Zanirato, Silvia Helena. Usos Sociais Do Patrimonio Cultural e Natural

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UNESP FCLAs CEDAP, v. 5, n.1, p. 137-152 - out. 2009

ISSN 18081967
USOS SOCIAIS DO PATRIMNIO CULTURAL E NATURAL

Silvia Helena ZANIRATO

Resumo: Com este texto se pretende refletir sobre os usos sociais do patrimnio
cultural e natural, ou seja, sobre a participao social na identificao, conservao,
estudo e difuso dos bens que configuram a identidade de uma dada comunidade.
Nele se analisam razes que explicam o escasso envolvimento de parte significativa
da populao com a salvaguarda dos bens patrimoniais e os desafios que se
apresentam para uma gesto democrtica das polticas de proteo patrimonial.
Palavras chave: patrimnio cultural/patrimnio natural, participao social, gesto.

SOCIAL USES OF CULTURAL AND NATURAL HERITAGE

Abstract: This text aims to reflect about the social uses of cultural and natural
heritage, or social participation in the identification, preservation, study and
dissemination of the things which constitute the identity of one community. For this,
reasons for limited involvement of a significant part of the population with the
safeguarding of assets and challenges that present to a democratic management of
heritage policies are analyzed.
Keywords: cultural heritage/natural heritage, social participation, management

Introduo

O patrimnio compreendido como os elementos materiais e imateriais,
naturais ou culturais, herdados do passado ou criados no presente, no qual um
determinado grupo de indivduos reconhece sinais de sua identidade
1

Os elementos culturais so conformados pelas manifestaes materiais e
imateriais criadas pelos sujeitos que nos precederam. Neles se incluem objetos e

Silvia Helena Zanirato Doutora do Curso Gesto Ambiental da Escola de Artes, Cincias e
Humanidades da Universidade de So Paulo So Paulo/SP Brasil - E-mail:
shzanirato@hotmail.com

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estruturas dotados de valores histricos, culturais e artsticos, bens que representam
as fontes culturais de uma sociedade ou de um grupo social e que podem ser
materiais ou imateriais. Conserv-lo uma forma de garantir o testemunho e
referencial, no apenas de seu valor arquitetnico e histrico, mas dos valores
culturais, simblicos, de sua representatividade tcnica e social.
Os elementos naturais, por sua vez, incluem as formaes fsicas, biolgicas e
geolgicas excepcionais, habitats de espcies animais e vegetais ameaadas e zonas
que tenham valor cientfico, de conservao ou esttico
2
. O valor cientfico se encontra
em reas que contenham formaes ou fenmenos naturais relevantes para o
conhecimento da histria natural do planeta. A importncia ecolgica se aplica ao
habitat de espcies em risco de extino ou detentoras de processos ecolgicos e
biolgicos importantes. O valor esttico aquele que se expressa nas paisagens
notveis e de extraordinria beleza natural ou em condio de exceo.
O patrimnio, nos dizeres de Nestor Canclini, expressa a solidariedade que
une aqueles que compartilham um conjunto de bens e prticas que os identificam
3
. A
sobrevivncia desse legado s pode ser assegurada se a necessidade de sua
proteo for compreendida pela populao
4
.
A proteo se efetiva no envolvimento das comunidades que os detm, num
processo que inclui a identificao, a conservao, o estudo e a difuso dos bens
patrimoniais.
Ainda que as premissas para a sobrevivencia patrimonial digam respeito
participao social, o fato que a participao nas decises relativas poltica
patrimonial no Brasil reconhecidamente pequena. Mesmo que tenha havido um
aumento do nmero de pessoas envolvidas com a proteo patrimonial, prevalece o
desinteresse de muitos com a salvaguarda desse legado.
Para analisar as razes que explicam essa situao e as possibilidades de
mudar esse cenrio o presente texto se apresenta.
Em um primeiro momento a anlise se detm sobre os limites historicamente
constitudos para a participao social nas polticas patrimoniais brasileiras, o que
remete ao modo como foi instituda a poltica patrimonial no Brasil, associada a uma
dada compreenso sobre o que possa ser modernidade.
A seguir so discutidos os desafios para superar esse distanciamento da
populao, o que remete a pensar na participao da sociedade em conselhos
deliberativos e na gesto compartilhada do patrimnio cultural e natural.

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Como concluso, indicada a educao patrimonial e ambiental, meio para a
identificao social com os smbolos que expressam as memrias e as histrias
vividas e com a natureza e seus recursos. O reconhecimento do pertencimento
coletivo , pois, um passo decisivo para a efetividade da proteo patrimonial.

Usos sociais do patrimnio
O ritmo de desenvolvimento urbano, a mercantilizao da cultura e da natureza
so grandes ameaas sobrevivncia do patrimnio cultural e natural. A proteo, por
sua vez, ocorre por meio de medidas polticas destinadas a impedir que essas
ameaas que degradam o ambiente venham a destruir um dado bem. Para que essa
ao estatal se efetive necessrio que haja mobilizao social que leve o governo a
adotar polticas de proteo.
O problema que para que essa mobilizao se efetue h que se ter clareza
quanto aos usos sociais do patrimnio.
Esses usos sociais correspondem aos modos socialmente construdos para a
participao da sociedade em geral na identificao, conservao, estudo e difuso
dos bens que configuram a sua identidade. Isso implica que a populao se sinta
identificada com os elementos a serem conservados, que se reconhea neles, para
que eles se tornem, de fato, representativos dela e para ela. O reconhecimento do
pertencimento coletivo dos bens acarreta esforos comuns para sua conservao e,
quanto mais coletivo e representativo eles forem, mais protegidos estaro.
No obstante, h que se considerar a afirmativa de Canclini de que os bens
reunidos na histria por cada sociedade no pertencem realmente a todos, ainda que
formalmente paream ser de todos e estar disponveis para que todos os usem
5
. Isso
decorre do fato de que, em sociedades desiguais, a apropriao dos valores se faz de
modo desigual. Os conhecimentos, crenas e gostos dependem do modo como os
grupos sociais acessam o que considerado bem. Por isso, no raro que objetos e
saberes gerados pelos grupos que tm maior informao e formao acabem por ser
majoritariamente considerados como bens patrimoniais. Esses grupos no s definem
o que digno de conservao, como ainda dispem de condies para atribuir maior
qualidade e refinamento a esse mesmo bem.
A participao desigual resulta em diferentes formas de envolvimento com a
salvaguarda e pode ocasionar, nos grupos que no tm identidade com o elemento
elevado condio de patrimnio, certo desprezo em sua conservao.

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Essa situao se coloca para a sociedade em geral, mas torna-se
particularmente difcil em pases como o Brasil, profundamente marcado pela
desigualdade social.
A sociedade brasileira caracterizada pelas diferenas e desigualdades. A
diferena resultante de histrias que deram lugar a diferentes culturas particulares. A
desigualdade provm de relaes assimtricas, de dominao-subordinao, que
ligam povos com culturas diferentes dentro de uma mesma formao sociocultural.
6
.
Esse um dos motivos que explica porque h no Brasil compreenses to
diferenciadas acerca dos usos sociais do patrimnio. inteligvel que as classes
populares, envolvidas na penria das moradias e na urgncia de sobreviver, se sintam
pouco implicadas com a conservao dos bens, sobretudo se no so seus. Afora
isso, outras razes podem ser includas nas explicaes para o escasso envolvimento
de parte significativa da populao com a salvaguarda dos bens patrimoniais, por
posies vacilantes ou tbias frente a propostas vindas dessa direo.
O desafio dos profissionais identificados com a causa patrimonial entender a
construo histrica desse parco envolvimento e buscar meios de mudar esse cenrio,
de modo que a preocupao com a salvaguarda dos bens patrimoniais seja
compartilhada por um nmero maior de pessoas.

Transformaes conceituais e participao social
As explicaes para o escasso envolvimento da populao brasileira com a
conservao dos bens que configuram a memria e a histria do pas podem ser
encontradas em dois campos. O primeiro diz respeito ao modo como foi instituda e
divulgada uma compreenso sobre o patrimnio em nosso pas. O segundo em uma
ideologia de valorizao da modernidade disseminada no social, que aquilata tudo
aquilo que parece apregoar o progresso e rejeita outros signos entendidos como
expresso do arcaico; entre esses as marcas do passado e da natureza.
Desde o estabelecimento da poltica patrimonial no Brasil em 1937, at um
tempo bastante prximo, a seleo dos bens patrimoniais era realizada de acordo com
os valores dos grupos sociais dominantes. Elementos considerados dotados de valor
de arte, de antiguidade e de uma concepo elitista da histria, representativos do
Estado, da Igreja e da elite, compunham os bens, que eram considerados
representativos da nao brasileira como um todo. A seleo e a valorao dos bens a

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serem conservados era uma deciso ao critrio dos funcionrios do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN e de seus colaboradores
7
.
As conseqncias dessa seleo implicaram um duplo problema. Primeiro no
no reconhecimento da maioria da populao nesses smbolos, o que contribuiu para
corporificar uma forma de conceber o patrimnio como uma prtica social da qual ela
no participa. A poltica patrimonial vista como uma poltica de especialistas, que
tm a capacidade de decidir sobre o valor e a relevncia do que deve ser
salvaguardado. Segundo, no entendimento de que o bem patrimonial aquele dotado
de monumentalidade, que expressa ou os feitos importantes de uma histria oficial, ou
a arte em seu estado puro.
Ainda que se reconhea o inegvel valor histrico e artstico dos bens
privilegiados nas primeiras aes de salvaguarda do SPHAN, no se pode deixar de
observar que a escolha daqueles exclua a possibilidade de que outros, dotados de
diferentes valores, pudessem ser compreendidos como representativos da cultura e da
identidade social e igualmente conservados pela ao do Estado
8
.
Mudanas na concepo de histria e de valor contriburam para transformar,
no campo conceitual, o que pode ser um bem patrimonial.
A histria passou a reconhecer a importncia de todos os agentes sociais em
sua feitura, rompendo com formulaes que a viam como expresso das realizaes
das elites. Do mesmo modo, tornou-se possvel afirmar que os valores diferem de
cultura em cultura e devem ser formulados dentro de cada mbito cultural
9
.
Tais alteraes favoreceram o entendimento de que o patrimnio cultural de
um povo compreende as obras de seus artistas, assim como as criaes annimas
surgidas da alma popular
10
. Com isso houve um distanciamento das concepes
decimonmicas do patrimnio artstico monumental e uma tendncia a reconhecer que
as obras modestas, que adquiriram com o tempo uma significao cultural, tambm
compem o rol de bens culturais e que o patrimnio abarca tambm os produtos da
cultura popular.
No que tange participao social, a Constituio Federal de 1988 definiu no
pargrafo 1 do artigo 216 que o Poder Pblico com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, de outras formas de
acautelamento e preservao
11
.

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Essa mesma Constituio afirmou no seu artigo 30 que "compete aos municpios
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual"
12
.
A partir de ento, espalharam-se pelo pas conselhos gestores e comunitrios de
proteo patrimonial.
No que diz respeito ao patrimnio natural, o processo no diferente.
Pode-se dizer que os primeiros passos para a proteo dos elementos naturais
se encontram na Constituio de 1934 que assegurou a importncia de proteger as
belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico
13
. A proteo estatal
se iniciou com o Cdigo de Minas e o Cdigo de guas, que deram as bases para a
nacionalizao das riquezas do subsolo.
Nos anos 1960, a proteo foi reforada com a promulgao da Lei dos
Sambaquis - Lei 3924/1961, que regulamentou os achados arqueolgicos e pr-
histricos; o Cdigo Florestal - Lei 4771/1965, que considerou a floresta como de
interesse comum a todos os habitantes do pas e fixou reas de preservao
permanente, e a Lei de Proteo Fauna - Lei 5197/1967. Tambm nessa dcada foi
criado, pelo Decreto No. 289/1967, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), encarregado de gerenciar o setor florestal brasileiro por meio de incentivos ao
reflorestamento
14
.
At a dcada de 1970 o critrio para definir o que era patrimnio era a
excepcionalidade, a monumentalidade. Tal juzo encontrava fundamento na
Conveno do Patrimnio Cultural e Natural de 1972, que considerava bem natural
aquele que fosse dotado de um valor excepcional do ponto de vista esttico e/ou
cientfico. Este compreendia os monumentos naturais constitudos por formaes
fsicas e biolgicas ou por grupos dessas formaes; formaes geolgicas e
fisiogrficas de zonas estritamente delimitadas que constitussem habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas; e lugares ou zonas naturais estritamente delimitados,
dotados de beleza natural
15
.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio-Ambiente, realizada em 1972,
contribuiu para ampliar esse entendimento atravs da declarao de princpios na qual
se afirmou que os recursos naturais, incluindo-se o ar, a gua, a terra, a flora, a fauna
e, especialmente, amostras representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
salvaguardados em benefcio das geraes atuais e das futuras, por meio do
cuidadoso planejamento ou administrao, conforme o caso"
16
.

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O Brasil seguiu as orientaes internacionais e instituiu programas e
instituies responsveis para a conservao na natureza. Um vasto campo normativo
foi constitudo com o objetivo de salvaguardar os bens naturais para as geraes
atuais e vindouras.
Para isso criou, em 1973, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA) com a incumbncia de administrar os recursos
ambientais e controlar as estaes ecolgicas e as reas de proteo ambiental.
Em 1981 foi instituda a Poltica Nacional do Meio Ambiente e criado o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e em 1986 foi criado o Conselho Nacional
de Meio Ambiente (CONAMA), com poder deliberativo e competncias para
estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais.
Uma das caractersticas marcantes do CONAMA desde o incio foi a participao da
sociedade civil por meio de representaes de movimentos ambientalistas e sociais.
Em 1989 foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), responsvel pelo licenciamento ambiental, gesto das
unidades de conservao federais e pela execuo da Poltica Nacional do Meio
Ambiente e, em 2000, foi institudo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (SNUC), que define o conjunto de reas a serem protegidas no mbito
federal, estadual ou municipal. A proteo visa a manuteno da diversidade biolgica
e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais.
Constata-se que tanto no campo dos elementos da natureza quanto no da
cultura, houve a ampliao do que deve ser protegido. Tambm se percebe que houve
iniciativas para aumentar a participao da sociedade nas decises relativas
proteo dos bens naturais e culturais, sobretudo com a criao dos conselhos
gestores do patrimnio cultural e conselhos ambientais. Apesar disso, persiste o
desafio de aplicar os dispositivos firmados de forma a impedir a devastao dos bens
culturais e naturais e permitir que a gerao atual e as geraes futuras possam
usufruir essa riqueza.

Limites da participao social nas polticas patrimoniais
Se o modo como foi instituda a poltica patrimonial no Brasil constituiu um
limite participao social, esse no pode ser considerado o nico motivo. A busca

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incessante pela modernidade tambm demarcou concepes que explicam o pouco
envolvimento da sociedade com os interesses da conservao.
No raras vezes a conservao considerada um obstculo ao progresso. A
busca pelo novo colide com os signos do passado e com a manuteno da natureza,
ambos tidos como expresses do atraso, do mau gosto e do empobrecimento.
Esse tipo de entendimento encontra amparo em interpretaes sobre a
natureza, concebida como domnio do selvagem, ameaador e esteticamente
desagradvel; o contraposto da civilizao
17
.
O processo histrico de construo dessa forma de concepo foi tratado por
Norbert Elias
18
e Clive Ponting
19
ao abordarem os sentidos que se tornaram
preponderantes a partir de meados do sculo XIX, nos quais os seres humanos
passaram a se considerar superiores ao mundo natural, e com o direito de explorar
este como bem lhes aprouvesse. A explorao se apresentava como algo
perfeitamente adequado, posto que era a maneira de melhorar um ambiente hostil e
inacabado. Nessa conjuntura a natureza foi considerada o lugar do rstico, do
selvagem, do obscuro e do feio. A cidade, por sua vez, o recinto da civilidade, o bero
de bons costumes, do bom gosto e da sofisticao. A habilidade em lidar com o
mundo natural no sentido de transform-lo passou a ser considerada como smbolo do
progresso que todas as sociedades humanas deveriam almejar.
Essas idias calaram forte no imaginrio do homem ocidental e no Brasil foram
reiteradas em diversas ocasies pela poltica, pela economia, pela cultura. Basta
pensar nos significados atribudos pelos idelogos do progresso desde o nascimento
da Repblica brasileira; idia reiterada nos processos de renovao urbana das
dcadas iniciais do sculo XX, no decorrer dos governos de Getlio de Vargas, de
Juscelino Kubistchek e dos presidentes militares.
Por isso mesmo, a disseminao de compreenses de que a manuteno de
elementos e prticas relacionados natureza e aos signos do passado implicava a
negao do moderno. A tambm se encontram razes para o pouco envolvimento de
parte significativa da populao com a conservao patrimonial. No raras vezes a
proteo compreendida como um obstculo ao progresso.
Essa questo, por sua vez, no se descola de uma outra relao que v no
patrimnio um meio de valorizar economicamente o espao social, numa perspectiva
claramente mercantilista
20
.
As lutas pela conservao do patrimnio natural e cultural requerem a
mudana dessas concepes. Isso demanda polticas de valorizao da natureza e da

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memria. Polticas que deem sentidos diferentes aos lugares conservados mediante
investimento pblico, que no podem ser destinados contemplao, ou explorao
mercadolgica, mas ao usufruto da populao contribuinte. A garantia dos usos
sociais do patrimnio requer uma gesto adequada desses bens, a defesa da
aplicao de polticas pblicas adotadas por aes compartilhadas.

Desafios para a implementao de uma gesto compartilhada do patrimnio
cultural e natural.

A governana do patrimnio cultural.
A defesa da participao mais ampla da populao nos processos polticos de
tomadas de deciso encontra sua origem na revitalizao da sociedade civil, desde
meados da dcada de 1980. Os movimentos sociais, organizados desde ento,
pressionaram pela ampliao e democratizao da gesto estatal
21
.
Essa mobilizao conquistou a ampliao do espao pblico de novas regras
de convivncia para a canalizao de demandas sociais. Essas demandas foram
contempladas na Constituio de 1988, que definiu os conselhos como canais para o
exerccio da democracia
22
. A partir de ento, leis especficas passaram a regulamentar
os conselhos deliberativos, com composio paritria de representantes do poder
executivo e de instituies da sociedade civil, como instncias consultivas ou
deliberativas para a definio de polticas pblicas.
Mas, a criao de conselhos no foi suficiente para que a poltica patrimonial
fosse concretizada como poltica pblica. Caractersticas da velha ordem
permanecem, pois apesar dos conselhos serem concebidos como parte do processo
de gesto descentralizada e participativa, muitos contam com a presena majoritria
da representao governamental, outros so meramente consultivos, sem poder de
deciso ou deliberao. A tradio centralizadora faz com que os mecanismos de
deciso da instituio responsvel pelo tombamento e conservao dos bens culturais
continuem restritos aos rgos tcnicos da administrao, o que contribui para a
continuidade da desmobilizao da sociedade na defesa do patrimnio.
Constata-se que depois de duas dcadas da Constituio de 1988 permanece o
desafio de mudar esse cenrio, de compartilhar o exerccio do poder e criar estruturas
de governana. O que se busca nesse momento so aes capazes de definir os

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papis dos sujeitos que integraro os conselhos, de maneira a garantir sua
participao efetiva nos processos decisrios.
A participao mais expressiva requer investimentos na capacitao dos sujeitos
que devem compor os rgos consultivos e/ou deliberativos. Isso significa investir na
educao patrimonial para que os representantes da sociedade civil nos conselhos
gestores sejam fortalecidos com conhecimento e habilidades para tratar, em igualdade
de condies, com tcnicos e representantes do poder executivo, dos assuntos
pertinentes a esse campo. No se pode ignorar que a governana um poder social
que media as relaes entre Estado e Sociedade Civil. Um espao de construo de
alianas e cooperao, por isso mesmo, permeado por conflitos que decorrem do
impacto das assimetrias sociais e seus impactos no meio ambiente e das formas de
resistncia, organizao e participao dos diversos atores envolvidos
23
.
A capacitao dos sujeitos participao na poltica patrimonial requer
conhecimentos mltiplos, porque essa poltica envolve a produo do espao citadino
e implica iniciativas que no raras vezes esbarram num contexto adverso, envolto em
interesses imobilirios e em ideais de progresso, que se expressam em discursos nos
quais o novo e o moderno aparecem como sinnimos de beleza e superioridade.
Alem de fortalecer a representao nos conselhos comunitrios, h ainda a
necessidade de mudar os critrios de valorao dos bens a serem conservados,
abrandando os aspectos formais e a dimenso esttica e implementando a definio
constitucional que reconhece como patrimnio cultural os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira. Entre eles, os modos de criar, fazer e viver
24
.
Portanto, a existncia da normativa importante, mas no suficiente para a
conservao, agora se apresenta a necessidade de despertar a sensibilidade para a
importncia de salvar esse legado, conserv-lo e transmiti-lo s geraes futuras.

A governana do patrimnio natural
No que diz respeito ao patrimnio natural, alm da possibilidade de ser
salvaguardado mediante as leis patrimoniais definidas pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, tambm objeto de leis especficas
regulamentadas pelo Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, pelo Sistema

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Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e pelo Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza SNUC.
O SISNAMA prev a participao colegiada nos conselhos de meio ambiente,
nos comits de bacias e nas reas de proteo ambiental (APAs), instncias de
gesto, que permitem descentralizar a poltica ambiental nas escalas federal, estadual
e municipal
25
.
Os conselhos de meio ambiente so espaos pblicos que definem parmetros
de gesto, que deliberam sobre normas, padres e regulamentos ambientais em nvel
federal estadual e municipal. A grande maioria das unidades da federao conta com
conselhos estaduais e tambm muitos municpios brasileiros tm o seu conselho.
Estes so compostos por representantes de entidades ambientalistas por segmentos
da sociedade civil, tais como representantes dos trabalhadores, do setor produtivo, de
universidades, dentre outros. Alguns desses conselhos tm a funo de regulamentar
leis, o que torna a participao nesses espaos ainda mais importante para os
diferentes segmentos interessados na conservao ambiental. Outros so consultivos,
so canais pelos quais a sociedade pode encaminhar suas demandas para a
formulao de polticas pblicas e programas.
Os espaos participativos abertos pelo Sistema Nacional de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos so compostos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
que define a poltica nacional, as regras gerais para gesto em rios de domnio da
Unio e conflitos em bacias compartilhadas; pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, que define a poltica estadual, regras gerais para gesto em rios de domnio
do Estado e os conflitos em bacias compartilhadas no mbito estadual e pelos
Comits de Bacias Hidrogrficas, instncia responsvel pela implementao da
poltica de recursos hdricos ao nvel da Bacia, definidora de regras de conduta local e
responsvel pela gesto de conflitos entre usurios e interesses locais. A gesto dos
recursos hdricos constitui um importante espao para a defesa do patrimnio natural,
relacionado ao ambiente das guas existente no pas
26
.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao, por sua vez, visa a proteo
de reas especialmente destinadas conservao da natureza e ao uso sustentvel
dos recursos naturais. Ele composto por Unidades de Proteo Integral: Estao
Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio da Vida
Silvestre e Unidades de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental, rea de
Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de

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Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio
Natural, Zona de Amortecimento e Corredores Ecolgicos.
A proteo pblica aplica-se aos Parques Nacionais, s Reservas Biolgicas,
Estao Ecolgica, Refgio da Vida Silvestre, Reserva Ecolgica, rea de Proteo
Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional e Reserva
Extrativista. A proteo privada s Reservas Particular do Patrimnio Natural.
A lei que instituiu o SNUC estabelece diretrizes que assegurem a participao
efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de
conservao. (artigo 5 inciso III). A participao prevista nas Consultas Pblicas,
nos Planos de Manejo e nos Conselhos Gestores
27
.
Os conselhos gestores, segundo o SNUC, podem ter natureza consultiva ou
deliberativa. Conforme o artigo 29 da referida lei, as Unidades de Conservao de
proteo integral tm natureza consultiva. A funo do Conselho Consultivo servir de
frum mximo de discusso e direcionamento da atuao das secretarias estaduais de
meio ambiente, enquanto rgo gestor das Unidades de Conservao, apresentar
demandas, propor alternativas e funcionar como um elo entre a comunidade e a
secretaria.
Compete aos Conselhos acompanhar a elaborao, implementao e reviso
do Plano de Manejo da unidade de conservao, compatibilizar os diferentes
interesses relacionados com a unidade, propor diretrizes e aes para compatibilizar,
integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade.
Como se v, a participao da populao nos rgos que regem a
conservao da natureza bastante ampla. No entanto, tal como na defesa do
patrimnio cultural, o resultado da atuao da sociedade ainda insatisfatrio, pois
no raro haver a prevalncia de decises definidas pela presena muitas vezes
majoritria da representao governamental. Como diz Pedro Jacobi,

No basta assegurar legalmente populao o direito de
participar da gesto ambiental, estabelecendo-se conselhos,
audincias pblicas, fruns, procedimentos e prticas. Isto
implica em mudanas no sistema de prestao de contas
sociedade pelos gestores pblicos e privados, mudanas
culturais e de comportamento
28
.

A participao pressupe o direito de todos os envolvidos em tomar decises;
em haver representatividade na gesto.

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Os conselhos podero ser tanto instrumentos valiosos para a
constituio de uma gesto democrtica e participativa,
caracterizada por novos padres de interao entre governo
e sociedade em torno de polticas sociais setoriais, como
podero ser tambm estruturas burocrticas formais e/ou
simples elos de transmisso de polticas sociais elaboradas
por cpulas, meras estruturas para transferncia de parcos
recursos para a comunidade, tendo o nus de administr-los;
ou ainda instrumentos de acomodao dos conflitos e de
integrao dos indivduos em esquemas definidos
previamente
29
.

O modo de instituio, regulamentao e composio que pode torn-los
efetivamente decisrio. O grande desafio convert-los em instncias pblicas, no
seu formato e nos resultados.
Um passo importante para isso se encontra na educao patrimonial e
ambiental, ancoradas em aes que resultem do dilogo, que considere as
desigualdades existentes entre os sujeitos sociais e que favorea o acesso s
informaes, ao controle dos dados, ao conhecimento da infra-estrutura administrativa,
linguagem tecno-burocrtica. Somado a isso, uma reiterada valorizao da
manuteno dos elementos que constituem as memrias e histrias da maioria dos
sujeitos sociais e da importncia da conservao da natureza, como elemento
indispensvel manuteno da vida no planeta.
A capacitao fundamental, tanto para superar os entraves ainda existentes
em relao s concepes do passado e da natureza, quanto para no correr o risco
de que a sociedade seja considerada incompetente para participar das instncias
decisrias.

Concluso
A ampliao do conceito patrimnio a partir da incorporao de novos campos
e da possibilidade de exerccio de uma poltica pblica num formato descentralizado
est a requerer meios de se tornarem efetivos os usos sociais do patrimnio.
A educao sem dvida um instrumento valioso e para isso deve visar a
mudana de mentalidades a respeito da importncia da manuteno de smbolos do
passado que expressam as memrias e as histrias vividas e da necessidade de
salvaguardar a natureza e seus recursos, pois esses so finitos e essenciais

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sobrevivncia do homem no planeta. A educao converte-se no meio capaz de
capacitar os sujeitos para participarem das discusses e decises sobre a questo
patrimonial e ambiental, num cenrio marcado por interesses conflitivos. Mas afinal, a
dimenso do conflito lhes inerente, como a prpria democracia. Assim, os espaos
de formulao de polticas onde a sociedade civil participa, so espaos marcados
pelas contradies e tenses
30
.
Aprender a lidar com os conflitos, situar-se de modo qualificado e
representativo o caminho esperado para contrapor aos interesses contrrios s
polticas de conservao patrimonial e ambiental. O compromisso com a conservao
resultado de uma populao organizada e informada de maneira correta, preparada
para conhecer, reclamar seus direitos e tambm sua responsabilidade.
A educao, nos dizeres de Maturana, um meio de aprender a olhar e escutar
sem medo de deixar de ser, sem medo de deixar o outro ser em harmonia, sem
submisso
31
. Por esse meio possvel ter clareza quanto aos usos sociais do
patrimnio de modo a assegurar a proteo social dos bens culturais e naturais que o
conformam.
Se os usos sociais equivalem aos modos socialmente construdos para a
participao da sociedade na identificao, conservao, estudo e difuso dos bens
que configuram a sua identidade, a educao, visando a participao, se efetiva no
reconhecimento do pertencimento coletivo dos bens e nos esforos comuns para sua
conservao. A representao e identificao com esses bens um passo decisivo
para a efetividade da proteo patrimonial.

Recebido para publicao em junho de 2009.
Aprovado para publicao em agosto de 2009.

Notas

1
CASTILLO RUIZ, J. Hacia una nueva definicin de patrimonio histrico? PH Boletn del
Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, n. XVI, Sevilla, IAPH, septiembre 1996, p. 22.

2
UNESCO. Carpeta de informacin sobre el patrimonio mundial. Paris, UNESCO, 2005.

3
CANCLINI, Nestor Garcia. El patrimonio cultural de Mxico y la construccin imaginaria de lo
nacional. In: FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 57-86, 1997, p. 59.

4
IPHAN. Cartas Patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004, p. 199.

ISSN 18081967

5
CANCLINI, Nestor Garcia. El patrimonio cultural de Mxico y la construccin imaginaria de lo
nacional. In: FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 57-86, 1997, p. 60.

6
BATALLA, Guilhermo Bonfil. Nuestro patrimonio cultural: un laberinto de significados. In:
FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 28-56, 1997, p. 54.

7
FONSECA, Maria C. L. O patrimnio em processo. Trajetria da poltica federal de
preservao no Brasil. Rio de Janeiro: IPHAN; Editora UFRJ, 2005.

8
FENELON, Dea R. Polticas culturais e patrimnio histrico. In SO PAULO (cidade).
Secretaria Municipal de Cultura. Departamento do Patrimnio Histrico. O direito memria:
patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: DPH, pp. 29-33, 1992.

9
IPHAN. Cartas Patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004, p. 319.

10
Id. p. 271.

11
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em
www.planalto.gov.br/legislaao. Acesso em 01 de julho de 2008.

12
Idem

13

14
RIBEIRO, Wagner C. e ZANIRATO, Silvia H. Ordenamento jurdico para a proteo do
patrimnio natural no Brasil. Revista de Histria (USP), v. 158, p. 277-291, 2008.

15
CONVENCIN para la proteccin del patrimonio mundial natural y cultural, 1972. Disponvel
em www.unesdoc.unesco/org/ Acesso em 22 de abril de 2006.

16
DECLARACIN de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Urbano,
1972. Disponvel em www.prodiversitas.bioetica.org/dco89htm. Acesso em 02 de julho de 2008.

17
CARVALHO, Isabel C. M. Os sentidos do ambiental: a contribuio da hermenutica
pedagogia da complexidade. In LEFF, Enrique. A complexidade ambiental. So Paulo: Cortez,
pp 99-120, 2003.

18 ELIAS, Norbert. O processo civilizador: Uma Histria dos Costumes. Traduo Ruy
Jungmann, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, vol. 1, 1990.

19
PONTING, Clive. Uma histria verde do mundo. Traduo Ana Zelma Campos. Rio de
Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1995.

20
Como exemplo, os processos ocorridos no Pelourinho, em Salvador, e na Ilha do Recife
Antigo, em Recife, analisados por ZANIRATO, S. H. Patrimnio para todos: promoo e difuso
do uso pblico do patrimnio cultural na cidade histrica. Patrimnio e Memria (UNESP. On-
line, v.2, p.1 20. 2006), assim como a ocupao imobiliria do litoral paulista aps o
tombamento da Serra do Mar como patrimnio natural em SCIFONI, Simone. A construo do
patrimnio natural. Tese de Doutorado. Geografia Humana. So Paulo: USP, 2006.

21
JACOBI, Pedro e BARBI, Fabiana. Democracia e participao na gesto dos recursos
hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2, jul./dez. 2007, p. 237-244.

ISSN 18081967

22
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? En
Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin.
Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp. 95-110, 2004.

23
hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2, jul./dez. 2007, p. 240.

24

25
LEI n 6938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

26
LEI n 9433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos

27
LEI n 9985 de 18 de julho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza

28
JACOBI, Pedro et al. Capital social e desempenho institucional: reflexes
tericometodolgicas sobre estudos no Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet So
Paulo. In: Encontro da ANPPAS, 2, 2004, Indaiatuba. Anais... Indaiatuba, 2004, p. 7. Disponvel
em: http://www.anppas.org.br Acesso em 26 de julho de 2008.

29
GOHN, Maria da G. Conselhos gestores e participao sociopoltica. So Paulo: Cortez,
2001, p. 108.

30
hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 , jul./dez. 2007. p. 242.

31
MATURANA, Humberto. O que educar. 1998, pp. 34-35. Disponvel em
http://www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/paradigmas/maturana/oqueeducar.html Acesso
em 10 de setembro de 2008.

Zanirato, Silvia Helena. Usos Sociais Do Patrimonio Cultural e Natural

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137

UNESP FCLAs CEDAP, v. 5, n.1, p. 137-152 - out. 2009

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