19 Martes 20 de mayo del 2014 GESTIN BAJO LA LUPA

mercado, y iii) destacar el rol de la

estructura y dinmica de las fir-
mas, sus mayores limitaciones ra-
dican en las relaciones postuladas
entre dichas teoras, la realidad pe-
ruana y los instrumentos de polti-
ca. Describo, a manera de ejemplo,
tres limitaciones: i) se requiere adi-
cionar al conjunto de fallas las del
Gobierno, las cuales no se limitan
a crear altos sobrecostos (en dinero
y en tiempo) y regular la actividad
productiva.
Una prctica usual de los gobier-
nos o cambios de ministros, ante la
formulacin de nuevos planes, es
la de crear nuevos programas, con-
sejos, entes pblicos, etctera. En
esencia, ms burocracia o reestruc-
turacin de ella. Estas polticas
tambin las plantea el PNDP. La evi-
ciones; ii) las fallas del mercado
tericas asumidas en el PNDP no
han sido apropiadamente identi-
cadas para la realidad peruana. As,
por ejemplo, la concentracin pro-
ductiva y el hecho de que la mayora
de las pequeas empresas y el em-
pleo que generan realicen activida-
des productivas informales pueden
indicar un bajo desarrollo produc-
tivo empresarial privado. Si este
fuese el caso, la poltica adecuada
no es la expansin o reformulacin
de la burocracia, sino el fomentar
dicho desarrollo productivo priva-
do a travs del propio sector priva-
do; iii) el espritu centralista del
plan aun cuando se proponen diag-
nsticos regionales. La heteroge-
neidad regional se origina, entre
otros factores, por aspectos territo-
riales o de localizacin y, por en-
de, las supuestas fallas tericas de
mercado no necesariamente se
aplican para todas las regiones.
En la medida en que los gobiernos
subnacionales y sus respectivos
sectores privados no sean respon-
sables directos de su propio desa-
rrollo econmico local la capaci-
dad gubernamental no se desa-
rrollar, manteniendo as el cr-
culo vicioso que explica todos los
problemas actuales del proceso
de descentralizacin.
Por lo dems, se espera que aun
cuando se apruebe el PNDP este
se implemente y no sea parte de la
larga historia de planes que se for-
mulan, se legislan y al nal no re-
ciben apoyo o se diluyen en el
tiempo.
L
os objetivos del Plan Na-
cional de Diversicacin
Productiva (PNDP) de
Produce son lograr altas
tasas sostenibles de crecimiento
econmico, incrementar el em-
pleo formal y de calidad, reducir
la dependencia de los precios de
las materias primas y acentuar la
transformacin productiva. Para
ello, propone tres ejes estratgi-
cos: fomentar la diversicacin
productiva, reducir los sobrecos-
tos y regulaciones, e incrementar
la productividad, siendo los ins-
trumentos de poltica bsicos: i)
la creacin del Consejo Nacional
de Diversicacin Productiva, en-
te coordinador compuesto por
Produce, MEF, Mincetur, Mina-
gri, gobiernos regionales y repre-
sentantes del sector privado y aca-
demia; ii) la creacin del Instituto
Peruano de la Calidad, y iii) la
creacin, fortalecimiento y ex-
pansin de programas y centros
de innovacin tecnolgica (CITE)
para el fomento de clsteres, par-
ques industriales, etctera.
La base emprica del plan se
sustenta en el alto grado de infor-
malidad de la fuerza laboral, las
diferencias de productividades
laborales regionales y sectoriales,
los bajos niveles de inversin en
investigacin y desarrollo y de
educacin, y la concentracin en
pocos productos de la oferta ex-
portable. El sustento terico del
PNDP que relaciona dicha base
emprica con los instrumentos de
poltica son las teoras sobre fa-
llas del mercado, y la estructura
y dinmica de las firmas en los
sectores productivos.
Mientras que las virtudes del
plan son las de: i) reforzar la di-
versicacin productiva e incre-
mentos de productividad, ii) di-
fundir los conceptos de fallas del
Se requiere adicionar
al conjunto de fallas
las del Gobierno, las
cuales no se limitan a
crear altos sobrecostos
(en dinero y en tiempo)
y regular la actividad
productiva.
Plan Nacional de Diversificacin
Productiva: teora o realidad?
SE ESPERA QUE AUN CUANDO SE APRUEBE EL PNDP ESTE SE IMPLEMENTE Y NO SEA PARTE DE LA LARGA HISTORIA DE
PLANES QUE SE FORMULAN, SE LEGISLAN Y AL FINAL NO RECIBEN APOYO O SE DILUYEN EN EL TIEMPO.
MANUEL MELGAR
Sus mayores limitaciones radican en las relaciones postuladas entre dichas teoras, la realidad peruana y los instrumentos de poltica.
Investigador y profesor del Departamento de Economa de la Ponticia Universidad Catlica del Per
MARIO D. TELLO
dencia peruana muestra que este
tipo de polticas, aparte de generar
cambios internos en la burocracia
de los ministerios, no han sido efec-
tivas para los objetivos para los que
se crearon. Entre otras razones, por
las fallas del Gobierno y sus institu-