principalement
sur les formes et modes daction de la socit
civile, ainsi que sur les perceptions des critres
de gouvernance dans les politiques de
coopration. Lapproche interculturelle de lIRG
fait suite, par ailleurs, ses expriences au sein
de lUnesco et de diverses institutions
culturelles.

Josie Lianna Kaye

Josie Lianna Kaye est diplme de licence en
sciences politiques de luniversit de Nottingham.
Actuellement elle fait un Master de Relations
internationales Sciences po Paris et un Master
dans le domaine de la Rsolution de conflits
Columbia Universit New York. Suite ses
expriences au Togo dans le domaine
humanitaire, elle est devenue la prsidente dune
association qui aide des orphelins et les enfants
dmunis de Lom. En parallle ses tudes, elle
fait de la recherche sur la paix et la rconciliation
en Afrique.

32
Ministre franais des Affaires trangres (MAE)
Herv Magro

Herv Magro est conseiller des Affaires
Etrangres, diplm de lIEP et de lInalco, est,
depuis septembre 2004 sous-directeur de la
gouvernance dmocratique la Direction
Gnrale de la Coopration internationale et du
dveloppement (DGCID) du MAE. Auparavant,
il a occup divers postes au sein de
ladministration des Affaires trangres :
notamment chef du dpartement Afrique du Nord
et Moyen-orient la DGCID, Reprsentation
permanente de la France auprs de l'Office des
Nations Unies Genve, Ambassades de France
Washington et Ankara.

Direction de la Coopration et du Dveloppement (Suisse)
Achaire Deoulengar

Achaire Deoulengar, de nationalit tchadienne,
est n Cameroun en 1959. Il a commenc sa
carrire professionnelle au PNUD, avant de
rejoindre la Coopration suisse partir de 1989
o il a occup successivement les postes de
Coordonnateur adjoint au Tchad et de Directeur
rsident adjoint au Bnin. Depuis septembre
2006, il est charg de programme rgional bas
auprs du bureau de la Coopration suisse au
Niger. Durant ce parcours, il sest occup de
dossiers touchant diffrents thmes tels que
lducation de base, la sant, la production sylvo-
agro-pastorale, la dcentralisation. Entre autres
oprations, il suit actuellement au Niger des
programmes dappui la gouvernance locale
dans les rgions de Maradi et de Tra .

Abdel Kader Dicko Charg du programme gouvernance-
dcentralisation la Coopration Suisse au Mali

33

Atelier Arcadie

Philippe Cassard

Aprs des tudes de lettres et de journalisme, il a
t correspondant audiovisuel pour Reuter en
Afrique de lOuest et chef-oprateur de cinastes
africains pendant une dizaine dannes. De retour
en France, il a particip lmergence du
documentaire dinvestigation internationale la
tlvision (Emissions Rsistance ,
Itinraires , Gopolis ). Aujourdhui
indpendant, il est auteur-ralisateur dune
centaine de documentaires, notamment sur
lAfrique, la lutte contre lapartheid,
lenvironnement, le dialogue des cultures et
lducation.
.

Premire partie

LE CHOIX
DES DIRIGEANTS

37

u cours des diffrentes priodes de lhistoire
africaine, comment se sont poses les questions de
lgitimit de lautorit et dalternance des dtenteurs du
pouvoir ? Comment les trois grandes priodes
(prislamique, islamique, coloniale/postcoloniale) ont-t-
elle contribu construire des modles spcifiques de
lgitimation de lautorit ? Comment ces modles sont-ils
aujourdhui conciliables avec lidal moderne dune
dmocratie universelle ?

La session consacre ce thme a confront lapproche
formelle des processus lectoraux, fonde telle quelle
existe aujourdhui sur le principe majoritaire, des
formes plus anciennes de dsignation des dirigeants. Elle
a donc abord de fait la question de la lgitimit du
processus lectoral notamment vis--vis des pouvoirs
locaux traditionnels, mais aussi la question de la
collaboration/comptition entre ces pouvoirs.

Elle a enfin pos enfin la question du statut de lindividu-
citoyen, du vote individuel et du principe de suffrage
universel au regard des traditions africaines. Que
suppose ce principe de vote dmocratique en termes
dgalit de statuts et de reconnaissance de lexpression
individuelle ?

A

39

GOUVERNANCE,
LEGITIMITE ET LEGALITE AU MALI
Intervention de Bintou SANANKOUA

Par rapport au thme gnral, le choix des dirigeants, jai
intitul ma prsentation : Gouvernance, Lgitimit et lgalit au
Mali , non pour restreindre le sujet, mais, parce que le Mali actuel,
hritier du Grand Mali, du Mali des grands empires de lAfrique de
lOuest est un rsum de lhistoire de lAfrique de lOuest sahlo-
saharien, objet de notre rflexion. Son histoire ininterrompue, du IX
e

au XVI
e
sicle, de lempire de Ghana la chute de lempire Songhay
en 1591, a couvert lAfrique du lac Tchad locan Atlantique.
Pendant ces longs sicles, le centre et les priphries se sont
dplacs, mais lhistoire est reste ininterrompue.
La deuxime raison de cet intitul est que ce Mali, travers ces
sicles, a connu et pratiqu toutes les formes de gouvernance
endognes lAfrique : des plus simples, au niveau de la tribu, aux
plus labores, dans les socits lignagres ou segmentaires, les
royaumes, ou les empires. Il a connu toutes les formes de
construction dtat, du regroupement consensuel la domination par
la force. Le Mali est un concentr, un rsum de lhistoire de la
gouvernance dans la rgion.
Le Mali a mis au point, trs tt, des modes de gouvernance qui
lui ont permis dorganiser dans la paix, la stabilit et la scurit, les
rapports entre les diffrentes composantes de la socit, les modes de
production conomique et de transmission du pouvoir. Il a labor
des outils et mcanismes pour rgler les crises et les conflits internes
et externes. Les gouvernants tiraient la lgalit et leur lgitimit des
rfrentiels culturels, sociaux et conomiques internes. La ncessit
de lautorit est culturelle, elle est profondment et anciennement
ancre dans les esprits dans cette partie de lAfrique.

40
Les maux dont souffre lAfrique aujourdhui, (pauvret,
maladies, conflits, corruption) sont attribus la mauvaise
gouvernance. La bonne gouvernance est brandie comme la solution
de tous ces maux, la panace, et de plus en plus comme la
conditionnalit de laide extrieure.
Quand le Mali avait linitiative et tait responsable de son
propre destin, il a rgl de faon autonome la question de la
gouvernance, ce qui lui a valu une histoire continue, plusieurs fois
centenaire. Aujourdhui, avec lvolution et les changements quelle
implique, les diffrents contacts avec le monde extrieur, la question
de la gouvernance intgre des facteurs non africains au point que les
peuples africains ne sy reconnaissent pas.
Lobjet de cette prsentation est de montrer lvolution de la
gouvernance au Mali travers les diffrentes priodes historiques,
les changements des sources de la lgalit et les problmes de
lgitimit que pose le suffrage universel.

Avant la colonisation.
Avant la colonisation, le culte des idoles et des anciens, morts
ou vivants, avait une importance particulire dans la socit. Les
classes dge donnaient les repres. Lge donnait la lgitimit. On
choisissait le dirigeant en fonction de lge, le plus g tant celui
qui se rapprochait le plus des anciens. Le pouvoir se transmettait de
frre frre par ordre de naissance. Une assemble dadultes
formalisait le choix. Elle pouvait dcider de faire rgner un frre plus
jeune si lan, pour une raison ou une autre (maladie, dbilit,
incapacit vidente), ntait pas en mesure dassumer la charge. Le
choix des dirigeants tait trop important dans ces socits, pour que
tout le monde y participe. Il tait rserv une lite grontocratique
minutieusement slectionne. Nimporte quel vieux ne pouvait
accder au pouvoir. Il devait appartenir llite qui tient sa lgitimit
soit de la conqute, soit de lappartenance la descendance des
dirigeants. Le pouvoir restait toujours dans la mme famille et le
mme clan. Toute vellit de changement provoquait une crise.
La traite des Noirs et le commerce transatlantique ont
profondment modifi la gouvernance dans les pays ctiers
dAfrique. Ils sont lorigine des tats esclavagistes dans le golfe du
Le choix des dirigeants
41
Bnin. Leur impact sur les tats sahlo-sahariens est beaucoup plus
faible cause de leur loignement de la cte et dune tradition
millnaire de commerce avec le monde musulman travers le dsert
du Sahara et la mer mditerrane. Llment extrieur qui va
profondment influer la gouvernance dans cette partie de lAfrique
de louest est lislam.
Larrive de lislam influe sur tous les secteurs de la vie, y
compris le secteur politique. Le pouvoir ne se transmet plus
exclusivement par voie collatrale, mais de pre en fils. Ce
changement de lgitimit et de lgalit a t lorigine de crises de
succession dans les Etats qui ont adopt la nouvelle religion, avant
que la transmission du pouvoir de pre en fils ne simpose tous,
avec son enracinement. Dans les empires du Mali et du Songha,
lislam a marqu, de faon indlbile le fonctionnement politique,
social, conomique et culturel de ltat.
La Dina (1818-1862) tait un tat thocratique fond au nom
de lislam et rgi selon ses prescriptions. Le nouveau pouvoir, pour
se lgitimer demande et obtient la caution des autorits religieuses de
rfrence de la rgion, les Kounta, propagateurs de lislam qadirriya
dans tout le delta du Niger et les Dan Fodio, califes de Sokoto. Elle
tait dirige par le Shayk fondateur, vainqueur de la bataille de
Nukuma, assist par une grande assemble, le Batu Mawdo, compos
de 100 oulmas. Lislam ici est la seule source de lgitimit et de
lgalit. Le renouvellement du Batu Mawdo se faisait sur la base
exclusive de la culture et de linstruction islamiques. Pour prtendre
siger lauguste assemble, il fallait tre g au moins de 40 ans,
tre mari, avoir un bon niveau dinstruction, cest--dire
comprendre et crire larabe, connatre le coran, retenir par cur au
moins deux hizb
2
, et avoir tudi au moins huit ouvrages de droit
malkite
3
.
la mort de Skou Amadou, le fondateur de ltat, son fils
Amadou Skou lui succde. Mais la mort de ce dernier, les
oulmas du Batu Mawdo sont diviss propos de sa succession.
Certains, dont des compagnons du fondateur de ltat, jugent son fils

2
Une division du coran et un ensemble liturgique.
3
Cest lislam de rite malikite qui laisse une trs grande place la coutume qui a
pntr dans la zone.

42
Amadou Amadou trop jeune (il avait 20 ans) et trop peu instruit pour
tre Amir el Mumini
4
, titre des souverains de la Dina. Ils proposent
de prfrer au fils immature, un frre, (en ralit un cousin) du dfunt
qui remplisse les conditions islamiques tablies par le Batu Mawdo.
Dautres pensent quil faut sen tenir au respect formel de la tradition
islamique qui veut que le fils du souverain succde au pre. Une
crise grave de succession clate. Il a fallu faire appel aux traditions
peul prislamiques pour viter lclatement de ltat. Finalement,
Amadou Amadou succde son pre. La crise est surmonte mme
si elle laisse des traces.
Pendant toute la priode prcoloniale, les problmes lis
lexercice, la gestion, et la transmission du pouvoir ont t rgi
par des mcanismes internes.
Les populations se sont appropries lislam de rite malkite qui
leur permettait de recourir largement leurs traditions. En plus, il
sest propag plutt pacifiquement ( lexception de quelques
pisodes guerriers, comme la conqute almoravide de Ghana au XI
e

sicle, qui ne sest pas accompagne doccupation ou dinvasion
massive, ou la fondation de la Dina qui rpondait davantage des
impratifs conomiques que religieux) chez les commerants
dabord, dans la classe dirigeante ensuite, et progressivement au
niveau de la population, ce qui explique quil ne soit ni peru, ni
vcu comme tranger, encore moins comme une agression,
contrairement la colonisation.

Pendant la colonisation.
Avec la conqute coloniale, les rgles daccession au pouvoir et
son exercice changent totalement. Lautorit est directement
exerce par la puissance coloniale, selon des rgles inconnues et
incomprhensibles des populations. Les dirigeants qui se sont
opposs avec acharnement la conqute ont t tus ou remplacs
par une branche familiale rivale ou par dautres qui navaient
traditionnellement aucun rapport avec le pouvoir. Leur pouvoir tait
celui que le colonisateur leur confrait, gnralement la leve des
impts ou le recrutement pour les travaux forcs. Ces chefs, qui

4
Commandeur des croyants.
Le choix des dirigeants
43
tenaient la lgalit de la puissance occupante, navaient aucune
lgitimit aux yeux des populations, soumises des rgles qui leur
taient totalement trangres
5
, rduites ltat de sujets franais,
donc infantiliss et irresponsables.
La ralit de la conqute franaise est compltement diffrente
de leur pratique. Pour constituer des empires, il a bien fallu
soumettre par la conqute dautres royaumes. Les vaincus taient
maintenus la tte de leurs royaumes qui devenaient des provinces
de ltat central. Ils taient juste astreints au payement annuel dun
impt de soumission.
Il faut attendre la fin de la deuxime guerre mondiale pour voir
la reconnaissance des droits fondamentaux des coloniss y compris
par la suite le droit de choisir leurs dirigeants, selon les rgles
dfinies par le colonisateur, et qui nont rien voir avec les
traditions africaines daccession au pouvoir. Des rgles
compltement trangres. Les premires lections organises sont
favorables aux amis du colonisateur. Mais trs rapidement, llite
africaine comprend et matrise le systme, lutilise pour vaincre le
rgime colonial au nom des principes de Libert, galit, Fraternit.

Avec lindpendance.
Une fois lindpendance acquise, les dirigeants africains ne
changent pas les rgles qui leur ont permis daccder au pouvoir au
dtriment de ceux qui en avaient la lgitimit traditionnelle.
Le scrutin lectoral, avec vote au suffrage universel est
dsormais la seule source de la lgalit. Il est vid de son contenu
dmocratique avec lavnement du parti unique au lendemain de
lindpendance. Les dirigeants, y compris au niveau des postes
lectoraux, sont dsigns en fonction de leur appartenance ou de leur
fidlit au parti ou de leur infodation au prsident de la
Rpublique, chef de ltat, premier responsable du parti-tat, qui

5
Djibo Hamani, dans sa communication au colloque international de Niamey en
2002 sur la chefferie traditionnelle et ltat postcolonial en Afrique de lOuest,
intitule Des Institutions prcoloniales africaines la chefferie traditionnelle ,
montre comment le colonisateur franais a limin les dirigeants africains et cr de
toute pice la chefferie traditionnelle pour servir dinterface entre le pouvoir colonial
et les populations.

44
nomme toutes les fonctions. Les lections, prsidentielles et
lgislatives sont organises rgulirement, mme par les pouvoirs
militaires issus de coup dtat nombreux en Afrique de lOuest. Elles
se droulent de faon formelle et donnent les apparences de
respectabilit au rgime en place. Personne nest dupe, mais tous (y
compris ceux qui crient aujourdhui la mauvaise gouvernance en
Afrique) ferment les yeux. Le scrutin nest ni libre, ni dmocratique.
Le systme a perdur avec ses dviances parce quil y a eu
appropriation par lintgration de certaines croyances ou pratiques.
Par exemple en Afrique, on ne quitte pas le pouvoir, on meurt au
pouvoir. Le peuple doit se soumettre au pouvoir. En ralit on ne
prend en compte ici quun lment, la partie qui intresse, sans la
contrepartie. On doit assurer au peuple qui se soumet la scurit, la
prosprit, le bien-tre. Ctait le prix ou la condition de la
soumission.
la longue ce systme est devenu insupportable. Le pouvoir ne
jouait pas sa partition. Il nassurait pas lensemble du peuple ce que
celui-ci tait en droit dattendre de lui, la scurit et le bien-tre.
Seule une minorit, constitue par les parents, amis et allis profitait
du systme. Le plus grand nombre tait exclu et du pouvoir et des
richesses nationales.
Au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, llite politique
et intellectuelle avait demand lapplication de la devise de la
rpublique franaise, Libert Egalit Fraternit. Depuis, elle sest
totalement disqualifie par la pratique, la complicit ou la
collaboration avec un pouvoir autocratique et partisan. Cest la
socit civile, particulirement les femmes, les jeunes, les syndicats
et les magistrats, qui exige partir des annes 90, le respect des
principes dmocratiques et linstauration du multipartisme.
Les Maliens, ne se reconnaissaient pas dans un pouvoir qui ne
leur apportait ni le bien-tre, ni la scurit
6
. Ils sen dbarrassent par
une insurrection populaire trs violente, connue sous le nom de
rvolution de mars 91. Une transition pilote par un Comit de
transition pour le salut du peuple (CTSP) est charge de rattacher le

6
Dans certains Etats prcoloniaux, assurer la population le bien-tre, la scurit et
la prosprit tait une obligation pour le souverain. Sil ny arrivait pas pour une
raison ou une autre, il tait tout simplement limin.
Le choix des dirigeants.
45
Mali la modernit en le dotant dinstitutions dmocratiques et
rpublicaines. Le Mali tourne ainsi dfinitivement le dos son
histoire et sa culture politiques. La constitution de 1992, la charte
des partis, et la loi lectorale
7
le font basculer dans le concert des
nations dmocratiques et modernes, o seul le suffrage universel
confre lgitimit et lgalit.

Quelle est la lgitimit du suffrage universel
dans le contexte malien ?
Llection est le mode dexpression de la dmocratie. Le vote au
suffrage universel est le moyen de sa mise en uvre. Il fait
participer tout le mode, y compris les jeunes, au vote, donc au choix
des dirigeants. Tout le monde peut tre candidat toutes les
lections, et devenir prsident de la Rpublique, dput ou maire.
Les critres dligibilit sont ceux exclusivement dfinis par la loi.
Ces nouvelles sources de la lgalit et de la lgitimit ne
prennent en compte ni lhritage politico-institutionnel, ni les
mcanismes de reproduction du pouvoir en Afrique. Comme dj
mentionn, seule une lite, dun certain ge, aristocratique, guerrire
ou maraboutique, pouvait accder au pouvoir. Les dirigeants
procdaient une large concertation, et exeraient le pouvoir de
faon collgiale. Tous ceux qui taient concerns par une dcision
taient consults avant quelle ne soit prise, mais tout le monde ne
participait pas la prise de la dcision. On voit bien ici que la notion
de dmocratie ntait pas inconnue des Maliens, mme si sa base
ntait pas large, seulement aristocratique, guerrire, ou
maraboutique.
De la manire dont les choses sont perues actuellement, le
suffrage universel confre la lgalit sans garantir la lgitimit. La
population malienne est constitue plus de 70 % danalphabtes qui
ne comprennent pas grand-chose au nouveau mode de dsignation
des dirigeants, qui, de toutes faons na pas amlior leurs conditions
de vie. La multitude de partis politiques ne correspond aucune
ralit politique ou sociologique sur le terrain. Les populations ne se
reconnaissent pas ou ne se retrouvent pas dans le systme des partis

7
La charte des partis et la loi lectorale ont t modifi plusieurs fois pour tenir
compte de lvolution dune jeune dmocratie qui cherche sa voie.

46
qui mobilise une trs faible proportion sur une base et selon des
critres qui ne leur sont pas familiers.
Quelle est la lgitimit des dirigeants issus dun scrutin o
peine un quart des lecteurs prend effectivement part au vote ?
8

Quelle est la lgitimit des dirigeants dont les modes de dsignation
(suffrage universel) ne reprsentent et ne signifient rien dans la
mmoire collective de la grande majorit de la population ? Quelle
est la lgitimit des dirigeants dans lesquels les administrs ne se
reconnaissent pas ? Quelle lgitimit le suffrage universel confre-il
aux dirigeants mal lus, quand toutes les phases prparatoires et les
rsultats des lections sont systmatiquement contests par
lopposition qui les ont perdues ? Quelle est la lgitimit des
vainqueurs dun scrutin quand ils sont contraints de faire participer
les perdants la gestion des affaires pour pouvoir gouverner ?
Quelle est la validit du suffrage universel pour une population
majorit analphabte ?
Toutes ces questions et bien dautres montrent les difficults
dappropriation par les populations, de modes daccession au pouvoir
qui leur sont trangers.
Lanecdote suivante rend bien compte de la situation et illustre
les conflits de lgitimit. Lors des lections lgislatives de 1998
Nara, un mari a chass du domicile conjugal son pouse, parce
quelle avait vot pour la liste du parti de son frre, un parti diffrent
et concurrent de celui de son mari. Pour lpouse, elle devait tre du
ct de son frre et le soutenir dans toutes les situations. Si un jour
elle avait un problme grave, cest ce dernier qui serait tenu de
soccuper delle. Pour le mari, son statut dpoux, et de chef de
famille, lui donne droit lobissance de sa femme qui doit se ranger
de son ct en cas dadversit, et lui obir en toutes circonstances.
Comment pourra-t-il demander dans la ville dautres de voter pour
la liste de son parti sil nest mme pas capable de faire voter dans
ce sens sa propre femme ? Une femme quil a pous en payant une
dot et quil entretient la maison ! Cest le comble de lhumiliation.
Il a fallu faire appel aux mcanismes endognes de rglement interne
des conflits pour sauver le couple.

8
La faible participation des Maliens aux diffrents scrutins lectoraux est la grande
plaie de la dmocratie malienne.
47
Quelle est la lgitimit du multipartisme dans le contexte dune
telle ralit socio-culturelle ?

Les populations se sont adaptes ou se sont appropri leur
manire les modes de fonctionnement moderne qui leur sont
imposs. Ladhsion un parti politique, en ville et en campagne, ne
se fait pas en fonction dun programme ou dun projet de socit,
mais en fonction des relations de parent, damiti, dalliance ou
autre. Pendant les campagnes lectorales, les notabilits des villages
reoivent tous les candidats ou reprsentants des partis avec la mme
dfrence, acceptent les honneurs
9
et tous les supports de campagne
de tous les partis. Ils se rpartissent entre les diffrents partis qui
comptent, de faon que, quel que soit le vainqueur du scrutin, le
village se trouve toujours du ct du gagnant.
Les populations rurales rentrent de plus en plus dans le jeu avec
la dcentralisation et les lections de proximit. Dans les communes
rurales, le chef de village (chef traditionnel) conserve ses
prrogatives et cohabite avec le maire lu qui reprsente la nouvelle
lgitimit. Quand les populations ont compris limportance du maire,
elles ont rgl la question leur niveau. Elles se mobilisent
fortement pour les lections communales contrairement aux lections
nationales. En plus, quelle que soit lappartenance politique du
maire, une fois les lections termines, elles font taire les diffrences
politiques. Le conseil communal, le chef de village et ses conseillers
travaillent ensemble pour le dveloppement de la commune. Dans les
communes urbaines, le parti politique qui gagne les lections en
impose aux autres.
La dmocratie est une forme de gouvernance universelle,
suffisamment moderne pour que les Africains ne ladoptent pas, dans
un contexte de mondialisation. Il est de la responsabilit des lites,
intellectuelles et politiques, dinterroger les lieux de fabrication de
nos identits pour retrouver nos repres et intgrer lesprit de notre
hritage politico-institutionnel et de notre culture dans ces nouvelles
modes de gouvernance.

9
Donner lhte qui vous reoit de la cola ou quelques billets de banque est une
faon de lhonorer et marquer sa dfrence.

48
Il faut pour cela quitter la natte de lautre , comme dirait le
doyen feu Ki Zerbo, natte de lautre conue pour nous couper de nos
racines. Nous devons donner nos langues nationales la place
quelles mritent dans notre systme ducatif. En continuant
enseigner dans une langue trangre, qui vhicule une autre culture,
il serait difficile denraciner les jeunes dans leur propre culture, sans
parler des difficults pour matriser le systme. Aujourdhui, la
plupart de nos tats allouent plus du quart du budget national
lducation. Pourtant il y a de plus en plus denfants non scolariss,
de plus en plus de diplms au chmage dans des pays o on a
besoin de tout. Lcole et luniversit sont en crise partout dans nos
pays !
Nous devons quitter la natte de lautre en dfinissant nous-
mmes nos priorits. Les programmes dajustement structurel, la
libralisation sauvage, la privatisation des secteurs vitaux comme
ceux de leau et de llectricit, le dprissement spectaculaire de
lEtat, imposs par les bailleurs de fonds, dans des pays o le secteur
priv nest pas en mesure de jouer un rle dterminant, ne sont pas
de nature favoriser la dmocratie et la bonne gouvernance.
Il est ncessaire, pour avancer et sinstaller dans la modernit,
de faire comprendre aux populations et le sens et le systme du
suffrage universel. Par exemple, aux lections lgislatives de 1992,
les premires lections pluralistes depuis lindpendance, au
lendemain de la rvolution de mars 91, les populations dun village
bobo du cercle de San ne comprenaient pas pourquoi le candidat
quelles soutenaient est vaincu, et un candidat concurrent, qui avait
obtenu moins de 30 voix, lu dput. On leur avait pourtant expliqu
que celui qui obtiendrait le plus de voix serait lu ! Ce quon ne leur
avait pas expliqu et quelles ne savaient pas, cest que le jour du
scrutin, le chef de village ne pouvait pas dire publiquement que tous
les natifs du village devaient voter Adema
10
. Ce quil a fait, et ce qui
a valu sa liste dtre attaque et invalide.
Pour que les populations sapproprient les diffrents concepts
lis la dmocratie, il faut prendre les rfrences dans les lments

10
Parti du prsident Konar, vainqueur des premires lections pluralistes du Mali
aprs la rvolution de mars 91.
49
de leur culture et donner des exemples qui reprsentent quelque
chose pour elles.
Par exemple pour lalternance, le vote au suffrage universel
donne la possibilit de maintenir ou de chasser les dirigeants du
pouvoir. Dans la plupart des tats prcoloniaux, ne rgnaient, ou ne
se maintenaient au pouvoir, que ceux qui pratiquaient ce quon
appellerait aujourdhui la bonne gouvernance . Les tyrans, les
faibles et irresponsables, ou ceux qui se souciaient peu du bien-tre
gnral, disparaissaient dune manire ou dune autre.
Les tats-nations, issus du systme colonial, nont dautres
choix, sils veulent tre crdibles aux yeux de leurs peuples et de
leurs partenaires, et sils veulent donner des chances lintgration
sous-rgionale, que de renforcer la dmocratie en la rendant
comprhensible pour les populations.

Bibliographie sommaire

o Chefferies traditionnelles et tat post colonial en Afrique de lOuest. Actes du
colloque international tenu Niamey du 19 au 22 mars 2002.
o Centre dtudes et de recherches pour la dmocratie et le dveloppement
conomique et social, CERDES, Le Processus dmocratique malien de 1960 nos
jours. Editions Donniya. Bamako.
o Chrtien, Jean- P. et Triaud Jean-L., Histoire de lAfrique. Les enjeux de mmoire.
Karthala, Paris, 1999.
o Fauvelle, Franois-Xavier, LAfrique de Cheikh Anta Diop, Karthala, Paris, 1996.
o Madina Ly Tall, Lempire du Mali. Les Nouvelles Editions Africaines. 1972.
o Mback, Charles Nach, Dmocratisation et Dcentralisation. Gense et dynamiques
compares des processus de dcentralisation en Afrique subsaharienne. Karthala,
Paris, 2003.
o Mission de dcentralisation et des rformes institutionnelles. La problmatique de
linsertion des autorits et institutions traditionnelles dans le nouveau contexte
dmocratique du Mali.
o Perrot, Claude Hlne et Franois Xavier Fauvelle-Aymar, Le retour des rois. Les
autorits traditionnelles et ltat en Afrique contemporaine. Karthala. Paris. 2003.
o Quelle place pour lAfrique dans le monde du XXI
e
sicle ? Rponse des
intellectuels et hommes de culture dAfrique et de sa diaspora. Actes de la
confrence internationale des intellectuels et hommes de culture dAfrique. Dakar,
Sngal, 21- 26 mai 1996.
o Bintou Sanankoua, Un empire Peul au XIX
e
sicle. La Diina du Maasina. Karthala,
1990.

50

DES REGLES DU PASSE
AU CHOIX ALEATOIRE
DES DIRIGEANTS ACTUELS
Intervention de Atsuts Kokouvi AGBOBLI

Si la gouvernance, un terme non encore reconnu dans le
dictionnaire de lAcadmie franaise, peut tre comprise comme
lensemble des caractristiques propres au gouvernement dun pays,
une bonne gouvernance doit sentendre par une direction politique
clairvoyante et efficace et une mauvaise gouvernance, une direction
politique qui ne lest pas.
Ainsi, sous-dveloppe et globalement nettement en retard en
matire de dveloppement par rapport aux autres rgions du monde,
lAfrique dans son ensemble est le sige des tensions inter-ethniques,
dantagonismes inter-religieux, de la pauvret de masse avec la
malnutrition, la faim et les famines, de dures rpressions avec des
violations massives des liberts et droits humains et des guerres
civiles dont la cause est impute la mauvaise gouvernance.
Il est reproch aux gouvernements africains de ne pas se soucier
de lobjet de la politique qui, selon Edmund Burke, crivain et
homme politique britannique du XIX
e
sicle, vise assurer le
dveloppement et rduire les ingalits dans tout pays. Encore que,
deux cent dix annes aprs la mort du Britannique, lobjet de la
politique, suite aux progrs considrables faits par le genre humain
en matire dexercice du pouvoir dtat, peut tre entendu
aujourdhui par assurer le dveloppement et rduire les ingalits
dans le respect des liberts, des droits de lhomme et de ltat de
droit . Une action qui ne peut tre mene efficacement que si les
51
gouvernants mesurent correctement les enjeux mondiaux, sinspirent
des leons de lhistoire nationale et universelle et prennent cur les
aspirations de leurs populations au dveloppement authentique.
En ce sens, la gouvernance reste quelque chose de trs
complexe, compliqu et difficile cerner : elle dpend des valeurs
intellectuelles et de la vitalit propres des peuples et nations
concerns, de leur histoire nationale, de lenvironnement
international et des rapports de force mondiaux, de leurs relations
avec ltranger, de leurs ambitions collectives et place sur lchiquier
international et surtout du sens de responsabilit de leurs lites
dirigeantes. Des conditions qui sont loin dtre ralises dans les
socits africaines actuelles, domines de lextrieur et sans
indpendance relle pour saffirmer, au point que cela interpelle
lintelligentsia et les gouvernants et pose avec acuit la question de
leurs conditions daccession au pouvoir.

Du choix des dirigeants dans le pass prcolonial
Quoique les institutions politiques des tats africains
prcoloniaux fussent tous dessence monarchique, elles taient
gnralement loin dtre autocratiques dautant que dans cette
Afrique-l, ne devient pas chef qui veut : ni lappartenance la
famille rgnante ni la richesse ni la puissance ne confrent
quiconque le droit de diriger toute communaut humaine constitue.
Au niveau des plus petites communauts qutaient les clans ou
lignages rsidant dans les villages, puis les tribus et ethnies
rassembles en royaumes voire plusieurs ethnies constituant des
empires, les chefs taient gnralement choisis, except en cas de
conqute de force et par usurpation, dans une famille rgnante selon
des rgles tablies. Ces rgles remontent la nuit des temps quand
les tout premiers groupements humains constitus taient des
rassemblements de familles en clans ou lignages, puis, ces derniers
en tribus et, enfin, ces tribus en ethnies qui ntaient gure des
formations sociales schismo-gntiques
11
: dirigs par des chefs de

11
En anthropologie culturelle, une socit est dite schismo-gntique quand ses
mutations sont fondes sur la force et la violence entre ses classes et couches :
socits europennes et mme asiatiques, marques par des luttes permanentes entre
les classes et entre les couches sociales. Par contre, avant lirruption des nations

52
famille puissants et dtenant une lourde autorit sur lensemble de sa
famille, ces derniers, regroups dans les clans ou lignages, habitant
tous dans un village constitu, dlguent gnralement la famille de
lun des leurs la responsabilit de dire les prires et de faire les
libations et sacrifices divers aux dieux et de grer sous leur contrle
vigilant les affaires communes, commencer par la scurit et le
rglement des diffrends.
leur tour, les chefs de clan ou lignage ou de village, regroups
lchelle de la tribu, tendue plusieurs villages et constituant une
structure politique suprieure voire un royaume, dsignent un clan ou
lignage au sein duquel un chef suprieur voire un roi est choisi pour
se charger une chelle plus large des responsabilits dvolues au
chef de village. Regroupant les tribus et parfois des clans ou lignage
de villages autonomes, les ethnies sont des vastes groupements
dirigs par rois eux aussi gnralement choisis dans une famille elle-
mme dsigne comme famille rgnante par les chefs suprieurs et
les chefs de village.
Au sommet de ces structures politiques, se trouvaient, dans
certaines rgions notamment au Soudan Occidental et central, dans le
Bassin du Congo et en Afrique australe, de vritables empires
rassemblant des royaumes et des chefferies : le mode de choix des
chefs tait loin dtre diffrent de ceux dtermins plus haut sauf que
dans le cas dempire constitu par conqute, il revenait la famille
du fondateur de constituer la famille rgnante au sein de laquelle le
dirigeant suprme est choisi au regard des qualits requises et dans le
respect des rgles tablies.
la mort dun chef, dun chef suprieur, dun roi ou dun
empereur, les rgles tablies entrent automatiquement en jeu :
comme sous tous les cieux o le pouvoir ne peut rester vide un seul
instant, un rgent, personne gnralement connue pour sa sagesse et
appartenant au corps de matres de la terre, premiers occupants du
sol, est aussitt commis avant que les corps constitus qualifis se

trangres conqurantes, la plupart des socits traditionnelles dAfrique, de
lAmrique prcolombienne et de lOcanie, bases sur la recherche permanente du
consensus, taient juges stagnantes par manque de capacit interne de mutation et,
ce titre, taient reconnues sans une dynamique interne de rupture novatrice.
53
mettent en action pour trouver, dans la dynastie rgnante, le meilleur
successeur.
Comme le chef, conformment un prcepte bambara, est dans
limaginaire collectif assimilable un dpotoir o on jette les
immondices et, cet titre reste lcoute de tous ses administrs, le
choix porte habituellement sur un homme dans la fleur de lge, bien
portant, mr et suffisamment instruit des traditions et de lhistoire de
sa communaut, connu pour sa capacit dcoute des gens et sa
patience, sa gnrosit et mais aussi sa fermet pour lapplication des
dcisions de justice prendre au cours des sances publiques prvues
cet effet.
Malgr linfluence de lislam allant dans le sens dune plus forte
contrainte du pouvoir, un royaume comme celui du Kayor, localis
sur une partie du territoire du Sngal actuel, tait remarquable pour
non seulement pour lorganisation du pouvoir et des corps constitus
chargs dassister le souverain, le Damel, dans lexercice de ses
fonction de monarque mais aussi par les rgles strictes de succession
au trne la mort du souverain rgnant.
Comme dans le systme fodal au Moyen ge europen, le chef
sait quil a affaire dautres chefs de familles, de clans ou lignages,
qui rgnent en petites autorits quasi indpendantes et lui,
uniquement charg de grer les affaires communes et des diffrends
qui peuvent subvenir entre ces groupements humains constitus : tout
diffrend entre deux individus passe rapidement pour un diffrend
opposant leurs deux familles voire leurs deux clans ou lignages.
Sans tre un souverain de droit divin qui navait de compte rendre
qu Dieu, le chef est choisi par ses semblables pour assumer les
fonctions de souverain dans lintrt de lensemble des membres de
sa communaut. La pratique a perdur jusqu la conqute arabo-
musulmane puis la traite et lesclavage des Noirs en Amrique et
linvasion et loccupation europennes qui contriburent pour
beaucoup au bouleversement de la nature du pouvoir, devenu plus
contraignant avec le changement du mode de dsignation des chefs et
souverains qui se fit dornavant par succession en primogniture
masculine ou par lusurpation violente.


54
Du choix des chefs sous influence trangre
Linvasion et la conqute des Arabes musulmans tant
commence en Afrique septentrionale par lgypte, en 640-642, et
termine au Maroc, en 700-710, les conqurants se lancrent aussitt
lassaut de lEspagne ds 711.
En ce dbut du VIII
e
sicle, les mmes Arabes musulmans
entreprirent linvasion et la conqute de lAfrique de lEst par les
ctes de la mer Rouge et de locan Indien voire par la valle du Nil :
sur les deux premires ctes, ils durent se battre contre les
Aksoumites et les Ethiopiens prsents en conqurants alors sur le sol
de lArabie et furent bloqus par les combattants aksoumites puis
thiopiens christianiss, arc-bouts sur les contreforts de leurs hauts
plateaux impntrables. Ils stablirent alors sur dans les les et sur
les ctes de la Tanzanie actuelle mais, dans la valle du Nil, ils furent
arrts par les Soudanais pour plus de six cents ans jusquau XIV
e

sicle.
Par infiltration progressive et islamisation notamment par le
commerce, ils purent, partir dj du XI
e
sicle, entreprendre la
pntration dans les rgions du Sahel, assists par les Berbres et
Touaregs islamiss : cette islamisation a impos des systmes de
gouvernement succession dynastique familiale directe conformes
aux pratiques arabo-islamiques mme dans les communauts qui se
sont librement converties lislam.
Entre linvasion et la destruction de lempire de Sonhra, au
Soudan occidental, par les Marocains la bataille de Tondibi, en
1591, et celles du Soudan oriental par les troupes gyptiennes de
Mohamed Ali en 1822-23, le tiers nord de lAfrique jusquaux
marches mridionales du Sahel tait devenu le champ dexpansion
pour conqurants musulmans, btisseurs de royaumes et empires.
Ctaient des tats esclavagistes dont le pouvoir, gnralement
autoritaire, pour ne pas dire despotique, saccommodait de
lesclavage : la succession au pouvoir y est dynastique et familiale
comme cest encore le cas au nord du Nigeria o la famille de
Usman Dan Fodio, le grand conqurant et fondateur dempire du
dbut du XIX
e
sicle rgne toujours sur le sultanat de Sokoto.
Dans le mme temps, la recherche desclaves noirs exporter
dans le Nouveau Monde amricain et dans les les plantations de
55
locan Indien, les ngriers europens dots darmes feu se rurent
par le golfe de Guine et locan Indien en Afrique o leur irruption
arme contribua pour beaucoup au ramnagement gnral dans les
rgions envahies : ils introduisirent des armes feu qui donnrent un
avantage leurs possesseurs qui, partir des zones ctires, se
mirent constituer des royaumes guerriers et esclavagistes,
spcialiss comme pourvoyeurs en bois dbne de leurs
commanditaires ngriers europens. Dans ces tats sans ambitions
collectives pour les populations asservies, la succession au pouvoir
ne pouvait tre que dynastique dans la famille du btisseur de ltat
esclavagiste ou se faire au hasard dune usurpation sanglante.
Dans le mme temps, les rgions isoles ou lointaines daccs
difficiles aux razzias ngrires, les chefs et souverains traditionnels
avaient conserv au pouvoir ses pratiques traditionnelles de
succession sauf que, pour protger les communauts des menaces
ngrires, le pouvoir revient dsormais des chefs reconnus comme
des combattants aguerris pour une meilleure dfense de la
communaut.
Avec le reflux de la traite esclavagiste et le ramnagement
endogne de la carte politique africaine qui sensuivit, de 1830 et
1880, les villages, royaumes et empires constitus pouvaient se
rpartir en tats avec des modes daccession au pouvoir combinant
les pratiques traditionnelles de dsignation par les corps constitus
la succession dynastique par primogniture masculine en passant par
la combinaison des deux.
Des pratiques que les techniciens europens de la colonisation
les plus aviss maintinrent aprs avoir vid le pouvoir de toute
autorit ou chang carrment de dynasties rgnantes en renversant
celles qui staient montres hostiles la prsence trangre.
En effet, il y eut de formes principales dadministration
coloniale : dune part, la formule de l Indirect Rule dont le futur
Lord Frederick John Dealtry Lugard fut le zlateur dans les colonies
britanniques et qui conservait les structures politiques traditionnelles
en Afrique occidentale notamment au Nigeria et en Gold Coast, et en
Afrique australe avec des structures monarchiques maintenues au
Swaziland, au Basutoland, actuel Lesotho, au Bechuanaland, actuel
Botswana, et, en Afrique de lEst, en Ouganda et au sultanat de
Zanzibar; dautre part, la formule de l Administration directe

56
principalement impose dans les colonies franaises et du
portugaises, sans oublier la combinaison des deux systmes dans les
colonies allemandes, espagnoles et italiennes, les chefferies et
royauts la tte des nouvelles collectivits territoriales constitues
presque partout, furent totalement vides de toute autorit et leurs
responsables, souvent soumis ou compromis avec les occupants
coloniaux, sont nomms assez parmi les combattants suppltifs des
troupes coloniales et connus pour leur forte capacit de nuisance.
Dessence trangre incontestable, le pouvoir de ces chefs,
hommes liges des colonisateurs, servait tout simplement comme
courroie de transmission des instructions et ordres du colonisateurs
et, de plus, jusqu lindpendance des pays africains, ces
responsables nomms taient la merci des colonisateurs.
Au lendemain des indpendances africaines, il fallait, au regard
des expriences socio-historiques diverses vcues par leurs
populations, que lintelligentsia dans les nouveaux tats constitus
rflchissent minutieusement sur la nature du rgime politique,
monarchie ou rpublique, appel leur servir dorientation gnrale.
Pour ne lavoir pas fait, les socits africaines se retrouvent
aujourdhui sans orientation politique clairement dfinie et sans
institutions politiques efficaces.

Du choix alatoire des dirigeants actuels
Le mode actuel de dsignation des dirigeants en Afrique souffre de
ltat de dpendance dans lequel se trouvent les pays africains qui,
dans la ralit, tout en tant dcoloniss, ne cessent de demeurer
intgrs dans la sphre dinfluence ou dans la zone dexpansion des
nations industrielles avances qui ont un besoin vital de leurs
ressources naturelles et marchs.
ce titre, le mode actuel de dsignation des chefs dans les pays
africains, objet de lattention particulire des forces et puissances
trangres dominatrices, est sujette au vieux principe colonial
diviser pour rgner des Romains conqurants dans le cadre
dtats constitus non pour rassembler et assurer le dveloppement
et rduire les ingalits chez les populations concernes mais plutt
pour entretenir entre elles la haine, la zizanie, la discorde, le
dsordre et lanarchie pour mieux les dominer selon les propos du
57
technicien de la colonisation que fut le marchal franais Joseph
Gallieni.
Avec des tats qui, pour la plupart, ne sont gure lexpression
des ambitions collectives de leurs peuples mais plutt la marque des
intrts et privilges octroys aux gouvernants par les forces et
puissances trangres dont ils sont les commanditaires, le choix des
dirigeants relve plutt de combinaisons hardies que des rgles
formellement inscrites dans les Constitutions.
Certes, dans les monarchies ou rpubliques tablies en Afrique,
des rgles strictes rgissent le choix des chefs et des responsables
administratifs. En dehors des rois du Lesotho, du Maroc et du
Swaziland, dsigns selon de vieux rglements traditionnels tablis,
les prsidents de Rpublique africains sont lus au suffrage universel
direct. Mais ce suffrage universel relve plus du recours bonapartiste
au vote plbiscitaire qu un scrutin libre, quitable et transparent
rpondant aux normes dmocratiques universellement reconnues.
Mme dans ce cas, les rsultats souvent arrts lavance
rsultent de fraudes, dirrgularits et de tripatouillages dont sont
complices les forces et puissances trangres proccupes de la
prennit au pouvoir des leurs hommes liges.
La nomination aux postes de responsabilit dans
lAdministration, mme formellement objet de concours bass sur
lapprciation des comptences requises, est sujette des
arrangements fonds sur le npotisme, le clientlisme et les
considrations tribalo-ethniques et rgionalistes qui desservent
souvent les plus mritants et rendent les services publics souvent
inefficaces comme du reste les entreprises parapubliques.
En fait, ces errements dans le choix des dirigeants dans les pays
africains tmoignent de la fragilit des tats constitus sur la base de
systmes et rgimes politiques inadapts aux ralits socio-
historiques et aux ambitions, aspirations et esprances des socits
africaines actuelles.

Du systme politique adapt la modernisation
des socits africaines
En ralit, pose avec une acuit extrme, la problmatique du
systme politique le meilleur pour grer les socits africaines

58
domines de lextrieur et aspirant au dveloppement et la
dmocratie va de pair avec celle de la nature mme de ltat africain
construire pour grer le pouvoir et sen servir comme moteur du
dveloppement et de la rduction des ingalits dans la libert et la
justice.
ce sujet, la question se pose de savoir comment dvelopper et
dmocratiser des socits domines de lextrieur et en crise en
oubliant que les pays industriels confirms et de dmocratie avance
de nos jours sont passs presque tous successivement du rgime de
despotisme clair celui de ltat libral, puis, ltat
dmocratique voluant actuellement vers la socit dmocratique
dans laquelle le pouvoir dtat est appel se diffuser
progressivement la base vers les citoyens mieux informs, mieux
instruits et mieux duqus.
Et on ne peut oublier le rgime de dictature, systme politique
dexception, aujourdhui systmatiquement dcri mais destin
grer temporairement un tat dexception dans le but de favoriser le
retour la normalit institutionnelle : il est dailleurs toujours
dactualit dans les vieux tats dmocratiques sous les formes dtat
durgence et dtat de sige, constitutionnellement institus pour
grer avec le concours des forces armes les situations de crise grave
qui dpassent les possibilits des institutions rgulirement tablies
pour gouverner.
Convaincus de la difficult de la gouvernabilit des socits
dmocratiques, des philosophes, penseurs politiques voire hommes
politiques comme ceux regroups dans la Commission trilatrale
12

nont pas hsit pas penser un contrle voire une rduction des

12
La Commission trilatrale fut cre en novembre 1972 par des membres haut
placs du Council for Foreign Relations (CFR), cercle trs influent sur la politique
nord-amricaine, sigeant New York, et de lutrasecret Groupe de Bilderberg
comprenant des personnalits amricaines des hautes sphres de la politique, de la
finance, de lconomie et de la presse et de leurs allis ou rallis europens y
compris les rformateurs est-europens sous lgide du dirigeant sovitique Mikhal
Gorbatchev et asiatiques. Elle a pour but officiel de rassembler toutes les nations
industrielles dAmrique du Nord, dEurope et le Japon en vue de construire entre
elles une troite coopration politique et conomique.

59
liberts et des droits de lhomme pour que les socits industrielles
avances soient gouvernables.
Ainsi, la question du choix des chefs, intgre au problme de la
gouvernance, relve avant tout de la conception que lon se fait de
ltat. Comme une entreprise dintrt gnral, charge de la gestion
du pouvoir dans une communaut humaine constitue (peuple ou
nation) avec le monopole de la coercition et de la force, ltat a
besoin de jouir de lindpendance et de la souverainet pleine et
entire pour assumer correctement la protection de ses citoyens et
assumer efficacement sa mission de dveloppement et de rduction
des ingalits dans le pays sous sa juridiction. Ce qui nest pas le cas
dans beaucoup de pays qui se veulent des rpubliques notamment en
Afrique noire o des chefs, chefs suprieurs, rois et autres empereurs
jouissent encore de prestige suffisant au point de dfier lautorit de
ltat.
Au vu de lhistoire des nations industrielles et dmocratiques
actuelles, cest au regard de la mission qui lui est impartie que ltat
est organis allant du despotisme clair ltat libral patrimonial,
puis ltat gendarme mais dmocratique qui se dilue de nos jours
dans la socit de libert trs avance marque par la
dmocratisation pousse de ses institutions politiques et
administratives.
chacune des tapes de ce processus, le choix des chefs tait
fonction de leurs responsabilits : dirigeants rassembleurs,
charismatiques, clairvoyants, efficaces et visionnaires, appels
fonder ou conduire un tat de droit moderne fort et btir une
socit industrielle et prospre, ils se rvlent rarement, parfois un ou
deux par sicle et lAfrique actuelle nchappe pas cette rgle par
lincapacit de son intelligentsia prparer intellectuellement les
mutations sociopolitiques qui simposent.

*
Les socits africaines daujourdhui, tirailles entre la tradition
et la modernit, souffrent sans nul doute du manque de direction
politique clairvoyante et efficace, qui, aux dires du dirigeant
singapourien Lee Kuan Yew, est lorigine du dclin des peuples et
des nations. Mais cette lacune cache un mal encore plus profond :
lextrme difficult voire lincapacit dans laquelle se trouvent les

60
lites africaines uvrer la modernisation de leurs socits partir
dune nouvelle vision du monde, dune nouvelle conception de
lexistence et dune nouvelle mthodologie daction tout en
sauvegardant les valeurs traditionnelles positives qui permettent
leurs peuples de prserver leur identit culturelle.
La solution passe par une vaste entreprise de prparation
intellectuelle pralable des populations africaines. Elle exige de
lintelligentsia africaine de se convaincre et de convaincre toutes les
autres classes et couches des populations africaines que la vie est un
combat et le monde fait de concurrence, de comptition et de
combat, de penser la modernisation des socits africaines laune
des terribles enjeux mondiaux et des larges dfis relever.
Sur ce point, il faut se garder danglisme, de candeur,
didalisme et de sentimentalisme et ne pas croire quun quelconque
salut viendrait de lextrieur. De rudes efforts et de durs sacrifices
simposent sur une longue priode, le temps ncessaire pour
laccumulation tous les niveaux de la socit et de formation
intellectuelle et morale, scientifique et technique des populations.
Et, cette priode dlicate ne peut tre gre que par un tat fort,
orientation dmocratique avre quil revient aux penseurs les plus
fconds dimaginer et aux hommes dtat au caractre tremp de
construire.

61

LE CHOIX DES DIRIGEANTS :
SINSPIRER DE LEXPERIENCE HISTORIQUE
AFRICAINE
Intervention de Ntji Idriss MARIKO

Parler de la gouvernance en Afrique noire prcoloniale, cest
parler des systmes et formations socio-politiques qui ont exist
alors, travers lexercice du pouvoir, les institutions qui
matrialisaient ce pouvoir, le fonctionnement de ces institutions.
Notre tude concernera lAfrique Occidentale o des tats se sont
forms tt et se sont succd jusquau XIX
e
sicle.
On pourrait tre tent dtudier chaque formation politique
sparment et en dtail. Ainsi on irait, chronologiquement de
lempire de Ghana au royaume bambara de Sgou ou lempire peul
du Macina en passant lempire du Mali et lempire songhoy. Cette
dmarche comporte le risque de rptitions quand on sait ce que la
plupart de ces tats ont emprunt leurs prdcesseurs. Il nous
parat plus indiqu de dgager les caractristiques gnrales de ces
empires ou royaumes, en tayant nos vues par des exemples concrets,
ce qui ne nous empchera pas de mettre en exergue les particularits
propres chacun deux. Nous nous fondons en cela sur ce constat de
Cheikh Anta Diop : Dans toute lAfrique organise en tats, la
structure politique et sociale de cette poque (de lempire de Ghana
au XIX
e
sicle) semble ne prsenter que des diffrence de dtail.
Avant den arriver au cas des tats constitus, il nous parat
utile de rappeler certaines ralits sur lesquelles se fondait le notion
de pouvoir , donc de dirigeant , dans lAfrique traditionnelle.
Tout dabord, il sagissait de socits orales qui accordaient une
importance capitale lexprience cumule o le patriarche tait le
plus ancien, le plus inform. Lunit de base tait la famille. Quand
des familles sassociaient et mettaient en commun leurs intrts, elles
formaient un village dont le chef tait le premier parmi ses pairs sur

62
lesquels il sappuyait pour exercer le pouvoir, non de faon
coercitive mais consensuelle.
La plupart des villages ont t fonds par des chasseurs qui en
devenaient les chefs. Quand un village se crait, dans la mesure o
les gens taient la recherche de terre fertile, de points deau, il y
avait risque dentrer en conflit avec dautres communauts. Cette
menace potentielle rendait ncessaire la prise de mesures pour se
dfendre, non seulement contre dautres hommes, mais aussi contre
les btes froces. Voil qui donnait une importance particulire aux
chasseurs. Certains de ces chefs chasseurs vont se transformer en
mansa , (en roi) et mettre en place lhgmonie dun lignage sur le
autres. Verss dans les sciences occultes, ils associeront leur
pouvoir une dimension religieuse, prenant en main les rites. Le
mansa fait croire que grce son pouvoir spirituel, cest lui qui
garantit le bonheur du peuple. Cest lui qui conditionne labondance
des pluies grce aux sacrifices quil fait. Mais dans cette socit des
chasseurs, faite de sens de lhonneur, de probit et de droiture
morale, les rgles de succession se fondaient sur la comptence
personnelle.
Cependant, des conflits entre groupes, en entits, amneront
certains chefs en soumettre dautres, les dominer. Du pouvoir
consensuel des origines, nous en arriverons un pouvoir coercitif,
entranant la cration d tats et la venue leur tte de
souverains qui vont remettre en cause les anciennes rgles de
succession et de gestion du pouvoir.
Quils fussent royaumes ou empires, tous les tats de lAfrique
soudano-sahelienne, pour la priode indique plus haut, taient de
forme monarchique, dirigs par des chefs arrivs au pouvoir, non par
un choix populaire, mais par confiscation du pouvoir ou par hritage.
Ces monarques pouvaient tre ou non absolus, selon
limportance quils accordaient aux traditions et selon la personnalit
de leurs conseillers. Le souverain (ou empereur) tait la premire
institution de lEtat. Chef de ltat et du gouvernement, il rgnait
jusqu sa mort. Mme en cas de maladie invalidante, il pouvait
rgner; tels furent les cas de Bassi du wagadu-ghana et dAskia
Mohammad au Songhoy, qui continuaient de rgner bien quatteints
de ccit.
63
Il nommait aux fonctions et jugeait en dernire analyse. Souvent
aussi, il jugeait dans la capitale comme le faisait le souverain du
Wagadu-Ghana, chaque matin en se promenant dans la ville.
Il tait le chef de larme quil dirigeait quelquefois lui-mme
lors des expditions importantes. Les exemples ce propos sont
nombreux : on peut citer Soundjata et Soumaworo, du Mand et du
Sosso, Sonny Ali Ber du Songhoy, Da Monzon Dirara de Sgou,
etcSouvent aussi le souverain nommait la tte des expditions
militaires de braves guerriers. Ainsi Soundjata faisait diriger sa
place les expditions par Tiramakan Traor et ou par Fakoli
Kourouma ; Sgou le souverain Da Monzon Diarra pouvait confier
la charge de conduire les troupes Bakary Dian.
Les fonctions auxquelles le souverain nommait taient la fois
politiques, administratives, militaires et religieuses. Ainsi il nommait
les ministres qui taient autant de dignitaires remplissant de
vritables fonctions de ministres, comme ce fut le cas au Songhoy et
au Macina par exemple. Les gouverneurs de province taient
galement nomms par le souverain et excutaient les tches
administratives. Dans certaines formations sociopolitiques dont
lislam tait le fondement, les imams, les cadis taient nomms par le
souverain. Le Songhoy le Macina sont cet gard des exemples
types. Les chefs militaires taient galement nomms par le
souverain. Les exemples sont lgion au Mand, au Songhoy, Sgou
et dans lEmpire toucouleur dEl Hadj Omar.
La cour impriale ou royale est une autre institution de ltat
prcolonial en Afrique noire. Elle comprenait la famille du
souverain, et aussi les dignitaires. En dehors des pouses du
souverain, les autres membres de la cour se voyaient souvent
attribuer des fonctions. Ainsi les princes pouvaient tre des gnraux
dans larme, des chefs de province. Au Songhoy nombre des enfants
dAskiya Muhammad taient des chefs dunits dans larme, des
chefs de province. Sgou, sous la dynastie Diarra, les princes
taient installs la tte de province appele Dendugu quils taient
chargs dadministrer.
Quant aux dignitaires, ils jouaient souvent le rle de ministres.
Dans le Songhoy et le Macina nous avons affaire des tches
comparables celles des ministres de nos jours. Que lon en juge : au
Songhoy il y avait le ministre des Finances, le ministre charg des

64
trangers... En plus de ces tches auxquelles ils taient commis, les
ministres faisaient partie du conseil imprial qui se runissait pour
dbattre, la demande du souverain, des questions importantes pour
prendre de grandes dcisions. Ce conseil tait donc un organe la
fois excutif et lgislatif. Au Macina ce Conseil tait bien connu,
comprenant 40 membres choisis selon leur intgrit, leur ge (au
moins 40 ans) et leur niveau dinstruction. Cest le Grand Conseil ou
Bato Mawdo en peul, organe dirigeant de la Dina, la fois
lgislative et excutif. ct de ce grand conseil il y avait le Petit
conseil ou Conseil secret trs restreint dont les membres suivaient
Skou Ahmadou lorsque le grand conseil ne sigeait pas. On peut
dire que le conseil des dignitaires tait comme un gouvernement et
par consquent que celui-ci tait une institution bien que faisant
partie de la cour impriale.
La composition du conseil dpendait de la volont du souverain.
Il n y a quau Macina quil existait des critres prcis pour le choix
des membres du conseil. Les dcisions du conseil taient prises aprs
bien des dbats et mme si la dcision finale revenait au souverain, il
devait tenir compte des avis exprimes, des coutumes et traditions et
des intrts de son pays. Ces dbats, nous les rencontrons dans les
cours du Mand, de Sgou, du Songhay et surtout au Macina et chez
les Toucouleurs.
Larme tait galement une institution tatique. Ctait une
institution dautant plus importante quelle constituait linstrument
qui permettait dacqurir le pouvoir. En effet cest larme qui
permettait de simposer aux ennemis lintrieur mais aussi de
conqurir les territoires pour agrandir son domaine. ce titre elle
tait lobjet dune attention particulire. Nous savons aussi que les
souverains taient les chefs de larme, quils dirigeaient
personnellement loccasion de certaines campagnes.
Parfois ce sont des hommes de confiance quils dsignaient
leur place. Cest dire que la plupart des souverains taient dabord
des guerriers comme Soundjata, Binton Mamary de Sgou ou Sonny
Ali Ber du Songhay. Certains chefs militaires jouaient aussi des
fonctions politiques et administratives importantes : ils pouvaient
aussi tre ministres, chefs de province dans le Songhay. Askia
Mohamed avant de semparer du pouvoir en 1492 tait un gnral de
larme et aussi le chef de la province du Hombori.
65

Le pouvoir sexerait travers le fonctionnement harmonieux
de ces diffrentes institutions, et ceci dautant mieux lorsque la
transmission se faisait dans les normes sociales alors en vigueur. On
a distingu leurs principales formes de transmission du pouvoir : la
succession matrilinaires et la succession patrilinaire. La succession
matrilinaire dans laquelle le neveu succde loncle, tait applique
notamment dans le Wagadou Ghana. Elle est une forme prislamique
qui aujourdhui a disparu dans le Soudan Occidental sauf chez
certains groupes ethniques de la Cte-dIvoire.
Par contre, dans la succession patrilinaire, le fils succde au
pre, elle a t introduite et propage par la religion musulmane. Elle
a t pratique dans les autres structures sociopolitiques depuis
lempire du Mali jusquaux dernires royauts qui ont t balayes
par les conqutes coloniales : Songhay, Sgou, Karta, Macina,
Toucouleur, Kndougou, etc.
Ces deux formes de succession nont pas toujours t appliques
convenablement. Cest dire que souvent des gens ont pass outre ces
formes de succession pour semparer du pouvoir alors quils nen ont
pas le droit. De nombreux exemples peuvent tres signals dans
lEmpire du Mali, nous avons aussi laccession au pouvoir
de Sakoura considr comme un affranchi. Au Songhay deux
exemples peuvent tre nots qui ont mme abouti la cration de
nouvelles dynasties : Ali Kolen et Souleymane. Ces deux anciens
otages songhay emmens au Mand, se sont enfuis et arrivs Gao,
ils se sont empars du pouvoir au dtriment du souverain lgitime et
ont cr la dynastie Songhay. De mme Mohamed Sylla fondateur de
la dynastie des Askia, gnral de larme songhay pouss et soutenu
par les chefs religieux musulmans est parvenu semparer du
pouvoir au dtriment du successeur de Sony Ali en 1492.
Sgou, en 1766, NGolo Diarra sempara du pouvoir par la
force et cra une nouvelle dynastie, celle des Diarra. De la
prsentation des formes de succession au pouvoir en Afrique noire
prcoloniale, la conclusion tirer est que si les successions
matrilinaire et patrilinaire en principe permettaient dviter des
troubles, des conflits pour le pouvoir et renforaient les bases de
ltat, laccession violente au pouvoir par contre affaiblissait le
pouvoir et mme entranait vers la dcadence le pays. Ces formes de

66
succession montrent que le pouvoir ntait pas attribu par une
quelconque volont des populations mais par la force ou par
lhritage. Ceci constitue une limite la lgitimit du souverain pour
les populations bien quil y ait diffrents types de lgitimit. Il en
rsultait aussi que ces tats sont demeurs faibles sans grand pouvoir
de rsistance face des chocs ou des troubles intrieurs voire des
attaques venant de lextrieur. Leur nature dictatoriale ne faisait que
favoriser leur faiblesse. Les tats prcoloniaux de lAfrique noire se
caractrisaient par un systme administratif vari, combinant
dailleurs plusieurs types de modles.
Ladministration centralise tait la plus frquente : Alors le
souverain nommait ses reprsentants directs dans les provinces.
Toutes les organisations tatiques lont connue, du Wagadou-Gana
ltat toucouleur. Dans ces provinces, les gouverneurs administraient
directement pour le compte du souverain et faisaient appliquer les
ordres et les dcisions manant de celui ci : prlvement de taxes et
impts, fourniture de contingents militaires pour larme impriale
ou royale. Parfois certaines rgions ont t riges en provinces
administres par des gouverneurs cause de leur importance
stratgique ou conomique. Ainsi, le souverain du Mali avait plac
Walata un reprsentant direct charg de sauvegarder leurs intrts
travers la perception des taxes sur les commerants arabo- berbres.
Souvent encore les gouverneurs taient chargs dassurer lordre et la
scurit dans leurs circonscriptions ou des garnisons taient
installes. ct de cette administration, il y avait aussi une
administration plus autonome travers les royaumes vassaux soumis,
mais qui ont gard la tte leur ancien souverain. Ici le seul privilge
accord ces structures autonomes est quelles sont diriges par des
hommes qui sont du pays et qui plus est, sont les anciens chefs
traditionnels. Autrement les royaumes vassaux taient soumis au
payement de tributs perus par les chefs, mais aussi la fourniture de
contingents militaires. Ainsi Sgou, au Mand et au Macina
existaient des royaumes vassaux autonomes. Lempire du Mali a lui
aussi des royaumes vassaux comme le Diarra, le Wagadou-Ghana,
etc.
Dans lempire de Sgou en plus des royaumes vassaux, des
villes bnficiaient galement dune certaine autonomie : Il sagit des
cits markas comme Sinsani, Nyaouwa, Duguba etc. Ces cits taient
67
diriges par des chefs locaux qui referaient directement au souverain.
Elles taient peuples par des markas rputs grands commerants
qui menaient leurs activits sur les marchs de ces villes. Ce qui
constituait de grandes sources de revenus pour les chefs locaux qui
en faisaient largement bnficier les souverains de Sgou. Sgou il
yavait aussi une administration centralise portant sur les zones
centrales correspondant peu prs au dpart Sgou actuel et le
autres Sgou, Plenguana, etc. Cette zone dadministration
centralise appele Toda sest tendue au fil du temps et cest l
que se trouvaient les Dendougou dj signals.
Ltude de lorganisation politique des empires et royaumes
africains met en lumire le souci des dirigeants de pratiquer une
gouvernance sappuyant sur les ralits socioculturelles de leur pays
de rgne. Certes il nest apparu nulle part un rgime politique que
lon peut qualifier didal. Il nen existe du reste nulle part ailleurs.
Mais on constate une certaine continuit dans lespace et le temps,
chaque rgime stant inspir des expriences de ses devanciers. La
colonisation marquera la rupture, motive quelle tait par la
politique de la table rase . Dans un mpris total des coutumes et
traditions, une ignorance parfois volontaire de lhistoire du continent,
le colonisateur a mis en place un systme de gouvernance destin
assurer sa domination et atteindre ses objectifs politico-conomiques.
Le contact avec lOccident a provoqu en Afrique de nouvelles
manires de vivre, de penser. De nouvelles ides, inspires de
lexprience europenne en matire de gouvernance sont apparues.
la lgitimit du pouvoir par lhritage ou le coup de force sest
substitue celle par les urnes, par les lections. Ainsi le fait
majoritaire sest impos comme base de tout rgime dmocratique,
seul critre dapprciation de la lgitimit aujourdhui. Il sagit dun
filtre magique, dun lixir que tout le monde doit boire quand bien
mme tout le monde ne digre pas de la mme faon. Vouloir
imposer des peuples divers de culture et dhistoire une vision
inspire de lexprience dune seule partie du monde- loccident,
nous semble comporter des risques. Le risque que lon se proclame
dmocrate sans relle conviction, pour faire ou plutt dire comme
tout le monde. Lexercice de la vraie dmocratie exige lacquisition
dune culture politique quun grand nombre dAfricains ne possdent
pas aujourdhui. Que vaut la dmocratie travers le vote majoritaire

68
dans la plupart de nos Etats aujourdhui quand on connat le niveau
de formation civique des lecteurs ? Certes la majorit a toujours
raison. De quelle majorit sagit-il ? Celle forme dlecteurs
conscients de leurs responsabilits ou dlecteurs qui vendent leurs
voix pour quelques kilogrammes de sucre ou quelques botes de lait
en poudre import ? De quelle lgitimit peut se prvaloir un
dirigeant lu avec vingt pour cent des votants ?
Voil des questions et bien dautres encore quil faut se poser
quand on aborde le problme du choix des dirigeants dans lAfrique
daujourdhui.

Les leons du pass
Lhistoire de nos royaumes et empires nous montre
lorganisation politique prcoloniale reposait sur un certain nombre
de constantes.
La premire est que le dirigeant, depuis le village jusquau
niveau central nagissait pas seul. titre dexemple, le chef de
village tait le plus g du village. Dpositaire dune exprience,
dune sagesse que lui confrait son ge, il tait assist des chefs de
famille qui lorientaient, ce qui constituait une garantie de la
communaut contre tout abus. Les villages groups formaient une
province administre par un reprsentant du roi ou lempereur qui
agissait dans le sens du respect des coutumes et traditions. Le
pouvoir central gouvernait en prenant en compte les avis et
recommandations des gouverneurs de province.
Cest dire que lindividu tait prsent, dune manire ou dune
autre, mais travers des mcanismes hrits de traditions cultuelles
longuement prouves. Mme le colonisateur sentourait, dans bien
des cas, de chefs indignes influents parce que profondment ancrs
dans les ralits socioculturelles de leur milieu. Cet organisateur
politique dont les responsables tiraient leur lgitimit de la tradition a
t abandonn avec les indpendances. De nos jours, la lgitimit par
le droit danesse ou par la naissance (hrdit) a fait place la
lgitimit par le suffrage universel.
La dmocratie a donn tous les citoyens le droit de dire
directement leur mot dans le choix des dirigeants. Tout le monde est
lecteur et ligible. Autrefois un dirigeant dont le comportement
69
jurait avec les usages faits dhonntet et de probit tait destitu ou
tout simplement renvers. Aujourdhui la loi donne chacun,
travers la Loi fondamentale, la possibilit de devenir prsident de la
rpublique ou dput, ou maire sans que les lecteurs dont il a
sollicit le suffrage sachent quelle est sa moralit et quelle est sa
capacit physique et intellectuelle assumer la fonction quil brigue.
Les beaux discours ont remplac les actes. Chaque prtendant
au pouvoir y va de ses belles promesses ; Le peuple, plus de 90 %
analphabte, ne comprend rien au jeu du suffrage universel,
manation dune culture politique qui na rien voir avec sa propre
culture.
Des partis politiques se crent suivant des alliances dintrt, et
parfois contre nature, sans programme de gouvernement et dans le
seul but de procurer leurs promoteurs une part du gteau national.
Le petit peuple ny gagne rien et finit par ne plus se prter au jeu des
opportunistes de tout bord. Il nest plus alors tonnant de voir
nombre de citoyens vaquer tranquillement leur affaires les jours
dlection, donc de bouder les urnes. Les quelques rares personnes
qui vont accomplir leur devoir civique sont trs souvent mues par
des mobiles autres que patriotiques tels que le soutien un parent
dans lespoir quil se souviendra en cas de victoire; lexpression
dun sentiment de reconnaissance un candidat qui aura fait uvre
de gnrosit en octroyant quelque moyen matriel.
Ajouter ce tableau les agissements dagents chargs dassurer
la transparence des lections et qui faussent les rsultats en procdant
au bourrage des urnes, la falsification des bulletins et des rsultats
et vous serez alors en droit de vous demander de quelle lgitimit
peuvent de rclamer des dirigeants lus dans un tel contexte.
Le seul moyen de limiter les apptits des politiciens vreux,
cest une prise de conscience de la socit civile qui doit accrotre
ses moyens de pression et promouvoir lducation civique. Elle doit
user de mthodes pdagogiques appropries pour mener les
populations connatre leurs droits, mais aussi accomplir leurs
devoirs. La dmocratie, cest la libert, mais notre libert sarrte l
o commence celle des autres. En aucun cas, dmocratie ne doit
signifier laisser-aller, laisser-faire, anarchie.
Pour quil nen soit pas ainsi, il faut choisir des dirigeants
capables de veiller une saine application des lois. Cela suppose

70
videmment quils se rclament dune lgitimit sur laquelle ils
fondent leur autorit. Certes nous ne pourrons plus restaurer toutes
les valeurs sur lesquelles nos empereurs et rois avaient fond leur
grandeur, mais il est plus que jamais ncessaire que dans les actes
quotidiens, nos dirigeants se souviennent quils sont l par et pour les
citoyens. Ces citoyens, pour la plus grande majorit, vivent dans la
tradition et ont du chef une ide hrite de leur pass : le chef
constitue une unit culturelle, religieuse et corporelle : Cest comme
un tas dimmondice sur lequel chacun vient dposer ses ordures, ou
encore un arbre de bord de route dont chacun coupe les feuilles. Ces
images signifient que le dirigeant doit tre au service des autres dans
leur diversit. Disponibilit et ouverture desprit grande capacit
dcoute, voil ce que le peuple attend de ses responsables dont le
comportement sert de modle. Chaque pintade regarde la nuque de
celle qui la prcde . Chaque peuple calque son comportement sur
celui de ses responsables. Les valeurs et croyances hrites de nos
anctres doivent tre intgres par nos dirigeants sils veulent tre en
phase avec le peuple.
Le modle tir des classes dges o le responsable tait choisi
par ses pairs en raison de ses capacits et qualits personnelles doit
nous inspirer dans linstauration dune vritable dmocratie, la
dmocratie tant entendue comme un systme reprsentatif, un
processus de slection pacifique des dirigeants. Elle ne peut en aucun
cas tre dfinie comme le pouvoir de tous, car un pouvoir qui
appartient tous nappartient personne et cela conduit lanarchie.
Nous devons nous approprier les systmes de lgitimation du
pouvoir inspirs de notre pass et les adapter aux ralits du monde
daujourdhui. Faute de lavoir fait depuis les indpendances de nos
pays, lAfrique est devenue un champ de bataille, un terrain,
dinstabilit politique o les tenants du pouvoir ne veulent pas que
les choses changent alors que contrairement leur mission premire,
ils ne prennent pas en compte les aspirations du plus grand nombre.
La socit civile, sans sengager dans les batailles politiques
partisanes, doit constituer un groupe de pression afin que les partis
politiques qui aspirent au suffrage du plus grand nombre prennent
une direction clairvoyante.

71

QUESTIONNEMENT ET DEBATS

Intervention de questionnement de
Emmanuel Messahn AHLINVI et Hamidou MAGASSA
et extraits des dbats avec les participants

Questionnements dEmmanuel Messahn Ahlinvi et dbats

Les communicateurs de textes sont unanimes pour dire et
soutenir que lAfrique, avant larrive des trangers musulmans et
chrtiens europens, disposait dune organisation politique structure
solide dans laquelle le pouvoir du chef est reconnu aussi bien dans
les empires que dans les royaumes. La transmission du pouvoir se
faisait selon des rgles prcises, la monarchie tant alors la forme
dorganisation politique la plus rpandue. Aprs avoir fait la
sociogense du pouvoir et de ltat travers lhistoire du peuple
malien, Mme Bintou Sanankoua a reli la question de la gouvernance
celle de la lgitimit et de la lgalit. La participation de tout le
monde au choix des dirigeants assortie de quelques dispositions
lgales dans le systme politique malien actuel lui a permis de poser
le problme du suffrage universel qui donne ou non la lgalit et la
lgitimit. Cest alors quelle sinterroge sur la nature de la lgitimit
au Mali. En effet, au Mali, cest un quart de la population qui
participe aux lections ou du moins qui ont la comptence politique
ncessaire pour participer aux lections.
M. N. Idriss Mariko est revenu sur les mmes problmatiques,
soutenant fortement quen Afrique et au Mali en particulier, il
existait une organisation politique structure avant larrive du colon.
Ce faisant, il a pris soin de relever subtilement quelques aspects
ambigus des traditions politiques maliennes mais aussi de fustiger
certaines pratiques introduites par la modernit europennes lors de

72
la colonisation, qui entravent le dveloppement du continent africain.
M. Agbobli est lui aussi revenu sur les mmes proccupations que les
deux premiers intervenants affirmant avec force quen Afrique il
existait dans les empires et les royaumes avant larrive des colons
une organisation politique.
Je remercie les diffrents communicateurs pour la richesse et la
pertinence de leurs propos, et jaimerais leur poser quelques
questions. Pourtant, avant daborder ces questions, je regrette le fait
que vous naviez pas pris soin de dfinir les concepts de tradition, de
modernit et de gouvernance car toutes nos rflexions portent sur ces
trois concepts. La dfinition, llucidation de ces concepts leur
auraient permis de mieux aborder la question et surtout davoir une
approche pistmologique et mthodologique susceptible de les aider
mieux comprendre la principale problmatique de ce colloque :
celle de parvenir faire la synthse entre la tradition et la modernit
pour quadvienne une pratique vritable de gouvernance dans un
continent malade.
Lorsque nous parlons de tradition, quelle tradition nous nous
rfrons ? celle que nous pensons fige une fois pour toute qui
rsiste au temps ou celle qui est en mouvement ? Et la modernit
quelle ralit correspond-elle ? Se limite-t-elle seulement la
modernit occidentale, technologique ? LAfrique na-t-elle pas
connu elle aussi sa modernit ? Dans quelle priode la modernit
sinscrit-elle ? Le concept de gouvernance a lui aussi besoin dtre
prcis. Il est ncessaire de faire la sociogense de ce concept ou des
diffrents discours qui laccompagnent pour savoir quil est charg
de sens et quil est confluent de plusieurs disciplines comme
lconomie, la science politique, la science de lenvironnement, les
technologies de linformation et de la communication, de
lentreprise, les finances publiques etc.
Jean-Pierre Olivier de Sardan : Je suis mal laise avec
lopposition entre tradition et modernit. Il faut rompre avec
cette habitude occidentale de dire que tout ce qui ne
correspond pas la modernit occidentale relve la
traditionnalit. Il y a une modernit africaine spcifique.
Les cultes de possession sont diffrents des cultes anciens, les
gnies ne sont pas les mmes. Lislam a chang, les tradi-
73
praticiens ne soignent pas du tout comme dans le pass. Il
faut arrter de renvoyer ce qui est diffrent de lOccident de
la tradition fige dans le pass.

Ali Ciss : Lopposition ne serait-elle pas plutt dans le fait
que le pays rel est encore en train de vivre ses traditions,
alors que les lites utilisent ce vernis de modernit ?

(Suite de lintervention de E.M. Ahlinvi) : Par ailleurs, il importe
dviter davoir une vision anglique de lAfrique et de voir dans la
modernit occidentale la cause de tous nos problmes. Il est question
ici de prendre ce qui est bon dans nos traditions ou plus exactement
de faire reposer la modernit que nous empruntons lOccident sur
les aspects positifs de notre tradition.
Je voudrais adresser une question Mme Sanankoua qui est
aussi valable pour M. Mariko. Elle est en rapport avec lenjeu du
suffrage universel dans un contexte danalphabtisme largement
rpandu au Mali et en Afrique plus gnralement. Ce systme semble
dailleurs poser problme en dehors mme de la question critique de
lanalphabtisme, pour la dmocratie en gnral, quant aux vertus ou
aux idaux de cette forme de rgime que lon pourrait qualifier de
dmocratie majoritaire. Quil nous souvienne quau dbut des annes
1980, Philippe Braud a publi un ouvrage au titre provocant : Le
suffrage universel contre la dmocratie. Mais il ne sagit pas dun
problme spcifique au Mali et lAfrique. Or, vous nous dites que
nous ne pouvons pas rejeter la dmocratie et quil nous faut tre de
notre temps. Je vous demande sil faut ltre par snobisme ou par
ncessit ? Ne faudrait-il pas mettre contribution nos lites et nos
chercheurs pour quils inventent un systme politique qui sinspire
de nos traditions et qui nous maintienne dans la modernit ? Dans ce
cadre ne pourrait-on pas penser une autre forme dorganisation
politique, plus originale linstar dune monarchie claire ou
princire plus adapte nos ralits ?

Bintou Sanakoua : Le suffrage universel nest pas venu
dans les socits occidentales du jour au lendemain. Il y a eu
des rgimes de droit divin, puis la socit a volu, dabord
avec le suffrage censitaire, et puis le suffrage universel.
Pourtant, nous adoptons ce systme sans avoir franchi toutes

74
les tapes ncessaires. Aujourdhui, on ne peut plus se passer
dlections. Le systme est quand mme dvoy, avec les
systmes de pre en fils du Togo et mme de la Guine. Il est
de la responsabilit des lites de chercher des solutions.

S. M. le Ouidi Naaba : Je nai aucune prtention
universitaire. Je suis dans le circuit traditionnel depuis
quarante ans. Laccession au pouvoir aujourdhui part du
principe que nous ne nous matrisons pas. Chez les Mossi,
laccession au pouvoir est transmise de pre en fils (loi
salique). Quon le veuille ou non, tout pouvoir est mystique.
Lautorit peut avoir plusieurs dfinitions. Mais ici, les
conditions de la lgitimit de son investiture dfinissent les
conditions de la lgalit de son exercice. Sil y a dfaillance,
il y a plusieurs portes de sortie : on dit au chef quil a fini
son mandat. Ne pourrions nous pas tudier dans quelle
mesure laurole du sacr ne pourrait pas tre rtablie ?
Nous sommes plus ou moins croyants. Nous savons quaucun
homme ne peut diriger le monde par ses propres forces.

Achaire Deoulengar : Je suis un praticien du
dveloppement. Un paysan ma dit un jour : vous travaillez
sur le visible, mais vous oubliez que la force du visible est
dans linvisible. Ce caractre invisible est pourtant trop peu
pris en compte.
Assane MBaye : Nous devons tenir compte du principe de
ralit. Historiquement, cest vrai, le choix des dirigeants se
faisait autrement que par le suffrage universel. La question
est : comment fait-on pour que les modalits de choix puisse
tenir compte des ralits actuelles ? La modernit nest pas
une rponse mais une nouvelle manire de poser les
questions. Il faut une conciliation entre le rle des partis
politiques comme principaux centres dexpression et
dexercice de la citoyennet, et la socit civile . Comment
les partis politiques peuvent-ils reflter ces ralits ?
Abdoulaye Sidib : Lexemple des organisations paysannes
est rvlateur en termes de lgitimit. Il existait avant la
colonisation, des organisations purement traditionnelles
fonctionnant selon un mode de dsignation des chefs par
75
consensus. Les associations villageoises ont t en quelque
sorte importes. Celles-ci taient trs structures
hirarchiquement, avec un prsident et des sous-prsidents.
Les organisations antrieures ltaient bien moins. Or la
ralit daujourdhui, cest le dclin de ces organisations
formelles alors mme que les organisations moins structures
survivent grce leur lgitimit.
Ousmane Sy : Cette question de la lgitimit est tout fait
centrale. Les deux crises que nous connaissons : la faiblesse
du leadership et la crise du dveloppement sont toutes deux
des questions de mobilisation. Tant que les populations ne se
mettent pas en marche, on arrive rien. Lenjeu est donc de
mesurer quel point le suffrage universel confre une
lgitimit nos dirigeants. Sinon, comment faire ? Tous les
systmes lectoraux ne consistent qu vrifier que la lgalit
est accepte.

(Suite et fin de lintervention de E.M. Ahlinvi) : Je voudrais poser
M. Agbobli la question suivante : sil ne croit ni la tradition ni la
modernit, encore moins la gouvernance et sil affirme que ce quil
importe de faire est de domestiquer la machine, de sindustrialiser, de
construire un tat fort et surtout de prparer pendant de longues
annes les dcideurs et les dirigeants, comment ceux-ci doivent-ils
sy prendre ? Je pense quil leur faut avant tout ne pas tout attendre
de lextrieur, mais bien plutt crer des conditions favorables pour
la jeune gnration des lites et des intellectuels. Dans les faits, ceux-
l sont ngligs, se retrouvent dans des conditions de vie difficiles ce
qui fait quils sexpatrient ou ne rentrent pas dans leur pays dorigine
la fin de leurs tudes.

Atsuts Agbobli : mes propositions sont : la matrise de la
machine, les rformes morales, une mthodologie daction,
un vrai leadership (il na pas un seul vrai chef aujourdhui).
Le prsident de la Rpublique doit tre le prsident de tous :
les morts, les fous, les mendiants.


76
Questionnements dHamidou Magassa et dbats

Je remercie Dieu de nous permettre de nous runir Bamako
pour dbattre de ces sujet centraux. Je travaille beaucoup sur
lanalyse institutionnelle du dveloppement, et il y a deux concepts
avec lesquels je ne suis pas laise. Dabord, le concept de
gouvernance. Ce concept, qui vient immdiatement des tats-Unis
(jai travaill sur le concept de self-governance). est aujourdhui
une notion attrape-tout , trs largement mdiatique. Mais cest un
mot superficiel et dangereux. Si la gouvernance cest ce que lon
nous a impos jusquici, alors non merci. Par ailleurs, le mot
rvolution utilis par Bintou ne me parat pas pertinent pour
dsigner lhistoire rcente du Mali. Il y a eu dimportants
mouvements insurrectionnels mais pas proprement parler de
rvolution . En outre, je suis trs intress par les questions de
lgitimit/lgalit. et la manire dont on peut construire les liens
entre lgalit et lgitimit.
Je propose quatre points d'approche et trois questions prcises
dans mon analyse de la gouvernance en Afrique.
Dabord on peut rflchir sur un modle dintgration sociale
trs riche et peu mentionn dans les dbats : celui des classe dges :
les Maliens puisent un grand nombre de repres sociaux dans ce
rfrentiel. Il est un mcanisme de reproduction du pouvoir et de
caste. Les classes dges font mrir une logique de reproduction des
lites de mme que dans les pays occidentaux. Ce dernier est
fondamental pour comprendre les modles dintgration africains. et
ce dans toute lAfrique Sahlienne.
Nous pouvons galement mentionner le rle fondamental du
culte du chef. Lislam est une trs grande force rvolutionnaire dont
tous les rgimes en place depuis des sicles ngocient les formes de
pouvoir. Il sagit de socits polygames, qui taient donc trs
comptitives ; on a besoin dinterroger les lieux de fabrication de
lidentit.

Moussa Keita : Dans la socit mandingue, pour tre chef,
il fallait remplir trois conditions : Dabord, tre intrpide, ne
craindre rien sur les champs de bataille. Bon soldat, bon
chasseur. Ensuite, avoir la meilleur rationalit, un esprit
77
profond, danalyse, matriser la rhtorique. Enfin, tre en
harmonie avec lme des anctres, se confier leur me
(nous croyons que la mort ninterrompt pas lexistence des
hommes). Les gens qui remplissaient ces trois conditions
pouvaient tre admis comme ngana et tre chef.

(Suite de lintervention dHamidou Magassa) : Autre lment
considrer dans la rflexion sur les processus de modernisation
Afrique : la rfrence linguistique mandingue dans la formulation de
l'unit corporelle et spirituelle du couple dirigeant/dirig :
nymogo/kmogo (il de l'homme/dos de l'homme). De manire
plus transversale, il est ncessaire de sinterroger sur le lien entre les
ressources institutionnelles traditionnelles et les formes modernes de
pouvoir, en assumant aujourdhui le fait que nous sommes aussi des
fils de Gaulois.
Enfin, la question se pose du recentrage identitaire culturel
ncessaire dans la conception de "gouvernance/governance",
d'origine anglo-saxonne, et qui donne de manire trs prcise en
mandingue le mot cl "mara" qui veut dire de manire trs
polysmique : administrer, grer, garder, duquer, conserver, rgner,
gouverner, dominer etc..Tant que nous nacceptons pas dtre ce
quon est, acceptant la diversit des langues africaine, les mots seront
des coquilles vides, notamment le mot gouvernance.

Raufu Mustapha : Daprs lintervention de Bintou, la
vraie question, lpoque des indpendances, tait de voir ce
qui dans les structures traditionnelles tait utilisable. Il ne
sagit pas ici dune vue romantique du pass. Il y a eu des
prises de pouvoir par la force, il y a eu des systmes de
castes

Fatou Kin Camara : Jaimerais moi aussi souligner
limportance de langues. Il ny a pas de dveloppement
possible tant que nous nutilisons pas nos langues comme des
langues denseignement (on a besoin de traduire les concept
politiques et conomiques dans les langues locales).

Richard To : Lindustrialisation elle-mme est un concept
technique qui ntait pas appropri par les Maliens, ce qui
prsente un problme majeur quand il sagit de faire marcher

78
les usines. Les usines clefs en main de marchent pas; il faut
transfrer les concepts technologiques pour quils soient
partag par ceux qui doivent les faire fonctionner. Et pour ce
faire, les langues nationales sont la porte dentre
obligatoire.

Mahmoud Karamoko Bamba : Si nous voulons nous
dvelopper, il faut traduire la technologie dans nos langues.
Un homme libre est capable de donner des noms aux
choses.

Ntji Idriss Mariko : La situation est inquitante puisque les
nouvelles notions apportes de lextrieur nont pas t
assimiles par les populations. Cest vrai, les lections sont
incontournables, mais il faut quelles contiennent ce que nous
voulons y mettre. Personne ne souhaite en ralit que nous
fassions de la bonne gouvernance , y compris ceux qui
veulent nous limposer, parce que a va se retourner contre
eux. Il faut maintenant tablir le lien entre les gens qui
pensent et ceux qui font. Pour autant, lorsque nous parlons de
domination, je prfre tre domin par des Franais que par
des Chinois. Les Chinois se comportent trs mal au Mali.

(Suite et fin de lintervention dHamidou Magassa) : Ainsi jai trois
questions poser aux intervenants: dabord, quelle place fait-on la
dimension du capital social traditionnel dans la modernit, en tant
que levier de changement ? Le rle de figurants laiss aux 13 000
villages du Mali malgr la qualit d'une dcentralisation en 703
communes. Est ce une question de lgitimit/lgalit ?
Ensuite, quelle ducation, cole, et en quelle langue, qui ne nous
fasse pas perdre notre me, comme c'est le cas actuellement ?
Comment se rfrer sur ce point aux expriences menes par les
pays mergents en Asie ?
Et, enfin, quelle est la place du Dieu unique dans la question des
droits de l'Homme ou des animaux? Pour ne pas en rester au seul
prcepte sur le dollar amricain In God We Trust.

Larbi Bouguerra : Bintou a dit que lislam a fait que la
succession est devenue matrilinaire. Je voudrais comprendre
pourquoi ? Est-ce inhrent lislam ou aux traditions
africaines ? Il y a eu des sultanes en gypte et en Indonsie.
79
Il y a au Bangladesh et au Pakistan des Premier ministre
femmes. Ma deuxime question: ne pas quitter le pouvoir
autrement que les pieds devant, cest la mme chose en Syrie,
en Libye, en Tunisie ! Ces caractristiques sont-elles
vritablement spcifiques lAfrique ?

Fatou Kin Camara : Jaimerais revenir sur limportance
de la mre dans les socit ouest africaines, dans la mesure
o cest la sur qui transmet le pouvoir, et ainsi lhrdit se
transmet par sa mre : on est une fois ce quest son pre,
deux fois ce quest sa mre. Cest pour cela quil y a
succession par la sur du chef. Cette lment de
comprhension de la transmission traditionnelle du pouvoir
est fondamental dans nos socits.

S.M. le Ouidi Naaba : Dans le systme sociopolitique
mossi, la dvolution du pouvoir est dynastique donc base sur
une succession patrilinaire masculine : de pre fils ou de
frre frre : une loi salique en quelque sorte qui dfinit la
lgitimit de laccession au pouvoir et la lgalit donc de son
exercice : il y a toujours un collge lectoral qui statue en
toute souverainet et responsabilit car la remise des
regalia lheureux lu fait suite des rites secrets de
haute porte autour desquels toute la communaut se sent
interpelle et se considre comme partie prenante. Lautorit
est donc lgitime. Pour que lidal moderne de dmocratie
universelle soit aussi lgitime et lgal, il est ncessaire de
repenser le pouvoir africain ce que les Mossis appellent
Nam sur des concepts nouveaux capables dintgrer les
valeurs ancestrales de disciplines et de solidarit et les
donnes universelles du monde nouveau. Le pouvoir ou
lexercice du pouvoir doit donc garder son aurole de sacr,
dengagement total et irrversible en se referant aux
croyances les plus solides et les plus partages par la
socit : mannes des anctres, livres sacrs, Bible, Coran etc.
Ainsi nos constitutions seront mieux respectes et lindividu
citoyen, ne se sentant pas exclu devrait pouvoir spanouir et
avoir les mmes chances dans la cit. Cela pourrait aider
faire voluer les mentalits, former ds le jeune ge la
citoyennet, et contribuer rduire la rptition des
mascarades lectorales .

80

COMMENTAIRES ET SYNTHESE
par Dominique DARBON

La question du choix ou de la slection des dirigeants occupe
dans les socits humaines une place particulire, qui est au centre
la fois de la constitution de la relation de pouvoir et des mcanismes
de rgulation qui lorganisent. Elle prsente cette particularit
fondamentale de se constituer autour de deux notions spares mais
ventuellement complmentaires, celles de la lgalit qui va dire les
rgles et techniques et les principes qui dfinissent techniquement les
modalits de la slection et celle de la lgitimit qui au-del ou ct
de ces rgles lgales vient dterminer la capacit du dirigeant
simposer socialement comme tel, faire que son statut lgal soit
associ avec lacceptation par les domins de la domination quils
subissent mais surtout quils acceptent et dsirent parce que
correspondant leurs croyances vis-vis du pouvoir. Comprendre la
posture des dirigeants cest ainsi dabord la confronter au double
crible de sa lgalit et de sa lgitimit. Cest sinterroger la fois sur
les techniques matrielles qui accompagnent et organisent la
situation de domination (normes lgales) et sur ces autres techniques
qui transforment un simple rapport de force en rapport de pouvoir
cest--dire en acceptation par les domins de leur tat de domination
garantissant au dominant lobissance consentie et lallgeance des
soumis.
Cette question commune tous les espaces sociaux et constante
dans le temps, y compris bien entendu dans les socits prcoloniales
africaines ou dans les formes de pouvoir qui y sont prsentes
aujourdhui, se complique considrablement lorsquon la confronte
aux socits qui ont import massivement des formes, principes et
techniques de pouvoir qui nont pas t historiquement produites ce
moment de limportation par elles. Ces importations de techniques de
81
gestion du pouvoir non accompagnes par les principes qui les
fondent ont souvent produit un ordre de pouvoir rest marginal ou ne
formant que lune des formes de pouvoir disponibles sur un territoire
donn ou pour des groupes humains donns. Les socits africaines
en donnent pour lessentiel, mais pas pour toutes, des illustrations
particulirement intressantes. Chaque tat des Afriques, voire
chaque socit, va suivre de ce point de vue des trajectoires
diffrentes. La coexistence, la comptition, voire la confrontation
entre ces diffrents ordres de pouvoir et donc entre diffrentes
autorits fondes sur des principes de lgitimit et de lgalit rivaux,
suivra des modalits diffrentes et dbouchera sur des choix
divergents. Lexprience sud-africaine ou zimbabwenne ou de la
Zambzia (Mozambique) caractrise soit par la quasi-destruction
des chefferies et pouvoirs historiques prcoloniaux locaux et le
dplacement gographiques des populations dune part et
limposition sur le long terme de modes de rgulation issus des
mtropoles coloniales dbouche sur une domination considrable de
lordre politique import-appropri qui rend non discutable
aujourdhui le principe dun ordre dmocratique pluraliste mme si
on en tire parfois des consquences tonnantes en termes de mise en
uvre. Le Ghana, connu pour le trs haut niveau de formation de ses
lites lcole occidentale sous la colonisation, linvestissement de
lcole par les familles dominantes de lordre prcolonial asservi et
dnatur, confront la lutte entre les lites modernes et
roturires contre une chefferie qui sera dmantele pour
collaboration active avec le colonisateur, propose lui aussi un rapport
diffrent entre les diffrents ordres politiques concurrents, favorable
trs largement lordre moderne. Dans dautres configurations, la
situation est beaucoup plus discute et notamment dans lespace
francophone
13
. Dans nombre de ces tats, la faible prsence
coloniale, labsence de mise en valeur et de scolarisation, les
pratiques coloniales non bureaucratiques de domination, ont conduit

13
Cela peut paratre paradoxal alors que ladministration franaise coloniale tait
cense tre une administration dassimilation. En fait cette administration est passe
par des chefs affaiblis qui nont que rarement utilis le systme colonial pour en
investir les opportunits ouvertes pour leurs enfants.

82
apposer un ordre de type occidental trs fin sur des ordres
politiques locaux en transformation multiples (religieux,
traditionnels ). Cela conduit une juxtaposition dordres
politiques multiples et de position dautorit et de directions
nombreuses et concurrentes, au sein desquels la position de lordre
politique occidental peut ntre que dominant in fine, principal ou
limit. Cest aussi videmment dans ces situations que ltat
fragile trouvera des expressions les plus videntes.
Dans ces associations comptitions se croisent des ordres de
lgalit et de lgitimit diffrents, qui ne cessent depuis la
colonisation de sinstrumentaliser rciproquement et de sadapter les
uns aux autres. Lordre lgal dorigine occidentale est concurrenc
sur le plan intrieur par dautres ordres (religieux, autorits et chefs
traditionnels) et dans cette affaire la dichotomie tradition et
modernit ne tient pas vraiment. Les diffrents ordres de pouvoir et
les dirigeants qui les grent ne cessent de se transformer pour
produire en permanence de la modernit en refondant les
traditions et pour investir de traditions lordre dit moderne. On a
des configurations de pouvoir dorigines historiques diffrentes mais
qui ne cessent de se reconstruire et de se refonder au gr notamment
des stratgies menes par leurs dirigeants, quil sagisse dun lu
moderne ne cessant de se dsigner et dtre dsign par des
qualificatifs emprunts la tradition (pre, roi, vieux) ou dune
autorit traditionnelle ne cessant de saffubler des signes de la
modernit (tlphone, voiture, attach-case, vtements) et doccuper
aussi soit directement soit par ses sujets des fonctions modernes
(partis politiques, parlement, comits, associations). La question
du choix des dirigeants dans nombre de ces tats des Afriques
dbouche alors sur une srie de questions majeures :
o celle de la lgitimit compare des diffrentes autorits et
pouvoirs ;
o celle de leur rinterprtations et enchevtrements mutuels par le
biais des pratiques quotidiennes dajustements et dentorses aux
principes fondateurs et rgles de gestion qui conduisent la mal-
gouvernance et la non prvisibilit de laction ;
o celle, peut-tre encore plus fondamentale, de la possibilit
dassocier ces diffrents ordres de pouvoirs et de dirigeants dans
un systmes de pouvoir garantissant une meilleure acceptation
83
du pouvoir moderne , une meilleure capacit et efficience
dans ces dcisions en passant par le relais des pouvoirs autres
la lgitimit alors reconnue. On entre alors dans des logiques
dappropriation et downership qui ne relvent plus du discours
lgitimant mais de la capitalisation partir des raisons pratiques
et dans le cadre des principes fondamentaux dun ordre
dmocratique, pour refonder une gouvernance moderne qui ne
serait plus suspendue mais dsormais consentie et fonde sur
ce qui lui a souvent manqu jusquici, cest--dire une
production historique par la socit elle-mme.

Quelques prcisions terminologiques
Le choix des gouvernants tout dabord ne se rduit pas au
moment de llection. Celui-ci est un crmoniel spcifique qui
stabilise les institutions et assure la rencontre de la lgitimit dun
moment (popularit au moment de lacte de vote) avec la lgalit
dune priode (lu pour x annes). Pour autant la lgitimit du
dtenteur du pouvoir est un plbiscite de chaque jour, qui se
manifeste notamment dans la production des politiques publiques.
Quatre lments majeurs que lon retrouve dans certaines formes de
slection des dirigeants prcoloniales structurent alors le choix des
dirigeants :
o La notion de trust, de confiance et de rfrentiel partag (ce qui
se fait et ce qui ne se fait pas ; ce qui doit tre et ne doit pas tre ;
ce qui bien qutant oppos sa position est tolrable et mme
finalement dsirable), qui permet de soumettre les
comptents aux incomptents et les incomptents aux
comptents .
o La dlgation de pouvoir
o celle de participation qui organise cette relation ambigu.
o celle dimputabilit (responsabilit et accountability), qui vient
sanctionner laction de ceux qui ont voulu un moment donn,
comme professionnels de laction publique, prendre en charge
lentreprise collective (je joue exprs ici sur les mots en tant
entre lentreprise au sens webrien et lentreprise au sens
managrial)


84

Tous les termes utiliss ici et notamment ceux de gouvernance et
de dmocratie sont non seulement polysmiques, mais changent dans
le temps. On les utilisera ici comme des concepts analytiques et non
pas selon des registres normatifs ou prescriptifs. Cette prcaution
vaut aussi bien pour dmocratie
14
, que pour gouvernance. Placer le
dbat du choix des dirigeants dans une rfrence la dmocratie
cest, quon le veuille ou non, le lier la notion de dmocratie
tellement elle lui est indissociablement lie et tellement cette
dernire accorde son tour dimportance aux procdures de slection
et de validation du choix des dirigeants. Dans un contexte de
gouvernance, le rejet de la rfrence dmocratique prise dans son
sens procdurale et non pas normatif ou prescriptif est ainsi
impossible.
Ce lien gouvernance/choix des dirigeants impose de dpasser
une simple rflexion en termes de techniques, outils ou recettes ou
dinstruments de gestion pour adopter une perspective en termes de
processus ou de mcanismes de rgulation, cest--dire de rflchir
sur lassociation permanente de la lgitimit et de la lgalit. On
sintresse alors moins des techniques prcises mme si celles si
sont essentielles qu tous les processus de rgulation c'est--dire
de ngociation au quotidien, au jour le jour qui stablissent entre
gouvernants et gouverns. Ds lors un trouble ne peut que toucher
ceux qui sintressent ces questions en Afrique, et les trois textes
proposs en sont de bonnes expressions : la prtention
linstauration de la bonne gouvernance ne semble pas aller de soi, ne
semble pas produire une adhsion massive de la population qui
semble plus attache dautres formes de rgulation sociale et
manifeste son incomptence vis--vis des modes de gestion et de
choix proposs.
Rduite sa conception managriale la gouvernance nest
finalement que la dernire version des ces modles exports qui
jonchent la route du dveloppement. Ltude des trajectoires des
diffrents tats et socits, montrent que les conceptions et

14
La dmocratie nest pas prise ici comme un concept philosophique mais dans sa
dfinition procdurale comme une mthode dorganisation de manire pacifique la
comptition pour laccs au pouvoir travers la conqute du soutien des lecteurs.
85
perceptions de ce que la bonne gouvernance signifie, de la manire
dont ce mieux-tre sorganise et de ses modalits de gestion, varient
considrablement avec les capacits, comptences et normes
pratiques ou raisons pratiques des acteurs. Ce qui change entre
chaque exprience et qui change tout ce sont les significations
que met chacun derrire ces expressions, les reprsentations quil se
fait de ces objectifs et des moyens ncessaires pour les atteindre
etc.Do lmergence de lide de gouvernance dmocratique et
laffirmation des principes dappropriation, empowerment, etc.
Il faut alors prendre la gouvernance au srieux, cest--dire pour
ce quelle est, une pratique de laction publique qui assure la fois la
participation dintrts divergents, une bonne gestion sociale des
biens publics et une stabilit du contrat social global qui unit les
groupes humains en un groupement politique particulier. La
gouvernance, cest la prise en compte des modalits de la rgulation
sociale telles quelles existent au quotidien , au concret entre
groupes dintrts et ordres de pouvoirs concurrents associant
efficacit et efficience gestionnaire, participation et contrle par les
citoyens, direction par des professionnels accountable ,
prvisibilit organise par la loi et sanctionne par les citoyens et les
structures spcialises. Elle suppose lexistence dun cadre de rgles
prvisibles et acceptes librement par tous, sous limpulsion des
reprsentants lgalement choisis, agissant selon la loi tout en
essayant par tous les moyens dattirer ou de conserver lallgeance
des domins (si on prfre la lgitimit de leur situation de
dirigeants).
Bref la gouvernance dans un contexte de pluralisme moral,
normatif et juridique qui caractrise nombre de socits africaines,
suppose lassociation dlments dune extrme complexit dont la
rgulation ne peut tre que le produit des jeux, tactiques et stratgies
dacteurs intervenants avec des positions variables dans le temps et
lespace pour faire valoir leurs arguments et leurs positions et statuts
de pouvoir respectifs, ce qui suppose dassocier opposition, accord
sur la rgle du jeu minimale et conviction par tous que chacun
respectera cette rgle minimale. Or laffaire nest pas gagne dans
nombre de pays africains, ds lors que lordre politique et lgal
dominant se fonde sur des principes imports qui nemportent pas la
conviction de lessentiel de la population et se trouvent en dcalage

86
tel avec les principes et rgles qui assurent de lobissance des
domins quil est oblig dorganiser en parallle un ordre de
linformel, royaume de limprvisible, de lillgal, de larrangement
occulte et des manipulations. La gouvernance est ainsi avant tout une
perspective, une approche et non pas un secteur particulier
dintervention. Elle est une sensibilit visant favoriser la
constitution de mcanismes sociaux de rgulation par la ngociation
continue dans le cadre de la loi permettant un fonctionnement aussi
efficient queffectif. Les diffrents domaines quelle intgre
(structures constitutionnelles, politiques, administratives,
organisations sociales, politiques publiques, organisation de la
socit civile) montre clairement quil sagit avant tout de poser les
bases de relations systmatiques et quilibres entre tous les
partenaires du pacte social tous les niveaux territoriaux et sectoriels
pertinents. Elle suppose lexistence de pactes (social compact, trust,
rfrentiel globaux) et par dfinition lappropriation par les
diffrents acteurs des espaces de ngociation qui sont ouverts et des
techniques proposes. La gouvernance cest si on prfre
lintgration dans la conception classique de lappareil dtat
essentiellement peru et analys travers des outils
constitutionnalistes et juridiques de proccupations managriales,
gestionnaires et sociologiques, qui traitent non plus de ltat tel quil
devrait tre mais de ltat tel quil fonctionne, comme processus qui
se construit autour des actions que le acteurs qui y agissent
produisent. La gouvernance dans une perspective plus analytique,
permet de dpasser les rflexions portant seulement sur les
institutions classiques, les formes de la dmocratie, le pouvoir et ses
instruments, pour sintresser aux mcanismes de coordination
sociale permettant laction politique.
Lesprit des rgles est le rgulateur fondamental, la rgle ne
faisant que simposer comme un rappel, un garde-fou, un calibreur
de laction. On voit la complexit de la notion, notamment dans la
dsignation des dirigeants. On voit que lobjectif est des plus
ambitieux notamment dans des socits africaines marques comme
le montrent les trois textes par une faible institutionnalisation, des
pratiques dviantes des rgles, des comptences institutionnelles
limites et des moyens rduits.

87
Ce que nous disent les textes et les auteurs
sur les modes de slection des dirigeants

Deux thmes majeurs : les formes de slection des dirigeants
dans les socits locales prcoloniales (dites de manire abusive
traditionnelles ) ont pris des expressions varies mais lies aux
socits dans lesquelles elles simposaient ; les formes proposes par
transfert dvoy des modes de slection des dirigeants en cours dans
les mtropoles coloniales depuis la fin de la colonisation ne
parviennent pas prendre un sens prcis et gnralement partag ce
qui rend leur interprtation dlicate. Ils font lobjet de pratiques
dviantes tant de la part des domins que de ceux qui aspirent
obtenir la qualit de dirigeants.

Les caractristiques communes de la slection des dirigeants

Dans toutes les socits humaines, anciennes ou
contemporaines, le choix des dirigeants obit diffrentes techniques
finalement assez bien rpertories et associables le plus souvent. Les
textes proposs offrent diffrents exemples : slection par
lanciennet, par le mrite, par le charisme, par la force, par
lhrdit directe ou indirecte verticale (Sokoto), horizontale ou
collatrale (frres Zulu, empires sahliens pr-islamiques) ou
tournante (royaumes lacustres), par linitiation des savoirs
spcifiques (notamment religieux, Batu Mawdo et petit conseil dans
lempire peul de la Diina cit par B. Sanankoua et N.I. Mariko), par
llection par un groupe de proches (chefs de familles, vieux, classe
dge, groupe militaire comme Soundjata ou Sonny Ali Ber du
Songhay daprs N.I. Mariko), par nomination par une autorit
extrieure (le colonisateur, ou le conqurant). Comme le rappelle
N.I. Mariko, le mansa associe le fait dtre un grand chasseur avec sa
prtendue proximit avec le divin.
Dans toutes les socits, ces procdures, ces techniques reposent
sur un ensemble de rfrentiels, de croyances et reprsentations
partages qui viennent assurer une situation de puissance de fait
lallgeance de domins qui non seulement subissent cette
domination mais y consentent et la dsirent (voir le texte de B.
Sanankoua). Bref le choix des dirigeants ne se rduit pas une

88
technique mais constitue un acte social qui fait sens aussi bien pour
les nomms que pour ceux qui acceptent la domination et qui garantit
a priori lobissance des domins celui qui prtend la domination
et la conformit du dirigeant aux rgles sociales et politiques quil ne
peut enfreindre sous peine de voir son pouvoir perdre son autorit.
On voit quil y a ici une diffrence essentielle en termes de
dynamiques sociales entre la soumission un pouvoir qui conduit
la passivit et une absence de soutien pour lordre tabli et
lacceptation du pouvoir qui signifie une volont dynamique de faire
allgeance un dominant peru comme une chance pour le domin.
La force des dirigeants ne se mesure pas leur capacit de
contraindre mais leur capacit mobiliser ou mieux inciter les
domins se mobiliser pour protger leur pouvoir. Comme le note
fort bien N.I. Mariko les formes de succession au pouvoir fondes
sur la force ou lhritage hors de tout consentement des domins
conduisent ce que ces tats demeurent faibles sans grand
pouvoir de rsistance face des chocs ou des troubles intrieurs
voire des attaques de lextrieur .
Dans toutes les socits ces mcanismes de slection ont pour
objectif dapporter la scurit et la stabilit au groupe qui les
organise. Les dtenteurs du pouvoir identifis ne sont pas
simplement prsents pour exercer une domination ; ils sont censs
apporter par ces qualits spcifiques mmes qui leur ont permis
daccder au pouvoir, la paix et la prosprit aux groupes et
individus qui les ont choisi. Cette paix et cette scurit sentend par
rapport aux autres groupes humains mais aussi aux forces de la
nature. Tous les textes ici le rappellent de mme que la clbre
formule rpte du temps de lapartheid en Rhodsie du sud par les
paysans dont les chefs exigeaient un salut respectueux O est la
terre ? . Le choix des dirigeants saccompagne ainsi toujours de la
proclamation de formules de lgitimation dont le dirigeant est cens
tre la matrialisation et le garant.
Dans toutes les socits humaines le choix des dirigeants
conduit une diffrenciation organise. Cela se traduit dabord en
termes de rpartition des fonctions de pouvoir, dont les rapports
hirarchiques sont tablis mais qui doivent organiser des formes de
collaboration entre eux (chef de terre, de pluie, de guerre, chef
politique, dtenteur de la parole lgitime). Cela se traduit ensuite
89
par lmergence dune catgorie de professionnels de la politique qui
sont plus au fait que les autres des secrets du pouvoir et qui
structurent les choix. La slection des dirigeants quelle que soit la
forme quelle revt et les techniques choisies, confirme que le
pouvoir est un objet important auquel tout un chacun ne peut accder
et que louverture de laccs au pouvoir doit tre organise par des
spcialistes et non par le vulgaire (prselection des candidats).
Dans les socits humaines, le choix des dirigeants ne signifie
pas quun blanc-seing soit donn au dtenteur du pouvoir. Le
pouvoir se construit autour dun jeu unique de normes fondatrices
qui valent aussi bien pour les domins que pour les dominants parce
que ces rgles sont conues comme suprieures au dtenteur du
pouvoir et que ds lors celui ci est en permanence sous la menace des
domins sil les enfreint
15
. Un ensemble dorganes, de mcanismes
(rites, tiquettes, crmonies InCwala au Swaziland), de rgles de
droit, de structures (conseils, assembles, le Damel au Kayor, Liqoqo
au swaziland, Batu Mawdo de lempire Peul du Massina) organise
des formes de contrle de lexercice du pouvoir, de modration ou de
limitation, voire transforment le pouvoir en un fardeau. Toutes ces
procdures ou structures visent valider la clairvoyance des
dirigeants ou en limiter dans la mesure du possible les
dbordements selon divers formules bien connues : scession, mise
mort, dposition du souverain, fuite. De la sorte le choix des
dirigeants ne se rduit pas un moment particulier (nomination,
slection ou lection) mais se fait au quotidien.
Dans toutes les socits humaines les rgles prsidant au choix
des dirigeants tendent tre prsentes comme idales et lgitimes. Il
ny a pas plus de raison de sextasier sur les rgles anciennes de
slection que sur les rgles actuelles essentiellement regroupes

15
On a ici par opposition lune des caractristiques majeures du pouvoir
modernes de nombreux tats africains. Les dirigeants disposent de plusieurs jeux
de rgles de lgitimation de leur pouvoir quils utilisent de manire instrumentale et
alternatives pour chapper aux rgles et au contrle des domins, se revendiquant
par exemple parfois de la mission modernisatrice confie par la communaut
internationale contre un peuple inculte et barbare et parfois de la volont et de la
souverainet du peuple contre des IFIs insensibles, imprialistes et
nocoloniaux

90
autour du principe de la dmocratie reprsentative lectorale. Tous
les noncs des principes prsidant au choix des dirigeants sont
trompeurs et cachent derrire un verbiage de lgitimation imposant
des formules de lgitimation venant immuniser le pouvoir contre
toute remise en cause, le conflit majeur pour le pouvoir qui se
droule, et les ingalits quil suscite. Les principes poss font lobjet
dpres ngociations et de manipulations de tout genre. Le pouvoir
est un objet de conflits et de disputes entre les individus, de rivalits
et de stratgies autour desquels des entrepreneurs politiques tentent
de saisir les chances qui se prsentent pour transformer des situations
de fait en ressources. Dans lAfrique traditionnelle, ou dans toutes les
socits humaines de la priode prcoloniale europenne, ces jeux de
pouvoirs, de manipulations, ce que Atsuts Agbobli appelle des
combinaisons hardies nont cess de se drouler. Ainsi en fut- il
chez les Mtetwa de Chaka, ou plus rcemment lors de la succession
royale au Swaziland, sans mme parler des situations ubuesques du
Lesotho de Letsie III. Ainsi en fut-il la mort de Sekou Amadou
nous dit Sanankoua. Cest dire que souvent des gens ont pass
outre ces formes de successions pour semparer du pouvoir alors
quils nen ont pas droit crit Mariko avant de citer plusieurs
exemples tirs de lhistoire de lempire du Mali, du Songha et de
Segou. Linfluence de lextrieur se fait en permanence sentir
(dposition du sultan du Maroc, jeu de la RSA, bannissement de
Cheikh)

Les doutes sur la pertinence des formes et techniques de choix des
dirigeants utilises aujourdhui en Afrique

Les trois auteurs ne cessent dans leurs papiers de poser la
question de la pertinence des formes et techniques de choix des
dirigeants mises en uvre depuis la fin de la colonisation. Ils posent
une srie de question soulignant que ces techniques, les principes sur
lesquelles elles sont bases (majorit, lection ponctuelle,
diffrenciation des programmes, conflits entre leaders, et accords
aprs la comptition de tous) ne sont pas comprises par la population
en gnral, ne font pas sens et donnent lieu des pratiques dviantes.
Parmi celles-ci la vente des voix, la nature spcifique des partis
politiques, la constitution dalliances postlectorales etc.
91
Ces questions sont lgitimes elles soulignent plusieurs lments
importants :

o dune part que les techniques et mthodes importes supposent
une appropriation non seulement technique mais aussi
intellectuelle, et que si la technique est transfre, le background
de significations et lhistoire de sa production ne sont pas
transfrs, entranant des effets de transformation. Le bulletin de
vote, le vote secret, le concept de choix majoritaire pour
lensemble, les votes majoritaires, la constitution de groupes
opposs pour construire le monde commun sont autant
dlments supposant des productions de significations sociales
complexes et longues, des apprentissages qui donneront seuls
leur sens ces innovations et qui ne font certainement pas sens
en soi. En quoi un bulletin de vote peut-il assurer la bndiction
des anctres ou des esprits ?
o dautre part, le dtournement de ces techniques et mthodes, leur
appropriation par les populations, leurs dviances, loin de se
limiter constater lchec de ces mthodes indiquent au contraire
quelles sont en cours dapprentissage. Il y aurait chec sil y
avait ignorance ou non utilisation pure et simple de ces
techniques, rgles par les citoyens. Or cest bien le contraire, il
y a surutilisation, certes de manire dviante mais bien
appropriation. Il y a chec de la reproduction lidentique qui
tait sociologiquement impossible mais russite de
lappropriation ce quil convient de grer et qui soulve des
difficults majeures. Ds lors les questions poses par les auteurs
loin dtre des constats dchec sont des constats de succs
sociologique ! Vendre sa voix pour de largent ou un produit est
une aberration pour le modle import de llection. Cest aussi
le dbut de la conviction que se fait le vendeur que sa voix
compte au sens a une valeur , nouveaut suprme et
fondatrice par rapport lpoque o elle navait pas de valeur.
Reste ensuite en positionner la valeur mais le principe est l. La
gouvernance ne peut simposer que comme une exprience
approprie par les populations comme un systme de gestion qui
leur profite. Cela prend du temps et suppose notamment une
appropriation tout dabord au niveau local (do limportance de

92
la dcentralisation) et au niveau sectoriel par lintermdiaire de
la mobilisation des gens pour agir, pour dfendre sectoriellement
leurs intrts (do lintrt de participer au renforcement de la
socit civile mais sans faire fondre ltat). Les individus
apprennent cerner le pouvoir dmocratique en gouvernance,
interprter ses potentiels, ses limites et dvelopper tactiques et
stratgies. Aux dirigeants dtenteurs des comptences
ncessaires pour interprter les techniques de choix des
dirigeants modernes , de contribuer orienter les
rappropriations par la population vers les finalits poursuivies et
non pas de pousser leur dvoiement.
o Enfin, cette situation suppose de considrer les innovations
locales en marge des pratiques des socits du nord, comme des
innovations potentiellement fondatrices dinstitutionnalisation.
Une forme de comptition lectorale nexcluant pas un moment
la formation dalliances de gouvernement est susceptible dtre
la fois une forme de gestion conomique du pouvoir en
situation de pnurie, et le passage par une forme de gestion
consensuelle (un accord de tous sur des orientations). Ce nest
critiquable que si cette association est une mthode de
contournement des rgles. Tout est disponible aujourdhui. Il
existe une multitude de techniques, de mthodes permettant de
jouer sur une multitude de possibilits. Pourquoi ne rflchir
quautour du suffrage universel ? Quid de formes de suffrages
censitaires, de votes pluraux (fonds sur niveau de diplme, le
statut social, le niveau de revenus, la responsabilit politique) ?
Quid de diffrenciation des assembles qui pourraient assurer la
reprsentation des chefs, des religieux, des cadets sociaux
(femmes..) soit sparment, soit ensemble, soit par partage des
siges ? Quid de systme de rpartition des comptences
dintervention au niveau local ou sectoriel ? Bref, il est possible
dorganiser les formes dinteractions informelles, de les
institutionnaliser ds lors que les acteurs de laction publique les
ngocient.

93
Formes dites traditionnelles (autorits locales) et choix des
dirigeants dans la gouvernance des tats des Afriques du XXI
e

sicle : pourquoi ce retour dintrt ?

quoi sert-il dvoquer des formes de slection des dirigeants
du pass pour dbattre du choix des gouvernants dans une
perspective de gouvernance au XXI
e
sicle ? Ces formes et processus
nont quune lgitimit limite, sont non transfrables telles quelles
au niveau dun tat national sauf rvolutionner lordre global et ne
sont elles-mmes que des expressions abtardies et transformes des
pratiques passes. quoi bon alors les voquer ?
o dabord, lvocation de ces formes et processus de pouvoir
produites localement est indissociable de ltat des marchs du
dveloppement et de la politique interne des tats africains. Elle
participe de stratgies politiques trs loignes mais qui
contribuent pourtant toutes imposer cette rfrence dans les
dbats sur la gouvernance.
o Relancer lintrt pour les formes traditionnelles de la
gouvernance cest dabord pour les bailleurs de fonds et
notamment ceux qui se sont le plus engags historiquement dans
la production du rfrent gouvernance , Banque mondiale
notamment, une manire de refonder une notion qui spuise en
Afrique et qui a produit les effets inverses ceux escompts dans
la plupart des pays. Relancer les autorits traditionnelles cest
tenter de disposer dinterlocuteurs stables, fiables et prvisibles
matrisant le risque de linscurit au moins partiellement.
o Pour diffrents types dacteurs locaux africains, cest profiter
dune fentre dopportunit ouverte par la convergence de
situations permettant de mettre en avant des ressources jusquici
moins valoriser. Cest le cas de leaders assis sur des fonctions
traditionnelles et religieuses qui notamment parce quils
matrisent aussi le lien avec le monde moderne (via des
associations, des fonctions de responsabilit dans ce monde
moderne, la parent) tentent de consolider leur position de
force et de ngociation avec les autres acteurs politiques du pays,
notamment en jouant sur un axe de lgitimit que seul les
dirigeants dtats ou du secteur moderne contrlaient jusquici :
lextrieur.

94
o Enfin, cest une manire pour des professionnels de la politique,
de tenter douvrir de nouvelles possibilits de captation de
soutien tant linterne qu lexterne et daccder de nouveaux
marchs.

Il ny a rien de contestable dans ces diverses stratgies qui ne
sont que lexpression classique des jeux dacteurs dans des logiques
daction publique. Ensuite, cela permet de se rappeler
intellectuellement les fondements mmes du pouvoir et de noter
comme ne cessent de le rappeler les trois papiers, quil ne saurait y
avoir de systme institutionnel ou de gouvernance hors du contexte
dans lequel il fonctionne. Lappropriation, (ownership) non pas
comme mot dordre ou nouvelle expression de la capacit de mise
en mots (wording) des acteurs internationaux, mais comme rsultat
des pratiques quotidiennes, de la raison pratique, est alors rig en
principe fondamental travers des tentatives dinstitutionnalisation
de lexistant. Cela signifie que le systme du transfert de modle de
gouvernance relve de la pure illusion. Le one fits all
institutionnel, peut la limite tre accepte en tant que transfert de
techniques ; il na aucun sens comme processus de rgulation
sociale, les acteurs confronts des techniques et notions nouvelles
ne parvenant pas les pourvoir de significations sociales faisant sens
(que peut vouloir dire voter ? Que vaut un bulletin sinon des biens ?)
il faut un apprentissage. Les acteurs dun mme groupement
produisent leur propres systmes de rgulation sociale et politique en
utilisant les ressources disponibles et en les investissant des
significations sociales quils tirent de leurs expriences, de leurs
apprentissages. Il ne sagit pas ici de rejeter tout transfert de
techniques, ni de sen contenter mais tout simplement de constater
que les institutions sont le produit des formes de linteraction des
acteurs dans chaque socit.
Il convient galement de rappeler que ces modes de rgulation
issues de systmes institutionnels non tatiques, participent du stock
dapprentissage disponible dans chaque groupe social et quelles
peuvent ce titre participer donner sens des formes de rgulation
nouvelles ds lors quelles y sont associes. Les expriences
maliennes, mais aussi sud-africaines, ou botswanaises ou
camerounaises sont ici particulirement intressantes. Confronts la
95
faiblesse globale du niveau de formation des citoyens, et notamment
de comprhension du mode dorganisation de type occidental, les
tats africains ont tout gagner officialiser les formes
dappropriation par les domins des formes modernes.
Par ailleurs, labsence ou quasi absence de la part de lessentiel
des tats africains et singulirement des tats faibles de capacit
produire des modes de rgulation propres lgitimes et lgitimes par
les bailleurs de fonds, renforce la valeur de ces expriences passes.
Pourquoi ne pas puiser dans le stock des techniques et des
significations sociales du pass pour innover, ds lors que la machine
produire de lingnierie institutionnelle en Afrique et notamment
en Afrique francophones est srieusement grippe ? Le Mali avec ses
palabres modernes, ses dmarches de ce quon pourrait appeler
aujourdhui la dmocratie participative apparat comme un bel
exemple.
Enfin, cela permet, en notant comme le font les trois textes, la
grande diversit de ces formes dans lespace et dans le temps dans ce
qui tient aujourdhui despace national, de constater que pour
lessentiel les tats africains sont marqus par le pluralisme moral,
normatif et juridique. Cela signifie quil existe plusieurs ordres
politiques parallles mais surtout que lordre politique moderne
ne parvient pas vritablement simposer comme hirarchiquement
suprieur aux autres, et que les acteurs ne cessent quels que soient
leurs statuts sociaux de jouer entre ces ordres, de les utiliser
alternativement selon leurs besoins et de les associer dans ces
logiques bien connues de forum shopping . Les registres sont
jous ensemble, en parallle, en concurrence, en concomitance, par
des acteurs qui peuvent cumuler les diffrents statuts soit
personnellement, soit en faisceau via la parent et les clientles (lu,
membre dune famille royale, expert international). Cette situation
milite pour le refus des solutions uniques, pour la diffrenciation
locale des modes de rgulation, pour lappropriation et la gestion
systmatique des modalits de lappropriation en cours, plutt que
pour une chasse effrne contre lappropriation qui ne peut que
masquer limpossibilit dagir et souvent la volont de passer de
lappropriation au dvoiement. La qute rigide du respect de rgles
formelles non comprises par les administrs ne peut qutre le
meilleur garant de linjuste et de la corruption alors que la

96
valorisation des ajustements confirme linvestissement des individus
dans des rgles quils approprient progressivement. Plutt que de
laisser croire que le modle formel est le seul et gouverne , il
sagit de sintresser laction publique, ltat tel quil fonctionne
et dinstitutionnaliser par ajustements ces pratiques dans le cadre des
normes les plus gnrales de lordre tatique.

Deuxime partie

LA GESTION
DU BIEN PUBLIC

99

oncept largement en vogue au sein de la
communaut internationale, la notion de bien public
constitue aujourdhui un lment essentiel de la nouvelle
logique partenariale prne par le modle de bonne
gouvernance .

En insistant sur cette notion, les partenaires
internationaux paraissent parfois sous-entendre que les
africains nont pas, ou plus le sens du bien public. Or
celui-ci constitue un lment fondamental de la tradition
politique africaine dont il est ncessaire de connatre les
hritages. Pour le comprendre, le colloque sest pench
sur les diffrents niveaux de gestion du bien commun et
sur le partenariat entre diffrents types dacteurs dans
cette gestion collective. Le dbat a port essentiellement
sur les ressources naturelles et plus particulirement sur
la gestion de leau et du foncier.
C

101

LA GESTION DES BIENS PUBLICS :
LE CAS DES ETATS MUSULMANS DU MALI
Intervention de El Hadj Mahmoud DICKO

Il nest pas facile de dfinir la gouvernance . On sen fait une
ide en valuant lefficacit des services publics et en mesurant la
productivit de ladministration partir dun certain nombre
dindicateurs que la Direction nationale de la statistique et de
linformatique (DNSI) a fournis la suite dune enqute portant sur
la gouvernance, la dmocratie et les multiples dimensions de la
pauvret en 2001. Parmi ces indicateurs, il y a notamment le degr de
satisfaction des usagers qui fournit une mesure indirecte de la
performance de ladministration, la corruption, la politisation,
labsentisme, lincomptence, linadaptation de la rglementation et
une meilleure allocation des ressources nationales. Lamlioration de
ces indicateurs permet dapprcier favorablement la qualit de la
gouvernance et la dmocratie dans un pays, dans lespace et dans le
temps.
Par essence, lislam est une religion du juste milieu, qui combat
les abus de toutes sortes, prne la justice et lquit, encourage le
travail, la solidarit, la paix et lamour du prochain. On peut donc
affirmer que les lments de la bonne gouvernance et de la
dmocratie sont conformes aux prescriptions du saint Coran et du
Hadith dans la mesure o ils visent amliorer le bien-tre et la
dignit de ltre humain. Si lempire du Mali nest pas reconnu dans
lhistoire de notre pays comme un empire islamique, il faut admettre
tout de mme que certains de ses dirigeants ont beaucoup fait pour
lislam et ont laiss des traces indlbiles dans le cadre de la bonne
gouvernance.


102

Soundiata Kta (1230-1255)
Le souverain le plus important et le plus connu de lempire fut
certainement Soundiata Kta qui organisa lempire et le gouverna de
manire beaucoup plus dmocratique quauparavant en associant
plusieurs couches socioprofessionnelles la gestion de la socit.
Aprs sa victoire sur Soumangourou Kant, Soundiata scella
lacte de naissance du nouveau Mand en dclarant que la gestion
des affaires du pays ne serait plus laffaire dune seule famille, mais
plutt celle de tout le Mand. Ainsi, il demanda la constitution dune
Assemble gnrale compose de chefs de guerre et de lignage qui
avaient combattu Soumangourou Kant, la distribution des
prisonniers, le jugement de ceux qui navaient pas particip aux
combats, la cration dun corps dlite charg de la surveillance du
pays, lannonce du pouvoir travers le monde, le renforcement de
larme, la soumission du Sosso, lunification du Mand qui doit
simposer tous, lintensification de la recherche et de lextraction
de lor et lannonce du serment selon lequel ils taient tous prts
mourir. Tout cela exigea lunion laquelle Soundiata convia tout un
chacun.
LAssemble prit galement dautres grandes dcisions comme
lenvoi des messagers auprs de toutes les autorits morales,
religieuses et claniques du pays pour leur demander de sassocier la
cause de la partie. Tous les Mand de famille ou de lignage furent
convoqus Dakadialan pour faire acte dallgeance et de
soumission Soundiata. Des messages furent envoys aussi aux
Rois sacrs Traor des provinces de Samanadougou, Dandougou,
Kaminiadougou et de Chiendougou pour quils bnissent le Mand et
son chef. Le mme message fut envoy aux Malinks de lextrieur.
Une garnison militaire ou Kel Massa Dougou fut cre ainsi
quun corps dobservateurs politiques et de surveillants du pays pour
viter des abus dautorit, des injustices et dissuader les fauteurs de
troubles.
Soundiata fit un plerinage Kita CouLou pour deux
raisons. La premire est que depuis des temps immmoriaux, des
prtres, rois, grands dignitaires et chefs de guerre allaient pour se
purifier vie et prier pour la prosprit et la grandeur du Mand la
La gestion du bien public.
103
source Mogoya Dja o fonder la personnalit . Cette source
est situe dans la montagne qui domine Kita. La deuxime raison est
que les Tounkara qui taient la tte de cette localit et qui taient
aussi des allis des prtres Camara, premiers occupants du pays,
mritaient respect et considration cause de leur fonction de chef et
adeptes de lun des plus anciens cultes du Mand.
Au cours de son plerinage Kita Coulou, Soundiata tait
accompagn du marabout Bougariba Cisse en plus des notables et de
son griot Balla Fassek Kouyat .Ils avaient dcid que chacun
dentre eux pouvait prier dans sa langue, son dieu et ses mnes avec
espoir que ces prires seraient exauces pour le grand bien du
Mand.
Soundiata navait pas voulu dsigner son successeur en estimant
quil revenait au peuple, notamment la confrrie des chasseurs et des
trente-quatre familles de base du Mand de le faire plutt que de le
laisser aux seuls Massal Kta. Un autre grand apport de Soundiata
la bonne gouvernance est certainement la charte ou constitution du
Mand ou Kouroukan Fouga quil labora en 1235/1236 pour le
Mand Kan Fouga dans lactuel cercle de Kangaba aprs la bataille
de Kirina. Cette charte tait un bel exemple de gouvernance
dmocratique (voir cette charte en annexe des prsents actes).
Rappelons pour mmoire que si certains traditionalistes comme
le griot Wakanmissoko disent que Soundiata Keita tait rest fidle
aux religions traditionnelles jusqu sa mort, Ibn Batouta crit quil
stait converti lislam. Selon lui, il se trouvait au Mali lorsquun
certain Ibn Fakkous lui a annonc que son pre avait converti une
personne Soundiata lislam ayant le nom de Mari Diata, qui est
effectivement un autre nom de Soundiata Kta.

Kankou Moussa (1307-1332)
Kankou Moussa est certainement lun des souverains du Mand
les plus connus lextrieur. Il remplaa au pouvoir Aboubacar II,
neveu de Soundiata qui monta sur le trne en 1303 et se rendit
clbre par la dcouverte de lAmrique deux cents ans avant
Christophe Colomb qui nexplora la cte de lAmrique Centrale
quentre 1502 et 1504.

104
En 1324, en expiation dun crime involontaire, Kankou Moussa
dcida de jener le restant de sa vie et de faire un plerinage a la
Mecque avec quelques soixante mille visiteurs portant plusieurs
tonnes dor sous forme de canne ou poudre au point que le cours du
mtal jaune chuta sur le march international. Kankou Moussa acheta
beaucoup de terrains, de maisons et de jardins Mdine, la Mecque
et en gypte quil avait donns en waqf pour le compte des tudiants
et des plerins de lAfrique de lOuest.
Il en fut de mme luniversit dAl Azhar, la deuxime
universit arabe du monde construit en lan 600 de lHgire aprs
luniversit Ztoun de Kairouan en Tunisie, btie en lan 120 de
lHgire. Les mmes donations ont t faites luniversit de
Jrusalem par Kankou Moussa. Ces lieux existent de nos jours dans
les diffrentes localits et les autorits musulmanes peuvent et
doivent les rclamer en faveur du peuple malien.
De retour de la Mecque en 1328, Kankou Moussa ramena avec
lui plusieurs hommes de culture dont larchitecte Abou Issac dit Es-
She Li dgypte . Il sarrta Tombouctou pour confirmer lautorit
du Mali sur la Boucle du NJer et fit construire par cet architecte la
grande mosque de Tombouctou appele Mosque Djinguarrey
Ber et une rsidence Madougou.
Kankou Moussa marqua lapoge du Mali et fit connatre le
pays dans tout le monde arabe depuis lAndalousie jusquau
Kharossan. Ses ambassadeurs allaient chez les sultans du Maghreb
et dgypte et changeaient avec eux des prsents. Kankou Moussa
a beaucoup fait pour consolider lislamisation de lempire du Mali,
notamment Tombouctou. Il cra des coles coraniques et des
mosques et encouragea la promotion sociale des oulmas et rudits
en science islamique. Cest ainsi que la ville de Tombouctou devint
un centre de culture islamique o des saints, rudits et des
personnalits de culture islamique se rfugirent, venant dun peu
partout travers le monde musulman. Lislamisation de Tombouctou
se renfora davantage avec le temps grce limportance et au
soutien matriel et moral accords lislam par le souverain Kankou
Moussa le Malink et le souverain sonink Askia Mohamed Sylla de
Goumbou dans le cercle de Nara. Cest grce aux efforts louables
dislamisation de ces deux souverains que Tombouctou devint la cit
mystrieuse aux 333 saints.
105
LEmpire Songho avec Askia Mohamed (1493-1528)
Aprs le rgne de Sonni Ali Ber entre 1461 et 1492, le fondateur
de lempire Songho qui libra son pays de la tutelle malink et de
celui de son fils Bakary qui dura moins dun an, cest un lieutenant
du clan Tekrourien, gouverneur, qui, ulcr par la renonciation de
Bakary la foi musulmane, sempara du pouvoir en 1493 avec laide
des oulmas sous le nom de Askia Mohamed. Rappelons que
Askia est le surnom donn par Sonni Ali Ber son cousin
maternel quil appelait affectueusement en Tamacheq Askia qui
signifie petit esclave et ce, dans le cadre de la plaisanterie entre
cousins ou Calimaya . Cest ce surnom qui a demeur aprs
laccession au pouvoir.
Plus mthodique et plus organisateur que son illustre
prdcesseur Sonni Ali Ber, musulman trs pieux, Askia Mohamed
exera une surveillance puritaine des murs et combla les
marabouts. linstar de Kankou Moussa, il fit un plerinage
mmorable la Mecque au cours duquel il fit des Wagfs
Mdine pour le compte des tudiants et plerins dAfrique de
lOuest. Ces donations taient des jardins et des maisons qui doivent
revenir maintenant ltat malien.
Ds son retour de la Mecque, Askia Mohamed se lana dans des
guerres de proslytisme islamique pour convertir des gens, ce qui
provoqua la tension au sein de la famille royale et dans le royaume.
Cest Askia Mohamed qui cra une arme de mtier et libra le peule
pour quil soccupe de la production agricole. Il abdiqua en 1528 en
faveur de son fils Askia Moussa. Il mourut de mort naturelle et son
corps repose dans le tombeau des Askia Gao.

Le Royaume du Macina de la dynastie des Barry Sangar
Le fondateur de ce royaume fut Amadou Hamidou Boubou
Lobo Barry, alias Skou Amadou. Il est n Malangal, prs de
Tninkou, dans la province du Macina en lan 1189 de lHgire
(1811), dune famille de lettrs islamique. Orphelin trs tt, grce
son grand pre maternel, il devint un marabout intelligent qui recruta
des adeptes fanatiques pour mettre mort Guislodo Amadou, le fils
de lArdo du Macina.

106
Les marabouts de Djenn, inquiets et pouvants, le chassrent
et il alla sinstaller Noukouma, dans le Zbru et do il prpara la
guerre sainte. En 1818, le corps expditionnaire envoy par le roi Da
Diarra de Sgou et command par Diamogo Sri Diarra fut ananti
par Amadou Noukouma.
Les Peuhl du Macina, dirigs par Skou Amadou Barry, se
librent du joug de Sgou et crrent un tat, Hamdallaye. Skou
Amadou prit le titre dEmir Al Mouminoun ou Commandeur
des croyants . Il rgna de 1818 1845. Son fils et successeur,
Amadou Skou, rgne de 1845 1853 et poursuit son uvre
dislamisation. Le successeur de Amadou Skou du nom de Skou
Amadou II, alias Amadou, rgna sur le Macina de 1853 1862. Cest
lui qui accorda lhospitalit et son concours Binna Ali, roi de
Sgou, chass par El Hadj Oumar Tall. Tous les deux, Binna Ali et
Amadou du Macina ont t capturs et excuts et leurs armes
ananties par El Hadj Oumar le 16 mai 1862.

LEmpire Toucouleur dEl Hadj Oumar
Il fut cr par El Hadj Oumar Tall. Son fils an Amadou Skou
Tall rgna auprs de lui sur lex-royaume Bambara de Sgou alors
que son neveu Tidiani Tall rgna sur lex-royaume du Macina. N en
1796 Gud Alwar au Fouta Toro, en Sngambie, de lElimane
Sadou Tall et de Adam Tall avec Youma Ass comme matre, El
Hadj Oumar fit des tudes coraniques avec Lamine Sacko, le mari de
sa grande sur ainsi que avec Tierno Bismo. Un an aprs son retour
du Fouta Djallon, El hadj Oumar dcida daller en guerre contre les
paens et dimposer lislam par la force. Il lana sa guerre sainte par
Tamba Counda, une rgion paenne. Il stait rfugi Tamba
cause de ses inimitis avec Almamy Oumar de la branche Soriya,
puis Djin guaray avec ses 34 talibs o il fit venir ses proches vers
1841. Il assigea Tamba entre 1852 et 1853, le roi Yimba prit la fuite
et sera assassin par ses vassaux. En 1853, les guerriers prirent le
Bour et son prcieux or, les valles du Bofing et de Tinkissa, Nioro
du Sahel en 1855, le royaume bambara du Kaarta et la zone
productrice dor.
Le gouverneur franais Dakar, Louis Lon Csar Faidherbe,
rpliqua la main mise dEl Hadj Oumar sur le Haut Sngal entre
107
1852 et 1861. Cest ainsi que 11 chefs kahassonk sur 12,
lexception de Moriba Bafari, ont sign des accords et traits avec le
gouverneur franais pour se protger contre El Hadj Oumar. Djouka
Sambala Diallo, matre de Mdine, fils de Hawa Damba et frre
cadet de Kinti, avait jur allgeance El Hadj Oumar et avait fourni
des troupes et provisions entre le Massachi du Kaarta.
Beaucoup de gens reconnaissent que lobjectif vis par le
conqurant toucouleur tait la conqute du royaume Bambara de
Sgou, laquelle na pas t du tout une promenade de sant. La chute
de Wortaba qui constituait le barrire infranchissable jalousement
garde par Tata Diarra, fils an de Bina Ali, roi de Sgou, sonna la
dfaite du royaume. Des spcialistes ont reconnu que neurent t les
canons franais, il tait impensable aux troupes jihadistes de prendre
Wotale tellement le mur de protection tait pais et solide. Comme il
est interdit dans la religion musulmane deux musulmans de se
battre, El Hadj Oumar exhiba uniquement les ftiches du temple
principal comme pices conviction contre Bina Ali pour obliger
Amadou de Macina lui remettre son protg. Amadou refusa de
sexcuser en estimant que Bina stait bien converti lislam.
El Hadj Oumar affronte les troupes coalises de Bina Ali,
dAmadou du Macina et celles des Kounta de Gao entre 1862 et
1864. Il rentra Hamdallaye le 17 mai 1862 aprs une bataille
sanglante, sortit par une porte secrte du palais assig le 6 fvrier
1864 pour aller se rfugier dans la grotte de Dguimbr pour
chapper ses poursuivants. Son neveu Tidiani quil avait envoy
chercher du renfort, revint aprs sa mort et se livra une bataille trs
meurtrire qui se termina en faveur aprs la mort de Bina Ali et
Amadou du Macina. Cest ainsi que Amadou Tall rgna sur lex-
royaume Bambara de Sgou et Tidiani sur lex-royaume du Macina
jusqu la conqute coloniale franaise en 1893 o Amadou se
rfugia au Nigeria.
La conqute toucouleur commena en novembre 1852 avec le
sige du roi Yimba de Tamba et se termina le 12 fvrier 1864 avec la
mort dEl Hadj Oumar dans la grotte de Deguimbr. Toutefois, la
mission dislamisation et la consolidation du pouvoir toucouleur se
poursuivirent avec son fils an Amadou dans lancien royaume
peulh du Macina jusquen 1891/1893 avec la conqute coloniale
franaise.

108

Le Hammalisme avec Cheick Hamalla de Nioro
Si le saint de Nioro na pas gouvern directement, il a par contre
contribu beaucoup la propagation et au rayonnement de lislam en
Afrique de lOuest travers sa confrrie de la Tidianiya 11 grains .
Lavnement de cette confrrie concida avec les mouvements
indpendantistes africains qui effrayrent les colons franais au point
que Cheick Hamalla fut condamn et dport deux reprises en
Cte-dIvoire dabord, puis en France o il mourut lhpital de
Montluon le 16 janvier 1943 et enterr le 19 janvier 1943 dans la
tombe n12 de la 16
e
range du cimetire moderne. Les colons
franais qui avaient peur de sa forte mobilisation des foules,
laccusrent de subversion de perturbation de lordre public et
dincitation la rvolte. Le Hamallisme reste encore la seule
confrrie que tous les gouvernements du Mali mnagent beaucoup.
Son influence demeure trs forte sur ses adeptes qui sont trs
disciplins et suivent les ordres de leur chef spirituel de Nioro.
*
Tous les rois et souverains de lempire du Mali ont bti leur
rgne sur la fois le spirituel et le matriel : la recherche du bien-tre
social dans la foi ltre suprme. Limplication des grands clans
dans la gestion des affaires de la cit a t un facteur dterminant
dans leurs actions. On retrouve donc, dans leur systme de gestion,
des principes fondamentaux de la dmocratie et un ralisme dans la
prise en compte de tous les besoins de lespce humaine, savoir le
spirituel et le temporel. La bonne gouvernance et la dmocratie ne
sont pas des habits faits sur mesure qui sappliqueraient chaque
pays selon le bon vouloir des gouvernants du moment. Ce sont des
principes universels devant contribuer lamlioration du bien-tre
du citoyen. Leur application effective impose des contraintes aux
dirigeants et la prise en compte des aspirations profondes des
peuples. Nous suggrons dapprofondir la rflexion sur le thme
compte tenu de son importance et au regard de lampleur des besoins
de moins en moins satisfaits des peuples, en dpit des discours de
plus en plus loquents.

109

GOUVERNANCE DESPOTIQUE,
GOUVERNANCE CHEFFERIALE
ET GOUVERNANCE POSTCOLONIALE
Intervention de Jean-Pierre Olivier de Sardan

Le concept de gouvernance ne fait pas lunanimit en
sciences sociales. Certains lui reprochent dtre pollu par ses
acceptions normatives, dveloppes en particulier par la Banque
mondiale, aptre dune bonne gouvernance fortement teint
didologie nolibrale. Dautres (souvent les mmes) y voient une
tentative de dpolitisation des affaires publiques, au profit dune
vision purement gestionnaire ou technocratique, qui serait illusoire
ou mensongre
16
. Je ne rentrerai pas ici dans ce dbat : je souhaite
simplement dfinir clairement la posture partir de laquelle jutilise
pour ma part le concept de gouvernance, savoir : (a) sur un mode
analytique (non normatif), (b) en prenant en compte la dimension
gestionnaire, mais sans en faire une machine antipolitique
17
.
En effet, la politique, au sens large, qui inclut aussi bien le
fonctionnement de ladministration que la mise en uvre des
politiques publiques, ne se rsume pas seulement des phnomnes
de pouvoir ( pouvoir de et pouvoir sur ), de domination (ou de
monopole de la violence lgitime, ou de contrle des corps et des
esprits), de lgitimation ou didologie, mme si elle est aussi, et
parfois surtout, tout cela. Il sagit en mme temps de formes de
dlivrance et de gestion de biens et services publics et collectifs, et
cest le sens que jentends donner gouvernance . Cette
dimension de la politique a t souvent oublie : ltat, ses agents,
ses appareils, ont t perus, par toute une tradition critique

16
Cf. Hermet , Kazancigil & Prudhomme, 2005.
17
Ferguson reprochait aux institutions de dveloppement dtre une anti-politics
machine (Ferguson, 1990).

110
(marxiste, anarchiste, contestataire, et aujourdhui altermondialiste),
comme tant par essence des dispositifs de rpression ou de
conditionnement idologique (au service du grand capital). Or, quand
bien mme ce serait vrai, au moins partiellement, ces dispositifs
assurent galement (plus ou moins bien, plus ou moins efficacement,
avec plus ou moins de justice) des fonctions de protection,
dassistance, de fournitures de services, de dveloppement, de
cration dinfrastructures, etc. Il en est ainsi pour une dmocratie
progressiste comme pour une dictature rtrograde. Analyser ces
fonctions, comment elles sont (ou non) prises en charges, comment
elles sont exerces au quotidien, et la base, cela fait aussi partie du
cahier des charges des sciences sociales. Il nest pas inutile de
prciser que si la dlivrance de biens et services publics et collectifs
relve le plus souvent de dispositifs tatiques, elle peut tre aussi
assure par dautres oprateurs, tels que les institutions de
dveloppement, les mcnes, le secteur priv ou le monde associatif
(aujourdhui souvent appel socit civile ), qui parfois supplent
ltat, parfois se substituent lui, parfois collaborent avec lui, ou
parfois le soutiennent par des perfusions sectorielles.
La gouvernance, prise dans cette acception, constitue, un
champ semi-autonome
18
, qui nest certes pas indpendant de la
nature du pouvoir, du type de rgime ou de gouvernement, mais qui a
sa propre paisseur et ses propres logiques. Le nolibralisme nest
quune forme de gouvernance parmi bien dautres. Au temps de
lURSS, il y avait par exemple une gouvernance sovitique, ayant
des points communs et des diffrences avec la gouvernance
maoste. Cest en ce sens quon peut sans doute parler certains
gards dune gouvernance ouest-africaine (comme on peut parler
certains gards dune gouvernance europenne).

18
Pour reprendre lexpression que S.F. Moore avait utilis propos de lespace
juridique : Moore, 1978.
La gestion du bien public
111
Diverses recherches menes entre autres par le Lasdel
19
depuis
plusieurs annes ont en effet mis en vidence la convergence des
formes de gouvernance dans des pays comme le Sngal, le Bnin, le
Niger ou le Mali, aux trajectoires politiques pourtant assez
diffrentes depuis la colonisation. Dautres que nous, et avant nous,
avaient dj tent de caractriser ltat africain partir de certains
aspects de son fonctionnement ordinaire
20
. Mais la particularit des
travaux du Lasdel est de se fonder sur des enqutes empiriques
intensives (de type socio-anthropologique).
Pour comprendre les raisons de cette commune gouvernance qui
caractrise aujourdhui la plupart des pays africains, il faut remonter
la priode coloniale. Cest en effet la colonisation qui non
seulement a mis en place ltat africain moderne mais aussi, y bien
regarder, qui a jet les bases des formes contemporaines de
gouvernance.

La gouvernance coloniale

Ce nest pas ici le lieu de revenir en dtail sur ltat colonial. Je
voudrais seulement insister sur deux dimensions majeures de la
gouvernance coloniale, que jappellerai la gouvernance despotique et
la gouvernance chefferiale.

La gouvernance despotique coloniale
De nombreux travaux ont mis en vidence larbitraire
institutionnalis qui caractrisait le rgime de lindignat, la toute
puissance des commandants de cercle (qui cumulaient tous les
pouvoirs), les ponctions permanentes en hommes et en produits
(travail forc, contributions obligatoires, impt capitaire,

19
Le Lasdel est un laboratoire bninois et nigrien de recherche en sciences
sociales. Les enqutes auxquelles il a particip concernent les secteurs de la sant, de
la justice, des transports, des municipalits. On en trouvera certains rsultats dans
Jaffr & Olivier de Sardan, 2003, Blundo & Olivier de Sardan, 2006 . Une premire
analyse de la gouvernance en Afrique de lOuest, fonde sur ces acquis, a t
propose dans Olivier de Sardan, 2004 (divers lments en ont t repris ici).
20
On pense bien sr Mdard, 1991 (sur le nopatrimonialisme) ou Bayart, 1989
(sur la politique du ventre ). Cf. galement, entre autres : Terray, 1987 ; Badie,
1992 ; GEMDEV, 1997 ; Mbemb, 2000 ; Darbon, 2001

112
conscription, etc.), les brimades incessantes et les humiliations
quotidiennes. Le terme de despotique a lui-mme t dj utilis
ce propos
21
.
Considrer ltat colonial comme un fournisseur de services
des usagers semble donc anachronique, voire surraliste, tant
l indigne tait loin dtre trait en usager . Mais pourtant
ltat colonial, malgr tout, assurait aussi des prestations envers ses
sujets (sant, ducation, routes, par exemple). Cest justement ce
paradoxe qui dfinit la gouvernance despotique : des services sont
dlivrs, mais sur un mode autoritaire, rpressif, arrogant, voire
raciste. cet gard, la gouvernance despotique coloniale nest
videmment quune des multiples figures des modes despotiques de
gouvernance travers lhistoire.
Mais la gouvernance coloniale constituait aussi une forme assez
particulire de gestion des affaires publiques, qui mlangeait un
ensemble de traits issus du modle tatique europen (avec sa
bureaucratie, ses procdures, ses organigrammes, ses rapports, ses
institutions) et un autre ensemble de traits invents par la
situation coloniale et souvent en contradiction avec les prcdents
(puisquon commandait des indignes , au lieu dadministrer des
citoyens), dans une situation compltement drogatoire par rapport
la mtropole.

Une bureaucratie du mpris
Lampleur du foss entre bureaucrates et usagers indignes a
introduit une trs grande marge darbitraire et mme de violence
dans la rationalit procdurale de la bureaucratie classique
mtropolitaine officiellement importe cl en main dans les
colonies. Au-del du mpris souvent affich de beaucoup de
fonctionnaires europens pour leurs administrs, ce sont des
gnrations dauxiliaires et de commis africains qui ont appris
auprs des colonisateurs difier une barrire entre eux-mmes et les
populations locales, multiplier les signes affirmant leur statut de
privilgis, construire leur supriorit par laffirmation de

21
Je lavais utilis pour analyser les formes dexploitation coloniales (Olivier de
Sardan, 1984). Mamdani, 1996, a de son ct dvelopp une analyse de la
colonisation partir du despotisme.
113
linfriorit des autres, mal traiter leurs administrs , user
de larbitraire... Alors quen Europe, la bureaucratie moderne sest
dveloppe plus ou moins paralllement avec lmergence de la
citoyennet et de la dmocratie, tout au long du XIX
e
sicle, elle a
au contraire, en Afrique, rim depuis ses dbuts (et jusqu
aujourdhui) avec le mpris de lusager, sans tradition civique ou
citoyenne galitaire. Une caractristique collatrale doit tre
souligne : alors quen Europe la bureaucratie sest construite dans
une relative autonomie par rapport au pouvoir excutif, en Afrique,
ds le pouvoir colonial (et jusqu aujourdhui), elle a t
indissociable de larbitraire du pouvoir.

Le privilgisme
On pourrait appeler privilgisme les innombrables
avantages de fonction propres la bureaucratie coloniale : au-
del des salaires doubls grce aux indemnits, tout tait d aux
administrateurs : le logement, la domesticit, les moyens de
dplacements, les dons et prsents en nature des populations, les
services gratuits, les matresses Lcart tait dautant plus grand
par rapport aux fonctionnaires de la mtropole que les cadres
coloniaux avaient en gnral une formation nettement infrieure. Le
seul fait davoir une fonction dans ladministration coloniale donnait
accs ces privilges, indpendamment de la comptence ou du
mrite, et constituait une motivation majeure de lentre dans ce
corps. Pour les auxiliaires indignes , qui ont constitu le noyau
de la future administration aprs lindpendance, les privilges
obtenus taient certes mineurs par rapport ceux des Europens mais
majeurs par rapport la situation des indignes ordinaires.

Elections : trucages et achats de voix
On a parfois oubli que la dmocratie lectorale et le
multipartisme ont fait leur apparition en Afrique sous la colonisation
franaise, avant que, aprs les indpendances, les partis uniques et
les rgimes militaires ne changent les rgles du jeu, jusquaux
confrences nationales. Mais les lections organises aprs 1945,
puis sous la loi-cadre, ainsi que le rfrendum, ont t aussi des
lections largement manipules, o le pouvoir colonial tentait par

114
tous les moyens de barrer la route au RDA, en suscitant des partis
coloniaux , en mettant tous les moyens de ladministration au
service de ceux-ci, en trafiquant les rsultats, en distribuant les billets
pour acheter les voix, etc. La culture politique lectorale qui sest
difie dans les colonies cette priode est donc assez loigne de
celle de la mtropole la mme poque, et singulirement proche de
celle qui rgne aujourdhui en Afrique.

Recours aux intermdiaires, clientlisme, et corruption
La bureaucratie coloniale tait caractrise la fois par une
sous-administration chronique et par un dcalage maximal entre les
normes et usages locaux et les normes et rgles officielles. Faute de
ressources humaines, et faute de matrise des codes et usages locaux,
les bureaucrates coloniaux ont non seulement tolr, mais aussi
utilis systmatiquement diverses formes de sous-traitance, de
clientlisme et dinformalit, l encore loin des rgles
mtropolitaines, faisant la part belle aux auxiliaires, suppltifs,
courtiers et autres hommes de main ou de confiance. Do une
structure schizophrnique de ladministration, cartele entre un
formalisme procdural surtout rhtorique, scripturaire ou superficiel,
et de multiples accommodements oraux ngocis par des
intermdiaires empresss et omniprsents. Cette importance de la
ngociation et de lintermdiation, qui se traduisait par de multiples
arrangements , est sans doute lorigine des premires formes de
petite corruption quotidienne, qui sont apparues ds la priode
coloniale, au profit certes des auxiliaires, des commis et des
suppltifs, mais aussi des fonctionnaires franais en poste aux
colonies. De mme, le clientlisme bureaucratique, o un
fonctionnaire avait ses protgs , et accordait des faveurs ceux
qui lui rendaient des services, comme ses parents ou ses
connaissances, sest mis en place pendant la colonisation.
Parmi les auxiliaires, une place part doit tre accorde aux
chefs, dans la mesure o leur rle ntait ni informel ni insr dans le
dispositif bureaucratique proprement dit: il sagissait en effet dune
institution originale, situe la priphrie de ladministration, mais
jouant un rle central dans le dispositif colonial.

115
La gouvernance chefferiale
La chefferie administrative a constitu une innovation
coloniale majeure. Ladministration coloniale nommait les chefs (de
village et de canton, parfois de province), les rtribuait, dfinissait
leurs attributions, les supervisait. Le despotisme colonial passait par
eux : les chefs recrutaient les hommes pour le travail forc ou la
conscription, ils percevaient limpt pour le compte des
commandants de cercle, ils avaient une fonction de justice de
premier degr, ils servaient de relais en toute chose pour
ladministration et constituaient linterface entre lappareil colonial
et les populations. Ils taient dailleurs censs la fois reprsenter les
populations face ladministration coloniale et ladministration
coloniale face aux populations. Sous la colonisation, le monde rural
na connu ni municipalits, ni maires. Chefs de village et chefs de
canton quadrillaient seuls le pays. La chefferie de canton, qui
coiffait les chefs de villages, constituait en fait le principal centre
de pouvoir officiel en milieu rural.
Certes, la chefferie administrative se rclamait des chefferies
prcoloniales, dont elle se voulait lhritire. Mais les chefs
prcoloniaux relevaient en fait de formes de pouvoirs multiples (rois,
mirs, sultans, chefs de guerre, patriarches villageois, ans
lignagers, etc.), lis de tout autres contextes (guerres, esclavage,
sujtions politiques, confdrations, etc.) et des modes de
lgitimation trs diffrents (investitures magico-religieuses, droit de
conqute, accords lignagers, alliances matrimoniales, etc.). La
lgitimit prcoloniale de la chefferie administrative coloniale est
largement une fiction coproduite par la colonisation et les chefs
quelle a mis en place, taye par diverses inventions de tradition
(ou notraditions), et le recyclage de certains lments des rituels
politiques prcoloniaux. Une ralit sociologique permettait cet
usage trs idologique de la tradition : les chefs administratifs
taient en effet souvent issus de l'aristocratie prcoloniale (la plus
grande partie a fini par collaborer, et la colonisation sest largement
appuye sur cette couche sociale).
Quoi quil en soit, dans la ralit, les chefs administratifs
tenaient avant tout leur pouvoir des commandants de cercles et des
gouverneurs, et taient des rouages essentiels de la gouvernance

116
coloniale. Or, le mode chefferial de gouvernance locale tait trs
particulier. Il a rgi pendant plus de soixante ans lensemble des
campagnes africaines sous domination coloniale franaise
22
, il a t
le biais par lequel les populations sont entres en contact avec
ladministration moderne, et, comme nous le verrons, il a laiss de
nombreuses traces dans la gouvernance postcoloniale. Jen rsumerai
ci-dessous les principaux traits.

Le patrimonialisme
Il y a toujours eu (et ceci avec laval officiel du pouvoir
colonial) confusion entre les ressources et dpenses personnelles du
chef et ses ressources et dpenses de fonction. Il ne recevait de ltat
colonial quun salaire (et une commission sur limpt de
capitation quil percevait pour le compte de ladministration). Il ne
bnficiait daucune allocation ou subvention lie ses fonctions
Priv de tout budget, il devait donc financer ses charges officielles
sur ses revenus propres.
Or il avait un rang tenir et son rle lui imposait de
nombreuses dpenses. Aumnes et cadeaux, entretien des missaires,
voyages et tournes, rception des visiteurs, il lui fallait sans cesse
rtribuer, donner, distribuer.
Nous sommes face un cas typique de patrimonialisme ,
l'image du sultanat classique pris comme exemple par Max Weber
23
.
Le chef, bien que partie intgrante du systme administratif colonial,
devait financer de sa poche les activits lies sa fonction, et il y
avait complte confusion entre dpenses de fonction et dpenses
personnelles. Le chef devait se dbrouiller pour trouver les
ressources qui lui taient ncessaires, et celles-ci lui permettaient
indissociablement et simultanment d'assurer les charges lies sa
fonction, de maintenir ou d'accrotre son prestige, et d'augmenter son
patrimoine personnel.
De fait, les chefs de canton avaient souvent d'importantes
ressources propres, en raison de la constitution d'un patrimoine

22
Son quivalent britannique, connu sous le nom d indirect rule , auquel on
loppose souvent, a en fait des caractristiques assez similaires en termes de
gouvernance.
23
Cf. Weber, 1971.
117
familial foncier important, en gnral accapar par la chefferie au fil
des annes, avec la complicit des autorits coloniales.

Confusion des pouvoirs
Dans son canton, le chef navait pas de contrepoids
institutionnel, et, de fait, il cumulait en sa personne tous les pouvoirs,
plus particulirement les pouvoirs d'administration, de justice et de
police. l'chelle locale, il n'y avait ni division des pouvoirs, ni
quilibre des pouvoirs, mais confusion des pouvoirs. Le chef
reprsentait le commandant de cercle. Il pouvait faire arrter tout
administr par ses cavaliers , et le faire conduire au cercle. Il
convoquait les villageois individuellement ou collectivement, au nom
de ladministration coloniale. Il pouvait infliger des amendes. Il
arbitrait les litiges fonciers, les querelles d'hritage, les affaires de
divorce ou d'adultre, les bagarres entre individus, les larcins, les
conflits entre leveurs et agriculteurs, appliquant un droit coutumier
souvent rorganis son avantage, aux frontires imprcises, avec
une large marge d'valuation personnelle.

La prdation et la corruption
Le chef de canton a toujours bnfici dune large tolrance des
autorits coloniales pour prlever des redevances dites
coutumires et autres contributions de ses administrs
24
. Le
chef bnficiait ainsi de multiples prestations ou tributs plus ou
moins "traditionnels" (souvent notraditionnels ). Certes la
priode coloniale nest pas homogne et doit tre priodise : le
mlange d'exactions massives et de rpressions brutales, si
caractristique de la chefferie aux dbuts de l'poque coloniale, sest
attnu progressivement (du fait de la lutte du RDA, puis de
labolition de lindignat en 1945, et enfin avec la loi-cadre Deffere),
et l'ampleur des ponctions avait trs nettement diminu la veille de
lindpendance.

24
Sur ces redevances coutumires sous la colonisation (dans lOuest du Niger), qui
taient loin de reflter les coutumes prcoloniales , cf. Olivier de Sardan, 1984 (et
plus gnralement sur la chefferie administrative coloniale et sa diffrence avec la
chefferie prcoloniale).

118
La justice rendue par le chef est en tout cas reste une ressource
centrale : outre un droit de table parfois exig (cette somme
forfaitaire verse par les deux parties en conflit est une production du
droit colonial), divers autres prlvements plus ou moins occultes
alimentaient, grce la justice, la cassette du chef de canton ou de
ses hommes de main: droit de convocation , amendes infliges et
perues directement, commissions sur les dommages et intrts, et,
surtout, dimportantes sommes trs souvent verses en sous-main
pour se gagner la bienveillance du chef ou de ses conseillers avant un
jugement, ou le remercier, aprs. La vnalit de la justice en Afrique
prend sa source dans la chefferie administrative coloniale.

Habitudes npotiques et clientlistes
Inversement les chefs redistribuaient une partie importante de
ces ressources informelles auprs de leurs dpendants, de leur
cour, et de certains de leurs sujets. Le chef entretenait tout un rseau
de clientle. Mais la richesse en hommes comme la richesse en biens
(et la conversion permanente de capital conomique en capital social,
et vive versa) taient des conditions sine qua non de l'accs la
chefferie et de la russite d'un rgne ...
Par ailleurs le chef avait une maison sa charge, qui lui
tenait lieu de personnel de fonction. Il lui fallait en effet des gardes,
des reprsentants auprs du cercle, voire de la capitale, des
percepteurs pour prlever les taxes sur les marchs, des missaires
quil pouvait dpcher auprs des villages, un assistant pour les
tches administratives et les critures ncessaires, sans parler des
invitables griots attachs sa personne et chantant ses louanges.
Pour toutes ces diverses charges lies la chefferie, le chef nommait
et rvoquait qui il voulait, comme il voulait, quand il voulait. Il
choisissait systmatiquement parmi ses parents ou ses dpendants. Ils
taient rtribus par lui, de faon informelle. Ils navaient de comptes
rendre qu lui.

Aucun compte rendre aux administrs
Le patrimonialisme inhrent la chefferie impliquait labsence
de toute comptabilit. Pas de budget, pas de comptes. Mais, au del
des comptes au sens strict, les chefs chappaient toute
119
accountability . Ils taient en effet nomms vie par
ladministration coloniale, et ntaient donc soumis aucun contrle
de la part de leurs sujets . La seule menace qui planait sur eux
tait la rvocation, sils dplaisaient trop au commandant de cercle
ou au gouverneur, ce qui explique sans doute le fait que les chefs
aient, dans leur trs grande majorit, toujours pench du ct du
rgime colonial. Cette complaisance avait pour contrepartie le fait
quon leur laissait les mains libres en matire de politique locale.
Toute contestation du chef par ses sujets tait susceptible de se
retourner contre ceux-ci. Une mise en cause du chef par la population
pouvait tre assimile une insubordination. La priode coloniale est
fertile en cas de ce genre, o le commandant de cercle emprisonnait
les malheureux paysans qui avaient os porter plainte contre leur
chef de canton. La chefferie relevait ainsi dune culture de
limpunit.

Ostentation aristocratique
La chefferie de canton est reste jusquaux indpendances
l'instance centrale de la notabilit locale (et reste encore le plus
souvent un de ses ples). Ce prestige de la chefferie tait produit et
reproduit au quotidien par des dispositifs ostentatoires
particulirement efficaces : le palais o le chef rside, les
courtisans qui lentourent, ses gardes, les griots qui clament ses
louanges, les titres qu'il distribue, les audiences qu'il accorde, les
solliciteurs qui se pressent, le crmonial qui le met en scne, la
dfrence quon lui tmoigne Les chefs de canton ont gnralis
sous la colonisation ltiquette et les formes protocolaires rserves
autrefois certains rares royaumes ou sultanats prcoloniaux, et ont
rig la mise en scne de leurs avantages et privilges en rgle de
comportement politique.

Rivalits intestines
La visibilit et la centralit du chef de canton ont toujours eu
leur revers de mdaille: elles se payaient par d'innombrables conflits
et intrigues, en particulier au sein du clan de laristocratie locale des
ayant-droit . la mort dun chef, ladministration coloniale

120
choisissait en effet son successeur parmi diffrents candidats au sein
de sa famille. Les parents vincs, les cousins dsavous ne
mnageaient pas aigreurs et rumeurs. Il n'tait gure de chefferie de
canton sans coterie interne contre le chef en place, dressant une
partie de la famille rgnante contre une autre
25
. Parmi les
prtendants, chacun voulait obtenir coups dintrigue auprs du
commandant de cercle, voire du gouverneur, ou de leurs conseillers,
la disqualification de ses adversaires et sa propre qualification, en
invoquant telle dcision dun administrateur colonial prcdent, en se
rclamant dun canton colonial phmre disparu entre temps, en
brandissant un grand-pre rvoqu, ou un oncle injustement rcus,
en mobilisant parfois des rfrences prcoloniales plus ou moins
contestes ou des procdures traditionnelles plus ou moins
rinterprtes... Depuis la colonisation et la cration de la chefferie
administrative, les nominations et dpositions de chefs, dans des
branches rivales, se sont partout succdes, au gr de l'arbitraire et
des prfrences du pouvoir colonial, multipliant ainsi les contentieux
et les revendications entre les divers hritiers de ces chefs successifs.
De plus, les limites des cantons ont elles aussi vari, excluant ou
incluant par l mme telle ou telle fraction de l'aristocratie locale du
groupe des prtendants.
La concentration des signes du pouvoir local sur une seule
personne, et le monopole de la fonction par les diffrentes branches
d'une seule famille, ces deux lments convergeaient pour rendre
compte de la permanence et de l'acuit des conflits de proximit
ou des conflits de parent autour de la chefferie de canton.

La gouvernance postcoloniale

Jai insist sur les deux principaux traits de la gouvernance
coloniale parce que mon hypothse est la suivante : les
caractristiques de la gouvernance postcoloniale sont largement

25
Par exemple, au Niger l'expression "enfants d'un mme pre" (baabizey en zarma,
yan uba en hausa) connote partout la jalousie, la rivalit, la comptition, les rapports
agonistiques, en rfrence en particulier ces conflits entre parents pour laccs la
chefferie.
121
influences par lhritage colonial, la gouvernance postcoloniale
tant, entre autres, simultanment chefferiale et despotique. Ces
deux formes se sont interpntres et fcondes mutuellement, mme
si la bureaucratie de responsabilit postcoloniale (la hirarchie
administrative) sest plutt inspire de la gouvernance chefferiale,
tandis que la bureaucratie dinterface postcoloniale (les
fonctionnaires au contact avec les usagers) reprenait
prfrentiellement le modle de la gouvernance despotique.
En effet, il ny a pas eu de rupture importante entre
ladministration coloniale et ladministration postcoloniale, bien au
contraire. Avec les indpendances, les nouveaux tats se sont
construits dans une logique de continuit et damplification du
modle colonial. Les innovations postcoloniales ont plutt t dans
le sens dun largissement ou dun approfondissement du modle
colonial que de sa transformation ou de son abolition.
Le paradoxe est que, bien souvent, les formes spcifiques de la
gouvernance africaine sont imputes ( tort) des survivances
prcoloniales ou une culture politique traditionnelle
26
, alors
quelles sont dabord et surtout une production historique de la
colonisation.
Il faut ici dissiper un malentendu ventuel. Je ne veux en aucun
cas dcharger les lites africaines au pouvoir de leurs responsabilits
quant aux formes de gouvernance actuelle, et inversement tout mettre
sur le dos de la colonisation. Je veux simplement rappeler que le
processus de construction des tats africains modernes commence
avec la colonisation (et non avec les indpendances), et que cest
celle-ci qui a bti les fondations et les premiers tages des difices de
gouvernance qui ont pignon sur rue aujourdhui. Mais il est clair que
ce sont les lites africaines postcoloniales qui ont choisi de ne pas
rompre avec le mode de gouvernance coloniale et au contraire de le
prolonger, de llargir, et de lapprofondir.

La gouvernance nochefferiale postcoloniale
Certes, dans la plupart des pays dAfrique francophone, la
chefferie nest plus aujourdhui une institution officielle (sauf au
Niger). Cependant son influence en milieu rural reste partout forte.

26
Cf. entre autres Chabal & Dalloz, 1999

122
Les processus de dcentralisation ont rvl que les chefs gardaient
un capital symbolique non ngligeable et essayaient de le faire
fructifier loccasion dlections locales. On a mme pu parler dun
retour des rois
27

Mais ce nest pas ce niveau que lhritage de la chefferie
administrative semble le plus significatif en termes de gouvernance.
On peut en effet se demander la gouvernance chefferiale na pas
essaim, loin de la chefferie en tant quinstitution ou couche sociale,
pour servir de modle politique aux lites nationales. Mme si la
chefferie nest plus la forme hgmonique ou dominante du pouvoir
local, le mode chefferial de gouvernance semble stre tendu bien
au del de son fief de dpart, pour sinfiltrer au sein mme des
administrations et de ltat, influencer de faon significative la
gouvernance publique tous les niveaux (pourtant rgie
officiellement par des normes occidentales ) et imprgner
durablement la culture politique des lites. Il sert plus ou moins de
modle latent au comportement de tous les dtenteurs de pouvoir.
Les comportements des chefs de service ou des chefs de partis
politiques voquent presque irrsistiblement ceux des chefs de
canton, qui semblent exercer une vritable fascination sur les lites
politiques nationales. Un ministre gre pour une part son ministre
comme sil sagissait dun canton, et la gestion chefferiale
caractrise les normes pratiques suivies par la plupart des
responsables de ltat, du Prsident au sous-directeur dune obscure
administration locale.
On trouve ainsi un fort air de famille entre les diverses
caractristiques de la gouvernance chefferiale coloniale voques ci-
dessus et les traits qui sont typiques du fonctionnement des services
publics dans divers tats dAfrique de lOuest
28
. La confusion entre
bien public et bien priv, les abus de pouvoir, la prdation et la
corruption, le npotisme et le clientlisme, la non accountability,
lostentation, les rivalits intestines, tous ces traits de la gouvernance
chefferiale sont clairement devenus des lments constitutifs de la

27
Cf. par exemple Almeida-Topor & Perrot, 2001 ; Rouveroy van Nieuwaal & van
Dijk, 1999.
28
Cf. Olivier de Sardan, 2004.
123
culture politique ou de la culture bureaucratique
29

postcoloniale, tous les niveaux de ltat. On peut mettre
l'hypothse quils reposent sur une lgitimit "officieuse" issue pour
une part du mode chefferial de gouvernance, dont les procds et
lidologie latente s'tendent de faon masque aux institutions
modernes, y compris et surtout le sommet de l'tat ou les partis
politiques...
On pourrait donc parler dune gouvernance nochefferiale
typique de la bureaucratie de responsabilit moderne. Ce passage
de la gouvernance chefferiale (comme institution coloniale de
pouvoir local) la gouvernance nochefferiale (comme modle de
comportement des lites bureaucratiques) voque irrsistiblement le
nopatrimonialisme si bien dcrit par Mdard
30
. En fait, sous la
colonisation, la chefferie administrative relevait directement du
patrimonialisme lui-mme (et non du nopatrimonialisme), dans la
mesure o ctaient les normes officielles elles-mmes qui taient
patrimoniales : elles avaient t en effet dictes ou tolres en tant
que telles par ladministration coloniale. Par contre, la gouvernance
nochefferiale contemporaine relve bien du nopatrimonialisme, car
elle sinspire de normes pratiques fort loignes des normes
bureaucratiques officielles. Si le dispositif de gouvernance public de
ltat postcolonial suit thoriquement (sur le papier, dans les textes
et les discours) des rgles et des procdures qui sont aux antipodes
du patrimonialisme (et de la gouvernance chefferiale coloniale), la
gouvernance quotidienne de fait est tout autre, et semble puiser
plutt son inspiration dans la gouvernance chefferiale dantan.

La gouvernance nodespotique postcoloniale
Quant au modle despotique de gouvernance coloniale, il
semble vident que, lors des indpendances, il a connu une seconde

29
Je prcise que je nutilise le terme culture que pour dsigner des
comportements et des normes pratiques partags, mis en vidence par des enqutes,
et non dans lacception culturaliste dun patrimoine de valeurs traditionnelles qui
dfinirait lidentit dun groupe
30
Cf. Mdard, 1991; pour la diffrence entre normes officielle et normes pratiques,
cf. Bailey, 1969 ; Olivier de Sardan, 2001.

124
jeunesse, et a largement prospr aux mains des nouvelles
bureaucraties, qui, loin de rompre avec lui, se le sont appropris : on
peut donc parler dune gouvernance nodespotique.
Dans nos enqutes dans les services de sant urbains, il y a
quelques annes, la principale phrase qui ressortait des entretiens
avec les malades tait : On ne nous regarde mme pas !
31
. On ne
peut mieux dire le sentiment dhumiliation que ressentaient les
usagers du service public dans un domaine, la maladie, o pourtant
on pourrait sattendre une relative compassion de la part des agents
de ltat.
Plus gnralement, cest toute la bureaucratie dinterface, celle
qui est en contact avec les citoyens ordinaires, qui est caractrise
par une culture du mpris face lusager, aux antipodes de toute
notion de service , qui pourtant figure dans lexpression service
public . On peut en dire autant du privilgisme, du trucage lectoral,
du recours aux arrangements informels , du clientlisme et de la
corruption, qui taient autant de traits inhrents la gouvernance
despotique coloniale et quon retrouve aujourdhui au cur du
nodespotisme des administrations postcoloniales.
Il est significatif que les trajectoires politiques varies des pays
dAfrique de lOuest aprs lindpendance, qui placrent les uns et
les autres dans des camps opposs durant la guerre froide, et qui les
firent se conformer (au moins thoriquement) des modles politico-
conomiques fort diffrents (libralisme, socialisme pur et dur,
social-dmocratie, dictature militaire, etc) naient jamais en fait
altr ou menac la gouvernance despotique elle-mme, qui est
reste commune tous. Les tats pro-occidentaux partisan du
libralisme conomique nont pas hsit promouvoir les partis
uniques ou laisser le pouvoir larme. Les pays prosocialistes
nont videmment pas t en reste. Les techniques dencadrement
de masse , dinspiration militarise, importes dIsral pour les uns
et des pays de lEst pour les autres, ont partout accentu la dimension
despotique hrite de la colonisation. Les lections peu quitables de
la priode coloniale sont devenues des farces lectorales la mode
stalinienne, avant la dmocratisation des annes 90, et de vastes
concours dachats de voix, depuis. Le privilgisme sest amplifi,

31
Cf. Jaffr & Olivier de Sardan, 2003
125
la fois par la dmocratisation au milieu (toute fonction publique
vaut dabord par les privilges quelle permet dacqurir), et par la
dmesure au sommet (chefs dtat). La part de linformel dans la
gestion des affaires publiques na fait que crotre.

Un mme mode de gouvernance
La combinaison de gouvernance nodespotique et de
gouvernance nochefferiale ne suffit pas caractriser les formes
actuelles de gouvernance. Il faut en particulier y ajouter la
gouvernance dveloppementiste. La rente du dveloppement est
devenue, on le sait, un lment central des politiques publiques en
Afrique. Les institutions de dveloppement, omniprsentes en
Afrique, et pour lessentiel pilotes depuis les pays du Nord,
dlivrent de fait des biens et services publics ou collectifs, ou
interviennent de faon significative dans leur dlivrance par les
administrations ou le secteur associatif. Elles importent au niveau
local, par le biais des projets une architecture institutionnelle
particulire qui implique des formes nouvelles de gouvernance (cf.
comits de gestion). Elles tentent dimpulser (et parfois dimposer)
des conditionnalits de gouvernance au sein mme de lappareil
dtat (par exemple par le biais de laide sectorielle et des SRP).
Elles soutiennent la cration et le renforcement de la socit
civile .
Il faut souligner que leurs modes dintervention sont trs
proches dun pays lautre. Autrement dit, la gouvernance
dveloppementiste contribue elle aussi, comme le fait dune autre
faon lhritage colonial, la constitution dun mode de gouvernance
commun aux pays dAfrique de lOuest.
Il ne faudrait pas en dduire un postulat duniformit ou
dhomognit. Les formes de gouvernance nodespotiques et
nochefferiales dun ct, et les formes de gouvernance
dveloppementistes de lautre sont assez dissemblables, et leur
articulation cre de nombreux espaces de manuvre. Par ailleurs,
dautres formes de gouvernance existent, parfois moins visibles ou
moins connues (cf. mcnat, par exemple). Le mode nocolonial de
gouvernance nest pas une machine monolithique, cest la rsultante
de forces diverses, parfois contradictoires, mais qui aboutissent des

126
lignes de forces analogues dans de nombreux pays africains et un
mme quilibre gnral. Certes les diffrences sont nombreuses,
mais elles distinguent pas un pays dun autre (sauf en termes de
nuances), elles sont plutt internes chaque pays, variables selon les
secteurs, les domaines, les contextes locaux ou professionnels,
lintrieur de ce cadre gnral commun que constitue le mode de
gouvernance postcolonial.
Celui-ci nest ni une dviation par rapport un modle
europen quil conviendrait de respecter ou dimposer, ni encore
moins le prolongement dune soi-disant culture politique
prcoloniale. Cest une formule originale, relevant de la modernit
des pays africains et de leurs histoires rcentes 32.

La question de la rforme

Qui la pose ?
Cependant, ce nest pas parce que ltat africain est original
quil est satisfaisant. Toutes nos donnes tmoignent au contraire
dune profonde insatisfaction tant des agents de ltat que des
usagers par rapport au systme de gouvernance en place. Constater
une certaine dliquescence de ltat africain contemporain nest
pas forcment un prjug occidental ethnocentrique (mme si cest
parfois le cas), cest au contraire un sentiment gnral en Afrique
mme, qui se dgage de nos enqutes auprs tant des fonctionnaires
eux-mmes que des usagers.
En mme temps, un certain nombre dactivits de ltat
marchent quand mme , tant bien que mal. Des lots de
fonctionnalit subsistent ou se crent parfois, ici ou l, et pas
seulement du fait de la perfusion de projets dappui ou daides
sectorielles (bien que ce soit souvent pour de telles raisons). De
mme, un certain nombre de pratiques routinires assurent malgr

32
Je fais ici allusion toute une srie de rflexions stimulantes qui critiquent les
visions de ltat en Afrique faisant de celui-ci une simple dformation de ltat
occidental (cf. entre autres Hibou, 1999). Leur limite, toutefois, est de parler de
ltat en gnral, dans un registre de la caractrisation de lentit tatique , et non
de sappuyer sur des donnes empiriques relatives au fonctionnement des
administrations.
127
tout un service en quelque sorte minimum, mme sil nest pas
vritablement satisfaisant. Ces Etats sont donc paradoxaux et
ambivalents, entre dun ct une privatisation informelle
croissante et une qualit des services fournis considre par la quasi-
totalit des citoyens comme dplorable, et de lautre ct une
capacit indniable se reproduire vaille que vaille et grer leur
faon un niveau minimal dactivits publiques.
Cest ce contexte quil faut prendre en compte pour aborder la
question des rformes, devenue urgente de lavis gnral des
citoyens de nos diffrents pays.
On peut tre assez sceptique sur la capacit des actuelles lites
dirigeantes produire de telles rformes par en haut , et plus
encore sur leffet des injonctions externes, qui naboutissent qu
accrotre bien souvent les comptences dj fortes de la classe
politique en matire de double langage (celui lintention des
bailleurs de fond, qui sinspire de la gouvernance
dveloppementaliste, et celui de la vraie politique, des
arrangements et de la gouvernance quotidienne, entre collgues
et accointances, loin des arrogances et des navets occidentales).

Partir des normes pratiques

Il semble plutt ncessaire dinventer de lintrieur de
nouvelles formes de gouvernance, ce qui implique selon nous de
partir des normes pratiques, des cultures professionnelles locales et
des comportements rels, plutt que des normes officielles et des
organigrammes formels.

Normes et comportements
Selon un schma linaire encore souvent prvalent, les carts
constats entre normes et comportements relveraient dune
mauvaise application des normes, ou dune insuffisante
comprhension de celles-ci (le message est brouill), et il
convient alors soit de mieux surveiller lapplication des normes
(contrle), soit de mieux en garantir la matrise par les acteurs
(formation).

128
Nous prfrons utiliser un schma plus complexe, qui insre,
entre les normes officielles et les comportements, un niveau de
normes pratiques . Les comportements rels ne sont pas
simplement des dviances par rapport aux normes officielles, ils
relvent en fait dautres normes, non dites, que lon appellera normes
pratiques. Autrement dit, les comportements des agents de ltat,
dont on constate quils ne suivent pas les normes officielles, ne sont
pas erratiques, non conformes, alatoires, ils sont rgls par dautres
normes de fait, quil convient de dcouvrir . Cette dcouverte est
dautant moins simple que ces normes pratiques ne sont jamais
explicites, elles ne sont pas ncessairement conscientes, ni connues
en tant que telles par les acteurs eux-mmes.
La comprhension de ces normes pratiques, qui rglent les
comportements des agents de ltat et la faon dont les services
publics sont dlivrs, nous semble tre un point de passage oblig de
toute rforme. Cest en effet le seul moyen de pouvoir un jour
rpondre cette question : quelles sont, parmi ces normes pratiques,
celles qui sont modifiables, et dans quelles conditions ? Sinon, on
continuera ne sappuyer que sur les normes officielles, pour tenter
par tous les moyens de les inculquer encore et toujours aux agents
des services publics, de haut en bas, coup de conditionnalits, de
projets, de stages, sminaires et autres formations. Le problme est
que les conditionnalits, projets, stages, sminaires et autres
formations sont depuis longtemps rcuprs et dtourns par
les normes pratiques existantes, en tant que ressources
supplmentaires capter, sans modifier rellement les
comportements.

Rformateurs de lintrieur et rformateurs de lextrieur
Les rformes impulses par les bailleurs de fonds, assorties de
linjection de fonds massifs, ont largement montr leur inefficacit.
Les institutions internationales et les partenaires au dveloppement
se trouvent paradoxalement dans la positon de rformateurs de
lextrieur , qui veulent susciter dans des pays souverains des
rformes que les lites ne veulent pas vraiment. Les bailleurs de
fonds sont extrieurs aux jeux politiques locaux et la gouvernance
129
quotidienne, comme ils sont extrieurs aux normes pratiques. Les
rformateurs de lextrieur ne peuvent avoir defficacit relle sans
rformateurs de lintrieur. Aucune rforme ne pourra aboutir si elle
nest pas dabord et avant tout le produit dune dynamique interne
aux socits et aux tats considrs.
Mais comment aider une telle dynamique natre et de
dvelopper ? Qui sont les rformateurs qui sont en position de
modifier au moins partiellement les normes pratiques ?
Il ny a aucune rponse miracle, aucune recette toute faite,
aucune solution magique. Un rayon despoir est pourtant issu de nos
enqutes. Partout, nous avons rencontr des exceptions
admirables , des agents de ltat comptents, intgres ou affables,
qui rsistent au moins en partie au mode de gouvernance actuel et
tentent de respecter une certaine thique du service public, du respect
de lusager, et de lintrt gnral. Ils font leur travail de faon
consciencieuse, sans cupidit, avec coute, avec rigueur, le plus
souvent dans la discrtion, selon des normes pratiques diffrentes, au
moins pour une part. Ils mettent en uvre dautres formes de
gouvernance, malgr le cot social lev quils payent de ce fait
(dsapprobation de leur entourage, hostilit de leurs collgues,
pressions familiales, marginalisation conomique et politique, etc.).
Ignors ou craints de la hirarchie bureaucratique, isols, souvent
dcourags, parfois amers, ce sont eux quil faudrait reconnatre,
appuyer, valoriser, afin quils puissent faire tche dhuile et devenir
enfin des modles positifs pour leurs collgues. Comment aider ces
rformateurs de lintrieur briser leur isolement, se
rencontrer, se mettre en rseau, agir de faon coordonne ?
Un autre rayon despoir peut paradoxalement venir de
lcurement gnral des fonctionnaires comme des usagers. Nous
navons jamais rencontr dans nos enqutes de fonctionnaire
heureux, ni dusager heureux Ce ras-le-bol gnral ne pourrait-
il devenir une force de changement ? Ne pourrait-il dboucher sur
des sursauts internes la fonction publique elle-mme, pour que les
fonctionnaires puissent enfin retrouver une certaine fiert
(aujourdhui disparue) de bien accomplir leur mtier ? Ne pourrait-il
dboucher sur des associations dusagers luttant pour se faire
respecter et ne plus tre rackett, comme sur des pressions de la

130
socit civile , de la socit politique et du monde associatif
sur les pouvoirs publics ou les mdias ?

Conclusion
Le mode de gouvernance postcolonial est un ensemble
syncrtique, compos de diverses formes de gouvernance, parmi
lesquelles la gouvernance nodespotique et la gouvernance
nochefferiale, qui sont des hritages coloniaux rcuprs et
dvelopps par les lites politiques et bureaucratiques depuis les
indpendances.
Une rupture avec ce mode de gouvernance est dun ct
largement souhaite par une grande majorit de la population, mais
elle se heurte de lautre ct aux normes pratiques qui rglent le
fonctionnement ordinaire des services publics comme les interactions
entre fonctionnaires et usagers, et qui sont plus ou moins
intriorises par tout un chacun, reproduisant donc la situation
actuelle. Le processus de transformation de ces normes sera
complexe, long et difficile. Il implique lmergence de rformateurs
de lintrieur et de mouvements citoyens comptant dabord sur
leurs propres forces (autrement dit ntant pas centrs sur la
captation de la rente du dveloppement ). Sans ces rformateurs
de lintrieur et ces mouvements citoyens, les tentatives des
bailleurs de fonds en vue dintroduire une gouvernance
dveloppementiste partir de normes officielles importes sont
voues lchec.

131
Ouvrages cits
o Almeida-Topor (d'), H. & Perrot, C.H. (eds), 2001, Rois et chefs dans les Etats
africains de la veille des indpendances la fin du XX
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sicle. Eclipses et
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difficiles relations entre soignants et soigns dans cinq capitales d'Afrique de
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l'Afrique contemporaine, Paris: Karthala.
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professionnelles locales et culture bureaucratique privatise en Afrique de l'Ouest ,
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132

EXISTER PAR LE FONCIER ET LE DEMEURER
EN LADAPTANT
AUX NOUVELLES EXIGENCES ET REALITES
Intervention de Ousmane TRAORE

Le premier occupant est toujours le chef de village (Dougoutigui).
Qui Terre a, guerre a.
La Terre celui qui la travaille.
La femme a pour domicile la rsidence de son mari.
Qui accueille aujourdhui, sera accueilli demain.
La femme est cette personne qui appartient la famille de son pre, puis
dans un second niveau la famille de son mari, et en fin la famille de son
fils.
Les conflits fonciers naissent, grandissent mais ne meurent jamais.
Il est interdit de pcher la nuit.
En cas de conflit entre lleveur et lagriculteur, la vrit est toujours du
ct de lagriculteur, car selon un adage bien connu, le champ ne se
dplace pas, cest lanimal qui se dplace donc qui a tort.
Quel que soit le montant quon me proposera, je ne vendrai pas ma
Terre.
Mon puits que je creuse est moi, et moi seul, mais ds que le niveau
baisse, seule ma famille a le droit dusage (droit exclusif).

Ces expressions mme simples premire vue, cachent des en-
dessous profonds et hautement rvlateurs, de socits qui
construisent leurs penses autour dun vcu rel, proche deux. Dire
que la faon de dire est plus importante que ce quon dit est bien
la seule faon de pntrer la pdagogie rurale de ces penses.
Il faut donc aborder ces socits avec simplicit, esprit de
profondeur, quand bien mme il y a un risque de divergence
133
dinterprtations. Surtout lorsquon napprhende pas le fond des
penses et le sens des messages.
Ces avertissements valent prcaution, et obligent parfois des
tentatives de cheminement appropri. Nous sommes ici, dans
lessence mme du pouvoir rel de lhomme dans nos socits.
Les vicissitudes de ce pouvoir, ses versants les plus visibles et
aussi les plus cachs se trouvent derrire ces expressions (rapport
avec la femme, avec lautre, etc.)
Le vieil Africain savant parle des non-savants appels
dcrypter les messages partir de codes dont laccs est fonction du
milieu social, du niveau dabsorption des sciences du milieu et des
responsabilits confies. Cette conception initiatique de la
connaissance est partout prsente dans lAfrique rurale.
Le thme Entre tradition et modernit, quelle gouvernance
pour lAfrique ? vient son heure, tant aujourdhui la pense et
luvre des intellectuels africains sont considres comme
insignifiantes et peu rentables par rapport aux nombreux et
multiples problmes qui se posent et qui demeurent sans rponses.
Pourtant, tout au long de lhistoire de lhumanit, il nous a t donn
de constater que les peuples ont toujours fait face aux problmes qui
les ont assaillis.
Alors ils ont cherch et trouv des solutions appropries.
Est-ce d une organisation suprieure de ces socits? une
conscience aigu de la classe dirigeante ? ou alors une ncessit
historique sans laquelle toute vie humaine deviendrait inutile ou
anantie ?
Nous allons tenter ici une radioscopie de nos socits, pour
dceler dans leur construction les malfaons et les piliers qui ont su
soutenir ldifice, piliers qui aujourdhui, annoncent des signes de
dcrpitude ou daffaissement. Peut-tre parce que le sol a vieilli ou
a atteint ses limites dadhsion, peut-tre parce que les constructions
nouvelles qui ont t difies autour ont agi sur les premiers
soubassements, soit quelles aient t ralises avec des matriaux
plus solides, soit quelles aient t conues pour justement branler
nos soubassements. Face cela, nous devons raffirmer sans honte
notre tre profond et nos valeurs culturelles.
LAfrique quon disait mal partie, bloque, ou refusant le
dveloppement, est-elle entrain de perdre tous les tisserands de sa

134
natte , comme le disait Joseph Ki Zerbo avant sa mort ? Devons-
nous reconnatre, avec Amadou Hampath Ba, que toutes les
bibliothques africaines sont teintes ou difficilement
renouvelables ?
Dans la ralit de tous les jours, lAfrique est meurtrie (guerre,
scheresses, Sida, dforestation, famines), exclue de la
mondialisation (conomie attarde, mal gouverne, technologie peu
avance, analphabtisme gnralis, agriculture peu comptitive,
etc.). Toutes ces contraintes mettent en jeu deux types de socits :
les socits avances, industrielles et les socits non avances parmi
lesquelles lAfrique occupe une place dinquitudes
questionneuses .
Ceci nous obligerait nous regarder nous-mmes, avant de
regarder les autres, nous culpabiliser avant de culpabiliser les
autres, nous sortir de nous-mmes, pour nous concilier avec nous
mmes, nous rapprendre ce qui nous a rendus dans le pass grands
et prestigieux. Enfin comprendre notre dchance, lassumer et
renouveler nos nergies. Nous devons aujourdhui, apprendre
ngocier les changements ncessaires, les virages imposs, tout en
demeurant nous mmes.
Le champ dapplication de cet exercice, a t volontairement
ax sur le foncier, c'est--dire, prosaquement la gestion de la Terre.
Elle met en prsence dans une socit organise, des acteurs qui
produisent, renouvellent leurs richesses en respectant des rgles et
pratiques coutumires adaptes et acceptes par la socit. Pour vivre
les hommes, ont besoin de produire et pour produire il est
indispensable ddicter des rgles en crant un rfrent unique
applicable tous et accept de tous. Nous avons choisi, le foncier
parce qu travers lui, on ralise toute la complexit de nos socits,
leur gnie crateur, et laptitude culturelle de lensemble des
populations qui les aide rsister, demeurer elles mmes.
Tout comme de nos jours, le pouvoir des socits industrielles,
la puissance de leur organisation reposent entirement sur
lentreprise, hier nos socits taient fondes sur des rgles et des
modes de gestion traditionnels de la Terre.
En ralit, la terre doit tre aborde en terme dutilisation,
dimplantation (peuplements) et doccupation. Lensemble des
techniques de gestion de la Terre est rgi par des us et coutumes,
135
produits dune longue histoire et rsultant par ailleurs dune longue
rsistance et tnacit des autorits et institutions locales, qui bon an
mal an, devaient assurer la tranquillit et la paix dans les
communauts.
Lexamen du foncier ouvre pour nous une porte vers la tradition
et la modernit. Il nous renvoie nous mmes, et nous oblige
pntrer lavenir, tout en ayant lesprit que la Terre, demeure le
seul capital sr pour les populations rurales. Elle seule, est mme
de souder les membres de la communaut, daider oprer les
changements souhaits condition den savoir user.
Les dveloppements qui suivent veulent mettre en vidence dune
part le gnie africain travers la gestion de la Terre, et dautre part
les insuffisances et contraintes rendant la gestion difficile et trouble.
Ils proposent galement des solutions alternatives ou des pistes de
recherche, peu coteuses et bien adaptes nos ralits.

Le gnie africain travers la gestion de la Terre

Pour bien comprendre une socit, il est bon de partir des rgles
quelle-mme a labores pour grer un bien commun. Cest le cas
en Afrique et surtout au Mali, sagissant de la Terre.
En effet, dans les villages, il est difficile de voir un homme chef
de famille, sans un champ dont il soit propritaire ou quon ait mis
sa disposition, alors que les sans-abri sont courants dans les villes.
Dans les fractions nomades, aucun homme ne se voit interdit de
patre ses animaux dans les pturages, sauf dans des cas
exceptionnels o la violation de la rgle de droit a atteint un seuil
intolrable.

La Terre est un don de Dieu
Loge dans cette vision sacre, la Terre ne peut tre assimile
aux autres biens de la Nature. Ne layant pas cre ou nayant pas t
dot par Dieu de pouvoir la crer, lhomme se voit rduit sa plus
simple expression. Do lobligation pour lui, de respecter les lois de
la Nature rgissant la Terre, au risque de mettre en colre son
crateur. Cette conception impose lhomme des obligations et

136
ladoration de la Terre. Dailleurs cest dans cette Terre qui laura
toute sa vie nourri, lui et tous les membres de sa famille.

La Terre source de pouvoir
Dieu a cr la Terre, mais en la crant la fait habiter au dbut
par des gnies protecteurs. Ceux-ci ont exist avant lhomme. Et
ctait eux lorigine que Dieu avait confi la Terre. Lhomme
venu des cieux, suite une punition divine, devra passer des pactes
avec les gnies. Cest seulement avec leur accord que les hommes
seront autoriss sinstaller sur les Terres.
Gnralement, ce passage se fait grce des sacrifices rituels
(colas, gorgement de poulets ou de moutons, prparation de repas
pour les gnies etc.). Une fois ces sacrifices faits, conformment aux
prescriptions du gnie habitant les lieux, les hommes pourront
aisment sinstaller. Cest partir de ce moment que les gnies
dlgueront leurs pouvoirs au premier occupant, qui prendra
possession du Territoire et commencera dessoucher (droit de
hache) ou brler (droit de feu).
Ces droits rsultant de la toute premire occupation, confre au
premier occupant des pouvoirs de chef des lieux, ou comme on le
dira plus tard, de chef de village ou parfois de chef des Terres.
Ce droit de premier occupant, trs abondant, devra se perptuer.
partir de ce droit, le premier occupant devient le chef de toute la
communaut (anctre). Ceux qui habiteront ces lieux, seront installs
avec son autorisation, et la condition de laccomplissement
symbolique et instantan dun rituel (colas, bande de coton). Ce
rituel autorise loccupant sinstaller et utiliser la Terre dans des
clauses purement sacrificielles, nourricires et de droit dusage
ternel.
Le droit doccuper la Terre, imposera toujours des obligations
la charge de loccupant. Ce dernier, selon les socits, doit chaque
anne aprs les rcoltes manifester son allgeance au cours dune
crmonie auprs du chef de village ou du propritaire coutumier
(danses empruntant les grandes artres du villages menant la case
du premier occupant, dpt de bottes de mil ou de riz au domicile du
chef de village). Les premiers occupants pourront toujours dlguer
leurs pouvoirs des familles allies ou des parents loigns.
137
Dans les socits nomades et peulh, le droit dpe a rgl les
choses autrement. En effet la ncessit de contrler des espaces
tendus et sans scurit a fait des plus forts les matres des lieux.
Comme par exemple les Tinguriguefs Goudam, les Dicko
Douentza (jusqu la frontire du Burkina Faso dans le pass et dans
le Delta), les Ifoghas Kidal, les Ouillimiden Mnaka Firhoum.
Dans les socits africaines, leau et la brousse sont des lieux
privilgis, des lieux hants par les gnies. Ces gnies sincarnent
dans les animaux sauvages (hynes, biches) ou aquatiques. Cest
pourquoi il a t prvu pour leur gestion des Matres de leau et de la
brousse (totem). Ces matres sont seuls habilits pntrer dans ces
lieux sans autorisation, alors que tous les autres hommes doivent
avoir, sils ne veulent pas mettre leur vie en danger, une autorisation
dentre.
Kayes dans le village de Nala, cercle de Yliman, les
propritaires de la mare doivent autoriser lentre pour y pcher. En
cas dinobservation de cette rgle, le pcheur au lieu de pcher des
poissons, pche des crapauds ou quelquefois des serpents.
Dans la brousse, cette mme adoration existe envers les Matres
de la brousse : les chasseurs. Ces derniers doivent toujours donner
leur accord au chasseur, qui dsire faire une partie de chasse. Le non-
respect de cette rgle, vous conduit une partie de chasse
infructueuse ou maille de dangers.
Pour faciliter laccs la brousse, les hommes sont initis la
science de la chasse (Donzo). Cette science mne une autre
science, celle des plantes (mdecine traditionnelle).
Une fois en brousse, tout sinterprte : ltoile filante,
laccouplement des animaux. En allant un jour la chasse la lisire
de la fort Kniba, les chasseurs aperoivent deux animaux qui
saccouplent. Le Matre chasseur se met rciter des secrets et
ordonne la troupe de continuer la marche. Il expliquera que ce
geste nest rien dautre que lannonce dadultre dont serait victime
un des membres du groupe.
Dans le domaine minier, la mme remarque est valable, mais,
avec des connotations mystiques plus prononces. Il est
gnralement admis que les mines dor sont aussi des gtes de gnies.
Que partout, o il y a lor, existent des gnies. Les habitants des
villages aurifres, sont soumis chaque anne des rites ordonns par

138
les chefs de villages ou par les familles fondatrices. Lanne ou les
sacrifices nont pas pu tre faits ou en retard, le village le ressent
dans son conomie locale. La production minire cette anne devient
moins abondante, on dit que lor fuit les placers . Dans certains
cas, on considre que certaines catgories sociales souillent les
mines.
En 1980 les populations de Sitakilly ont exig de la socit
franaise BRGM (Bureau de recherche gologique et minire) le
sacrifice de colas blanches, danimaux sur pied parce que, ce jour un
homme de caste avait pntr la mine, alors que les us et coutumes
linterdisent. Kniba, la prgnance de ces considrations est si
vraie, quune femme qui exploite des placers et qui obtient des
ppites dor, ne peut les vendre au march, sans aviser son mari. Elle
sexposerait une strilit ternelle.
Dialafara toujours dans le cercle de Kniba, les populations
staient rvoltes contre les familles du chef de village qui sont en
fait les dtentrices des droits coutumiers miniers, au motif quelles
veulent saffranchir vis--vis de ces dernires. Ds lannonce de cette
nouvelle, les nouveaux rvolutionnaires ont mis en cause le
monopole minier du chef de village, et staient livrs des actes de
sabotage et de dnigrement. Quelques mois aprs, les rvolts sont
revenus au point de dpart. Tout simplement parce que les
exploitations minires nont gnr pendant cette priode aucun
revenu. Les populations tant devenues pauvres.
Par ailleurs travers les techniques traditionnelles de cration
des villages, nous avons not partout, la prsence des chasseurs,
explorateurs des brousses dcouvrant toujours des lieux propices
lhabitat humain.
Le premier occupant a toujours eu, pour souci de peupler son
terroir. Cest pourquoi des prires sont dites la cration des
villages, demandant Dieu de faire venir plus de monde, plus
dtrangers devant participer la prosprit du village. Cest le cas
des Niar Bamako (les pigeons devant senvoler plus loin pour
agrandir les limites). Toutefois, ces prires nont jamais pu changer
le statut de ltranger qui demeure, un exclu du foncier (restriction et
contrle du droit daccs).

139

La Terre est un ciment communautaire
Nombre dauteurs europens et africains ont reconnu en la Terre
son pouvoir unificateur des membres dune famille ou dune
communaut. Cest autour delle que se constituent et se consolident
les liens bio-socio-communautaires. Partant, le lien biologique est
dterminant et prioritaire parmi tous les liens. Par ce bien, tous les
utilisateurs passs, prsents et futurs de la Terre sont relis et
rattachs lanctre fondateur (le village o est situe la tombe de
lanctre est considr comme le village fondateur en milieu Dogon).
Ce caractre liant ajout lide que la Terre est sacre, lui
donne une dimension hors commerce , do linalinabilit de la
Terre. Dans ce schma de raffermissement des rapports entre les
hommes, les femmes sont exclues. Car, [selon la tradition], la Terre
est avant tout de sexe mle, incompatible avec le statut souill de
la femme, qui la rend inapte la gestion des rites.
Dans un village, tous les habitants sont lis par des liens de
sang, perptus par des liens de mariage, et extensibles par
lexistence de pacte entre la famille fondatrice et les autres
(lhospitalit africaine est un acte prparatoire dextension et de
disponibilit installer les trangers).
En Afrique plus une famille est nombreuse, plus son autorit
sociale est dense et remarquable. Ce qui nest pas ngligeable en cas
de guerre. Cest pourquoi les conflits fonciers ne sont pas souhaits
ni souhaitables, en ce sens quils entament inexorablement les liens
dj existants.
Aussi dans une aire bien dtermine, les populations
connaissent-elles et distinguent-elles, avec aisance les fondateurs
autochtones des nouveaux venus.
Les [chefs de] village, propritaires coutumiers des Terres, sont
toujours influents et bien respects. Ceci vient renforcer leur
lgitimit et autorit.
Le droit de proprit est rarement transmissible dautres. Il est
un privilge propre la famille, non monnayable. Le propritaire
traditionnel nest pas oblig dhabiter le territoire sur lequel ses

140
Terres sont situes (Nala Djenn, les familles propritaires sont
Bamako depuis plus dun sicle).
Retenons que la Terre se socialise, se parentelise, et se
racialise en milieu rural. Les modes daccs la Terre distinguent
dun ct, des familles propritaires des Terres et de lautre des
familles utilisatrices des espaces, assures et convaincues que leurs
droits dusage, ne seront jamais contraris, tant quelles ne
sopposent pas au pacte qui les rgit. Cette certitude qui est presque
une absoluit est trs intressante examiner dans un milieu o
la parole donne a un poids et un sens (aristocratie foncire).
Les liens dcrits plus haut, auxquels sont joints le sens de
lhonneur et le respect des rites donnent la Terre, une dimension
psychologique, affective, pleine et entire. On veut cote que cote
en son temps grer les Terres telles, quelles ont t lgues,
ressembler ceux qui nous ont prcds, et conserver dans
lintgralit tous les attributs attachs la Terre .
la terre sont attaches la dignit nourricire de la famille et la
raison mme dexister. Depuis le temps colonial avait clat le
conflit entre Sossob et Sassalb Mopti. Tous sont prts mourir
pour une bande de Terre.

Quelques rgles et pratiques :
les institutions locales, fondements et forces du monde rural

Lorsquon ne connat pas bien les institutions locales, on prfre
les qualifier d arrir , de vtuste , pour tout simplement
amener les gens les mpriser ou leur porter peu de crdibilit. Pour
pntrer ces institutions, il va falloir dabord insister, sur le mode de
transmission des connaissances dans les socits traditionnelles et
enfin le sens mme de lducation traditionnelle.
En effet, les socits traditionnelles pour incruster les
enseignements dans le mental des personnes, procdent toujours par
une pdagogie dinterdictions, relaye par des proverbes, des adages.
Le plus souvent, pour inculquer une leon quelquun, on prfre
toujours lui dire que telle chose est interdite - un point un trait - sans
autre commentaire. Cette technique qui ne laisse aucune place la
discussion, lchange entre le Matre et llve, est bien une
mthode courante trs efficace dans ses rsultats. Ainsi la crainte de
141
faire quelque chose dinterdit est toujours l, dissuade et freine toute
vellit dans une socit o lon naime pas le dfi, ni ne recherche la
contradiction. Le rsultat final, cest bien que les vieilles personnes,
qui enseignent ces interdits sont craintes et respectes. Elles
incarnent la vrit, reprsentent sur terre les anctres, qui continuent
leur parler ou leur envoyer des messages. En milieu Dogon par
exemple, le Hogon, un patriarche entour de vieux prtres, habite le
plus souvent seul, dans la case de lanctre. Auprs de lui un serpent,
qui souvent le lche. Ces actions de lchage sont traduites et
interprtes.
Concrtement, lorsquon dit par exemple dans le domaine de la
gestion des ressources naturelles quil est interdit de pcher la
nuit cela signifie en fait que pcher la nuit, ne profite pas au
pcheur, parce quen ce moment les poissons sont en profondeur. En
plus pendant la nuit, lorsque le pcheur tombe ou se noie, il n y a
personne pour le sauver. Pour ces deux raisons videntes lon prfre
donc interdire la pche la nuit.
Si daventure dans un village, un animal se retrouve l parmi les
hommes, il est gnralement interdit de labattre. Car selon les
traditions un animal gar est un messager. Mieux en matire de
gestion de ressources naturelles il y a, un temps et un lieu pour
abattre les animaux sauvages (technique de protection des animaux).
Lon mesure ainsi tous les effets du caractre ferm et brut des
noncs dans les interdictions.
Les difficults dans la mise en uvre des conventions
internationales signes par les tats africains, sexpliquent en partie
par lexistence dus et coutumes, ancrs dans le mental collectif des
populations, assis sur des valeurs et logiques propres ces socits.
Cest tout lethnocentrisme europen des valeurs contenues dans le
droit international, qui est ainsi aujourdhui mis en cause.
La force des institutions locales, rside aujourdhui non
seulement dans le caractre irrprochable des membres de ces
institutions, le degr lev de leur charge (ils sont responsables vis--
vis des dieux et des anctres) et surtout dans lexcution rapide des
dcisions rendues par ces instances.
Les dcisions rendues sont non seulement acceptes, mais
craintes de par leurs consquences. Les rcalcitrants savent bien ce
qui les attend (sanctions fatales et sans appel). Une autre sanction

142
extrme peut consister dans lexcommunication ou dans le
bannissement (interdiction de sjour). Toute la socit soutient un
verdict, laccompagne. La propagation de la sanction a ses effets
dans toutes les contres avoisinantes. Dans les cas extrmes,
lindividu index, voit son nom transpos dans des chants peu
logieux fredonns par toutes les jeunes filles du village (honte de la
famille du rcalcitrant). Dans certains cas, lpouse du rcalcitrant
autour du puits, se voit rejete, exclue des cercles de conversation.
Elle nest plus invite dans les crmonies du village, ou lorsquelle
se prsente est immdiatement renvoye. Elle reste le plus souvent
isole et nglige (sanction sociale).
Toutes ces raisons font aujourdhui, que les institutions
coutumires dans le rglement de conflits fonciers, sont juges plus
efficaces, que les tribunaux institus par ltat. Les rsultats de
lObservatoire du Foncier au Mali (OFM) soulignent que plus de
99 % des conflits fonciers sont rsolus ce niveau. Au centre de ces
institutions se trouvent le conseil de village et le conseil de famille.
Cest ce niveau que les dcisions graves sont prises ou examines.

La gestion des conflits fonciers
Ce qui nous intresse ici, cest bien les modes de tenure
foncire, et les procds utiliss pour rsoudre les conflits. Il apparat
sans nul doute, aujourdhui que le foncier est conflictogne. Les
conflits sont mortels parfois et npargnent aucune catgorie
dutilisateurs. Ils sont trs violents, lorsquils opposent des villages
des villages. Ils ont t beaucoup aggravs par le rtrcissement des
espaces dus aux diffrentes scheresses la dgradation des
cosystmes, et surtout aux pratiques culturales. Avant de
comprendre toutes ces volutions, il est ncessaire de dvelopper les
modes de gestion courants selon les us et coutumes.
Le mode, le plus frquent est celui des prts de Terres. Il se fait
gnralement en prsence de tmoins, [ou du conseil de village].
Cette pratique est dcrie de nos jours cause de ses fondements non
crits et la lgret avec laquelle cette gestion est pratique (ce nest
pas le cas dans le cercle de Kati o les Terres cultives par les
populations de Samaya sont proprits du village de Djoliba depuis
plus de deux cent cinquante ans). Les propritaires coutumiers ont
143
t souvent abuss par les citadins, aids en cela, par les dispositions
du code domanial et foncier trs favorables aux citadins. Les prts en
milieu rural sont souvent faits sur de longues annes (plus de
quarante ans sinon plus).
Le deuxime mode de gestion est la location des Terres. Cette
pratique est plus ou moins matrise et comporte par endroit des
risques (Farika Djamna Goundam).
Le troisime mode correspond la transmission des droits par
lhritage. Cette variante rejette les droits coutumiers et privilgie le
droit islamique, favorise une appropriation des Terres par les femmes
(Sape des droits coutumiers par lislam). Rappelons enfin
lintroduction par lislam du tarick pour attester lachat ou
loccupation dun espace (rgion de Mopti, Tombouctou et Gao).
cette pratique sest ajoute ltablissement de carnet de Terres et de
registre de Terres (rgion du Nord).
Ces pratiques montrent jusqu quel degr les socits
traditionnelles sont capables de souvrir et de sadapter aux
changements provoqus de lextrieur.

Sagissant de la gestion des conflits, on note un respect lgard
des parties en conflit, contrairement ce quon pourrait penser des
socits traditionnelles. Au cours des procs, des enqutes
approfondies sont ouvertes par le conseil de village, aid en cela, par
les imams, marabouts et les vieilles personnes (les sages). Les
personnes en cause sont entendues. La parole est donne chacune
pour sexpliquer et construire sa dfense, le plus souvent huis clos.
Les membres du conseil de village aprs avoir cout toutes les
parties, les tmoins, se donnent du temps pour se concerter, avant de
prendre une dcision.
Lorsque la dcision est prise, les intresss sont informs. Mais
linformation porte au public est travaille autrement pour
prserver la dignit des protagonistes et protger leur honneur -
surtout lorsquil sagit des personnalits influentes du village-. La
poursuite de Soumangourou Kant par Soundiata Keta jusque dans
les grottes de Koulikoro a mis en vidence le respect que lon doit au
vaincu, code de bonne conduite en cas de guerre.
Dans la pratique, on procde par serment pour rechercher la
vrit. Les protagonistes sont invits faire gorger des poulets,

144
manger de la Terre, avant de se soumettre dautres formalits (Pays
Dogon). Koulikoro, les protagonistes doivent jurer sur le Niana.
Ceux qui ont menti ou travesti la vrit en sortent avec des
consquences graves dans certaines localits (morts, perte de
membre, perte dun membre de la famille, scheresse permanente
dans le champ, dmence, etc.)
Dans la pratique coutumire, la porte des jugements ne prte
aucune confusion. Il nest pas besoin de faire appel un autre degr
de juridiction pour interprter le verdict. Les conflits pour tre
rsolus font souvent appel des allis (cousinages) ou des rudits
en islam (cadi Tombouctou). Le paradoxe engendr par lexistence
de diffrents degrs de juridictions au niveau de ltat moderne
nexiste pas ici.
Les populations sont souvent ahuries devant des jugements
contradictoires prononcs par les tribunaux et relatifs une mme
affaire opposant les mmes protagonistes. Souvent pour la mme
affaire, elles se retrouvent avec deux verdicts. Dans le premier
prononc, les populations qui ont gagn le procs ftent leur victoire.
Dans un deuxime temps, aprs la demande dappel faite par la partie
vaincue, le deuxime jugement vient donner raison celles qui ont
perdu au premier jugement. Ces renversements de situation droutent
les populations et portent un coup srieux la crdibilit des
juridictions tatiques.
En droit coutumier, tous les procs dans leur finalit recherchent
la cohsion sociale, familiale ou/et communautaire. Certains verdicts
sont mme protgs, pour que les villages rivaux ne soient pas
informs. Il y a une tendance mettre en place trs rapidement, dans
le village et dans les environs, un systme dorganisation et de
gestion des informations pouvant ternir limage du village : les
villages o il y a trop de conflits entre les familles sont difficilement
accepts lorsque leurs habitants viennent demander en mariage des
filles dautres villages.
Les valeurs sociales que les institutions locales tentent de
dfendre sont :
o lEsprit des anctres (rgle suprme),
o la dignit humaine (Mogoya Damb, Borotareye, honneur,
la parole donne),
o la cohsion communautaire (intrt public),
145
o les clauses des pactes sociaux (abandon de la souverainet
individuelle ou collective),
o les rglements locaux ou intervillageois (rapparition des
cantons).

Le concept de proprit en droit coutumier
Tout le droit coutumier africain repose sur ce concept, dont la
matrise sest avre tantt maladroite (priode coloniale), tantt
conciliante (reconnaissance par le colonisateur). la fin on retient la
reconnaissance dune grande valeur culturelle (connaissance de soi-
mme).
Avant la pntration coloniale, ce concept tait dominant et
gnralis et na jamais pos problme. Il a fallu attendre
lavnement du concept europen de domaine minent de ltat ,
et de concept de Terres vacantes et sans matre pour voir se
rtrcir le concept de proprit coutumire. Les nouveaux
conqurants, avaient en effet pour objectif lassimilation des
africains, donc la ngation de leurs valeurs culturelles, ce quoi se
sont opposs les chefs coutumiers propritaires terriens. Pour
lessentiel, ce concept a pour fondement lide que le Bien ici, c'est-
-dire la Terre est considre comme un bien immeuble.
Concrtement elle apparat comme une chose solide, compacte,
permanente, durable, intacte, non pliable , non lastique , dont la
garde est confie aux descendants des anctres. Ceux-ci sont tenus de
la grer conformment aux prescriptions des anctres et des gnies
protecteurs, qui eux, veillent sur les biens et les personnes de la
famille et du village.
Ce bien prcieux doit demeurer ternellement intact. Il a t
donn aux familles pour assurer leur souverainet alimentaire et pour
prserver leur dignit humaine (un homme ou un village affam est
facilement convertible en mendiant ou en esclave). La Terre est un
bien qui ne meurt pas, donc indestructible . Elle doit
ncessairement passer travers les mains de plusieurs gnrations.
Il sagit dune appropriation ampute, [les pouvoirs du
propritaire sur son bien tant non plus absolus mais limits, sauf
dans la dure : ils sont perptuels, prennes et immortels dans le
contrle et dans la gestion. Le bien est communautaire et avant tout

146
biologique, dot de droits ternels transmissibles des fins dusages
ternels], conformment aux clauses culturelles et sociales.
Ces droits immenses et denses sont pourtant ignors des
pouvoirs publics. Ce qui pose problme et invite se poser des
questions, puisque plus de 80 % des populations vivent ces droits, les
connaissent, les respectent et les acceptent. Mme ltat a fini par les
reconnatre, dabord avec beaucoup dhsitation au dbut, puis
maintenant avec force et conviction (confirmation de la
reconnaissance des droits coutumiers, code domanial et foncier de
1955, 2000, 2002). Sil est vrai que, nos 12 000 villages et fractions
sont rgis par ces droits, comment peut-on les ignorer, les contourner
ou tenter de les endormir ?
Plus prs de nous Samanko dans le cercle de Kati, la mare qui
y est situe reconnat-on, avait bel et bien t achete par un chasseur
en prgrination depuis Samaya do il est originaire. Il ngocia avec
les populations de Samanko, qui ont bien voulu loffrir cette mare,
contre une esclave et son petit enfant. Depuis les populations de
Samanko savent rappeler, que la mare est certes situe sur leur
territoire, mais les Matres et les vrais gestionnaires rsident
Samaya.
Dans le monde rural, de pareils cas fusent ici et l. Bamba
regroupement de 32 villages, avec pour chef-lieu Dguer (cercle de
Douentza), les autorits coutumires ont depuis le temps colonial,
gr la fameuse mare sacre. Le mystre proviendrait dun chien
mouill, qui sortirait des forts (brousse) dans une zone rpute
cependant aride. Ce chien aurait t aperu par une femme habitue
de ses lieux, au moment o elle venait sapprovisionner en bois de
chauffe. Cette femme serait originaire du village de Yanda, et serait
marie avec un homme de Bamba. Aprs des pourparlers, le village
de Bamba se serait appropri la mare et aurait conquis ses signes de
pouvoir (il existe une alliance secrte entre les gens de Bamba et
ceux de Yanda).
Dans les faits de tous les jours, la sparation des droits de
proprit et des droits dusages est nette. Mopti, le Jowro
gestionnaire des pturages, choisi par lempereur Skou Ahmadou
est bien le propritaire des pturages. Il autorise chaque anne leur
entre contre le paiement de redevance (le montant total des
redevances a t estim plus de 200 millions de francs CFA /an).
147
Lentre de lEguirgol est soumise des rgles trs strictes et
respectueuses des lignes aristocratiques et familiales (droit de
prsance).
Pour viter des conflits entre les leveurs et les autres
utilisateurs, lEmpereur avait mis en place un code pastoral (Dina).
Ce code devait permettre la gestion pacifique des ressources
naturelles (herbe, eau, vache et poisson). Concrtement il sagissait
de crer les conditions de coexistence pacifique et durable entre les
leveurs (peulh), les agriculteurs (bambara, marka) et les pcheurs
(bozo).
Notons que dans ces hauts lieux de lhistoire, les hommes
avaient invent des rgles de gestion tage des espaces. Le mme
espace, selon la saison est utilis par des acteurs diffrents, dont les
activits se succdent dans lanne car dpendantes de la lame deau.
Avec les scheresses, ce schma a t fortement branl.

Facteurs troublants et anachroniques des droits coutumiers fonciers
Les socits humaines ont toujours volu, soit suite des
rvolutions, soit suite des changements audacieux oprs par des
dirigeants connaissant bien leur peuple et matrisant les mutations.
Les changements deviennent toujours possibles et durables, lorsque
la lgitimit des dirigeants est forte, double de lengagement libre et
volontaire des populations. Cela suppose que les mutations
correspondent bien leurs besoins vitaux et leurs proccupations
quotidiennes. Cest pourquoi il est important dengager des actions
de communication importantes en rapport avec les leaders
communautaires (cas Sida, excision, dmocratie, loi dorientation
agricole, etc.).

Le droit foncier coutumier : un droit ingal, discriminatoire et oral
Tant que le droit foncier devait uniquement rgir des rapports
simples, essentiellement communautaires dans un contexte rural, son
succs tait certain. Tel quil a exist ou continue dexister, le droit
foncier coutumier est mal compris ou mal apprhend, par les
pouvoirs publics et la partie mergente des populations dites des
sans Terre . Les phnomnes constats depuis quelques dcennies
obligent de plus en plus une rvision des rapports. Il sagit de

148
dmographies galopantes et de scheresses successives (avance du
dsert, pluviomtrie limite dgradation de lcosystme, tarissement
des mares, etc.).
En effet, le droit coutumier exclut les femmes, les trangers et
les gens de caste dans lappropriation des terres. Or ceux-ci
constituent aujourdhui une frange conomique dmographique non
ngligeable. Tous les droits fonciers ruraux, part quelques
exceptions au Nord (Registre des Terres et carnet des Terres) sont
oraux. Aprs la suppression des cantons, les autorits villageoises ont
ballott longtemps entre les exigences politiques et les contraintes
administratives. Ce qui a rduit pratiquement leurs pouvoirs
traditionnels. Lexistence de juridictions tatiques plusieurs degrs
est venue affaiblir davantage leur autorit.
Pis, les pouvoirs lis aux droits fonciers coutumiers, ont disparu
ou ont t abandonns sous la pression des forces extrieures :
introduction de limmatriculation, apparition des rgles et pratiques
de lislam, lections des chefferies pendant la premire Rpublique
socialiste, impacts du concept du droit minent de ltat sur toutes
les Terres et nationalisation des Terres etc. vrai dire, on a assist
une programmation dextinction des us et coutumes fonciers. Malgr
tout, cest l o rside le paradoxe. Ces derniers rsistent,
saccrochent et nentendent pas mourir .
On assiste de plus en plus une activation de ces droits, face
limpuissance des justices modernes, et un analphabtisme qui
recule chaque anne dans le monde rural. Les us et coutumes, dit-on,
ont la vie trs dure. Ils renferment en eux des germes dadaptations,
juges ncessaires et indispensables et un systme de rejet
automatique de valeurs trangres lorsque celles-ci sopposent aux
valeurs existantes (rejet de corps). Leur force est davoir exist avant
la cration des tats.
Des efforts de recensement de ces coutumes, savrent
aujourdhui ncessaires. Les populations doivent participer toutes
ces actions et faire des suggestions pertinentes. La dcentralisation
doit aider la promulgation de rglements locaux adapts et accepts
de tous. Les tats du Niger, du Sngal, du Tchad ont dj associ
les universits leurs programmes de connaissance et de matrise du
foncier.

149

Labondance des conflits fonciers oblige des reformes
Le Mali en 1963 avait tent des reformes foncires et agraires
dans les rgions du Nord, plus prcisment dans la zone du systme
du lac Faguibine (Goundam). Elles ont de toute vidence, t
prpares prcipitamment : il y a eu un vritable choc, provoqu par
la rencontre de valeurs culturelles africaines et de valeurs
europennes. Aujourdhui, toutes les rgions du Mali connaissent des
conflits fonciers. Partout au Mali on assiste une Faim de Terres .
Les conflits font lobjet de plusieurs rebondissements devant le juge
judiciaire malien. Les jugements ont souvent divis ou parfois rendu
la cohabitation difficile entre les communauts.
Les solutions proposes sont chaque fois remises en cause ou
inexcutes sur le terrain. Lexcution des jugements judiciaires
rencontre des difficults. Ces jugements sont ouvertement contests
par les populations (refus dobissance des populations). La
reconnaissance des institutions coutumires par les autorits
politiques et les services techniques de ltat, est demeure timide
sur le terrain.
La volont politique ce niveau est reste ambigu, hsitante
parfois. Ltat, face toutes ces questions, envisage en 2007
lorganisation dtats gnraux pour permettre aux diffrents acteurs
ruraux et urbains dchanger et de trouver les solutions leurs
problmes.
De tout ce qui prcde, il parat utile et indispensable de
dpolitiser la gestion foncire. Tout conflit foncier politis est
dvastateur pour les populations et lconomie nationale.

Les valeurs dmocratiques et le Foncier
Les valeurs telles que lgalit, la libert, et la justice sont-elles
transposables au foncier ? Le socle traditionnel du foncier donne aux
vieilles personnes des pouvoirs immenses mais rarement abusifs
(Grontocratie). Alors mme que les nouvelles socits
dmocratiques prnent lgalit entre les hommes.
Dans les campagnes, les femmes ne peuvent tre propritaires,
elles sont mme interdites de ltre. Leur statut triple est une des
causes de cet tat, rsultant de la conception animiste de la Terre

150
(tre souill). Larrangement ce niveau reste possible, mais doit
tre conduit avec courtoisie, souplesse et dlicatesse pour ne pas
heurter les populations. Dans les institutions traditionnelles de
gestion, les femmes naturellement, sont exclues, du pouvoir
politique. La femme tant considre comme une mineure ne peut
accder au cercle des grands. Une femme de Bougouni disait ceci :
Pour quune femme soit dans le vestibule des hommes, elle doit
tre bien solide, bien prpare et .
Dans les villages forte migration, la ralit a fini par imposer
les femmes dans les comits de gestion de leau, des conflits
(Yliman, Ouani Bourem). Faute dhommes, les femmes ont t
obliges de prendre le pouvoir ou de combler le vide occasionn par
le dpart en exode des hommes.
Dans la gestion traditionnelle des cits africaines, les femmes
taient aussi absentes ainsi que les jeunes. La dmocratie tait
lapanage des seuls hommes, choisis par le village. Cependant les
dcisions ntaient ni imposes ni forces. Lavis de tous tait requis.
Lobjectif quincarnaient les dirigeants tait bien lintrt de la
communaut.
Lintroduction des principes dmocratiques a fortement branl
surtout les socits Tamasheq. Les chefs des tribus et factions sont en
train de mettre en place des modles intelligents et astucieux. Dans la
rgion de Sikasso, la cogestion intgrant les nouveaux arrivants,
autour de la gestion des barrages et des forages a permis de mettre en
place des rgles galitaires et de partage sous limpulsion de ltat,
des ONG et de la CMDT.
*
Les droits coutumiers fonciers, malgr les actions de
fragilisation quils ont pu subir, demeurent encore vivaces et sont
ports par plus de 80 % de la population qui sy reconnaissent
parfaitement . Leur vivacit est due leur capacit dadaptation et
au gnie de leurs dtenteurs. Il ne sagit pas de chercher, vaille que
vaille les dtruire, mais les adapter, autant que faire se peut, aux
nouvelles exigences et ralits. Avant il va falloir les rpertorier par
communes ou par zones agro-cologiques homognes.
Lapport des chercheurs, des universitaires, des organisations
paysannes est vivement souhait dans la recherche des solutions
151
nouvelles. Les changements ne produisent des effets que, lorsquils
sont accepts, par les acteurs concerns et organiss autour des
intrts vidents et rels. Les institutions locales ont besoin dtre
rhabilites et renforces dans leurs pouvoirs nouvellement
amnags.
Les principes dmocratiques doivent tre introduits
progressivement, sans brusqueries ni violences Il faut savoir entrer
dans lavenir reculons, ou marcher en regardant le rtroviseur .
Ceci pour viter des accidents mortels et aux consquences
irrparables. Que Dieu nous en garde !

152


S.M. le OUIDI NAABA et de Ousmane SY

Questionnements de S.M. le Ouidi Naaba

Je suis doublement interpell par ce thme. Je suis le Ouidi
Naaba karfo, doyen de la cour du Moro Naaba Ouagadougou
capitale du royaume de Ouagadougou et jassure depuis 2002, la
prsidence du Comit national dthique du Burkina Faso, institution
de ltat burkinab
33
. Je me considre donc la fois comme
observateur institutionnel extrieur et comme intervenant selon les
termes du colloque. Le Prsident du Comit national dthique du
Burkina Faso vous apporte ici le salut amical et fraternel de son
institution et le Ouidi Naaba Karfo , Doyen de la cour, vous transmet
les encouragements et les bndictions de sa Majest le Moro Naaba
Baongo, Prsident du Conseil suprieur de la chefferie coutumire et
traditionnelle du Burkina Faso.
La notion du bien public toujours exist dans nos socits. Elle

33
Le Comit national dthique du Burkina Faso est compos de neuf membres :
trois autorits coutumires et religieuses, trois reprsentants des grands corps de
contrle et de mdiation de ltat, trois personnalits de haute moralit et grande
comptence reconnues et nommes par le chef de ltat. Ses missions sont claires :
dabord le Comit national dthique est un observatoire de la socit burkinab ;
ensuite il veille la sauvegarde des valeurs laques et rpublicaines aux plans moral,
culturel et humain ; enfin le Comit national dthique est charg de proposer et de
suggrer toutes mesures tendant la prservation du civisme et la moralisation de
la vie publique et sociale. Donc partir des propres valeurs africaines, lobjectif du
Comit est la moralisation de la vie sociale et la recherche de vritables rfrences
pour une bonne gestion du pays.
153
est lie la gestion cologique des espaces communs, de la
rglementation en tout genre, de la priodicit des activits
impliquant le patrimoine commun : gestion de leau, gestion de la
fort , gestion de la pche, gestion de la chasse, gestion du pturage,
gestion des aires agricoles. Pour le Comit national dthique,
lducation la citoyennet par une prise en compte srieuse de
linstruction en gnral et de linstruction civique tous les niveaux
en particulier devrait pouvoir nous aider montrer la voie du salut
aux jeunes gnrations qui gagneraient sur tous les plans
sapprocher des ans et des derniers sages qui ne demandent qu les
guider. Par rapport aux interventions, je suis daccord avec limam :
la religion en Afrique na jamais t un facteur de division. On peut
rappel comment le Moro Naaba est devenu musulman : un plerin
de La Mecque avait t hberg par un membre de la famille du
Moro Naaba, lequel sest ensuite converti.
Sur la gestion du bien public, vous vous tes rfr uniquement
la religion musulmane. Mais par rapport ceux qui ntaient pas
musulmans, comment se passait la gestion du bien commun (je
prfre lexpression bien commun celle de bien public) ?.

El Hadj Mahmoud Dicko : La gestion du bien public, tait
confie aux habitants du terroir, y compris ceux qui
ntaient pas musulmans.

(Suite de lintervention de S.M. le Ouidi Naaba) : propos de
lintervention de Jean-Pierre Olivier de Sardan, je pense que vous
avez pris un malin plaisir diaboliser la chefferie traditionnelle. La
gestion du bien public, je la connais en tant que prsident du Comit
dthique au Burkina : tre au service du bien de tous, ne pas se
laisser influencer par la religion ou lethnie des uns et des autres.
Nous avons su garder une certaine autonomie dorganisation dans
des domaines trs nombreux. La gestion du bien public tait bien
accepte par la population. Aujourdhui, nous cherchons nous en
sortir. Quest ce que ltat nigrien fait pour sen sortir ?

Raufu Mustapha : Il me semble avoir compris que la
chefferie quvoque Jean-Pierre Olivier de Sardan tait avant

154
tout celle de la priode coloniale. Est-ce une bonne
lecture ?
Jean-Pierre Olivier de Sardan : La grande diffrence entre
la chefferie prcoloniale et ce qutait la chefferie sous la
colonisation est la suivante : dans la chefferie administrative
coloniale, le chef tait redevable auprs du colonisateur, et
plus du tout auprs de la population ; aucune espce
dopposition ntait admise. Le commandant de cercle avait
la possibilit denvoyer le chef en prison. Cette ralit nous
vient du tmoignage non pas des chefs eux-mme mais des
paysans, spectateurs de cette relation de dpendance des
chefs vis--vis des colonisateurs.

(Suite et fin de lintervention de S.M. le Ouidi Naaba) propos de
lintervention dOusmane Traor : pour nous, la terre est sacre, par
dfinition. Ce nest pas une marchandise. Donc toutes les rformes
qui ont t tentes au Burkina et ailleurs qui ne tienne pas compte
des propritaires autochtones est voue lchec. Le mystique est
important pour nous, et nous cherchons une approche quitable dans
le foncier, sans pourtant exclure le respect des valeurs.

Moussa Keita : si on prend lexemple de la gestion de la
chose publique au niveau du Mande : la chose publique tait
sacre au temps de lempire du Mande : elle tait constitue
de lapport des vivants mais aussi de lapport des morts.
Lensemble des composants de la famille avait voir avec la
chose publique. Le caractre sacr de la chose publique
interdisait toute tentative dappropriation de la chose
publique : je peux dtourner le bien public, et me dfendre
des vivants, mais les morts me rattraperont toujours. Celui
qui gre le bien public, sacr, est surveill par les morts, les
anctres.
Ousmane Traor : ce qui fait la valeur des us et des
coutumes, cest notamment la pdagogie de linterdiction.
lObservatoire du foncier au sein duquel je travaillais, nous
avons essay de comprendre les raisons de ces interdits.
Pourquoi ne doit-t-on pas, par exemple, pcher la nuit ?
Parce que les poissons sont en profondeur ; parce que si tu
tombe leau on te voit pas. Pourquoi ne pas tuer un animal
la nuit en ville ? On ne tue quen brousse et louverture de
155
la priode. Il existe des justifications bien prcise ces
formes dinterdiction coutumires.

Questionnements de Ousmane Sy :

Quand jai lu les trois communications, jai cherch lide de la
responsabilisation. Jinterroge les trois intervenants sur cette
question : peut-on grer un bien sans en tre responsable ? Est-ce
quaujourdhui ce que nous appelons bien public est peru par les
gens comme un bien commun et sur lequel ils ont des
responsabilits ?

Ntji Idriss Mariko : Je pense quil ne faut pas oublier de
mentionner le comportement des responsables vis--vis des
biens quils ont grer. On sait que quand quelquun est
ministre au Mali, on lui dit : ne sors pas les mains vides .
Rares sont ceux qui sont pingls pour dtournement. La mise
en place de structures de contrle ne change rien.

Jean-Pierre Olivier de Sardan : Les paysans savent
parfaitement que llite politique se sert sur son dos. La
population a une trs profonde connaissance de ces
mcanismes.
Ousmane Traor : Vis-a-vis de la corruption: jai moi-
mme t juge. Les personnes quand elles viennent chez vous
pour un jugement, sont persuades quelles doivent vous
apporter largent. Si le juge refuse, elles perdent confiance et
sont gnralement trs pessimiste sur lissue du jugement.
Emmanuel Ahlinvi : Sans vouloir trop valoriser le pass
africain, il existe un certain nombre de pratiques dans notre
socit qui taient porteuses de stabilit. Dans le royaume du
Bnin, par exemple un responsable qui gre une partie du
bien public ne puisait jamais dans largent public pour
marier sa fille. Au besoin il sendettait. Aujourdhui, les lites
ont une attitude calamiteuse.

(Suite et fin de lintervention de Ousmane Sy) : Je suis daccord avec
Jean-Pierre Olivier de Sardan quand il dit que ladministration post
coloniale est pire que ladministration coloniale. Les administrateurs
locaux se vivent comme des commandants. Quand on a chang le

156
nom de gouverneur en haut commissaire, ds quon a tourn le dos,
les gens ont recommenc se faire appeler gouverneur. Un des
grands blocages aujourdhui de notre administration, cest que lre
postcoloniale narrive pas faire sa mutation, et reste un
prolongement, en pire, de ladministration coloniale.
Sur le foncier, la question de la rforme est rcurrente. La
question de la coexistence du droit coutumier et du droit dtat est
toujours aussi difficile. Nous ne sommes pas parvenus raliser cette
mutation parce nous navons pas assez approfondi la question du
pluralisme juridique.

Richard To : Dans la constitution du mande, larticle 129
traite de la question foncire : la terre ne peut tre refuse
personne, et cest trs important, car un pays ne peut pas se
construire sans scurit foncire, surtout avec tous ces jeunes
qui ne demandent qu travailler.
Bonnie Campbell : Biens publics , Biens communs ,
Services publics . Chacune de ces notions doivent tre mis
en contexte. propos du terme bien public les dfinitions
de la Banque mondiale renvoient des logiques de bailleurs.
En choisissant ce terme en dehors dune rflexion sur la
rarfaction des services, le danger est de transformer le
bien public en service public . Ceci soulve la question
de la dresponsabilisation de ltat.
Jean-Pierre Olivier de Sardan : Les bailleurs de fond ont
introduit dans nos pays une gouvernance
dveloppementaliste : la mise en place dassociations
villageoises en sont une bonne illustration. Or, si laide au
dveloppement est considre comme une sorte de rente
externe qui arrive et se diffuse, beaucoup de comportement
vont en tre les captateurs. Il est ncessaire davoir
conscience des effets pervers de cette manne de laide
publique au dveloppement. Une tendance lourde des
dirigeants africains est de considrer que ce qui marche est
ce que les autres amnent de lextrieur. Les leaders
politiques rpondent beaucoup plus aux interpellations de
lextrieur qu celles de lintrieur puisquils y puisent la
plus grande part de leur lgitimit.
157

COMMENTAIRE ET SYNTHESE
Par Mohamed Larbi Bouguerra

Monsieur Olivier de Sardan, vous nous avez trac un riche
portrait longitudinal des formes de gouvernance et de gestion du bien
public et vous avez fait une belle illustration de ce terme
polysmique de gouvernance qui voque la participation, la
concertation et la dmocratie, et que je connais bien notamment dans
le domaine de la gouvernance de leau. Mais la gouvernance de l'eau
est trs diverse et de gnralisation difficile. Quand vous parlez du
droit foncier, je rappelle que, dans certaines rgions du monde,
proprit du sol et proprit de l'eau ne vont pas forcment de pair.
Dans certaines rgions du Maroc, dans certaines oasis sahariennes,
on peut parfaitement hriter de tours d'eau mais pas du sol que cette
eau va irriguer. Et inversement!
Vous voquez juste titre le mpris de l'usager, la corruption
des juges, la morgue et le mpris, l'exemple de l'infirmier qui rabroue
les malades. Cette situation n'est pas propre l'Afrique noire. Elle est
monnaie courante au Maghreb et dans le monde arabe et on l'observe
parfois mme dans les banques, entreprises prives!... et je demande,
pourquoi la dynamique enclenche par le colonialisme s'est-elle
emballe? Il y a eu pourtant quelques belles annes de puret par
endroit, juste aprs les indpendances, au Maroc et en Tunisie par
exemple. Disant ceci, je suis cependant conscient que le pass est un
lieu d'enjeux mais n'est-il pas gnralement idalis ? Et c'est cette
image idalise qui est le plus souvent avance. C'est actuellement le
cas en Tunisie pour la trs longue priode o Bourguiba tait au
pouvoir. Les gens ont tendance oublier que Bourguiba a laiss
pratiquer la torture dans les commissariats, qu'il a toujours couvert la
police, qu'il a musel la presse et l'opposition et qu'il s'est fait
proclamer Prsident vie par l'Assemble nationale en 1975.
Mais, pour exprimer leur refus des dirigeants tunisiens actuels, les
gens trouvent des vertus au rgime de Bourguiba.

158
Vous parlez de gouvernance despotique parce que les
mdiations traditionnelles ont disparu et quelles ont t remplaces
par les clientles des partis uniques qui ont monopolis le pouvoir et
les prbendes. Vous dites: on ne peut rformer de l'extrieur. Il
n'en demeure pas moins que le rle des exils, les articles de la
presse trangre, le regard des ONGs comme Transparency
International par exemple, peuvent faire plier les potentats locaux.
De plus, je note qu'en Tunisie par exemple, on fait beaucoup pour
viter le mcontentement des usagers-consommateurs, le Prsident
intervient en personne sur le prix des voitures, l'approvisionnement
en ufs, en lait etc. pendant le ramadan. Pour viter la cristallisation
des mcontentements en meutes, pour viter le recours au syndicat ?
Il est clair qu'aucun rgime ne peut se passer d'un peuple calm
mme si on prsente la fois la carotte et le bton (voir le livre de B.
Hibou La force de l'obissance, d. La Dcouverte, Paris, 2006).
Monsieur El Hadj Mahmoud Dicko, vous avez raison, il n'y a
pas d'tat islamique typique au Mali mais n'oublions pas quand
mme les califes abbasside et omeyyade ni l'Andalousie. Ensuite,
distinguons bien entre Coran paroles de Dieu rvle au prophte
et la charia, interprtation toute humaine du socle coranique et dont il
existe au moins quatre Codes (pour les quatre rites admis en islam).
Le texte coranique est parfaitement explicite pour ce qui est de
la dmocratie: "Laissez-les dbattre de leurs affaires propres"
(traduction personnelle spontane). Soit la fameuse choura
(Consultation) dont on parle moins en Occident que de la charia
(lapidation, main coupe du voleur...).
Dans la ralit, ce verset est affich en belles calligraphies trs
visibles au Parlement palestinien (n'oublions pas qu'il existe des
Palestiniens chrtiens cependant) et que les dernires lections
palestiniennes ont t reconnues comme honntes et sincres par tous
les observateurs trangers (comme la Fondation Jimmy Carter par
exemple). Mais, ce mme verset a t interprt comme une simple
allgeance au calife, l'mir, au prince.... dans la priode classique et
de nos jours, le roi d'Arabie, le roi du Maroc..., quand il accde au
trne, les notables viennent lui prter allgeance. L'Arabie n'a daign
se doter d'une chambre de conseillers nomms que tout
dernirement, chambre du reste sans le moindre pouvoir rel. Simple
concession l'air du temps ! Notons enfin que pour bien des
159
thologiens et d'exgtes du Coran, il ne saurait y avoir de roi en
islam ! Face ce verset, nous relevons des lections mirobolantes
dans le monde arabe : en gypte en 1993, Moubarak a remport son
troisime mandat avec 96,3 % des suffrages et sa quatrime victoire
en 1999 l'a t avec un faible score de 93,79 %; en 1993, Saddam
Hussein a t reconduit avec 99,96 % des voix ; en 1999, El Assad
de Syrie a remport une victoire dvastatrice (agence officielle
SANA) avec 99,87 % des suffrages. Quant Mahmoud Abbas
(Palestine), il a t lu Prsident avec 62, 3 % des voix.
Pour ce qui est du bien commun, le hadith enseigne que les
pturages, l'eau et le feu sont des biens communs, mais il y a aussi
des rgles leur utilisation et une codification trs prcise comme le
montre la sra du prophte (pour les pturages, il faut s'assurer qu'il
n'y a pas de propritaires, pour l'eau, on peut seulement tancher sa
soif, il y a les droits de celui qui a creus le puits, de celui qui
l'entretient...)
Vous soulevez la question de l'aumne obligatoire zakat
destine au Beit El Mel (Trsor public) mais dans les tats
modernes, l'impt tient-il lieu de zakat ? J'aurais tendance dire que
oui. Je relve que dans bien des tats musulmans, l'tat aprs
l'indpendance a nationalis les habous (biens de main morte)
destins l'entretien des lieux de culte, des veuves, des orphelins,
des tudiants....et il se charge tant bien que mal de ces missions la
place des donateurs de habous.
Vous soulevez la question de la scolarisation, de l'ducation,
autre bien commun. Il est utile de rappeler ici que le prophte ne
cesse d'appeler s'duquer: Cherchez la science mme en Chine
et l'encre du savant est plus agrable Dieu que le sang du
martyr .
J'ai beaucoup apprci lintervention de M. Ousmane Traor et
j'ai nanmoins quelques remarques. Quand vous dites la terre
celui qui la travaille , on est d'accord, mais quand vous dites Mon
puits que je creuse.. oui, mais, dans toutes les cultures, on ne refuse
pas l'eau au passant, l'tranger, l'assoiff quel qu'il soit. Voyez le
vers de Victor Hugo, voquant la guerre napolonienne en Espagne
et le bless ennemi qui rclame de l'eau : "Donne-lui quand mme
boire, dit mon pre". L'eau est produit vital irremplaable et c'est un
lien qui exprime l'appartenance l'humanit voire au vivant dans son

160
ensemble. Joseph Ki-Zerbo a montr aussi l'importance de l'offre de
l'eau l'tranger en Afrique.
Pcher la nuit, interdiction de chasser la bte qui traverse le
village...Ce sont l des principes de dveloppement durable mis en
pratique depuis des temps immmoriaux par les Africains bien avant
Mme Bruntland et le Sommet de Rio!. On peut citer aussi le cas de la
baleine de la lagune Ebri en Cte-d'Ivoire.
Je suis d'accord avec vous sur le rle des mythes et son
importance pour expliquer le monde et surtout pour un usage
rationnel des ressources.
Quand vous dites que les intellectuels ont baiss les bras, n'tes-
vous pas trop pessimiste ? Bien sr, il y a le brain drain mais quand
le npotisme et l'tat de non-droit prvalent, que faire ?
Grer l'eau, la terre et la vache oui mais l'eau est devenue
une ressource dsenchante dit Weber car dbarrasse du non-
marchand et est devenue marchandise fictive : elle relve du
hors-prix . Dans son ouvrage majeur, Le despotisme oriental
(1964), Karl Wittfogel dmontre que l'amnagement hydraulique et
la gestion de vastes primtres irrigus sont ncessairement associs
l'mergence d'un pouvoir despotique et centralis reposant sur une
bureaucratie hydraulique. Cet auteur adopte l'hypothse de la
ncessit d'une rgulation par gouvernement : l'tat central doit
dicter et imposer des rgles l'usage des communauts d'usagers.
Bien sr, bien des spcialistes ne partagent pas ces vues. Mais les
archologues travaillant sur l'gypte (le nilomtre qui permet de
mesurer l'inondation du Nil et l'assiette de l'impt sur les rcoltes) la
Chine, o l'empereur convaincu de mauvaise gouvernance de
l'eau tait chass ou tu, la Msopotamie...
Vous montrez bien cependant qu'il y a le temps de la
construction d'une organisation collective de la structure des
organisations sociales , temps long auquel vient s'intercaler le temps
de la construction des administrations publiques (Jeanne Riaux). Il y
a le temps de la pratique concrte de la gestion, de l'irrigation, de la
rsolution des conflits (tribunal de l'eau Valence, chikawa au
Maroc d'aprs Jacques Berque...). Ce temps, constitu d'une
succession de moments est celui auquel des logiques publiques et
logiques communautaires s'articulent progressivement par des prises
de dcisions ponctuelles. L'accumulation de ces prises de dcision
161
modifient peu peu les modes d'organisation de chaque partie
prenante jusqu' n'en former qu'une. C'est ce que Jeanne Riaux
appelle le temps de la gouvernance : les changements raliss
dans le court terme se rpercutent sur le long terme. Il y a aussi le
temps de l'action publique, du programme de dveloppement court
et long terme.
Bien sr, l'Afrique est pour le dveloppement durable et la
protection des biens communs. Mais attention, prvient le professeur
Kader Asmal, ancien ministre des Ressources hydrauliques dans le
gouvernement du Prsident Mandela. Cette protection ne doit pas
tre brandie face aux pays en voie de dveloppement pour gner leur
dveloppement alors que les tats-Unis, par exemple, ont radiqu le
bison (pour les engrais tirs des os et pour soumettre les
Amrindiens) et n'ont pas sign le protocole de Kyoto.

Troisime partie

LA REDEVABILITE
DU POUVOIR

165

ui doit rendre des comptes et qui ? Auprs de qui
les dtenteurs du pouvoir sont-ils redevables :
auprs dune autorit supranationale ou auprs de leurs
propres populations ? lheure o les institutions
internationales deviennent le principal interlocuteur qui
rendre des comptes, comment retrouver des
mcanismes de redevabilit qui sinscrivent au cur de
la tradition politique ouest-africaine ? Les principes de
transparence et daccountability (redevabilit) sont au
centre des conceptions classiques de la bonne
gouvernance . Comment considrer le statut de la
corruption dans une socit fondamentalement
communautaire ?

Le colloque a explor la question de ces diffrents
niveaux dallgeance et de contrle auxquels se
prte lhomme lu : responsabilit vis--vis des bailleurs
de fonds internationaux, responsabilit vis--vis du
peuple national mais aussi responsabilit vis--vis du
groupe, de lethnie ou de la communaut dorigine. Il a
tent dvaluer limportance de ces diffrents niveaux ; d
analyser leur complmentarit mais aussi leur
incompatibilit ; de mettre en vidence les rapports qui
peuvent exister entre les diffrents pouvoirs dfinis par
les institutions formelles au regard des pratiques et des
reprsentations du pouvoir. Il a cherch aussi
comprendre quel est de ce point de vue le rle exact que
doit notamment jouer le pouvoir judiciaire dont on connat
les grandes difficults slever au rang de garant de
ltat de droit sur le continent.

Q

167

LA REDEVABILITE DU POUVOIR
VUE PAR UN CHEF TRADITIONNEL
Intervention de Mahmoud Karamogo Bamba
sous forme dune interview par Richard TOE

Remarque prliminaire des diteurs : la charte de Kouroukanfouga sur
laquelle souvre cette interview, est celle qui a runi, en 1235 sous
Soundiata Keita, le premier empereur du Mali, tous les chefs de provinces
de lempire du Mali pour convenir des rgles de gestion de leurs territoires,
et dont il a t fait mention en introduction. Lattention des participants au
colloque avait t particulirement attire sur cette charte lors de la visite
de terrain du premier jour du colloque, sur les lieux mmes o, au sud de
Bamako, elle avait t proclame prs de huit sicles auparavant.

Richard To : Matre, que dit la tradition, la charte de
Kouroukanfouga sur la redevabilit des dirigeants, ce que nous
appelons en bambara Kunnayali, wala Komasgi ?

Matre Bamba : Dans la tradition en gnral et au Mand en
particulier, rendre compte est une obligation ; cest le fondement de
la confiance et lassurance du fonctionnement dmocratique des
institutions traditionnelles. Le point dhonneur du chef, llu la tte
du pays, est de rendre compte son peuple ; et le peuple aussi lui
rend compte. Lun des principes li lexercice de la responsabilit,
du pouvoir et de toute mission confie est la redevabilit. Le chef est
redevable au peuple tout comme le peuple lest au chef. Larticle 129
de la charte du Mandn portant le Mandn kolagnonkorognonya (la
gouvernance du Mandn fond sur la concertation ) montre
limportance de ce principe : Kolagnokorognoya est un concept qui
fait obligation de faire connatre, de rendre compte des actes que lon
pose en matire de gouvernance de la cit, et du pays niveau utile.

168
(Charte du Mandn selon Soulemana Kant version crite en
Nko).
34

La soudainet du coup dtat du 18 novembre 1968
(renversement du premier Prsident du Mali, Modibo Keita) a surpris
beaucoup de Maliens. Les militaires devraient rendre compte la
population mais cela na pas t fait ; en retour, cette population
pense que les militaires nont pas de considration pour elle, alors
que rien ne vaut un homme bien inform. Tout homme a une somme
de connaissances quil ne faudrait pas ngliger. On vite les comptes
rendus parce quon sait ce quon sait le mal quon a commis.
De nos jours, en Afrique, les nominations ne se font pas dans les
rgles parce que les chefs ne sont pas blancs (pas clair). Ils
nomment toujours des gens qui peuvent les couvrir ; alors quen
principe, cest lui qui doit donner le bon exemple en faisant le bilan
de sa mission en termes de prvus , de raliss et de non
raliss . Ce qui permettrait aux nouveaux lus de savoir par o
commencer et au peuple de comparer les deux mandats la fin de
lexercice du second.
Au Mand, la succession au trne tait hrditaire tout comme
chez les Mossi (cas du Naaba) tous les princes avaient accs au
pouvoir (Kita, Konat, Oudraogo, Sylla, Ciss etc.) : mais ctait
par droit danesse. Par consquent, tous les garons taient duqus
en ce sens ds leur tendre enfance lge adulte (le comportement
moral, lintgrit, le courage entre autres taient mis lpreuve) ; ils
taient considrs comme fin prts pour exercer le pouvoir ds
quils remplissaient ces conditions. la mort de son pre, Soundiata
Keta a t recommand par les devins pour occuper le trne la
place de Dankarantouma, son grand frre. Mais les anciens ont rejet
cette possibilit parce quils ne pourraient pas rendre compte dune
telle entorse au droit danesse. Ils sont redevables au peuple et ne
sauront quelle explication donner pour cette entorse. (Le fils de
Sogolon Kon, Soundiata tait paralys des deux jambes. Par la
suite, lhistoire a donn raison aux devins : le grand frre a t chass
du pouvoir par lempereur du Sosso Soumaoro Kant qui sest
rfugi du ct de la fort Kissidougou (Guine Conakry).

34
essais de traductions par Richard To du Nko au franais de larticle 129 de
la charte de Kouroukanfouga .
La redevabilit du pouvoir.
169
Si le chef ou le responsable sait quil doit rendre compte, il va
bien travailler et il se ravisera toujours en cas de mauvaise tentation.
Il se prparera toujours a. Sil ny a pas de compte rendu, a veut
dire que le principe du Gouvernement du peuple par le peuple pour
le peuple est faux.
Depuis Modibo Keita jusqu maintenant il ny a jamais eu de
compte rendu dans ce pays. Labsence de compte rendu veut dire
quon craint les explications. Cest le cas dun responsable qui a
dtourn 100 000 francs sous le rgne de Modibo ; il sest suicid
parce quil savait quon allait lui demander des comptes. Le compte
rendu est obligatoire mais personne nen veut ici chez nous
aujourdhui.
On parle de dmocratie mais en ralit elle nexiste pas. Ce qui
existe, cest la dmocratie importe dailleurs. La dmocratie
malienne nexiste plus. Cette dmocratie nest pas celle de lgalit
entre hommes et femmes. Nous ne devons pas tre des suivistes. Ce
qui ne peut pas marcher chez nous, quon le dise et quon sache que
cest nous-mmes qui sommes responsables de notre gestion, de
notre destin. Sous prtexte de cultiver leur libert, les jeunes sont
laisss eux-mmes, il ny a plus de limites, or ta libert sarrte
toujours l o commence celle des autres . Le rsultat est l
aujourdhui. Nos valeurs culturelles sont bafoues, par exemple, on
ne parle plus de la virginit des jeunes filles jusquau mariage. Les
MST et le Sida font des ravages dans nos villes et villages. Le pays
perd ainsi sa dignit. Et tout ceci est luvre de nos intellectuels
(ceux qui sont alls lcole franaise principalement) qui aident au
sabotage de nos coutumes et murs.

Richard To : Matre, parle-nous de la dignit du pays.

Matre Bamba : Cest vraiment difficile vous savez, le poisson
pourrit toujours par la tte : si les responsables ne sont pas bons,
plus rien ne pourrait ltre. Je ne sais pas comment on appelle a en
franais mais cest comme si tu disais un Peulh de librer tout son
troupeau ; les questions denclos vont prendre fin la satisfaction du
voleur.
Tout homme est redevable la cit, la socit et au pays en
gnral. Sa dignit est bafoue quand on lui te certaines

170
responsabilits, en lui confisquant certaines de ses liberts : la
gestion de sa propre famille par exemple. Cela ne regarde en aucun
cas le chef du village qui a dautres contraintes. Il est le garant de sa
famille. Si cela venait se gter par sa faute, il en serait le seul
responsable. Il est redevable sa famille qui elle aussi lui est
redevable. Nous ne pouvons pas comprendre ce type de libert. a
cest diviser les gens. Quand un troupeau est divis, le fauve peut
attraper ce quil veut. Cest le berger peulh qui sait par o doit passer
son troupeau. Si tu le spares de ce troupeau, cela veut dire que son
troupeau est expos aux voleurs et aux prdateurs.
La famille est le point de dpart, le moule de la formation
sociale, laffaiblir ou la dtruire revient compromettre les autres
valeurs et principes, dont celui de la redevabilit.
Je pense quon ne peut vouloir habiller un Amricain, un
Chinois, un Allemand et un Pygme de la mme manire. Les gens
ne sont pas ignorants comme on le pense. La gestion des hommes est
une autre affaire, une science, un savoir faire. Cest pourquoi un de
nos anctres a dit : on peut conduire un troupeau de cent bufs
avec un seul bton ; mais pour grer cent personnes, il faut avoir cent
btons de commandement
35
. La dmocratie de nos jours nest pas
conforme nos ralits. Elle nous pose dnormes problmes.
LAfrique est proccupe parce quelle cherche imiter les autres.
Le jour o elle se reconnatra ses propres valeurs, elle souffrira
moins.
Toute lincomprhension qui existe aujourdhui dans les pays,
cest que le pouvoir ne parle pas la mme langue que ses gouverns.
Entre llite forme lcole franaise et le reste de la population, la
question de la langue est un grand obstacle la mise en uvre du
principe de la redevabilit. Par exemple, lors du rfrendum
36

35
Le bton ici signifie la ncessit de prendre en compte la complexit de la gestion
humaine.
36
Cest seulement en 2OO6 qu loccasion du 46
e
anniversaire de la fte de
lindpendance du Mali cette anne que la radio nationale a diffus la traduction en
langue nationale, le bambara, du discours prononc par le Prsident Modibo Keta
en ce 22 septembre 1960. (Traduction ralis par Jean Marie Kon, grande
personnalit du premier rgime) que les Maliens ont entendu et compris le pourquoi
du OUI au referendum de 1958 la place du NON que tout le peuple et sa jeunesse
attendaient.
171
lore des indpendances ici au Soudan, tous les jeunes avaient voulu
que le pays vote Non ; mais les responsables et les vieux ont
recommand et vot Oui. Le colonisateur avec les pays ctiers
avaient ourdi un complot contre nous (Soudan franais) ; le dbat
se faisant en langue franaise, linformation qui devrait tre
vhicule en langue locale, na pas dpass le cercle des
responsables.
Lessentiel des informations dans nos pays est communiqu en
langue franaise : comment associer le peuple aux dbats, aux prises
de dcisions concernant leur quotidien ? Sans comprhension
mutuelle entre administrateurs et administrs, rien ne peut marcher.
La redevabilit se vit comment ? Nous ne sommes pas un troupeau
de bufs mais mme le bouvier se comprend bien avec ses
animaux ! Cest dailleurs ce qui explique les nombreux coups dtat
en Afrique sans que le peuple ne bouge. Les peuples sont exclus de
fait, ils ne participent pas au fonctionnement de ltat et de ses
institutions.
Dans le temps, le pouvoir tait une question de dignit, de
comportement moral, de ce qui sera dit demain. Il ntait en aucun
cas li la puissance conomique. Le vrai pouvoir est en fait li la
haute conception que nous avons du Tigiya
37
. Cest lexemple du
cas de la ville de Sikasso o, en plus du chef de village administratif,
il y a aussi le chef de village coutumier : tout simplement parce que
les gens navaient pas confiance dans les Blancs. Le chef coutumier
est en ralit, la vritable autorit traditionnelle ; le Dugutigi chef
de village constitue en quelque sorte une protection pour le village ;
il est le dernier rempart du village. Un adage dit : si tu le vois le chef
de village emport par les eaux en crue, cest quil ny a plus rien
dans le village .
Les choses sont lies les une aux autres, on parle de
dmocratie ; si la dmocratie est un soleil, ses rayons ne devraient
sauter dans aucun village en raison de sa petite taille. En fait, cette
dmocratie narrange que ses auteurs. Cest pourquoi, lors de la
Confrence nationale du Mali, nous avons demand que le nombre
de partis politiques soit limit : aujourdhui, on en compte plus de

37
Le Tigiya, concept fort de la responsabilit. Tigi = propritaire . Tigiya est un
haut degr de la responsabilit

172
cent. En regardant de prs leurs programmes, on constate quils sont
tous les mmes quelques exceptions prs. Vous voyez que les gens
font du nimporte quoi. Cest parce que le peuple ne suit pas et na
plus foi en ses dirigeants, la redevabilit est o dans tout a ?
Sil faut des changements partout dans ce monde, cest la
tradition et la modernit qui vont ensemble pour assurer le
dveloppement. Ce nest ni une question de royaume ni une question
de rpublique. Cest tout simplement une question de responsables,
de Tigiya qui renvoie automatiquement la redevabilit.

Le chef doit tre capable de gagner la confiance des autres, et surtout
de pouvoir les convaincre; tre comme un Wagu, un gnie (avec une
intgrit absolue) qui tous les matins, sassurait de navoir fait du
mal quiconque. Il ne sengage dans les mauvaises affaires que par
erreur, ne vole pas, ne triche pas et ne ment pas. Cest comme si le
pays est sa proprit donc nullement besoin de le voler. Cest
lexemple du Prsident Modibo Kita : personne ne peut affirmer
avoir vu une villa en son nom. Il sest inspir de la gestion des biens
de nos anctres. Il a gr le pays comme sa part dhritage. Cest
aussi le cas de Ahmed Skou Tour de la Guine Conakry.
Le pouvoir est au-dessus de tout. Celui qui lexerce est au
service de son peuple et le peuple le lui reconnat. Il est la vitrine du
pays. Sans lui a ne marche pas et sans le peuple lui nest rien.
173

Dispositions de la constitution du Mandn
(Source : Quatre mille ans dhistoire du Mandn
Ouvrage de Soulemane Kant, dition octobre 1992,
sous la plume de Baba Jan au Caire.)

Article 129 de la constitution du Mandn : Mandn
kolagnonkorognonya : Kolagnokorognoya est un concept qui fait
obligation de faire connatre, de rendre compte des actes que lon pose
en matire de gouvernance de la cit et du pays au niveau utile par un
systme de rencontre et de circulation de linformation. La
gouvernance du Mandn fond sur la concertation
Soundiata dclare que la communication, les changes de point de vue
ainsi que la circulation de linformation sont dun intrt primordial
pour la nation. Il convient que tous les habitants du Mandn soient au
courant des informations essentielles : il faut que les rgions
(kafobolonw), les chefs-lieux, les gros et petits villages soient en
contact permanent entre eux.
Afin dorganiser convenablement la circulation de linformation et
gestion de linformation, des changes de points de vue sur les
questions mineures stablissaient lors des gnon y , runion
ordinaire entre gens de la mme famille, chef de famille et membres de
la famille, entre mari et femme, entre pre et enfants, entre les enfants,
entre pouses, ainsi quentre ltranger et son logeur, entre familles
proches, entre familles du mme quartier chez le chef du quartier.
Les changes de vues sur les questions de moyenne importance se
faisaient dans le cadre des assembles (ladi wala lad) entre gens du
mme village, niveau chef de clan chez le chef de village ; entre
classe dge chez leur chef de kari , entre adultes chez leur chef
galement, entre hommes de religion chez limam.
Les changes de vues sur les questions de grande importance avaient
lieu lors de rencontres (gnongonbn) lintrieur dun mme kafo
(tat) entre les diffrentes instituons traditionnelles, comme les conseil
des sages niveau kafobolonw, lassociation des chasseurs (?), etc.
Les changes de vues sur les questions dimportance fdrale avaient
lieu lors de la session annuelle de lassemble fdrale Nianiba,
(aujourdhui en Guine) o les reprsentants de tous les kafobolonw et
kafo se retrouvaient chez lempereur lui mme.

174

INTEGRER LES AUTORITES TRADITIONNELLES
DANS LES SYSTEMES
DE GOUVERNEMENT DEMOCRATIQUE :
LE DEFI DE LA REFORME DE LA DUALITE
Intervention de Kwesi JONAH

Depuis le dbut des annes 90, alors que lAfrique sengage
dans un mouvement global daffirmation de la gouvernance
dmocratique, deux perspectives distinctes se cristallisent autour de
la notion de participation. Dun ct, les tenants dun universalisme
dmocratique insistent sur le fait quil existe un ensemble de valeurs
universelles de gouvernance dmocratique auxquelles toutes les
nations peuvent se fier, quelles que soient leurs diffrences
culturelles. De leur ct, les partisans du relativisme culturel
soulignent la complexit de la diversit culturelle inhrente la
socit globale. Cette diversit requiert des ajustements substantiels
au niveau local, quant la forme, au contenu et au rythme de
dveloppement de cette gouvernance dmocratique dans les
diffrents pays du monde.
Sans perdre de temps sur le danger palpable de la fausse
dichotomie de ces deux perspectives, il est ncessaire de souligner
plutt lide quun enrichissement mutuel des modes africains et
occidentaux de gouvernance est possible. Celui-ci nest envisageable
quau travers dun engagement urgent, profond et de long terme en
faveur dune reforme des rgles et normes traditionnelles africaines
jusqu prsent inchanges.

Dualisme institutionnel
Depuis la priode coloniale o prvalait une politique de
manipulation de la rgle traditionnelle africaine au profit des intrts
de lEmpire, il existe un dualisme au cur des systmes politiques
africains. Les systmes politiques traditionnels et modernes ont
175
fonctionn cte cte sans pourtant de transformation mutuelle
profonde et durable. Les chefs ont t crs l ou ils nexistaient pas
et lensemble des rgles traditionnelles se sont rduites devenir un
agent de la rgle coloniale. La souverainet prcoloniale avait alors
disparue, et avec elle, une grande partie du respect, de la dfrence et
de la dignit dont elle bnficiait.
Le cot de cette disparition, en termes de gouvernance
dmocratique, fut dramatique. La redevabilit des chefs envers
les populations, pilier fondamental des systmes politiques
traditionnels, fut ainsi remplace par une redevabilit des chefs vis--
vis des gouvernements. Le mcontentement populaire prit la forme
dun dtrnement ou dune destitution soudaine des chefs dans les
annes 40, au moment mme de lapparition des combats
nationalistes pour lindpendance politique au Ghana. Le principe
dune autorit traditionnelle africaine, alors mise au service du
despotisme colonial, devint tranger la gouvernance dmocratique
traditionnelle.
Le destin des chefs dans lAfrique postcoloniale na pas t,
pour lensemble dentre eux trs positif. La perte de la souverainet
et la disparition de la redevabilit des chefs envers leurs sujets, fut
combine avec limage de collaborateurs coloniaux pour rappeler
lattitude des gouvernements coloniaux envers les chefs.
Dans certains pays dAfrique francophone et lusophone,
linstitution fut soit abolie, soit vide de son autorit politique. L o
linstitution ntait pas directement abolie, son sort pouvait aller dun
semblant dautonomie un systme au service du gouvernement
central. Au Ghana, le gouvernement de Kwame Nkrumah, orient
vers le peuple, a rduit les chefs des simples appendices du
gouvernement central.

Les fonctions de la chefferie aujourdhui
Dans le contexte dmocratique actuel, les chefs traditionnels
jouissent dune autonomie non feinte dans le cadre mme de la
lgislation dmocratique. Au Ghana, cette autonomie existe depuis la
fin de lre Nkrumah en 1966. Sous le rgime politique ghanen
daujourdhui, les chefs traditionnels assument des fonctions la fois
non statutaires et statutaires. Les fonctions non statutaires

176
comprennent toutes les fonctions prcoloniales lexception des
fonctions militaires toutes fonctions qui avaient aussi cours,
dailleurs, pendant la priode coloniale. Parmi celles-ci on peut citer
le rglement des conflits de la vie civile et les procdures de
rconciliation. Il existe en outre des fonctions rituelles par lesquelles
les chefs appellent sur leurs sujets la bndiction et la prosprit. Ils
organisent diffrents types de festivits et servent de lien entre leurs
communauts et le gouvernement central. Quant aux fonctions
statutaires, elles comprennent toutes celles qui sont dfinies dans la
Constitution et dans les lois du pays. Au Ghana, ces fonctions sont
assumes en vertu dinstitutions de la chefferie inscrites dans la
constitution, allant du Conseil traditionnel au niveau local la
Chambre nationale des chefs en passant par les assembles
rgionales de chefs. Les deux fonctions-cl sont le rglement rapide
des conflits de chefferie, la compilation des lois coutumires et
ltablissement des rgles de succession applicables linstitution de la
chefferie.

Attitudes vis--vis de la chefferie
Un lment particulirement dterminant du rle de la norme
traditionnelle et de ses valeurs dans la gouvernance est lattitude de
la population vis--vis de cette institution. La reconstruction des
systmes politique dmocratiques au Ghana durant les annes 60 a
impliqu de rassembler les aspirations populaires sur toutes les
questions ncessaires la formulation dune nouvelle constitution.
Les prsentations faites la Commission constitutionnelle, dirige
par Justice Akufo-Addo a rvl deux perspectives opposes vis--
vis de la chefferie au Ghana.
La premire soutenait que le chef devait retrouver la position
quil occupait avant lavnement de lpoque coloniale, lorsquil
occupait des fonctions politiques, administratives, militaires,
culturelles et spirituelles. Oppose cette conception, la deuxime
position soutient que la chefferie devrait tre limine des systmes
politiques et administratifs ghanens.
La plupart des recherches effectues par la suite ont mis en
lumire un soutien bien plus important pour la chefferie que ce qui
apparaissait dans le rapport de la Commission constitutionnelle de la
177
fin des annes 60. Les principaux indicateurs de ce soutien dans les
recherches rcentes ont t ainsi identifis : importance reconnue du
rle des chefs ; respect pour les chefs ; estime personnelle des
populations pour les chefs ; reconnaissance des chefs par les
gouvernements ; contribution des chefs lunit nationale.
Ces recherches ont permis de dcouvrir que pas moins de
77,4 % des Ghanens considrent aujourdhui utiles certains des
rles clefs de la chefferie, comme lillustre clairement le tableau ci-
dessous.

Rle

Oui en % Non en %

Incarnation de la culture 95,0 % 3,9 %
Porte-parole de son peuple 90,3 % 8,6 %
laborer les lois coutumires 88,3 % 11,5 %
Maintenir la loi et lordre 88,2 % 11,6 %
Gestion des conflits 86,5 % 13,3 %
Arbitrage 85,2 % 14,7 %
Rituels de ltat 84,0 % 15,8 %
Contribution a la prosprit du 80,6 % 19,0 %
Source: L. Abotchie, A. Awedoba et al in Irene Odotei and Albert Awedoba (ed) Sub
Saharan Publishers, Accra 2006, p..109
Un enjeu plus polmique concerne le degr de respect dont
linstitution de la chefferie bnficie encore parmi les peuples du
Ghana. Malgr le changement de destin de linstitution au cours de
lHistoire du pays, on a dcouvert quune partie significative de la
population, prs de 56 %, considraient que les chefs taient encore
tenus en estime alors que 44 % ne le pensaient pas.
La rponse fut trs diffrente en ce qui concerne lestime relle
de chacun pour les chefs. Pas moins de 73,4 % des personnes
interroges dclaraient ainsi quelles aimaient beaucoup leurs
chefs, alors que 9,3 % ne pouvait pas en dire autant. Le reste des
personnes interroges taient soit incertaines, soit incapables de
rpondre.
Un enjeu problmatique dans les politiques ghanennes depuis
la priode coloniale concerne le pouvoir qua le gouvernement
daccorder ou de confisquer sa reconnaissance aux chefs. La

178
rforme, dans le Ghana postcolonial, a rpondu ce problme en
transfrant la responsabilit aux chambres rgionales et nationale des
chefs, qui sont les institutions formelles reconnues pour les chefs.
Curieusement, quelque 59 % des personnes interroges estimaient
ncessaire que le gouvernement accorde aux chefs une
reconnaissance officielle, alors que 32 % estimaient inutile une telle
reconnaissance.
Lun des aspects sombres de la chefferie au Ghana est la
prvalence des conflits entre chefs dans tous les coins du pays.
Environ la moiti des personnes interroges disent avoir de tels
conflits dans leur zone, tandis quenviron 41 % disent ne pas en
avoir.
Pourtant, 48,1 % des gens taient tout fait daccord sur le fait
que les chefs sont un facteur dunit au sein de leur peuple, 33,9 %
taient daccord, et seulement 7,1 % ntaient pas daccord, et 2 %
pas du tout daccord.

Limpratif de la reforme
Etant donn le soutien considrable dont bnficient les rgles de
la tradition dans la population, il est trs tonnant quaucune
initiative srieuse de reforme nait vu le jour pour rendre ces rgles
plus compatibles avec les exigences dune gouvernance
dmocratique moderne. Depuis que la dmocratie a t rintroduite
au Ghana en 1992 bien des rformes ont pourtant t faites. Tout
dabord, une constitution dmocratique librale a t promulgue en
1992 ; un systme politique multipartite et crdible fut tabli ; une
commission lectorale indpendante opre de manire effective
depuis quatorze ans ; les processus lectoraux ont constamment t
rforms la demande des partis politiques ; un parlement effectif
opre depuis 1993 ; un systme de justice indpendant fonctionne
sans crainte ni favoritisme ; un systme de gouvernements locaux
dcentraliss promeut la dmocratie et le dveloppement au niveau
local depuis 1988/89 ; enfin, une socit civile de plus en plus forte
revendique de manire lgitime un espace dans larne politique.

179
Ce qui doit tre fait
Afin damener les institutions politiques traditionnelles en
cohrence avec la gouvernance dmocratique moderne, les valeurs
traditionnelles de redevabilit, transparence et dtat de droit doivent
tre questionnes, revisites et affines. Des annes de subordination
aux gouvernements coloniaux et postcoloniaux, la perte de la
souverainet la redevabilit et la dignit ont dsorient et mme
dform les institutions dmocratiques traditionnelles. La tche est
aujourdhui de faire un retour dans lhistoire afin daller les
rechercher et les affiner.
Ramener les institutions traditionnelles dans un forme de
gouvernance moderne pourrait prendre plusieurs formes :
Une forme institutionnelle tout dabord : amener les autorits
traditionnelles dans les institutions de gouvernance locales, en les
constituant comme des lments de conseil pour les administrations
ou les gouvernements rgionaux. Il est galement possible de
constituer ceux-ci en une seconde chambre du Parlement ou des
Assembles nationales.
Il faudrait ensuite introduire des statuts modernes
supplmentaires permettant de jouer des rles nouveaux au sein des
processus de gouvernance (par exemple, de nouvelles qualifications
en matire dducation) : rformer les normes et les formes de
rgulation concernant la succession et la destitution afin de donner
une voix plus importante aux populations; voluer vers des
procdures plus transparentes ; enfin, codifier les traditions et les lois
coutumires.
*

Les socits africaines sont aujourdhui la croise des chemins
dans le dveloppement dune gouvernance dmocratique. Elles sont
face une opportunit sans prcdent dapporter leur propre
contribution la gouvernance dmocratique en injectant les valeurs
de la dmocratie traditionnelle au cur des systmes politiques
traditionnels. Ce qui apparat aujourdhui comme une condition
fondamentale est la poursuite de rformes au sein des systmes
politiques traditionnels afin que ceux-ci soient plus adapts la
gouvernance moderne.

180

DU POUVOIR DANS LES ANCIENS ROYAUMES
WOLOF DU SENEGAL, DES ORIGINES AU XVIII
e

SIECLE
Intervention de Mamadou BADJI

La recherche en sciences sociales senrichit de plus en plus de
concepts novateurs, ou tout simplement revisits . Certains
dentre eux sont dailleurs dorigine anglo-saxonne : tel est le cas du
concept de gouvernance , qui permet de mettre laccent sur une
conception managriale des rformes et des mutations de ltat,
dcrivant non le rle conomique de celui-ci, mais la manire dont il
assume ses fonctions, sa capacit de rgulation et dimpulsion, son
aptitude piloter la socit.
Si, pendant longtemps, cest une lecture purement conomique
de ce concept qui a prdomin et qui a donn naissance une srie
de rformes, cette conception a montr ses limites : la
gouvernance suggre lide selon laquelle on peut, sans
transformer ltat, entreprendre des rformes en tant quelles
constituent des indicateurs de performance de la gestion des affaires
publiques, des outils efficaces de pilotage de ltat ou de
ladministration. Dans cette perspective, linnovation ne rsiderait
pas dans les rformes en elles-mmes, comme moyen de modifier le
rle de ltat, mais dans lart de piloter ltat ou ladministration.
Le concept de gouvernance exerce en Afrique un certain attrait :
il est devenu un thme rcurrent des dbats sur le pilotage de ltat
africain. Non seulement, il bnficie dun intrt pour la recherche
des ressorts de ltat de droit
38
, mais aussi dune lgitime curiosit
intellectuelle, entranant les spcialistes de science politique
39

38
Ltat de droit implique la soumission des gouvernants et gouverns la loi, des
normes suprieures, lautolimitation de ltat par le droit.
39
Dans leurs analyses, les spcialistes de science politique proposent plutt une
approche managriale des rformes et des mutations de ltat : ce nest plus le rle
181
construire de nouveaux paradigmes. Cest dans ce sens quil faut
interprter le but de cette tude. Son objet cependant est modeste : il
sagit de rflchir sur un aspect de la gouvernance en Afrique, celui
de la redevabilit du pouvoir, entendue comme lexercice du
pouvoir, diverses composantes et structures de ltat ou de
ladministration, qui soit efficace, intgre, quitable, transparent et
comptable de laction mene.
La problmatique de la redevabilit du pouvoir est
dtermine par les solutions apportes aux deux problmes suivants :
dune part, quelles sont les structures de lappareil dtat et comment
sont-elles articules les unes aux autres ; dautre part, quels sont les
mcanismes de redevabilit utiliss par les dtenteurs du pouvoir ?
Auprs de qui sont-ils redevables : une autorit supranationale ou
leurs propres populations ?
De ce point de vue, les Africains ont, trs tt, tent de trouver
des solutions ces problmes, notamment dans les socits
politiques des rgions situes entre le sud du Sahara et la grande fort
sur lesquelles se sont penchs de nombreux analystes des socits
politiques africaines. Il existait un appareil dtat dont la perfection,
le haut degr dorganisation politique portaient en eux-mmes les
potentialits de lefficacit qui caractrise les administrations des
monarchies europennes de lAncien Rgime.
Il nest donc pas sans intrt de revisiter lhistoire institutionnelle
et juridique de ces socits politiques. En vrit, ce dtour par
lhistoire est trs souvent nglig dans la rflexion ou lanalyse des
systmes politiques africains, tant par les politologues que par les
autres chercheurs en sciences sociales, exception faite des historiens
des institutions. Or, si lon veut bien comprendre les enjeux du dbat
qui nous runit, dans le cadre de ce colloque, il nest pas inutile de
plonger plus avant dans le pass pour y puiser des lments de
rponse face aux interrogations du prsent.
La royaut wolof du Sngal servira de cadre cette tude.
Ayant bnfici, linstar des premiers foyers de vie collective
organise du Soudan occidental, dune ambiance conomique et

conomique de ltat qui est dterminant, mais lart de piloter ltat ou
lAdministration, en orientant ses diffrentes composantes et structures de manire
optimiser leur rendement et leur efficacit.

182
politique propre au dveloppement dune administration bien
structure, les Wolofs ont, trs tt, t confronts au problme du
rapport au pouvoir
40
, llaboration de rgles pour le bon
fonctionnement de la socit.
En vrit, la naissance de structures politiques de forme
monarchique fortement tatises et influences par lislam au
Soudan date du Moyen ge,
41
priode particulirement favorable
lpanouissement dinstitutions politiques durables. La royaut wolof
du Sngal en est un des avatars. Ici, des rgles existent, des schmas
institutionnaliss sont mis en vigueur par la collectivit pour quen
dpit de la fracture qui spare les gouvernants et les gouverns, les
dtenteurs du pouvoir rendent compte au peuple de laction mene.
Aprs avoir cherch comprendre les ressorts de la redevabilit
du pouvoir chez les Wolofs, nous tenterons de montrer que les
bouleversements institutionnels qui accompagnent les changements
introduits dans lexercice du pouvoir, partir du XVI
e
sicle,
impriment la royaut wolof une direction particulire, dcrivant un
dprissement des mcanismes de redevabilit.

Les ressorts de la redevabilit du pouvoir
Lanalyse sattachera ici relever les mcanismes de redevabilit
du pouvoir dans les principauts wolofs au regard de la tradition. La
tradition reprsente ce qui existait non seulement avant la pousse de
lislam, mais aussi dans la priode qui va du XV
e
au XVIII
e
sicle.
Le problme peut tre envisag dans sa globalit comme tant
rgl sur la base dune tendance sapproprier la tradition ancestrale
tout en cherchant raliser un amalgame qui confre aux ensembles
politiques des caractristiques tout fait diffrentes des autres
systmes. Par hypothse, la tradition reprsente le vrai visage des
Wolofs, les traits caractristiques de leurs structures sociales. Il
semble qu cet gard, jusqu la fin du XV
e
sicle, lappareil dtat
tait marqu par une forte prgnance de la tradition, les recherches en

40
Voir G. Hesseling, Histoire politique du Sngal, Paris, Karthala, 1985, pp. 106-
114.
41
Le Moyen ge africain a t considr comme lge dor des socits politiques
africaines, cf R. Mauny, Le Soudan occidental lpoque des grands empires , in
Histoire gnrale de lAfrique noire, t. 1, pp. 185-201.
183
sciences sociales dmontrant un dclin gnralis de la tradition
partir du XVI
e
sicle.
Lorganisation politique des wolofs est fortement marque par
une structure sociale hirarchise
42
. La structure politique est de
forme monarchique. Le roi appartient de manire gnrale mais non
exclusive la noblesse. Il nest pas forcment le fils an dune
ligne, linstar de ce qui tait appliqu dans la plupart des
monarchies europennes ; il tait lu parmi divers prtendants au
trne provenant de familles royales diffrentes qui, parfois, comme
au Waalo appartenaient des ethnies diffrentes. Le roi tait lu par
un conseil dont la composition tait variable.
Au Djoloff, ce conseil se composait de sept membres du garmi
qui avait leur tte le Djarraf Djambour. Au Cayor, le conseil tait
galement prsid par le Djarraf Djambour et comprenait en outre
un reprsentant des citoyens libres et un reprsentant de chaque
caste. Au Waalo, le conseil se composait en particulier du matre
des tenures foncires ou lamane, de celui des esclaves gawdin, de
celui de leau ou jogoma et enfin du trsorier ou mala. Ce conseil
tait non seulement charg de llection du roi, mais veillait
galement au contrle de ses actes.
Les plaintes du peuple parvenaient au roi par lintermdiaire
dun membre du conseil. Il est tout fait remarquable que dans les
circonstances importantes, le roi convoque le conseil et suive autant
que possible ses recommandations. En cas de dsaccord, de
diffrends srieux ou de manquements graves aux obligations que la
coutume met sa charge, le Djarraf Djambour pouvait exciper de
labsence de soutien populaire laction du roi et obtenir son retrait
du pouvoir, le trne revenant alors lun des hritiers des dynasties
rivales. Cest dire que le roi dans les principauts wolofs ntait pas
un monarque absolu. Malgr son autorit ou ses mrites personnels,
il trouvait prs de lui des personnes qui partageaient le pouvoir avec
lui et qui pouvaient le destituer, lorsquil savrait quil ne jouissait
pas de toutes ses facults intellectuelles ou morales pour conduire sa
tche.

42
P. Diagne, Pouvoir Politique traditionnel en Afrique Occidentale, Paris, Prsence
Africaine, 1967, p.21 et ss.

184
Il semble que les forces sociales qui se sont manifestes dans la
structuration politique des principauts wolofs aient orient leurs
efforts vers ltablissement dun systme oligarchique
43
.
Les autorits investies dune parcelle de pouvoir et celles qui
constituent les organes de direction entretiennent des relations
dinterdpendance : On saisit trs bien cette interdpendance dans
les priodes de renouvellement des institutions, lorsque les
prminences qui sexpriment ultrieurement, seffacent plus ou
moins pour tenter de rinstaller les lignages souverains dans les
responsabilits que la tradition leur reconnat sur llaboration et la
vie du systme
44
. Les hritiers des dynasties rivales vivaient
gnralement hors du territoire de ltat, dans un pays daccueil o
ils pouvaient non seulement acheter des esclaves mais aussi lever une
petite arme. Le nouveau roi apportait gnralement des ides
novatrices de son pays daccueil, ce qui peut tre interprt comme
un facteur favorable lclosion dinfluences rciproques entre les
diffrentes principauts, dans le domaine du pilotage de ltat, la
rception du droit constitutionnel sur une chelle rduite.
Ce systme qui dnote un caractre collgial de lexercice de la
souverainet et de la matrise de lappareil dtat a prdomin. Les
tches qui incombaient aux autorits se rapportaient principalement
ladministration de ltat et aux services de gestion.
Ladministration de ltat tait trs dcentralise, le roi et ses
conseillers ne se chargeant que des affaires de premire importance.
Larmature administrative rgionale rvle une trs grande
autonomie des provinces. Le Waalo, par exemple, tait divis en
rgions qui avaient chacune sa tte un vice-roi, le Kangam.
Larme royale se composait de nobles et desclaves. Les
finances couvraient un domaine restreint. Les dpenses se limitaient
lentretien de la cour et de larme, ainsi qu lachat de prsents.
Le souverain tait largentier du royaume. Lconomie de ltat se
confondait avec son patrimoine personnel. Les revenus provenaient
principalement des butins de guerre, des produits de la terre, du
cheptel et du commerce. En cas de menace grave ou en cas de

43
P. Diagne, Pouvoir politique traditionnel en Afrique occidentale, op. cit. p. 22.
44
Id.
185
prparation la guerre, les hommes libres taient tenus de verser une
contribution.
Le roi tait le juge suprme, il jugeait en dernier ressort les
causes les plus importantes. Il a le droit exclusif de prononcer la
peine de mort, mme si la pratique des ordalies (preuves du poison,
de leau, du feu) tait admise, avec son cortge derreurs.
Comme on le voit, le pouvoir dans les principauts wolofs du
Sngal appartient un seul souverain. La conception du
gouvernement est donc personnelle et non pas institutionnelle. Reste
dire si ces socits politiques prcoloniales prsentaient des traits
dmocratiques, si les populations peuvent galement exercer leur
influence sur ltat ou ladministration et ses composantes ou
structures.
Ltat est rduit aux gouvernants, leur entourage et les
mcanismes de redevabilit ceux qui dcident, ceux qui
dtiennent les leviers de commande.
Au demeurant, une observation des faits montre que le rle des
populations est central : en effet, les populations peuvent exprimer
leur assentiment ou leur dsaccord avec la politique mene, et
rvoquer les responsables politiques.
Certes, le principe dynastique et lingalit sociale qui
caractrisent le systme politique wolof conduisent conclure quil
ny avait pas de dmocratie dans le Sngal prcolonial. Toutefois, il
existait des schmas institutionnaliss par la socit qui empchaient
la royaut de dgnrer en tyrannie : llection du roi par le conseil et
le contrle que ce dernier exerce sur son pouvoir (droit de
destitution) limitaient la puissance royale. Sil ne sacquittait pas des
obligations mises sa charge par la coutume, envers son peuple, le
souverain devait affronter une opposition dirige non pas contre le
rgime, mais contre sa personne.
La dcentralisation contribuait dans une certaine mesure
modrer le pouvoir du roi. La plupart des chefs de provinces taient
lus par un collge lectoral suivant des critres bien dfinis. La
population venait souvent en foule, assister linvestiture, en dpit
du caractre limit du droit de suffrage et pouvait alors manifester
son approbation ou sa dsapprobation. Un autre facteur non moins
important contribuait limiter le pouvoir du souverain : lexistence

186
dun paysan chef des terres, le Lamane. Il reprsente un contrepoids
la fodalisation du systme.
La libre circulation des individus tait remarquable et la libert
de lopposition reconnue. Il sagit, ici, non pas dune opposition
base sur lingalit conomique visant casser la fracture entre
gouvernants et gouverns, mais plutt dune opposition politique
entendue au sens dun groupement cherchant conqurir le pouvoir
par des schmas institutionnaliss par le groupe. On a pu parler cet
gard doligarchies de substitution qui se regroupaient autour des
prtendants au trne malchanceux. Une telle opposition reposait non
seulement sur lutte pour le pouvoir, mais aussi sur des postures
idologiques et les intrts opposs des dynasties rivales.
la lumire de ce qui prcde, la redevabilit du pouvoir en
Afrique prcoloniale a donn des rsultats plus ou moins satisfaisants
et des contenus prcis. Lvolution des socits au demeurant
conduit un dprissement de la tradition, les mcanismes de
redevabilit du pouvoir jusque l observs ayant t dnaturs.

Le dprissement des mcanismes de redevabilit du pouvoir
On peut apprcier ce problme dun double point de vue : du
point de vue du drglement du pouvoir et du point de vue de la
dfaite du systme juridique traditionnel.

Le Cayor et le Baol constituent un terrain dobservation des
changements survenus entre les dtenteurs du pouvoir et la
population, ds la fin du XV
e
sicle. Ces deux principauts en effet
ont connu un bouleversement profond des structures et des rapports
sociopolitiques. Les modifications survenues sont troitement lies
lintervention du commerce europen et franais en particulier, dont
le souci tait dexporter une quantit maximum de captifs
45
. Cette
intervention a largement dtermin lclosion des conflits intrieurs
et des guerres civiles, la multiplication sinon linstauration des
pillages sur les populations paysannes wolofs et srres, ainsi que
la frquence des campagnes contre les pays voisins
46
. Lirruption

45
C. Becker et Martin, Kayor et Baol : royaumes sngalais et traite des esclaves
au XVIII
e
sicle , in RFHOM, n23/227, 1975, pp. 290-299.
46
Ibid., p.270.
187
du despotisme dans les royaumes sngalais et surtout les
bouleversements qui accompagnent la traite, sajoutant des
difficults lies la pratique politique en vigueur, impriment des
changements dont tous les effets restent clairer mais que
traduisent certains indices : l o les instances de pouvoir taient
diversifies et empchaient donc des abus dautorit, on voit merger
des seigneurs de la guerre qui renforcent leur pouvoir par la force
des armes, sappuient sur la classe des ceddos et participent la traite
atlantique
47
.
On relve des guerres civiles successives dans les principauts
wolofs o les diffrentes familles royales saffrontent
48
. Les esclaves
de la couronne vont la faveur de ces guerres prendre le pouvoir au
dtriment des membres lus des assembles, ou des agents royaux,
investis de charges hrditaires au niveau de ltat ou dans les
provinces
49
. Les exactions commises par les seigneurs de la guerre
privent la monarchie du soutien populaire. Laccaparement du
pouvoir par les seigneurs de la guerre, conscutif laccentuation de
lesclavage, la multiplication des conflits et des guerres entre
royaumes, poussent les Europens intervenir directement et
imposer le systme de la traite. Ce systme consiste exporter les
captifs de guerre, les vendre et en fournissant les armes cet effet.
Jean Suret-Canale considrait que la traite africaine na pas t
laboutissement dun processus de dveloppement interne mais elle a
rsult dune sollicitation, dune intervention extrieure
50
.
Cet argument cependant ne rsiste pas la critique car il tendrait
accrditer lirresponsabilit des socits autochtones dans la dfaite
des droits naturels. Linvestissement de ces socits dans le
dveloppement du trafic des esclaves tmoigne au contraire dune

47
B. Barry, La Sngambie du XV
e
au XIX
e
sicle, Paris, LHarmattan, 1988,
pp. 127-142.
48
A .B. Diop, La socit Wolof, Tradition et changement, Paris, Karthala, 1981,
pp. 196-199.
49
Avec la multiplication des crises de succession, les esclaves royaux , se sont
substitus presque partout aux esclaves de la couronne, sauf au Djoloff et prtent
main-forte aux souverains en place.
50
J. Suret-Canale, Contexte et consquences sociales de la traite africaine ,
Prsence africaine, n 50, Paris, 1964, pp. 142-143.

188
rationalit particulire. Il vise dabord le renforcement du pouvoir
politique et militaire par lappropriation des armes feu.
Cette tendance marque incontestablement une volution dans les
rapports entre les souverains et leurs sujets. En effet, bien quils
soient dsigns par une assemble reprsentative de lensemble de la
socit et rvocables par celle-ci, les rois ont t entrans
multiplier les abus de pouvoir, qui ne pouvaient gure tre
sanctionns
51
.
Les changements survenus dans les rapports entre souverains et
sujets, surtout au Cayor et au Baol
52
refltent ltat de deux
royaumes qui, pris dans lengrenage de la traite, donnent un statut
politique la violence. Ils affectent ainsi lexercice des fonctions
excutives ou les rites qui les rattachent l empire du Djoloff :
le systme politique du Djoloff passe en effet dun pouvoir
largement centralis, reposant sur lautonomie de communauts
locales, au dveloppement dun appareil permanent de gouvernement
qui rduit progressivement les liberts locales, affirme de plus en
plus nettement son caractre guerrier, alourdit limpt et les
corves
53
.
Au demeurant, la violence dans les principauts du Baol et du
Cayor est antrieure larrive des Europens au Sngal
54
; elle
pose avec acuit la lgitimit des gouvernants partir du XVI
e
sicle,
poque o lon observe une monte en puissance des ordres, et o la
pratique politique en vigueur dans ces royaumes tend consacrer la
prpondrance des ceddos et des captifs du matrilignage Guedj
55

dans le conseil qui tait charg de llection et du contrle des rois,
au dtriment de la traditionnelle reprsentation des paysans libres
nappartenant pas des castes (roturiers) ou baadolos : les conflits

51
C. Becker et V. Martin, Kayor et Baol : royaumes sngalais et traite des
esclaves au XVIII
e
sicle , op. cit., p. 293.
52
Cf V. B. Coifman, History of the Wolof State of Jolof until 1860. Including
comparative Data from the Wolof State of Walo, Ph. D., Dissertation, University of
Wisconsin, 1969.
53
C. Coulon, Contrepoints , in E. Leroy, Mythes, violence et pouvoirs. Le
Sngal dans la traite ngrire , Politique africaine, II (7), septembre 1982, p. 80.
54
A.B. Diop, La socit Wolof., op. cit., p. 130.
55
M. Diouf, Le Kayor au XIX
e
sicle et la conqute coloniale, Thse s Lettres,
Paris I, 1980, pp. 119 et 130.
189
qui opposrent les rois aux chefs paysans, matres des tenures
foncires ou lamanes se soldrent par la victoire des souverains
soutenus par leur entourage et les ceddos. Ecarts du conseil charg
de llection du roi, les baadolos seront exploits, assujettis toutes
sortes dimpts, corves et taxes quils versent au roi. Lvolution de
leurs conditions matrielles de vie ne va pas dans le sens dune
amlioration, bien au contraire.
La situation gnre une altration des mcanismes rgulateurs
prvus par la constitution de certaines principauts comme le
Cayor .Dans la constitution du royaume du Cayor, en effet, on
tait souvent en prsence de rgles qui constituaient un cadre
coordonn et hirarchis, qui taient susceptibles dexcution force,
sanctionnes selon des procds propres au monde juridique
56
.
Au demeurant, lavnement dun rgime monarchique
centralisateur, autoritaire et rpressif opra ngativement sur la
garantie des droits dans cette socit politique africaine
57
, le
nouveau pouvoir influenc par le commerce ngrier nayant de
limites que son propre pouvoir. Il en rsulte videmment une
altration des mcanismes de redevabilit du pouvoir.
De laltration des mcanismes, certaines manifestations
apparaissent particulirement rvlatrices, la privatisation de lusage
de la violence lgitime par exemple
58
. Celles-ci procdent du conflit
des intrts entre la population qui ne supporte plus les exactions, les
corves et les impts, les pratiques prdatrices et les souverains et les
agents royaux plutt soucieux de composer avec les ngriers, de
trafiquer des tres humains
59
.
Par ailleurs, les rgles juridiques applicables aux conflits
individuels font largement place larbitraire : les sanctions pnales
dans la plupart des principauts wolofs infliges aux dlinquants au
XVII
e
sicle sont gnralement la rduction lesclavage. Certes, il
est excessif de dire que ces changements ont apport, sur le plan
institutionnel, des bouleversements considrables ; mais il est plus

56
P.F. Gonidec, Les droits africains. Evolution et sources, Paris, LGDJ, 1968, p. 9.
57
P.F. Gonidec, Les systmes politiques africains, 1
re
d., vol. I, p. 42 et s.
58
J. Suret-Canale, Contexte et consquences sociales de la traite africaine ,
Prsence africaine, n50, Paris, 1964, pp. 145-147.
59
E. Leroy, Mythes, violence et pouvoirs. Le Sngal dans la traite ngrire , op.
cit., pp. 53-54.

190
inexact encore de dire quils nont laiss aucune empreinte sur les
institutions, sur les mcanismes de redevabilit de pouvoir.

191


Fatou Kin Camara et Bonnie Campbell

Questionnements de Fatou Kin Camera

Questions Kwesi Jonah : Jai cout avec beaucoup
dattention et dintrt votre communication et la seule
question qui me vient lesprit est la suivante : o sont les
femmes ? La question du genre est totalement occulte dans
votre communication et pourtant les institutions politiques
traditionnelles navaient pas manqu dinsrer la dimension
genre. Cest lcole occidentale qui occulte la place des
femmes dans les institutions politiques traditionnelles. En tant
que femme, juriste et Africaine, lorsque lon parle de droit, et
spcialement de droit ngro-africain ma premire question est
invariablement la suivante : quelle place ce droit accorde-t-il
aux femmes ? Peuvent-elles tre chef ? Ont-elles une place
lgale et lgitime dans lordonnancement institutionnel ?

El Hadj Mahmoud Dicko : Jaimerai galement demander
M. Kwesi Jonah de dvelopper davantage sur la manire
dont fonctionnait ces mcanismes de redevabilit des chefs
avant la colonisation ?

Kwesi Jonah : Avant lpoque coloniale, les chefs au
moment de leur lection faisaient un serment public, o ils
reconnaissaient avoir t lus serviteurs de leur peuple et o
ils leurs promettaient dtre leur service jour et nuit ; je

192
mrite dtre puni si je ne suis pas votre service. Un chef
peut-tre dtrn sil nest pas capable dassumer son rle.
Pendant la priode coloniale, en plus de ce serment, il devait
y avoir aussi redevabilit par rapport au pouvoir colonial, et
cest l que les problmes ont commenc.

(Suite du questionnement de Fatou K. Camara). Questions
Mahmoud Karamoko Bamba : trois points mritent dtre
souligns dans votre communication et jaurais aim quils soient
plus largement discuts. Le premier porte sur la question de la parit
homme/femme. Vous faites du couple homme/femme le point de
dpart, ou le socle de la socit traditionnelle. Le devoir de rendre
mutuellement compte commence ce niveau puis slargit en cercles
concentriques allant du chef de famille au chef de village, puis du
chef de village au chef de canton et ainsi de suite jusqu linstance
suprme. Il aurait t utile de souligner que la Charte de Kurukan
Fuga, corrobore en cela par le tmoignage de Ibn Battuta, insiste sur
la prsence lgitime et lgale des femmes tous les niveaux de
pouvoir.
Le deuxime point qui aurait mrit que lon ait le temps de sy
attarder concerne votre appel la rconciliation des diplms de
lcole occidentale, des diplms de lcole moyen-orientale et des
diplms de lcole ngro-africaine. Ces trois personnes que la
colonisation a spares doivent se retrouver, dites-vous. Pourquoi et
surtout comment procder cette runion ?
Vous avez insist en troisime lieu sur la ncessit du partage
des savoirs. Car ce que vous savez dans votre langue vous souhaitez
le partager avec les francophones. Il faut pour cela que vos textes
soient traduits en franais. Tandis que le savoir transmis en franais
devrait tre traduit dans les langues africaines afin que les locuteurs
de ces langues puissent galement en profiter. La mise en uvre dun
tel souhait a t explicite et justifie dans la communication de
Mme Diop-Maes
60
. Que pensez-vous de sa proposition dun
enseignement suprieur bilingue commenant par la traduction dans

60
Voir le texte de Mme Diop dans les annexes.
193
des langues africaines de manuels de sciences dures (ex.
mathmatiques, sciences physiques) ?

Questionnements de Bonnie Campbell

Les trois textes prsents sur la redevabilit, tous intressants et
complmentaires, nous permettent de souligner limportance de la
conceptualisation de ces enjeux; dattirer lattention sur les
dimensions politiques de la gouvernance dont la redevabilit est un
lment cl; et de rflchir sur les liens entre gouvernance et projet
de socit.

La conceptualisation de la notion de redevabilit par opposition
accountability.
La communication prsente par Me El Adj. Karamogo Bamba
sur La Redevabilit du pouvoir (fanga ka Kmasegin en
bamanan) nous fournit un excellent point de dpart pour tracer
certains grands contours de ce vaste sujet. Dans la tradition en
gnral et au Mand en particulier, nous rappelle Me Bamba, rendre
compte est une obligation; cest le fondement de la confiance et
lassurance du fonctionnement dmocratique des institutions
traditionnelles. Le point dhonneur du chef, llu la tte du pays, est
de rendre compte son peuple et le peuple aussi lui rend compte. De
plus, dit-il, lun des principes li lexercice de la responsabilit,
du pouvoir et de toute mission confie est la redevabilit. Enfin,
ajoute-t-il, le vrai pouvoir est en fait li la haute conception que
nous avons du Tigiya cest--dire de la haute responsabilit. .
Ainsi et pour rsumer, dans la tradition et au Mand : rendre
compte est une obligation ; mais la redevabilit implique une
rciprocit ; et la notion renvoie une haute conception de la
responsabilit. Il sagit ainsi dune poque, comme le disait hier la
professeur Bintou Sanankoua, o lAfrique dcidait et les
rfrences taient internes.
Dans un contexte tout autre et beaucoup plus proche de nous, un
texte fondateur de la Banque mondiale nous permet de tracer do
vient la notion dimputabilit si prsente lheure actuelle dans

194
la Banque mondiale Governance and Development
61
. cette
poque, la position de la Banque mondiale concernant la
governance , formule en termes de bonne gestion administrative,
est dfinie de faon assez large par la manire dont le pouvoir est
exerc dans la gestion des ressources conomiques et sociales d'un
pays . de multiples reprises dans ce document, il est dit que la
Banque mondiale nabordera pas les dimensions politiques de la
gouvernance car cela serait outrepasser son mandat. Il est suggr
quil sagit plutt dune proposition qui vise faciliter des rformes
susceptibles de crer un environnement propice au secteur priv et
favorable au libre jeu des forces du march.
Mme si la Banque affirmait ne pas aborder les dimensions
politiques du concept de gouvernance, et comme il sera dvelopp
ci-dessous, la notion quelle introduit en 1992 vhiculera en fait une
conceptualisation particulire de l'tat. Ainsi, bien que prsente
sous langle de rformes visant une bonne gestion administrative, il
sagissait aussi comme nous le verrons, dune notion qui vhiculait
un projet plus large de gestion dordre social et conomique.
Lemphase sur la gouvernance par les institutions multilatrales
de financement partir de la fin des annes 80 est venue un
moment particulier et marquait un tournant. Les conditionnalits de
plus en plus nombreuses qui accompagnaient les programmes
dajustement structurel taient devenues politiquement et
administrativement ingrables. Les performances mitiges des
stratgies de libralisation provoqurent une rflexion qui chercha
mieux ancrer et mieux lgitimer les interventions de plus en plus
multiformes et complexes. Mais les dbats partir de cette poque
(la fin des annes 80) portrent de moins en moins sur lefficacit des
programmes dajustement structurel et leur faisabilit politique. Le
questionnement est rorient et balis.
La rflexion ne porte pas sur les stratgies des bailleurs - le
cur conomique des programmes - mais sur lidentification
dlments permettant dexpliquer pourquoi les rformes ne
marchent pas. Le doigt est point vers des facteurs et
dysfonctionnements internes aux pays. Ainsi, dans le but dexpliquer
pourquoi les rsultats de rformes taient si dcevants, on a plutt

61
World Bank, Governance and Development, World Bank, Washington, D.C., 1992.
195
dsign des facteurs internes tels que la faible capacit technique des
pays, la faible participation, le manque de transparence et
dengagement des dcideurs, en deux mots, la mauvaise
gouvernance , comme responsables des checs.
Dans le mme temps, cette nouvelle emphase sur la
gouvernance permet dlargir sensiblement le champ daction des
institutions multilatrales de financement car elle implique
dapprofondir leur contrle sur les processus administratifs et
politiques.
Sans nier les dysfonctionnements internes dont tous ici sont
conscients, je voudrais attirer lattention sur la notion de
responsabilisation propose, et certaines implications qui
rsultent du fait que le projet de gouvernance des institutions
financires vhicule des rformes institutionnelles prcises en
fonction dun projet de rforme conomique prdtermin.
Afin daborder cette question, il est utile dans un premier temps,
de sinterroger sur la faon dont on propose de construire des bases
de lgitimit pour les rformes conomiques souhaites par les
bailleurs.
la fin des annes 80, cette stratgie devait tre accomplie
partir des notions dempowerment et de consensus building"
62
. Au
cours des annes 90, il sera question de l'accession au pouvoir et
surtout de la participation au pouvoir. Cependant et comme le
note justement Beckman
63
se rfrant aux annes 80, il s'agit d'un
empowerment pour assurer et pour faciliter le dveloppement, qui
semble beaucoup dgards tre une finalit dfinie d'avance, et non
pas une participation effective l'exercice du pouvoir en vue de
participer la dfinition et la mise en oeuvre d'un projet de socit.
Par la suite, beaucoup d'emphase sera accorde aux liens entre
participation et gouvernance, notamment dans les tudes de la
Banque Mondiale sur ce dernier sujet, mais il s'agira d'une

62
World Bank, Sub-Saharan Africa. From Crisis to Sustainable Growth, A Long-
Term Perspective Study. Washington. pp. 60-61 et pp. 192-193.
63
B. Beckman, Empowerment or Repression? The World Bank and the Politics of
African Adjustment, in Authoritarianism, Democracy and Adjustment. The Politics
of Economic Reform in Africa. Ed. Gibbon, (P.), Bangura, (Y.) Ofstad, (A.),
Scandinavian Institute of African Studies, Uppsala, 1992.

196
participation fonctionnelle des reformes dont la finalit est aussi
bien identifie: to provide an enabling environment for the private
sector.
64

Dans l'tude de la Banque de 1992, une sous-section intitule
Micro-Level Accountability prcise la raison d'tre et la porte
du concept de participation. La notion est juxtapose celle de
comptition, car la participation, dans la perspective de la Banque,
est une prcondition ncessaire la comptition. Cette perspective
renvoie une vision librale-pluraliste de l'exercice du pouvoir o la
comptition joue un rle cl dans la rotation des lites. Ainsi, la
notion de participation est dfinie dans un sens troit comme
l'articulation de prfrences ou de la demande , se rfrant un
moyen pour obtenir un appui local et une coopration locale; et un
moyen pour asseoir une lgitimit populaire, mais lgitimit pour
ceux qui introduisent, non pas ceux qui rsistent ou qui s'opposent
aux Programmes dajustement structurel (PAS)
65
.
C'est dans ce mme sens fonctionnel et technique que l'on peut
expliquer la porte limite de la notion d accountability ou de
responsabilisation qui est mise de lavant cette poque. Ainsi,
malgr une dfinition qui, premire vue, apparat assez large
( Accountability at its simplest means holding public officials
responsible for their actions ), cette notion ne sera pas prcise et
donc manquera d'efficacit politique pour ce qui est de son
interprtation au sens large. Afin d'tre oprationnel sur le plan
politique, il aurait t essentiel de prciser responsabilisation de qui?
quoi? par quels mcanismes? quel degr et selon quelles normes?
On comprend mieux ce manque de prcision lorsque l'on se rend
compte qu'il s'agit essentiellement de responsabilisation budgtaire et
conomique. La notion d'empowerment utilise par la Banque dans
les annes 80 et celle de participation dans les annes 90, manent
donc non pas d'un souci de participation effective mais renvoient

64
World Bank, Governance. The World Bank's Experience, World Bank, Washington,
D.C., 1994, p. 56.
65
B. Beckman, op. cit., p. 92.
197
plus au concept suggr par Beckman de managrialisme
populiste .
Nous sommes effectivement trs loin de la conceptualisation de
la notion de redevabilit reposant sur une obligation, une certaine
rciprocit, ainsi que sur une haute conception de la responsabilit.
Sans pouvoir laborer sur ce point, notons cependant que le contexte
dans lequel ces transformations rcentes et majeures ont eu lieu est
caractris entre autres par : lexternalisation des lieux de
dtermination des rfrences et de dcision, notamment concernant
les rformes conomiques et institutionnelles; par une tendance vers
une certaine technocratisation du langage en ce qui concerne les
enjeux du dveloppement conomique et social; par une tendance
vers la dpolitisation des enjeux sociaux, avec comme consquence
le risque de dlgitimation des demandes sociales.

Les dimensions politiques de la gouvernance dont font partie les
notions de redevabilit ou de accountability.
Tel que mentionn ci-dessus, lors de la publication de son texte
fondateur sur la gouvernance en 1992, la Banque mondiale affirmait
quelle naborderait pas les dimensions politiques de cet enjeu.
Cependant, il peut tre dmontr que ds le dpart la notion quelle
introduisait vhiculait une notion particulire de ltat, de son rle,
des rapports tat-march, de lvolution de ltat, de son
fonctionnement politique et ultimement de la dmocratie. cet
gard, certaines analyses qui examinent les piliers de la gouvernance
(la gestion du secteur public, la responsabilisation, rule of law (tat
de droit), cest--dire, le cadre juridique du dveloppement et enfin,
linformation et la transparence prsents dans le document de Banque
mondiale, et notamment celles produites par Moore,
66
dmontrent que
bien que prsents comme relevant de la bonne gestion administrative,
et donc neutres, ces lments constitutifs de la gouvernance taient en
fait trs loin de ltre.
Peut tre encore plus centrale est la notion particulire le ltat
sous-jacente ce texte. Il s'agit d'une conception instrumentaliste et
fonctionnaliste de l'tat qui prsuppose une finalit : promouvoir une

66
Mick Moore, Declining to Learn from the East? The World Bank on
Governance and Development dans I.D.S. Bulletin, Vol. 24, no.1, 1993, p.39-49.

198
certaine forme de dveloppement et, qui plus est, prescrire les moyens
pour l'atteindre. Selon les sources sur lesquelles s'appuie le rapport, il y
aurait une corrlation entre la cration et la consolidation d'institutions
efficaces (instances gouvernementales et publiques), le renforcement
des droits la proprit et le bon fonctionnement du march. Les
principes de bonne gestion applicables aux entreprises le sont
galement la gestion de la chose publique : Efficient institutions
emerge when there are build-in incentives to create and enforce
property rights, defined in the broadest sense.
67
.
Ceci nous amne au cur du problme : la conceptualisation des
rapports tat-march. Tenant compte des erreurs des annes 70, le
rapport prsente une vision non-interventionniste et minimaliste du rle
de l'tat
68
. Cette vision dcoule du paradigme conomique
noclassique qui est l'origine et qui a beaucoup influenc la rflexion
et les stratgies de la Banque mondiale depuis le dbut des annes 80 et
notamment les programmes dajustement structurel. En gros, cette
vision voit les marchs et le secteur priv d'une part, et les tats d'autre
part, comme des entits qui se concurrencent pour occuper les mmes
sphres d'activits conomiques. Ainsi, le retrait de l'tat permettrait
aux forces du march d'agir plus librement afin d'galiser l'offre et la
demande, de manire envoyer des signaux appropris au secteur
priv, afin qu'il puisse prendre de faon optimale des dcisions de
production et d'investissement. Non seulement trouve-t-on lide que la
concurrence entre la sphre tatique et la sphre du march est viter
et que la sphre prive ne doit pas tre subordonne la sphre
publique, mais aussi lide que le bon fonctionnement de l'tat doit tre
calqu sur celui du march. Ainsi, le bon fonctionnement de l'tat est
assimil une question de bonne gestion technique des ressources
publiques. cet gard, la mesure de l'absence de bonne gouvernance
est formule en termes de pertes conomiques
69
. Car dans des situations

67
Ibid.
68
Governments in the 1970's relied on this rationale [compensation for market failure]
to rush into unwise policies and investments, although their own policy interventions
often were responsible for market failures, and the investments did not yield adequate
returns. Governments now increasingly recognize the need for more restraint and for
taking market-friendly steps to deal with problems Ibid. p. 6.
69
Ibid., p. 9.
199
o la gouvernance fait dfaut, ceci peut crer un environnement hostile
au dveloppement
70
.
Enfin, notons aussi que la conceptualisation de la notion de
gouvernance par la Banque mondiale mne galement une
conceptualisation nouvelle des autres dimensions ou piliers du concept
et notamment de la notion dtat de droit. Ainsi, on peut lire que la
notion du cadre lgal ou Rule of law est redfinie de la manire
suivante : Certains lments de ltat de droit sont ncessaires pour
crer un environnement suffisamment stable pour que les acteurs
conomiques entrepreneurs, fermiers et travailleurs puissent valuer
les opportunits et les risques pour investir pour faire des
affaires 71 (Notre traduction).
Il sagit donc dune notion trs prcise, qui semble elle aussi avoir
t reconfigure en fonction dun projet conomique prcis et qui
mne une conception restreinte, assez distante de celle que retiennent
habituellement les juristes.
La conception essentiellement fonctionnaliste et instrumentaliste
de l'tat prsente dans le document fondateur de la Banque mondiale
mne l'ide problmatique que des changements organisationnels, de
nature technique, amneront par eux-mmes une amlioration de
l'efficacit : d'o l'emphase sur la gestion du secteur public, la
responsabilisation, le cadre juridique du dveloppement, l'information
et la transparence. La question qui se pose partir de cette perspective
fonctionnaliste est videmment governance et capacity building
pour faire quoi?

Les liens entre projet de gouvernance et projet de socit

70
In such circumstances, the authority of governments over their peoples tends to be
progressively eroded. This reduces compliance with decisions and regulations.
Governments tend to respond through populist measures or, as in some authoritarian
regimes, they resort to coercion. Either way, the economic cost can be high, including a
diversion of resources to internal security and escalating corruption. Ibid., p. 9-10.
71
Ibid. p. 28. The rule of law is a wide- some would say all-embracing concept.
Its salience to the World Bank is more limited, but important. Some elements of the
rule of law are needed to create a sufficient stable setting for economic actors
entrepreneurs, farmers, and workers- to assess economic opportunities and risks, to
make investments of capital and labor, to transact business with each offer, and to
have reasonable assurance or recourse against arbitrary interference and
expropriation.

200
La notion dtat, telle que propose par la Banque mondiale
voluera sensiblement durant les annes 90. La notion de gouvernance
telle que dfinie en 1992 par la Banque qui affirmait ne pas aborder les
dimensions politiques , sera suivie de la publication par le mme
organisme du Rapport sur le dveloppement dans le monde en 1997,
document qui sera entirement consacr ltat.
72
Deux ans plus tard,
dans son Rapport sur le dveloppement dans le monde 1999-2000,
linstitution abandonne la position annonce en 1992, leffet que le
concept de gouvernance de la Banque ne prconisera pas tel ou tel type
de rgime politique, en mettant de lavant la notion de effective
governance : La gouvernance effective exige des coalitions stables
et un pouvoir excutif qui dispose de pouvoirs raisonnablement forts et
clairs.
73

Ainsi et contrairement linterprtation que lon trouve dans le
texte de M. Badji leffet que la gouvernance suggre lide
selon laquelle on peut, sans transformer ltat entreprendre des
rformes en tant quelles constituent des indicateurs de performance de
la gestion des affaires publiques, des outils efficaces de pilotages de
ltat ou de ladministration , on constate que les institutions
financires qui voulaient viter de se placer sur un terrain politique, ont
t en fait de plus en plus amenes sur ce terrain dans le but dassurer le
succs des rformes conomiques quelles souhaitaient voir adoptes,
terrain, il mrite dtre rappel, qui leur tait dfendu par leur propres
statuts.
74

Ceci nous rappelle la discussion dhier au cours de laquelle il tait
question de savoir si lon pouvait ou pas rformer de lextrieur. Il
sagit videment dun thme trs vaste. Sans prtendre pouvoir
laborder, il mrite nanmoins de rappeler lhritage qui caractrise la
situation actuelle qui rsulte de plus de vingt annes dajustement

72
Bonnie Campbell, La Banque mondiale prne un tat efficace : pour quoi
faire? , dans la Revue qubcoise de droit international, vol. 10, 1997. Publi en
1999, pp.189-199.
73
World Bank, World Development Report, 1999/2000, Entering the 21st Century,
Chapter 5, Decentralization : Rethinking Government , p. 121. [Effective
governance requires stable coalitions and an executive with reasonably strong and
clear powers] .
74
Bonnie Campbell, " La bonne gouvernance, une notion minemment politique"
dans Les non-dits de la bonne gouvernance, Karthala, Paris, 2001, pp.119-149.
201
structurel. et dans le cadre de laquelle ce dbat est situ. Dune part, les
politiques de libralisation, de privatisation et de drglementation ont
impliqu un rtrcissement des capacits redistributives des tats avec
comme consquence une restriction svre de laccs aux services de
bases (sant, ducation, eau, etc.). Dautre part, sans que ceci soit leffet
ncessairement prvu ou voulu, les rformes institutionnelles qui
refaonnent les espaces politiques, si elles sont appliques sans
modifications, contribuent reconfigurer les processus et espaces
politiques dans un sens restrictif. Dans le contexte des capacits
rduites de redistribution sociale des tats, des demandes sociales
autrefois lgitimes telles que laccs leau, la terre, aux soins de
sant, lducation etc., risquent dtre juges excessives et donc
non lgitimes.
75

Pourquoi en est-il ainsi ? La technocratisation des approches
dans le domaine social, en introduisant des nouvelles normes au nom
de lefficacit ou des critres de rentabilit, risque de redfinir ce qui
tait auparavant considr comme des droits acquis.
Ainsi, ce qui apparat comme une tentative de dpolitisation
comporte nanmoins des implications potentielles majeures en
termes de lgitimit des processus politiques dont ces mesures
dpendent. Dans la mesure o les rformes institutionnelles
contribuent reconfigurer dans un sens restrictif, les espaces
politiques concerns par ces stratgies, ces mesures comportent un
double risque: celui de saper les bases de lgitimit des tats ; et
celui de contribuer au rtrcissement des espaces dmocratiques et
donc la dlgitimisation de demandes dmocratiques juges
excessives .
Dit de faon trs simple, il y aurait un double mouvement : le
rtrcissement des capacits redistributives des tats (rsultat des
stratgies d'ajustement depuis plus de vingt ans), qui serait
accompagn par le risque du rtrcissement des espaces politiques
des pays concerns.

75
Cest la thse qui est dveloppe dans Bonnie Campbell, (sous la direction de).
Quallons-nous faire des pauvres? Rformes institutionnelles et espaces politiques
ou les piges de la gouvernance pour les pauvres. LHarmattan, Paris, 2005. .


202
Parmi les raisons qui nous laissent penser que ces
dveloppements soulvent des enjeux politiques qui mritent dtre
scruts de prs lorsque lon aborde la question de la redevabilit du
pouvoir, notons les deux suivants.
Tout dabord, sur le plan politique, limpulsion externe du
processus de rforme comporte des implications potentiellement
ngatives pour les processus dmocratiques et soulve des enjeux
concernant, entre autres, limputabilit ou la redevabilit des tats
envers leurs propres populations qui nont peut-tre pas reu
lattention quils mritent. Plus fondamentalement se pose la
question de la compatibilit entre le mode de rgulation introduit au
nom de la gouvernance pour stabiliser les rformes conomiques
souhaites par les bailleurs de fonds multilatraux et les conditions
ncessaires pour assurer une participation sociale des projets
politiques et conomiques capables dassurer une cohsion sociale
dans la dure.
En cas de conflit dinterprtation ou de rsistance de la part de
la population locale, le risque est bien rel que les gouvernements se
sentent plus responsables vis--vis des besoins et des positions mis
de lavant par les acteurs conomiques tels que les entreprises ou
investisseurs trangers ou par les institutions multilatrales que vis--
vis des besoins et positions mis de lavant par les populations et
communauts locales, ce qui ne peut que nuire la stabilit politique
et sociale plus long terme des pays concerns.
Deuximement, au-del de la viabilit des stratgies proposes,
de telles tendances posent de front le problme du positionnement
des bailleurs de fonds. Les incohrences et contradictions qui
rsultent de la tentative de rduire lanalyse des processus socio-
conomiques et politiques dtermins historiquement de simples
procdures de gestion qui seraient universellement valables
soulvent deux problmes de fond : limpossibilit de grer de
lextrieur des enjeux aussi complexes que des processus de
rformes institutionnelles et conomiques et de manire corollaire,
labsence de responsabilit politique et donc de redevabilit des
bailleurs multilatraux et bilatraux pour les politiques quils
proposent et imposent.
Le dfi semble donc tre de voir sous quelles conditions des
espaces politiques peuvent tre rouverts, des approches beaucoup
203
plus souples envers les conditionnalit adoptes et ainsi les processus
de prise de dcision (policy space) dverrouills afin que soient
rappropries linitiative, la conceptualisation, la mise en uvre et
lvaluation non seulement de la gouvernance mais avant tout,
des stratgies de dveloppement conomique et social pour les
rendre compatibles avec les objectifs que se sont fixs les pays en
question. Ceci parait tre un pralable afin que les dirigeants soient
effectivement en position de se rapproprier lagenda du
dveloppement de leur pays et ainsi dtre tenus politiquement
responsables et donc redevables envers leur population.
Je conclurai avec deux observations. Concernant le texte de M.
Kwesi Jonah, sil doit y avoir un rapprochement, tel que
recommand dans la conclusion de sa contribution, entre institutions
traditionnelles et formes modernes de gouvernance, ce
rapprochement ne devra-t-il pas tre accompagn, au-del des
lments procduraux proposs, par un dbat et une clarification du
projet de socit que la gouvernance moderne cherche mettre en
place, incluant les nouveaux schmas de redistribution du pouvoir et
des ressources inscrits dans les rformes introduites au nom de la
gouvernance?
Ensuite, la contextualisation de la notion de redevabilit propos
par Me El Adj. Karamogo Bamba, par opposition la
contextualisation de celle, si diffrente, vhicule par la notion de
gouvernance des institutions de Bretton Woods, fournit un cadre
permettant de sinterroger sur la faon dont les formes de
redevabilit anciennes pourraient tre amenes ou pas, rpondre
aux exigences de la situation actuelle, caractrise par
lexternalisation des lieux de dcision, la technicisation du langage
sur les enjeux sociaux et par consquent, le risque de leur
dpolitisation. Cette perspective nous invite nous interroger sur la
possibilit qu lheure actuelle, la notion de gouvernance, telle que
vhicule par les institutions financires et bailleurs de fonds, bien
que polysmique et en volution, risque de se prsenter comme
substitution une rflexion dans laquelle lAfrique dcide et les
rfrences sont internes.

204

S. M. Ouidi Naaba : Dans le systme traditionnel le
dtenteur du pouvoir sait non seulement qui doit rendre
compte aux populations qui comptent sur lui, mais surtout
aux anctres qui continuent de veiller sur nous et nous
jugent : le dpositaire du pouvoir traditionnel pense toujours
laprs lui et sa descendance. Il faut dans nos pays une
autorit nationale auprs de laquelle les responsables doivent
rendre compte ; dfaut, une autorit africaine pourrait
aider viter les humiliations subies ces derniers temps. La
corruption dans nos socits communautaires a t introduite
et institutionnalise par le choc des civilisations : tre riche
vite et manger seul sont contraires nos valeurs. Si cela
existe nous devons penser remodeler nos systmes
politiques et chercher les causes qui ont fait clater notre
socit.
Au Burkina Faso, en plus dinstitutions comme le Comit
national dthique, lInspection gnrale dtat, de la Haute
Autorit de lutte contre la fraude, il existe une Haute Autorit
de coordination de lutte contre la corruption dont les
pouvoirs et les prrogatives gagneraient tre plus efficients
pour tre et plus crdibles.
Depuis la Haute-Volta jusquau Burkina Faso, nous avons
opt pour la forme rpublicaine de ltat. Depuis
lindpendance jusqu nos jours des reprsentants des
structures et autorits traditionnelles et religieuses ont
toujours particip tous les chelons des responsabilits
dtat : Gouvernement, Assemble nationale, Haute Fonction
publique, etc.. Car pour nous, ltat doit servir de socle
ldification dune vritable Nation. La dcentralisation
devrait pouvoir prsenter une implication des populations
la base pour une meilleure articulation des projets de socit
et de dveloppement.

Ousmane Sy : Toute redevabilit exige un contre-pouvoir.
Nos chefs traditionnels avaient des contre-pouvoirs, mais
ceux-ci ne fonctionnent plus aujourdhui. Les autres formes
de contre-pouvoirs dans nos socits, la presse et le reste, ne
fonctionnent pas trs bien. Tout systme organis exige des
mcanismes de rgulations. Les pouvoirs, dans nos tats
modernes, se sentent redevables auprs de qui et de quoi ?
205
Dominique Darbon : Il existe aujourdhui un grand
nombres de rgulations informelles. Lenjeu est donc de
comprendre le lien vritable entre le systme judiciaire
formel, moderne, et les formes de rgulations des autorits
traditionnelles. Au Cameroun par exemple, un chef peut
emprisonner un prfet, et le prsident de la Rpublique doit
ensuite intervenir personnellement pour ngocier sa
libration.
Jean-Pierre Olivier de Sardan : Nous sommes tous
menacs par une sorte de risque danachronisme par lequel
nous analyserions la tradition suivant une grille europenne.
Comme si ce que lon dcrit tait une sorte danticipation de
la socit moderne. Mme remarque sur la manire dont on
parle de bien public. Un systme na pas besoin dtre
qualifi de dmocratique ou de prfigurateur de la
dmocratie pour tre intressant. La charte de Kouroufan
Kouga est intressante en elle-mme. Elle na pas besoin du
vocable de dmocratique.
Ousmane Sy : Je confirme ce que dit Jean-Pierre Olivier de
Sardan : on le voit bien au niveau local. Les villages se sont
organiss pour rpondre aux offres des partis politiques,
prendre la rente de ces diffrents partis et mettent en commun
le tout ensuite, preuve de lunit et de la stabilit interne de
ces villages.
Jean-Pierre Olivier de Sardan : Je suis partisan que nous
abandonnions le mot traditionnel . La culture politique des
paysans qui imposent des processus de consensus pour
certains projets, pour les substituer aux vote, est une culture
moderne. Au Niger, avec la dcentralisation, on a vu les
partis politiques (qui nexistaient que dans les villes), arriver
dans les villages. Les paysans, alors, ont ragi de manire
pragmatique en exploitant cette nouvelle rente lectorale .
Le parti X arrive, on lui organise son comit avec quelquun
sa tte. Le parti Y arrive, le mme comit est organis mais
quelquun dautre la tte. Cest a la culture politique,
locale, actuelle, celle qui doit nous intresser le plus en
termes de rforme de la gouvernance.
Assane Mbaye : Je suis interpell par la remarque de Jean-
Pierre Olivier de Sardan; si nous tions dans une logique de
comprhension de nos modes dorganisation, il faudrait

206
analyser les socits en elles-mmes. Mais il ne sagit pas
simplement dobserver mais penser la manire de refonder
les modes de gouvernance. Nous devons donc nous poser la
question de comment tablir le lien entre les diffrents modes
dorganisations qui se sont succder dans notre Histoire. Il
existe une permanence des mission qui sont dvolues aux
dirigeants. Les principales missions de ltat ont toujours t
dassurer le bien-tre, la scurit, la stabilit, etc. Il est donc
ncessaire de comprendre comment chaque systme en son
temps a pu utiliser le systme qui la prcd. Lhritage doit
tre pris en compte. On ne peut pas faire comme si nos
socits navaient pas volu.
Mahmoud Karmoko Bamba : Nous souhaitons tre ce que
nous sommes, cest plus important que largent et lor. Il faut
en finir avec cette ide quon est pas bien quand on ne
ressemble pas lEuropen. Il ne faut pas standardiser tout
le monde. Grer les diffrences, nous savons faire. Le contre-
pouvoir, chez nous, ne cherche pas accder au pouvoir. Il
faut sassumer. Dans notre association, tous ceux que nous
avons duqus sont rests bien africains malgr leurs liens
avec les univers blancs. On ne peut pas se transformer en
Blanc. Cest une perte de temps. La Banque mondiale est
venue faire des sminaires ici, disant quil faut revenir au
savoir local. Ce qui veut dire quelle na servi rien pendant
quarante ans.

207

COMMENTAIRE ET SYNTHESE
Par Raufu Mustapha

Les trois textes prsents par M. Bamba, M.Badji et M.Kwesi
ont examin les fondements de la redevabilit des gouvernements
dans les politiques africaines prcoloniale et leur pertinence vis--vis
des systmes politiques africains contemporains.
Six points principaux ont t soulevs concernant la nature de
cette redevabilit : (1) limportance de la reprsentation dintrts
multiples ; (2) lexistence de sanctions face aux brches du code
thique dominant ; (3) la structure de distribution des pouvoirs au
sein de la socit rendant possible lapplication effective de ces
sanctions ; (4) le dveloppement de systmes labors de
lgitimation ; (5) le changement constant au sein de ces systmes, et
(6) la pertinence de ces systmes prcoloniaux vis--vis de lAfrique
contemporaine.
M. Badji soulve lenjeu de la reprsentation des divers intrts
au sein des systmes politiques wolof prcoloniaux, incluant la fois
les sujets libres, les esclaves, les chefs et les castes infrieures. De
mme, M. Bamba soulve lenjeu de la rplique de la structure
sociale du Mand dans le systme politique prcolonial, soulignant
limportance des familles, des communauts locales, des diverses
institutions et de la notion de fdration. Des sphres dautorit
dcentralises taient en lien troit avec cette notion de fdration. Il
ne sagit pas daffirmer que ces systmes politiques prcoloniaux
taient dmocratiques mais bien plutt quils permettaient la
reprsentation de la diversit des intrts en leur sein.
La nature mme des sanctions disponibles est en lien avec cet
enjeu de la diversit des intrts. Au Mand, les notions dhonneur

208
public et dobligation avaient une forte influence contraignante sur
les acteurs politiques. Pour les Wolofs certains intrts pouvaient
initier la destitution de certains acteurs politiques.
Alors mme que le pouvoir politique tait souvent, dans ces
systmes prcoloniaux, de nature oligarchique, celui-ci tait pour
autant limit par la capacit de la population, des groupes dintrts
ou des rgions revenir sur leur consentement initial ou exprimer
une dissidence.
Les systmes politiques taient maintenus non pas seulement du
fait de leur capacit imposer lobissance mais aussi grce une
conception de lautorit lgitime largement partage. Dans le Mand,
il existait une obligation puissante pour les acteurs politiques se
faire connatre , ce qui revient de fait lexpression dune exigence
de transparence et dhonntet dans la conduite des affaires
publiques.
Ces trois prsentations insistent galement sur la nature
dynamique des systmes politiques prcoloniaux et les facteurs
perptuels de changements dans les priodes coloniales et
postcoloniales. Cest pourquoi il est ncessaire dtre attentif la
remarque de M de Sardan qui rfute la vision binomiale dune
opposition tradition et modernit .
Il y a deux manires de comprendre la pertinence de ces
systmes politiques prcoloniaux pour lpoque contemporaine. Tout
dabord nous pouvons chercher incorporer une version re-travaille
de la chefferie dans la gouvernance des tats africains modernes.
Cette approche a lavantage de se confronter un enjeu majeur de
gouvernance de lAfrique contemporaine : le large foss moral qui
existe entre gouverneurs et gouverns. La chefferie est gnralement
bien comprise par les populations, et, comme le souligne Kwesi
Jonah dans le cas du Ghana, bien accepte. Mais la chefferie peut-
elle sattaquer aux exigences de la gouvernance moderne du XXI
e

sicle telles que la gestion du taux dintrt, les ngociations de
lOMC ou lendiguement des maladies infectieuses global ? Une
deuxime approche de cette pertinence contemporaine des systmes
politiques prcoloniaux insiste cherche isoler leur caractristiques
de gouvernance voire les cinq points caractristiques mentionne
plus haut et tenter de les incorporer dans ltat africain moderne.

RETOUR SUR LES TROIS SESSIONS

ESSAI DE SYNTHESE,
PRECISIONS, PISTES DE RECHERCHE

Moumar Dieng, Josie Kaye,
Michel Sauquet, Martin Vielajus

211

Cette dernire partie des actes reprend la tentative de
synthse qui a t opre lors de la quatrime session
(jeudi 25 aprs-midi), telle quelle tait alors structure par
approches : juridique, institutionnelle, sociologique,
culturelle et linguistique. Nous y avons joint une
cinquime approche, historique. Par ailleurs, on trouvera
ici lessentiel des commentaires et propositions de pistes
de recherche qui ont t faits par les participants lors de
cette mme session.

1. Lapproche par le droit : le dfi du pluralisme juridique

1.1. Diagnostic et enjeux

Dans lAfrique de lOuest actuelle, plusieurs types de droit
(coutumier, religieux), influent de facto sur la rgulation des
relations sociales. Ds lors, beaucoup appellent de leurs vux un
pluralisme juridique reconnu. Mais sagit-il dintgrer les diffrents
droits, damnager leur cohabitation, ou den inventer dautres ? Et
comment penser ce pluralisme aux diffrentes chelles de
gouvernance ? La question a t pose plus particulirement deux
niveaux :

* au niveau de la dsignation des dirigeants :
Les droits coutumiers ont permis, par le pass, dtablir des
critres prcis de dsignation des leaders lgitimes. Parmi ces
critres, rappels par de nombreux intervenants
76
on peut citer :
celui de lge et du statut marital (avoir plus de quarante ans
et tre mari)
celui des modes de transmission (par le pre et surtout par la
mre, modes varis de transmission dynastique)
celui des qualits morales ncessaires un chef (intrpidit,
rationalit, harmonie avec lme des anctres), qualits
garanties, dans certaines zones (chez les Mossi par exemple)

76
Bintou Sankawa, Fatou Camara, Keita, le Ouidi Nabaa.

212
par un mode de dsignation collgial : un collge lectoral
indpendant et souverain procdait linvestiture du chef, et
garantissait les qualits morales du dirigeant.

* au niveau de la gestion du bien commun
Les formes de droits coutumier ont permis et permettent encore
de rguler la gestion collective dune ressource. Des systmes de
gestion collective trs anciens, assortis dune division sociale du
travail prcise interviennent encore comme ciment entre diffrentes
ethnies, notamment dans le domaine du foncier. La religion nest pas
absente de ces modes de rgulation, rappelle limam Dicko, qui la
considre comme moyen de stabiliser la communaut. voquant les
rformes foncires du Nord du Mali en 1963 ( la terre celui qui la
travaille ), on a pu constater le besoin dun retour au systme
coutumier lorsque les nouveaux propritaires, sans financement ni
outil, ont prfr la remettre aux anciens car la nouvelle proprit
leur avait port malheur.
Ousmane Traor a montr en quoi les institutions coutumires
constituent aujourdhui encore un systme viable, plus accessible et
plus comprhensible que celui de la justice moderne. Elles traitent
localement des litiges fonciers, et permettent le plus souvent de ne
pas aller devant le juge dans un domaine qui gnre des conflits
violents et que le droit moderne ne peut pas rsoudre. Elles prennent
en compte les valeurs traditionnelles lies au foncier, et la lgitimit
reconnue aux propritaires coutumiers. Elles profrent des interdits,
par exemple sur la chasse et la pche, qui sont autant de moyens de
rgulation.
Jean-Pierre Olivier de Sardan a fait observer par ailleurs quil
existe aussi un pluralisme des instances de rgulation (ce qui fait que
les conflits fonciers ne sont jamais enterrs car il y a toujours la
possibilit de les rgler avec une autre instances.)

* au niveau des constitutions et des lgislations
Au pluralisme juridique, Ousmane Sy prfre lexpression
pluralisme de droit . Il rappelle que la source principale de droit
est la constitution, laquelle se trouve tre en dcalage grave avec les
attentes des populations africaines, notamment parce que,
Synthse.
213
lexception de la constitution sud-africaine, elles sont centres sur
lindividu et non sur la communaut.
Ousmane Traor mentionne le travail actuel de transcription
crite du droit coutumier pour se rapprocher du systme moderne.
Mais il observe que lorsque les deux droits se retrouvent devant le
juge, celui-ci prfre gnralement le droit tatique.

1.2. Pistes thmatiques creuser et propositions
En invitant ceux qui le souhaitent ly rejoindre, lAlliance pour
refonder la gouvernance en Afrique va renforcer son groupe
dinitiative pour le pluralisme juridique , tel quil a t prsent
par Assane MBaye. Ce groupe se penche sur les modes de
production des droits dans les socits, et entend contribuer
llimination des obstacles dans la diversit des modes de gestion
du droit. Il se penchera tout particulirement sur la question des
constitutions nationales
Dominique Darbon, observant quil nexiste pas dans la zone
dAfrique de lOuest francophone, de doctrine juridique
africaine , et constatant quen Afrique du Sud, la constitution a
t le rsultat dun long processus participatif et dactions
intenses de plaidoyer, suggre louverture dun espace
dlaboration et daffirmation dun droit africain articulant
recherche et action et visant une rforme des constitutions.
Ousmane Traor suggre de creuser le thme du lien entre
foncier et dcentralisation et de capitaliser les acquis des ONG
dans le domaine foncier.
Enfin, Keita propose de formuler un projet de traduction de la
Charte Kouloukan-Fouga, notamment pour en tirer une
substance pour le droit moderne.

2. Lapproche institutionnelle

Ont t souleves plusieurs reprises les questions de dcalage
entre les institutions et les populations quelles reprsentent, en
mme temps qutait exprim le souhait de trouver les innovations

214
institutionnelles qui permettraient une meilleure intgration des
structures coutumires. Parmi les grands enjeux points :

* le problme de lgitimit des modes dlection et notamment du
suffrage universel
Cette question a t souleve en particulier par Bintou
Sankawa,Ousmane Sy, Emmanuel Ahlinvy, qui insistent sur le fait
que le systme de vote majoritaire au suffrage universel ne
correspond nullement au rfrentiel africain. Il vrifie la lgalit
(Ousmane Sy) sans tre peru comme lgitime pour autant.
Ladhsion des lecteurs minoritaires au verdict de la majorit pose
gnralement un gros problme. Bintou observe que le systme
loccidentale (qui lui-mme avait fait lobjet dune longue gestation
passant notamment par le suffrage censitaire), a t adopt sans
transition en Afrique, trop brusquement. Do le souhait de beaucoup
dAfricains de retourner vers des racines plus porteuses de lgitimit.
Mme si nous ne pouvons pas nous passer du systme lectoral tel
quil existe, et nous devons essayer de ladapter.
Ces remarques sont vraies non seulement de lapplication du
suffrage universel dans la dsignation des responsables politiques,
mais aussi dans dautres secteurs. Ainsi Abdoulaye Bathily fait-il
observer que l o avait ts imports des modles trs structurs
dorganisations paysannes avec dsignation de prsidents, vice-
prsidents, etc. par suffrage universel, ces organisations ont vite
dclin au profit dorganisations traditionnelles moins structures
mais plus lgitimes aux yeux des Africains.
Il ny a pas de lien, va mme jusqu dire Dominique Darbon,
entre suffrage universel et dmocratie, sauf adopter une lecture
purement occidentale de la dmocratie. LAfrique du Sud a pu
russir llaboration endogne dune constitution qui est parfois en
contradiction avec les systmes du Nord. Il ny a pas de fatalit de
limmobilisme en Afrique de lOuest. Changer les constitutions et les
dispositifs lgaux, cest possible. Des adaptations, mme difficiles
admettre pour un Occidental peuvent tre imagines pour mieux
correspondre aux ralits dun continent dans lequel il est pour le
coup difficilement admettre quun ancien ou un chef ait la mme
voix quun jeune (plusieurs voix pour un chef de famille par
Synthse
215
exemple, voque Jean-Pierre Olivier de Sardan). De mme, on a pu
constater que les proportions de votants en Afrique sont trs faibles,
notamment parce que les partis ne sont pas reprsentatifs, et parce
que les gens ne voient pas lintrt de voter. Sans ladmettre pour
autant, on est oblig de constater que les pratiques d achat de
voix ont au moins cet avantage que llecteur peut constater que
son vote est un bien et quil a une valeur.
Il est urgent, note Hamidou Magassa, de retrouver une lgitimit
dans la dsignation des responsables africains permettant que la
redevabilit sexerce vers lintrieur (les lecteurs) que vers
lextrieur (institutions internationales), faute de quoi ces
responsables vont continuer se comporter comme des
mendiants dans le contexte des cadres stratgiques de lutte contre
la pauvret.

* la marginalisation ou linstrumentalisation au niveau institutionnel
des formes dautorit traditionnelles qui dtiennent pourtant une
vritable lgitimit
Plusieurs participants au colloque (Kwesi Jonah, Dominique
Darbon) ont voqu la possibilit dinnovations institutionnelles
permettant dintgrer les structures traditionnelles dans les dispositifs
constitutionnels : systmes de deuxime Chambre, Corps de Conseil
des anciens, Conseil des sages, etc. Une ide qui nest pas sans
risque dinstrumentalisation par le pouvoir central (aprs tout, le
systme colonial reposait largement sur la chefferie).

* labsence de dispositifs de sanction et de contre-pouvoirs
Les contre-pouvoirs traditionnels, estime Ousmane Sy, ne
fonctionnent plus ; les contre-pouvoirs modernes (socit civile,
presse) ne fonctionnent pas vraiment. Or il y avait dans le pass
des modes de sanction efficaces (sanctions sur lhonneur voques
par Me Bamba), possibilits de destitution du roi par le Conseil
(Mamadou Badji), rle central des populations et des chefs religieux
dans les processus de destitution Pour le Ouidi Nabaa la lutte
contre limpunit peut tre assumes par de nouvelles modalits
institutionnelles, dans lorganisation de ltat, intgrant le potentiel
des institutions traditionnelles et prenant en compte toutes les

216
identits ethniques et linguistiques. Au Burkina Faso, le Comit
national dtique quil prside est n dune situation de crise quil a
fallu grer la suite de la mort dun journaliste. Cest un collge de
sages runissant diffrents types dacteurs, uvrant la promotion
de la morale et du vivre ensemble. Limpunit, ajoute-t-il, est le
danger actuel de nos socits. Dans les socits traditionnelles, qui a
failli ne pouvait pas schapper.
Le rle des femmes dans les institutions : on oublie toujours les
institutions traditionnelles qui taient ddies aux femmes
(Fatou Camara). Fatou considre aujourdhui la parit non
seulement comme un droit, mais comme un hritage, un
patrimoine. Elle et son association militent aujourdhui pour une
nouvelle lgislation assurant aux femmes un sige doublant
systmatiquement celui des hommes, ou un systme de double
assemble. Reste savoir (E. Ahlinvi) si la parit formelle est
forcement le meilleur systme.
Emmanuel Ahlinvi propose une piste de travail sur le lien entre
la question du suffrage universel et la question ethnique.
Ousmane Traor souhaite que lon creuse la question du rle de
la socit civile dans le rglement des conflits et, plus
gnralement, du capital social africain.

3. Lapproche socio-historique : le rle des chefs coutumiers
et religieux au niveau local, et les diffrentes formes de la
chefferie

Il est trs difficile de tracer la limite entre le domaine de
lHistoire, au pass africain, de lanalyse de son prsent. La
dichotomie entre tradition et modernit est dailleurs remise
en question par nombre des participants qui prfre regarder les
traditions socio-politiques africaines la lumire du prsent et parler
en ce qui les concerne, de modes dintgration sociales spcifiques.
Lapproche historique est en effet largement subjective et donne lieu
des formes didalisation de la part de certain acteurs, une mise en
garde contre le danger dune vision romantique du pass est donc
Synthse
217
mise en avant. Pour autant, dautres participants voit dans ce vernis
idal accord au pass le moyen pour les Africains de se tourner vers
des valeurs qui leur sont propres et de leur donner lenvie de
construire un projet quil reconnaissent. Anim par la crainte dune
perte du pass, ceux-ci critiquent dailleurs le manque de
connaissances historiques des jeunes, apparaissant comme un
handicap la construction de ce projet futur. Les ambiguts de cette
approche socio-historique apparaissent donc comme un enjeu
fondamental de notre rflexion auquel reviendrons en permanence
lensemble des participants.

3. 1. Diagnostic et enjeux
Les autorits coutumires et religieuses gardent une grande
influence, surtout dans les campagnes. Elles agissent comme une
puissante force sociale, alternative, capable de contribuer
localement : la gestion des conflits, lorganisation de la vie
sociale selon des modalits de nature coutumire ou religieuse. Les
lites locales (quelles manent de la coutume, de la religion ou
simplement dun pouvoir conomique) constituent des relais de
mdiation et de mobilisation sociale, du fait de leur crdit moral ou
de leur poids conomique. Ces lites constituent, en raison de la
structure sociale du pouvoir propre aux socits africaines, des ples
dlaboration des opinions locales et dimpulsion des dcisions
caractre communautaire.
Mais le constat est que les structures du pouvoir colonial et
ensuite postcolonial nont pas cess dessayer de gommer cette
ralit sociologique, tenter de la marginaliser, de linstrumentaliser.
Pour autant, les pouvoirs publics ces diffrentes poques nont
cess, dutiliser ces lgitimits pour asseoir leurs politiques et
consolider leur pouvoir. Et trs souvent, par le biais de moyens
illgaux de corruption ou de violence qui ont pour effet de
dcrdibiliser et de fragiliser ces rfrences qui participent de
lquilibre thique et moral de la socit.
La rconciliation entre modernit et tradition, introduirait cette
dernire dans le champ rpublicain. Ce qui apparaissait jusquici
hors-la loi et au mieux tolr, du fait seulement de textes inadapts,

218
serait ainsi rhabilit et institutionnalis. Le premier niveau
dintervention pour des socits africaines refondes, sattacherait
ainsi dabord corriger les anomalies du systme qui jusquici
participaient la production de comportements, de rfrences et de
modes de rgulation en dehors du champ rpublicain.
Les principaux enjeux points et questions poses sur ce registre
sont :
Quelles sont les formes de lgitimits et comment ont-elles
volu de lpoque prcoloniale nos jours ? Quels sont les
diffrenciations et les lments de continuit, du point de vue de
leur source de lgitimation et dorganisation, au niveau de
lespace ouest africain ?
Ces lgitimits coutumires et religieuses, auxquelles les
populations se rfrent principalement, devraient-elles tre
reconnues par lappareil dtat et codifies dans le sens de
rconcilier modernit et traditionalisme ?
Quels seraient les termes dun dialogue nouveau entre ces
lgitimits traditionnelles et religieuse et les dpositaires du
pouvoir rpublicain ?
Comment valoriser les apports de chaque dpositaire de
lgitimit dans la gestion des problmes de la communaut ?
Quels devraient tre les champs privilgis dexercice de ces
lgitimits et quelles comptences prcisment devraientelles
leur tre dvolues et sur quelles chelles de territoires
particulirement (local, national, rgional)? (voir approche
juridique).
Dans le cadre des socits africaines, la primaut du groupe sur
lindividu aboutit considrer que les communauts sont les
lieux de production des opinions publiques. Faudrait-il alors
laborer des mcanismes appropris et clairement norms, de
consultation de ces leaders dopinion dans les processus de
dcision publique ?
La capacit dinfluence dont disposent ces leaders dopinion,
justifierait-elle que ltat, les collectivits mettent en uvre des
actions cibles dducation, dinformation et de sensibilisation
envers ces dpositaires de la conscience collective ?

Synthse
219

Codifier pour intgrer , pour sortir de la clandestinit.
Ousmane Sy insiste sur cette piste de recherche et daction visant
rflchir la manire de rserver la coutume une place
officielle pour lui viter dtre marginalise. Comment identifier
les institutions coutumires ?
Quelle reconnaissance et quelle ressources peut-on leur
accorder ? Limam Dicko appuie cette piste. Les institutions
coutumires nont pas de place dans des instances du type Haut
Conseil des collectivits territoriales ; diffrentes conventions
sons signes par les Etats signent sans quelles soient consultes.
Et pourtant, quand a bloque, on y revient .
Aller vers une constitution qui reprenne en compte les acquis et
les valeurs de lcole franaise , de lcole orientale et de
lcole traditionnelle (R.To). Les pouvoirs traditionnels ne
demandent pas dargent ; ils demandent seulement tre
reconnus.
Une piste de recherche voque par Ousmane Traor est la
question de la privatisation des terres : le morcellement peut
aussi engendrer le morcellement de la famille.

4. Lapproche par les reprsentations et les valeurs

4. 1. Diagnostic et enjeux
Les interventions et les dbats ont fait ressortir plusieurs
reprises une donne que les institutionnels internationaux ngligent
souvent : limportance de la spiritualit, de la religion dans les
questions de gouvernance en Afrique, qui, nous rappelle limam
Dicko, na jamais divis, en Afrique, les mmes rgles de gestion
locale du bien public tant, par exemple, appliques pour les non-
musulmans comme pour les musulmans. La coexistence du visible et
de linvisible est fait en permanence dans lesprit de beaucoup
dAfricains : vous travaillez sur le visible, disait un jour un paysan
Achaire Deoulengar, mais vous oubliez que la force du visible est
dans linvisible. Une donne que tous devraient dautant mieux
comprendre que, comme le note Dominique Darbon, les techniques

220
de slection des dirigeants, les mcanismes de redevabilit, sont
somme toute plus ou moins lies des croyances, des
reprsentations, des valeurs en Europe comme en Afrique. Cinq
observations principales ont t faites sur ce registre :
La reprsentation mystique du pouvoir : Le pouvoir, dans
nos socits traditionnelles tait li la capacit du chef
dtre le rassembleur de la communaut. (A. Agbobli).
On pensait alors que le pouvoir tait un don de Dieu, et
quil devait tre au service du bien public. (N. Mariko).
Tout pouvoir est mystique , dit le Ouidi Nabaa, qui pose
en outre la question. Ds lors, la question que pose Assane
MBaye est de savoir comment concilier la mystique qui
entoure le pouvoir avec les constitutions nationales ? Peut-on
mettre le mot de mystique dans les constitutions ? La
question a t galement pose du rituel de la rpublique
(drapeau, hymne, etc.) : dans quelle mesure tout cela
renvoie-t-il les Africains des rfrences connues ?
La diversit des reprsentations de lHistoire et de la
tradition. En la matire, les tentations et les drives semblent
nombreuses, mais les avis sont trs varis. Si certains
redoutent la drive de loubli et lamnsie collective (E.
Ahlinvi, O. Traor), rappelant avec force (H. Magassa) que
la tradition est un lieu de fabrication des identits, beaucoup
de participants au colloque (E. Ahlinvi galement, R.
Mustapha) mettent en garde contre une vision angliste du
pass et de la tradition. Ils pointent les risques
danachronisme par lequel nous analyserions la tradition
suivant une grille europenne, et signalent la tentation
dappeler trop vite tradition ce qui ne lest pas : Il faut
rompre avec cette habitude occidentale, dit J.P. Olivier de
Sardan, de dire que tout ce qui ne correspond pas la
modernit occidentale relve de la traditionnalit . Ils
voient les risques dinstrumentalisation (le pass serait
idalis et utilis, estime Larbi Bouguerra, comme un miroir
pour montrer les turpitudes des socits actuelles). Ils
dnoncent (E. Ahlinvi) lillusion dune tradition fige : on
ne peut pas faire, dit Assane MBaye, comme si nos socits
Synthse
221
navaient pas volu. Aucune socit nest immuable ,
ajoute le Ouidi Nabaa.
La reprsentation et la valeur sacre confre au bien public.
Ousmane Traor et le Ouidi Nabaa ont rappel quen
Afrique, et presque par dfinition, la Terre est sacre, don
de Dieu , et ne peut pas tre considre comme une simple
marchandise. Ne pas prendre en compte laspect mystique
dans les projets de rforme sest souvent rvl une erreur.
Keita Moussa rappelle quant lui que dans lempire du
Mand, la chose publique tait considre comme rsultant
du double apport des vivants et les morts. Toute tentative
dappropriation de cette chose publique, sacre, tait alors
impossible, puisque mme les anctres, les morts pouvaient
en poursuivre le coupable.
La prsence de lme des anctres dans les reprsentations
du pass, du prsent et du futur et le lien avec lme des
anctres. Celui-ci est rappel par Keita, lorsquil dit que dans
la socit mandingue, outre lintrpidit et lesprit danalyse,
lune des trois conditions pour tre chef, ngana est
d tre en harmonie avec lme des anctres . Et le chef,
nous dit H. Magassa, cest lil qui voit devant, au loin,
suivi par le corps, qui rassemble toutes les valeurs et
lexprience du pass.
Les reprsentations de la connaissance et des savoirs. Lors
de la visite du site de Kouroukan-Fouga a t souleve une
interrogation sur les reprsentations du savoir, sur le statut
des savoirs et sur la ncessit dun dialogue entre savoir
traditionnel et savoir moderne. O Traor a parl de
conception initiatique de la connaissance, et les Anciens que
nous avions rencontrs mardi ont manifest avec force leur
dsir de contribuer la recherche dont nous leur parlions.
Cette ide dune recherche populaire, concentre sur les
savoirs traditionnels, venant complter ou contredire la
recherche scientifique moderne, est appuye par Fatou
Camara, qui rappelle que les sages africains sont des
savants . Me Bamba a rappel quant lui la ncessit
dtablir un dialogue actif entre ceux qui sortent des trois

222
coles : celle de la famille et de la tradition, celle de
lEurope, celle de lislam.

Faute de temps, nous avons t amens au cours de la synthse
de la journe du 25 en aprs midi fondre cette approche dans
lapproche qui suit (langues). En dehors du fait que tout le monde
saccorde souhaiter une poursuite des recherches dans le domaine
de la tradition, aucune piste particulire na t apporte.

5. Approche linguistique : Rle de la langue officielle dans la
comprhension des formes de lgitimit.

Refonder ltat en Afrique obligerait redonner une place
centrale aux langues nationales. Les communauts participent ce
quelles comprennent. La construction et la codification du
commun dsir de vivre ensemble doivent se faire dans les
langues et dans les rfrences culturelles que ces communauts
comprennent. Lvocation des difficults attaches la ralisation
dun tel projet ne saurait justifier la grande dperdition de sens, de
potentiel de mobilisation et de participation des communauts, due
lutilisation des langues trangres comme langue de travail.
Aucune nation ne sest encore dveloppe dans la langue
dautrui .
Si tout leffort mis en uvre pour duquer les populations et les
former, ne lest pas dans des langues et des symbolismes quelles
comprennent et auxquels elles accdent facilement, les capacits
acquises seront toujours faibles, marginales, incapables de tirer la
socit vers les finalits recherches. Au contraire, elles contribuent
au creusement des ingalits, entre une lite alphabtise dans la
langue trangre et la grande masse de la population dont le seul tort
aura t de ne parler que bambara, ouolof, bamilk La
refondation de ltat en Afrique ne peut contourner cette question
dont la solution nous semblera moins complexe, lorsque nous
Synthse
223
cesserons de raisonner en terme de modle occidental de ltat,
uniformisant et centralis.
Les enjeux particuliers autour de cette question sont :
Comment lenseignement par les langues nationales peut-elle
contribuer ancrer fondamentalement les valeurs de la
rpublique dans la culture individuelle et collective ?
Sous quelles conditions de contenu de programmes, lducation
dans les langues nationales permettra-t-elle de promouvoir des
processus dapprentissage qui la fois motivent les enfants
aller lcole et les parents les y envoyer, notamment en
campagne ?
Quels sont les lieux principaux de formation des valeurs et des
croyances (la famille, lentourage, le lieu de culte, la
communaut, lcole, le lieu de travail) sur lesquels la socit
devra investir pour servir de repres et de passeurs de messages
positifs ?
Comment rduire les stigmatisations des consciences ethniques,
de sorte confrer toutes les composantes sociologiques, les
mmes droits et les mmes devoirs, amnager chaque
communaut de la nation un espace dexpression propre, tout en
sauvegardant lunit de la nation ?
Lintgration des langues nationales devra-t-elle aussi
saccompagner de la redfinition du contenu des programmes de
sorte leur assurer un meilleur impact sur lducation ?
Quels devraient tre les rles respectifs des diffrents
stakeholders (tat, enseignants, parents, partenaires au
dveloppement) dans ce processus dintgration des langues
nationales dans lenseignement ?

Le souhait de diffuser une partie des actes du colloque en
langues locales a t voqu.
Le Ouidi Nabaa suggre de creuser la piste des coles bilingues
(langues africaines, le franais et larabe).
En finir avec le monopole du franais, par lequel, estime limam
Dicko, les intellectuels colonisent. Et il ajoute : Pas
dascension sociale possible aujourdhui sans le franais. Pour

224
Richard To, des mesures lgales pourraient tre prises pour
obliger les fonctionnaires sortir du monopole du franais :
dans cinq ans, si tu ne parles pas trois langues tu ne touche
pas largent public. Mais il faut, dit Bintou, que la langue serve
quelque chose. Si une langue locale ne sert rien, si avec elle
je ne peux rgler aucun problme, alors je ne vais pas
lapprendre. Cependant, un dput qui parle dans la langue
locale est le plus populaire, car il expose les enjeux dans les
langues quon peut comprendre. Or lAssemble nationale, on
doit recourir des interprtes.
Pour A. Deoulengar, le comment de la diffusion des langues
nationales est une question importante. Lcole ne peut pas
remplacer le projet dducation des familles elles-mmes.
Enfin, pour E. Alinvhi, il faut tudier la structure des langues,
mobiliser des linguistes pour comprendre cette structure puis
passer une volont politique et une action.

Annexes

227

Annexe 1

la Charte de Kouroukanfouga
1

I. DE LORGANISATION SOCIALE

Article 1 : La socit du grand mande est divise en seize porteurs de
carquois, cinq classes de marabouts, quatre classes de nyamakalas. Chacun
de ces groupes a une activit et un rle spcifiques.

Article 2 : Les nyamakalas se doivent de dire la vrit aux Chefs, d'tre
leurs conseillers et de dfendre par le verbe les rgles tablies et l'ordre sur
l'ensemble du royaume

Article 3 : Les morikanda Lolu (les cinq classes de marabouts) sont nos
matres et nos ducateurs en Islam. Tout le monde leur doit respect et
considration.

Article 4 : La socit est divise en classes d'ge. A la tte de chacune
delles est lu un chef. Sont de la mme classe dge les personnes (hommes
ou femmes) nes au cours d'une priode de trois annes conscutives. Les
Kangbs (classe intermdiaire entre les jeunes et les vieux) doivent tre
convis pour participer la prise des grandes dcisions concernant la
socit.

Article 5 : Chacun a le droit la vie et la prservation de son intgrit
physique. En consquence, toute tentation d'enlever la vie son prochain est
punie de la peine de mort.

Article 6 : Pour gagner la bataille de la prosprit, il est institu le Kon gbn
wolo (un mode de surveillance) pour lutter contre la paresse et l'oisivet.

1

Version traduite par le Mouvement MCD N'K. Toutes les autres versions
sont orales. Mais les diffrents ministres de la Culture des pays de la sous
rgion ont dcid d'organiser sous peu un forum afin d'unifier les sources
des diffrentes chartes de Kouroukanfouga.


228

Article 7 : Il est institu entre les Mandenkas le sanankunya (cousinage
plaisanterie) et le tanamanyoya (forme de totmisme). En consquence,
aucun diffrend n entre ces groupes ne doit dgnrer, le respect de l'autre
tant la rgle. Entre beaux-frres et belles-soeurs, entre grands-parents et
petits-enfants, tolrance et chahut doivent tre le principe.

Article 8 : La famille Keita est dsigne famille rgnante sur lempire.

Article 9 : L'ducation des enfants incombe lensemble de la socit. La
puissance paternelle appartient en consquence tous.

Article 10 : Adressons-nous mutuellement les condolances.

Article 11 : Quand votre femme ou votre enfant fuit, ne le poursuivez pas
chez le voisin.

Article 12 : La succession tant patrilinaire, ne donnez jamais le pouvoir
un fils tant qu'un seul de ses pres vit. Ne donnez, jamais le pouvoir un
mineur parce qu'il possde des biens.

Article 13 : Noffensez jamais les nyaras.

Article 14 : Noffensez jamais les femmes, nos mres.

Article 15 : Ne portez jamais la main sur une femme marie avant d'avoir
fait intervenir sans succs son mari

Article 16 : Les femmes, en plus de leurs occupations quotidiennes, doivent
tre associes tous nos gouvernements.

Article 17 : Les mensonges qui ont vcu 40 ans doivent tre considrs
comme des vrits.

Article 18 : Respectons le droit danesse.

Article 19 : Tout homme a deux beaux .parents. Les parents de la fille que
l'on n'a pas eue et la parole qu'on a prononc sans contrainte aucune. On
leur doit respect et considration.

Annexes.
229
Article 20 : Ne maltraitez pas les esclaves, accordez leur un jour de repos
par semaine et faites en sorte qu'ils cessent le travail des heures
raisonnables. On est matre de l'esclave et non du sac qu'il porte.

Article 21 : Ne poursuivez pas de vos assiduits les pouses : du Chef, du
voisin, du marabout, du fticheur, de lami et de lassoci.

Article 22 : La vanit est le signe de la faiblesse et l'humilit le signe de la
grandeur

Article 23 : Ne vous trahissez jamais entre vous. Respectez la parole d'
honneur

Article 24 : Ne faites jamais du tort aux trangers.

Article 25 : Le charg de mission ne risque rien au Mand.

Article 26 : Le taureau confi ne doit pas diriger le parc.

Article 27 : La jeune fille peut tre donne en mariage ds qu'elle est pubre
sans dtermination dge. Le choix de ses parents doit tre suivi quelque
soit le nombre des candidats.

Article 28 : Le jeune homme peut se marier, partir de 20 ans.

Article 29 : La dote est fixe trois bovins : un pour la fille, deux pour ses
pres et mres.

Article 30 : Venons en aide ceux qui en ont besoin

II. DES BIENS

Article 31 : Il y a cinq faons d'acqurir la proprit: l'achat, la donation,
lchange, le travail et la succession. Toute autre forme sans tmoignage
probant est quivoque.

Article 32 : Tout objet trouv sans propritaire connu ne devient proprit
commune quau bout de quatre ans.

Article 33 : La quatrime mise bas dune gnisse confie est la proprit du
gardien.

230

Article 34 : Un bovin doit tre chang contre quatre moutons ou quatre
chvres.

Article 35 : Un oeuf sur quatre est la proprit du gardien de la poule
pondeuse.

Article 36 : Assouvir sa faim nest pas du vol, si non nemporte rien dans
son sac ou sa poche.

III. DE LA PRESERVATION DE LA NATURE

Article 37 : Fakomb est dsign Chef des chasseurs. Il est charg de
prserver la brousse et ses habitants pour le bonheur de tous.

Article 38 : Avant de mettre le feu la brousse, ne regardez pas terre,
levez la, tte en direction de la cime des arbres.

Article 39 : Les animaux domestiques doivent tre attachs au moment des
cultures et librs aprs les rcoltes. Le chien, le chat, le canard et la volaille
ne sont pas soumis cette mesure.

DISPOSITIONS FINALES

Article 40 : Respectez la parent , le mariage et le voisinage.

Article 41 : Tuez votre ennemi, ne l'humiliez pas.

Article 42 : Dans les grandes assembles, contentez vous de vos lgitimes
reprsentants et tolrez- vous les uns les autres.

Article 43 : Balla Fassk Kouyat est dsign grand Chef des crmonies
et mdiateur principal du Mand. Il est autoris plaisanter avec toutes les
tribus en priorit avec la famille royale.

Article 44 : Tous ceux qui enfreindront ces rgles seront punis. Chacun est
charg de veiller leur application.

Source : Atelier rgional de concertation entre communicateurs et
traditionalistes Maninka, Kankan, du 3 au 13 mars 1998.

231

Annexe 2

Au-del des contradictions entre tradition et
modernit, le pouvoir des leaders
traditionnels est-il compatible avec la
dmocratie ?

Claske Dijkema
77
, janvier 2006

Lhistoire des pays africains de la priode prcoloniale nos jours
montre une volution des relations au pouvoir entre les dirigeants et la
population. Quelle responsabilit les premiers ont-ils vis--vis des seconds
? Lintroduction du systme des dmocraties parlementaires lors de
lindpendance des Etats africains na pas donn les rsultats escompts.
Faut-il conclure que la dmocratie nest pas adapte lAfrique, comme
lont fait certains auteurs? Nombreux sont les facteurs responsables de cet
chec. Jinsiste ci-dessous sur trois facteurs culturels de tension entre les
principes de la gouvernance traditionnelle et la dmocratie parlementaire.
Premirement la prise de dcision par le consensus qui soppose la loi de
la majorit ; deuximement le respect des Anciens face au principe de
lgalit ; troisimement le systme de croyances contre la rationalit.
Finalement travers deux exemples, le Somaliland et lAfrique du Sud, je
montrerai que la tradition et la modernit ne sont pas priori inconciliables.

77
Claske Dijkema a co-cr lassociation Modus Operandi qui a pour but de
dvelopper et de diffuser une analyse de la complexit des relations internationales
travers les modes d'action de la recherche et de la formation. Ses axes de
recherche sont la transformation des conflits et la (re)construction de lEtat en
Afrique sub-saharienne. Lauteur est titulaire dun Master en Sociologie et tudes
de paix et conflits Amsterdam et Berkeley.


232
Evolution des relations au pouvoir

Regardons dabord lhistoire pour connatre les diffrents systmes de
gouvernance pendant trois priodes historiques (Prcoloniale
78
, coloniale et
post-indpendance) quont connues les peuples dAfrique. Pendant ces
priodes, les quilibres au pouvoir entre les dirigeants et la population,
lautorit des dirigeants et leur responsabilit vis--vis de la population ont
t modifis.

Priode prcoloniale

Pendant la priode prcoloniale les socits avaient mis en place une
grande diversit de systmes de gouvernance, parmi lesquels on rencontrait
des organisations tatiques. Parmi ces derniers se trouvent des autocraties,
des thocraties et des dmocraties. Un exemple dorganisation tatique nous
est donn par lactuelle Rpublique Dmocratique du Congo. En 1491,
quand les Portugais y sont arrivs, rgnait alors sur le royaume un
monarque, le ManiCongo, lu par une assemble de chefs de clans. Les
Portugais reconnurent dans ce royaume un Etat sophistiqu et bien
dvelopp. Le ManiCongo dsignait des gouverneurs pour chacune de ses
six provinces et sa loi tait tendue au territoire par une administration
labore qui incluait des spcialisations de fonctions telles que celle
de Mani vangu vangu, magistrat des tribunaux comptents pour juger les
adultres. Le roi collectait limpt (la monnaie tait constitue de
coquillages)
79
.
Un exemple de structure dmocratique traditionnelle existait en
Somalie. Elle est souvent dcrite comme une dmocratie pastorale
80
. La
socit des pasteurs est marque par des rencontres souvent conflictuelles
avec les groupes concurrents qui rivalisent pour les mmes ressources :
leau et les pturages. Cest une socit guerrire, ce qui ne veut pas dire
quelle est violente. Souvent les socits guerrires ont dvelopp des
systmes ingnieux de rgulation des conflits. La confdration des tribus
Issas est donc rgie par un droit coutumier (Heer ou Xeer) qui comprend un

78
Le terme prcoloniale a le dfaut de crer une homognit artificielle dans la
mesure o les systmes avant la priode coloniale ne sont pas identiques mais en
mme temps elle reprsente une telle rupture dans lhistoriographique que la csure
me parat justifie.
79
Hochshild, 1998, p6
80
La dmocratie pastorale a t dcrite pour la premire fois par I.M. Lewis en 1961
dans A Pastoral Democracy: A Study of Pastoralism and Politics among the
Northern Somali of the Horn of Africa.
Annexes.
233
code pnal, une constitution politique et un ensemble de rgles dthique
sociale. Sa premire vocation est de sauvegarder la cohsion sociale et de
restaurer la paix travers des mcanismes complexes de rgulation des
conflits et de lexercice du pouvoir
81
. Or, ces mcanismes ont t manipuls
et coups de leur philosophie politique pendant la priode coloniale et post-
indpendance.
Dune faon gnrale, on observe que la relation de pouvoir entre les
dirigeants et la population avant la colonisation se caractrise par une
certaine dpendance des dirigeants au soutien dune masse critique de la
population.

Nouvelle dynamique de pouvoir pendant la colonisation

Larrive de nouveaux acteurs sur la scne politique, pendant la
colonisation, change les relations au pouvoir entre les responsables et les
citoyens. Lintroduction darmes feu ainsi que le soutien militaire et
financier des pouvoirs coloniaux aux responsables politiques leur permet
dimposer leur pouvoir sur la population. De nouvelles relations de loyaut
en rsultent. La responsabilit dans un premier temps se dplace des
citoyens au pouvoir colonial. Pendant cette priode, les structures politiques
existantes devaient sadapter pour survivre ou disparatre. De nouvelles
organisations politiques ont alors merg par le moyen de direct rule ou
de indirect rule . Ce dernier est le principe de gouvernement en vigueur
dans de nombreuses colonies britanniques qui consiste contrler un
territoire travers ses autorits coutumires. Celles-ci restent en place en
change de leur soumission. Les Franais ont voulu prolonger le systme
rpublicain avec les reprsentants de lEtat franais sur place, mais dans
certains cas ont d recourir l indirect rule pour des raisons pratiques.
Le rsultat est que les institutions tatiques sont peu ancres au niveau
rgional et local, et le pouvoir des leaders traditionnels reste en vigueur
dans beaucoup de rgions, surtout rurales.

LIndpendance et limportation des modles occidentaux

Laccession lindpendance a concid pour la plupart des pays
africains avec la fixation de frontires, le statut dun Etat-nation souverain,
des procdures lectorales selon les modles dmocratiques occidentaux et
le multipartisme. Deux phnomnes sont importants pour les relations au

81
Ali Moussa Iye a fait une tude sur le contrat socio-politique developp par la
tribu (pastorale) Issas en Somalie. Paix et Lait ! Domestication du conflit chez
les pasteurs somalis, Unesco, anne ne pas connue.

234
pouvoir pendant cette priode. Premirement, les partis nouvellement lus
au pouvoir cherchent se lgitimer aux yeux de la population. Afin de
changer leur image associe la lutte anti-coloniale, ils essaient de
mobiliser la population en faveur de la modernit et du nationalisme. Afin
de centraliser le pouvoir, le rle traditionnel des leaders est marginalis. Le
deuxime phnomne tient au fait quaprs lindpendance les pays
africains continuent tre largement financs par laide internationale. Par
consquent les dirigeants restent fortement dpendants de la politique des
pouvoirs trangers.
Si tous les pays nont pas connu une phase dictatoriale aprs
lindpendance, cest nanmoins un phnomne frquent, li la crise de
gouvernance quils traversaient alors. Cette crise est de nature la fois
interne et externe. Parmi les facteurs internes on peut citer : le manque
dducation suprieure, la distribution ingale des ressources, le systme de
patronage et la corruption. Le facteur externe principal rside, pendant la
guerre froide, dans le soutien financier aux rgimes dictatoriaux pour
dfendre les intrts nationaux des deux superpuissances qui permit aux
dictateurs de rester en place et de rprimer la population. Ci-dessous
lexemple du dirigeant de la Somalie qui a pris le pouvoir par un coup
dEtat neuf ans aprs lindpendance.

Loppression de Siad Barr se maintient grce au soutien de la
communaut internationale

Dans la volont de crer un Etat somalien fort, Siad Barr a men une
politique dans lesprit du modle socialiste, effaant les alliances
traditionnelles comme lappartenance aux clans. Ses ambitions
expansionnistes utilisent une grande partie du Trsor public pour larme au
dpends des services sociaux. Quand la population sest rvolte contre ses
priorits financires, son rgime est devenu fortement rpressif. Grce au
soutien financier et diplomatique quil a reu jusqu la fin des annes 80, il
a pu acheter la loyaut des lites et tendre son pouvoir. Sa tactique de
diviser pour mieux rgner sme la haine entre les clans, ce qui
reprsente un obstacle majeur la consolidation de lEtat.
Avec le retrait du financement tranger la fin de la guerre froide, les
dirigeants politiques nont plus t en mesure dentretenir le systme de
clientlisme. Les forces qui se rvoltent contre loppression de lEtat
prennent de lampleur et rivalisent pour prendre le pouvoir. LEtat ayant
perdu la lgitimit conomique, politique et morale. Il se dsintgre dans un
grand nombre de cas. La qute dune forme de gouvernance qui
Annexes.
235
conviendrait la fois aux socits mondialises et aux cultures
traditionnelles se poursuit.

Lchec de la dmocratie occidentale

Nombreux sont les exemples o le modle occidental dune
dmocratie parlementaire na pas donn les rsultats escompts, comme le
montrent les nombreux coups dEtat dans les annes 1970 et 1980 (Cte
dIvoire, Ethiopie, Zimbabwe, Tchad, Libye, Soudan, Cameroun),
linstitution de partis uniques (Erythre, Malawi, Tanzanie, Zambie, Kenya,
Mali et Gabon) et la dsintgration de plusieurs pays dans les annes 1990
(Somalie, Rwanda, Zare, Liberia et Sierra Leone). Plusieurs auteurs
82

attribuent ces checs au fait que le modle de la dmocratie dans les Etats-
nations a t import de lOccident et ne correspond pas aux ralits
africaines. Cela ne veut pas dire que la dmocratie en soi - comme forme de
gouvernement dans lequel la souverainet appartient au peuple - est
incompatible avec les cultures africaines, cette critique ne sapplique qu la
tentative de calquer un certain modle. Les facteurs de lchec peuvent tre
conomiques (la dmocratie parlementaire avec sa bureaucratie est un
systme relativement coteux), historiques (association ngative avec la
priode coloniale), institutionnels (centralisation du pouvoir et des
ressources) et sociaux (manque de conscience nationale). Jinsiste ici sur
les facteurs culturels. Les tensions entre les valeurs de la gouvernance
traditionnelle et les principes de la dmocratie parlementaire peuvent-elles
donner des lments de rponse cet chec? Je soumets trois exemples:
premirement la prise de dcision par le consensus qui soppose la loi de
la majorit ; deuximement le respect des Anciens face au principe de
lgalit ; troisimement le systme de croyances contre la rationalit.

Consensus

Les systmes traditionnels de gouvernance sont bass sur le principe
du consensus, alors que la dmocratie occidentale est fonde sur la loi de la
majorit : la population accepte de cder lensemble de la prise de dcision
aux vainqueurs des lections au dtriment des vaincus. La procdure
lectorale nest pas perue comme un progrs par lancienne gnration, si
tant est que les jeunes gnrations lacceptent comme telle. Barbara

82
Herbst, J. Responding to State failure in Africa in Brown et al., Nationalism and
Ethnic Conflict et Clapham, C. Failed States and non-states in the international
order, prsentation lors de la confrence sur les Etats faillis, Purdue University,
Florence, 7-10 avril 2000

236
Kingsolver dcrit trs bien les perceptions possibles de la dmocratie
importe
83
. Le chef dune tribu locale congolaise - Tata Ndu - parle avec
Tata Price - un missionnaire amricain - au dbut des lections
dmocratiques :
White men tell us: Vote, bantu! They tell us: You do not all have
to agree, ce nest pas ncessaire! If two men vote yes and one says
no, the matter is finished. A bu, even a child can see how that will
end. It takes three stones in the fire to hold up the pot. Take one
away, leave the other two, and what? The pot will spill into the
fire. [] But that is the white mans law, nest-ce pas? he asked.
Two stones are enough. Il nous faut seulement la majorit.
84

Lacceptation de la de majorit, et par consquent lexclusion de la
minorit, nest pas le seul obstacle. Oser des opinions divergentes du
consensus est le deuxime. Ici, il faut prendre en compte la pression sociale
de la communaut sur lexpression des convictions personnelles. Dans
quelle mesure rflchit-on comme individu ou comme faisant partie dune
groupe ?

Respect des Anciens

La dmocratie parlementaire est fonde sur le principe de lgalit des
hommes. Or, dans la plupart des socits africaines - fortement stratifies
donc hirarchises - le respect des Anciens est une des valeurs fondatrices.
Comment ouvrir le dbat dans la dmocratie parlementaire si les citoyens
sont limits par leur position dans la socit et si contredire les Anciens est
peru comme un manque de respect. Lgalit dans la prise de dcision
nest-elle pas, alors, quune illusion ? Le chef Tata Ndu, dans le livre de
Kingsolver, commente ainsi lrosion du respect des Anciens dans le
systme dmocratique:
Our way was to share a fire until it burned down, ayi? To speak
to each other until every person was satisfied. Younger men
listened to older men. Now the Beelezi tell us the vote of a young,
careless man counts the same as the vote of an elder.
85

83
Dans son roman The Poisonwood Bible, Harper Perennial, New York, 1998
84
Citation de Barbara Kingsolver The Poisonwood Bible, Harper Perennial, New
York, 1998, p. 333
85
ibid
Annexes.
237
Systmes de croyance

Finalement, les systmes de croyances influencent lopinion qui nest
alors plus base sur le principe de la rationalit. Ansay, Deutsch et Mwana
wa vene dcrivent ainsi le systme de croyances dans la culture africaine :
LAfricain a toujours chri laccord entre les diverses sphres ou niveaux
de ralits : divinits supra-naturelles, Anctres, voisins, animaux,
plantes Le monde visible et le monde invisible sont en constant
change . Un exemple de linfluence de cette conscience supra-naturelle
dans la politique vient du Congo. Au moment de la signature du trait de
paix entre Kabila et Mobutu sous les auspices de Nelson Mandela et de
lenvoy spcial des Etats-Unis, Bill Richardson, Kabila se trouve en face
de son opposant Mobutu - qui la finalement battu. Selon les croyances
culturelles, Mobutu dispose de caractristiques mythiques des animaux les
plus vnrs de la fort, le lopard et laigle
86
. Kabila na pas os - mme
pas une seule fois - regarder directement Mobutu dans les yeux, de peur
dtre ensorcel. Cet exemple montre les limites de la rationalit. Ensuite,
selon Ansay, Deutsch et Mwana wa vene, il ny a pas de discontinuit
entre ce monde et le monde de lau-del. Cette conscience de la continuit
entre la vie et la mort saccorde mal avec de courts mandats lectoraux et
des responsabilits qui cessent la fin des mandats.

Structures traditionnelles compatibles avec des Etats modernes
Les changements doivent tre positifs, models et instaurs par
lAfrique et ne pas tre seulement une raction aux vnements qui
laffectent. Car le choix nest pas entre le changement ou le refus
du changement, le choix pour lAfrique rside entre changer ou
tre change.
87

Quelle est lalternative la reproduction du modle dmocratique
occidental ? Quelles nouvelles structures de gouvernance sont
imaginables qui prennent en compte les ralits culturelles? Les systmes
traditionnels peuvent tre un point de dpart du dveloppement des
institutions qui correspondent mieux aux besoins de la population. Le
Somaliland et lAfrique du Sud nous donnent de cela deux bons exemples.

86
Selon le correspondant pour le New York Times lpoque, Howard B. French.
87
Gakunzi, David et Obe Obe, Rencontres avec Julius K. Nyerere, Descartes&Cie,
Paris 1995


238

Assemble des chefs traditionnels au Somaliland

Alors que la Somalie reste divise et que la perspective dun
gouvernement central est trs lointaine, le Somaliland (ancienne province
du Nord-ouest de la Somalie) est unifi et gouvern par une dmocratie
constitutionnelle. Comme la Somalie, le Somaliland a connu une priode de
guerre civile sanglante pendant la chute du rgime de Siad Barr. La
population tait divise selon une appartenance aux clans ou aux sous-
clans, chacun en qute du pouvoir, dune influence politique, dun
territoire et de ressources conomiques. Trente confrences de
rconciliation ont t ncessaires pour rconcilier les parties et les mettre
daccord sur un systme de gouvernance. Le rsultat est une combinaison
intressante des structures traditionnelles et modernes. Le rle des Anciens
est institutionnalis dans une assemble des chefs traditionnels - le Guurti.
Leur reconnaissance politique promeut leur participation dmocratique et
leurs runions sont publiques
Ce succs peut sexpliquer par le rle diffrent confi aux Anciens
pendant la reconstruction de lEtat aprs la guerre civile. Contrairement au
processus somalien, au Somaliland, les acteurs taient uniquement locaux,
les reprsentants lgitimes de toutes les communauts affectes. Ensuite, les
confrences se sont droules lintrieur du pays, leur dure ntait pas
prdfinie et elles se droulaient hors de lattention des mdias.

Intgration des dirigeants traditionnels en Afrique du Sud

LAfrique du Sud prsente un exemple o des tentatives ont t faites
pour partager le pouvoir de lEtat central avec des autorits locales et
traditionnelles. Le gouvernement a su faire progresser la dmocratie et a
d-fodalis les zones rurales tout en gardant des caractristiques de la
culture africaine noire. Les autorits traditionnelles taient, avant 1994,
lgalement le premier niveau dadministration en zone rurale noire. Llite
rurale administrait la population et tait charge du maintien de lordre
public ainsi que de la prestation de services publics de base. Bien que ces
chefs taient alors soumis au gouvernement blanc selon une forme du
principe de indirect rule
88
colonial, ils restaient la principale autorit
dans les zones rurales.

88
Principe de gouvernement en vigueur dans de nombreuses colonies britanniques
qui consiste contrler un territoire travers ses autorits coutumires. Celles-ci
restent en place en change de leur soumission.
Annexes.
239
Une loi prvoit ltablissement dun Conseil traditionnel qui doit tre
compos de membres choisis par le chef, dun tiers de femmes et dautres
membres lus dmocratiquement. Ce Conseil et sa composition tmoignent
dune modernisation de linstitution car lobligation dun Conseil introduit
lencadrement du chef et sa composition la rend compatible avec les
principes constitutionnels (non-discrimination et dmocratie).
Un point essentiel de ce projet de loi est la prise en compte du
problme de lgitimit des chefs traditionnels, faits et dfaits par
ladministration coloniale et le rgime dApartheid, selon leur soumission
au rgime en place. Il instaure une nouvelle forme de reconnaissance
tatique des chefs par le biais de loctroi de certificats, sous certaines
conditions : lassurance que la dsignation du chef sest faite conformment
aux rgles coutumires, quil na pas de casier judiciaire et quil nest pas
mentalement dficient. En bref, lEtat s'accorde le pouvoir de dmettre les
chefs tribaux. La ncessit de laval tatique renforce le contrle de lEtat
sur cette institution et amenuise ainsi son pouvoir.
Et si on constate un manque de donnes sur la perception et le soutien
dont bnficient les chefs, ce qui nous empche de connatre la relle
lgitimit de cette institution, certains ont pu observer une volution
rcente, celle de lapparition dune nouvelle gnration de chefs, jeunes et
duqus, qui sintressent au dveloppement local et cherchent sadapter
au nouveau contexte dmocratique
89
. Lvaluation de Vasu Gounden
90
est
que le grand avantage des dirigeants traditionnels en Afrique du Sud est
quils garantissent un pouvoir visible dans les provinces rurales. Dsormais
dans un Etat qui fonctionne, injecter des mthodes traditionnelles reste
nanmoins dlicat. Lintgration des chefs risque de crer deux classes de
justice.

Conclusion

Lhistoire des pays africains montre une volution des relations au
pouvoir entre la population et ses dirigeants. Pendant la priode coloniale de
nouvelles structures de loyaut mergent, de nature contre-dmocratique.
Lintroduction des armes de feu facilite la responsabilit du bas vers le haut,
vis--vis des pouvoirs coloniaux au lieu du haut vers le bas, vis--vis des
citoyens. Lintroduction des dmocraties parlementaires lors de

89
Dijkema, C. et Lagrange, M. Partage du pouvoir: que faire de la chefferie
traditionelle en Afrique du Sud dans Processus de transition et rfome de lEtat,
Irnes (www.irenees.net), 2005
90
Vasu Gounden est le directeur du centre africain pour la rsolution des conflits
(ACCORD) Durban en Afrique du Sud.

240
lindpendance des Etats africains na pas amlior cette relation. Pendant
cette priode, sous linfluence de la guerre froide, le lien financier entre les
dirigeants africains et une des superpuissances continue de permettre des
rgimes dtre irrespectueux vis--vis des besoins des populations.
Faut-il conclure que la dmocratie ne marche pas en Afrique, comme lont
fait certains auteurs ? Nombreux sont les facteurs responsables de lchec
de la dmocratie occidentale. Jinsiste sur trois facteurs culturels qui crent
des tensions entre les principes de la gouvernance traditionnelle et la
dmocratie parlementaire. La conclusion selon laquelle la dmocratie ne
fonctionnerait pas en Afrique est dsormais htive. Deux exemples, le
Somaliland et lAfrique du Sud, montrent que tradition et modernit ne sont
pas priori inconciliables. Dans les deux cas, linstitutionnalisation du rle
des Anciens dans une dmocratie parlementaire a aid stabiliser les
relations entre les communauts et la scurit du pays en gnral. Le dfi
consiste trouver un quilibre entre la complmentarit et la comptitivit
entre systmes de gouvernance.

Bibliographie

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Somaliland: local level effects, external interventions and reconstruction , Third
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Hunter, Jannie & Lombard, Christo Multi-party democracy, civil society and
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Annexes.
241
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Kingsolver, Barbara The Poisonwood bible, Harper Perennial, New York, 1998

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Brookings Institution Press, Washington 1999

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Amsterdam, 2004

Vircoulon, Thierry. Que faire des chefs coutumiers dans la nouvelle Afrique du
Sud ? in Afrique du Sud dmocratique ou la rinvention dune nation
LHarmattan, 2004

243

Annexe 3

Stratgie pour lutilisation dans lenseignement et
dans ladministration des principales langues parles
ou comprises par les habitants
Instauration dun systme ducatif rationnel et fonctionnel

Louise-Marie Diop-Maes
91

INTRODUCTION

La proposition n10 de Changeons lAfrique de lAlliance pour
refonder la gouvernance en Afrique indique, notamment, quil faut
officialiser les principales langues nationales et transcrire dans ces langues
les lois et rglements . La proposition n15 sintitule Btir un systme
ducatif et de formation adapt aux besoins de lintgration . Parmi les
racines retrouver pour refonder la gouvernance en Afrique, il est vident
que les langues autochtones les plus parles ou comprises, ont un rle
fondamental et irremplaable jouer. En effet, dans les anciennes colonies
franaises, lenseignement est dispens exclusivement en franais soit ds la
maternelle ou le cours prparatoire, soit partir du CE2. Tel quel, il
engendre de graves effets pervers :

o Pour lenfant lui-mme : 1. parce quil entre dans le cycle primaire avec
un retard de six annes de comptence linguistique (cf.
Agbidinoukoun, Dr. en sciences du langage) trs difficile rattraper. Le
jeune lve comprend donc moins vite, souvent mal ou mme pas du
tout. Aussi les taux de redoublement et dabandon sont-ils trs levs.
Le pourcentage denfants scolariss terminant le cycle primaire reste
faible et le nombre de ceux qui accdent lenseignement secondaire,
drisoire par rapport lensemble de la population. 2 : Un temps et des
efforts dmesurs sont imposs aux enfants pour assimiler et matriser

91
Louise-Marie Diop-Maes (Mme Cheikh Anta Diop) est la veuve de Cheikh Anta
Diop, grand historien et anthropologue sngalais disparu en 1986. Elle est Docteur
dEtat en gographie humaine


244
la langue franaise au dtriment de lacquisition des connaissances
scientifiques et techniques dont ils auraient besoin pour se dvelopper.
o Du point de vue social, une coupure profonde se cre, non seulement
entre lenfant et sa famille, mais entre les citoyens instruits en franais
(peu nombreux) et tous les autres (y compris les alphabtiss en langue
autochtone, enferms dans un savoir fonctionnel trs sommaire et
inextensible). La masse de la population reste pauvre. Le nombre des
sans-emploi augmente gnrant un pourcentage croissant de
dlinquants.
o Au plan politico-administratif, les cadres sont spars du peuple ; le
peuple ne participe pas. Il ny a pas de dmocratie possible (les
administrs ne peuvent contrler les administrants).
o Dans le domaine conomique, la rentabilit de lenseignement est
particulirement faible. Le dveloppement conomique ne peut se
produire en raison du trs petit nombre de scientifiques et de
techniciens comptents. Dimmenses gisements dintelligence et
dinvention sont perdus. De plus, cette place exclusive du franais
contribue amplifier la fuite des cerveaux.

Dune faon gnrale, les historiens observent que :

o lEurope na acquis son dynamisme conomique et social et dvelopp
des techniques nouvelles quau 16
me
sicle, quand les langues parles
par les habitants ont t utilises par lintelligentsia ct du latin (cf.
C.A. Diop interview au Niger en 1984) ;
o la raret des progrs scientifiques et techniques au Moyen-ge
sexplique par le cloisonnement intellectuel entre le clerc (qui
compulse les manuels crits en latin) et lartisan, le matre duvre
peu prs illettrs (Ren Taton, La science antique et mdivale,
PUF) ;
o la Finlande sest dveloppe partir de la seconde guerre moiti du
19
me
sicle en transcrivant le finnois et en lutilisant pour
lenseignement et ladministration, en mme temps que le sudois,
langue de lancien colonisateur.

Le gographe, pour sa part, constate aujourdhui une concidence entre
les rgions les plus pauvres conomiquement, les moins techniquement
avances et celles o la langue et ladministration et de lenseignement est
foncirement diffrente de celle des habitants, par exemple, dans les pays
dAmrique du Sud. On sait dautre part que les Scandinaves, outre leurs
langues, parlent aussi gnralement langlais, et souvent, de plus, une autre
Annexes.
245
langue europenne. Cest ce type de systme bilingue et/ou plurilingues qui
conviendrait lAfrique daujourdhui : langues autochtones / langues
europennes de communication extrieure.
Le plurilinguisme na que des avantages. Il est prouv maintenant que,
contrairement ce que croyait le colonisateur, les matires les plus
abstraites et les plus subtiles peuvent tre traduites dans les langues
africaines. La dmocratie et ladministration en bnficieraient, et, surtout,
lconomie.
Il est donc clair que lutilisation des langues autochtones dans
lenseignement et dans ladministration est une ncessit fondamentale.
Mais selon quelle stratgie ?

Des exemples significatifs

Le prcdent finlandais

La superficie de la Finlande est environ une fois et demi celle du
Sngal et sa population deux fois moindre et majoritairement groupe dans
les rgions littorales du sud. Les faits qui suivent sont tirs de Eino
Juttikala, Histoire de la Finlande, trad. Claude Sylian, dit. La Baconnire,
Neuchtel, Suisse, 1978.
La Finlande fut colonise par la Sude du 12
me
au 18
me
sicle. Le
sudois tait la seule langue officielle. La domination russe qui suivit fin
18
me
et 19
me
sicle ne russit pas imposer le russe. Le sudois resta la
langue de tout lenseignement et de ladministration. Le finnois ne fut
utilis que pour lenseignement religieux de base et pour le niveau le plus
lmentaire, trs partiellement dispens par des ecclsiastiques. Cette
langue est apparente un groupe linguistique dAsie centrale et
septentrionale et na rien de commun avec les langues europennes. Un peu
avant le milieu du 19
me
sicle, un dictionnaire et une grammaire furent
labors et les chants populaires finnois, trs potiques, mis par crit. Cest
la toute premire uvre de la littrature finnoise. En 1858 le finnois fut
dcrt langue de ladministration locale dans les communauts rurales o il
tait parl par la majorit des habitants. Deux dlgations de paysans
osrent ensuite demander au tsar que le finnois soit adopt aussi dans
lenseignement et dans la procdure judiciaire. Le tsar signa le dcret en
1863. En 1865 les municipalits purent commencer ouvrir des coles
primaires finnoises. Une seule cole secondaire de langue finnoise
fonctionnait, fonde ds 1858. Cest partir de 1883 quun net changement
intervint dans la politique scolaire grce laction dun snateur conscient

246
de la situation et en 1889, les coles secondaires finnoises comptrent autant
dlves que les coles sudoises. En 1894, luniversit devint bilingue.
Paralllement, les relations commerciales avec louest devenaient plus
actives et plus diversifies. Ce fut pour la Finlande une re de progrs
dans tous les domaines . Les produits industriels finlandais avaient atteint
la fin du sicle un stade de dveloppement plus avanc quen Russie .
Conscutivement la rvolution russe de 1917, aprs des troubles et
des lections, la Finlande fut reconnue indpendante par lUnion Sovitique
en 1920 et sa constitution stipula que finnois et sudois taient les deux
langues nationales de la rpublique. Lgalit des deux langues fut
confirme par une loi en 1922. Le niveau dinstruction des populations put
saccrotre grce lentre en vigueur dune loi de 1921 instituant six
annes de scolarit obligatoire.
La seconde guerre mondiale fut trs dommageable la Finlande,
pige par les Allemands et les Russes. Nanmoins, une trentaine dannes
aprs la fin de la guerre, en 1977, le Produit Intrieur Brut (PIB) par
habitant atteignait 6 654 dollars, classant la Finlande au 18
me
rang mondial
devant le Royaume Uni (Angleterre), lEspagne et lItalie, mais derrire les
autres pays scandinaves, lAllemagne occidentale et la France. En 2002, le
Revenu National Brut (RNB) par habitant la situe au 11
me
rang mondial,
devant la France et lAllemagne et derrire les autres pays scandinaves et le
Royaume Uni avec 23 890 dollars. Lindicateur de dveloppement humain
(IDH) classe la Finlande au 13
me
rang, devant la France, le Danemark et
lAllemagne. Cet indicateur est calcul par le PNUD selon 3 critres :
esprance de vie la naissance, taux dalphabtisation des adultes et parit
de pouvoir dachat en dollars (PPA), par habitant. Rcemment la Finlande
tait en tte du classement international portant sur le niveau en
mathmatiques des lves de 15 ans.
A environ un sicle de distance, le cas de la Finlande colonise par la
Sude est tout fait analogue celui des ancienne colonies dAfrique : la
langue des habitants est radicalement trangre la langue du colonisateur
et elle tait reste pratiquement non crite. Et lempreinte coloniale tait
totale : administration et enseignement.

On retiendra que :
o les coles en langue nationale (des niveaux primaire et secondaire puis
suprieur) se sont dveloppes en trente six ans (entre 1858 et 1894),
dabord lentement, ensuite, rapidement (1883-1894).
o une cole secondaire en langue finnoise a prcd louverture des
coles primaires municipales ;
Annexes.
247
o le dveloppement des coles sest accompagn dun dveloppement
conomique et dmocratique trs remarquable en une quarantaine
dannes et que ce dveloppement sest confirm entre les deux guerres
puis aprs la seconde guerre mondiale.
o Jusqu prsent les formulaires administratifs sont bilingues et les deux
langues sont obligatoires dans les programmes scolaires des cycles
correspondant aux collges et aux lyces.

Lexemple actuel des coles et des ditions bilingues et plurilingues

Depuis quelques dcennies, les coles bilingues se multiplient dans le
monde. Le contexte commercial, intellectuel et politique les rendent
particulirement utiles et bnfiques, tant pour les lves qui ont la chance
de sy trouver que pour la socit en gnral. La mthode habituelle
consiste enseigner la moiti des matires tudier dans la langue du pays,
et lautre moiti dans la langue trangre choisie ds que celle-ci est
suffisamment assimile. En outre une troisime langue est gnralement
apprise paralllement et mme une quatrime, que ce soit dans les coles
internationales ou dans les coles nationales bilingues. Il est clair que le
bilinguisme lcole est non seulement ralisable, mais hautement
recommandable et que lon peut sinspirer des mthodes qui y sont
appliques en les adaptant, sil y a lieu, la situation spcifique du systme
ducatif en vigueur dans lAfrique subsaharienne actuellement. On notera,
par ailleurs, le dveloppement rcent de la publication de livres bilingues
(romans et autres) selon le systme des juxta utilis jadis par les lycens
latinistes : sur la page de gauche, le texte latin, sa traduction en franais sur
la page de droite.

Rponses aux objections souvent avances

1 Les langues africaines ne permettraient pas dexprimer le contenu des
diffrentes matires, spcialement en mathmatique et en science -
Rponse : cest absolument faux ; non seulement ce qui fut possible pour le
finnois lest pour nimporte quelle autre langue, mais le travail dans ce sens
est dj en partie ralis au Sngal grce aux travaux de Cheikh Anta Diop,
Arame Fall Diop et Sakhir Thiam. On se reportera larticle Comment
enraciner la science en Afrique : exemple walaf (Sngal) , Bulletin de
lIFAN, tome 37 srie B 1975 n1 pages 154-233, dans lequel Ch. A. Diop a
traduit en wolof : la thorie des ensembles, la physique mathmatique et
thorique, lorganisation de la matire au niveau quantique, la relativit
restreinte et gnrale ainsi que la cosmologie relativiste avec, en annexe, la

248
terminologie de lalgbre sensorielle, et enfin, la chimie quantique. Les
pages de gauche sont rdiges en franais, celles de droite en wolof.
Madame Arame Fall Diop, linguiste, en a tir un lexique mathmatique et
scientifique. Elle a par ailleurs publi, en collaboration, un dictionnaire
wolof (dit. Karthala, Paris), traduit des livrets pour la sant et autres textes
en wolof. Le professeur Skhir Thiam a enseign la mathmatique en wolof
luniversit.

2 - Les parents veulent que leurs enfants soient scolariss en franais -
Rponse Oui, mais cest parce que tout lenseignement secondaire
sexerce exclusivement en franais et que ladministration nutilise que le
franais, ce qui constitue un norme frein au dveloppement ne serait-ce
que parce que des dizaines de milliers dintelligences restent en friche du
seul fait de ce systme. Ds que les parents sauront que leurs enfants
pourront accder au fonctionnariat et autres professions en utilisant aussi
leur propre langue, ils seront ravis que leurs enfants apprennent galement
dans cette langue qui leur permettra de comprendre beaucoup mieux et
beaucoup plus vite (lexprience en a t faite) la mathmatique, les
sciences et les techniques quils ont un urgent besoin de connatre pour
pouvoir se dvelopper.

3 Le morcellement linguistique est tel quon ne peut envisager de traduire
les manuels scolaires en autant de langues Rponse Ce morcellement
nest pas pire que celui des trois pays Baltes, des divers pays scandinaves,
des pays balkaniques, de lex-Yougoslavie, du Benelux , de la Suisse
Il suffit de choisir les langues maternelles ou vhiculaires les plus largement
rpandues et/ou ayant un grand nombre de locuteurs : bambara, more,
pulaar, wolof, haoussa, yoruba A cet gard, le cas de lIslande est
particulirement instructif et devrait tre plus connu. Lindpendance
proclame en 1944 met fin 7 sicles de domination dabord norvgienne,
ensuite danoise. Les Islandais ont aussi leur langue propre et avaient t
daniss . Au dpart, les ressources sont essentiellement halieutiques ; sy
ajoute un levage surtout ovin. Mais, depuis son indpendance, lIslande a
beaucoup progress, grce une exploitation systmatique, par ses
ingnieurs, de cette inpuisable source dnergie lectrique que constitue sa
gothermie (cultures varies en serres, chauffage des habitations, piscines..
mais aussi des industries varies : aluminium, ferro-sicilium, constructions
navales, tourisme). Or, la population ne compte en tout et pour tout que
300 000 habitants et elle a plus que doubl depuis 1951 (143 000 !). Ds
1982, son PNB par habitant se classe au 13
me
rang dans le monde (avant la
France et la Finlande) et en 1999 au 7
me
rang (RNB et IDH). La plupart des
Annexes.
249
travailleurs et des patrons sont syndiqus. Le taux de chmage est rest bas
(passant de 0,5 1,3%) grce un taux de croissance moyen de lordre de
3% par an (malgr des priodes dinflation) et des taux dinvestissement
levs dans lindustrie. Tout travailleur a droit la scurit sociale,
lassurance chmage et cinq semaines de cong annuel. Lcole est
obligatoire pour tous les enfants de 7 16 ans. Le taux dalphabtisation est
de 99%, lesprance de vie est de 81 ans pour les femmes, 78 ans pour les
hommes. Le salaire dun ministre est tout juste 5 fois plus lev que celui
du travailleur le moins pay du pays. Les enfants crent des jardins
marachers leur jour de cong hebdomadaire et les internats des collges
sont transforms en htels touristiques pendant les mois de vacances
(daprs Daniel Etounga Manguelle, LAfrique a-t-elle besoin dun
programme dajustement culturel ? d. Nouvelles du sud, 1993, p. 103-
106, et la Revue Images conomiques du monde, de 1980 2000).

Un systme inappropri

Comment commencer ?

Pour russir, compte tenu de la situation actuelle, le passage dun
systme lautre ne peut tre que progressif. La rforme qui semble tre la
plus judicieuse consisterait sinspirer la fois du modle finnois, des
coles bilingues/multilingues et des ditions bilingues. Pour obtenir le plus
rapidement possible (entre 4 et 7 ans) des cadres moyens bilingues mme
de servir dans lenseignement primaire et dans la fonction publique, la
premire mesure prendre serait de commencer tout de suite le bilinguisme
partir de la sixime, cest--dire la premire anne de lenseignement
secondaire gnral et technique (tout en maintenant, videmment, les efforts
dj entrepris au niveau des premires classes de lenseignement primaire).
Comme les classes de sixime sont beaucoup moins nombreuses que les
classes du primaire, la rforme serait bien plus facile appliquer. De lavis
des linguistes et autres spcialistes, les enfants sachant dj bien crire le
franais en sortant du CM2, apprendraient trs vite matriser la lecture et
lcriture de leur langue (1 mois ou 2). Lassimilation sera encore plus
rapide pour les professeurs. Dailleurs, on commencerait seulement par la
mathmatique et les sciences.
Pour ce faire, il faudrait pralablement laborer des manuels ou
fascicules bilingues, pages de gauche en franais, pages de droite dans la
langue nationale ou rgionale. De cette faon, les parents comprendraient
quil ne sagit pas dun enseignement au rabais , la matire tant
exactement la mme que celle du programme rdig en franais. La

250
rdaction pralable de ces supports crits bilingues serait labore par un
groupe de linguistes et de professeurs. Il ne manque pas, tant en Afrique
quen Europe, denseignant(e)s et/ou de diplm(e)s et de retrait(e)s qui
seraient intress(e)s par le travail de traduction en change dune
rtribution complmentaire ou principale raisonnable. Un(e) coordinateur
(trice) devrait tre dsign(e). Il conviendrait dinsrer dans les horaires,
partir de la sixime (1
re
anne de lenseignement secondaire gnral et
technique), puis les annes suivantes, 2 heures hebdomadaires consacres
lenseignement de la langue nationale concerne : dicte, grammaire,
littrature, rdaction Pour cela aussi des fascicules devraient tre
produits. Une littrature existe dj en wolof et dans dautres langues.

Privilgier les tablissements denseignement scientifique, technique et
entrepreneurial

Sagissant dobtenir une lvation du niveau de vie et un
dveloppement conomique harmonieux, il faudrait, autant que possible,
crer dans chaque rgion administrative, chaque province , un
tablissement de diffusion des connaissances les plus directement utiles au
dveloppement, cest--dire une cole polytechnique du niveau du
secondaire qui soit bilingue (et plurilingue) et mixte (50% de filles). Les
lves seraient recrut(e)s prioritairement parmi tous les enfants de l rgion
qui ont termin correctement le CM2, mme sils nont pas russi le
concours dentre en sixime. Les plus jeunes alphabtis(e)s fonctionnels
pourraient peut-tre se joindre eux, au besoin dans une section
particulire.
Lenseignement dispens serait trs diversifi : comptabilit, gestion,
droit commercial, travaux publics, hydraulique, mcanique, lectronique,
informatique, chimie, nutrition, hygine, traitement des dchets, mdecine
lmentaire et prventive, secourisme, autant que agriculture tropicale,
levage scientifique, sylviculture, cologie et aussi thique. Les lves
seraient rparti(e)s en diffrentes sections et sous-sections aprs deux ans de
tronc commun. Il sagit de :
o Empcher la congestion et lextension des capitales, ce qui suppose le
dveloppement de villes provinciales petites et moyennes attrayantes,
o Obtenir non seulement un accroissement et une diversification des
productions agricoles, une meilleure alimentation, un meilleur niveau
de sant et un meilleur environnement, mais aussi et mme surtout le
dveloppement dactivits artisanales, industrielles et de service trs
diversifies (production, rparation, maintenance, conception, )
Annexes.
251
o Donner des acteurs capables de raliser des synthses efficientes et
fructueuses entre savoirs traditionnels et connaissances scientifiques et
techniques modernes.

Ces tablissements dont la localisation serait pralablement tudie,
joueraient le rle de ples de dveloppement autour desquels se
creraient des PMI et des PME individuelles et associatives travaillant et
pour le march intrieur et pour le march extrieur, lexemple de
lassociation des villageois de NDem (AVN), rgion de Bambey au
Sngal. Ils seraient, en mme temps, des centres permanents de
documentation et dinformations scientifiques, techniques et conomiques.
Une programmation dactivits conomiques pourrait dailleurs tre tablie
par une socit dinitiative comprenant les dlgus des villages et les
spcialistes idoines, un comit serait habilit solliciter des prts. Le
premier tablissement polytechnique de ce type pourrait tre expriment
dans une rgion semi-rurale dj pourvue en eau et en lectricit et
suffisamment proche de la capitale pour assurer lapprovisionnement et les
dbouchs.

La faisabilit

o La commune choisie donnerait le terrain ncessaire.
o Le statut de ces centres polyvalents serait celui des tablissements
dutilit publique sans but lucratif.
o Le financement pourrait tre fourni par plusieurs sources : les
organismes internationaux concerns et intresss : PNUD, UNICEF,
UNESCO, FAO, FIDA, BREDA, ONUDI, OIT, BAD, Banque
Mondiale, les ONG lucides et motives, les fondations, les
cooprations dcentralises et les villes et/ou localits jumeles, les
sommes libres par lannulation de la dette.

Il sagirait dun financement continu pendant au moins 20 ans, le temps
que les promotions sortantes aient eu la possibilit denrichir la rgion
concerne, au point quelle puisse assurer les frais dentretien et de
fonctionnement. Ce financement devrait couvrir non seulement la
construction de tous les btiments ncessaires ainsi que leurs quipements
fonctionnels, mais aussi la maintenance, la rmunration du personnel, et
avant tout, les supports crits bilingues de lenseignement. Les habitants
pourraient contribuer (nourriture, travaux divers). Au Sngal, les jeunes
sortant de lcole polytechnique de This, des instituts universitaires de
Dakar et de luniversit de St Louis pourraient tre recruts comme

252
enseignants. Sil y a lieu, quelques spcialistes manquants pourraient, en
outre, tre dtachs par certaines ONG qui centralisent les bnvoles des
pays industrialiss.

*

Llvation du degr de qualification et du niveau de vie dpend de la
diffusion des savoirs et des savoir-faire. Lobservation prouve que cette
diffusion elle-mme dpend de lutilisation des langues parles et/ou
comprises par les habitants. En Amrique hispanise, les rgions
massivement peuples dAmrindiens ne se dveloppent pas non plus. Pour
obtenir les rsultats esprs dans les plus brefs dlais, il faudrait : 1)
Rendre bilingues, sans plus attendre, les collges et les lyces
denseignement gnral et technique, en appuyant cet enseignement sur des
manuels et/ou fascicules bilingues (langue europenne / langue autochtone),
2) En crant des centres polytechniques rgionaux mixtes et bilingues
localiss avec discernement.
Diverses ressources financires internationales permettraient leur
cration et leur fonctionnement. Cest aussi le seul moyen denrayer lexode
vers les capitales et vers les pays riches. De toute faon, une telle action est
la condition sine qua non de la bonne gouvernance et du dveloppement.
Nous suggrons donc que soit pris en considration prioritairement le
projet simple mais fondamentalement efficace qui consiste recruter un
groupe de linguistes traducteurs et denseignants (locuteurs de la langue
choisie), dabord en mathmatiques et en sciences, et produire des
manuels ou fascicules bilingues en commenant par la premire anne du
collge (la sixime ).

Entre Tradition Et Modernite - Quelle Gouvernance Pour L'afrique

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