04.02.

2014
Direito Administrativo 1 Bimestre 2014
4 Principais pontos do semestre:
- Prescrio e Decadncia;
- Bens Pblicos;
- Controle Geral;
- Responsabilidade do Estado.

Prescrio (processual perda do direito de ao) e decadncia (perda do direito).
-MS: 120 dias, prazo decadencial.
-Artigo 154, l, da lei 9784/99 prazo decadencial de: 5 anos para a administrao rever seus atos (de
ofcio). 10 anos se houve m-f do cidado, que ensejou o erro.
-Artigo 137, 5, CF (anotei artigo errado): imprescritibilidade de ressarcimento ao Estado se, por
exemplo, Maluf roubou dinheiro pblico, nunca prescreve o dever dele de ressarcir. Tem jurisprudncia e
doutrina que entende que nada imprescritvel, mas minoritria. A maioria defende que essa
imprescritibilidade era a vontade do constituinte, que possua o poder de criar essa exceo.
-Decreto 20.910/32 (foi recepcionado pela CF e agora encarado como lei) (Fazenda Pblica): 5 anos para
administrado ingressar com ao contra Estado. Jurisprudncia: mesmo prazo para Estado ingressar contra
administrado.
-Cobrana x Fundo de Direito: distino jurisprudencial
> Cobrana: Se, por exemplo, funcionrio pblico percebe que h uma gratificao sendo paga aos colegas
e a ele no, pode ingressar com ao, e tem direito de cobrar a partir da data da ao, cinco anos pra trs.
> Fundo de direito: algo que no marcado pelo trato sucessivo, mas por momento especfico no tempo.
Se esse momento j passou h mais de cinco anos, no pode cobrar nada. (momentos: aposentadoria ou
troca de funo, por exemplo).
-Aes reais: exceo criada pelo STF: desapropriao indireta: caso administrao exproprie terra de
particular sem o devido processo ou autorizao, esse particular pode ingressar com a desapropriao
indireta, a fim de condenar Estado a pagar pela propriedade (caso ele tenha dado a destinao correta a
ela supremacia do interesse pblico sobre privado: no vai pedir pra demolir um hospital que foi
construdo na propriedade) ou a devoluo (s consegue se Estado no destinou corretamente). Prazo: o
maior do CC usucapio 15 anos.

Bem Pblico:
-pertencem ao estado;
-afetados ao servio pblico (enquanto disponibilizados e utilizados para tal).
Relao de administrao Ruy Cirnelino: sempre que administrao toca bem ou pessoa (agente
pblico, por exemplo), ele est regido pelo Direito Pblico Administrativo.
Administrao-direita e indireta.
Indireta: concessionrios e permissionrios, por meio de licitao. Pode criar autarquias, fundaes,
sociedade de economia mista, empresa pblica e consrcios pblicos.


11.02.2014
Pedir texto complementar: O direito Cidade Revista Piau edio 82, julho de 2013 (ok).

Bens Pblicos: Pertencem ou so afetados, destinados ao servio pblico.
Afetao e desafetao (retirar a destinao) podem ser:
- Tcita: por fatos (prdio pblico pegou fogo, deixou de existir. Logo, no pode estar afetado ao servio
pblico). No pode haver desafetao pelo no uso. Mas se houver ato de vontade no sentido de no usar,
da fato, e pode.
- Expressa: lei, decreto, ato administrativo.

Classificao (artigo 99 do CC):
a) Uso comum:
- Uso coletivo: uso indistinto por toda a sociedade (espao pblico ruas, praas, etc). Todos podem usar a
qualquer hora. Uso pode ser gratuito ou remunerado.
para ser usado, ocupado pela sociedade. Por isso difcil reprimir manifestaes, ocupaes.
- Destinao natural: lei, ato ou fato.

b) Uso especial:
- finalidades especficas: pode estabelecer restries: no posso ficar andando na UTI. Hospitais, escolas,
museus tm horrios e regras. Uso pode ser gratuito ou remunerado.
A represso ocupao mais fcil, pois tem q proteger a finalidade a que se destina.

Os bens de uso comum + os bens de uso especial = formam conjunto denominado DOMNIO PBLICO DE
ESTADO (cai na OAB) Maria Silvia Z di Pietro.
Bem pode ser desafetado de uso comum para ser afetado para uso especial, e desafetado de uso especial
para ser afetado para uso comum.

c) Dominicais ou dominiais:
Bens que compe o chamado patrimnio disponvel do Estado DOMNIO PRIVADO DO ESTADO.
O bem est desafetado do servio pblico, bem pblico porque pertence ao Estado.

Regime Jurdico dos Bens Pblicos:
I) Inalienabilidade: bens pblicos no podem ser alienados. Decorre da supremacia e
indisponibilidade.
Salvo (devem ocorrer todos os requisitos):
- Se interesse pblico justificar;
- Se houver desafetao completa;
- Deve ser feita avaliao do bem;
- Se surgir lei autorizando a venda;
- Deve haver licitao.
Normalmente bens dominicais so exceo inalienabilidade.

II) Impenhorabilidade: pagamento de dvida da administrao feito por meio de precatrio.
Mesmo bens de concessionrio no podem ser penhorados, at que cesse contrato de
concesso ou permisso.
III) Imprescritibilidade: no h usucapio de terras da administrao. 183, 3; 191, nico, CF.


Administrao cria (cai OAB):
- Autarquia, Fundao Pblica PJD Pblico.
- Fundao Privada, Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista PJD Privado.


18.02.2014
Uso privativo de bem pblico
Todos os bens tem uso:
1. Normal ou principal; e usos
2. Anormais, acessrios ou secundrios.
E cada caso um caso. Nem toda rua tem como uso principal a circulao de carros 25 de maro.
A utilizao acessria no pode atrapalhar a principal, comprometer o uso.
Uso especial (no entendi):
- Uso extraordinrio: uso normal com muita especialidade (treminho nas rodovias) precisa de
autorizao do Estado.
- Uso exclusivo: uso to especial que h necessidade de usar exclusivamente.
Uso normal:
- principal;
- acessrio.

Usos acessrio e especial podem precisar de autorizao do Estado.
Uso privativo de bem pblico de uso comum: barraca na praia, banca na calada.
Precisa de ttulo jurdico que autorize utilizao:
- autorizao de uso;
- permisso de uso;
- concesso de uso.
Instrumentos para ceder uso de bens dominicais so do CC: locao, arrendamento, comodato sempre
com licitao.

Autorizao: ato administrativo de competncia discricionria, precrio (+): para autorizao de uso
de bem pblico - excepcional para servio pblico.
Permisso: ato administrativo discricionrio precrio (-): para uso de bem e servio pblico.
Permisso qualificada (quando tem prazo, ou outras clausulas que obriguem administrao perde
precariedade): natureza contratual. Perde qualidade de ato unilateral.
Concesso: contrato. Estabilidade.
*Concesso especial para fins de moradia Estatuto da Cidade e Medida Provisria 2220/01.



11.03.2014
Prescrio - ok
Bens pblicos - ok
Responsabilidade Civil do Estado comeamos hoje
Controle e fundamentos gerais
Vai ter seminrio sobre o texto da cidade ler - ok
Responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado responsabilidade civil do Estado (No se usa a
expresso responsabilidade civil pela ideia do direito civil, usa-se pela tradio da expresso).
- Conformao, sacrifcio e violao (no entendi):
Conformao: o que t na lei, a maneira como o direito vai definir, fazer o desenho jurdico daquele valor
para o direito. Propriedade no se confunde com direito de propriedade (como o direito trata a
propriedade). O direito conformado. Conformao no gera indenizao, ainda que haja dano. No pode
fumar em locais fechados se conforma a sade com a liberdade.
Sacrifcio: depois que direito conformado, ele vai atingir a realidade. Se houver dano, h indenizao.
Violao: no peguei

Histria:
Irresponsabilidade do estado: no havia responsabilidade. Depois do cdigo de Napoleo, houve uma
responsabilidade subjetiva (dolo no sentido amplo, dolo e culpa no sentido estrito).
1789 revoluo francesa. 1873 menina atropelada por um veculo de tabaco (na poca o transporte de
tabaco era servio pblico). Na frana, Alemanha, Portugal, h dupla jurisdio: comum e administrativa
(vinculada ao poder q eu esqueci, que no o judicirio). No sabiam em qual julgar ao de
responsabilidade do atropelamento da menina.
Responsabilidade objetiva: independe de culpa ou dolo, apenas o dano e o nexo so considerados.
- risco integral: estado como segurador universal se pessoa sai na chuva, cai relmpago e pessoa morre,
Estado responde.
- risco moderado (administrativo). Artigo 37, 6:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Administrao direta, indireta, (autarquia, fundao - s) concessionrios e permissionrios de servio
pblico.
Empresa pblica (atividades de relevante interesse pblico), sociedade de economia mista (atividades de
relevante interesse pblico) exploram atividade econmica, ento se responderem objetivamente seriam
prejudicados na concorrncia. Respondem como se fossem privados pelo CDC, etc...
Estado sempre responde subsidiariamente caso o ente no tenha patrimnio para responder.
Omisso do Estado gera responsabilidade sade, preso executado no presdio. Mas objetiva ou
subjetiva (CABM)?
Agentes sofrem ao de regresso, mas tem de comprovar dolo ou culpa.
Responsabilidade do Estado: objetiva
Responsabilidade do agente: subjetiva.
Se entrar com ao contra os dois (discusso na jurisprudncia se pode) a responsabilidade solidria.
Fundamentos da responsabilidade:
Estado de Direito todos, inclusive prprio estado, esto submetidos legislao por ele criada.
Atos lcitos ofensa ao principio da igualdade.
Atos ilcitos ofensa ao principio da legalidade.


18.03.2014
Responsabilidade do Estado por ato lcito:
Sacrifcio: o direito que foi reconhecido pode ser retirado. algo mais individualizado. No sacrifcio h
legitimidade do sistema para agir desse modo. Desapropriao sacrifcio de direito.
Conformao: pegar um valor e conforma-lo juridicamente (direito liberdade diferente de liberdade).
(continuei sem entender).
Responsabilidade: violao: ato lcito ou ilcito. No h autorizao do sistema para atacar o direito, que
violado indiretamente.
Obras pblicas podem caracterizar responsabilidade por ato lcito: quem tem um comrcio em uma rua q
ficou em obras por meses tem o faturamento drasticamente reduzido. O objetivo da atuao do estado
outro, e individuo atingido indiretamente.
Para que se configure a responsabilidade o dano deve ser:
Especial: dano que atinge pessoa ou grupo (pequeno) de pessoas determinado. Vizinhos do
minhoco, da linha suspensa do metro, etc.
Anormal: transcende o conflito normal do convcio em sociedade.
Responsabilidade por lei declarada inconstitucional: gera direito indenizao.

Responsabilidade do Estado por omisso
Artigo 37, 6.
Responsabilidade do Estado: objetiva dano, nexo causal (conexo do dano com o) e comportamento
comissivo ou omissivo.
Do agente pblico: subjetiva comportamento omissivo ou comissivo e culpa (dolo ou culpa em sentido
estrito).
CABM: responsabilidade objetiva do estado s por ao. Por omisso subjetiva. Vigorou at ano
passado quase. Agora est mudando, porque CF no faz distino. Estado viraria segurador universal? (se
cair um raio na minha casa Estado tem q me indenizar?) Estado deve ter dever jurdico de evitar o
resultado.

Para prova: tudo o que deu at agora?