Acuerdo marco sobre democratizacin para la bsqueda de la paz por medios

polticos
Se realiza el acuerdo con el propsito de seguir alcanzando los objetivos trazados en el
acuerdo de Esquipulas II del 7 de agosto de 1987 y con el acuerdo Oslo, contando con la
presencia y participacin de varias instituciones de renobre y poder en el pa!s, se
consider que El "obierno de "uateala y la #$%" desarrollan un proceso para la
b&squeda de la paz por edios pol!ticos y crear bases donde se consolide el desarrollo y
progreso del pa!s'
El acuerdo debe re(lejar las leg!tias aspiraciones de todos los guatealtecos y conducir
a edidas institucionales, y a proponer re(oras constitucionales ante el congreso de la
rep&blica'
Donde se firm el acuerdo
Quertaro, Mxico, 25 de julio de 1991.
Objetivos:
1' )ue el (ortaleciiento de la deocracia (uncional y participativa requiere*
a' +a preeinencia de la sociedad civil'
b' El desarrollo de la vida institucional deocr,tica'
c' El (uncionaiento e(ectivo de un estado de derec-o'
d' Eliinar para siepre la represin pol!tica, el (raude e iposicin electoral, las
asonadas y presiones ilitares y las acciones desestabilizadoras antideocr,ticas'
e' El respeto irrestricto de los derec-os -uanos'
(' +a subordinacin de la (uncin de las (uerzas aradas al poder civil'
g' El reconociiento y respeto a la identidad y derec-os de los pueblos ind!genas'
-' El acceso y goce de todos los guatealtecos a los bene(icios de la produccin
nacional y recursos de la naturaleza que debe basarse en principios de justicia
social'
i' El e(ectivo reasentaiento de las poblaciones desarraigadas por el en(rentaiento
arado interno'
.' )ue la deocratizacin requiere garantizar y proover la participacin, en (ora
directa o indirecta, de la sociedad civil en general en la (orulacin, ejecucin y
evaluacin de las pol!ticas del "obierno en los di(erentes niveles adinistrativos,
reconociendo el derec-o de todos los grupos sociales constitutivos de la %acin, a
desarrollarse en relaciones de trabajo justas y equitativas, en sus (oras propias
culturales y de organizacin, en un pleno respeto a los derec-os -uanos y a la ley'
/' )ue el presente 0cuerdo debe ser divulgado apliaente al pueblo de "uateala y en
particular a los sectores dialogantes en las reuniones que se produjeron en
cupliiento del acuerdo de Oslo y el 1i,logo %acional, debiendo ser in(orados por
el 2onciliador para procurar su adecuada coprensin'
3' Este acuerdo se consignar, y (orar, parte del 0cuerdo de 4az (ire y duradera y
servir, de arco para el trataiento de los de,s teas de negociacin con las
peculiaridades y especi(icidades que a cada uno corresponde'
Identificacin y Causas del roblema
1' +as (uerzas pol!ticas y los diversos sectores que con(oran la sociedad guatealteca
se -an ani(estado por la consecucin de la paz, la deocracia y la justicia social'
.' El "obierno de la $ep&blica de "uateala y la #nidad $evolucionaria %acional
"uatealteca 5#$%"6 -an convenido en desarrollar un proceso de negociaciones que
tiene coo objetivo (inal la b&squeda de la paz por edios pol!ticos, el
per(eccionaiento de la deocracia (uncional y participativa y acordar bases sobre las
cuales se consolide el desarrollo y progreso del pa!s para asegurar as! la convivencia
deocr,tica y la consecucin del bien co&n'
/' El trataiento del tea de la deocratizacin perite construir el arco general que
inscriba de anera co-erente los de,s teas se7alados para el proceso de
negociaciones'
3' "uateala requiere de edidas que aseguren el desenvolviiento de la
deocratizacin en lo pol!tico, econico, social y cultural' El "obierno de la
$ep&blica de "uateala reconoce su responsabilidad de aplicar edidas que
respondan a los intereses de la poblacin y que aseguren la deocratizacin del pa!s'
8' +os procediientos y los acuerdos resultantes de la discusin del teario general,
aprobados en 9:;ico, son (undaentales para el proceso del per(eccionaiento de la
deocracia (uncional y participativa, por lo que el 2onciliador debe in(orar del
contenido de los isos al pueblo de "uateala, de anera objetiva y equitativa'
<' +os acuerdos pol!ticos a que lleguen el "obierno de la $ep&blica de "uateala y la
#nidad $evolucionaria %acional "uatealteca 5#$%"6 deben re(lejar las leg!tias
aspiraciones de todos los guatealtecos y conducir a edidas institucionales, y a
proponer re(oras constitucionales ante el 2ongreso de la $ep&blica, dentro del
arco y esp!ritu de la 2onstitucin 4ol!tica de la $ep&blica de "uateala y de los
0cuerdos de Oslo, el Escorial y 9:;ico'
Instancias Obli!adas a cumplir con el acuerdo
O" #$ %O&I#"'O D# $A "#(&$ICA D# %)A*#+A$A
+icenciado
90%#E+ 2O%1E O$E++0%0
Secretario "eneral de la 4residencia de la $ep&blica
Ingeniero
90%O+O =E%1>E+1? 0+E@OS
9inistro de 1esarrollo #rbano y $ural
+icenciado
>E$%0%1O A#$?01O 4$E9
9inistro de "obernacin
"eneral de =rigada
90$IO $E%B E%$C)#ED 9O$0+ES
2oandanate de la =rigada 9ilitar
2oronel 1E9
90$2O 0' "O%DE+ED ?0$02E%0
1irector de Inteligencia del Estado 9ayor de la 1e(ensa %acional
Ingeniero
$#=B% 09C+20$ =#$"OS SO+CS
2onsejero Espec!(ico de la 4residencia de la $ep&blica
"eneral de =rigada
@OSB 1O9I%"O "0$2C0 S090FO0
SubGje(e del Estado 9ayor de la 1e(ensa %acional
2oronel 1E9
@#+IO 0' =0+2O%I ?#$2IOS
2oandante de la 4olic!a 9ilitar 0bulante
+icenciado
E$%ES?O HI?E$I E2AEHE$$C0
2onsejero Espec!(ico de la 4residencia de la $ep&blica
O" $A )'IDAD "#,O$)CIO'A"IA 'ACIO'A$ %)A*#+A$*#CA -)"'%-
2oandante
"0S40$ I+O9
2oandante
40=+O 9O%S0%?O
2oandante
$O+0%1O 9O$E%
2O9ISII% 4O+C?I2O 1I4+O9E?I20
1octor 1octor
>$0%2IS2O HI++0"$E% 9#JOD +#IS =E2KE$ "#D9E%
+icenciado +icenciado
9I"#E+ 0%"E+ S0%1OH0+ 90$IO 20S?0JE10 50sesor6
4O$ +0 2O9ISII% %02IO%0+ 1E $E2O%2I+I02II%
Se7ora 4ro(esor
?E$ES0 =O+0JOS 1E D0$2O
+icenciado
0+>O%SO 20=$E$0 AI10+"O
+icenciado
90$IO =E$9#?A +IS?L0 O+IHE$IO "0$2C0 $O10S
9onse7or
$O1O+>O )#ED010 ?O$#JO
52onciliador6
4O$ +0 O$"0%ID02II% 1E +0S %02IO%ES #%I10S
1octor
>$0%2ES2 HE%1$E++
5$epresentante del Secretario "eneral de las %aciones #nidas6
Conclusiones
+a (inalidad del presente acuerdo tiene coo (in concluir un sub acuerdo del cual (ue
tra!do con el (in de (ortalecer uc-as ,reas y sobre todo la deocracia (uncional y
participativa, desarrollando varias negociaciones para la b&squeda de la paz por edio
pol!ticos, tanto el acordar bases para el desarrollo y progreso del pa!s para asegurar as! la
convivencia deocr,tica y la consecucin del bien co&n'
"ecomendaciones
0l acordar estos tratados El "obierno de la $ep&blica de "uateala reconoce su
responsabilidad de aplicar edidas que respondan a los intereses de la poblacin y que
aseguren la deocratizacin del pa!s' 1ic-as negociaciones deben re(lejar las leg!tias
aspiraciones de todos los guatealtecos y conducir a edidas institucionales, y a
proponer re(oras constitucionales ante el 2ongreso de la $ep&blica, dentro del arco y
esp!ritu de la 2onstitucin 4ol!tica de la $ep&blica de "uateala'
Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de ne!ociacin entre el %obierno
de %uatemala y la )nidad "evolucionaria 'acional %uatemalteca
+as delegaciones del "obierno de "uateala y de la #nidad $evolucionaria %acional
"uatealteca llegan a el siguiente acuerdo coo tea del arco de reanudacin*
I. *emario de la ne!ociacin
+as partes negociar,n sobre el conjunto de los puntos del teario general del 0cuerdo de
9:;ico' En cada punto, las partes decidir,n conjuntaente el alcance de sus
coproisos, los cuales estar,n todos sujetos a veri(icacin' El "obierno y la #$%" se
coproetieron a estar debidaente representados durante las negociaciones por
delegados de alto nivel a (in de asuir acuerdos pol!ticos acordes al arco constitucional,
sin liitar su (acultad de llegar a acuerdos sobre re(oras institucionales y
constitucionales'
II. +oderacin de las ne!ociaciones bilaterales
+as partes acordaron solicitar al Secretario "eneral de las %aciones #nidas que designe
un $epresentante para que asua la (uncin de 9oderador de las negociaciones
bilaterales entre el "obierno y la #$%"' +as partes acuerdan que el 9oderador pueda
proponer todas las iniciativas encainadas a agilizar la (ira de un acuerdo de paz (ire
y duradera'
III. /ociedad civil
0bas partes reconocen el aporte de los sectores que, coo resultado del 0cuerdo de
Oslo, participaron en las reuniones de El Escorial, OttaMa, )uito, 9etepec y 0tli;co con la
#$%"' 1ic-as reuniones dieron ipulso al proceso de negociacin en "uateala' Su
participacin y aportes contribuyeron a -acer posible el inicio de las negociaciones
directas entre el "obierno y la 2oandancia de la #$%"'
+as partes coinciden en que la sociedad guatealteca contin&e teniendo un papel
esencial en la consecucin de la paz y en el proceso de reconciliacin'
Sin perjuicio de otros ecanisos y (oros, teporales o peranentes, encainados a
(avorecer la reconciliacin nacional, las partes acordaron proover la creacin de una
0sablea, abierta a la participacin de todos los sectores no gubernaentales de la
sociedad guatealteca, siepre y cuando acrediten su legitiidad, representatividad y
legalidad' Esta 0sablea (uncionar, durante el per!odo de la negociacin y tendr, las
siguientes (unciones'
i6 1iscutir la te,tica sustantiva de la negociacin bilateral, es decir, los puntos del ii6
al vii6 del ?eario "eneral del 0cuerdo de 9:;ico, con iras a (orular posiciones
de consenso'
ii6 ?ransitir al 9oderador de las %aciones #nidas, al "obierno de "uateala y a la
#$%", recoendaciones u orientaciones (oruladas coo resultado de sus
deliberaciones' 1ic-as recoendaciones u orientaciones no ser,n vinculantes y
estar,n encainadas a (acilitar el entendiiento entre las partes' +a 0sablea
discutir, la te,tica sustantiva de acuerdo a un calendario ajustado a los plazos
establecidos de las negociaciones bilaterales y no podr, retrasar el desarrollo del
proceso de negociacin bilateral'
iii6 2onocer los acuerdos bilaterales sobre la te,tica sustantiva concluidos por las
partes y avalar estos acuerdos para darles el car,cter de coproisos nacionales,
lo que (acilitar!a su ipleentacin' Sin ebargo, si por alguna razn u otra no se
avala un acuerdo bilateral, este acuerdo antendr, su vigencia'
+as partes acordaron solicitar a la 2on(erencia Episcopal de "uateala que nobre el
4residente de la 0sablea, toando en consideracin para dic-o cargo al conciliador,
9onse7or )uezada ?oru7o' El 4residente de la 0sablea contar, con la asistenica de un
coit: organizador' El coit: organizador estar, integrado por representantes de cada
uno de los sectores que participaron en el proceso de Oslo, ,s representantes de los
sectores ayas'
El 4residente de la 0sablea tendr, las siguientes (unciones*
i6 2onvocar a la asableaN
ii6 Organizar sus deliberaciones con la asistencia del 2oit: OrganizadorN
iii6 4roover la (orulacin de recoendaciones de consenso sobre los puntos de la
te,tica sustantivaN
iv6 ?ransitir al 9oderador de las %aciones #nidas y a las partes las recoendaciones
u orientaciones que resulten de las deliberaciones de la 0sablea y participar en
sesiones especiales de la esa bilateral convocadas con este (in de co&n acuerdo
por las 4artesN
v6 $ecibir del 9oderador de las %aciones #nidas los acuerdos bilaterales sobre teas
sustantivos (irados por las partes, darlos a conocer a la 0sablea y proover su
aval por la isa'
I,. apel de los pases ami!os
+as partes solicitan a los "obiernos de 2olobia, Espa7a, Estados #nidos, 9:;ico,
%oruega y Henezuela que integren un grupo de aigos del proceso de paz guatealteco'
+os pa!ses aigos, debidaente in(orados sobre el avance y contenido de las
negociaciones entre las partes, tendr,n las siguientes (unciones*
i6 0poyar con sus gestiones al $epresentante del Secretario "eneral de las %aciones
#nidas para agilizar el proceso de negociacin'
ii6 1ar ayor seguridad y (ireza a los coproisos adquiridos por las partes en su
calidad de testigos de -onor de los acuerdos a los que se llegue dentro del proceso
de negociaciones, cuando las partes lo soliciten'
,. rocedimientos
i6 1ivulgacin* +as partes convienen que las negociaciones bilaterales se desarrollen
dentro de la ,s estricta reserva para asegurar que las isas se lleven a cabo en
un abiente de con(ianza y de seriedad' 0cuerdan que la &nica in(oracin p&blica
sobre su desarrollo ser, aquella que proporcione el $epresentante del Secretario
"eneral de las %aciones #nidas' 0 e(ecto de la coordinacin con las labores de la
0sablea, el 9oderador y el 4residente de la 0sablea establecer,n arreglos
adecuados para peritir intercabios de in(oracin que no vulneren la reserva
necesaria para los trabajos de la esa bilateral'
ii6 9arco teporal* +as partes ani(iestan su coproiso de llegar a un acuerdo de
paz (ire y duradero en el plazo ,s breve posible en el transcurso del a7o 1993'
En este conte;to se coproeten a dar pruebas de la (le;ibilidad necesaria para
una negociacin e;itosa del teario general'
iii6 En el arco de sus es(uerzos para agilizar el proceso de negociacin, las partes
reconocieron la conveniencia de recurrir a todas las edidas que (avorezcan las
apro;iaciones y acuerdos entre ellas, y se declaran dispuestas a responder a las
solicitudes que presente el 9oderador al respecto'
,I. +ecanismos de verificacin
+a veri(icacin es un eleento (undaental para garantizar que se cuplan y respeten los
acuerdos' En consecuencia, las partes reiteran que todos lo acuerdos deben ir
acopa7ados de ecanisos de veri(icacin apropiados, nacionales e internacionales'
+a e;periencia y la autoridad de las %aciones #nidas con(ieren a la veri(icacin
internacional por dic-a organizacin un alto grado de (iabilidad' 0bas partes convienen
en solicitar a las %aciones #nidas la veri(icacin por este organiso del conjunto de los
acuerdos tanto en aspectos sustantivos coo operativos'
Donde se firmo
9:;ico, 1'>', a 1O de enero de 1993'
Objetivos
9oderacin de las negociaciones bilaterales
Su participacin y aportes contribuyeron a -acer posible el inicio de las
negociaciones directas entre el "obierno y la 2oandancia de la #$%"'
2oincidir en que la sociedad guatealteca contin&e teniendo un papel esencial en
la consecucin de la paz y en el proceso de reconciliacin'
1iscutir la te,tica sustantiva de la negociacin bilateral, es decir, los puntos del
ii6 al vii6 del ?eario "eneral del 0cuerdo de 9:;ico, con iras a (orular
posiciones de consenso'
Integrar un grupo de pa!ses aigos que velen por el proceso de paz guatealteco'
Identificacin del roblema
+legar al siguiente acuerdo sobre el arco para la reanudacin del proceso de
negociacin para alcanzar un acuerdo de paz (ire y duradera'
Instalaciones y 4articipantes
O" #$ %O&I#"'O D# $A "#(&$ICA D# %)A*#+A$A:
AB2?O$ $OS010 "$0%01OS
"eneral
90$2O 0%?O%IO "O%DE+ED ?'
90$IO 4E$9#?A +I?SL0
"eneral
HC2?O$ 90%#E+ 0$"#E?0 H'
90P KES?+E$ >0$%ES
2oronel
HC2?O$ 90%#E+ HE%?#$0 0'
0%?O%IO 0$E%0+ES >O$%O
E$%ES?O HI?E$I E2AEHE$$I0
O" $A )'IDAD "#,O$)CIO'A"IA 'ACIO'A$ %)A*#+A$*#CA:
2oandancia general*
2oandante
"0S40$ I+O9
2oandante
40=+O 9O%S0%?O
2oandante
$O+0%1O 9O$E%
2O9ISII% 4O+C?I2O 1I4+O9E?I20*
+#IS =E2KE$ "#D9E%
9I"#E+ 0%"E+ S0%1OH0+
90$IO HI%I2IO 20S?0JE10
Acuerdo de calendario de las ne!ociaciones para una paz firme y duradera en
%uatemala
$eiterando la decisin e;presada en el acuerdo arco del 1O de enero de 1993, de
negociar sobre el conjunto de los puntos del teario general adoptado en 9:;ico en abril
de 1991,
$ea(irando su coproiso de llegar a un acuerdo de paz (ire y duradera en el plazo
,s breve posible en el transcurso del a7o 1993,
$ea(irando el papel que corresponde a la 0sablea de la Sociedad 2ivil en el
trataiento de la te,tica sustantiva del teario'
Objetivos
1' Establecer coo gu!a para la continuacin de sus trabajos el siguiente calendario
para el trataiento de los teas pendientes de la agenda de negociacin*
+ayo de 0112: %egociacin del tea*
$easentaiento de las poblaciones desarraigadas por el en(rentaiento arado'
>ira del acuerdo
3unio de 0112: %egociacin del tea*
Identidad y derec-os de los pueblos ind!genas' >ira del acuerdo
3ulio de 0112: %egociacin del tea*
0spectos socioeconicos y situacin agraria' >ira del acuerdo
A!osto de 0112: %egociacin del tea*
>ortaleciiento del poder civil y (uncin del ej:rcito en una sociedad deocr,tica
/eptiembre de 0112: %egociacin de los teas*
=ases para la reintegracin de la #nidad $evolucionaria %acional "uatealteca a la
vida pol!tica del pa!s y acuerdo para el de(initivo cese al (uego' >ira de los tres
acuerdos anteriores
Octubre de 0112: %egociacin del tea*
$e(oras constitucionales y r:gien electoral' >ira del acuerdo
'oviembre de 0112: %egociacin del tea*
2ronograa para la ipleentacin, cupliiento y veri(icacin de los acuerdos'
>ira del acuerdo
Diciembre de 0112: >ira del acuerdo de paz (ire y duradera e inicio de la
desovilizacinN
.' En (uncin de los requeriientos para asegurar el :;ito de la negociacin, las 4artes
podr,n convenir ajustes al presente calendarioN
/' El oderador, en consulta con las 4artes, (ijar, la (ec-a espec!(ica de cada una de
las rondas negociadoras' 0siiso, (ijar, en consulta con las 4artes y el 4residente
de la 0sablea de la Sociedad 2ivil las (ec-as ,s convenientes para la
celebracin de las sesiones especiales, que peritan -acer llegar a las 4artes con la
debida antelacin las recoendaciones u orientaciones de la 0sablea sobre los
teas sustantivosN
3' 1e con(oridad con lo dispuesto en el acuerdo arco del 1O de enero de 1993, las
4artes tendr,n en consideracin estas recoendaciones u orientaciones,
8' 2oo docuentos de base para la negociacin sobre la te,tica sustantiva, las
4artes convinieron utilizar, en su versin original o actualizada, los docuentos Q#na
paz justa y deocr,tica* contenido de la negociacinQ, publicado por la #nidad
$evolucionaria %acional "uatealteca en ayo de 199., y Q+a paz no es slo la
ausencia de guerra, sino que la creacin del conjunto de condiciones que le
peritan al -obre vivir sin angustias ni teoresQ, publicado por el "obierno de
"uateala en junio de 199.' +as 4artes presentar,n sus propuestas con la
antelacin su(iciente para su an,lisis por la otra 4arte y su discusin en las rondas
correspondientes'
<' +as 4artes reiteran la conveniencia de recurrir a todas las edidas que (avorezcan
las apro;iaciones y acuerdos entre ellas y coinciden en responder a las iniciativas
que presente el 9oderador al respecto'
Identificacin del problema
$ea(irando su coproiso de llegar a un acuerdo de paz (ire y duradera en el plazo
,s breve posible en el transcurso del a7o 1993,
$ea(irando el papel que corresponde a la 0sablea de la Sociedad 2ivil en el
trataiento de la te,tica sustantiva del teario
Donde se firmo
9:;ico, 1'>', el .9 de arzo de 1993
Instalaciones obli!adas a cumplir y articipantes
O" #$ %O&I#"'O D# $A "#(&$ICA D# %)A*#+A$A
AB2?O$ $OS010 "$0%01OS
"eneral
20$+OS E%$I)#E 4I%E10 20$$0%D0
0%?O%IO >' 0$E%0+ES >O$%O
"eneral
@#+IO 0$%O+1O =0+2O%I ?#$2IOS
90$IO 4E$9#?A
"eneral
@OSB AO$02IO SO?O S0+0%
E$%ES?O HI?E$I E2AEHE$$C0
O" $A )'IDAD "#,O$)CIO'A"IA 'ACIO'A$ %)A*#+A$*#CA
2oandancia general
2oandante
40=+O 9O%S0%?O
2oandante
"0S40$ I+O9
2oandante
$O+0%1O 9O$E%
20$+OS "O%DE+ES
2oisin 4ol!tico 1iplo,tica
+#IS >E+I4E =E2KE$ "#D9E%
>$0%2IS2O HI++0"$E% 9#JOD
9I"#E+ 0%"E+ S0%1OH0+ HES)#ED
90$IO HI%I2IO 20S?0JE10 40D
0sesor
4O$ +0S %02IO%ES #%I10S
90$$02K "O#+1I%"
Secretario "eneral 0djunto
@E0% 0$%0#+?
9oderador
Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarrai!adas por el
enfrentamiento armado
2onsiderando el coproiso del "obierno de "uateala y de la #nidad $evolucionaria
%acional "uatealteca de contribuir constructivaente, junto con el resto de la sociedad
guatealteca a trabajar por una solucin duradera y (acilitar el proceso de reasentaiento
de la poblacin desarraigada, en un arco de justicia social, deocratizacin y desarrollo
nacional sostenible, sustentable y equitativoN
2onsiderando que el reasentaiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir
un (actor din,ico del desarrollo econico, social, pol!tico y cultural del pa!s y, por
consiguiente, un coponente iportante de una paz (ire y duraderaN
$econociendo el papel indispensable de la participacin de las poblaciones a(ectadas en
la toa de decisiones relativas al dise7o y ejecucin de una estrategia e(ectiva de
reasentaientoN
?eniendo en cuenta los planteaientos y propuestas de consenso elaboradas sobre este
tea por la 0sablea de la Sociedad 2ivil, que incluye las deandas espec!(icas de las
organizaciones representativas de los distintos grupos de desarraigadosN
$eiterando que el presente 0cuerdo, coo los que se vayan (irando sobre los de,s
puntos del teario de la negociacin, (ora parte del 0cuerdo de 4az (ire y duradera y
entrar, en vigencia en el oento de la (ira de este &ltio, con la e;cepcin prevista
respecto de la coisin t:cnica encionada en la seccin H del presente 0cuerdo y en el
nueral 3 de la isa seccin
Objetivos
I' 1e(iniciones, principios y objetivos de una estrategia global de reasentaiento
de las poblaciones desarraigadas por el en(rentaiento arado
Definiciones
1' 4ara los propsitos del presente 0cuerdo, se agrupa dentro del t:rino Qpoblacin
desarraigadaQ al conjunto de las personas que, desarraigadas por otivos vinculados
con el en(rentaiento arado, viven en "uateala o en el e;terior e incluyen, en
particular, los re(ugiados, los retornados y los desplazados internos, tanto dispersos
coo agrupados, incluyendo las 2ounidades de 4oblacin en $esistencia'
.' Se entiende por reasentaiento el proceso legal de retorno, ubicacin e integracin de
las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar de origen u otro de su eleccin
en el territorio guatealteco, de con(oridad con la 2onstitucin 4ol!tica de la
$ep&blica de "uateala'
rincipios
+as 4artes convienen que la solucin global a la proble,tica de la poblacin
desarraigada debe guiarse por los siguientes principios*
1' +a poblacin desarraigada tiene derec-o a residir y vivir libreente en el territorio
guatealteco' En tal virtud, :l "obierno de la $ep&blica se coproete a asegurar las
condiciones que peritan y garanticen el retoo voluntario de las personas
desarraigadas a sus lugares de origen o al sitio que ellos elijan, en condicin de
dignidad y seguridad'
.' El respeto irrestricto a los derec-os -uanos de la poblacin desarraigada constituye
una condicin esencial para el reasentaiento de esta poblacin'
/' +as poblaciones desarraigadas erecen una atencin especial, por las consecuencias
que el desarraigo tuvo en ellas, ediante la ejecucin de una estrategia global de
car,cter e;cepcional que asegure, en el plazo ,s breve, su ubicacin en condiciones
de seguridad y de dignidad y su libre y plena integracin a la vida social, econica y
pol!tica del pa!s'
3' +as poblaciones desarraigadas deben participar en la toa de decisiones relativas al
dise7o, la ejecucin y la (iscalizacin de la estrategia global de reasentaiento y sus
proyectos espec!(icos' Este principio de participacin se e;tiende a las poblaciones
que residen en las ,reas de reasentaiento en todos los aspectos que les conciernen'
8' +a estrategia global slo ser, posible en la perspectiva de un desarrollo sostenible,
sustentable y equitativo de las ,reas de reasentaiento, que bene(icie a todas las
poblaciones y personas que radiquen en ellas, en el arco de un plan de desarrollo
nacional'
<' +a ejecucin de la estrategia no es discriinatoria y propicia la conciliacin de los
intereses de las poblaciones reasentadas y de las poblaciones que radican en las
,reas de reasentaiento'
Objetivos
+a estrategia global de reasentaiento tiene coo objetivos*
1' "arantizar a la poblacin desarraigada el pleno ejercicio de todos sus derec-os y
libertades (undaentales, en particular de aquellos derec-os y libertades que (ueron
a(ectados en el proceso de desarraigo'
.' $eintegrar las poblaciones desarraigadas, social, econica y pol!ticaente
arginadas, creando las condiciones que les peritan constituirse en un (actor
din,ico del proceso de desarrollo econico, social, pol!tico y cultural del pa!s'
/' 4riorizar la luc-a contra la pobreza y la pobreza e;trea, que a(ectan con particular
gravedad las ,reas del desarraigo y que corresponden en gran edida a las ,reas de
reasentaiento'
3' 1esarrollar y (ortalecer la deocratizacin de las estructuras del Estado, garantizando
el ejercicio por las poblaciones desarraigadas de sus derec-os y deberes
constitucionales a todos los niveles* counal, unicipal, departaental, regional y
nacional'
8' 4roover una aut:ntica reconciliacin (avoreciendo en las ,reas de reasentaiento y
a nivel nacional una cultura de paz basada en la participacin, la tolerancia utua, el
respeto rec!proco y la concertacin de intereses'
II. %arantas para el reasentamiento de la poblacin desarrai!ada
En concordancia con las iniciativas y actividades ya realizadas en ateria de
reasentaiento, y en particular la carta de entendiiento entre el "obierno y la 0lta
2oisionada de las %aciones #nidas para los $e(ugiados y el 0cuerdo del 8 de octubre
de 199. entre el gobierno y las 2oisiones 4eranentes, con su ecaniso de
veri(icacin ad -oc, las 4artes convienen lo siguiente*
1' El pleno respeto de los derec-os -uanos y libertades (undaentales es esencial
para la seguridad y la dignidad de los procesos de reasentaiento' +as 4artes reiteran
su decisin de cuplir cabalente el acuerdo global de derec-os -uanos, vigente
desde el .9 de arzo de 1993, prooviendo con especial vigilancia el respeto de los
derec-os -uanos de los desarraigados coo uno de los sectores vulnerables que
erecen particular atencin'
.' Aacer particular :n(asis en la proteccin de las (ailias encabezadas por ujeres as!
coo de las viudas y de los -u:r(anos, que -an sido ,s a(ectadas'
/' ?ener en cuenta los derec-os de las diversas counidades ind!genas, ayorente
ayas, especialente en cuanto al espeto y proocin de sus (oras de vida,
identidad cultural, costubres tradiciones y organizacin social'
3' 4reocupadas por la seguridad de los que se re asientan o radican en zonas a(ectadas
por el en(rentaiento, las partes reconocen la necesidad de proceder a la reocin
urgente de todo tipo de inas o arte(actos e;plosivos iplantados o abandonados en
esas ,reas, y se coproeten a prestar toda su cooperacin para estas actividades'
8' En vista del es(uerzo de las counidades desarraigadas para ejorar el nivel de
educacin de su poblacin y de la necesidad de apoyar y dar continuidad a ese
proceso, el "obierno se coproete a*
8'1' $econocer los niveles educativos (orales e in(orales que -ayan alcanzado las
personas desarraigadas, utilizando para este (in procediientos r,pidos de
evaluacin yRo certi(icacin'
8'.' $econocer los estudios no (orales de los prootores de educacin y de salud y
otorgarles, ediante la correspondiente evaluacin, las equivalencias'
<' +as 4artes solicitan a la #%ES2O la elaboracin de un plan espec!(ico para apoyar y
dar continuidad a los es(uerzos de educacin de las poblaciones en las ,reas de
reasentaiento, incluyendo la continuidad de los es(uerzos realizados por las
counidades desarraigadas'
7' +a ausencia de docuentacin personal de la ayor!a de la poblacin desarraigada
increenta su vulnerabilidad, liita su acceso a servicios b,sicos y ejercicio de
derec-os civiles y ciudadanos' Ello requiere de soluciones urgentes' En consecuencia,
las 4artes coinciden en la necesidad de las siguientes edidas*
7'1' 4ara (acilitar la docuentacin de las personas desarraigadas a la ayor
brevedad, el "obierno con la cooperacin de la counidad internacional
acentuar, sus es(uerzos para agilizar los ecanisos necesarios toando en
cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las counidades
desarraigadas'
7'.' +a revisin del decreto 7OG91, la +ey teporal de reposicin e inscripcin de
partidas de naciiento, de registros civiles destruidos por la violencia, para
establecer un r:gien adecuado a las necesidades de todas las poblaciones
a(ectadas con procediientos de registro que agilicen de anera gratuita tales
tr,ites' 4ara tales e(ectos se toar, en cuenta la opinin de los sectores
a(ectados' +a docuentacin e identi(icacin personal se realizar, lo antes
posible'
7'/' 1ictar las noras adinistrativas necesarias para agilizar y asegurar que los -ijos
de los desarraigados nacidos en el e;terior sean inscritos coo nacionales de
origen en cupliiento del art!culo 133 de la 2onstitucin de la $ep&blica'
7'3' 4ara la ejecucin de este prograa de docuentacin, el gobierno solicitar, la
cooperacin de las %aciones #nidas y de la counidad Internacional'
8' #n eleento esencial para el reasentaiento es la seguridad jur!dica en la tenencia
5entre otros, uso, propiedad y posesin6 de la tierra' 0l respecto, las 4artes reconocen
la e;istencia de un problea general que a(ecta en particular a la poblacin
desarraigada' +a inseguridad jur!dica en la tenencia de la tierra tiene una de sus
ani(estaciones principales en la di(icultad para o(recer los edios de prueba sobre
los derec-os correspondientes' Ello deriva, entre otros (actores, de probleas
registrales, de la desaparicin de los arc-ivos del Instituto %acional de ?rans(oracin
0graria, de la debilidad institucional de los organisos especializados y de las
unicipalidadesN de la vigencia de derec-os sustentados en esqueas
consuetudinarios de tenencia y edicinN de la e;istencia de segundos ocupantes o
de la cancelacin de derec-os sobre la base de la aplicacin iprocedente de las
disposiciones relativas al abandono voluntario'
9' En el caso particular del abandono de tierras a causa del en(rentaiento arado, el
"obierno se coproete a revisar y proover las disposiciones legales que eviten
considerarlo coo abandono voluntario y rati(ica la iprescriptibilidad de los derec-os
de tenencia de la tierra' En este conte;to, proover, la devolucin de las tierras a los
poseedores originarios yRo buscar, soluciones copensatorias adecuadas'
1O' 2on(ore a la observancia de los derec-os pol!ticos, cabe respetar las (oras
organizativas de las poblaciones desarraigadas con(ore al arco constitucional, con
el (in de (ortalecer el sistea de organizacin counal y que estas poblaciones sean
agentes de desarrollo y puedan anejar los servicios e in(raestructura propia' Es
iportante integrar los nuevos asentaientos de poblaciones reasentadas al r:gien
unicipal'
11' +as 4artes reconocen la labor -uanitaria de las organizaciones no gubernaentales
y las iglesias que apoyan los procesos de reasentaiento' El "obierno velar, por su
seguridad'
1.' El "obierno se coproete a (ortalecer su pol!tica de proteccin de los nacionales en
el e;terior, especialente de la poblacin desarraigada que reside en el e;tranjero por
causas vinculadas al en(rentaiento arado' 0siiso asegurar, el reasentaiento
voluntario de esta poblacin en condiciones de seguridad y de dignidad' En relacin
con las personas desarraigadas que deseen peranecer en el e;terior, el "obierno
llevar, a cabo las gestiones y negociaciones necesarias con los pa!ses receptores a
(in de garantizarles su situacin igratoria estable'
III. Inte!racin productiva de las poblaciones desarrai!adas y desarrollo de
las 4reas de reasentamiento
+as 4artes coinciden en que una estrategia global de reasentaiento supone la
integracin productiva de la poblacin desarraigada en el arco de una pol!tica de
desarrollo sostenible, sustentable y con equidad en las ,reas y regiones de
reasentaiento, que bene(icie al conjunto de las poblaciones que all! residen' Esta pol!tica
de integracin productiva se basar, en los siguientes criterios y edidas*
1' +as ,reas de reasentaiento son predoinanteente rurales' +a tierra, recurso (inito,
constituye una de las alternativas para la integracin econica y productiva' Se
requieren proyectos de desarrollo agr!cola sustentable que o(rezcan a la poblacin los
edios para roper el c!rculo vicioso entre pobreza y degradacin de los recursos
naturales y, en particular, peritan la proteccin y el aprovec-aiento productivo y
ecolgicaente viable de las ,reas (r,giles'
.' 4ara la identi(icacin de tierras que podr!an servir para el asentaiento de los
desarraigados que no las poseyeran y desean adquirirlas, el "obierno se coproete
a*
.'1' $ealizar la revisin y actualizacin de los registros catastrales y de la propiedad
inuebleN
.'.' $ealizar los estudios que peritan identi(icar e individualizar todas las tierras
estatales, unicipales y privadas con opcin de copra' 1ic-os estudios deber,n
incluir in(oracin sobre la ubicacin, r:gien legal, adquisicin, e;tensin,
linderos y aptitud agr!cola de las tierras encionadasN
.'/' +os estudios deber,n ser terinados a ,s tardar a la entrada en vigencia del
presente 0cuerdo'
/' 1entro de los criterios de seleccin de tierras para los asentaientos, se toar,n en
cuenta las potencialidades agroecolgicas del suelo, su precio, la sustentabilidad de
los recursos naturales y los servicios e;istentes'
3' El desarrollo de esas ,reas en condiciones de justicia, equidad, sostenibilidad y
sustentabilidad iplica, ade,s de las actividades agr!colas, la generacin de
epleos y de ingresos provenientes de la agroindustria, la industria y los servicios,
con(ore a esqueas apropiados al edio rural y a la preservacin de los recursos
naturales' 4ara ello es iprescindible el desarrollo de la in(raestructura b,sica, de
counicacin, electri(icacin y la productiva inversin p&blica se deber, orientar
prioritariaente con ese propsito y se establecer, un arco de incentivos a la
inversin para el desarrollo rural en las ,reas consideradas'
8' 4ara lograr un ejoraiento de la calidad de la vida, los objetivos del desarrollo rural
deben incluir*
i6 Seguridad alientaria local e in(raestructura b,sica de servicios a las poblaciones*
vivienda, saneaiento, agua potable, alacenaiento rural, salud y educacinN
ii6 Increento de la produccin y de la productividad y proocin de ercados locales
y regionales de productos e insuos agr!colas, agroindustriales y artesanalesN
iii6 "eneracin de epleos e ingresosN
iv6 #so sostenible y sustentable de los recursos naturales disponibles ediante
ordenaiento de recursos a nivel de ,rea'
<' +os proyectos y actividades de integracin productiva relacionados con la estrategia
global de reasentaiento tendr,n en cuenta los siguientes criterios*
<'1' 2onsiderar los niveles regionales y locales de las ,reas de reasentaiento y la
utilizacin de instruentos de ordenaiento territorial para (avorecer el uso de
los recursos con(ore a su ejor potencialN
<'.' 2ontar con la capacidad de respuesta de la poblacin, sus niveles de
organizacin y sus e;pectativas, (oentando una creciente participacin
organizada e in(oradaN
<'/' 4roover la regularizacin y titulacin de las tierras y de los derec-os de agua,
para proporcionar el necesario arco de seguridad en el usu(ructo de esos
recursos naturales b,sicosN
<'3' 4roover el desarrollo de las organizaciones y de las instituciones locales y
regionales que peritan la concertacin de intereses y la plani(icacin racional
del uso de los recursos disponiblesN
<'8' 2onsiderar objetivos sucesivos de desarrollo, a partir de un prier e inediato
objetivo de seguridad alientaria y adecuada nutricin para las (ailias y
counidadesN
<'<' 4roover ercados locales y regionales de productos e insuos, as! coo el
desarrollo de ecanisos adecuados de coercializacin para los productos
agr!colas, agroindustriales y artesanalesN
<'7' Incluir el estableciiento de la in(raestructura b,sica de servicios a las
poblaciones* vivienda, saneaiento, agua potable, alacenaiento rural, salud y
educacinN
<'8' 2onsiderar el ejoraiento yRo la puesta en arc-a de servicios peranentes y
copetentes de apoyo t:cnico a todas las organizaciones y proyectos,
incluyendo el apoyo a las organizaciones no gubernaentales que seleccionen
las poblaciones para (acilitar la ejecucin de sus proyectosN
<'9' 9ejorar yRo establecer servicios rurales de asistencia (inanciera y crediticia
apropiados a las necesidades y posibilidades de las poblaciones involucradasN
<'1O' $ealizar prograas de capacitacin destinados a diversi(icar y apliar la
capacidad de produccin y gestin de los bene(iciarios'
7' El "obierno se coproete a poner en arc-a y (oentar los esqueas concertados
de plani(icacin para el desarrollo en las ,reas de reasentaiento, y asegurar que las
poblaciones tengan acceso a ellos en su condicin de vecinos y -abitantes'
8' El "obierno se coproete a eliinar cualquier (ora de discriinacin de -ec-o o
legal contra la ujer en cuanto a (acilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a cr:ditos
y a participar en los proyectos de desarrollo' El en(oque de g:nero se incorporar, a las
pol!ticas, prograas y actividades de la estrategia global de desarrollo'
9' +a solucin de cada uno de los probleas que supone el reasentaiento y el
desarrollo de las ,reas a(ectadas deben tener coo punto de partida el estudio y
dise7o de las condiciones de reasentaiento, as! coo la consulta, la opinin v la
participacin organizada de los desarraigados y de las counidades residentes'
1O' El desarrollo institucional de los unicipios es (undaental para el proceso de
desarrollo deocr,tico y para la integracin de las poblaciones arginadas' El
"obierno se coproete a intensi(icar el (ortaleciiento adinistrativo, t:cnico y
(inanciero de los gobiernos y organizaciones locales a trav:s de prograas de
(oracin, capacitacin pro(esional y epleo' >ortalecer, as! iso el sistea de
organizacin counal para que las counidades sean sus propios agentes de
desarrollo y anejen los sisteas de servicios e in(raestructura, as! coo para la
representacin en su gestin pol!tica, jur!dica y econica'
11' El "obierno se coproete asiiso a pro(undizar los esqueas de
descentralizacin de la adinistracin p&blica y a elevar su capacidad de ejecucin,
trasladando gradualente el poder de decisin, de anejo de los recursos y la
adinistracin de los servicios a la counidad y a los gobiernos locales'
I,. "ecursos y cooperacin internacional
1' +as 4artes reconocen que la solucin de los probleas del reasentaiento de la
poblacin desarraigada es de responsabilidad copartida por toda la sociedad
guatealteca y no slo del "obierno' 0plios sectores de la sociedad guatealteco
tendr,n que conjugar sus es(uerzos para garantizar su :;ito'
.' 4or su parte, el "obierno se coproete a situar y a ovilizar recursos nacionales,
de anera congruente con los es(uerzos de estabilizacin acroeconica y
odernizacin de la econo!aN a reorientar v (ocalizar el gasto p&blico en (uncin del
cobate a la pobreza y el reasentaiento de la poblacin desarraigada'
/' +as 4artes reconocen que el conjunto de tareas relacionadas con la atencin al
reasentaiento de la poblacin desarraigada, tiene una aplitud y coplejidad tales
que requieren un (uerte apoyo de la counidad internacional que copleente los
es(uerzos internos del "obierno y de los diversos sectores de la sociedad civil' En
caso que no se logre ello, el coproiso del "obierno se liitar!a a sus posibilidades
(inancieras'
,. Arre!los institucionales
1' +a aplicacin de los coproisos contenidos en la estrategia global de
reasentaiento se realizar, a trav:s de la odalidad de ejecucin de proyectos
espec!(icos'
.' 2on esa (inalidad las partes convienen en la creacin de la 2oisin ?:cnica para la
ejecucin del 0cuerdo sobre reasentaiento, que estar, integrada por dos
representantes designados por el "obierno, dos representantes designados por las
poblaciones desarraigadas y dos representantes de los donantes, cooperantes v
agencias de cooperacin internacional' Estos dos &ltios con car,cter consultivo' +a
2oisin elaborar, su reglaento interno'
/' +a 2oisin se constituir, dentro de los sesenta d!as posteriores a la (ira del
presente 0cuerdo, y a ese e(ecto el "obierno de "uateala eitir, el decreto
gubernativo correspondiente'
3' +a 2oisin a partir de su instalacin y -asta la entrada en vigor del presente
0cuerdo, e(ectuar, las evaluaciones y estudios necesarios dirigidos a identi(icar y
analizar las necesidades y deandas de la poblacin desarraigada, as! coo a
(orular los proyectos que correspondan a los distintos coproisos contenidos en la
estrategia de(inida por el presente 0cuerdo' 4ara la realizacin de dic-os estudios,
an,lisis y (orulacin de proyectos la 2oisin podr, contar con el apoyo t:cnico del
personal especializado correspondiente'
8' #na vez culinada la (ase de estudios y a partir de la entrada en vigor del presente
0cuerdo, la coisin tendr, por (unciones la priorizacin y aprobacin de los
proyectos as! coo la supervisin de su ejecucin, la asignacin de los (ondos
(inancieros requeridos en cada caso y la captacin de recursos t:cnicos y (inancieros'
+as 4artes convienen que la ejecucin de la estrategia deber, responder a los
criterios de luc-a prioritaria contra la pobreza, e(iciencia en la gestin, participacin de
las poblaciones bene(iciarias y transparencia en la ejecucin del gasto'
<' 2on la (inalidad de asegurar la ejecucin de la estrategia de reasentaiento, las
4artes convienen en la creacin de un >ondo para la ejecucin del acuerdo para el
reasentaiento de las poblaciones desarraigadas por el en(rentaiento arado, que
se con(orar, sustantivaente con aportes de la counidad internacional' Se
solicitar, al 4rograa de las %aciones #nidas para el 1esarrollo 54%#16 la
adinistracin de los recursos (inancieros de cada uno de los proyectos a ejecutar'
,I. Disposicin final
1e con(oridad con el 0cuerdo 9arco del 1O de enero de 1993' el presente acuerdo est,
sujeto a veri(icacin internacional por las %aciones #nidas'
Causas del roblema
$eiterando su coproiso de poner (in al en(rentaiento arado ediante un proceso
de negociacin que establezca las bases de una paz (ire y duradera en "uatealaN
2onsiderando la diensin trau,tica nacional que asui el desarraigo durante el
en(rentaiento arado en el pa!s, en sus coponentes -uano, cultural, aterial,
psicolgico, econico, pol!tico y social, que ocasion violaciones a los derec-os
-uanos y grandes su(riientos para las counidades que se vieron (orzadas a
abandonar sus -ogares y (oras de vida, as! coo para aquellas poblaciones que
peranecieron en dic-as ,reasN
Donde se firmo
Oslo, %oruega, 17 de junio de 1993