COMIT D'VALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

valuation de la mise en uvre

du paquet nergie-climat
europen :

10 cls pour russir la
transition nergtique
MM. Jean-Jacques Guillet et Franois de Rugy,
rapporteurs
15 mai 2014
COMIT D'VALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Introduction
Dcide linitiative du groupe cologiste, lvaluation de la mise en uvre du
paquet nergie-climat sinscrit dans la perspective de lexamen du projet de loi
sur la transition nergtique que le Gouvernement prvoit de dposer avant
lt.

Les moyens mobiliss pour l'valuation :
Lvaluation a t ralise partir dune tude demande par le CEC la Cour des comptes
Les rapporteurs ont anim des tables rondes sur les thmatiques principales du paquet nergie-
climat, ainsi que des auditions sur la problmatique du financement de la transition nergtique,
afin de recueillir la position des parties prenantes

l'issue de ces travaux, les rapporteurs ont identifi dix cls qui, leurs yeux,
conditionnent latteinte des objectifs du paquet nergie-climat et la russite de la
transition nergtique.

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1. Passer de la notion d'missions
nationales celle d'empreinte carbone
La rfrence aux missions nationales : une mthode critiquable
Le paquet nergie-climat privilgie la fixation des objectifs en termes d'missions de gaz
effet de serre (GES) au niveau national. Cette valuation n'est pas fidle la ralit.
Le calcul en termes d'missions nationales prsente deux dfauts :
Il n'incite pas les tats harmoniser leurs cibles d'efficacit nergtique
et de carbone
Il favorise la dlocalisation des productions intenses en carbone vers
des pays moins exigeants.

Tenir compte du carbone import: une ncessit
L'empreinte carbone comptabilise tant les missions propres l'activit nationale que le
solde net des missions associes au commerce extrieur. Dans une conomie
mondialise, l'volution de la balance commerciale de la France et la dlocalisation de
certaines industries conduisent ce que les missions nationales et l'empreinte carbone
voluent en sens contraire.

Entre 1990 et 2007, le niveau moyen d'missions nationales a diminu de 15 % alors
que l'empreinte carbone a augment de 5 % cause des importations.

Comparaison des missions nationales et de l'empreinte carbone de la France en 2005






Recommandation des rapporteurs : se rfrer l'empreinte carbone
Pour apprcier fidlement l'efficacit des politiques climatiques menes ;
Pour viter les fuites carbone , c'est--dire les dlocalisations lies aux carts de
politiques climatiques ;
Pour encourager le dveloppement d'industries sobres en carbone dans tous les pays,
pas uniquement en Europe.
missions nationales 410 MtCO
2.
Empreinte carbone 545 MtCO
2
.
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2. Dgager les voies d'une politique
europenne de l'nergie
Un mix nergtique europen diversifi
Les choix nergtiques relevant des dcisions souveraines des tats-membres, le
mix nergtique europen se caractrise par une composition diversifie (gaz,
nuclaire, nergies renouvelables, charbon).
La diversit est un dfi : elle peut gnrer des difficults au niveau des
infrastructures du fait de l'interconnexion des rseaux. Par exemple, lorsque le
rseau d'un tat n'est pas arm pour faire face l'afflux d'nergie renouvelable qu'il
produit, et rpercute la difficult aux tats voisins du fait de l'interconnexion des
rseaux.
La diversit est un atout du point de vue de la scurit d'approvisionnement.

Dfinir une politique europenne de l'nergie pour tirer profit de la
richesse du mix nergtique europen
Il faut tirer profit de la diversit du mix nergtique en pensant europen par :
Une bonne programmation des investissements ncessaires aux
infrastructures et aux rseaux de transport et de distribution l'chelle
de lUnion europenne.
Une implantation optimale des sites de production des nergies
renouvelables. Exemple: privilgier les pays fort ensoleillement pour
le photovoltaque

L'harmonisation fiscale europenne, outil de lutte contre les fuites
carbone
Les fuites carbone peuvent se concrtiser au sein de l'Union europenne par
une dlocalisation des productions intenses en carbone vers les pays europens les
plus tolrants face aux missions.
Les inconvnients des fuites carbone :
Elles crent des distorsions conomiques entre tats membres
Elles contreviennent l'objectif de diminution des missions de gaz
effet de serre au niveau mondial, et pas seulement l'chelle de
chaque tat pris indpendamment.
L'harmonisation de la fiscalit cologique des tats membres apparat comme la
solution susceptible de lutter contre ce processus. Le projet de taxe carbone
europenne, qui n'a pas abouti ce jour, rpond cette proccupation.
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3. Faire de l'agriculture et des transports nos
nouvelles cibles prioritaires
La France a dploy d'importants efforts dans le domaine
des nergies renouvelables et de l'efficacit nergtique du
btiment.

La Cour des comptes identifie deux secteurs aux marges de
progression importantes : les transports et l'agriculture.

Tout en perptuant l'action mene sur l'efficacit nergtique
et les nergies renouvelables, les rapporteurs
recommandent de mettre laccent sur ces deux
secteurs :

Accentuer les efforts du transport routier, premier metteur
de gaz effet de serre en France

Les transports constituent le premier poste d'missions de
gaz effet de serre.
En 2011, ce secteur a mis 27,9 % des missions
nationales.
Le seul transport routier totalise 26 % des missions
nationales. Il convient donc de renforcer l'efficacit
nergtique des vhicules et de crer les conditions d'un
dveloppement massif du report modal.

Accentuer les efforts du secteur agricole, responsable de
21% des missions de gaz effet de serre en France

L'agriculture franaise met 21,2 % des missions
nationales, alors que cette proportion n'est que de 9 % en
moyenne au niveau europen.
Les missions agricoles ont augment de 0,5 % par an entre
1990 et 2010 alors qu'elles ont diminu de 1 % par an dans
l'Union europenne sur cette priode.
Donnes 2014, Cour des comptes
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4. Diversifier les approches pour susciter les
changements de comportements
Le changement de comportements : une cl de la transition nergtique
L'nergie la moins chre et la moins polluante est encore celle qu'on ne
consomme pas. Tous les scnarios franais de ralisation des objectifs du paquet
nergie-climat contiennent des objectifs relatifs aux conomies d'nergie et la
sobrit.

Plusieurs changements paraissent difficilement atteignables moyen terme : le
changement de la ration alimentaire (moins de viande), le dveloppement du
tltravail, de l'habitat collectif

D'autres, qui paraissaient inimaginables hier, sont advenus trs soudainement,
notamment grce aux nouvelles technologies : le covoiturage, l'auto-partage

La conduite du changement n'est pas le point fort de la mise en uvre du
paquet nergie-climat :
Les campagnes de communication sont trs verticales.

Les incitations fiscales sont d'application immdiate et en volution constante.

Les Franais sont la cible d'injonctions contradictoires : placs dans une
situation de dpendance l'nergie, beaucoup de biens individuels tant nergivores
(voiture, tlphone), ils sont incits la fois consommer plus et raliser des
conomies d'nergie. Or, l'intrt de ces conomies d'nergie est fortement relativis
par la croyance entretenue selon laquelle la socit de progrs dcouvrira bientt
des sources d'nergie propre et illimite.

3 ides pour favoriser des comportements plus sobres en carbone

Lever les freins pratiques au changement avant de lancer des campagnes de
communication et de mettre en place des incitations financires.

Donner la matrise de l'information aux citoyens-consommateurs.

S'appuyer sur les stratgies comportementales (nudges verts, dfis Famille
nergie positive ).
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5. Renforcer l'information du citoyen
Le diagnostic de performance
nergtique
L'tiquetage environnemental des
produits domestiques
Le compteur intelligent
Linky
L'information du citoyen-consommateur est indispensable pour le convaincre de la pertinence des conomies d'nergie et
pour le rendre plus autonome. Or, trois exemples montrent que linformation est aujourd'hui illisible ou insuffisante :
Le DPE a aujourd'hui une vocation purement
indicative : il donne un aperu de la
performance nergtique par une estimation de
la consommation et du taux d'mission de gaz
effet de serre.
Les instruments de mesure utiliss par le DPE
(nergie primaire, consommation
conventionnelle, distinction de cinq usages du
btiment) sont incomprhensibles pour les
mnages.
En l'tat, le DPE suscite la mfiance des
propritaires et des consommateurs. Certaines
associations proposent d'en amliorer les
modalits pour le rendre juridiquement
contraignant, l'occasion de la vente d'un bien
immobilier, par exemple.
Les tiquettes nergie offrent une information
visuelle au consommateur sur la performance
nergtique de nombreux produits domestiques
(lampes, lectromnager etc.)
Cet tiquetage est jug obsolte par les
associations de consommateurs, en dpit de la
nouvelle directive europenne adopte en 2010
qui cre de nouvelles classes A+, A++ et A+++.
Grce aux progrs raliss par les
constructeurs, tous les appareils sont en effet
nots au moins A. Par exemple, plus aucun
rfrigrateur vendu en magasin n'appartient aux
classes B G.
Il en rsulte une mauvaise valorisation des
innovations les plus conomes et un signal
dcrdibilis auprs des consommateurs.
Linky est le nom du compteur communiquant
dvelopp par ERDF dont le Gouvernement a
dcrt la gnralisation horizon 2020.
Ce compteur transmettra uniquement des
informations sur le volume d'nergie
consomme. Pour connatre en temps rel le
prix de l'nergie qu'il consomme et ainsi adapter
sa consommation, le consommateur devra
payer en sus une box distribue par son
fournisseur d'nergie.
Selon l'Ademe, on est pass ct d'une
opportunit de faire passer la matrise de
l'nergie chez tous les Franais. Cet exemple
illustre certains des enjeux de la matrise des
donnes personnelles.

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6. Aider les mnages en difficult
Habiter mieux : lutter contre la prcarit nergtique
La prcarit nergtique concerne les mnages qui consacrent plus de 10 % de
leurs revenus aux dpenses d'nergie dans leur logement, soit 3,8 millions de
mnages.
Le programme Habiter Mieux vise raliser sur sept ans des travaux de
rnovation thermique pour 300 000 mnages propritaires occupants en
situation de prcarit nergtique. Pour ce faire, l'Agence nationale de l'habitat
(ANAH) devrait disposer d'un budget de 1 100 millions d'euros sur la priode
2010-2017.
Les familles qui ont recours au programme sont accompagnes tout au long
du processus par un spcialiste qui ralise le diagnostic, labore les projets de
travaux et participe au montage du dossier de financement.
L'ANAH apporte une aide reprsentant 35 50 % du cot des travaux, quoi
peuvent s'ajouter des aides complmentaires des collectivits territoriales.

Faire voluer la mobilit en rduisant les ingalits
En matire de transports, les mnages les moins aiss sont les plus touchs
par les mesures destines pnaliser les comportements polluants :
Le bonus malus cologique ne profite pas aux mnages qui n'ont
pas les moyens d'acheter une voiture neuve ;
Les pages urbains pnalisent ceux qui ne peuvent, en raison de
leurs horaires ou de leur loignement des centres villes, se passer
d'une voiture individuelle ;
Les mnages ruraux accdent plus difficilement aux transports en
commun.
Les politiques de rduction des missions du secteur routier doivent donc
s'accompagner d'une rflexion sur les modes de vie et sur l'amnagement
du territoire : dvelopper le tltravail, crer des tiers lieux proximit de
zones rsidentielles, limiter l'talement urbain
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7. Stabiliser et simplifier les dispositifs
Les particuliers comme les entreprises se
plaignent de l'instabilit rglementaire et
fiscale :
- frquence des changements des critres
d'ligibilit pour le CIDD, l'co-PTZ ;
- multiplication des nouvelles impositions pour les
entreprises (IFER), les mnages (malus
automobile), changement des taux rduits de
TVA ;
- incertitude sur les tarifs d'achat des nergies
renouvelables.
Cette instabilit suscite la mfiance les
mnages comme des investisseurs et ralentit
la transition nergtique. Si des ajustements sont
ncessaires, les acteurs rclament surtout
davantage de prvisibilit.
La complexit des procdures freine le
dveloppement des nergies renouvelables, en
particulier pour l'olien terrestre et pour
l'hydrolectricit. Par exemple, le temps qui
s'coule entre le dpt d'un projet d'olienne et
sa mise en service est estim entre 6 et 8 ans,
contre 2 ans en Allemagne
Les professionnels des nergies renouvelables
demandent la cration d'un dossier unique en
substitution des multiples documents exigs
actuellement (dclaration comme installation
classe pour la protection de l'environnement,
permis de construire, autorisations spciales)
Les aides publiques pourraient galement tre
alloues au sein d'un guichet unique.
Les collectivits territoriales jouent un rle
essentiel dans la transition nergtique
(amnagement du territoire, gestion des rseaux
de distribution d'eau et d'nergie, dveloppement
conomique).
l'instar de leurs homologues allemandes, elles
pourraient accompagner le dveloppement
d'une production dlocalise d'nergie et
l'autoconsommation.
Les syndicats intercommunaux de
distribution d'lectricit, dsormais
bnficiaires de la taxe lectricit, pourraient
utiliser ces recettes pour conduire des actions
d'amnagement ou de rnovation ddies la
transition nergtique.

Mettre fin l'instabilit
rglementaire et fiscale
Rationaliser les dmarches pour les
nergies renouvelables
Mieux prendre en compte la
dimension territoriale
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8. Maximiser l'effet de levier des
investissements publics
Le Conseil national du dbat sur la transition
nergtique (CNDTE) a estim 37 Mds le cot
des dispositifs publics actuels. En dpit de
limportance des enjeux financiers, leur
efficacit n'a le plus souvent fait l'objet
d'aucune valuation.
Faute de modles macro-conomiques
adquats, lvaluation des investissements
consentir pour lavenir reste encore incertaine.
La Cour des comptes estime qu'un
accroissement des investissements compris
entre 11 et 40 Mds par an serait ncessaire d'ici
2050, soit entre 0,5 et 2 % du PIB.
L'enjeu n'est pas tant de trouver de nouvelles
ressources que de rorienter les dpenses
publiques existantes.

La runion d'une confrence bancaire et
financire avant la fin du premier semestre 2014
doit tre l'occasion d'associer le secteur bancaire
cette mobilisation et de dterminer les niveaux
de rentabilit acceptables pour les oprateurs
privs ainsi que le complment qui pourrait leur
tre apport par la puissance publique.
Le dveloppement des obligations vertes
devrait tre acclr pour orienter l'pargne des
mnages vers des investissements ncessaires
la transition nergtique.
Enfin, une volution du rle de la Banque
publique dinvestissement sur le modle de son
homologue allemande, vers un refinancement
long terme avec des taux rduits, permettrait
de faciliter le dveloppement des nergies
renouvelables.
Le financement participatif ou crowdfunding
est l'tude, notamment pour les nergies
renouvelables : la Caisse des dpts et des
consignations (CDC) envisage de partager son
expertise dans ce domaine pour attirer de
nouveaux investisseurs.

Des mcanismes de tiers financement sont
aussi expriments avec succs par les
collectivits territoriales. La SEM nergie Posit'If
en le-de-France favorise ainsi la rnovation
thermique des coproprits. C'est une bonne
pratique promouvoir ds lors que les
collectivits ne se substituent pas aux
organismes de crdit.




Les investissements publics ne seront pas suffisants pour raliser la transition nergtique. Leur pertinence doit tre value
l'aune de la mobilisation des capitaux privs qu'ils suscitent (effet de levier).
valuer les dpenses ncessaires,
cibler sur les plus utiles
Mobiliser les banques et les
gestionnaires d'pargne
Concevoir des modes de
financement innovants
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9. Accompagner les entreprises
Un besoin de financements de long terme
Les investissements des entreprises franaises en matire d'efficacit nergtique sont
limits, notamment parce que ces investissements ne sont rentables qu'au bout de six
huit ans.
la suite du durcissement des rgles prudentielles, les banques sont moins enclines
financer les projets de long terme.
La Banque publique d'investissement propose donc des produits spcifiques aux
entreprises (prts verts bonifis, prts co-nergie). Sur les 800 millions d'euros de
flux d'investissement qu'elle consacre aux entreprises dans le cadre de la transition
nergtique, la moiti est ddie au secteur des nergies renouvelables et l'autre
l'optimisation de la consommation d'nergie dans les entreprises.

Pour une politique industrielle de la transition nergtique
Les collectivits territoriales contribuent la structuration du tissu conomique et
la cration de logiques de filires. Ainsi, la communaut de communes Biovalle
favorise l'organisation des artisans de la rnovation nergtique sur son territoire, grce
au programme DORMI.
La puissance publique encourage aussi l'appropriation des innovations et des
nouvelles normes : par exemple, le dispositif de formation aux conomies d'nergie
dans le btiment (Feebat) est copilot par les pouvoirs publics et les fdrations
professionnelles.
Enfin, il serait souhaitable que les collectivits publiques aient davantage le souci de
favoriser l'accs des entreprises aux marchs publics en publiant des appels
d'offres qui leur sont accessibles, par exemple en distinguant plusieurs lots.

Veiller au maintien des activits sur le sol europen
La mise en place d'un systme contraignant d'change de quotas de carbone au
niveau europen n'a pas encore eu d'effets ngatifs sur la comptitivit des entreprises.
La ralisation dtudes sur la sensibilit carbone des diffrents secteurs est une
ncessit.
Faute d'un accord sur un mcanisme international contraignant limitant les missions
de carbone, la France devra continuer dfendre le principe d'un mcanisme
d'inclusion carbone aux frontires de l'Union europenne pour les secteurs de son
industrie qui seraient les plus exposs.
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10. Poursuivre l'effort de recherche
pour lever les verrous technologiques
La technologie peut tre un moyen d'amliorer l'efficacit nergtique ou
de favoriser la sobrit nergtique.
Mais certaines technologies juges prometteuses sont encore
balbutiantes. Pour passer du potentiel la ralit, il importe de poursuivre
l'effort de recherche et dveloppement pour lever les verrous
technologiques.

Des solutions innovantes dvelopper dans le secteur des transports.

Lamlioration de l'efficacit nergtique des vhicules suppose de
poursuivre le dveloppement des moteurs thermiques, des vhicules
hybrides rechargeables, ou encore damliorer les pneumatiques en vue de
diminuer les frottements.
De mme, le dploiement des biocarburants grande chelle passe au
pralable par des efforts de recherche.

Le stockage de l'nergie: une technologie dcisive pour le dploiement
des nergies renouvelables.

Le stockage de l'nergie consiste absorber les excdents de production
d'nergie renouvelable pour les restituer dans les priodes de forte
consommation.
C'est un enjeu crucial pour pallier les difficults lies l'intermittence des
nergies renouvelables et accrotre leur dveloppement sans pour autant
intensifier le recours aux centrales de back-up carbones .
Cependant, aucun systme de stockage de l'lectricit n'est encore
totalement mature. Des diffrentes familles de techniques existantes, seule
l'une est dploye en France : les stations de transfert d'nergie par
pompage hydraulique (STEP).
Il est donc souhaitable d'intensifier la politique de recherche et de
ralisation de dmonstrateurs en ce domaine.
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