A Economia Poltica da Privatizao: Experincias Nacionais

Ruth Helena Dweck

*

Resumo
O objetivo deste artigo discutir a questo da privatizao !en"#eno que envolveu
a econo#ia #undial nas $lti#as dcadas e# u# conte%to a#plo envolvendo v&rios
aspectos do conheci#ento hu#ano e no apenas o aspecto econ"#ico #otivo #ais
e%plorado pela literatura sobre o te#a' (ste estudo tendo co#o re!er)ncia u# instru#ental
te*rico+e#p,rico constatou que os #ovi#entos concretos de privatizao que ocorrera# no
#undo capitalista no !inal dos anos setenta guarda# especi!icidades nacionais devido no
apenas -s condi.es econ"#icas co#o ta#b# o n,vel de organizao das diversas
sociedades e principal#ente - base pol,tica que as sustenta#' /or conseguinte #erece#
u#a an&lise nor#ativa que en!atiza os progra#as de privatizao0+ pacotes pol,ticos
perseguidos pelos governos co# o objetivo e%pl,cito de resgatar os di!erentes papis das
institui.es1 (stado #ercado e sociedade civil e suas rela.es'
1 - ntroduo
O objetivo deste artigo discutir a questo da privatizao !en"#eno que envolveu
a econo#ia #undial nas $lti#as dcadas e# u# conte%to a#plo no qual se insere a
relao p$blico+privado se# o car&ter dicot"#ico i#posto pela pr*pria teoria econ"#ica'
2egundo 2tarr 345657 esta conotao antittica se deve principal#ente - teoria
neocl&ssica que concebe o (stado co#o o locus privilegiado para produo de a.es e
pol,ticas p$blicas e considera o #ercado co#o o espao dos interesses privados' (sta
discusso visa #ostrar que esta questo envolve v&rios aspectos do conheci#ento hu#ano e
no apenas o aspecto econ"#ico #otivo #ais e%plorado pela literatura sobre o te#a'
(ste estudo !oi poss,vel a partir de re!erenciais te*rico e e#p,rico os quais
per#itira# na segunda seo estabelecer o conceito de privatizao de !or#a a#pla
considerando as diversas interpreta.es e identi!icando a orige# do ter#o' (ste
instru#ental constatou que os #ovi#entos concretos de privatizao que ocorrera# no
#undo capitalista no !inal dos anos setenta guarda# especi!icidades nacionais devido no
apenas -s condi.es econ"#icas co#o ta#b# o n,vel de organizao das diversas
sociedades e principal#ente - base pol,tica que as sustenta#' /or conseguinte revela# u#
conte$do pol,tico+ideol*gico !orte' 8 l*gica desses #ovi#entos est& na terceira seo que
#ostra que a questo da privatizao re#ete+se - discusso do papel do (stado nas
econo#ias e sendo o (stado u# agente no apenas econ"#ico co#o principal#ente
pol,tico a an&lise de sua atuao requer u# julga#ento nor#ativo'
Dentro desta perspectiva !oi poss,vel identi!icar e agrupar na seo quatro as v&rias
* /ro!essora 8djunto do Departa#ento de (cono#ia da 9::
1
raz.es que norteara# os progra#as de privatizao nos diversos pa,ses e# tr)s ordens de
#otivos1 tecnol*gico econ"#ico+!inanceiro e pol,tico+ideol*gico'
;a $lti#a seo questiona+se as pol,ticas de privatizao! usadas por di!erentes
governos que privilegia# a viso positiva do papel do (stado constituindo apenas u# dos
ingredientes dos progra#as de privatizao0' (stes progra#as so pacotes pol,ticos
perseguidos pelos governos co# o objetivo e%pl,cito de resgatar os di!erentes papis das
institui.es1 (stado #ercado e sociedade civil e suas rela.es' <o# base nas e%peri)ncias
nacionais pode+se identi!icar tr)s grandes progra#as de privatizao que adota# #todos
di!erenciados1 o =progra#a de construo das institui.es= 3>nstitution ?uilding /rogra# 7
relativo aos pa,ses do @este (uropeu e alguns pa,ses e# desenvolvi#entoA o progra#a de
busca do equil,brio 3balance shi!ting7 adotado principal#ente pelos pa,ses capitalistas
cujos processos de desenvolvi#ento e%igira# a !or#ao de u# grande patri#"nio
p$blicoA e u# terceiro progra#a que valoriza a relao p$blico+privado revelando
inclusive u#a certa si#biose entre esses dois espaos por isso #es#o cha#ado de
Boundary Blurring - Bli#ite t)nue0 adotado nos (stados 9nidos'
" - #onceituao e #ontextualizao
O ter#o privatizao relativa#ente recente no se sabendo ao certo quando ele
surgiu' H& u#a !orte indicao de que tenha sido introduzido por Drucker
1
quando ao
avaliar o papel do (stado na econo#ia a#ericana prop"s a descentralizao a#pla co#o
!or#a de organizao do setor p$blico envolvendo no apenas as tr)s es!eras de governo
co#o ta#b# outras institui.es da sociedade na realizao de atividades que o governo
!ederal assu#ira no !inal do sculo passado e que segundo ele tornara+se e%cessivo'
Drucker deno#inou esta pol,tica de =reprivatization=' ;os anos setenta Robert /oole
2

abreviou para Bprivatization0' H& alguns registros sobre as tentativas de conceituar esta
idia #as todas re!ere#+se a ter#os relacionados1 e# 45CD o O%!ord (nglish DictionarE
de!iniu privacy a state of withdrawal from society or the public interestA e# 4564 o
FebsterGs DictionarE de!iniu a palavra privatism as an attitude of uncommitment or
uninvolvment in anything beyond ones immediate interests.
3
O ter#o privatizao
3privatization7 s* passou a constar no dicion&rio e# 456H co# o seguinte signi!icado =to
make private, especially to change as a business or industry! from public to private
control or ownership".
4
1 Drucker /eter #he $ge of %escontinuity Harper and Row 45I6 ;ew Jork'
2 Robert /oole Kr' abreviou+a para privatization in the Reason :oundation ;ewletters 2anta Lonica + <ali!ornia
45CI'
3 Mer in NaEleD' and Noodrich K';' 455O pp' D'
4 FebsterPs ;ew <ollegiate DictionarE 5th ed' 2pring!iel Lass' 456H' pp' 5HI'
2
(#bora a ter#inologia seja nova a idia #uito antiga tendo surgido co# a pr*pria
ci)ncia econ"#ica na segunda #etade do sculo QM>>>' 8 teoria cl&ssica concebeu o (stado
@iberal co# o papel e%clusivo de garantir o per!eito !unciona#ento do livre #ercado' (sta
teoria baseava+se na doutrina de 8da# 2#ith que postulava que cada indiv,duo buscando
seu pr*prio interesse pessoal levado por u#a =#o invis,vel= a agir de #odo tal a
pro#over o be#+estar geral'
R
8 idia de privatizao estava e#butida nessa concepo de
!unciona#ento da econo#ia e !oi e%plicitada por 8da# 2#ith ao sugerir a venda das terras
da coroa para saldar a d,vida p$blica al# de torn&+las #ais produtivas1
&n every great monarchy in 'urope the sale of the crown lands would produce a very
large sum of money, which, if applied to the payment of the public debts, would delivery
from mortgage a much greater revenue than which those lands have ever afforted to the
crown.... (hen the crown lands become private property, they would, in the course of the
few years, become well improved and well cultivated.
I
8 hist*ria norte+a#ericana registra outras !or#as de envolvi#ento da iniciativa
privada na produo e distribuio de bens e servios p$blicos que no !ora# consideradas
co#o u# processo de privatizao1 o pri#eiro ?anco dos (stados 9nidos que serviu co#o
ag)ncia !iscal do governo !ederal e principal deposit&rio do Sesouro era de propriedade de
acionistas privados' O pri#eiro siste#a de distribuio de correspond)ncia norte+
a#ericana no Oeste do Lississipi o =/onE (%press= consistia de u#a e#presa criada pelo
governo estadual atravs da contratao de 6O cavaleiros independentes para realizar tal
servio' O =Ho#estead 8ct= trans!eriu terras do governo aos colonos por u#a pequena
ta%a desde que eles cultivasse# o solo por u# deter#inado per,odo
C
'
(#bora ainda no constasse no dicion&rio o ter#o assu#iu e!etiva#ente u# conte$do
pol,tico no !inal dos anos setenta co# a ascenso dos governos conservadores de
Largareth Shatcher na >nglaterra e do /residente Ronald Reagan nos (stados 9nidos' 8t
ento h& apenas alguns registros de privatizao restrita - sua !or#a #ais popular1 Bvenda
de ativos p$blicos0' De acordo co# esta concepo pode+se dizer que os governos de
alguns pa,ses da (uropa iniciara# sutil#ente u# =processo de privatizao= + via
alienao do patri#"nio p$blico'
6
<ontudo at os anos setenta a privatizao !oi espor&dica li#itada e# sua !or#a
5 Hunt (' T' 456D p'U4O
6 2#ith8' R; cap' R
7 Depois da Nuerra <ivil e# 46ID o <ongresso 8#ericano aprovou esta lei )omestead $ct que estabelecia a distribuio de pequenos
lotes de terras da 9nio 34IO acres 7 aos interessados e# coloniz&+las' (ste ato pro#oveu u#a renovao na agricultura' Lais detalhes
in (strin K' $merican )istory *ade +imple. 45RI'
6 ;a >nglaterra por e%e#plo o governo trabalhista que antecedeu Shatcher pro#oveu a venda progressiva da ?ritish /etroleu# a
partir de 45CC' ;o !inal da dcada de RO o governo !ederal da 8le#anha Ocidental privatizou co#pleta#ente a /reussag e liquidou parte
da Molkswagen e M(?8' O >R> e a (;> holdings estatais italianas que havia# e%pandido seu i#prio no p*s+guerra iniciara# u#
processo de privatizao seletiva nos anos setenta vendendo as e#presas consideradas i#produtivas' O governo da Vustria nos anos
cinqWenta vendeu UOX de sua participao e# dois grandes bancos que havia# sido nacionalizados e e# 45CD vendeu sua participao
#ajorit&ria na 2ie#ens+8ustria para sua pri#a ale#'
3
desprovida de u#a estratgia industrial global se# qualquer sentido ideol*gico ou
i#plicao pol,tica' 2o#ente no !inal dessa dcada a privatizao assu#e u# car&ter #ais
a#plo e politica#ente signi!icativo
5
!azendo parte do ethos neoliberal que passou a
do#inar a #aioria dos governos ocidentais' 8 base pol,tica desses governos de!endia a
idia de re!or#a do (stado no sentido de rever as suas !ronteiras e de reorientar a econo#ia
para o #ercado' (sta proposta de re!or#a tinha co#o palavras chaves1 diminuio dos
$astos p%&licos! desre$ulao dos mercados! descentralizao e privatizao'
H& u#a corrente que de!ende que todas estas #edidas re!ere#+se - pol,tica de
privatizao que signi!ica a di#inuio do escopo do governo !ederal e a e%panso
co#ple#entar das atividades do setor privadoA assi# reduo dos i#postos di#inuio
nos gastos desregulao e descentralizao seria# todos #ecanis#os de privatizao'
(ntretanto o sentido #ais restrito do ter#o re!ere+se basica#ente ao desengaja#ento do
governo de responsabilidades espec,!icas o qual signi!ica a suspenso de progra#as
p$blicos reduo da produo ou a restrio de servios produzidos publica#ente que
seria# progressiva#ente trans!eridos para a iniciativa privada' 8 trans!er)ncia da
responsabilidade p$blica para a es!era privada envolve a #udana de propriedade
produo e ad#inistrao si#ultanea#ente ou isolada#ente' ;esta concepo
privatizao restringe+se -s !or#as e%pl,citas e diretas identi!icadas por 2tarr 3456671 + corte
ou interrupo de progra#as p$blicos e o desengaja#ento do governo de deter#inadas
!un.es #ediante a venda de ativos p$blicos incluindo terras in!ra+estrutura e#presas
p$blicas e outros bens patri#oniais estataisA trans!er)ncia da proviso p$blica de servios
para o setor privado 3co# !inancia#ento do governo7' (sta $lti#a !or#a pode se e!etivar
#ediante u#a srie de #ecanis#os incluindo desde o tradicional siste#a de contrato norte+
a#ericano + =contracting out= e a concesso de !ranquias + B!ranchise0 at a distribuio de
=vouchers= e outras !or#as de proviso privada de bens e servios p$blicos co#uns no
#odelo norte+a#ericano'
10
8ssi# as outras !or#as de privatizao consideradas por 2tarr co#o indiretas e
i#pl,citas + desregulao - entrada de #onop*lios estatais reduo dos gastos do governo
e di#inuio dos i#postos + no so consideradas #edidas de privatizao neste sentido
#ais restrito do ter#o' (stas atividades s* sero concebidas co#o privatizao 3stricto
sensu! se pro#overe# o desloca#ento do locus de produo'
11
;este caso so#ente a
9 Hirsch#an in Mickers Y Fright 4565 observou que a (uropa Ocidental te# oscilado entre per,odos de e%panso do setor p$blico e
per,odos de est,#ulo ao !ortaleci#ento do #ercado' Os anos oitenta se caracterizara# co#o o per,odo de loas ao #ercado'
10 Lais detalhes nos artigos de 2tarr 345667 e 2avas 3456C7'
11 /or e%e#plo reduo dos gastos #ilitares no considerada u#a #edida de privatizao pois esta reduo no ser& assu#ida por
nenhu# grupo ou !ir#a privada' K& a reduo dos gastos sociais 3sa$de e educao7 !atal#ente gerar& u# processo Bdemand drive0 que
e%igir& u#a soluo de o!erta privada'
4
desregulao que libera a entrada e# ind$strias previa#ente protegidas co#o #onop*lio
p$blico per#itindo que u#a parcela da produo seja deslocada para !ir#as privadas
caracteriza privatizao stricto-sensu'
( - A )*$ica do +ovimento de Privatizao
8 i#portZncia do setor p$blico dos pa,ses ocidentais no per,odo que vai do p*s Nuerra
at o !inal dos anos IO #arcante co#o revela a )n!ase dada a te#as co#o1 planeja#ento
indicativo na :rana os investi#entos das e#presas estatais italianas e #es#o a
nacionalizao das ind$strias na >nglaterra 32hon!ield 45IU7' 2egundo Holland 345CD7
#es#o quando o setor nacionalizado ingl)s co#eou a ser questionado o #odelo italiano
>R> !oi a#pla#ente i#itado na (uropa e e# outros continentes' ;o entanto nos anos
setenta passou+se a questionar o #odelo que prevalecia no #undo capitalista de!endendo a
tese de que os governo so pass,veis de !alhas e s* as !oras de #ercado atuando
livre#ente seria# capazes de pro#over a alocao dos recursos e!iciente#ente' >sto gerou
u# #ovi#ento questionador do papel do (stado que e# alguns casos levou a
desestatizao' (ste #ovi#ento co#eou na >nglaterra co# o governo conservador de
Largareth Shatcher
4D
e se disse#inou pelo #undo capitalista e at #es#o no capitalista
co# o apoio dos (stados 9nidos devido - sua hege#onia #ilitar e ideol*gica sobre -s
de#ais na.es' 8s 9niversidades norte+a#ericanas centros de e%cel)ncia nos ca#pos
cient,!ico e tecnol*gico atraindo estudantes do #undo todo desenvolvera# teorias e
#odelos econ"#icos e pol,ticos
4H
' (ste arcabouo te*rico deu suporte ao #ovi#ento de
de!esa - supre#acia do #ercado co#o orientador da econo#ia trans!or#ando a
privatizao e# te#a de econo#ia pol,tica' De acordo co# a literatura e%iste# algu#as
teorias que ad#ite# que a e!ici)ncia est& direta#ente relacionada - propriedade privada e
de!ende# a alocao de recursos via #ercado1 a principal conhecida co#o Bthe tragedE o!
co##ons0 de!endida pela escola de pensa#ento neocl&ssica postula que a propriedade
coletiva leva - dissipao da propriedade' Outra grande de!esa da i#portZncia da
propriedade privada na organizao da produo !oi !eita por 8lchian Y De#setz co# a
teoria residual claimant.
4U
De acordo co# esta teoria a produo #oderna est& organizada
sob a !or#a de u# Bti#e0 e# que h& a interdepend)ncia entre os es!oros dos #e#bros
individuais sendo di!,cil #edir a produo individual' H& necessidade de u# B#onitor0
para avaliar esta produo que co# base nas in!or#a.es provenientes do #ercado
12[uando a 2ra' Shatcher assu#iu o poder e#45C5 o produto das e#presas estatais representava 44RX do />? ingl)s' (# 456C no
in,cio de seu terceiro #andato ap*s intensivo progra#a de privatizao a participao destas e#presas caiu para CRX do />?'
13(sta !ora te*rica est& representada pela #acroecono#ia #onetarista de :ried#an pela (scola das (%pectativas Racionais e pela
(scola da (scolha /$blica que se contrap.e# a Seoria TeEnesiana vigente at ento'
14 8lchian 8' Y De#setz H'
5
procurar& obter u# e%cedente 3residual7 que servir& de est,#ulo - produo' (sta
perspectiva do lucro 3residual clai#ant7 inerente - propriedade privada garantindo a sua
superioridade sobre a propriedade p$blica desprovida desta caracter,stica' /ara esta teoria
a propriedade p$blica e# contraposio per#ite que os #e#bros de u#a coalizo torne#+
se B!ree riders0 o que levaria - utilizao ine!iciente dos recursos'
4R
H& u#a outra teoria da
(scola 8ustr,aca postulada por HaEek que diz respeito - disperso do conheci#ento' (ste
autor ad#ite que dada - di!uso do conheci#ento pela sociedade sua aquisio e
utilizao s* so poss,veis atravs do siste#a de preos estabelecido no #ercado' /ara os
seguidores desta (scola Bo (stado se#pre #ais ignorante do que o propriet&rio privado0 e
a !alha do planeja#ento central est& na di!iculdade de centralizar o conheci#ento di!uso
#ediante u# siste#a hier&rquico' (ntretanto segundo Rowthorn e <hang
4I
a literatura
no capaz de !azer u#a an&lise cr,tica destas teorias'
4C
Sodas essas teorias que de!ende#
o direito da propriedade considera# o #ercado ao do#inar as in!or#a.es u#
#ecanis#o alta#ente e!iciente para controlar a econo#ia' (ntretanto os cr,ticos ad#ite#
que essa teorias no considera# as #udanas so!ridas pela e#presa privada cujo novo
#odelo separa a propriedade da ad#inistrao'
46
Las no !oi apenas o a#biente intelectual que respaldou o #ovi#ento de privatizao
que se estendeu pelo #undo capitalista principal#ente a partir da dcada de oitenta'
/rovavel#ente o ele#ento decisivo !oi a crise econ"#ica que se instaurou naquele
per,odo1 queda na ta%a de cresci#ento econ"#ico au#ento do dese#prego altos n,veis de
in!lao e d,vida p$blica crescente agravada pelas rea.es dos contribuintes - elevao dos
i#postos' (sta situao !orou os governos de diversos pa,ses a revere# a base de suas
pol,ticas econ"#icas e as coaliz.es que os sustentava#1 o neoliberalis#o e#erge e#
contraposio ao estatis#o prevalecente
45
de!endendo a tese de que aquela era u#a crise de
(stado que se tornara e%cessiva#ente grande e alta#ente intruso na vida econ"#ica das
na.es prejudicando o !unciona#ento do livre #ercado' 2egundo 2tarr 3455O7 Bo
cresci#ento desacelerado e a pro!unda politizao dos anos setenta trans!or#ou as
e#presas estatais de ativo pol,tico e# passivo pol,tico0' >sto provocou u#a reao de
v&rios atores pol,ticos que se #ani!estara# a respeito de !or#a bastante e!usiva1 pol,ticos
econo#istas e ho#ens de neg*cios descontentes co# a situao econ"#ica passara# a
15Rowthorn Y <hang no artigo B/ublic Ownersip and SheorE o! the 2tate0in /itelis Y <larke 455U pp' RU+I5 critica# esta teoria pois
ad#ite# que ela s* se aplica para pequenas !ir#as de u# $nico dono no sendo de!ens&vel para as #odernas sociedades an"ni#as'
16(stes autores discute# esta questo da propriedade no artigo citado aci#a'
17 8 #elhor cobertura sobre o assunto est& e# (ggertsson 3455O7'
18Lais detalhes e#1 2tarr 4566 e Rowthorn e <hang 455H'
198lguns autores considera# que o processo de nacionalizao que se estabeleceu dos anos HO at !inal dos anos IO gerou u#
co#porta#ento corporativo sobre o qual o neoliberalis#o se contrap"s'
6
de!ender o (stado L,ni#o' Desta !or#a a soluo proposta #ais di!undida era a re!or#a
do (stado que independente das idiossincrasias locais visava rever as suas !ronteiras e
reorientar a econo#ia para o #ercado' \ neste conte%to que a privatizao assu#e u#
car&ter #ais a#plo e politica#ente signi!icativo' 2egundo Mickers Y Fright 345657 v&rios
governos europeus e# di!erentes graus de entusias#o de!endera# a bandeira da
privatizao'
;os pa,ses e# desenvolvi#ento este #ovi#ento que envolvia a trans!er)ncia de
!un.es e#presas e atividades do setor p$blico para a iniciativa privada !oi #ais
retardado' ;esses pa,ses a privatizao s* se e!etivou no !inal da dcada de oitenta e in,cio
dos anos noventa esti#ulado pela abertura pol,tica das econo#ias central#ente planejadas
do @este (uropeu assi# co#o pelo apoio dos organis#os de !inancia#ento internacionais +
:L> e ?anco Lundial' (stas econo#ias por sua vez #ovidas pela onda liberalizante que
se estabeleceu naquele per,odo tivera# que construir os ele#entos !unda#entais para o
bo# !unciona#ento do livre #ercado
DO
'
, - Raz-es para a Privatizao -
8 #aior di!iculdade para o estudo da privatizao est& na !alta de u#a razo
siste#&tica' ;a realidade e%iste u#a variedade de #otivos que consta# nos discursos
governa#entais nas #ani!esta.es eleitorais nos debates parla#entares nos docu#entos
partid&rios etc' 8s raz.es so #uitas e t)# caracter,sticas be# distintas que envolve#
desde os aspectos pura#ente tcnicos at #otivos pol,tico+ideol*gicos' (sta #ultiplicidade
de #otivos est& sujeita a varia.es no te#po e no espao'
21
8l# disso #uitas vezes os
objetivos esto obscuros tornando+se i#poss,vel sua deter#inao' <ontudo as
e%peri)ncias nacionais revela# tr)s ordens de #otivos be# distintos1 u# de cunho
pura#ente tecnol*gico que i#p.e novos #odelos de organizao da produoA outro co#
)n!ase nos aspectos econ"#icos gerenciais e !inanceiros relativos - questo da e!ici)ncia e
do d!icit p$blico prop.e# a adoo de novas tcnicas gerenciaisA e u# terceiro que te#
envolvido a #aioria dos progra#as de privatizao de orde# pol,tico+ideol*gica'
,'1 - Aspectos .ecnol*$icos
9#a das principais justi!icativas para o #ovi#ento privatista que deslanchou no !inal
dos anos setenta diz respeito ao processo de trabalho de longo prazo que ta#b# se
caracterizou co# u# !ator que ajudou a desestabilizar as !unda.es de #uitas institui.es
do setor p$blico principal#ente nas econo#ias avanadas onde este processo pode ser
20O progra#a de privatizao destes pa,ses !oi caracterizado por /aul 2tarr co#o B<onstruo das >nstitui.es0'in1 2tarr' /' 345667'
21\ sabido que a natureza da privatizao no segundo per,odo do Noverno Shatcher 3456H+456C7 pode #es#o no ter sido prevista
durante seu pri#eiro #andato' Da #es#a !or#a que a pol,tica adotada por Reagan para en%uga#ento do (stado teve )n!ases distintas
e# cada per,odo de governo'
7
identi!icado e# dois #o#entos1 a transio p*s industrial e a /lexi&ilizao do processo
de produo'
a - A transio p*s-industrial - (ste #o#ento re!ere+se ao desloca#ento dos !atores
capital e trabalho das #anu!aturas para os servios' (sta #udana na organizao da
produo provocou o surgi#ento de u#a srie de novas alternativas para proviso de
servios e alterou os #odelos organizacionais e%istentes' 8de#ais deter#inados setores
co#o o de in!or#ao e co#unicao t)# passado por grandes #udanas tecnol*gicas
e%igindo re!or#as estruturais pro!undas'
22
Os v&rios siste#as de in!or#ao que surgira#
nos $lti#os anos t)# gerado u#a #ultiplicidade de alternativas para produzir os #es#os
servios'
23
(stes argu#entos pode# levar - concluso de que a inovao tecnol*gica dispensa a
ao do governo para pro#over a co#petio entre as !ir#as pois eles de!ende# a auto+
su!ici)ncia do processo !azendo co# que a privatizao represente liberalizao' >sto a
tecnologia gerada independente#ente do (stado encoraja a adoo da privatizao
3principal#ente na !or#a de alienao de ativos7 co#o pol,tica o!icial' Las de acordo
co# a teoria da sociedade p*s+industrial o papel dos governos nas sociedades avanadas
continua a crescer no #ais produzindo bens econ"#icos #as regulando sua produo
produzindo bens p$blicos e #erit*rios visando o be#+estar social 32tarr 455O7'
(# su#a os avanos tcnicos que por u# lado au#enta# a co#petitividade dos
setores econ"#icos #ini#izando o papel do governo para garantir a concorr)ncia por
outro lado pode# gerar distor.es no #ercado e%igindo o envolvi#ento do governo para
corrigi+las via regulao !iscalizao e controle'
& - 0lexi&ilizao na produo - O novo a#biente econ"#ico no privilegia #ais a
produo e# #assa co#o no p*s+guerra' /elo contr&rio ele e%ige #aior !le%ibilidade do
processo produtivo e sensibilidade -s #udanas do #ercado' (ste novo #odelo prev) a
utilizao de plantas cuja escala cada vez #enor viabiliza a co#petio no #ercado
internacional' O i#pacto da nova tecnologia no est& restrito -s ind$strias que produze# e
distribue# in!or#ao' /elo contr&rio te# havido u#a presso para que !ir#as de outras
ind$strias au#ente# rapida#ente a capacidade de resposta -s #udanas na de#anda assi#
co#o -s e%ig)ncias da produo' >sto s* poss,vel #ediante - ao de v&rios o!ertantes
independentes #as coordenados global#ente' (ste !en"#eno contraria as pre#issas sob as
quais #uitas e#presas estatais !ora# constru,das' Luitas destas e#presas !ora#
22 /or e%e#plo o siste#a de r&dio e televiso p$blico da (uropa assi# co#o o siste#a regulado dos (stados 9nidos !ora# #ontados
co# base na hip*tese de escassez de #ecanis#os de radiodi!uso' O desenvolvi#ento do siste#a de trans#isso a cabo e a perspectiva
de outros #eios de co#unicao co#o a !ibra *tica eli#ina o proble#a de escassez de canais de co#unicao !le%ibilizando o setor'
23 O sistema de telefonia, criado sob a hiptese de monoplio natural, tambm foi afetado pela inovao tecnolgica.
8
nacionalizadas por sere# consideradas =co##anding heights= da ind$stria e assi# !ora#
concebidas sob o #odelo de produo e# #assa' <o# o avano tecnol*gico elas passara#
a en!rentar di!iculdades para co#petir contra grandes produtores e# pa,ses de bai%os
sal&rios e contra !ir#as #enores #ais especializadas de alta qualidade e# seus pr*prios
pa,ses'
24
;este sentido a privatizao no #era#ente u#a !or#a de o governo si#ples#ente
livrar+se de seus encargos co#o preconiza# os de!ensores desta pol,tica cha#ada
Babandono dos encargos0+ Bload shedding' Las pelo contr&rio ela constituiu+se no
#ecanis#o para adaptar a estrutura organizacional de acordo co# o novo padro
tecnol*gico' 2egundo 2tarr 3455O7 nada i#pede que estas organiza.es se reestruture# sob
o controle p$blico' (ntretanto no conte%to pol,tico de 456O a privatizao e a regulao
!ora# usadas co#o o instru#entos de adaptao e ajusta#ento da estrutura econ"#ica'
,'" + Raz-es Econ1mica-0inanceira
8 outra corrente que assu#e u#a viso prag#&tica est& preocupada co# a
questo da =rationale= econ"#ica co# )n!ase no au#ento da concorr)ncia e na
#a%i#izao da e!ici)ncia da produo e da distribuio dos bens e servios p$blicos e
assi# ad#ite as vantagens do #ercado para alcanar tal #eta' Neorge Filson
DR
sintetizou
esta concepo ao considerar que1 =#he broader and more relevant meaning of
privatization must refer to nothing more or less than greater reliance upon market forces to
generate production of particular goods and services.= Os partid&rios desta corrente
de!ende# que o setor privado #ais e!iciente do que o setor p$blico pois al# de estar
sujeito - co#petio est& isento da burocracia governa#ental'
(sta viso en!atiza ta#b# o aspecto !inanceiro co#o aconteceu nos pa,ses e#
desenvolvi#ento onde a privatizao surgiu co#o alternativa para eli#inar os encargos
#acroecon"#icos das e#presas p$blicas' ;esses pa,ses as estatais se#pre !ora# vistas
co#o !ortes contribuidoras ao desequil,brio !iscal' Os de!ensores deste argu#ento a!ir#a#
que estas e#presas absorve# recursos privados que poderia# ser alocados na &rea social
caracterizando o !en"#eno Bcrowding out0 al# de solapare# o desenvolvi#ento do
setor privado'
DI
8 privatizao !oi pensada ta#b# co#o #todo de reduzir a d,vida
p$blica dos pa,ses industrializados 3Mernon 45657 pois ela prev) no apenas o corte de
24(ste u# dos principais proble#as en!rentados pela :rana segundo Kean /eErelevade 3/residente da 98/ e%+che!e de Nabinete de
/ierre LurroE entre 4564+456H7 cujas e#presas industriais e !inanceiras disp.e# de u# volu#e de capital reduzido seja e# ter#os
de recursos pr*prios seja e# ter#os de capacidade de capitalizao na bolsa' 2egundo ele Bnenhu#a e#presa !rancesa aparece entre
as quinze #aiores e#presas da (uropa enquanto h& sete britZnicas e quatro ale#s' Lais detalhes no artigo de 2ecot' D' 455U pp' DD+
DH'
25/ro!essor o! ?usiness and (cono#ics at the >ndiana 9niversitE 2chool o! ?usiness 3<ook Y Tirkpatrick 455R7'
26Mer <ook Tirkpatrick 455R' p' H
9
subs,dios -s e#presas de!icit&rias co#o ta#b# o i#ediato re!oro ora#ent&rio pela
venda dos ativos' /or esta razo esta concepo te# privilegiado a alienao de ativos
co#o !or#a de privatizao seja para di#inuir o d!icit e a d,vida p$blicos seja para
#elhorar a per!or#ance das e#presas que passa# a ter #aior incentivo para produzir bens
e servios na quantidade e variedade e%igida pelos consu#idores'
Lichael ?eesleE and 2tephen @itlechild 3assessores do governo ?ritZnico7 art,!ices da
privatizao britZnica so os grandes de!ensores do #todo de alienao de ativos'# pura
e si#ples#ente se# levar e# conta a perspectiva de receitas !uturas que estes ativos
poderia# proporcionar' Lais srio ainda era que de #odo geral os de!ensores desta idia
no percebia# que #uitas vezes a venda de ativos signi!icava si#ples#ente a trans!er)ncia
da propriedade de u#a base a#pla e de#ocr&tica 3os contribuintes7 para u#a base restrita
3os acionistas7 3?]s D' 45547'
O #otivo econ"#ico principal da privatizao a #aior e/icincia! viabilizada pelo
au#ento da competio! o que e# $lti#a instZncia garantiria a #a%i#izao dos
bene!,cios aos consu#idores' Las para que isto ocorra necess&rio que os progra#as de
privatizao privilegie# os setores cuja concorr)ncia seja vi&vel 3!inanceiro e industrial7'
;os setores onde a co#petio de o!erta no !osse !act,vel era !unda#ental que pri#eiro se
esti#ulasse a concorr)ncia para depois proceder a privatizao
DC
' De acordo co# esta viso
prag#&tica nas ind$strias de!icit&rias 3tais co#o a ?ritish Rail7 a privatizao seria usada
para !acilitar a trans!er)ncia de recursos destes setores para aqueles #ais produtivos'
2egundo Liller Y Su!ts
D6
a busca da e!ici)ncia e%ige que a privatizao se d) e#
co#binao co# outras iniciativas Bdownsizing govern#ent0+ reduo do ta#anho do
governo + #ediante a utilizao de u#a co#binao de #todos'
/ode+se concluir que o cerne do debate que en!atiza este aspecto prag#&tico da
privatizao est& na i#portZncia dada - questo da propriedade de!endida pela teoria do
Direito da /ropriedade origin&ria da (scola de <hicago cujos discursos e%tre#a#ente
dog#&ticos associa# a posse do ativo - e!ici)ncia econ"#ica'
29
Os de!ensores deste
argu#ento acredita# que propriedade privada #ais e!iciente que a p$blica e #ercados
co#petitivos ca#inhe# juntos' 8ssi# de!ende# a privatizao de !or#a irrestrita
envolvendo at #es#o #onop*lios naturais' 32tarr 45667'
Os co#entaristas ingleses se#pre associara# privatizao - venda de ativos p$blicos
para o setor privado' (ntretanto sabido que a si#ples alienao dos ativos no garante
27 O que evitaria a !or#ao de #onop*lios e oligop*lios privados'
28 Liller K Y Su!ts <' B8 Leans to 8chieve #ore with @ess0
29Desenvolvida por 8lchian 8' Y De#setz H' 45CD artigo j& citado e ta#b# por Ronald <oase 345667'
10
#aior co#petio co#o apregoa# seus de!ensores pois #uitas vezes este processo pode
signi!icar apenas a trans!or#ao de u# #onop*lio p$blico e# #onop*lio privado no
pro#ovendo a liberalizao econ"#ica 3que ocorre co# o au#ento da concorr)ncia7' /or
outro lado o governo pode privatizar se# liberalizar co#o !ez o governo Shatcher quando
vendeu os dois grandes #onop*lios British #elecom e Britsh ,as se# signi!icativa#ente
sub#et)+los -s !oras de #ercado' De #aneira inversa poss,vel liberalizar se# privatizar
3isto introduzir concorr)ncia e# deter#inado setor se# trans!erir a propriedade7 co#o
ocorreu no caso da !le%ibilizao do #onop*lio das teleco#unica.es nos (stados 9nidos
e# 456U' 8 privatizao co# liberalizao s* ocorre quando a trans!er)ncia de ativos e
servios aco#panhada de u#a regula#entao que garanta e!etiva#ente a
concorr)ncia'
HO
,'( - Raz-es Poltico-deol*$icas
8s e%peri)ncias nacionais con!ir#a# a !al&cia das raz.es apresentadas aci#a e
#ostra# que os #otivos de orde# pol,tico+ideol*gica t)# prevalecido nos progra#as de
privatizao i#ple#entados a partir dos anos oitenta' O principal argu#ento desta orde#
re!ere+se - de#ocratizao da econo#ia viabilizada pelo processo de privatizao' 8lguns
autores de!endia# a idia de que a privatizao seria o #eio de de#ocratizar a produo
devido - #ais a#pla diviso da propriedade o que possibilitaria a participao de u#
conjunto #aior da populao e# ind$strias de i#portZncia nacional' 8l# do #ais
di!icil#ente os partidos de esquerda teria# argu#ento para renacionalizar ind$strias que
tivesse# real#ente co#o acionistas pessoas de bai%a renda e^ou seus pr*prios e#pregados'
(ntretanto as e%peri)ncias dos pa,ses ocidentais revela# tanto a incoer)ncia deste
argu#ento pol,tico co#o ta#b# os verdadeiros #otivos da privatizao' Observando+se
o caso ingl)s constata+se que os pri#eiros processos de privatizao realizados naquele
pa,s contando co# a#pla adeso de acionistas !ora# i#ediata#ente revertidos co# a
venda das participa.es acion&rias dos pequenos investidores reduzindo #uito o n$#ero
de participantes'
31
;a verdade co#o a!ir#a ?]s 345547 e%iste u# parado%o neste
argu#ento pois os conservadores prop.e# a de#ocratizao via privatizao enquanto os
socialistas considera# que a nacionalizao que pro#ove a de#ocracia na econo#ia ao
trans!erir a propriedade para a populao co#o u# todo'
O verdadeiro #otivo pol,tico da privatizao depende #uito #ais da relao entre a
burocracia estatal e os partidos pol,ticos' 8s e%peri)ncias nacionais revela# que a
30 Mais detalhes em: TaE e Sho#pson 456I
31(# u# ano o n$#ero de acionistas da <able and Fireless caiu de 4RO'OOO para DI'OOO e de 4R6'OOO para DC'OOO na ?ritish 8erospace'
Da #es#a !or#a ocorreu a revenda de participa.es da ?ritish Seleco# ?ritish Nas e da Srustee 2avings ?ank' 3Jarrow 456I1 HRC7'
11
privatizao !oi usada co#o #todo para desestabilizar os partidos que estava# envolvidos
co# esta burocracia'
32
H& outras raz.es de car&ter pol,tico+ideol*gico que pode# ser detectadas nos
di!erentes progra#as de privatizao' 9#a considera que a privatizao e# grande escala
#uda a correlao de !oras dentro da sociedade' <o# a privatizao as decis.es
econ"#icas relativas a preo investi#ento e inovao tecnol*gica sae# do do#,nio dos
burocratas e =policE #akers= p$blicos e passa# a ser to#adas pelos acionistas privados'
>sto provoca u#a nova distribuio de poder econ"#ico na sociedade entre p$blico e
privado co#o constata Howell 345647
33
+ =#he socialist ways of thinking are replaced by
capitalist ones." 8 outra re!ere+se - reduo do poder de in!lu)ncia dos sindicatos devido -
privatizao' (ste processo pode se dar e# cadeia1 u# bo# e%e#plo o caso da
privatizao da ind$stria de eletricidade britZnica que quebrou o poder do sindicato dos
#ineradores'
34
2i#ilar#ente estava claro que a onda de privatizao que envolveu a
8le#anha nos anos setenta visava reduzir o poder dos sindicatos e# geral' O receio dos
sindicatos era de que os trabalhadores perdesse# seus direitos !unda#entais e pudesse# at
ter seus sal&rios reduzidos'
35

9#a terceira razo diz respeito - distribuio internacional do poder no caso de a
privatizao envolver investidores estrangeiros' ;o se pode esquecer que u# dos #otivos
da nacionalizao !oi di#inuir o poder da e#presa privada de grande porte e# sua #aioria
#ultinacionais' ;a >nglaterra e na :rana os governos procurara# #anter a =golden share=
isto o direito a veto contra #udanas de controle indesej&veis'
De !ato os argu#entos so todos contest&veis' ;a realidade a privatizao !az parte de
u#a estratgia geral #ovida por u# senti#ento antiestado que visa #udar o li#ite entre
p$blico e privado e# bene!,cio do segundo' O !unda#ento te*rico desta #otivao est& na
crena da supre#acia do #ercado que segundo seus de!ensores per#ite a livre escolha
do consu#idor'
36
;este caso a privatizao se caracterizaria co#o u# processo de
=retrao= do governo 3=govern#ent shrinkage=7' 9#a das #ais radicais de!esas deste
argu#ento !oi !eita por 2avas
37
ao considerar que a privatizao representa u#a nova
!or#a de ver as necessidades da sociedade e de repensar o papel do governo para atender
32 O #aior e%e#plo deste #otivo est& no interesse de Shatcher e# privatizar as ind$strias nacionalizadas pelo partido trabalhista'
8ssi# co#o !oi o desejo dos socialistas espanh*is e# privatizar as ind$strias criadas por :ranco'
33Mer ?os D' -rivatization . $ #heoretical #reatment. 4554 pp'H
348s co#panhias de gerao de energia inglesas privatizadas passara# a i#portar carvo #ais barato reduzindo assi# o ta#anho da
ind$stria de carvo da >nglaterra e conseqWente#ente do sindicato dos #ineradores' 3?]s 4554 p' H7'
35 8 !ora dos sindicatos e o poder que eles e%ercia# nos partidos pol,ticos na 8le#anha constituira# a #aior resist)ncia ao #ovi#ento
de privatizao ocorrido naquele pa,s 3ver ?]s 45541H7
36Neo!!reE Howe chanceler britZnico do Sesouro e# 4564 a!ir#ava que Bo consumidor / soberano no setor privado e / destronado no
setor p0blico devido aos subs1dios e ao monop2lio.
372avas' (' 2' -rivatization. #he 3ey to Better ,overnment, 4567. p486 e #he 'conomist, U jan' 456I' p CD'
12
esta de#anda' 2egundo este autor + =-rivatization is the act of reducing the role of
government. or increasing the role of private sector, in an activity or in the ownership of
assets". De acordo co# este argu#ento o governo abre #o de u#a srie de atividades e
!un.es que passa# a ser e%ercidas pelo setor privado'
(ste processo pode ser deliberado quando estabelecido u# plano de trans!er)ncia de
!un.es atividades e ativos estataisA co#o pode ser no deliberado quando o (stado
siples#ente abandona deter#inadas !un.es e atividades e natural#ente a iniciativa privada
as assu#e gerando o processo de privatizao =de#and driven='
2 - Pro$ramas Nacionais
<onsiderando que o (stado u# agente principal#ente pol,tico e social a an&lise de
seu papel requer u# julga#ento no apenas positivo co#o o trata a teoria econ"#ica
mainstream #as nor#ativo' 8ssi# tendo e# vista a e%ist)ncia de in$#eros aspectos da
relao hu#ana o *ti#o econ"#ico pode no coincidir co# o =*ti#o global= que envolve
ta#b# aspectos sociais e pol,ticos' >sto signi!ica que o i#portante no discutir apenas o
escopo do (stado #as #ediante a introduo de algu#a nor#atividade na an&lise
pro#over a re!or#ulao de sua relao co# os agentes privados e co# o #ercado e#
particular de #odo a #a%i#izar a di#enso p$blica da ao estatal'
<o# base nesta concepo /aul 2tarr questionou as polticas de privatizao! usadas
por di!erentes governos que privilegia# a viso positiva do papel do (stado' 2tarr a!ir#a
H6

que tais pol,ticas no pode# ser apreciadas isolada#ente pois elas constitue# apenas u#
dos ingredientes dos pro$ramas de privatizao! que so pacotes pol,ticos perseguidos
pelos governos co# o objetivo e%pl,cito de resgatar os di!erentes papis das institui.es1
Estado! mercado e sociedade civil e suas rela.es' /ara este autor as pol,ticas de
privatizao no t)# nada de novo pois a #aioria dos governos t)# vendido ativos
contratado servios se desengajado de deter#inadas !un.es e eli#inado barreiras -
entrada e# setores anterior#ente #onopolizados' 8l# disso h& u# conjunto de servios
p$blicos realizados pela iniciativa privada #uitas vezes co# !inancia#ento do governo'
Sodos esses #ecanis#os constitue# pol,ticas de privatizao que !ora# i#ple#entadas
pelos governos de !or#a aleat*ria ' /or isto a an&lise do #ovi#ento dos anos oitenta deve
levar e# considerao os progra#as de privatizao adotados pelas na.es' 8s e%peri)ncias
nacionais revela# a e%ist)ncia de tr)s progra#as b&sicos aplicados e# di!erentes
econo#ias de acordo co# suas caracter,sticas e suas rela.es co# o (stado1 o =progra#a
de construo das institui.es= 3>nstitution ?uilding /rogra# 7 o progra#a de busca do
382tarr /aul 4565
13
equil,brio 3balance shi!ting7 e o progra#a que ele deno#inou de Bli#ite t)nue0 3boundarE+
blurring progra#7'
O /rogra#a de <onstruo das >nstitui.es 3>nstitution ?uilding /rogra#7 representa
o es!oro para a constituio de u#a estrutura capaz de articular a sociedade civil e o
#ercado atravs da criao de institui.es privadas b&sicas e da reestruturao das
institui.es p$blicas capacitando estas $lti#as a legiti#are# os interesses da iniciativa
privada' (ste tipo de progra#a adequa+se principal#ente - re!or#a i#ple#entada pelos
pa,ses socialistas do @este (uropeu e por alguns pa,ses e# desenvolvi#ento que
precisara# construir os !unda#entos b&sicos do #ercado 3agentes privados e suas rela.es
via #ecanis#o de preos7' (ste processo no signi!ica e# hip*tese algu#a o rela%a#ento
do controle estatal' /elo contr&rio ele requer u# es!oro dobrado por parte do (stado para
estabelecer novas leis criar ou reestruturar as institui.es que garantiro os direitos de
propriedade o cu#pri#ento das leis a e!etivao dos contratos e a con!iana dos
investidores para dar suporte a atuao dos #ecanis#os de #ercado'
39
<abe ao governo desses pa,ses co# base e# seu pr*prio poder pol,tico estabelecer as
regras e criar os #ecanis#os que lhes outorgue# a responsabilidade p$blica necess&ria
para !iscalizar o cu#pri#ento das a.es privadas e assi# garantir o be#+estar social' 8
transio do siste#a de econo#ia centralizada para a econo#ia de #ercado e%ige
institui.es !ortes por conseguinte no pode ser aodada'
40

O /rogra#a de ?usca do (quil,brio entre /$blico e /rivado + ?alance 2hi!ting
/rogra# + te# co#o objetivo pro#over o equil,brio na co#posio p$blico e privado nas
atividades econ"#icas' Os de!ensores desse progra#a considera# que o (stado assu#indo
u# papel e%tensivo na econo#ia e na sociedade e%trapolou seu car&ter regulador e
controlador passando inclusive a produzir direta#ente deter#inados bens e servios' @ogo
era preciso rever seu papel redi#ensionar seu ta#anho e sua relao co# o setor privado'
<onsiderando a participao do (stado na estrutura produtiva desses pa,ses a soluo
proposta pelos decision-makers !oi a de i#ple#entar progra#as baseados principal#ente
na alienao do patri#"nio p$blico criado no processo de desenvolvi#ento al# de outros
es!oros por parte do governo para restabelecer o equil,brio entre os dois setores' (ste
progra#a !oi adotado principal#ente pelas econo#ias ocidentais avanadas que
constitu,ra# u# grande patri#"nio p$blico e# seu processo de desenvolvi#ento' O caso
39 Esses pases tiveram que reformar suas burocracias regulatrias, seus sistemas tributrios e todos os
mecanismos necessrios para estabelecer o carter privado de uma economia sob controle.
40 O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, chamado Transio 1999,
revela um saldo de estagnao econmica, desemprego, misria e criminalidade nos pases do Leste Europeu,
devido a reduo drstica do papel do Estado na rea social. Segundo o diretor regional do Pnud, Anton
Kruiderink, esta perda de poder do Estado foi como se tirassem as pilastras de uma casa.
14
#ais t,pico de adoo deste progra#a ocorreu na >nglaterra na ad#inistrao Shatcher que
no pri#eiro per,odo de governo vendeu #uitas e#presas que havia# sido nacionalizadas
pelos governos trabalhistas logo ap*s - 2egunda Nuerra Lundial'
41
Desde que Largareth Shatcher assu#iu o poder e# 45C5 a privatizao e#ergiu
co#o u#a i#portante e controvertida questo pol,tica cuja )n!ase estava #uito #ais nas
virtudes da desnacionalizao do que real#ente na questo econ"#ica relativa ao au#ento
da co#petio e conseqWente#ente da e!ici)ncia' >nicial#ente o !orte do progra#a de
privatizao ingl)s de acordo co# o pr*prio #ani!esto eleitoral da 2ra' Shatcher tinha u#
car&ter a#plo visava #odi!icar a !ronteira entre setor p$blico e o setor privado #as
ta#b# destacava outras pol,ticas #acroecon"#icas' (ntretanto e# u# segundo
#o#ento devido ao co#pro#isso pol,tico do governo Shatcher e# reduzir o poder estatal
!oi dada prioridade ao progra#a de privatizao que assu#iu u# car&ter #ais restrito cujo
ele#ento principal era a desnacionalizao + venda de ativos p$blicos para o setor
privado'
UD
8 partir do segundo #andato devido ao poder da reeleio o governo britZnico
#udou a !or#a das vendas que at ento era# parciais li#itadas a u#a deter#inada
parcela de a.es das estatais e ao arrenda#ento de deter#inadas &reas de servios das
estradas' 8ssi# passou a incluir ta#b# as e#presas de utilidade p$blica co# grande
poder de #onop*lio co#o a ?ritish Seleco# ?ritish Nas e a ?ritish 8irports 8uthoritE
?ritish 8irwaEs'
UH
O grande #otivo para o progra#a de privatizao do governo Shatcher e%plicitados
nos discursos do deputado Kohn Loore
UU
era trans!or#ar a Nr ?retanha e# u#a econo#ia
pura#ente de #ercado para galgar u# lugar de destaque na nova econo#ia #undial' /ara
tal era !unda#ental #elhorar a per!or#ance econ"#ica das e#presas ao e%p"+las -
concorr)ncia au#entar a receita do governo e consequente#ente di#inuir o d!icit
p$blico reduzir o poder dos sindicatos e pro#over a constituio de u# capitalis#o
popular #ediante o parcela#ento da propriedade' TaE et all
UR
'
8 :rana sendo u# pa,s capitalista avanado contando co# a presena #assiva do
(stado e# seu processo de desenvolvi#ento ta#b# constituiu u# setor p$blico !orte e
grande cuja produo representava u#a parcela elevada do />?' /or esta razo ta#b#
41 (#bora e# u# segundo #o#ento o progra#a ingl)s tenha e%trapolado o setor industrial e atingido ta#b# o Bwelfare state
solida#ente i#plantado naquele pa,s'
42 2egundo TaE and Sho#pson 3456I a7 a partir de 45C5 pri#eiro ano de governo o volu#e de vendas de ativos pelo governo central
ingl)s au#entou progressiva#ente'
UH (sta #udana de atitude do governo ingl)s #ultiplicou a renda proveniente das privatiza.es' ;o ano !iscal de 456I+456C a renda
l,quida proveniente da venda destas e#presas !oi de UU bilh.es de libras esterlinas' 8 e%pectativa era de que nos anos !iscais
subseqWentes as vendas de ativos gerasse# renda aci#a de R bilh.es'
442ecret&rio de !inanas do governo da senhora Shatcher' Os discursos !or#a pro!eridos e# nove#bro de456H e julho de 456R' 8haroni
J 455D1 RO'
45TaE K' LaEer K' r Sho#pson' d' 456Ib1 C6+5C
15
optou por este progra#a de privatizao da busca do equil,brio entre os setores p$blico e o
privado privilegiando a venda de ativos p$blicos' Las di!erente#ente da >nglaterra o
i#ple#entou co# #uita cautela restrito ao setor concorrencial' (sta postura do governo
!ranc)s con!ir#a o car&ter pol,tico+ideol*gico que os progra#as de privatizao t)#
assu#ido'
(#bora as justi!icativas para estes progra#as seja# se#pre econ"#icas para
i#pri#ir a racionalidade da #edida o aspecto pol,tico deter#inante' ;o h& d$vida de
que o processo de construo do patri#"nio p$blico nos pa,ses ocidentais pro#oveu a
consolidao da !ora de trabalho e provocou o cresci#ento dos sindicatos dos
trabalhadores p$blicos destes pa,ses !ortalecendo assi# os #ovi#entos revindicat*rios' _
por isso que o governo ao vender u#a e#presa visa no apenas #udar a propriedade do
capital co#o ta#b# do trabalho' 8ssi# a privatizao tinha co#o objetivo desestabilizar
esta !ora sindical co#o a!ir#a 2tarr 3455O71
"-rivatization serves as a methods of labor discipline as well as a means of e9tracting
political leaders from labor conflits".... -rivatiztion is a response to the growing concern
about the ungovernability of the (estern democracie that first appears in 457:s.
3 /rogra#a B@i#ite S)nue0+ ?oundarE+?lurring /rogra# re!lete o es!oro
particular#ente dos (stados 9nidos de estabelecer parcerias entre os setores p$blico e
privado para prover servios preservando seu car&ter p$blico per#itindo assi# a
e!etivao de pol,ticas p$blicas' Srata+se de u# progra#a de privatizao parcial co#
)n!ase no aspecto tecnocr&tico pro#ovido principal#ente por ad#inistradores re!or#istas
e prag#&ticos dos governos locais' <ontudo estes progra#as ta#b# t)# u# conte$do
pol,tico+ideol*gico co#o o anterior adotado principal#ente na (uropa' ;este sentido a
privatizao da proviso dos servios p$blicos vista co#o u# #todo para eli#inar as
coaliz.es e introduzir a livre escolha nos #onop*lios p$blicos 3?utler 456R7' 8lguns
econo#istas co#o Lilton e Rose :ried#an 3456O7 t)# de!endido tais procedi#entos co#o
a #elhor alternativa para di#inuir os gastos p$blicos al# de considerare# que s* a
concorr)ncia capaz de #elhorar o dese#penho destes servios orientados para atender -
de#anda' (ntretanto v&rios e%poentes da privatizao parcial t)# de!endido a #anuteno
da responsabilidade p$blica na realizao dos servios p$blicos'
(#bora as propostas para au#entar a co#petio e a participao privada na produo
e distribuio destes servios tenha# avanado signi!icativa#ente e# #uitos pa,ses e#
desenvolvi#ento elas so particular#ente proe#inentes no debate norte+ a#ericano 3Roth
456C7' ;os (stados 9nidos onde h& poucas e#presas nacionalizadas a privatizao e# sua
!or#a tradicional + venda de ativos + insigni!icante' Os progra#as de re!or#a do (stado
16
t)# privilegiado tanto o processo de desregulao 3rela%a#ento das a.es governa#entais7A
co#o o #aior envolvi#ento do setor privado para proviso de servios p$blicos e
realizao de deter#inadas !un.es governa#entais' ;as palavras de Donahue + "in the ;+
aside from a strictly limited number of asset sales, privatization meant and continues to
mean! enlisting private energies to improve the performance of tasks that would remain in
some sense public."
46
(ste envolvi#ento assu#indo v&rias !or#as 3contracting out,
franchising, vouchers!, te# sido e%plorado por todos os n,veis de governo norte+a#ericano
#as particular#ente usado e abusado pelos governos locais'
47

(# s,ntese a privatizao re!ere+se a tr)s progra#as b&sicos para reestruturar o (stado
de acordo co# a situao pol,tico+econ"#ica do pa,s1 o que v&lido para u#a econo#ia
desenvolvida orientada pelo #ercado na (uropa Ocidental e at #es#o para outros pa,ses
desenvolvidos co#o (stados 9nidos e <anad& no reco#endado para pa,ses e#
desenvolvi#ento co# #ercados de capitais incipientes ou co# srios proble#as de d!icit
p$blico e ainda #uito #enos para econo#ias e#ergentes de dcadas de controle estatal
48
'
4- #oncluso
Do ponto de vista te*rico a privatizao est& in!luenciada pela viso neocl&ssica da
ci)ncia econ"#ica que te# co#o !unda#entos o laissez+!aire o individualis#o e o livre
#ercado pro#etendo #aior e!ici)ncia co# #enor governo e #aior escolha individual ao
re!orar o direito de propriedade e a ao do #ercado'
;os $lti#os anos surgira# #uitos artigos sobre a trans!er)ncia de progra#as !un.es
e produo do setor p$blico para o setor privado #ecanis#os que juntos ou isolada#ente
caracteriza# u# progra#a de privatizao' (ste te#a !oi #otivo de u# a#plo debate de
Z#bito internacional principal#ente na dcada de oitenta quando v&rios te%tos !ora#
publicados' 8lgu#as destas publica.es dava# )n!ase ao aspecto tcnico outras ao aspecto
econ"#ico+!inanceiro #as na ess)ncia prevalecia o car&ter pol,tico+ideol*gico co#o
observara# Lorgan e (ngland 345667' (stes autores partid&rios da privatizao
de!ende# a posio de u# setor p$blico en%uto #oderno e so total#ente con!iantes na
e!ici)ncia do #ercado para a distribuio dos bens e servios p$blicos' K& os cr,ticos da
privatizao considera# que tal pol,tica signi!ica a burocracia governa#ental cedendo a
press.es pol,ticas para trans!erir a produo e distribuio de servios p$blicos vitais -
sociedade para a responsabilidade do e#presariado privado que #ovido pelo interesse
e%clusivo do lucro' /ara outros observadores a privatizao te# u# co#porta#ento neutro
46Donahue Kohn D'#he -rivatization decision< -ublic 'nds, -rivate *eans. 4565. pp'C
47Detalhes e#1 Dweck R'H' 455C ite# I'D'
48Mickers K' and Jarrow N' B (cono#ic /erspective on /rivatization0in =ournal of 'conomic -erspective vol R 2pring 4554'
17
do ponto de vista dos interesses da sociedade'
(stas posi.es divergentes re!lete# os di!erentes progra#as de privatizao que
assu#e# !or#as distintas1 o siste#a de contrato + contracting out adotado principal#ente
nos (stados 9nidos criando provedores privados de bens e servios p$blicos pro#ove# a
trans!er)ncia do locus de produo se# alterar a es!era !uncional de ao do governo que
deve #anter ta#b# o car&ter p$blico dos bens e servios e# questo' (stas #edidas so
co#pleta#ente distintas das !or#as radicais de privatizao de venda de ativos e
interrupo de progra#as que caracteriza# o processo =load shedding= que por #ais
escrupuloso pode se#pre envolver #ecanis#os indiretos e subs,dios de controle p$blico
que altera# os resultados' 8s e%peri)ncias nacionais revela# ta#b# que privatizao no
signi!ica liberalizao co#o a!ir#a# seu de!ensores' >sto !icou patente na ad#inistrao
Shatcher quando esta decidiu priorizar a privatizao e# vez da liberalizao co#o !icou
evidente nos casos de venda das e#presas de utilidade p$blica
U5
'
O argu#ento pol,tico+ideol*gico te# prevalecido no #ovi#ento privatista que varreu
o #undo nos anos oitenta' 2egundo 2tarr 3455O7 esse #ovi#ento te# #otiva.es que
e%trapola# as considera.es econ"#icas relativas a e!ici)ncia e co#petitividade e !oi
dentro deste conte%to que a privatizao constituiu+se no principal instru#ento pol,tico do
governo Shatcher e passou a !azer parte das re!or#as econ"#icas i#ple#entadas pelos
pa,ses e# desenvolvi#ento encorajadas pelo ?anco Lundial e :L>'
RO
Mickers e Jarrow
345547 ta#b# observara# que o li#ite entre p$blico e privado e%trapola a an&lise
econ"#ica apesar da i#portZncia que esta questo assu#e na econo#ia pol,tica'
Os argu#entos te*ricos e os !atos e#p,ricos apresentados leva#+nos a concluir que a
questo pol,tica te# sido privilegiada no processo de privatizao e#bora algu#as vezes a
trans!er)ncia da produo e distribuio de servios do setor p$blico para o setor privado
possa se dar por causa de press.es sociais devido - !alta de u#a ao pol,tica do governo o
que caracteriza o processo conhecido co#o =de#and driven privatization0' (# tais casos
surge# as alternativas no estatais co#o j& !oi #encionado para atender a tal de#anda
que o (stado !oi incapaz ou no se disp"s a responder'
Outra questo i#portante revelada nesse debate re!ere+se - consist)ncia do processo
de privatizao ou seja quanto - sua e!etividade 3durabilidade resist)ncia7' H& aqueles que
de!ende# o car&ter estrutural da privatizao e acredita# que u# processo ine%or&vel do
capitalis#o e continuar& crescendo no apenas nos (stados 9nidos e (uropa co#o no
498 privatizao da ?ritish Seleco# u# indicativo do interesse #aior e# dividiir a propriedade e privatizar as rela.es trabalhistas
do que nos ganhos potenciais co# e!ici)ncia e co#petio 3 ver1 LaEer Y Sho#pson 456I7'
50Rowlhorn?' and <hang Ha Koon =/ublic ownership and SheorE o! 2tate=in1 <larke S' and /itelis <' #he -oliticl 'conomy of
-rivatization. H'
18
#undo todo' (# contraposio h& os que acredita# que este #ovi#ento sendo de car&ter
pura#ente pol,tico+ideol*gico alcanou seu &pice nos anos oitenta co# os governos
conservadores de Largareth Shatcher na >nglaterra e Reagan nos (stados 9nidos
estendendo+se na pri#eira #etade dos anos noventa aos pa,ses de capitalis#o tardio co#o
o ?rasil e outros pa,ses da 8#rica @atina #as segura#ente #inguar& nos anos seguintes'
4 5 6i&lio$ra/ia
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