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Crnica de un Conflicto Anunciado

(Yucatn, Campeche y Quintana Roo)

Dra. Ma. Macarita Elizondo Gaspern

Por casi un siglo ha existido una disputa por la particin territorial de la Pennsula de Yucatn,
derivado del triple punto de interseccin de los linderos entre los Estados de Yucatn, Campeche y
Quintana Roo, conocido como el Punto PUT.

De eso conflicto de antao, el Estado de Quintana Roo promovi ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN) dos controversias constitucionales, contra el Estado de Campeche y contra el
Estado de Yucatn, en donde establece que la declaracin de la superficie territorial en disputa
pertenece al imperium y dominium del Estado de Quintana Roo.Controversias que ha la fecha se
encuentran pendientes de resolverse.

Pero el conflicto continua y va ms all, el 24 de julio de 2012, el Consejo General del Instituto
Electoral de Quintana Roo (IEQROO) emiti un Acuerdo por medio del cual se aprueba la nueva
demarcacin territorial de los quince distritos electorales locales que conforman la geografa
electoral del Estado de Quintana Roo. Derivado de esta situacin, varios ciudadanos del Estado de
Campeche, presentaron ante el Instituto Electoral de esa entidad federativa, juicios para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
1
, a fin de controvertir el acuerdo
referido aduciendo que se vulneran sus derechos de ser votados para algn cargo dentro de su
comunidad y les impide votar en favor de las autoridades del Estado de Campeche al cual
corresponde su domicilio, pues en uso de atribuciones que no le confiere la ley, dentro de la
nueva redistritacin, la autoridad electoral local ubic a sus comunidades en el Estado de
Quintana Roo, cuando en realidad pertenecen al Estado de Campeche. Adems, con ese acuerdo
el IEQROO se constituy en un rgano jurisdiccional y legislativo, pues resuelve el aejo conflicto
territorial, en donde a su juicio, no se debe ubicar a sus comunidades dentro de un territorio que
no corresponde a su domicilio hasta en tanto la SCJN no resuelva la controversia territorial en
cuestin.

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), determin
declarar fundados los agravios, principalmente por que segn la informacin proporcionada por el
Instituto Federal Electoral (IFE), el domicilio de los actores se ubica dentro de un Municipio de
Campeche; por lo que, si un requisito para ejercer el derecho al sufragio consiste en estar inscrito
en la lista nominal correspondiente a su domicilio, resulta incuestionable que, al pertenecer el
domicilio de los actores en ese Municipio y entidad, deben emitir su voto en las casillas que se
instalen dentro de la seccin electoral que corresponda a aquellos, por tanto dicho acuerdo
transgrede el ejercicio de sus derechos, pues el hecho de que la autoridad responsable hubiera
ubicado a las comunidades a las que pertenecen dentro de la demarcacin territorial del Estado de
Quintana Roo, implica tomar decisiones, sin que a la fecha se haya resuelto el conflicto territorial
por la SCJN.

Consejera General del Instituto Federal Electoral.

1
Vid. Expediente identificado con la clave: SUP-JDC-3152/2012 y acumulados, resueltos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin el 30 de enero de 2013, consultable en www.te.gob.mx

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Consecuentemente se revoc el acuerdo impugnado, y se orden al IEQROO que emitiera un
diverso acuerdo, en la cual no incluya en su nueva demarcacin territorial a las comunidades en
donde habitan los ciudadanos que promovieron juicio ciudadanoe, hasta en tanto la SCJN no
resuelva la controversia territorial en cuestin.


Por su parte el IEQROO, para dar cumplimiento a lo que le mandato el TEPJF, emiti un acuerdo en
el que se determin que para revocar el acuerdo implicaba necesariamente una adecuacin de
carcter tcnico cartogrfico que corresponda por mandato constitucional y legal al Instituto
Federal Electoral, de ah que el IEQROO o cualquier otra instancia, se encontraba jurdica y
materialmente imposibilitado para modificar, la cartografa electoral, a nivel de distrito electoral,
municipio, seccin electoral y localidad. En consecuencia, en el dictamen referido se consider
imprescindible para dar cumplimiento a la ejecutoria: solicitar al Registro Federal de Electores del
Instituto Federal Electoral, modifique la cartografa electoral federal, en relacin con las
comunidades involjucradas, ajustando los lmites seccionales de tal manera que el paquete
cartogrfico definitivo considere los nuevos lmites seccionales.

Sin embargo la Sala Superior determin que el IEQROO, haba incumplido la ejecutoria, pues no
haba realizado actos eficaces para cumplir con lo ordenado otorgndole un plazo de cuarenta y
ocho horas, para que no incluya en su nueva demarcacin territorial a las comunidades
correspondientes al Distrito Electoral en cuestin, hasta en tanto la SCJN no resuelva la
controversia territorial en cuestin. Derivado de lo anterior, el pasado ocho de marzo el IEQROO
emiti el acuerdo en cumplimiento a las sentencias emitidas por la Sala Superior.

Inconformes con ese acuerdo ms de 70 ciudadanos con residencia en el Estado de Quintana Roo
presentaron juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
2
, en los
que adujeron que les causaba agravio el ltimo Acuerdo aprobado por el IEQROO ya que vulnera
sus derechos constitucionales y legales de asociacin, de votar y ser votado en los procesos
electorales de la entidad en la que residen, esto es, el Estado de Quintana Roo, al haber suprimido
de su cartografa electoral a la localidad donde actualmente residen, y con ello, dejarlos en estado
de indefensin para elegir a sus representantes populares as como tener la posibilidad de ser
postulado para ocupar un cargo de eleccin popular en esa entidad.

Al respecto la Sala Superior concluy que cincuenta y ocho ciudadanos son habitantes de los
diversos pueblos o comunidades que integran la geografa electoral del Estado de Quintana Roo,
por lo que resultaba inconcuso que al haberse excluido sus secciones o comunidades de la nueva
demarcacin territorial contenida en el acuerdo impugnado, exista incertidumbre respecto de la
posibilidad o no por parte de dichos ciudadanos, de poder ejercer el sufragio, en su vertiente
activa y pasiva, dentro del proceso electoral en curso en el Estado de Quintana Roo y cuya jornada
se verificar el prximo siete de julio del dos mil trece.

Por lo anterior, la Sala Superior consider que, dadas las circunstancias especficas de la
controversia planteada, es conforme a Derecho dejar precisado expresamente que los ciudadanos
que, con su credencial para votar vigente, expedida por el Registro Federal de Electores del

2
Cfr. Expediente: SUP-JDC-269/2013 y acumulados, resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, el 24 de abril de 2013, consultable en www.te.gob.mx

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Instituto Federal Electoral, acrediten tener su domicilio electoral en las secciones y distritos
electorales del Estado de Quintana Roo (en conflicto territorial con el Estado de Campeche),
tienen a salvo, entre otros, su derecho a votar y ser votados, para ejercerlo en las elecciones
populares que se lleven a cabo en el Estado de Quintana Roo, para elegir a quienes han de ejercer
el poder pblico, y que los ciudadanos que cuenten con credencial para votar vigente en
Campeche, de cumplir los requisitos legales tendrn derecho de votar y ser votados en la entidad
federativa en donde se encuentran actualmente registrados, esto es, en el estado de Campeche.

Todo lo anterior hasta en tanto la SCJN no resuelva la controversia territorial en cuestin.