PROJETO DE LEI N 39, DE 2014

Dispe sobre a Avaliao Ambiental Estratgica

- AAE, a elaborao de avaliao de impactos
ambientais para licenciamentos e programas de
projetos potencialmente causadores de
degradao ambiental, e d providncias
correlatas.


A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO DECRETA:

Artigo 1 - A exigncia, contedo, elaborao, apresentao, discusso e anlise dos
instrumentos de avaliao de impactos ambientais, como requisito prvio para a
aprovao de planos ou programas e licenciamento de projetos potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental, obedecer ao que dispe esta Lei.

Artigo 2 - Para os fins desta Lei, consideram-se:
I impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem os meios
biolgicos e ecossistemas naturais, fsico e socioeconmico, em especial:
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) as atividades sociais e econmicas;
c) a biota;
d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
e) a qualidade dos recursos ambientais;
II meio biolgico e ecossistemas naturais: a fauna e a flora, inclusive as espcies
indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas
de extino e as reas de preservao permanente, assim como os estgios
sucessionais;
III meio fsico: o subsolo, as guas, o ar, o clima, os recursos minerais, a topografia,
os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes
marinhas, as correntes atmosfricas e a concentrao de todos os poluentes
atmosfricos;
IV meio socioeconmico: o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
socioeconomia, inclusive os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais

das comunidades, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos;
V melhores prticas: tcnicas identificadas ou adotadas pela comunidade cientfica,
por ela consideradas como as mais adequadas;
VI rgo licenciador: rgo ou entidade do SISNAMA, competente para o
licenciamento ambiental do projeto;
VII rgo responsvel: rgo da administrao pblica estadual competente para a
aprovao de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE);
VIII projeto: atividade ou empreendimento, objeto do requerimento de licena, devendo
incluir o conjunto de suas unidades, principais e acessrias, em todas as fases de
instalao e operao, bem como as atividades acessrias e conexas, futuras ou
planejadas;
IX requerente: pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que solicita a
licena ambiental;
X triagem: fase de avaliao sobre a necessidade ou no de elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental (EIA).

Artigo 3 - So objetivos da AAE e do EIA em relao aos projetos, planos e programas
potencialmente causadores de significativa degradao ambiental:
I prever alternativas possveis, identificando, avaliando e comparando seus impactos
ambientais;
II indicar as medidas pelos quais os impactos ambientais previstos possam ser
evitados, mitigados e/ou compensados;
III promover a participao pblica no processo decisrio de planejamento e
licenciamento ambiental; e
IV promover a legitimidade democrtica da deciso sobre o licenciamento ambiental
do projeto ou a aprovao do plano ou programa.







CAPTULO II
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA
Seo I
Da Triagem

Artigo 4 - Para a execuo de planos e programas que estipulem diretrizes para a
implantao, por entidades pblicas ou privadas, de projetos relacionados no Anexo I
desta Lei, ser obrigatria a prvia aprovao de AAE pelo rgo responsvel da
administrao pblica estadual.
1 - O licenciamento de projetos relacionados no Anexo I pressupe a aprovao de
plano e programa que estipule diretrizes para sua implantao, nos termos do caput.
2 - A critrio do rgo responsvel, poder ser exigida prvia AAE para planos e
programas no listados no Anexo I.

Artigo 5 - O rgo responsvel elaborar TR para definio do contedo especfico da
AAE, nos termos do art. 20.
Pargrafo nico - O TR observar a descrio, objeto e justificativa do plano ou
programa, suas alternativas possveis, potenciais impactos significativos e a
sensibilidade da rea de influncia.

Artigo 6 - A AAE dever conter, no mnimo:
I a descrio geral do contedo, dos principais objetivos do plano ou programa e das
suas relaes com outros planos e programas pertinentes;
II os aspectos do estado atual do ambiente na rea de influncia, comparando-os com
a hiptese de no execuo do plano ou programa;
III a anlise da compatibilidade do plano ou programa com as polticas de proteo
ambiental estabelecidas em nvel internacional, nacional e estadual;
IV as alternativas referentes ao plano ou programa e, para cada um de seus cenrios:
a) as caractersticas ambientais das reas suscetveis de serem afetadas;
b) os eventuais impactos significativos biodiversidade, populao, sade humana,
solo, gua, atmosfera, fatores climticos, patrimnio cultural, incluindo o patrimnio
arquitetnico e arqueolgico, a paisagem e a correlao entre tais fatores;

c) as medidas mitigadoras e reparadoras dos efeitos adversos resultantes da aplicao
do plano ou programa;
V as razes que justificam as alternativas escolhidas e uma descrio da metodologia
adotada, incluindo todas as dificuldades encontradas na obteno das informaes
necessrias, como, por exemplo, as deficincias tcnicas; e
VI a descrio das medidas de monitoramento e sua eficcia esperada.
Pargrafo nico - Aplica-se AAE a regra do 2 do artigo 20.

Artigo 7 - A AAE dever ser atualizada no mnimo a cada 02 (dois) anos ou, em menor
perodo, sempre que houver alterao significativa de seus cenrios.

Artigo 8 - Aplicam-se quanto AAE e seus planos e programas as regras previstas
nos artigos 25 a 36.

Seo II
Da Integrao de AAE com EIA

Artigo 9 - Os projetos abrangidos ou previstos em AAE aprovada devero ser
compatveis com o contedo desta, observando-se o art. 6.
1 - No caso previsto no caput, o EIA dever incorporar as premissas, diagnsticos e
concluses da AAE.
2 - Caber ao requerente certificar, e ao rgo licenciador ratificar em parecer
fundamentado, a adequao do projeto proposto AAE aprovada.
3 - A certificao e ratificao mencionadas no 2 do presente artigo devero
anteceder elaborao do TR do EIA.

CAPTULO III
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL
Seo I
Da Triagem

Artigo 10 - Ser obrigatria a aprovao de EIA pelo rgo licenciador anteriormente

expedio de licena prvia (LP) para a implantao de projetos listados no Anexo II
desta Lei.
Pargrafo ni co - Resoluo do Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONEMA)
poder definir outros projetos ou tipologias sujeitos necessria elaborao de EIA,
levando em considerao, inclusive, fatores relacionados sensibilidade do meio.

Artigo 11 - A expedio de LP para a implantao de projetos listados no Anexo III
desta Lei fica condicionada prvia deciso fundamentada do rgo licenciador sobre
a necessidade ou no de EIA, nos termos da Subseo nica deste Captulo.

Subseo nica
Da Avaliao Especfica sobre a Necessidade de EIA

Artigo 12 - Para o licenciamento ambiental de projetos relacionados no Anexo III desta
Lei ser obrigatria a prvia elaborao e apresentao de Relatrio Ambiental
Preliminar (RAP) pelo requerente.
1 - O RAP deve conter informaes sobre o projeto, seus efeitos, assim como a
sensibilidade do meio onde pretendida a implantao, a fim de que se permita avaliar,
de forma objetiva, a possibilidade de ocorrncia de significativa degradao ambiental.
2 - O CONEMA definir o contedo mnimo do RAP.

Artigo 13 - Recebido o RAP, o rgo licenciador dever:
I encaminhar aos interessados cadastrados, nos termos do artigo 48, comunicado
eletrnico sobre a apresentao do RAP e endereo eletrnico para consulta;
II publicar em local de destaque de seu stio oficial da rede mundial de computadores
(internet) e determinar que o requerente publique no Dirio Oficial:
a) aviso de requerimento de licena;
b) descrio sucinta do projeto e de sua pretendida rea de instalao;
c) aviso de apresentao do RAP;
d) endereo eletrnico para consulta do RAP; e
e) a abertura do prazo de 15 (quinze) dias para comentrios pblicos sobre o RAP.

III realizar, aps o trmino do prazo para comentrios pblicos, vistoria ao local
proposto para o projeto, assim como as demais anlises necessrias com a finalidade
de verificar a adequao das informaes inseridas no RAP;
IV proferir deciso fundamentada nos termos do art. 14.

Artigo 14 - Aps anlise do RAP, conforme previsto no art. 13, o rgo licenciador
decidir fundamentadamente da seguinte forma:
I determinar ao requerente a apresentao do EIA, caso avaliado que o projeto
poder causar significativos impactos negativos, mesmo se adotadas as medidas
mitigadoras previstas no RAP; ou
II no sendo a hiptese do inciso I, dar continuidade ao licenciamento ambiental, sem
exigncia de EIA.
1 - Na hiptese do inciso II, a critrio do rgo licenciador, poder ser exigida a prvia
apresentao de Relatrio Ambiental Simplificado (RAS).
2 - Na hiptese do inciso II, o rgo licenciador dever estabelecer, expressamente,
que as medidas mitigadoras e compensatrias contempladas no RAP sero
condicionantes da eventual licena ambiental emitida.
3 - A deciso a que se refere o caput ter seu extrato publicado no Dirio Oficial e,
na ntegra, no stio oficial do rgo licenciador na internet, alm de ser encaminhada em
meio eletrnico a todos os interessados cadastrados e aos que apresentaram
comentrios pblicos tempestivos.
Artigo 15 - Para os fins desta Lei, so fatores que definem a significncia dos impactos,
dentre outros:
I o grau de degradao da qualidade ambiental ou a reduo habitats da fauna;
II o grau de ameaa de eliminao de comunidades de flora ou fauna;
III a reduo do nmero ou abrangncia de espcies raras, endmicas ou ameaadas
de extino;
IV a demolio, destruio, realocao ou alterao de elementos do patrimnio
histrico, paisagstico e cultural;
V o grau de aumento da poluio atmosfrica nas bacias areas da rea de influncia;
VI o grau de aumento da poluio hdrica nos corpos receptores das bacias
hidrogrficas inseridas na rea de influncia;

VII o grau de aumento na demanda por recursos ambientais e/ou servios pblicos na
rea de influncia;
VIII a extrapolao de parmetros quantitativos, qualitativos ou de performance com
relao a outros indicadores de qualidade ambiental, assim definidos pela legislao.

Artigo 16 - Alteraes ou ampliaes do projeto que possam resultar em impactos de
maior magnitude ou no previstos, aps a deciso a que se refere o caput, impem nova
anlise e deciso nos termos deste Captulo.

Seo II
Do Plano de Trabalho e do Termo de Referncia

Artigo 17 - Antes da elaborao, o requerente apresentar ao rgo licenciador plano
de trabalho, que dever indicar o contedo, mtodo, qualificao tcnica dos
profissionais e cronograma propostos para o EIA.
Pargrafo nico - O plano de trabalho dever conter amplo rol de alternativas tcnicas
e locacionais que atendam total ou parcialmente aos objetivos do projeto.

Artigo 18 - Apresentado o plano de trabalho, o rgo licenciador dever publicar em
local de destaque de seu stio oficial da internet e determinar que o requerente publique
no Dirio Oficial:
I aviso de apresentao de plano de trabalho com breve descrio do projeto,
apontando as possveis alternativas;
II endereo eletrnico para consulta do plano de trabalho; e
III a abertura do prazo de 15 (quinze) dias para comentrios pblicos sobre o plano de
trabalho.

Artigo 19 - Ser facultado ao rgo licenciador realizar reunio pblica para discusso
do plano de trabalho e elaborao do TR, sem prejuzo da audincia pblica sobre o
EIA.
Pargrafo nico - O rgo licenciador realizar a reunio pblica sempre que julgar
necessria ou quando fundamentadamente solicitada:

a) por associaes legalmente constitudas h mais de 1 (um) ano e que tenham entre
seus objetivos a proteo do meio ambiente ou de interesses comunitrios, direta ou
indiretamente, atingidos pelo projeto;
b) pelo Ministrio Pblico Estadual ou Federal; ou
c) por 50 (cinquenta) ou mais cidados.

Artigo 20 - O rgo licenciador, considerando expressa e fundamentadamente, ainda
que em blocos temticos, os comentrios pblicos, sugestes, crticas, informaes e
opinies recebidas, elaborar o TR.
1 - O TR determinar o contedo especfico do EIA de acordo com as particularidades
do projeto e dos possveis locais de instalao, e as alternativas que devero ser
analisadas de forma profunda e detalhada, conforme a Subseo I da Seo III;
2 - O TR especificar as alternativas cuja escolha final esteja de acordo com as
diretrizes descritas nos artigos 2 e 4 da Poltica Nacional de Meio Ambiente, alm das
polticas, planos e programas, dentre eles a Poltica Estadual sobre a Mudana do
Clima, ainda que as alternativas atendam apenas parcialmente aos objetivos do projeto.

Artigo 21 - O rgo licenciador disponibilizar o TR e os pareceres que o embasaram
em local de destaque em seu stio oficial da internet.
1 - O rgo licenciador enviar eletronicamente cpias dos documentos indicados
no caput aos seguintes rgos e entidades:
I Prefeituras, Cmaras Municipais e rgos ambientais dos municpios inseridos na
rea de influncia direta e indireta do projeto;
II Ministrio Pblico Estadual e Federal;
III Defensoria Pblica Estadual e Federal;
IV Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo;
V Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA);
VI Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio);
VII Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN);
VIII associaes civis e interessados cadastrados;
IX Tribunal de Contas da Unio e dos Estados inseridos na rea de influncia; e
X outros rgos pblicos e entidades estipulados no TR.

2 - Ser aberto o prazo de 15 (quinze) dias para a apresentao de comentrios
pblicos sobre o TR, contados a partir das disponibilizaes descritas no caput e 1
deste artigo.
3 - Findo o prazo de comentrios, e no havendo qualquer alterao no contedo do
TR, o rgo licenciador notificar o requerente, fixando prazo para apresentar a verso
preliminar do EIA, conforme a Subseo II da Seo III.

Artigo 22 - No TR dever constar a advertncia do artigo 69-A da Lei Federal n 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998.

Seo III
Do Contedo e do Rito
Subseo I
Da Elaborao

Artigo 23 - O EIA dever contemplar o seguinte contedo mnimo:
I a descrio, objeto e justificativa do projeto, suas alternativas, inclusive a de no
realizao do projeto, os potenciais impactos significativos e a sensibilidade da rea de
influncia;
II a compatibilidade do projeto com a legislao, as polticas setoriais, planos e
programas governamentais;
III a descrio do projeto em cada alternativa locacional definida pelo TR, assim como
todas as alternativas tecnolgicas, especificando, para cada uma delas, nas fases de
instalao, operao e descomissionamento, a rea de influncia, as matrias primas,
mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis
efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem
gerados;
IV para cada uma das alternativas locacionais e tecnolgicas definidas no TR, com
profundidade de detalhes proporcional magnitude e significncia de seus potenciais
impactos:
a) a definio dos limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos,
as bacias hidrogrfica e area em que se localiza;

b) o diagnstico dos meios fsico, bitico e antrpico da rea de influncia do projeto,
com a completa descrio e anlise dos recursos ambientais e ecossistemas;
V a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia de acordo em
cada uma das alternativas locacionais definidas pelo TR;
VI a identificao dos provveis impactos ambientais da instalao, operao e
descomissionamento da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos, e indicando os mtodos, tcnicas e
critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
VII a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs da
previso da magnitude e interpretao da significncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos),
diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes, seu
grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e sinrgicas, e a distribuio dos
nus e benefcios sociais;
VIII a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia
de cada uma delas, com a descrio do efeito esperado a partir de sua aplicao,
mencionando aqueles impactos que no possam ser evitados e o grau de alterao
esperado;
IX o detalhamento das medidas compensatrias para os impactos negativos que no
possam ser totalmente mitigados, de acordo com o artigo 24;
X o detalhamento dos programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados e forma
de implementao;
XI recomendao quanto alternativa mais favorvel, de acordo com os impactos
identificados e avaliados.
1 - O rgo licenciador poder fixar diretrizes adicionais de acordo com as
peculiaridades do projeto e das caractersticas ambientais dos possveis locais de
instalao.
2 - O EIA conter a justificativa do mtodo utilizado para a avaliao da significncia
dos impactos socioeconmicos, em especial os culturais, paisagsticos e sociais,
contrapondo-o aos valores existentes nas comunidades afetadas.


Artigo 24 - A compensao dos impactos identificados no EIA guardar pertinncia
especfica com cada meio impactado e, na medida do possvel, ser definida qualitativa
e quantitativamente levando em conta a valorao dos impactos no mitigados, com a
descrio e comprovao do mtodo empregado para a definio.
Pargrafo nico. A compensao a que se refere o artigo 36 da Lei Federal n 9.985,
de 18 de julho de 2000, no exclui o dever de compensao de impactos aos meios
biolgicos e ecossistemas naturais, fsico e socioeconmico.

Subseo II
Da Apresentao

Artigo 25 - A verso preliminar impressa e em formato digital do EIA ser entregue ao
rgo licenciador e cpias digitais devero ser distribudas aos seguintes rgos e
entidades:
I Prefeituras, Cmaras Municipais e rgos ambientais dos municpios inseridos na
rea de influncia direta e indireta do projeto;
II Ministrio Pblico Estadual e Federal;
III Defensoria Pblica Estadual e Federal;
IV Assembleia Legislativa do Estado do So Paulo;
V IBAMA;
VI ICMBio;
VII IPHAN;
VIII associaes civis e interessados cadastrados;
IX Tribunal de Contas da Unio e dos Estados inseridos na rea de influncia; e
X outros rgos pblicos e entidades estipulados no TR.
Pargrafo nico. O protocolo de recebimento das cpias distribudas dever ser
apresentado com a verso preliminar do EIA ao rgo licenciador.

Artigo 26 - Aps a entrega da verso preliminar do EIA com os recibos, o rgo
licenciador autorizar a publicao em, no mnimo, 2 (dois) jornais de grande circulao,
no Dirio Oficial e em local de destaque em seu stio oficial da internet:
I do aviso de apresentao do EIA; e

II da abertura do prazo de 30 (trinta) dias para a apresentao de comentrios pblicos
sobre o EIA.
1 - Aps a publicao a que se refere o caput, o rgo licenciador:
I disponibilizar uma cpia impressa do EIA em sua Biblioteca ou setor de
documentao para consulta;
II disponibilizar os arquivos digitais do EIA em local de destaque em seu stio oficial
da internet para consulta e transferncia eletrnica por qualquer interessado;
III enviar comunicao eletrnica aos interessados cadastrados informando acerca
da abertura do prazo para comentrios pblicos, assim como local e modo de acesso
fsico e eletrnico ao EIA.
2 - O prazo estipulado no caput se inicia com a realizao de todas as providncias
descritas neste artigo, cuja comprovao dever ser registrada pelo rgo licenciador.

Subseo III
Da Anlise Tcnica

Artigo 27 - Findo o prazo de comentrios pblicos a que se refere o art. 26, II, ter incio
o perodo de anlise tcnica da verso preliminar do EIA e dos comentrios pblicos
recebidos tempestivamente pelo rgo licenciador.
1 - Para fins do art. 28, a anlise tcnica a que se refere o caputobservar,
especialmente, os seguintes critrios:
I o contedo do TR;
II os requisitos legais e regulamentares aplicveis, tanto procedimentais quanto
materiais com relao ao EIA;
III os comentrios pblicos recebidos;
IV as melhores prticas de avaliao de impactos ambientais;
V o uso correto da cincia; e
VI a suficincia e adequao das medidas mitigadoras e compensatrias.

Artigo 28 - Aps a anlise tcnica da verso preliminar do EIA, o rgo licenciador,
alternativa e fundamentadamente:
I rejeitar a verso preliminar apresentada, caso contenha dados falsos ou se o projeto
previr a execuo de atividades integral ou parcialmente vedadas pela legislao;

II determinar complementaes e correes verso preliminar do EIA, em caso de
descumprimento ainda que parcial desta Lei, assim como diante da inobservncia de
outros critrios de adequao tcnica que o rgo licenciador considerar pertinentes; ou
III autorizar a publicao de aviso de convocao para audincia pblica, no caso de
no vislumbrar a necessidade de adoo das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo.

Artigo 29 - Rejeitada a verso preliminar do EIA, nos termos do artigo 28, inciso I, o
rgo licenciador notificar:
I o requerente, concedendo-lhe prazo para apresentao de uma nova verso
adequada do EIA;
II os rgos e entidades indicados pelo rgo licenciador nos termos do artigo 25,
sobre a deciso e o prazo concedido para apresentao da nova verso do EIA.
Pargrafo nico - Apresentada a nova verso preliminar do EIA, repetir-se- o rito dos
artigos 25 e seguintes.

Artigo 30 - Determinada a complementao da verso preliminar do EIA, nos termos
do artigo 28, inciso II, o rgo licenciador notificar:
I o requerente, concedendo-lhe prazo para apresentao de nova verso preliminar
consolidada, repetindo-se o rito dos artigos 25 e seguintes, com as novas informaes
e documentos, quando as complementaes tiverem por objetivo ou efeito:
a) identificar, avaliar ou reavaliar impactos ambientais significantes resultantes do
projeto;
b) identificar, avaliar ou reavaliar aspecto relevante medidas de controle e mitigadoras
diversas das propostas;
c) identificar, avaliar ou reavaliar aspecto relevante de alternativa; e/ou
d) suprir omisses ou corrigir dados da verso preliminar do EIA sobre questes que,
diante das complementaes, possam ensejar pelo pblico interessado julgamento
distinto sobre a avaliao de significncia dos impactos e/ou das alternativas.
II o requerente para apresentao de nova verso preliminar consolidada com as
complementaes no prazo de 60 (sessenta) dias, sob pena de arquivamento, nas
demais hipteses no contempladas no inciso I.

1 - Na hiptese do inciso II, dar-se- publicidade nova verso preliminar consolidada
do EIA por meio de disponibilizao para consulta de uma via impressa na Biblioteca e,
em formato digital, em local de destaque no stio oficial do rgo licenciador na internet,
assim como por meio de aviso eletrnico encaminhado s entidades mencionadas no
artigo 25, a indivduos cadastrados e a todos os que apresentaram comentrios, com
endereo eletrnico.
2 - Aps as disponibilizaes a que se refere o 1, abrir-se- novo prazo de
comentrios pblicos, por 15 (quinze) dias, acerca da nova verso preliminar do EIA,
consolidada com as complementaes apresentadas, findo o qual proceder-se- a nova
anlise tcnica, nos termos dos artigos 27 e seguintes.
3 - Aplicam-se as normas deste artigo para as hipteses de alterao do projeto, aps
a sua aprovao ou expedio de LP, que interfiram na previso e avaliao dos
impactos constantes da verso definitiva do EIA.

Artigo 31 - Aceita a verso preliminar do EIA pelo rgo licenciador, ser realizada
audincia pblica, nos termos da legislao prpria.
Pargrafo nico - A audincia pblica ser obrigatoriamente realizada nos
licenciamentos de projetos sujeitos a apresentao de EIA.

Artigo 32 - Realizada a audincia pblica, o rgo licenciador avaliar os comentrios,
crticas, sugestes, opinies e documentos apresentados, inclusive no prazo de
comentrios adicionais, com base na transcrio de seu contedo e nos documentos
nela apresentados.
Pargrafo nico. Ao final da anlise a que se refere o caput, o rgo licenciador
adotar, alternativamente, as seguintes medidas, conforme o caso:
I as indicadas nos incisos I ou II do artigo 28;
II a elaborao de parecer tcnico justificando a necessidade ou no de realizao de
nova audincia pblica.

Artigo 33 - Adotadas as medidas previstas no pargrafo nico do artigo 32, e no sendo
caso de realizao de nova audincia pblica, o rgo licenciador notificar o requerente
para apresentar a verso final do EIA.

Pargrafo nico. Em sendo realizada nova audincia pblica, aplicam-se os artigos 31
e seguintes.

Artigo 34 - A verso final do EIA consiste na consolidao da verso preliminar com
todas as complementaes e correes.
1 - Como anexos da verso final do EIA, devero constar:
I cpias dos comentrios pblicos, crticas, sugestes e respectivas respostas, que
no tenham sido objeto de complementao especfica;
II transcrio e cpia do arquivo digital audiovisual contendo a filmagem da audincia
pblica, assim como sua ata; e
III sumrio descritivo das complementaes e outras alteraes em relao verso
preliminar.
2 - O rgo licenciador disponibilizar para consulta a verso final do EIA e seus
anexos em sua Biblioteca ou setor de documentao e em local de destaque em seu
stio oficial da internet, comunicando a apresentao por via eletrnica aos interessados
cadastrados.
3 - Considerar-se- a verso final do EIA como o estudo ou relatrio para os fins
do artigo 69-A da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.

Subseo IV
Do Processo Decisrio

Artigo 35 - Verificando o cumprimento das exigncias feitas ao longo do processo, o
rgo licenciador proferir deciso fundamentada sobre a concesso ou indeferimento
da licena e suas condicionantes, dela devendo constar:
I relatrio sobre o processo e os incidentes da aprovao do plano ou programa ou do
licenciamento ambiental do projeto;
II justificativa de adequao do projeto aos requisitos legais e regulamentares,
inclusive aos exigidos pela legislao federal e estipulados nesta Lei;
III justificativa para a concesso ou indeferimento da licena, assim como, em sendo
o caso, para a validao das alternativas escolhidas, da suficincia e eficcia das
medidas mitigadoras, compensatrias e dos programas de monitoramento;

IV validao dos critrios e do mtodo para a elaborao dos diagnsticos e da
avaliao da significncia dos impactos ambientais identificados pelo EIA, assim como
para a definio das medidas compensatrias;
V definio quanto aos comentrios pblicos, crticas e sugestes apresentados
tempestivamente ao longo do processo, inclusive quando da audincia pblica;
VI condicionantes de validade da licena.
Pargrafo nico - Aplica-se no que couber, quanto verso final do EIA, o arts. 28 e
seguintes.

Artigo 36 - Proferida a deciso e emitida a licena, o rgo licenciador publicar o aviso
respectivo em local de destaque em seu stio oficial da internet e autorizar sua
publicao no Dirio Oficial e em 02 (dois) jornais de grande circulao na regio.
Pargrafo nico - A licena somente produzir efeitos a partir da publicao que se
refere o caput e de sua disponibilizao no stio oficial do rgo licenciador na internet.

CAPTULO IV
DO MONITORAMENTO E DO ACOMPANHAMENTO

Artigo 37 - O rgo licenciador divulgar os relatrios atualizados referentes aos
programas de monitoramento e medidas compensatrias definidos pela AAE ou EIA,
assim como de suas auditorias ambientais obrigatrias, nos termos do 2 do artigo 34.

Artigo 38 - A expedio da licena de operao fica condicionada comprovao da
eficcia das medidas mitigadoras definidas para a fase de instalao do projeto.

CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Artigo 39 - Os relatrios de auditorias ambientais obrigatrias devero adotar o EIA
como base, indicando de que modo suas estimativas correspondem realidade de
operao do projeto.


Artigo 40 - A AAE e o EIA devero ser aprovados previamente destinao de recursos
pblicos para a adoo do plano, programa ou qualquer medida que exija ou preveja,
total ou parcialmente, a realizao presente ou futura do projeto.

Artigo 41 - O rgo licenciador manter banco de dados pblico ao qual poder
incorporar as informaes adequadamente produzidas em AAE e EIA, podendo as
informaes serem usadas, com a incorporao por referncia e transcrio, em AAE,
EIA ou decises administrativas subsequentes.

Artigo 42 - Em seu stio oficial da internet, o rgo licenciador dever:
I publicar o aviso de recebimento do RAP, nos termos do inciso II do artigo 13;
II publicar a deciso sobre a apresentao do EIA na ntegra, nos termos do 3 do
artigo 14;
III disponibilizar, em local de destaque, o TR e os pareceres que o embasaram, nos
termos do caput do artigo 21;
IV publicar, em local de destaque, o aviso de apresentao do EIA, nos termos do
inciso I do artigo 26;
V publicar, em local de destaque, a abertura do prazo de 30 (trinta) dias para a
apresentao de comentrios pblicos sobre o EIA, nos termos do inciso II do artigo 26;
VI disponibilizar, em local de destaque, os arquivos digitais do EIA, nos termos do
inciso II do 1 do artigo 26;
VII disponibilizar, em local de destaque, a nova verso preliminar consolidada do EIA,
nos termos do 1 do artigo 30;
VIII disponibilizar a verso final do EIA e seus anexos, nos termos do 2 do artigo
34;
IX publicar, em local de destaque, os avisos da deciso sobre a concesso da licena
e suas condicionantes e da emisso da licena, nos termos do caput do artigo 36;
X manter destaque e canal para o cadastro de interessados para receber os
comunicados eletrnicos mencionados nesta Lei, nos termos do caput do artigo 48.

Artigo 43 - No prazo de 01 (um) ano, contada a partir da publicao desta Lei, o rgo
licenciador elaborar e publicar diretrizes para orientar a elaborao de AAE e EIA, as
quais devero ser revistas semestralmente.


Artigo 44 - O rgo licenciador dever considerar os comentrios escritos que receber
nos prazos mencionados nesta Lei, sendo-lhe facultado considerar os apresentados
fora dos prazos.
1 - Considera-se cumprido o dever do rgo licenciador quando este analisa,
motivadamente, o contedo dos comentrios apresentados, ainda que em grupo, com
indicao do nome de seus autores, em deciso posterior ao seu recebimento.
2 - O rgo licenciador fornecer comprovante de apresentao dos comentrios
pblicos encaminhados por via eletrnica.
3 - Verso digital dos comentrios recebidos devero ser disponibilizados no mesmo
local na internet onde estiverem a AAE ou o EIA e suas complementaes, em ordem
cronolgica de apresentao, para consulta por qualquer interessado.
4 - Considerando a extenso dos impactos do plano, programa ou projeto, ou a
polmica em torno de sua aprovao ou licenciamento, o rgo licenciador poder
estender os prazos de comentrios pblicos definidos nesta Lei.

Artigo 45 - Correro por conta do requerente as despesas relativas:
I elaborao e reproduo do EIA ou AAE;
II s publicaes em jornais referidas por esta Lei;
III realizao de audincias pblicas; e
IV ao monitoramento dos impactos do projeto e apresentao de relatrios, inclusive
os de auditoria ambiental.

Artigo 46 - O contedo do EIA vincula a regularidade da instalao e operao do
projeto.
Pargrafo ni co - O rgo licenciador deve impor como condies de validade das
licenas ambientais a adoo das medidas mitigadoras e compensatrias constantes
da verso final do EIA, alm das outras medidas necessrias.

Artigo 47 - Constatada impercia, sonegao ou a omisso de dados por qualquer dos
profissionais responsveis pela elaborao do EIA ou AAE, o rgo responsvel
comunicar o fato ao respectivo Conselho Regional, assim como ao Ministrio Pblico.


Artigo 48 - O rgo licenciador dever, em sua pgina inicial de seu stio oficial da
internet, manter destaque e canal para o cadastro de interessados para receber os
comunicados eletrnicos mencionados nesta Lei.

Artigo 49 - As obrigaes previstas neste Captulo para o rgo licenciador sero
igualmente observadas pelo rgo responsvel.

Artigo 50 - O EIA ser elaborado por equipe multidisciplinar habilitada, tecnicamente
independente do requerente.

Artigo 51 - O RIMA ter o mesmo contedo do EIA, em linguagem de fcil
compreenso, que permita efetiva participao pblica.

Artigo 52 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO I
A que se refere o artigo 4 da lei n , de de de .
Atividades sujeitas obrigatoriamente a AAE:

1. Estradas de rodagem, com duas ou mais faixas de rolamento.
2. Ferrovias.
3. Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos.
4. Aeroportos, conforme definidos pelo artigo 48, do Decreto-Lei 32, de 18 de novembro
de 1966.
5. Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras
e embocaduras, transposio de bacias, diques.
6. Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo).
7. Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao.
8. Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria
(excluindo-se Elica e Solar), acima de 50 MW.

9. Complexo e unidades industriais e agroindustriais (refinaria de petrleo,
petroqumicos, gasqumicos, carboqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, papel e celulose, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios).
10. Distritos industriais.
11. Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas maiores ou iguais a 100
hectares.
12. Projetos urbansticos, em rea igual ou acima de 50ha ou em reas consideradas
de relevante interesse ambiental a critrio dos rgos do SISNAMA.
13. Projetos silviculturais e agropecurios que contemplem reas acima de 500ha.
14. Portos comerciais, cais para carga e descarga com ligao a terra e portos exteriores
(excluindo os cais para barcos de passageiros que possam receber navios de mais de
1 350 toneladas).

ANEXO II
A que se refere o artigo 10 da lei n , de de de .
Atividades sujeitas a EIA obrigatrio:

1. Estradas de rodagem, com duas ou mais faixas de rolamento.
2. Ferrovias.
3. Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos.
4. Aeroportos, conforme definidos pelo artigo 48, do Decreto-Lei 32, de 18 de novembro
de 1966.
5. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios.
6. Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV, e cujo comprimento seja
superior a 15 km.
7. Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras
e embocaduras, transposio de bacias, diques.
8. Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo).
9. Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao.
10. Incinerao de resduos industriais, resduos hospitalares e de lixo urbano.

11. Coprocessamento de resduos industriais perigosos em fornos de clinquer.
12. Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria
(excluindo-se Elica e Solar), acima de 10MW.
13. Complexo e unidades industriais e agroindustriais (refinaria de petrleo,
petroqumicos, gasqumicos, carboqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
lcool, papel e celulose, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios).
14. Distritos industriais.
15. Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas maiores ou iguais a 100
hectares.
16. Projetos urbansticos, em rea igual ou acima de 50ha ou em reas consideradas
de relevante interesse ambiental a critrio dos rgos do SISNAMA.
17. Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.
18. Projetos silviculturais e agropecurios que contemplem reas acima de 500ha.
19. Projetos de carcinicultura.
20. Vias navegveis interiores e portos para navegao interior que permitam o acesso
a embarcaes de tonelagem superior a 1 350 toneladas.
21. Portos comerciais, cais para carga e descarga com ligao a terra e portos exteriores
(excluindo os cais para barcos de passageiros que possam receber navios de mais de
1 350 toneladas).
22. Sistemas de captao de guas subterrneas ou de recarga artificial dos lenis
freticos em que o volume anual de gua captado ou de recarga seja equivalente ou
superior a 10 milhes de metros cbicos.
23. Instalaes qumicas que se destinem produo de fertilizantes e agrotxicos.

ANEXO III
A que se refere o artigo 11 da lei n , de de de .
Atividades sujeitas a anlise e fundamentao sobre a necessidade de EIA:

1. Agricultura, silvicultura e aquicultura:
a) Projetos de reforma agrria;
b) Projetos de reconverso de terras no cultivadas para agricultura intensiva;

c) Projetos de gesto de recursos hdricos para a agricultura intensiva, incluindo projetos
de irrigao e de drenagem de terras;
d) Instalaes de pecuria intensiva (projetos no includos no anexo II);
e) Projetos silviculturais e agropecurios que contemplem reas entre 200 e 500 ha,
quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do
ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental (que estejam em
terras degradadas);
f) Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas abaixo de 100 hectares ou
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto
de vista ambiental;
g) Criao intensiva de peixes e crustceos.

2. Indstria extrativa:
a) Pedreiras, minas a cu aberto e extrao de turfa (projetos no includos no anexo
II);
b) Extrao de minerais por dragagem marinha ou fluvial;
c) Perfuraes em profundidade, nomeadamente:
- perfuraes geotrmicas;
- perfuraes para armazenagem de resduos nucleares.

3. Indstria da energia:
a) Instalaes industriais destinadas produo de energia eltrica, de vapor e de gua
quente (projetos no includos no anexo II);
b) Instalaes industriais destinadas ao transporte de gs, vapor e gua quente,
transporte de energia eltrica por cabos areos (projetos no includos no anexo II);
c) Instalaes para produo de energia eltrica a partir da Biomassa;
d) Instalaes para aproveitamento da energia elica para a produo de eletricidade
(centrais elicas);
e) Instalaes para aproveitamento da energia solar para a produo de eletricidade;
f) Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV, e cujo comprimento seja
inferior a 15 km.

4. Indstria alimentar:

a) Frigorificos e abatedouros de animais.
b) Indstria de leos e gorduras vegetais e animais;
c) Embalagem e fabricao de conservas de produtos animais e vegetais;
d) Produo de lacticnios;
e) Indstria de cerveja e de malte;
f) Confeitaria e fabricao de xaropes;
g) Instalaes destinadas ao abate de animais;
h) Instalaes para a fabricao industrial de amido;
i) Fbricas de farinha de peixe e de leo de peixe.

5. Projetos de infraestrutura:
a) Ordenamento urbano, incluindo a construo de centros comerciais e de parques de
estacionamento;
b) Construo de vias frreas e instalaes de transbordo intermodal e de terminais
intermodais (projetos no includos no anexo II);
c) Construo de aeroportos
d) Construo de estradas, portos e instalaes porturias, incluindo portos de pesca
(projetos no includos no anexo II);
e) Construo de vias navegveis no includas no anexo II, obras de canalizao e
regularizao de cursos de gua;
f) Barragens e outras instalaes destinadas a reter a gua ou a armazen-la de forma
permanente (projetos no includos no anexo II);
g) Linhas de veculos leves sobre trilhos ou similares, linhas de metro areas e
subterrneas, linhas suspensas ou anlogas de tipo especfico, utilizadas exclusiva ou
principalmente para transporte de passageiros e exclusivas regies metropolitanas;
h) Construo de oleodutos e de gasodutos (projetos no includos no anexo II);
i) Obras costeiras destinadas a combater as eroses martimas tendentes a modificar a
costa como, por exemplo, construo de diques, pontes, paredes e outras obras de
defesa contra a ao do mar, excluindo a manuteno e a reconstruo dessas obras;
j) Sistemas de captao e de realimentao artificial de guas subterrneas no
includos no anexo II;
k) Obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias hidrogrficas no includas
no anexo II.


6. Projetos urbansticos, abaixo de 50ha ou em reas consideradas de relevante
interesse socioambiental.

7. Outros projetos:
a) Pistas permanentes de corridas e de treinos para veculos a motor;
b) Instalaes de eliminao de resduos (projetos no includos no anexo II);
c) Estaes de tratamento de guas residuais (projetos no includos no anexo II);
d) Locais para depsito de lamas;
e) Bancos de ensaio para motores, turbinas ou reatores;
f) Instalaes para a fabricao de fibras minerais artificiais;
g) Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;

8. Turismo:
a) Complexos hoteleiros fora das zonas urbanas e projetos associados;
b) Parques de campismo e de caravanismo permanentes;
c) Parques temticos.



JUSTIFICATIVA


1. Introduo
A obrigatoriedade do Estudo do Impacto Ambiental EIA, significou um grande avano na
legislao brasileira em relao ao meio ambiente, atravs dele a insensibilidade do Poder
Pblico que anteriormente no impedia a construo de obras gigantescas, altamente
comprometedoras do meio ambiente, fossem erigidas sem o devido estudo de seus impactos
locais e regionais, com que se perdiam ou se comprometiam.
Atualmente a Constituio Federal prev no seu art. 225, especialmente no seu 1, inc. IV, para
a concretizao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o estudo prvio do
impacto ambiental, a ser exigido antes da implementao do empreendimento, quando a
atividade potencialmente causadora for de significativa degradao ao meio ambiente.

2. Noes gerais

Pelo seu papel de instrumento preventivo de danos, para que cumpra sua misso, deve ser
elaborado antes da deciso administrativa de outorga da licena para implementao de obras
ou atividades com efeito ambiental.
Este estudo exigvel de forma vinculada, no interior do processo de licenciamento de uma
atividade efetiva ou potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente, conforme
previsto no Texto da Carta Magna no art. 225, especialmente no seu 1, inc. IV, nos termos de
ordem constitucional somente quando houver significativa alterao do meio ambiente poder
ser exigido o EIA/RIMA, dessa forma, a aplicao da lei no tempo verifica-se com os casos
exemplificados no art. 2 da Resoluo CONAMA 001/86 condicionados a significativa alterao
do meio ambiente.
Nesse sentido nada obsta que o rgo ambiental, defrontando-se com atividade no constando
no rol exemplificado no art. 2 da Resoluo CONAMA 001/86, mas que seja capaz de apresentar
sensvel degenerao do meio ambiente determine a obrigatoriedade do estudo do impacto
ambiental.
O rgo Ambiental competente, assim como o Poder J udicirio por intermdio do Ministrio
Publico por meio de uma Ao Civil Pblica, podero suprir as lacunas legais e determinar a
realizao do EIA/RIMA, sempre que a obra ou atividade for capaz de desencadear dano
sensvel ao meio ambiente, ou seja, significativa degradao ambiental, conforme estabeleceu a
Conferncia das Naes Unidas ECO 92, no seu art.17:
O Estudo do Impacto Ambiental, compreendido como instrumento nacional, deve ser levado a
efeito nos casos atividades propostas, que apresentarem o risco de ter efeitos nocivos
importantes sobre o meio ambiente e que dependam da deciso de autoridade nacional
competente.
No caso de presuno relativa, tambm pode ocorrer da definio jurdica exemplificativa do rol
da Resoluo CONAMA 001/86, faz a inverso do nus da prova, sendo que no neste caso em
especial o Administrador, determinar a elaborao do EIA, o empreendedor, querendo poder
produzir prova no sentido de que a obra ou atividade pretendida no provocar significativo
impacto ambiental. Portanto, ao invs de o Administrador pblico provar a significncia do
impacto ambiental, o empreendedor quem prova a sua insignificncia.
J as hipteses estabelecidas pelo rol da Resoluo CONAMA 001/86, ou de outras leis ou
regimentos, so regidas pelo princpio da obrigatoriedade, atravs do qual tem o dever rgo
Pblico, e no apenas a faculdade de elaborar o EIA, dessa forma, o rol exemplificativo no
sentido da somatria das atividades, porm considerada obrigatria a elaborao do estudo
do impacto ambiental estes relacionados. Nestes casos o Poder Pblico est vinculado, no
podendo apresentar razo para a dispensa do estudo e do relatrio, sob pena de incorrer na
pratica de prevaricao, alm de responsabilidade civil e administrativa do agente envolvido.

Como o EIA/RIMA um documento que faz parte do procedimento do licenciamento no pode
ser visto somente como forma burocrtica. Seu objetivo de influir no mrito da deciso
administrativa da concesso da licena. Se esta j foi expedida ou se a deciso j foi tomada
antes da apresentao do estudo, perde seu valor.
Nesse caso em comento, Silvia Cappelli sustenta que o licenciamento ambiental deferido antes
do julgamento do EIA/RIMA determina responsabilidade objetiva da Administrao pelos danos
advindos ao meio ambiente, nos termos do art. 37, 6, da CF.
Vale enaltecer, que a Resoluo CONAMA n. 006/87 engenhou uma interessante frmula que
pode servir como modelo para a regularizao de obras que, por razes intemporais, ficaram
imunes a previa avaliao de seus impactos ambientais. Como acontece nos casos cuja obra ou
atividade sujeita disciplina j estiverem em andamento ou em funcionamento.
Em consonncia com a Resoluo CONAMA n. 006/97, pondera o Antonio Inag de Assis de
Oliveira:
ainda nos casos em que no seja obrigatria a apresentao de um estudo de avaliao de
impacto ambiental complexo e integrado (o legalmente denominado de estudo de impacto
ambiental EIA), nem do respectivo RIMA, tem o empreendedor que atender a pedidos de
esclarecimento do rgo ambiental, mesmo que isso o obrigue a custear a realizao de estudos
sob aspectos particulares do projeto e suas consequncias sobre o meio ambiente.
Conclui-se que, independentemente da questo da validade ou no da licena expedida, que
sempre poder ser exigido um estudo de avaliao de impacto ambiental, desde que seja
possvel obviar ou remediar uma situao critica ambiental, e que a sua no elaborao no
momento especificado renda ensejo o acertamento da responsabilidade administrativa, civil e
penal, de quem se omitir do dever de implementar ou de exigi-lo.
O EIA se insere na categoria dos atos formais. atrelado a um conjunto de diretrizes e atividades
tcnicas mnimas previstas em lei, que no podem em nenhuma hiptese serem descumpridas,
sob pena de invalidao.
Alm dessas diretrizes fundamentais, o rgo ambiental no caso em que entenda pertinente
poder fixar outras em razo da peculiaridade do projeto e caractersticas ambientais da rea.
Nos casos especficos cujo EIA que no contempla todos os pontos mnimos para a validade do
seu contedo, tanto formais quanto materiais, previstos na regulamentao ou em lei, so
considerados como um estudo inexistente; e um EIA que, embora contemple formalmente esses
pontos, no os analisa de forma adequada e consistente, um estudo insuficiente. E tanto num
caso de inexistncia do EIA quanto no outro de insuficincia do EIA o vcio que essas
irregularidades acarretam ao procedimento do licenciamento de natureza substancial.
Consequentemente, inexistente ou insuficiente o estudo de impacto no pode a obra ou atividade
ser licenciada e se, por acaso, j tiver havido o licenciamento, este ser invlido.

Muitas vezes o preenchimento de tais requisitos se torna difcil devido ao fato de no
encontrarem enumerados numa mesma norma jurdica, confundindo assim o empreendedor.

3. Objetivo da obrigatoriedade do EIA/RIMA
O objetivo do EIA/RIMA demonstrar que h como recomendao uma atuao cautelosa e
preventiva em relao interveno ao meio ambiente. Utilizando-se como regra do princpio da
precauo, no caso de dvida decide em favor do meio ambiente e no do lucro imediato,
demonstrando que este estudo apresenta assim, alternativas menos impactantes ao meio
ambiente.
Mostrar a importncia do EIA/RIMA, demonstrando a natureza preventiva do direito ambiental
frente manifestao humana, em seus atos preparatrios do projeto para obteno do
licenciamento ambiental na implantao da obra ou atividade.
Demonstrar aos crticos do estudo do impacto ambiental a evidncia atual de sua importncia,
no sendo este um fator de atraso e demora na implantao da obra ou atividade nos projetos
de grande relevncia social, como questionado.

4. J ustificativa do EIA/RIMA
Conscientizar as pessoas em geral a respeito dos impactos ambientais causados por
empreendimentos de grande porte, sendo que este estudo em questo um dos mais
importantes instrumentos de defesa do meio ambiente fundamentando-se na a obrigatoriedade
de se respeitar o mesmo e no direito dos cidados participao e informao.
Demonstrar que no Brasil em analise especfico no projeto em Mato Grosso, as avaliaes de
impacto ambiental so estudos realizados para identificar, avaliar, prever e interpretar, assim
como prevenir as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos,
programas ou projetos podem causar sade, ao bem-estar humano.
Na pesquisa em especfico a obrigatoriedade do EIA, foi escolhida pelo fato de conscientizar aos
efeitos danosos da no elaborao do estudo do impacto ambiental nos casos obrigatrios,
demonstrando com clareza os casos exemplificativos e os que possam a ser estendido devido
ao fato de demonstrarem possvel degradao ambiental com a instalao da obra ou atividade,
pela resoluo e legislao ficando de certa forma mais acessvel o entendimento.
Devendo ser obrigao de todos terem o conhecimento de tais fatores impactantes e conflitantes
com o meio ambiente, podendo suscitar a elaborao do EIA por meio da Ao civil Pblica nos
casos que houver dano ao meio ambiente, tem como legitimados para propor a ao o Ministrio
Publico, a Unio, os Estados, os Municpios, as Autarquias, as empresas pblicas, as fundaes,
a sociedade de economia mista e associaes com representao adequada no caso de a obra
ou atividade causadora de significativa degradao ambiental.

Demonstrar que se houvessem sido realizados Estudos de Impactos Ambientais srios e em
todos os casos de obrigatoriedade, boa parte dos recursos em si das obras ou atividades
poderiam ter sidos utilizados de forma correta, no se esgotando, pela falta de planejamento e
levantamento, alm de poder apresentar um amplo e transparente debate sobre o referido projeto
teria feito com que fossem realizados diversos estudos tendentes a encontrar outra alternativa
tecnolgica para o projeto.

5. Previso normativa
A administrao deve atuar em defesa ao meio ambiente equilibrado conforme recentemente
previsto em legislao ambiental, levando em considerao o meio ambiente antes da realizao
de obras ou atividades que possam ter algum tipo de repercusso qualidade ambiental, fato
pelo qual deve haver a obrigatoriedade do EIA nos casos exemplificativos no art. 2 da Resoluo
01/86 do CONAMA e em outros casos em que a obra ou atividade seja vista como causadora de
significativa degradao do meio ambiente, conforme previsto na Constituio Federal no seu
art. 225.
Dentre as diversas medidas de proteo ambiental, o inciso IV do 1 do art. 225 da CF, tem
como objetivo evitar a ocorrncia de impactos ambientais adversos, muitas vezes irreversveis,
atravs de uma atuao preventiva de danos, que crie alternativas menos impactantes para o
ambiente.
Segundo Paulo Affonso Leme Machado, o estudo de impacto ambiental representa
verdadeiro procedimento administrativo de preveno e de monitoramento dos danos
ambientais.
Dessa forma, indiscutvel se tornou a obrigao de prevenir ou evitar a ocorrncia do dano
ambiental, quando este pudesse ser detectado antecipadamente. Como assim redigido no item
15 do texto da Conferncia das Naes Unidas ECO 92:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado
pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para
postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Neste ponto, materializa o princpio da precauo de forma que as atividades ou obras que
apresentarem significativos riscos ambientais sejam elaborados o Estudo de Impacto Ambiental.
Neste sentido relata Paulo Affonso Leme Machado:
A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as atividades
humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou males.
O princpio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas
e continuidade da natureza existente no planeta. A precauo deve ser visualizada no s em

relao s geraes presentes, como em relao ao direito ao meio ambiente das geraes
futuras.
necessrio salientar que a Resoluo n 1 do CONAMA, de 23 de janeiro de 1986 define
impacto ambiental como:
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de material ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afete a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e
econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos
recursos ambientais.
O Estudo do Impacto Ambiental a avaliao das consequncias do resultado da atividade
humana sobre o meio ambiente, podendo este ser negativo ou positivo, para que assim haja a
preveno da qualidade de determinado ambiente que poder sofrer com a futura execuo de
certas obras ou projetos, ou logo aps sua implementao.
Sendo estes empreendimentos meramente exemplificativos do rol art. 2 da Resoluo CONAMA
001/86, pode o rgo licenciador, pedir a elaborao do Estudo do Impacto Ambiental nos casos
em que se deparar com obra ou atividade causadora de significativa degradao do meio
ambiente no prevista expressamente no artigo acima citado. Neste mesmo entendimento,
segundo Herman Benjamin e dis Milar o sobre duas situaes sobre a gravidade do impacto
ambiental devem ser levada em considerao:
(...) a primeira, que apresenta um rol de atividades onde a significncia presumida, vinculando
o administrador que, preso lei, no pode transigir. A segunda, que engloba os casos rebeldes
previso legal especfica, cuja apreciao, seja para determinar ou dispensar o estudo, fica
entregue ao poder discricionrio mas no arbitrrio do rgo de gesto ambiental.
Conforme seu papel preventivo, o Estudo de Impacto Ambiental, deve ser elaborado antes da
concesso da licena ambiental ou da implementao da atividade ou obra empreendedora,
programas e projetos que venham a alterar o meio ambiente considerado. Da a Constituio da
Repblica ter se referido a estudo prvio de impacto ambiental.
Por fim, conclumos que existncia do EIA/RIMA, esse eficaz instrumento de proteo
ambiental, tendo como funo primordial orientar a deciso administrativa de concesso ou no
da licena ambiental, nos casos processo de licenciamento de atividades e empreendimentos
com potencial para causar degradao do meio ambiente.

6. Responsabilidade civil e penal do empreendedor
Segundo a Resoluo CONAMA n.237/97, consoante dico do art.11 , em seu pargrafo nico:

que o empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos necessrios o processo de
licenciamento sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se as sanes
administrativas, civis e penais.
No vertente caso, mister enaltecer o posicionamento do mestre Antnio Inag de Assis
Oliveira:
a responsabilidade tcnica referida na Resoluo CONAMA n.237/97 no abrange os
pareceres, opinies, ainda que discutveis tecnicamente, mas apenas os erros derivados de
impercia, negligncia ou imprudncia, ou dolo de introduzir dados ou informaes incorretas
para concluses distorcidas. O fato da Resoluo CONAMA n.237/97 haver imputado tambm
ao empreendedor a co-responsabilidade pelos estudos refora o ponto de vista de que a punio
visa a coibir sejam introduzidos nos estudos dos impactos ambientais dados inexatos ou
manipulados com a inteno de facilitar o licenciamento do empreendimento.
necessrio no perder de vista as transformaes decorrentes da lei n. 11.284, de 02.03.2006,
em seu art. 82, introduzidas na lei n. 9065, de 12.02.1998, o art. 69-A, in verbis:
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou
enganoso, inclusive por omisso:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1. Se o crime culposo:
Pena Deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2. A pena aumentada de 1/3(um tero) a 2/3 (dois teros) se h dano significativo ao meio
ambiente, em decorrncia de uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
O EIA/RIMA integram os documentos protegidos legalmente contra falsidade ou engano, total ou
parcial. A equipe multidisciplinar que informar falsamente ou enganosamente tais documentos,
de forma comissiva ou por omisso, por dolo ou culpa, comete o crime tipificado no artigo acima
descrito no art. 69-A.
H dois crimes previstos no art. 69-A: o uso da informao falsa ou enganosa, sem que se cogite
da ocorrncia de dano ao meio ambiente, e uso da informao falsa ou enganosa, causando
dano significativo ao meio ambiente. A segunda forma criminosa acarretar um aumento de 2/3
da pena, sendo o crime doloso ou culposo.
Com a vigncia da Resoluo CONAMA n. 237/97, atribui-se tambm responsabilidade para a
elaborao do EIA/RIMA ao empreendedor, deixando a responsabilidade de ser somente do
tcnico particular, aplicando o regime da responsabilidade civil objetiva com ou sem culpa da Lei
n. 6.9838/81(art. 14, 1), no importa provar se os tcnicos agiram com dolo ou com
negligncia, impercia ou imprudncia na elaborao do estudo. Pelas omisses e erros do

Estudo de Impacto e de seu Relatrio responder civilmente, de forma direta, o empreendedor,
ou proponente do projeto.
Na esfera administrativa, se sujeita o empreendedor s saes estabelecidas no art. 72 da lei
n. 9065/1998, enquanto seus tcnicos, atravs de procedimentos prprios de sano,
respondem aos Conselhos Profissionais de sua respectiva categoria e ao IBAMA.
Por derradeiro, sob o aspecto criminal, respondero, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas
que, de qualquer modo, por culpa tenham concorrido para verificao do dano, j que a Lei
n.9605/98, superou o carter individual exclusivo da responsabilidade penal, possibilitando desta
forma alcanar tambm a pessoa jurdica como sujeito ativo do crime ecolgico (art. 3).
Assim, o Estudo de Impacto Ambiental, apesar de ser realizado por particulares, um documento
pblico, integrante de um processo oficial de licenciamento, as afirmaes falsas ou enganosas,
a omisso da verdade, a sonegao de informao ou dados tcnico-cientficos em relao a ele
podero afrontar o dispositivo referente ao art. 66 da Lei dos Crimes Ambientais, de forma que
os profissionais tcnicos desempenham funes ou atribuies tpicas de funcionrios pblicos.

7. Publicidade e participao pblica
No campo do EIA/RIMA destacam-se os princpios da publicidade e da participao popular
pblica, o primeiro caso que diz respeito ao direito de qualquer cidado em conhecer os atos
praticados pelos seus agentes pblicos. O segundo caso, de forma extensiva, aplica-se ao
direito que tem o cidado, organizado ou no, de intervir porque parte interessada no
procedimento de tomada da deciso ambiental.
De acordo com os princpios acima citados e seguindo a linha de comando estabelecido no art.
225 , 1, IV da Constituio Federal, que obriga o Poder Pblico a dar Publicidade ao
EIA/RIMA, salvo o sigilo imposto, no poder ser este oculto sociedade, sob pena de
responsabilidade.
A publicidade do EIA/RIMA visa justamente permitir que a populao possa participar ativamente
das discusses a respeito da viabilidade da obra ou atividade licenciada, realizando, sempre que
possveis pesquisas e estudos prprios. Visando garantir a eficcia do preceito constitucional da
publicidade dos atos administrativos, a Lei n 10.650, de 10.04.2003, ao regulamentar o acesso
pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades existentes no SISNAMA,
estabeleceu que o registro de apresentao do estudo de impacto ambiental, bem como o ato
de sua aprovao ou rejeio, devero ser publicados em Dirio Oficial.
Desta forma os comentrios podem ser feitos por qualquer pessoa (nacional ou estrangeira),
pelas associaes ambientais (no exigindo 1 ano de existncia legal), pelas associaes que
no tenham finalidade ambiental, pelos sindicatos, pelas universidades, pelos partidos polticos,
pelas tribos indgenas, pelo Ministrio Pblico e pelos organismos de Administrao direta e

indireta de qualquer esfera (federal, estadual e municipal).Podendo o prprio proponente do
projetor apresentar seus comentrios ao EIA/RIMA.
O instrumento garantidor de tais princpios a audincia pblica, como um componente do
sistema AIA, tem por finalidade incluir um novo agente no processo de tomada de deciso quanto
s questes ambientais: os grupos sociais sob o risco ambiental. No Brasil, a audincia pblica
definida pela legislao federal de um modo genrico que conceitua: como espaos
participativos e pblicos, que visam dar transparncia ao processo de deciso.
Formalmente, possui um carter meramente informativo, cujo pblico se limita ao direito de ser
informado e de exprimir seu ponto de vista, com a expectativa de que isto influencie de certa
forma a deciso que dever ser tomada pelo rgo ambiental. Todas as criticas e sugestes
resultantes dessa reunio sero registradas em ata e levedas em conta na tomada de deciso
do rgo ambiental oficial. Como se v com ela so alcanados dois objetivos prestar
informaes ao pblico e o pblico passa informaes para Administrao.
Ela visa considerar o empreendimento sob a tica direta e final da comunidade. Nesse sentido,
ela contribui para os necessrios ajustes metodolgicos e de contedo do EIA/RIMA,
proporcionando idias, argumentos e sugestes ditadas pelo interesse da populao, uma vez
que, presume-se que ela est representado todos os participantes da audincia pblica. Trata-
se de uma participao organizada, que obedece a um ritual estabelecido em normas legais e
gerenciais, no podendo assim, serem descumpridos os requisitos elementares de ordem e
disciplina social.
O carter democrtico e participativo da audincia pblica fundamentado, e tambm limitado,
pelos dispositivos legais. Como mecanismo legal ainda recente, pode esbarrar com algumas
deformaes conceituais e prticas que apesar de seus inconvenientes no invalidando o seu
procedimento.

8. Concluso
O desenvolvimento econmico e tecnolgico, a qualquer custo, coloca em riscos os recursos
naturais ainda disponveis no Planeta, alm de por em risco a continuidade da existncia das
espcies que habitam a Terra, dentre elas o homem.
Sabe-se o quo importante so os avanos almejados e alcanados, mas o que se deve ter como
prioridade so as tcnicas e os mecanismos que levam ao desenvolvimento voltado
sustentabilidade.
O Estudo de Impacto Ambiental surge como um instrumento de controle prvio uma forma de
controle dos prejuzos ambientais, que so gerados nos empreendimentos de grande
degradao ambiental, e visa, portanto, a conciliao do desenvolvimento econmico com a

preservao ambiental, na medida em que se expandiu a conscincia acerca da importncia dos
bens naturais para a qualidade de vida humana.
O EIA e suas espcies visam, evitar o dano ao meio ambiente, ou no mnimo mitigar os efeitos
negativos, sendo imprescindvel a anlise de suas caractersticas e da legislao, predominante
ambiental. Nessa perspectiva foram destacados no presente estudo conceitos de meio ambiente
e impacto ambiental, pois em razo da possibilidade ou da real ocorrncia de um dano
ambiental, atravs da ao humana, que surge a necessidade de precauo e da preveno dos
danos que possam advir atravs do EIA. Ou seja, uma vez constatado o perigo ao meio ambiente,
deve-se ponderar sobre os meios de evitar ou minimizar o prejuzo.
Desta feita, a Constituio Federal em seu art. 225, 1, IV, determina ao Poder Pblico exigir,
na forma da lei o EIA para as obras/atividades consideradas como potencialmente causadoras
de significativa degradao.
Assim, esta propositura cuida dos seguintes tpicos:
1. Triagem O novo PL mantm a exigncia de EIA para os mesmos projetos assim indicados
pela legislao nacional, mas cria critrios objetivos e transparentes para a deciso de exigncia
de EIA para outros projetos que, embora no relacionados, possam, em virtude de seus efeitos
e dos atributos do local de instalao, causar significativos impactos negativos.
2. Ampliao das oportunidades e antecipao da participao pblica: investimento para
solues de conflitos Seguindo a tendncia mundial e as diretrizes da Lei do Acesso
Informao, o projeto faz uso da tecnologia da informao (internet) e cria novas oportunidades
ao longo do processo do EIA para a apresentao de comentrios pblicos pelo pblico
interessado. Um momento fundamental que no sistema atual no conta com participao pblica
a definio do chamado Termo de Referncia, ou TR. O TR define o contedo especfico do
que o EIA de determinado projeto precisa analisar. A proposio torna esse processo inicial
pblico e passvel de comentrios pblicos.
3. Critrio racional e eficiente para escolha e anlise de alternativas A legislao exige que o
EIA considere todas as alternativas de local e tecnolgicas para o projeto. Na prtica, todas
acaba equivalendo a apenas a alternativa de interesse do empreendedor. O PL cria uma forma
progressiva de considerao das alternativas: um processo aberto que inicia com diversas
alternativas, selecionando-as progressivamente para o estudo e comparao detalhados, na
medida em que se aprofunda o grau de anlise de cada uma delas.
4. Compensao ambiental mnima Quando um impacto negativo de um projeto no pode ser
mitigado (controlado), ele precisa ser compensado. O PL estabelece um sistema novo de
compensaes, exigindo clculo objetivo e transparente quanto s medidas de compensao
devidas por cada projeto, guardando relao com a natureza de cada meio impactado. Por

exemplo, medidas compensatrias sociais (e no meramente investimentos em unidades de
conservao) para impactos sociais no mitigados.
5. O peso de cada impacto O PL estipula obrigao de exposio justificada do mtodo de
avaliao do peso dos impactos sociais e culturais. Permite, assim, o conhecimento pela
sociedade e pela comunidade impactada sobre eventuais distores na atribuio pelo
empreendedor do peso dos impactos a bens e recursos cuja valorao pode ser e muitas vezes
diversa entre a considerao da comunidade afetada o do empreendedor.
6. Garantia de considerao dos comentrios pblicos Alm de estipular o contedo mnimo
da deciso administrativa do rgo ambiental que, com base no EIA, decidir por licenciar, ou
no, o projeto, o PL estipula o dever de considerao fundamentada, ainda que em bloco, dos
comentrios e crticas apresentados pelos interessados durante o processo.
7. Controle de alteraes e vinculao de contedo O PL traz uma soluo racional para o que
antes era uma brecha e um ponto de insegurana do atual sistema. De nada adianta um processo
de EIA perfeito, aberto participao pblica e de fato instruindo uma deciso de expedio de
licena ambiental quando, aps a licena, ou aps as oportunidades de participao pblica,
houver alterao do projeto ou do prprio EIA, sem que s alteraes sejam dadas publicidades
e, quanto s substanciais, reabertas as oportunidades de participao pblica. O outro lado da
mesma moeda a garantia de que a licena expedida ser condicionada ao contedo descrito
no EIA outra brecha do sistema atual que corrigida com a proposio.
8. Audincia pblica Consolidando o consenso alcanado pelo prprio Conselho Estadual do
Meio Ambiente (CONEMA), o novo PL define que todo licenciamento de projeto sujeito a EIA
dever necessariamente contar com audincia pblica.
9. Integrao com Planos e Programas: criao da Avaliao Ambiental Estratgica Uma dos
avanos mais significativos do PL a criao da Avaliao Ambiental Estratgica de planos e
programas do governo, assim como sua integrao licenciamento dos projetos sujeitos ao EIA.
O dever de avaliar os impactos de planos e programas forma mais vivel e eficiente de garantir
que os impactos cumulativos de projetos implantados em determinada rea no ultrapassaro
os limites de suporte dos ecossistemas, ou que no impactaro excessivamente a comunidade
do local. Alm disso, a nica forma de permitir uma real comparao de alternativas no plano
estratgico. Por exemplo: um projeto de BRT, sujeito a EIA, pode discutir alternativas de traado.
Mas e a discusso e comparao objetiva dos impactos positivos e negativos do plano de
transporte que opta, em primeiro lugar, pelo BRT como uma das formas de sua implementao?
Para garantir que esse processo de planejamento seja racional, aberto, transparente e voltado
ao interesse pblico, institui-se a AAE. Alm de tudo, trata-se de uma forma de induo positiva
e benfica de boas prticas de planejamentos pblicos.

10. Sem gastos inteis de recursos pblicos O PL estipula o momento correto o prvio para
a apresentao do EIA, quando o projeto envolver, de qualquer maneira, o gasto de recursos
pblicos. Antes de empreg-los, de maneira a pressupor uma alternativa de local ou tecnologia
que pode no ser a melhor ou at mesmo vivel, de acordo com o EIA, o governo passa a ser
obrigado a basear sua deciso em um EIA que j tenha considerado e comparado essas
variveis.
11. Independncia da equipe de elaborao O PL continua garantindo a independncia tcnica
entre a equipe que elabora o EIA e o empreendedor, interessado no licenciamento ambiental de
uma das alternativas nele discutidas.
H um Projeto de Lei como este, que serviu de motivao para o nosso, tramitando na
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de J aneiro, de autoria dos Deputados Marcelo Freixo,
Conte Bittencourt e Luiz Paulo.
Nosso Projeto, que ora submetemos a esta douta casa de leis, surgiu por inspirao e demanda
da luta dos moradores do Condomnio Porta do Sol, Bairros Restinga Verde e Sab, do municpio
de So Roque, divisa com o municpio de Mairinque, que travam luta contra a especulao
econmica que quer construir a qualquer custo um aeroporto privado na regio.


Sala das Sesses, em 4-2-2014





a) Carlos Giannazi - PSOL