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SABERES PARA
LA CIUDADANA
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SABERES PARA LA CIUDADANA
PLAN ESTRATGICO
DEL CONVENIO
ANDRS BELLO
2013 2016
Bogot, Junio 14 de 2013
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Contenido

5 Presentacin
9 Introduccin y resumen
13 Contexto. La apuesta por
la construccin de una
ciudadana democrtica
21 Plan Estratgico
42 Marco referencial
55 Bibliografa
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Importa acercarse,
observarse,
comunicarse. La
experiencia de cada uno
puede servir a los otros;
el contacto recproco
de pueblos [] ha sido
siempre uno de los
medios de extender
y hacer circular la
civilizacin y las luces.
Andrs Bello,
El Araucano, 1844
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Presentacin
Los objetivos que inspiraron el Convenio Andrs Bello siguen
siendo tan vigentes como lo fueron en su origen. El contexto
internacional que buscaba la integracin Andina, se ha ido
profundizando y transformando, por efecto de las dinmicas
polticas, sociales y econmicas que suman ya cuatro dcadas
desde esa visionaria perspectiva de alianza basada en la
educacin, la ciencia y la cultura. Los pases y los Estados que
hoy conforman al CAB han demostrado -especficamente en los
ltimos aos- capacidades nuevas para superar grandes crisis,
han modernizado las sociedades nacionales y estn resolviendo
contradicciones polticas y econmicas que los afectaban y que
marcaron gran parte del siglo pasado.
El espacio cultural, incorporado en el CAB como base dinmica
y sustentable, como un rea de comunicacin privilegiada, es
el origen mismo de la bsqueda y posibilidad de integracin de los
pases miembros. Por lo mismo, tanto el objetivo de integracin
como el del espacio cultural comn en que se sustenta, no es
una temtica del ltimo tiempo sino una concepcin original y
fundamental que ha marcado los ltimos doscientos aos en
nuestros pases.
Con este punto de partida, pensamos adaptarnos hoy da a
las condiciones de un programa de transicin del organismo,
para desarrollar importantes lneas programticas que permitan
nuevamente situar el CAB en una zona de originalidad e
innovacin, contando con un presupuesto adecuado, solo posible
con la voluntad y decisin de los pases miembros. De ese modo
podremos estar a la vanguardia en el mundo multilateral, tal
como ha ocurrido en el pasado, en la bsqueda permanente por
encontrar respuestas al dilogo cultural, donde el reconocimiento
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del otro -el pas miembro y la comunidad local- sea la expresin
vlida, creativa y mltiple de un espacio cultural comn, a partir
del cual se construya una democracia basada en el desarrollo
humano, la interculturalidad, la equidad y el respeto por la
diversidad e identidad cultural.
Para esta nueva etapa, en que los pases miembros han decidido
apostarle a reanudar las labores misionales del Convenio,
presento a su consideracin esta propuesta de Plan Estratgico
2013-2016: Saberes para la Ciudadana, y los invito a plantear
sus contribuciones desde sus enfoques de trabajo, proyectos
y avances nacionales. Sabemos que todos contamos con
experiencias significativas e interesantes, y queremos que esta
sea la ocasin para aprovechar los saberes de todos y construir
desde un marco de integracin, colaboracin y solidaridad.
El producto de un trabajo conjunto y en equipo supera cualquier
construccin desde una perspectiva o proyeccin particular. Por
tanto, los invito a fortalecer esta propuesta hacia el logro de
lneas de trabajo consolidadas y cada vez ms consistentes con
la construccin de una ciudadana que privilegie el dilogo de
saberes como camino seguro hacia la concrecin de los procesos
de integracin regional.
El resultado de esta propuesta, tal como hoy se presenta, se
logr sobre la base de una firme articulacin entre los tres
Institutos Especializados del CAB(IPANC, ITACAB, IIICAB) y el
equipo actual de la Secretara Ejecutiva. Ha sido fruto de un
proceso complejo de construccin, de larga discusin, anlisis,
estudio y acuerdos, que merece todo mi reconocimiento por
el trabajo, dedicacin y compromiso que demostr el equipo
tcnico. Algunas de las iniciativas que surgieron durante este
proceso han quedado planteadas para ser incorporadas en la
medida en que el organismo vaya fortaleciendo sus aliados,
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perspectivas y recursos. Por esta razn no hacen parte de este
documento, y porque queremos presentar un Plan gil, posible
de ejecutar en la medida de las actuales condiciones, y que a
la vez nos permita recuperar el liderazgo de aos anteriores,
superando el perodo de transicin sobre bases slidas y
duraderas.
MONICA LPEZ CASTRO
Secretaria Ejecutiva
Presentacin
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Introduccin y resumen
La decisin de la REMECAB, en su XXV edicin de enero 2012,
de renovar la vigencia del Convenio luego de la suspensin
de sus actividades misionales en 2009, constituye un claro
reconocimiento de que este cuenta con la experiencia necesaria
y el potencial requerido para contribuir de manera sustantiva
al proceso de integracin regional, sobre la base del desarrollo
humano de sus pases miembros en los mbitos correspondientes
a sus reas misionales.
Dicha Reunin Ministerial reconoci la implementacin del
proyecto de Construccin de Ciudadana como una lnea de
trabajo central en el proceso de relanzamiento del organismo,
sobre la base de la necesidad de fortalecer los procesos
democrticos en la regin y la necesidad de enfrentar las
situaciones de violencia en la sociedad y, en particular, en la
convivencia escolar. Posteriormente, la Reunin de Secretarios
Nacionales del CAB celebrada en Bogot, en julio de 2012,
plante la formulacin del Plan Estratgico enfocado en el
tema Saberes para la ciudadana, como iniciativa para propiciar
un escenario comn de trabajo que permita el desarrollo de
proyectos multilaterales en esta materia, dentro de los mbitos
de educacin, cultura, ciencia y tecnologa del CAB. Segn se
desprende de estos acuerdos, las acciones y actividades que se
adelanten en esta propuesta, debern contribuir al desarrollo
y consolidacin de la democracia, a la integracin regional y
al fortalecimiento de su comunidad cultural, instrumentando,
para ello, un dilogo democrtico y horizontal entre los
diversos saberes que forman parte del patrimonio cultural de
las sociedades en la regin del CAB.
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Por tanto, el Plan Estratgico 2013-2016 para el relanzamiento
del CAB que la Secretara Ejecutiva pone a consideracin de los
pases miembros, centra el sustento de su marco referencial en
los siguientes ejes temticos: la tica como referente y punto
de partida; el dilogo de saberes e identidades culturales; la
ciudadana como desarrollo de libertades y capacidades; y la
construccin de una ciudadana para la integracin.
De igual manera, el Plan propone la ejecucin de un conjunto de
iniciativas ordenadas en el marco de cuatro lneas programticas:
(i) El sector educativo y la construccin de ciudadana; (ii)
Apropiacin social de saberes y conocimientos y construccin
de ciudadana; (iii) Desarrollo sostenible, cambio climtico y
construccin de ciudadana; (iv) Polticas educativas, culturales,
cientficas, tecnolgicas y construccin de ciudadana.
Cada lnea programtica se desarrolla a travs de un mximo de
tres Actividades, a travs de las cuales se alcanza su objetivo. La
responsabilidad en el desarrollo y gestin del total de las ocho
Actividades resultantes, estarn distribuidas entre la SECAB y
los tres Institutos Especializados del CAB.
Debe sealarse que las acciones puntuales que permitirn
desarrollar las Lneas Programticas estn concebidas bajo la
figura de costos compartidos, lo que supone la contribucin
directa y efectiva de los pases interesados en la ejecucin de
cualquiera de las ocho Actividades que se plantean. Es importante
precisar que la contribucin no supone necesariamente
desembolsos de dinero en efectivo al Organismo, sino que puede
estar representada tambin en aportes efectuados al interior de
los mismos pases, asumiendo, por ejemplo, parte de los costos
de la participacin de sus delegados a reuniones tcnicas, la
disponibilidad de funcionarios para cumplir determinadas
tareas en el desarrollo de una actividad, el pago de consultores
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locales, la inclusin de participantes internacionales en eventos
nacionales, la invitacin a otros pases a participar en un proyecto
de mbito nacional o local que se tenga previsto realizar, la
mediacin para la participacin del CAB en propuestas de
cooperacin triangular y de cooperacin horizontal, entre otras
modalidades y formas de contribucin.
De conformidad con los acuerdos de la ltima reunin de
las SENCAB, en la que se determin este perodo como de
transicin, la Secretara Ejecutiva sugiere una ejecucin
flexible y progresiva del Plan, proceso en el cual tendr un
papel fundamental la evaluacin permanente y el afinamiento y
actualizacin peridicas del mismo. Por otra parte, su ejecucin
deber ir acompaada de una activa poltica de gestin de
recursos, por parte de los tres rganos ejecutores, a saber: la
Secretara Ejecutiva, los Institutos y las Secretaras Nacionales.
A este respecto es importante resaltar la inminente necesidad
(dada la actual coyuntura poltica y financiera que atraviesa el
organismo) de contar con el concurso decidido de las Secretaras
Nacionales para la informacin y mediacin en la identificacin
de oportunidades, tanto de cooperacin nter-agencial como
de cooperacin triangular y cooperacin horizontal (Sur-Sur).
De conformidad con las anteriores consideraciones, el Plan
Estratgico que se presenta, se compone de dos partes. La
primera, en la que se exponen las cuatro Lneas Programticas
del Plan, con una breve argumentacin del significado e
implicaciones de cada una de ellas, as como de las respectivas
Actividades con las que se busca desarrollarlas. La segunda
parte del documento, que expone con mayor detalle el Marco
Referencial con la fundamentacin terica que sustenta la
propuesta de Plan Estratgico.
Introduccin
y resumen
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Contexto
La apuesta por la construccin de una ciudadana
democrtica
La construccin de ciudadana y, ms ampliamente, el
fortalecimiento de la democracia, se ha constituido en el ncleo
central de la reflexin y esfuerzos no solo en la regin sino en
el mundo entero. Esta situacin responde, entre otros factores,
a la emergencia de nuevas formas de organizacin ciudadana
que reivindican el derecho a participar en las decisiones
educativas, culturales, polticas, econmicas y ambientales en los
Estados. Amrica Latina ha avanzado en las dos ltimas dcadas
en consolidar regmenes democrticos, lo que ha centrado
la discusin en la necesidad de trabajar en su consolidacin
y aportar, desde distintas esferas a la construccin de una
ciudadana democrtica. Sin embargo, ello perfila varios retos: el
primero apunta a la necesidad de reconocer, en la reflexin sobre
la construccin de ciudadana, los problemas de exclusin social
y de desigualdad de Amrica Latina y el Caribe, e identificar, en
este contexto, las capacidades de los Estados y las formas en
que los ciudadanos ejercen sus derechos y deberes. Nuestra
regin se caracteriza por un vivo proceso de movilizacin
social y construccin de democracias an cuando es la ms
desigual del planeta, lo cual afecta las posibilidades reales del
ejercicio ciudadano y de la profundizacin y consolidacin de la
democracia para la regin (PNUD 2010).
Una de las implicaciones de este reconocimiento es que plantear
cualquier proyecto dirigido a la construccin de ciudadana para
los pases del CAB requiere desarrollar estrategias y polticas
que tomen en cuenta estas desigualdades y apunten, de manera
clara, a incidir en sus causas y a proponer medidas diferenciadas
dirigidas a los sectores sociales ms excluidos.
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Esto es especialmente vlido para el sector educativo. La
educacin, y ms especficamente, una educacin de calidad,
se convierten en una herramienta clara para luchar contra la
desigualdad e inequidad en los pases y de contribuir al aumento
de la cohesin social
1
.
El segundo reto se refiere a reconocer los cambios sociales,
econmicos y culturales ligados al auge de lo que se ha
denominado la era de la informacin, la sociedad del
conocimiento o la sociedad en red. A partir de la segunda
mitad del Siglo XX, los cambios sociales y culturales generados
por las nuevas formas de produccin y circulacin de la
informacin, plantean nuevos retos al momento de entender
la construccin de ciudadana. No solo se trata de que en
este contexto emergen nuevas formas de exclusin social
relacionadas con el acceso o no a las formas de produccin y
circulacin de la informacin en la sociedad globalizada, sino
que adems aparecen nuevas formas de ejercer la ciudadana,
ligadas al despliegue de comunidades virtuales en las que los
actores sociales construyen y reconstruyen identidades (ambos
aspectos sealados por Castells, 2002).
Los cambios sociales, polticos y culturales ligados a la emergencia
de la sociedad en red, as como las nuevas formas de activismo
poltico, plantean la necesidad de construir marcos explicativos
para entender la emergencia de estas formas de ciudadana, en
la cual las minoras tnicas, las mujeres y en general, los nuevos
movimientos sociales, cobran una preponderancia fundamental
en la construccin de formas de participacin e intervencin
ms acordes con los desafos y posibilidades que se presentan,
1
La cohesin social es entendida en trminos de la CEPAL como un sentdo de pertenencia
a un proyecto comn e inclusivo de nacin (Machinea, sf, en: Ideas para una agenda de
desarrollo. Recuperado el 4 de abril de 2012 de: htp://www.pensamientoiberoamericano.
org/artculos/0/21/1/ideas-para-una-agenda-de-desarrollo.html).
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y que contribuyan a la formacin de ciudadanos analticos y
crticos frente a la informacin que circula en los medios de
comunicacin.
El tercer reto hace referencia a la interculturalidad. Iberoamrica
se ha caracterizado por la existencia de pueblos y culturas
diversas en un mismo territorio, que generan formas distintas
de multiculturalidad e interculturalidad en las naciones
2
. Esta
situacin, que es una fuente de riqueza para los pases y la
regin, plantea la necesidad de encontrar maneras en que la
diferencia, ms que ser una fuente de conflictos se convierta
en una opcin que permita el enriquecimiento de las formas
de vida de la sociedad en su conjunto. La interculturalidad es
un elemento importante para construir sociedades plurales
basadas en el reconocimiento de la diversidad.
En esta perspectiva, el dilogo de saberes
3
, como concepto,
pero tambin como estrategia de intervencin, se convierte en
una alternativa.
2
Utlizamos los trminos multcultural y pluricultural, en el sentdo de Oliv, para describir
sociedades en donde conviven grupos que provienen de diversas culturas. Estas socieda-
des multculturales pueden ser de diverso tpo: por un lado, pueden ser pases donde han
subsistdo pueblos tradicionales junto con una sociedad que ha pugnado por modernizarse
despus de largos perodos coloniales; por otra parte, estn los pases que se han desarro-
llado sobre la base de migraciones; y un tercer tpo lo consttuyen pases compuestos hist-
ricamente por grupos tnicos y nacionales diferentes, en donde en tempos recientes se han
producido fuertes fenmenos de inmigracin (Oliv 2004: 21-22).
3
Para Enrique Lef, el dilogo de saberes se establece dentro de una racionalidad ambiental
que rompe el cerco de la racionalidad objetvante y se abre hacia la otredad; busca compren-
der al otro, negociar y alcanzar acuerdos con el otro, sin englobar las diferencias culturales
en un saber de fondo universal, ni traducir lo otro en trminos de lo mismo (Lef 2004: 9).
Contexto
16
La ciudadana en la agenda multilateral de la regin
Desde distintas perspectivas, son varias las iniciativas que se han
desarrollado en la regin, que apuntan al tema de la construccin
de ciudadana. Desde que en 2004 el PNUD publicara el informe
La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, en donde se llama la atencin sobre
el aumento de la insatisfaccin ciudadana con la democracia
pues se advierte que la proporcin de ciudadanos que estaran
dispuestos a sacrificar un gobierno democrtico en aras de un
progreso real socioeconmico supera el cincuenta por ciento
,el Programa de las Naciones Unidas ha liderado una serie de
reflexiones y estudios que apuntan a plantear propuestas que
permitan fortalecer desde las polticas la democracia a travs
de la construccin de una ciudadana democrtica.
En el mbito educativo, y como resultado de los acuerdos de la
XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en El
Salvador el da 19 de mayo de 2008, los ministros de educacin
aprobaron en su declaracin final acoger la propuesta Metas
Educativas 2021: la educacin que queremos para la
generacin de los Bicentenarios, presentada por Argentina,
comprometindose a avanzar en el logro de sus objetivos,
metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con
los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para
dotarla de un fondo estructural y solidario.
Por su parte, la Agenda de Desarrollo Iberoamericana (ADI),
impulsada por CEPAL, y que ha vinculado los esfuerzos de
la Secretara General Iberoamericana, SEGIB, entre otros
organismos, parte del reconocimiento de la necesidad de for-
talecer las polticas educativas que apunten a la construccin de
la democracia y el ejercicio ciudadano: Las polticas educativas
son una condicin necesaria para la cohesin y la movilidad
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social. Estas polticas pblicas no solo sirven para la formacin
de determinados perfiles productivos, sino que son un medio
privilegiado para asegurar la compatibilidad entre dinamismo
productivo y equidad social, fortalecer el sistema democrtico
y promover el ejercicio de la ciudadana sin exclusiones.
Igualmente plantea entre sus recomendaciones la importancia
de la alfabetizacin cientfica: Promover la alfabetizacin
cientfica y digital de los nios y jvenes latinoamericanos. Por
un lado, la entrada de las TIC a la escuela puede ser una forma
de democratizar el acceso digital al conjunto de la sociedad.
Sin embargo, este nuevo instrumento requiere tambin de un
cambio en los mtodos de enseanza de los docentes. Adems,
el refuerzo de la educacin debe ser una prioridad fundamental
para formar ciudadanos ms crticos, ms responsables y ms
comprometidos con el mundo y sus problemas.
Por su parte, estrategias de integracin regional, como
Mercosur, han trabajado tambin en el tema desde el sector
educativo, como parte de sus lineamientos estratgicos, en los
que se plantea contribuir a la integracin regional acordando y
ejecutando polticas educativas que promuevan una ciudadana
regional, por medio de acciones para la consolidacin de
una conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin
regional; el fomento de programas que proporcionen el
fortalecimiento de las zonas de frontera y la construccin de una
identidad regional; el desarrollo de programas de formacin y
reflexin en torno a una cultura de paz, respeto a la democracia,
a los derechos humanos, a la memoria histrica y al medio
ambiente; y la promocin y difusin de los idiomas oficiales del
Mercosur.
Contexto
18
La concepcin de ciudadana regional se ha asociado a:
1. La identidad y destino comn de una regin.
2. Los derechos ciudadanos, que supone un entrecruzamiento
de los garantizados por los Estados miembros y los
garantizados por acuerdos entre estos Estados (en reas
como educacin, movimiento de las personas fsicas, trfico
de personas, proteccin del medio ambiente, empleo,
cultura y cooperacin consular).
3. La participacin de la sociedad civil como elemento
importante para la democracia local y regional.
De este modo, se considera que ciudadana regional es un
concepto que se encuentra entre lo nacional, lo global y lo local,
siendo estos ltimos complementarios del primero (Chejter,
2010: 12-13), y que ha sido el sello distintivo de la concepcin
integradora que gua a los pases de MERCOSUR, expresando
en alguna medida la superacin del concepto centrado
exclusivamente en los acuerdos de libre comercio en la dcada
de 1990, que hicieron restringir el enfoque de las polticas de
integracin
4
. Por su parte, UNASUR, a travs del propsito
expresado en las Declaraciones de Cusco (8 de diciembre de
2004), Brasilia (30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9
de diciembre de 2006), y luego en el Tratado de Unin de
Naciones Suramericanas hace referencia a construir una
identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio
regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural,
ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y El Caribe
4
Sigal, Eduardo. 2007. Citado por Makarz, Jorge. 2009. Somos ciudadanos: Imaginarios,
exclusiones y poltcas sobre migrantes en la era de la globalizacin neoliberal.
19
UNASUR se est revelando como una organizacin para la
solucin pacfica de controversias regionales y para el
fortalecimiento de la proteccin de la democracia en Suramrica
Dentro de los temas ms importantes destacan los relacionados
con el mejoramiento de las condiciones que permitan hacer
un frente a la pobreza, la exclusin y la desigualdad social.
Como parte de sus acciones se ha instituido el Observatorio
de Desarrollo Social, Humano e Inclusivo en el Plan Bianual
2009-2011 que entr en operacin en 2010. A su vez Per, en
2012, comparti el deseo de instaurar el Centro de Estudios de
Promocin de la Democracia y Transparencia Electoral.
Por su parte, la Organizacin de Estados Americanos adelanta
una iniciativa denominada: Democracia de Ciudadana: una
agenda para la construccin de ciudadana en Amrica Latina,
la cual busca contribuir a la formulacin de polticas pblicas
orientadas a disminuir los dficit de ciudadana que aquejan a
las democracias latinoamericanas. Esto es, contribuir a ampliar
el horizonte de la democracia exigible en la regin (www.
democraciadeciudadania.org).
Finalmente, como parte de la revisin de las apuestas
regionales que aportan al tema de la ciudadana y sus mltiples
dimensiones, se registran los resultados de las diferentes
Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la regin, en
los que se menciona de manera constante la importancia que
reviste el tema para el fortalecimiento de la democracia y en
general para el mejoramiento de las condiciones y la calidad de
vida de los pueblos.

Contexto
20
He dicho que todas las
verdades se tocan, y aun no
creo haber dicho bastante.
Todas las facultades
humanas forman un sistema,
en que no puede haber
regularidad y armona sin
el concurso de cada una.
No se puede paralizar una
fbra (permtaseme decirlo
as), una sola fbra del alma,
sin que todas las otras
enfermen.

Andrs Bello. Discurso de
instalacin de la Universidad
de Chile 1842
21
Plan Estratgico
El carcter pluricultural de las sociedades de la regin del CAB,
obliga a que la construccin de ciudadana en la regin parta
necesariamente del reconocimiento de ese hecho fundamental
y de sus implicaciones; entre otras, la obligacin de respetar al
otro, su visin, su tradicin cultural, sus valores y, en resumidas
cuentas sus saberes. A partir de estos elementos es dable
construir una ciudadana del siglo XXI para Iberoamrica,
que comprenda: el ejercicio efectivo de derechos y deberes
individuales y colectivos; el desarrollo de libertades y
capacidades para una participacin proactiva en la sociedad y
para contribuir a su equidad y cohesin; los principios ticos
bsicos para la convivencia pacfica; el dilogo, el intercambio y
la interaccin entre individuos y entre colectivos sobre la base
del respeto a la identidad cultural del otro.
Segn la determinacin de la XXV Reunin de Ministros del
Convenio, el Plan buscar el fortalecimiento de los procesos de
integracin y la configuracin y desarrollo de un espacio cultural
comn, a travs de acciones en educacin, cultura y ciencia
y tecnologa, que promuevan los procesos democrticos, la
equidad y el desarrollo sostenible de los pases miembros, con
el fin de generar condiciones para la construccin y ejercicio de
una ciudadana participativa, incluyente y democrtica.
Considerar un Plan Estratgico en este momento del organismo
implica presentar una propuesta que busque contribuir a la
articulacin de las diferentes tareas multilaterales a las que
responden hoy los pases, al tiempo que generar propuestas
novedosas que permitan responder al objetivo integracionista
del CAB.
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Con estos propsitos, se plantea alcanzar los siguientes logros:
Educacin.
Educar en el marco de una ciudadana para la integracin,
generar procesos de formacin centrados en la inclusin, la
autonoma, y la necesidad de aprender a vivir juntos y a vivir
con otros; es decir, una educacin centrada en la formacin
de sujetos sociales. Se busca lograr en la escuela y en el aula
procesos de dilogo, debate, toma de decisiones colegiadas y
resolucin pacfica de conflictos, que contribuyan a crear hbitos
y habilidades para la vida, en todos y cada uno de los actores de
la comunidad educativa.
Se reconoce que la escuela es un contexto adecuado para una
vivencia y aprendizaje de la ciudadana, pero requiere de acciones
paralelas en la familia y en la comunidad. En un escenario educativo
ampliado, dentro de una sociedad de la informacin, la escuela
sola no puede satisfacer todas las necesidades de formacin
de los ciudadanos. Se precisa conectar las acciones educativas
escolares con las que tienen lugar fuera de la escuela, en la
familia, la comunidad educativa, los medios, entre otros actores
sociales. Esto exige una accin conjunta de todos los actores
a travs de la definicin de un proyecto educativo que lleve a
asumir la responsabilidad y participacin de todos. Debemos,
entonces, generar estrategias educativas y pedaggicas que
favorezcan prcticas democrticas y que enseen a todos los
nios, nias y jvenes, a participar, conciliar, analizar y debatir
en un espacio de respeto y reconocimiento del otro. Es el
momento oportuno para plantear un proyecto colectivo que
contribuya a dar sentido a las intenciones integracionistas del
Convenio. Un proyecto que, articulado en torno a la educacin,
contribuya en forma decisiva al desarrollo econmico y social
de los pases miembros, a la formacin de una generacin de
ciudadanos ntegros en sociedades democrticas, igualitarias,
abiertas, solidarias e inclusivas.
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Cultura.
Promover la consecucin de una ciudadana democrtica a
partir de dilogos de saberes, bajo la premisa de que slo
mediante el reconocimiento de la interdependencia entre
los saberes tradicionales y conocimientos cientficos, y la
creacin de espacios culturales donde se reconoce la igualdad
e interculturalidad; se podr propiciar la defensa efectiva de
la identidad, diversidad cultural y los derechos culturales para
acercamientos holsticos a una realidad compleja como la
Latinoamericana.
Reconocer que en la sociedad del conocimiento son los
creadores, intrpretes, ejecutantes y consumidores-recreadores
los llamados a dinamizar las cadenas de valor a travs de
procesos de apropiacin cultural dinmicos en los que cobran
preponderancia los paisajes culturales (patrimonio material e
inmaterial), los dilogos de saberes, las industrias creativas, y
por esta va los procesos liderados por los autores y los nuevos
consumidores.
Trascender las discusiones de la economa de la cultura y la
sociologa de la cultura para poner en el centro del debate
la valorizacin de la funcin social y simblica de nuestra
expresiones creativas, y de esta manera visibilizar el gran
potencial de los bienes y servicios culturales para la formacin
de ciudadanos, el posicionamiento de la regin en el entorno
internacional y la acumulacin de capital social y capital cultural,
activos que hasta la fecha han estado relegados de la agenda
acadmica y pblica sobre el tema.
Ciencia y Tecnologa.
A partir del reconocimiento que en la segunda mitad del siglo XX se
han producido a escala planetaria una serie de transformaciones
Plan estratgico
24
sociales, econmicas y culturales ligadas al surgimiento de
lo que se ha denominado la sociedad de la informacin, la
sociedad en red o la sociedad del conocimiento. Al igual
que las revoluciones industriales que la precedieron, esta nueva
revolucin ha producido cambios estructurales en nuestra
comprensin y forma de vivir y estar en el mundo, que suponen
la emergencia de diferentes formas de comprender y asumir
las nuevas ciudadanas: la ciudadana digital, la ambiental
o la global, por mencionar algunas de las que emergen en
estas nuevas posibilidades de interrelacin. La eleccin de
un enfoque desde Saberes para la Ciudadana implica, desde
la ciencia y la tecnologa, la construccin de una ciudadana
ms acorde con los retos de las nuevas formas de produccin
y circulacin del conocimiento. Se trata de contribuir a mejorar
las capacidades de los pases para producir y utilizar el
conocimiento cientfico y tecnolgico, e incentivar la innovacin
en contextos multiculturales, orientados al mejoramiento de
las condiciones de vida y al desarrollo humano sustentable,
como una forma de contribuir a la formacin de una ciudadana
ms plena. Abrir la nocin de la ciudadana y repensar sus
necesidades para los pases del CAB se convierte entonces
en un elemento fundamental de la discusin hacia el logro de
formar ciudadanos crticos, comprometidos y participativos con
los procesos de deliberacin y toma de decisiones. Se requiere
formar ciudadanos con una nueva relacin con el conocimiento,
capaces de usarlo con sentido tico y democrtico.
El panorama hacia el cual se ve abocado el mundo en general, y en
particular los pases en desarrollo, en trminos de los problemas
energticos, de contaminacin, de distribucin de alimentos y
de disponibilidad de agua o servicios bsicos de saneamiento,
hace imperativo la formacin de ciudadanos comprometidos
solidariamente con el planeta, con los otros seres humanos y con
la bsqueda de soluciones creativas a problemas que afectan
25
el entorno. Dado que gran parte de la informacin que circula
a este respecto, se sucede a travs de las redes informticas,
un elemento importante de este proceso es la apropiacin de
las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos, as como
el desarrollo de capacidades para poder plantear preguntas,
reconocer problemas pertinentes al contexto en el que se vive
y desarrollar la capacidad de hacerles frente de manera activa
y propositiva.
Objetivo del Plan
Contribuir a la generacin de condiciones para la construccin
de una ciudadana participativa, incluyente y democrtica que
sustente la integracin entre los pases Miembros, basada en el
dilogo de saberes.
Lneas Programticas
El Plan Estratgico est ordenado alrededor de cuatro grandes
lneas programticas, en las que se inscribe un conjunto de
actividades que a su vez se desarrollan a travs de acciones que
apuntan al logro del objetivo de la lnea correspondiente. Esta
cadena organizativa busca concretar operativamente el postulado
fundamental de construccin de ciudadana democrtica: lnea
programtica -actividades- acciones. En cuanto a las acciones
que se propone adelantar, estas se encuentran en tres estados
diferentes. Algunas de ellas privilegian la experiencia acumulada
del CAB; para otras se han logrado adelantos en su gestin
preparatoria, mediante alianzas interinstitucionales de la SECAB
y de los Institutos, lo que en ambos casos facilita en cierta
medida su ejecucin; las restantes, si bien se han considerado
importantes no cuentan hasta el momento con apoyos previos.
Debemos llamar la atencin adems en que tanto los Institutos
como la SECAB plantearon un buen nmero de acciones que
Plan estratgico
26
permiten los objetivos propuestos, pero que en razn de
encontrarnos en un periodo de transicin, se consideraron
aquellas que ya se han venido gestionando o que son prioritarias
en el marco del Plan. De ese modo contamos con un nmero de
acciones que podra tambin desarrollarse posteriormente tras
la gestin de recursos.
En ese sentido, teniendo en cuenta la situacin financiera del
Organismo y que tal como se mencion, el Plan Estratgico
prev desarrollarse bajo la modalidad de costos compartidos,
la mecnica a seguir en el esquema previsto, sera la siguiente:
cada pas miembro expresar su inters formal de participar
en algunas de las Actividades propuestas y la posibilidad de
contribuir a su realizacin, que podra darse a travs de: (i) aportes
con destinacin especfica para el desarrollo de Actividades
del Plan; (ii) proyectos en desarrollo o prximos a ejecutarse
en los pases, en los cuales puedan incorporarse elementos o
componentes del Plan Estratgico; (iii) iniciativas propuestas
directamente por los pases que cuenten con posibilidades de
financiamiento nacional y/o internacional, que sean afines a los
propsitos del Plan y sus Actividades; (iv) aportes directos de
los pases para financiar sus delegados a reuniones tcnicas o a
especialistas internacionales, asignar funcionarios o consultores
locales para atender acciones ligadas al desarrollo de las
Actividades del Plan e invitaciones a participar a otros pases en
eventos nacionales, (vi) la cooperacin internacional que reciban
los pases tanto de fuentes bilaterales como multilaterales y
en las cuales pueda triangularse la ejecucin o promoverse la
cooperacin horizontal con la intermediacin del CAB.
27
Las lneas programticas que se proponen son las siguientes:
1. El sector educativo y la construccin de ciudadana
Objetivo.
Potenciar la contribucin de la educacin a la formacin de
ciudadanas y ciudadanos, a travs de acciones que contribuyan
a consolidar la democracia, la paz y la convivencia escolar y
dinamizar el proceso regional de integracin.
Justificacin.
Una educacin para la integracin en los pases del CAB
parte del reconocimiento de la importancia de fomentar
espacios de participacin y convivencia intercultural, desde
los primeros niveles de formacin de los sujetos y a lo largo
de todo el ciclo educativo. En general, todos los ciudadanos
-asumiendo la concepcin de educacin a lo largo de la vida-
deben experimentar la vivencia del respeto por la diferencia, la
valoracin de las identidades y la participacin para discutir y
reflexionar frente a decisiones colectivas importantes.
Para el CAB este trabajo dirigido a la formacin de ciudadana
debe tomar en cuenta, adems, dos aspectos fundamentales:
por un lado, la diversidad multicultural de la regin que hace
que la pregunta por la educacin intercultural y su relacin con la
formacin de ciudadana tomen un lugar preponderante; y, por
otro, la incidencia en los procesos educativos de los procesos
migratorios, que obliga a la generacin de instrumentos y
herramientas que faciliten los procesos integracionistas de
nuestros pases.
Plan estratgico
28
Actividades y acciones sugeridas:
Actividad Indicador Acciones
1.1. Contribuir
al mejoramiento
de las prcticas
educativas en la
formacin para
la convivencia
y la paz en las
instituciones
educativas de los
pases del CAB.
A marzo de 2016,
al menos sesenta
escuelas, seis
universidades y
seis ministerios de
educacin participan
en acciones
promovidas por
el CAB, dirigidas
al fortalecimiento
de polticas y
prcticas educativas
en formacin de
ciudadana para la
paz y la convivencia.
1.1.1 Comparacin de programas de
formacin de maestras/os en materia
de ciudadana.
1.1.2 Estudio comparado sobre
construccin de ciudadana y escuela
en la sociedad del conocimiento.
1.1.3 Diseo y pilotaje del Programa
Ciudadana para la Convivencia y la
Paz en las escuelas de los pases
miembros del CAB.
1.2. Fortalecer
las prcticas
de educacin
intercultural, para
el fomento de la
convivencia, la
integracin y la
paz, en los pases
del CAB.
A marzo de 2016 al
menos ocho pases
implementan acciones
en educacin
intercultural
propuestas por el
CAB, que mejoran las
prcticas educativas
y promueven la
integracin.
1.2.1 Estado del arte sobre educacin
intercultural para los pases del CAB.
1.2.2 Implementacin de un programa
de educacin, en modalidades virtual y
presencial, en interculturalidad, dirigido a
educadores y tomadores de decisiones.
1.2.3 Concurso Andrs Bello Saberes
para la ciudadana Interculturalidad:
hacia buenas prcticas educativas.
1.2.4 Red Andrs Bello de Bibliotecas
Escolares para la integracin (Rabbe).
1.3. Contribuir
al diseo e
implementacin
de estrategias y
recomendaciones
de poltica frente
al fenmeno
migratorio
desde el mbito
educativo.
A marzo de 2016,
los doce pases
del CAB cuentan
con herramientas
actualizadas y
estrategias que
facilitan los procesos
de movilidad e
integracin de los
estudiantes entre los
pases.
1.3.1 Estado del arte sobre las
migraciones y la incidencia en el
sistema educativo en los pases del
CAB.
1.3.2 Sistema ampliado de la Tabla de
Equivalencias del CAB.
1.3.3 Promocin de experiencias
educativas en zonas de frontera para
la integracin y construccin de
ciudadana
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29

2. Apropiacin social de saberes y conocimientos y
construccin de ciudadana.
Objetivo.
Promover el reconocimiento, valoracin y apropiacin social
del conocimiento y de los saberes para la construccin de una
ciudadana democrtica y plural.
Justificacin.
En la economa de la informacin y el conocimiento que
caracterizar cada vez ms al nuevo siglo, se vuelve indispensable
la apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico y
la formacin en el uso de nuevas tecnologas para el desarrollo,
la equidad, la produccin de bienes y servicios culturales y la
preservacin del medio ambiente. El acceso generalizado,
oportuno e igualitario al conocimiento es asimismo condicin
necesaria para evitar nuevos fraccionamientos de la sociedad,
como el ocasionado por la brecha digital.
Por otra parte, es de vital importancia, en sociedades pluritnicas
y pluriculturales como las de los pases del CAB, propiciar un
dilogo profundo y de mutuo respeto entre los distintos saberes
y formas de entender el mundo que coexisten en nuestra regin
y la enriquecen, a la vez que generar formas que permitan el
intercambio de conocimientos y saberes entre los pases y la
construccinde redes.
Plan estratgico
30
Actividades y acciones sugeridas:
Actividad Indicador Acciones
2.1. Promover la
apropiacin social de
los paisajes culturales
(patrimonio cultural
y natural) en los
pases CAB, para
el reconocimiento
y salvaguardia del
patrimonio material e
inmaterial.
A marzo de 2016,
200 agentes
culturales de al
menos ocho pases
participan en
acciones del CAB,
dirigidas a fortalecer
el patrimonio natural
y cultural.
2.1.1 Premio Somos Patrimonio.
2.1.2 Programa de formacin para
gestores culturales.
2.1.3 Programa Artesana
Patrimonial.
2.2. Consolidar
la comunidad
virtual CAB para
la generacin de
conocimiento
y saberes que
favorezca la
integracin educativa,
cultural, cientfica y
tecnolgica.
A marzo de 2016
el CAB cuenta
con un portal para
la formacin y el
intercambio de
conocimiento.
2.2.1 Portal CAB en CTI, educacin
y cultura.
2.2.2 Diplomado en lnea sobre
formacin en Apropiacin Social
de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
2.2.3 Biblioteca virtual CAB para
la enseanza de matemticas,
ciencias y lenguaje.
3. Desarrollo sostenible, cambio climtico y construccin
de ciudadana.
Objetivo.
Aportar a prevenir y mitigar los efectos del cambio climtico,
a partir de propuestas de educacin ambiental y desarrollo
sostenible desde el dilogo de saberes y la reflexin tica.
Justificacin.
El cambio climtico, la deforestacin y desertizacin, la
destruccin y contaminacin de las fuentes de agua dulce y
la sobreexplotacin de los recursos naturales renovables y no
renovables se encuentran entre los principales y ms acuciantes
problemas que enfrenta la humanidad del siglo XXI. Amrica
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31
Latina tiene una posicin privilegiada por su dotacin de agua
y por tener 8 de los 17 pases con la mayor biodiversidad del
planeta, pero no escapa a las consecuencias y los efectos
perniciosos que acarrean la sobre explotacin de los recursos
naturales y la emisin de gases de efecto invernadero que
caracterizan a la sociedad industrial.
Es importante que en los pases del CAB se vuelva prctica
habitual la preservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales, particularmente los de la diversidad biolgica, el agua
y sus fuentes, a travs de programas educativos que formen a los
ciudadanos en el reconocimiento de estos valores y promuevan
prcticas que generen el desarrollo de una conciencia ambiental
ms enraizada en la tica.
Actividades y acciones sugeridas:
Actividad Indicador Acciones
3.1. Identificar y
promover prcticas
pedaggicas sobre
educacin ambiental y
desarrollo sostenible,
que permitan
contribuir a la solucin
de problemticas
relacionadas con el
cambio climtico.
A marzo de 2016, 100
docentes de educacin
bsica y media, en por
lo menos cuatro pases,
participan en estrategias
del Arca Ambiental y de
Transferencia de Tecnologas
Apropiadas del CAB,
dirigidas a la formacin
de ciudadanos desde una
perspectiva ambiental,
de desarrollo sostenible y
cambio climtico.
3.1.1 Estado del arte
sobre educacin
ambiental y desarrollo
sostenible en los pases
del CAB.
3.1.2 Diseo y pilotaje
de un Programa para
educacin bsica y
media, que utilice los
materiales del Arca
Ambiental producidos
por el CAB.
4. Polticas educativas, culturales, cientficas, tecnolgicas y
construccin de ciudadana.
Objetivo.
Aportar elementos para el fortalecimiento de las polticas de
educacin, cultura y ciencia y tecnologa para la construccin de
una ciudadana democrtica y participativa.
Plan estratgico
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32
Justificacin.
Actualmente existe un consenso en la regin sobre la necesidad
de disminuir el dficit de ciudadana en Amrica Latina. Para
el CAB, el reto para superar este problema implica promover
polticas pblicas en educacin, cultura y ciencia y tecnologa
que tengan como ejes una mayor consolidacin de la democracia
y de la construccin de ciudadanas ms participativas.
Un aspecto central de este proceso es el fortalecimiento del
sistema educativo, que asegure una educacin de calidad en
todos los niveles, con nfasis en lograr una mejor educacin
tcnica y tecnolgica y su articulacin con la educacin superior.
Actividades y acciones sugeridas:
Actividad Indicador Acciones
4.1. Contribuir con
recomendaciones para
fortalecer las polticas
para construccin de
ciudadana en campos
estratgicos del CAB.
A marzo de 2016 se cuenta con
el documento de metodologa
para valoracin del patrimonio
material e inmaterial, el
documento de anlisis sobre
valoracin de bienes y servicios
culturales y, el documento sobre
oportunidades y limitaciones al
comercio de bienes culturales
en Amrica Latina y con Estados
Unidos.
4.1.1 Estudios de
valoracin cualitativa
y cuantitativa de los
bienes y servicios
culturales.
4.2. Promover el
anlisis, intercambio
y evaluacin de
lineamientos
educativos para
favorecer la formacin
integral en ciudadana.
A marzo de 2016, los Ministerios
de Educacin de al menos seis
pases participan en el estudio
comparado sobre la articulacin
de la educacin media y
educacin superior.
4.2.1 Identificacin,
anlisis e intercambio
de lineamientos y de
prcticas innovadoras
para la articulacin
entre la educacin
media y la educacin
superior.
Acciones Transversales de las Lneas Programticas
El ordenamiento del Plan est estructurado sobre la base de
las lneas programticas, de las cuales se desprenden el grueso
de sus actividades, y de ellas las respectivas acciones que van a
permitir el logro del objetivo que se propone para cada una de las
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de la actividad
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de la actividad
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33
lneas mencionadas. En este esquema organizativo se incluyen
un conjunto especfico de acciones transversales que forman
parte del accionar del organismo en el desarrollo de cualquiera
de sus actividades, las cuales se presentan a continuacin:
Identificacin, sistematizacin e intercambio
de mejores prcticas
El desarrollo del Plan Estratgico busca privilegiar el intercambio
de buenas prcticas como herramienta para identificar polticas,
estrategias y proyectos que sean considerados eficaces, desde
criterios de inclusin, equidad, sustentabilidad, innovacin
y transferibilidad, para mejorar las condiciones de vida de las
personas y comunidades. Con ello se busca fortalecer los lazos de
integracin en los pases miembros, se contribuye al aprendizaje
conjunto entre ellos, as como a la transferencia y gestin de
saberes y conocimientos. Para el CAB se trata de trabajar juntos
por proyectos que sirvan para el beneficio comn, apoyarnos
para solucionar nuestros problemas, poner nuestras fortalezas-
las de cada uno- al servicio de las debilidades de los otros, hacer
comunidad, estrechar lazos, fomentar conocimientos mutuos y
conseguir que todo ello sirva para que la vida nos resulte un
poco ms agradable (CAB 2000: 19).
En el impulso que se imprimir a la cooperacin horizontal (sur-
sur), los tres rganos ejecutores del CAB (Secretaras Nacionales,
Secretara Ejecutiva e Institutos) propiciarn oportunidades
de intercambio de experiencias exitosas, sobre la base de la
demanda de cada pas. Una vez conocido el inters de uno o
varios pases por una experiencia en particular, relacionada
con las temticas del Plan Estratgico, la SECAB coordinar
la organizacin y realizacin del intercambio con los pases
involucrados, bajo los esquemas que se acuerden de costos
compartidos.
Plan estratgico
34
Investigacin.
Se promover el desarrollo de investigaciones que permitan
la generacin de conocimientos en temas prioritarios para los
pases miembros, y que a la vez soporten las distintas acciones
que se realicen en desarrollo de las lneas programticas del
Plan. se favorecer el desarrollo de investigaciones conjuntas
entre los pases, como una manera de contribuir al mejoramiento
del trabajo de las reas de la organizacin.
Formacin y capacitacin.
Mediante la realizacin de foros, seminarios, cursos, talleres,
diplomados y publicaciones, el CAB, en asocio con instituciones
de enseanza superior, llevar a cabo actividades de formacin
y capacitacin en temticas correspondientes a cada una de sus
tres reas misionales, en el marco de los postulados del Plan
Estratgico.
Adems de la formacin presencial, en la cual el CAB ha
desarrollado una importante experiencia a travs de sus Institutos
Especializados, se dar impulso al desarrollo de procesos de
formacin en reas estratgicas, a travs de modalidades virtuales
o bimodales (presencial y virtual).
Evaluacin.
Medir constantemente y analizar el curso de las acciones que
se proponen para mejorarlas o construir recomendaciones y
aprendizajes es parte de lo que le ha permitido al organismo
avanzar en los desarrollos conceptuales y de ejecucin.
Tanto por su carcter innovador, como por la naturaleza
transicional de este perodo programtico, el Plan Estratgico
ser objeto de evaluaciones peridicas con el fin de corregir,
afinar y actualizar sus contenidos y modalidades de ejecucin.
Se busca con ello contribuir a la consolidacin institucional, del
35
organismo, garantizar la pertinencia de su programacin
y contribucin al proceso regional de integracin y
al fortalecimiento de la comunidad cultural Region del CAB.
La evaluacin es un proceso que acompaar los diferentes
proyectos que estn en desarrollo. As mismo, es una oferta
dentro del portafolio de asistencia tcnica para que los pases
puedan desarrollarla en sus propios proyectos.
Cooperacin horizontal (Sur-Sur).
De las diferentes modalidades de cooperacin, la horizontal en
particular propicia un mejor clima de integracin al llevar implcita
en su ejecucin la necesidad de un efectivo trabajo conjunto,
entendimiento mutuo, apoyo, credibilidad y creacin de confianza;
condiciones que generan, a su vez, un mejor conocimiento del
otro, premisa fundamental de cualquier proceso de integracin
Estas caractersticas convierten a la cooperacin horizontal en
instrumento preferencial para los fines misionales del CAB, a
travs del cual se afianzan las relaciones entre los pases miembros,
se crean redes y vnculos con socios estratgicos, se propicia el
apalancamiento de recursos y se logra un mejor aprovechamiento
de las oportunidades de la cooperacin y asistencia tcnica
internacional.
Las acciones de cooperacin horizontal se enfocarn sobre
la base de la demanda de cooperacin de los pases, de
acuerdo con sus necesidades y solicitudes y no desde la oferta,
como ordinariamente sucede, buscando con ello ofrecer una
cooperacin con sello de pertinencia.
Se orientarn los esfuerzos hacia la gestin de alianzas y
sinergias de ndole programtica con otros organismos y
agencias internacionales, as como con instituciones nacionales,
Plan estratgico
36
con el fin de lograr una ptima coordinacin de esfuerzos y
una posible concertacin de agendas temticas conjuntas. La
cooperacin horizontal buscar la triangulacin de acciones con
otras iniciativas auspiciadas por donantes internacionales. Tanto
la SECAB, como el IPANC, el ITACAB y el IIICAB intensificarn
sus esfuerzos para incorporar efectivamente la cooperacin
horizontal en el diseo, la formulacin y la aplicacin de sus
planes, programas y proyectos regulares, de forma que se
aseguren la coherencia y complementariedad de todas las
iniciativas y acciones que supondr el desarrollo del Plan
Estratgico.
Movilizacin social y comunicacin.
Para el presente Plan ser importante la incorporacin de diversas
estrategias de comunicacin en el desarrollo de las actividades
y acciones, de tal manera que se faciliten la construccin de
espacios colaborativos, la difusin y divulgacin de informacin,
la produccin editorial en formatos electrnicos, la investigacin
y la formacin.
Las estrategias se orientarn hacia todas aquellas iniciativas que
promuevan un mejor conocimiento sobre el presente Plan y las
lneas programticas, por parte de los ciudadanos, los tomadores
de decisin, los Ministerios Nacionales y los entes que generen
un acercamiento a la generacin de las actividades. Asimismo,
se enfocarn a mantener un dilogo fluido con los medios de
comunicacin local y regional, con el fin de posicionar, en las agendas
pblicas de los pases miembros, las temticas relacionadas con
cada una de las actividades, de acuerdo con las necesidades que
requiera cada una de ellas.
Como mayor referente para la creacin de las estrategias
de comunicacin se promover la utilizacin de las nuevas
tecnologas de comunicacin social vinculadas con la Web 2.0
37
y 3.0, as como la difusin de contenidos audiovisuales en los
medios de comunicacin, generados desde la SECAB, el IPANC,
el ITACAB y el IIICAB, y en otros medios externos.
Financiamiento del Plan Programtico
La situacin financiera que atraviesa actualmente el CAB es difcil
y las medidas que se deben adoptar implican un cambio sustancial
en la manera como se vena operando administrativamente
desde la creacin del Organismo. Desde sus inicios el CAB no
fij un baremo anual de contribuciones, como era de comn
ocurrencia, sino que ide una frmula de aportes por una sola
vez al momento de la adhesin formal de cada pas al Tratado, y
con ello se constituy el denominado Fondo de Financiamiento
(o Fondo General), del cual se tomaban nicamente los intereses
que el capital generaba para invertirlos en la ejecucin de los
Planes de Accin bianuales.
El radio de accin del Convenio fue creciendo de manera importante
con el establecimiento de alianzas con socios estratgicos que
permitieron desarrollar proyectos de mayor alcance, lo cual
fue gradualmente posicionando al organismo en el escenario
internacional y traspasando el mbito de lo subregional (pases
andinos) que lo inspir en sus comienzos. Como consecuencia de
esta fuerza y del renombre que adquiri gradualmente, una mayor
cantidad de instituciones nacionales e internacionales buscaron los
servicios tcnicos que el CAB ofreca, lo que dio como resultado
el fortalecimiento de sus estados financieros, y le permiti gozar
de una excelente salud econmica, que a su vez se reflejaba en
una nutrida agenda programtica que reverta en beneficio de
sus pases signatarios. Han sido 40 aos en los que el Organismo
ha liderado, en unos casos, y acompaado en otros, importantes
cambios ocurridos en la regin en materia de educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, entregando para la mayora de sus pases
Plan estratgico
38
miembros una importante tasa de retorno frente a la inversin inicial
antes mencionada. Infortunadamente, este esquema financiero fue
imposible de sostener en el largo plazo, debido a una complejidad
de circunstancias ocurridas que obligaron, hoy da, a cambiar el
modelo con el que se vena trabajando. Al igual que la mayora de
organismos internacionales, el CAB requiere de los aportes anuales
de sus pases miembros, segn un baremo de contribuciones que
apruebe la Reunin de Ministros y que no diferira sustancialmente
de las cuotas que se vienen pagando regularmente a otras
organizaciones internacionales.Teniendo en cuenta que no se
cuenta con disponibilidad presupuestal para la financiacin del
Plan Estratgico, es que se acude al compromiso que puedan
contraer los pases con las diferentes maneras de contribucin
mencionadas al inicio del captulo de las Lneas Programticas,
mientras se define el nuevo modelo de financiamiento del
Organismo en el corto plazo. En este escenario, se han pensado
algunas formas (complementarias entre s) de financiacin del
Plan, que se proponen a continuacin para ser analizadas:
Capitalizar los activos con los que cuenta el Organismo,
reflejados en las fortalezas adquiridas a travs del rico acervo
de experiencias significativas que se han venido desarrollando,
y que se propone continuar esta vez con el concurso directo de
los pases que asumiran los costos que las acciones demanden
en el interior de cada uno de ellos. Por ejemplo en el caso
de inters en la actualizacin del estudio comparativo de la
legislacin cultural, cada pas entrega los resultados nacionales
de su estudio y el CAB asume la consolidacin y producto final
de la informacin. Igual modelo seguira la realizacin de la VIII
versin del premio Somos Patrimonio, en el que cada pas es
responsable del proceso de seleccin nacional y el CAB asume
el internacional.
39
Es importante sealar que la acogida que tenga esta estrategia
de costos compartidos definir la viabilidad de financiamiento
de lo programtico, razn por la cual las acciones propuestas en
el Plan tendrn posibilidad de ser ejecutadas solo en la medida
en que se logre comprometer la colaboracin de los pases. Esta
condicin, a su vez, ser el filtro ms efectivo para descartar o
posponer la realizacin de acciones que no recojan el inters
de un nmero significativo de pases dispuestos a aportar lo
correspondiente para el logro del objetivo que se pretende
alcanzar.
Brindar asistencia tcnica a los pases para la formulacin, el
desarrollo y la gestin de proyectos correspondientes con las
reas misionales del CAB, facilitando una gil ejecucin as
como eficiencia y eficacia en los resultados y dems ventajas
comparativas que ofrece el organismo. Cabe mencionar, a
manera de ilustracin, que en Colombia ya se desarrollan
Acuerdos con el Ministerio de Educacin y entes locales del
sector, y se espera pronto poder concretar otras propuestas.
De igual manera se proceder en los Institutos Especializados
del CAB, buscando con ello un programa-presupuesto cada vez
ms creciente y slido.
En lnea con lo anterior, se buscar extender la asistencia
tcnica al beneficio de programas gubernamentales a travs
del aprovechamiento en la direccin de los programas de
Responsabilidad Social Empresarial, en cuya concrecin jugarn
un papel crucial las Secretaras Nacionales, para identificar y
plantear la colaboracin que podra darse a travs del CAB para
la ejecucin de proyectos y entrega de resultados. Teniendo
en cuenta siempre, que se destinen a proyectos que estn
dentro de la misin del Organismo y no contradigan sus fines.
Plan estratgico
40
Establecer alianzas para operar fondos provenientes de otras
fuentes de la cooperacin internacional, originados por organismos
multilaterales (a travs de aportes de sus PPMM), Ministerios de
Relaciones Exteriores, gobiernos locales (cooperacin descentrali
zada), embajadas y representaciones, agencias de CTI, fundaciones
privadas internacionales, donaciones corporativas internacionales
(multinacionales y empresas que operen en otros pases) y
de personas naturales, dispuestas a favorecer la cooperacin
horizontal en el plano bilateral o multinacional. Podran constituirse
fondos mixtos de capital pblico y privado, pero se requerira
de manera indispensable que los pases miembros del CAB
estuvieran atentos a informar a la SECAB sobre posibilidades de
esta ndole que lleguen a ser de su conocimiento y, llegado el
caso, sera necesario que apoyaran las conversaciones iniciales, de
considerarse pertinente.
Aprovechar al mximo las ventajas y beneficios que trae
aparejada la modalidad de cooperacin horizontal (sur-sur), que
en los actuales momentos que vive el CAB se muestra como una
opcin idnea y de aplicacin inmediata para iniciar el desarrollo
del Plan Estratgico, sentando un interesante precedente en
materia de integracin y de cooperacin solidaria en la regin.
Para la puesta en prctica de esta propuesta se identificarn las
actividades en las cuales se puede concentrar la cooperacin
horizontal, en funcin de la demanda o la oferta que se registre
por parte de cada pas. Los instrumentos a utilizar con este
propsito (bajo el esquema de costos compartidos y cooperacin
triangular) seran: asesoras tcnicas, pasantas, becas, eventos
de capacitacin, estudios e investigaciones conjuntas, eventos
regionales con el fin de compartir desarrollos y conocimientos
que puedan ser objeto de intercambio de experiencias.
Pases de la regin, como Argentina, Colombia, Chile, Espaa,
entre otros, cuentan con fondos de cooperacin y asistencia
41
internacional que promueven la cooperacin horizontal, al igual que
algunos organismos internacionales como el Fondo Multiactores
del banco Mundial, o el Fondo Fiduciario para la Cooperacin Sur-
Sur de Naciones Unidas, o el Fondo Fiduciario Prez Guerrero,
entre otros, con los que el CAB podra establecer acuerdos de
trabajo conjunto para apoyar la ejecucin de proyectos.
Buscar acceder a Fondos de la Cooperacin Triangular, que se
generan como complemento de la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) en algunos de los pases del CAB.
Asistencia Tcnica para la reinversin de fondos provenientes de
Canje de Deuda (Swaps), en proyectos de cooperacin tcnica
internacional.
Como se desprende de lo anterior, los pases miembros estn
directamente involucrados para hacer posible nuevas formas de
financiamiento, y de ellos depende en un alto porcentaje que se
logre materializar cualquiera de estas alternativas propuestas.
Con ello podr concretarse en hechos la firme voluntad poltica
de sacar adelante la organizacin, expresada en la ltima
REMECAB de enero del 2012.
Plan estratgico
42
Marco referencial
El fin ltimo del Plan Estratgico 2013-2016, Saberes para la
ciudadana, es contribuir a la construccin de una ciudadana
democrtica, que dote a las ciudadanas y ciudadanos latino
americanos con las libertades y las capacidades, individuales y
colectivas, que demandan los desafos del siglo XXI.
El Plan Estratgico postula que los principales desafos que
enfrenta Amrica Latina en esta primera etapa del nuevo siglo
pueden sintetizarse en los siguientes enunciados propositivos:
a. Consolidar y enriquecer la democracia como forma de
convivencia social y participacin poltica, a travs de actividades
que contribuyan a generar condiciones para la construccin de
una ciudadana del siglo XXI.
b. Promove el crecimiento econmico ambientalmente sus-
tentable en los pases miembros, a travs de actividades que
coadyuden al desarrollo de capacidades humanas para una
plena participacin en la creacin y el disfrute de la riqueza
social.
c. Vigorizar el proceso latinoamericano de integracin, y
fortalecer el espacio cultural comn, a travs de actividades que
abonen al sentido de identidad y diversidad cultural, susciten
el dilogo de saberes como axioma de accin, promuevan
la interculturalidad para el ejercicio de una ciudadana activa
y busquen visibilizar propuestas culturales en el marco de la
sociedad del conocimiento
El marco conceptual que sustenta la propuesta de Plan
Estratgico enunciada se centra en los siguientes ejes:
a. La tica como punto de partida y referente fundamental
para el ejercicio de ciudadana y el desarrollo con inclusin
social.
43
b. El dilogo de saberes para cimentar identidades cultura
lmente plurales y abonar a la construccin de una ciudadana
democrtica.
c. La ciudadana como desarrollo de libertades y capacidades
para el ejercicio efectivo de derechos y deberes ciudadanos y
una contribucin eficaz al desarrollo sustentable.
tica y ciudadana.
Son mltiples y variadas las implicaciones de considerar a
la tica como referente primordial para la construccin de
ciudadana democrtica. Conviene reflexionar, aun cuando sea
brevemente, sobre aquellas que mayor significacin revisten
para las reas misionales del CAB y las lneas programticas
sugeridas en su Plan Estratgico. Cabe sealar, antes que
nada, que una actitud y un comportamiento tico conllevan
una ampliacin de la conciencia que faculta al individuo para
trascender sus necesidades, deseos, intereses y circunstancias
personales. La actitud tica posibilita la percepcin y valoracin
de las necesidades, deseos, intereses y circunstancias de otros
seres humanos, y tambin de otras formas de vida. Respecto a
la primera de las lneas, el sector educativo y la construccin de
ciudadana, el referente tico tiene que concretarse en impartir
e inculcar valores ciudadanos que conduzcan al desarrollo
del sentido de solidaridad y responsabilidad social. Entre las
actitudes y comportamientos positivos que contribuyen al
desarrollo del sentido de solidaridad y responsabilidad social
a considerar en la formulacin de programas y proyectos en
el marco de la lnea, cabe destacar los siguientes: respeto a la
diversidad de identidades y a las diferencias entre las personas;
actitud proactiva para con iniciativas comunitarias y grupales que
abonan al sentido de pertenencia y la cohesin social; valoracin
de la convivencia pacfica, la solucin amigable y respetuosa de
controversias y el rechazo a formas violentas e impositivas de
hacer valer las propias creencias, deseos o intereses.
44
45
En cuanto a la lnea programtica que postula la apropiacin
social del conocimiento, la consideracin tica demanda, por
una parte, la democratizacin del conocimiento cientfico y
tcnico; esto es, que su acceso no se restrinja a una lite social
sino que constituya patrimonio de todos los miembros de la
sociedad
5
. Por otra parte, la tica exige el respeto mutuo y cabal
a los conocimientos, saberes y valores de todas las tradiciones
culturales que confluyen en las sociedades pluriculturales de los
pases miembros.
Estos principios de la tica se pueden traducir en acciones
concretas en el marco de la lnea programtica mencionada,
como sera, por ejemplo, promover un enfoque intercultural en
el tratamiento de cuestiones referidas a los mbitos de la salud,
la educacin, la produccin, etc. Pero estas consideraciones
ticas, a propsito del dilogo de saberes, tienen tambin
pertinencia para las dems lneas programticas del Plan
Estratgico. Un claro ejemplo de ello sera la obligacin tica
de concientizar, a travs de la educacin formal y no formal,
acerca de la legitimidad de las identidades plurales: tener una
nacionalidad no es incompatible con profesar determinada
religin, pertenecer a un club de deportes, ser un melmano,
etc. (Sen 2007).
En trminos de la lnea programtica referida a polticas y
construccin de ciudadana, postular la tica como punto de
partida y referente primordial en las particulares circunstancias
de Amrica Latina significa, entre otras cosas, poner las polticas
pblicas al servicio preferente de los ms vulnerables, priorizar
5
El acceso al conocimiento puede ser formalmente democrtco y abierto a todos, pero su
asimilacin requiere apttudes especiales, cuya dotacin es funcin de la educacin formal y
no formal. Para que la primera condicin se cumpla es preciso que el acceso a la educacin
sea tambin democrtco y abierto a todos.
Marco referencial
46
a la gente y a la atencin de sus necesidades bsicas por sobre
todos los dems requerimientos de recursos pblicos, anteponer
siempre los fines a los medios en la poltica econmica, erradicar
la corrupcin en todas sus manifestaciones, avalar y promover
los valores y las relaciones humanas que conforman el capital
social de los pueblos, y acoger e incentivar la participacin
social en la toma de decisiones y en su ejecucin (Kliksberg: 11-
12, 18-19, 26-27, 33).
Dilogo de saberes, identidad cultural y ciudadana democrtica
Sin incursionar en un complejo debate epistemolgico sobre la
validez relativa del conocimiento cientfico de corte occidental
versus otras tradiciones culturales y maneras de aprehender la
realidad, es necesario procurar un mayor conocimiento y mejor
compresin, libre de prejuicios, de los postulados y los contenidos
de los saberes. Hacerlo es particularmente pertinente en pases
en que, como sucede con los latinoamericanos, conviven en
incmodo sincretismo diversas cosmovisiones y sistemas de
pensamiento. Es imprescindible visualizar espacios en los que los
conocimientos cientficos y los saberes ancestrales y populares
puedan coexistir sin negarse o invalidarse mutuamente.
La pluralidad de saberes, lejos de constituir una rmora para el
desarrollo, puede ser fuente de creatividad y potencial punto
de partida para innovar y descubrir nuevas perspectivas sobre
la realidad y modos de actuar sobre ella. Constituyen ejemplos
de lo afirmado la plena vigencia de diversas formas de medicina
tradicional, o el uso de tcnicas de produccin agrcola de origen
precolombino, como el aprovechamiento de pisos ecolgicos
mediante el hbil manejo de la micro-verticalidad y las terrazas
de cultivo.
El Plan Estratgico propone un dilogo entre los conocimientos
cientficos y los saberes tradicionales, como metodologa de
47
trabajo que garantiza espacios donde prime el abordaje de
problemticas desde dilogos entre iguales, sin jerarquas, y
donde la interdependencia entre los saberes no cientficos y
cientficos conduce a enunciados propositivos y pluralistas.
Existen al menos tres posturas sobre la manera de propiciar el
dilogo de saberes. Estas no son necesariamente excluyentes,
toda vez que los encuentros entre los tres tipos de saberes
correspondern, segn la temtica, a diferentes niveles de
abstraccin. As, por ejemplo, distinta ser la naturaleza del
dilogo que se d entre la postura analtica, propia de la tradicin
occidental, y la holstica, que caracteriza a las cosmovisiones
indgenas; y, por otra parte, distinta ser la que se produzca entre
las tcnicas de produccin agrcola modernas y las heredadas
de las culturas y civilizaciones precolombinas. El primer ejemplo
se refiere a modos diferentes, aunque no necesariamente
excluyentes, de aprehender la realidad, mientras que el segundo
explora formas posiblemente alternativas de solucionar un
problema prctico de produccin. Una primera postura propone
la validacin, mediante los procedimientos propios del mtodo
cientfico occidental, de los conocimientos y saberes llamados
tradicionales,indgenasoancestrales.Esta validacin hara
posible su legitimacin y, por ende, su incorporacin en el canon
institucional de los saberes cientficos (Portres 1970; Pujol
1970; Hernndez 1982). Evidentemente, esta postura parte
de la premisa de que el conocimiento cientfico es de alguna
manera superior o se encuentra ms cerca de la verdad que
otros saberes considerados como no cientficos. Manifiesta, no
obstante, una actitud abierta a otras fuentes del conocimiento
y modos de aproximarse a la verdad o a las verdades, aunque
salvaguarde su primaca. La validacin de conocimientos
ancestrales indgenas sobre las propiedades de plantas y
animales de la Amazona, a travs de la experimentacin de
Marco referencial
48
laboratorio, podra servir como un ejemplo concreto de los
procedimientos propios de esta primera postura.
Una segunda postura propone el dilogo intercultural como
frmula para superar las fronteras entre los saberes cientficos
institucionalizados y los saberes ancestrales (Villoro 1998; Oliv
1999; Fornet-Betancourt 2003). Esta modalidad permitira
generar un espacio transfronterizo e hbrido susceptible,
a su vez, de ser validado y universalizado. Supone una relacin
horizontal y de mutuo respeto entre saberes distintos, y
tiene el potencial de generar sinergias que enriquezcan
la adquisicin de conocimiento sobre la realidad. Algunos
descubrimientos de la mecnica cuntica y la fsica subatmica
han conducido, con frecuencia a regaadientes de los propios
fsicos tericos, a admitir como vlidas algunas intuiciones
de religiones y filosofas orientales. Una situacin similar se
ha registrado con respecto a descubrimientos recientes de la
qumica orgnica, sobre todo referidos a la decodificacin de
la molcula de ADN, y los conocimientos ancestrales indgenas
sobre los recursos biolgicos de nuestro continente. Una
tercera postura sugiere desarrollar y fortalecer los sistemas
de conocimientos indgenas (Prez y Argueta 2011) para
posibilitar un dilogo horizontal e igualitario de saberes, que
facilite, a su vez, la identificacin de soluciones dialogadas a
problemas especficos. La propuesta de desarrollar y fortalecer
esos sistemas de conocimiento conlleva el reconocimiento
de su vala por parte de la ciencia institucional, pero tambin
la nocin de que se trata de conocimientos que requieren
ser reconstruidos, es decir, desarrollados y fortalecidos a fin
de posibilitar un dilogo fructfero con ellos. En resumidas
cuentas, el dilogo de saberes resulta imprescindible para la
construccin de ciudadanas democrticas que contemplen no
solo los derechos y deberes polticos, propios de la condicin
49
legal de ciudadana en un Estado democrtico, sino tambin
los econmicos, sociales y culturales. Se trata, en definitiva, de
viabilizar el trnsito de una ciudadana formal a otra efectiva,
de una ciudadana incompleta a otra que aspira a su plenitud.
En sociedades marcadas por la pobreza, la exclusin social y la
discriminacin tnico-cultural, posturas de respeto hacia modos
de pensar distintos del propio, acompaadas de un autntico
afn por establecer una relacin dialogante horizontal, pueden
aportar de manera significativa a la gobernabilidad democrtica.
Ciudadana como desarrollo de libertades y capacidades.
Se debe al premio Nobel de economa, Amartya Sen, el
concepto de expansin de libertades o capacidades para medir
y evaluar el desarrollo, como alternativa al uso del producto
o el ingreso (Sen 2000). Bajo este enfoque, el crecimiento del
producto o el ingreso constituyen apenas medios, necesarios
pero insuficientes, para liberar a las personas de la pobreza
y hacer posible la expansin de sus capacidades y su plena
participacin en el desarrollo. Desde que en 1990 el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicara su
primer Informe de Desarrollo Humano, el enfoque conceptual
propugnado por Sen ha ganado cada vez ms adeptos. Hoy
constituye, sin lugar a dudas, el ms firme y serio desafo, al
menos en lo concerniente a las polticas sociales y de desarrollo.
Donde su influjo ha sido quiz ms evidente es en la adopcin
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el ao 2000, y en
el elocuente hecho de que actualmente 196 Estados nacionales
publican anualmente su propio Informe de Desarrollo Humano
con base en el marco conceptual desarrollado por Sen y el PNUD.
Corresponde puntualizar, en el marco de este Plan Estratgico,
que el enfoque conceptual comentado responde estrictamente
al criterio tico, arriba mencionado, que pretende privilegiar
a la gente, y anteponer los fines a los medios en las polticas
Marco referencial
50
pblicas. Para Sen, la superacin de la pobreza y, en general, la
consecucin del desarrollo, sern consecuencia de la expansin
y vigencia plena de las libertades fundamentales que ataen a
los seres humanos en su calidad de tales. Estas libertades se
refieren a asuntos tan bsicos como el de no padecer hambre
o desnutricin, o sufrir enfermedades evitables y muerte
prematura, pero abarcan tambin las libertades relacionadas
con la capacidad de leer y escribir, de calcular, de participar
en la vida poltica y de expresar libremente las opiniones (Sen
2000: 55). El objetivo de las polticas pblicas debe ser, en la
visin de Sen, identificar las fuentes de privacin de libertades
y ejecutar las acciones requeridas para erradicarlas.
En esta visin, las libertades son tanto instrumentales como
fines en s mismos. Vistas desde la perspectiva instrumental,
las libertades que mayor atencin demandan son las libertades
polticas (el derecho a incidir o participar en las decisiones
polticas), los servicios econmicos (el acceso a recursos para
producir, consumir o intercambiar bienes y servicios), las
oportunidades sociales (acceso a servicios sociales bsicos),
las garantas de transparencia (acceso a informacin clara y
veraz para prevenir la corrupcin y la irresponsabilidad en el
ejercicio del poder) y la seguridad protectora (la existencia de
redes de proteccin social para los sectores ms vulnerables)
(Sen 2000: 27 y 55-59). Interesa subrayar que para Sen estas
libertades se refuerzan mutuamente y forman un conjunto
interrelacionado que debe ser tratado de manera holstica al
momento de formular polticas pblicas, pues como conjunto
constituyen mucho ms que una suma de libertades. Merece
especial atencin un segundo concepto, central en la propuesta
analtica de Sen: el agente, entendido como la persona que acta
en la sociedad y participa activamente en la vida econmica,
social, poltica o cultural. Sen puntualiza que, al actuar, la
persona puede convertirse en agente de cambio, lo que trae a
51
colacin el papel de la participacin activa y consciente de los
individuos y los colectivos sociales en la expansin y desarrollo
de sus libertades o capacidades. No se trata, como en otras
concepciones del desarrollo, de entender a las personas como
objetos y receptores pasivos de las polticas y las prestaciones
sociales, sino como protagonistas de su propio desarrollo (Sen
2000: 28; 35-36). Nuevamente puede verse aqu la presencia
del componente tico como punto de partida y referente
fundamental de las polticas pblicas.
Para terminar estas consideraciones sobre el desarrollo de
libertades o capacidades es necesario aclarar el vnculo entre
esta concepcin del desarrollo y la construccin de ciudadana
democrtica que constituye el fin ltimo del Plan Estratgico.
Para ello conviene examinar los significados de ciudadana y su
relacin con los derechos humanos.
En sentido estricto, la ciudadana es un status jurdico que
corresponde a las personas en su calidad de nacionales de un
Estado, y se refiere exclusivamente a los derechos y deberes
polticos que les corresponden. El ordenamiento jurdico de los
Estados normatiza acerca de las condiciones que los nacionales
deben cumplir para ejercer sus derechos y deberes ciudadanos:
ser mayor de edad, estar en posesin de sus facultades mentales,
no haber sido condenado por el cometimiento de un delito o,
en algunos Estados, no pertenecer a las Fuerzas Armadas o al
clero. Estos derechos y deberes se remiten por lo general a
elegir o ser elegido para un cargo pblico, a participar en el
gobierno o desempear funciones pblicas, a opinar libremente
sobre asuntos de poltica, y a militar en organizaciones polticas
(Borja 2002: 176-178). Quien estableci por primera vez y de
manera ms lograda el vnculo entre ciudadana y derechos
probablemente fue el socilogo ingls T. H. Marshall, cuando
sentenci que, en una sociedad moderna, el reclamo de
Marco referencial
52
las personas a disfrutar de condiciones de vida civilizadas,
equivalente a participar en el patrimonio social, conlleva el
derecho a ser considerados miembros plenos de la sociedad,
esto es, ciudadanos (Marshall [1949] 1992: 6).
Para Marshall la ciudadana tiene tres componentes o elementos:
el civil, el poltico y el social. El elemento civil comprende los
derechos necesarios para el ejercicio de la libertad individual
(libertad de pensamiento y expresin, libertad religiosa, derecho
a poseer bienes materiales y a celebrar contratos, derecho a la
justicia). El componente poltico, a su vez, conlleva el derecho
a participar en el ejercicio del poder poltico, mientras que
el componente social se refiere a un extenso conjunto de
derechos sociales que, en definitiva, se resumen en el derecho
a participar en la vida de la comunidad y en la riqueza social.
Cada uno de estos elementos o componentes tiene asociadas
determinadas instituciones, sin las cuales sera improbable que
pueda concretarse el ejercicio efectivo de esos derechos. As, al
primer elemento corresponde el sistema judicial; al segundo, los
poderes ejecutivo y legislativo del Estado y los partidos polticos;
finalmente, al tercer elemento corresponden las instituciones
educativas y una multiplicidad de instancias responsables de los
servicios sociales (Marshall [1949] 1992: 8).
Los desarrollos conceptuales actuales sobre el tema de
ciudadana plantean visiones ms complejas que la propuesta
por Marshall, la cual es criticada por el papel pasivo que le
asigna al ciudadano, quien en su concepcin aparece solo
como sujeto de derechos, sin ninguna obligacin de participar
en la vida pblica y en la toma de decisiones que le afectan.
Las nuevas propuestas apuntan a la inclusin en la nocin de
ciudadana, adems de los derechos (que se amplan en rango al
incluir otros derechos, como los culturales, los econmicos o los
ambientales), de los deberes y responsabilidades del ciudadano.
53
Pero adems apuntan a construir una nocin de ciudadana
que vaya ms all del estatus legal definido por un sistema
de derechos y responsabilidades. Garca Canclini seala, por
ejemplo, que la nocin de ciudadana incluye el conjunto de
prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia
(1995). Visiones como estas plantean la necesidad de incluir
dentro de la discusin de ciudadana, temticas relacionadas
con la multiculturalidad.
La ciudadana democrtica debe aceptar definitivamente que
la ciudadana es un permanente proceso de construccin de
deberes y responsabilidades; se adscribe a la visin de que el ser
humano es un ser perfectible, y por ello tiene una idea optimista
de la sociedad. La ciudadana democrtica se debe construir
desde la diferencia y el conflicto que surge en la interlocucin
entre los que gobiernan y los gobernados, y en el interior de la
sociedad; por ello la ciudadana democrtica se debe construir
desde la pluralidad y la diferencia. La ciudadana democrtica se
fundamenta en la justicia y la equidad, y asume la libertad como
una prctica y un derecho. El eje que sostiene la propuesta de
construir ciudadanas democrticas es la responsabilidad social
de transformar las realidades inequitativas y desiguales.
As, pues, la construccin de ciudadana democrtica del y para
el siglo XXI puede asimilarse al ejercicio efectivo y pleno de los
derechos y los deberes civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales, tanto individuales como colectivos. Es importante
recalcar que los derechos sociales y culturales, as como el
derecho al desarrollo
6
y a disfrutar de un medio ambiente
6
En palabras de Kof Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas, El derecho al
desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. Ese debera ser nuestro
objetvo: una situacin en que a todas las personas se les permita acrecentar al mximo sus
posibilidades, y contribuir a la evolucin de la sociedad en su conjunto. Seccin de Desa-
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Marco referencial
54
sano, lo son tanto individuales como colectivos. Los deberes
del ciudadano, por otra parte, comprenden la solidaridad social
y el respeto a los derechos de los dems (principios ticos
fundamentales para sustentar la cohesin de una sociedad),
as como la preservacin del patrimonio social y natural y la
obligacin de participar y/o aportar a la vida poltica, econmica,
social y cultural de la comunidad.
7
7
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