La Ley Habilitante es una herramienta jurdica de rango constitucional que faculta al Ciudadano

Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela a dictar Decretos con Rango, Valor y

Fuerza de Ley sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o
emergencia del pas.
Es una Ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones establecidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, por lo que debe cumplir con los
procesos formales inherentes a la elaboracin de una Ley, segn reza el artculo 203 de nuestra
Carta Magna.
Art. 203
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por
las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al
Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las
leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.
Pasos a seguir para aprobacin de Ley Habilitante
La Ley Habilitante debe cumplir una serie de pasos previos a su promulgacin, por parte del Jefe
de Estado, y su posterior entrada en vigencia:
1.1.- Presentacin del Proyecto de Ley habilitante.
El proyecto de Ley Habilitante debe ser presentado a la Asamblea Nacional por iniciativa del
Ejecutivo Nacional, segn lo previsto en el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV).
1.2.- Primera discusin en plenaria
La junta directiva de la Asamblea Nacional determinar si el proyecto cumple o no con los
requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos de ley, segn el artculo 145 del
Reglamento Interno de la Asamblea Nacional (RIDAN). De cumplir con los requisitos, el Proyecto
es distribuido por la Secretara a los asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su
presentacin, para su primera discusin en Plenaria.
En esta instancia debe considerarse la exposicin de motivos, los objetivos, alcance y viabilidad
del proyecto de ley. Tambin se discute en forma general el articulado presentado, a fin de
determinar su pertinencia o no (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN).
1.3.- Revisin por Comisin Especial
Si dicho proyecto es aprobado en primera discusin, se remite a la Comisin Especial que trata
esta materia para su anlisis (artculos 208 CRBV y 146 RIDAN) y presentacin del informe sobre
cualquier recomendacin u objecin que tenga a bien formular.
1.4.- Segunda discusin en plenaria
Una vez recibido el informe de dicha comisin, la Junta Directiva ordenar su distribucin entre
los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda discusin del
proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor.
La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo, y versar sobre el
informe que tuvo a bien presentar la Comisin Especial (artculo 149 RIDAN). En esta instancia
el proyecto puede ser aprobado, rechazado o diferido.
1.5.- Sancin y remisin de la Ley
Una vez sancionada la ley por la Asamblea Nacional, se remite al Ejecutivo para su
promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el
correspondiente Cmplase y, con ello, su entrada en vigencia (artculo 215 CRBV).
Cuatro Leyes Habilitantes en 13 aos
Durante los primeros trece (13) aos del gobierno Revolucionario, la Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, otorg poderes especiales al ciudadano Presidente, Hugo
Rafael Chvez , en cuatro (4) oportunidades, para dictar decretos- leyes sobre una diversidad
de temas que ha impactado positivamente en el desarrollo del pas.
Ao 1999.
La primera Ley Habilitante fue solicitada en el ao 1999 y otorgada por un lapso de seis
meses. Se aprobaron 53 Decretos-ley.
Aos 2000 - 2001.
La segunda Ley Habilitante fue requerida al Parlamento en el ao 2000 y concedida por
un lapso de un ao.Se dictaron 49 textos legales
Aos 2007-2008.
La tercera Ley Habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada para un perodo de 18
meses. Se crearon 59 normativas.
Aos 2010-2012.
La cuarta Ley Habilitante fue formulada por el presidente Chvez el 17 de diciembre de
2010, otorgndole la Asamblea Nacional poderes especiales por 18 meses, ante la necesidad de
atender las emergencias suscitadas en casi todo el pas por las fuertes lluvias que dejaron
prdidas millonarias y miles de damnificados. Fueron aprobados 54 Decretos-Ley.


Rmulo Betancourt, Padre de la Democracia?
Los principales objetivos del nuevo gobierno eran proclamar diversos decretos ley de
emergencia, entre los cuales se pueden nombrar: la instauracin de una Asamblea
Constituyente mediante previa consulta electoral que dotara a la Repblica de una
nueva Carta Constitucional; la otorgacin del derecho al voto libre, directo, universal y
secreto a todos los ciudadanos venezolanos -hombres y mujeres-, mayores de 18 aos
para la eleccin del Presidente y miembros del Congreso; el combate a
la corrupcin administrativa; el abaratamiento del costo de la vida; el cambio de la poltica
petrolfera con el aumento de impuestos a las compaas extranjeras; las reformas agraria
y educacional; el ejercicio pleno de la libertad de expresin y pensamiento; la libertad
de funcin plena a los partidos polticos y sindicatos organizados; la abolicin
del reclutamiento forzoso para el servicio militar y el rompimiento de relaciones con
gobiernos no-democrticos.
Al asumir el poder, la junta decret que las compaas petroleras deban pagar
un impuesto extraordinario que pas de 12 hasta 20% por las ganancias obtenidas y que
el ao siguiente se aument hasta el 28,5%, al final del perodo ya se discuta en el
Parlamento el alza del impuesto a las transnacionales hasta el 50%, conocido como fifty-
fifty. Este alza en los impuestos, conjuntamente con el incremento a la produccin que al
trmino del gobierno era de 500 millones de barriles al ao gener un perodo de bonanza
petrolera que no haba sido dado por ningn gobierno predecesor. Esto adems de que
Venezuela pas a ser el principal proveedor del oro negro para los aliados durante
las guerras llevadas a cabo en Europa.
Durante la revolucin tambin se firmaron los primeros contratos colectivos a los obreros
venezolanos, y se dio libre cabida a los sindicatos de trabajadores, los cuales se
cuadruplicaron en apenas tres aos de gobierno, Tambin se fund la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela.


Al Viernes Negro en Venezuela le anteceden hechos tales como la cada de los precios
del petrleo que llev a las exportaciones petroleras de 19,3 millardos de dlares en 1981
a casi 13,5 millardos en 1983 (una cada del 30 por ciento) y el inicio de la crisis de la
deuda en Amrica Latina, produjeron una fuga de capitales de casi 8 mil millones de
dlares y por ende el correspondiente descenso de las reservas internacionales, factores
que hacan inminente una devaluacin.

Es as como el "domingo 20 de febrero, el Presidente Luis Herrera Campns dicta un
decreto de suspensin de la venta de divisa extranjera durante los das lunes 21 y martes
22. Esta medida fue extendida posteriormente hasta el da 25 de febrero; y el da 22, por
decreto presidencial, se establece un control diferencial que permite el cambio de 4,30
bolvares por dlar slo para los gastos corrientes, envo a estudiantes del
exterior, amortizacin de las deuda pblica interna y la privada externa y para
las operaciones de la industria petrolera, del hierro y otros renglones". (2)Nace, en medio
de una turbulencia nacional denominada por los medios de comunicacin como Viernes
Negro: La Oficina del Rgimen de Cambios Diferenciales, que pasara a los anales de la
historia nacional por sus siglas, RECADI. Esta organizacin manej a sus anchas todas
las divisas que circularon por las cuentas bancarias desde 1983 y hasta 1989, sin que
nada al menos hacia el conocimiento pblico- diera cuenta de la oscura procesin que
se mova por dentro.
Jaime Lusinchi "La estafa al pueblo Venezolano": Ley Habilitante de la Deuda
Externa Restauracin de la deuda externa? Impacto de la deuda externa en el fisco
nacional, Destruccin de las reservas internacionales Operativas y en oro.
Incremento de la Inequidad social y la miseria.
En cuanto a los escndalos de corrupcin administrativa, protagoniz la escena el mal
manejo del sistema cambiario en el organismo de Rgimen de Cambio Diferencial
(RECADI) que incluira a partidos polticos, como la compra de 65 autos rsticos para
la campaa electoral de Accin Democrtica con fondos del Estado, la invencin de miles
de empresas del Estado que nunca existieron con la nica finalidad de solicitar dlares
preferenciales, el abuso de los ms de 50.000 millones de dlares en el pago de la deuda
pblica externa que nunca se solvent (en 1984 era de ms de 27.000 millones de
dlares, en su mayora a ser pagados en corto plazo, ms el anuncio de la suspensin de
pagos del 2 de enero de 1989); el mal manejo de recursos del Instituto Nacional de
Hipdromos y la gran escoria que caus el balance de las reservas del Banco Central de
Venezuela, que en diciembre de 1985 eran de 10.251 millones de dlares, y para 1988
eran de apenas 3.092 millones de dlares.
Este instrumento legal, conocido como ley habilitante le daba poderes especiales al
Presidente de la Repblica para imponer los urgentes correctivos necesarios para
recuperar progresivamente a la economa venezolana, fuertemente afectada por polticas,
econmicas erradas e incoherentes tomadas por la administracin anterior, segn lo
expresado en la exposicin de motivos de la mencionada ley. Debido a que las decisiones
en materia econmica tomadas en los primeros meses del Gobierno de Lusinchi,
afectaban a los sectores de menores recursos, se decretaron un conjunto de medidas
compensatorias de tipo social para atenuar esos efectos.
Con el fin de anunciar la estrategia a seguir para recuperar la economa venezolana, el
Presidente Jaime Lusinchi convoco al Palacio de Miraflores, el 24 de febrero de 1984, a
todos los representantes de la vida nacional. En esa oportunidad, el Presidente de la
Repblica afirmo : "Requisito bsico de esta estrategia dirigida a superar la crisis es la
definicin de orientaciones claras por parte del gobierno, y el establecimiento de
un clima de confianza basado en el entendimiento y la compresin y en el esfuerzo
productivo mancomunado de gobierno, trabajadores y empresarios".
La restauracin de la deuda externa:
Iniciando su gestin, el panorama no era para nada alentador, hace apenas un ao que la
moneda haba sido devaluada, Hereda Lusinchi una grave situacin econmica con una
deuda externa que, luego de meses de anlisis y gracias a la gestin de los bancos
internacionales acreedores de la deuda Venezolana, se pudo cuantificar en ms de 30 mil
millones de dlares. Lusinchi debe gobernar en tiempos difciles Los signos monetarios,
fiscales y econmicos eran negativos y existan contradicciones radicales entre las
autoridades fiscales sobre los mtodos para resolver la crisis, lo que produca
incertidumbre. Lusinchi, suspendi el pago de la deuda externa, pasndole a su sucesor
el problema, como en un momento, tambin le fue pasado a l por el gobierno de Herrera
Campins.
Destruccin de las reservas internacionales operativas y en oro. El intento de reanimar la
economa en el ao 1986, mediante una reestructuracin de la poltica fiscal y monetaria,
llevo a la disminucin de los precios del petrleo en un 47%, lo cual condujo a devaluar
el tipo de cambio desde un 7,50 hasta un 14,50 Bs/$, cambio fijado sin argumentacin
alguna. Para 1987, Lusinchi anunci el financiamiento de la deuda externa venezolana
por parte de la banca internacional. Una negociacin que dejo mal parada a Venezuela en
trminos econmicos, ya que se cancelaron las altas sumas que debieron a los
acreedores, la cual se aproximaba a unos 30.000 millones de dlares. Se realizaron
numerosas negociaciones para refinanciar la deuda y paralelamente un nuevo
endeudamiento. La continuacin del deterioro de los precios del petrleo y como resultado
de la constante devaluacin del bolvar. Protegi afanadamente a los inversionistas tanto
industriales como agrcolas.
En la bsqueda de un equilibrio social, se anunci, entre otros, un bono compensatorio de
transporte de Bs 100 mensuales para los asalariados de menos de Bs 3.000 mensuales
durante un perodo de 2 aos, el establecimiento de comedores industriales y la promesa
de incrementar en un 10% la nmina de las empresas para el prximo semestre. Por otra
parte, se orden a los ministros revisar sus programas para reducir los gastos de
funcionamiento. Se anunciaron algunas medidas tendientes a estimular el desarrollo
agropecuario, entre ellas elevar el aporte de la banca privada a la agricultura a un 22,5%
de sus carteras crediticias. El presidente recalc la onerosa cifra de la deuda, que ubic
en los Bs 175.000 millones, un endeudamiento, dijo, muchas veces contrado al margen
de la ley, y reiter que se estableciera la verdad sobre el mismo. Verdad que nunca lleg
y que lamentablemente, lejos de disminuirse, al lograrse acuerdos con el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional, vuelven a abrirse las compuertas del caudal de dinero
que el Estado utiliz para seguir financiando su gigantesco y creciente dficit.
Paralelamente a las acciones del gobierno, los casos de corrupcin se multiplicaron
exponencialmente a pesar de la supuesta aplicacin de la Ley de Salvaguarda
del Patrimonio Pblico que slo conoci de un encarcelado, el famoso chino de Recadi.
Lusinchi logr mostrar avances en la agricultura en el marco de lo que llam el milagro
agrcola logrando la disminucin casi total de la dependencia del exterior en todos los
rubros agrcolas. Se avanz en la reforma del Estado dndose grandes pasos hacia
la descentralizacin y desconcentracin de poder. El perodo 1983-1989, fue una especie
de nube que ceg la visin de la sociedad venezolana, al punto de hacer casi
imperceptibles los desmanes que frente a la aparente estabilidad y crecimiento del pas,
quedaron relegados y por segunda vez en la historia democrtica de Venezuela, un
presidente adeco, entregaba la banda presidencial a otro integrante de su mismo partido
pero en esta oportunidad con el atenuante de entregarle a un expresidente que
nuevamente asumira la primera magistratura, y el saliente saboreara las mieles del xito
y una popularidad sin precedentes al ser despedido con una ovacin de pie de todos los
presentes a la opulenta y obscena toma de posesin del nuevo mandatario. Lstima que
aos ms tarde esa nube se disipara y aquella popularidad del expresidente se
transformara en el peor de los castigos para una figura pblica: El olvido. El Dr. Lusinchi
reside en Miami con sus hijos y segn amigos, transcurre sus das como un mortal
cualquiera y sin la compaa de su clebre secretara privada. "Un hombre de Estado es
el que se pasa la mitad de su vida haciendo leyes, y la otra mitad ayudando a sus amigos
a no cumplirlas".

Paquete de medidas neoliberales:
El programa econmico de ajustes o "Paquete Econmico" contemplaba medidas de
aplicacin inmediata y otras de aplicacin gradual pero en plazos relativamente cortos
Esta situacin no proporcion a Prez mucho margen de maniobra. Anunci un plan de
austeridad consistente en la liberacin de las importaciones, eliminacin de los controles
de precios, privatizacin de las empresas no estratgicas en manos del estado [cuyo logro
principal fue la venta de la "Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela
(CANTV)"], aumento del precio de la gasolina, congelacin de salarios, reduccin del
tamao del Estado as como del gasto pblico. Los puntos ms destacados del programa
pueden resumirse as:
Pedir financiamiento al Fondo Monetario Internacional (FMI) acogindose a un programa
de ajustes con el fin de obtener un financiamiento de US $ 4.500.000.000 en 3 aos.
Liberar las tasas de inters activas y pasivas hasta un tope temporal fijado en alrededor
del 30%.
Unificar la tasa cambiaria, eliminando la tasa preferencial de divisas y realizacin de
todas las transacciones a la nueva tasa flotante y por tanto la criticada Oficina de
Rgimen de Cambios Diferenciales (RECADI).
Liberar los precios de todos los productos excepto 18 renglones de la "cesta bsica".
Incrementar tarifas de servicios pblicos luz, agua potable, gas domestico y telfono.
Aumentar anualmente el precio de la gasolina y otros derivados del petrleo en
el mercado nacional, durante 3 aos, con un primer aumento de 100% en el precio de la
gasolina y un 30% en el del transporte.
Aumentar los sueldos de la administracin pblica entre el 5 y el 30%, el salario mnimo
a Bs. 4.000 en la ciudad y Bs. 2.500 en el campo.
Congelar los cargos de la administracin pblica.
Racionalizar y eliminar progresivamente los aranceles de importacin.
Reducir el dficit fiscal a un mximo del 4%
Efecto de la cada de los pases comunistas y el bloque sovitico