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LA REVOLUCIN EDUCATIVA:

MOMENTOS Y PERSPECTIVAS
1




Adolfo Atehorta Cruz



RESUMEN

Los siguientes renglones intentan esbozar, en trminos muy generales, la propuesta
que, en materia educativa, ha sido presentada al pueblo colombiano por el Presidente
lvaro Uribe Vlez en cuatro momentos especiales: en su campaa como candidato; en
las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006; en el Proyecto de Ley para el
mismo Plan, sometido a discusin del Congreso de la Repblica; y en el Plan de
Desarrollo finalmente aprobado. En torno a ello y desde un punto de vista polmico,
crtico y propositivo, se sealan las perspectivas que pueden esperarse con respecto a tal
revolucin.

Descriptores:

Polticas de educacin Polticas sociales Estado y educacin Planes educacionales

SUMMARY

The following lines try to outline, in very general terms, the proposal that in educative matter
has been presented to the Colombian people by President Alvaro Uribe Vlez at four special
moments: in his campaign as candidate; in the Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-
2006; in the project of law to developed the earlier mentioned plan, wich had been put under
discussion at the Congress of the Republic and in the Plan of Development finally approved.
From a controversial, critical and suggestive point of view these issues are pointed out
according to the expectations of the so called revolution.

Key words:

Education al policies Social policies State and education Educational Plans


1. DEL DICHO AL HECHO


1
Algunos planteamientos del presente artculo fueron incluidos por primera vez en un ensayo elaborado por el autor con Diana Marcela
Rojas, profesora del IEPRI, Universidad Nacional, y presentados al Consejo Nacional de Planeacin bajo el ttulo Qu tipo de
Revolucin Educativa necesita Colombia?. A su vez, esta institucin los public en el libro Reflexiones sobre las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006.

Profesor Departamento de Ciencias Sociales y Director del DGP- Centro de Investigaciones CIUP. Universidad Pedaggica Nacional.
Consejero Nacional de Planeacin




La llamada Revolucin Educativa fue la primera de siete herramientas que Alvaro
Uribe Vlez plante como candidato tras el propsito de construir justicia social. En el
punto 46 de su Manifiesto Democrtico el candidato plante, entonces, la necesidad de una
Revolucin Educativa que avanzara hacia la cobertura universal, la buena calidad y el
acceso democrtico, con una postura crtica, cientfica, tica, tolerante con la diversidad y
comprometida con el medio ambiente. En su criterio, cinco aspectos definan el desafo:
cobertura, calidad, pertinencia laboral, capacitacin tcnica e investigacin cientfica.

En cobertura, Uribe ofreci la creacin de 1.900.000 cupos: 400 mil en educacin superior y
1.500.000 en educacin preescolar, primaria, bsica y media. En calidad, propuso la
capacitacin de profesores con nfasis en matemticas, ciencias bsicas, espaol, ingls e
historia; as mismo, generalizar la conectividad, y una evaluacin remedial y no sancionatoria
para los educadores. En pertinencia laboral la propuesta incluy la vinculacin de la
universidad a la actividad productiva; exigirle informacin pblica certificada sobre el xito
laboral o empresarial de sus egresados, y una integracin de los programas de pregrado a
las incubadoras de las empresas para estimular la creatividad empresarial de los estudiantes.
En capacitacin tcnica, el programa buscaba preparar 600 mil personas en labores
productivas, e impulsar el aprendizaje obligatorio de un oficio para los bachilleres. En la
investigacin cientfica, el Manifiesto plante la recuperacin gradual del presupuesto de
investigacin, y promover alianzas entre el Estado y la comunidad cientfica, acadmica y
empresarial en acciones concretas como los centros de desarrollo tecnolgico
2
.

Como medidas concretas, el candidato prometi en pleno fragor de su campaa fortalecer la
educacin pblica y la oferta educativa comunitaria, ampliar el crdito universitario, masificar
el uso de Internet, impulsar una formacin masiva de tutores para atender programas de
universidad a distancia, nivelar las universidades por lo alto, incentivar la creatividad de los
nios para convertirlos en los investigadores del maana y eliminar el servicio militar
obligatorio a cambio de una docencia obligatoria, adems de diversas oportunidades para los
trabajadores de la educacin y la cultura
3
.

Sin embargo, el contenido de la propuesta cambi sustancialmente con las Bases del Plan
Nacional de Desarrollo que el candidato Uribe, convertido en presidente, present al Consejo
Nacional de Planeacin y al pueblo Colombiano en noviembre de 2002. Y cambi, no slo en
la forma; tambin en los conceptos bsicos. El programa del candidato postul a la
educacin como la medida ms eficaz para mejorar la distribucin del ingreso, generar
movilidad social y evitar la condena a ser pobre por herencia: a mayor y mejor educacin
disminuyen las diferencias salariales, aumenta la productividad y mejoran los ingresos de las
personas. La educacin sera la base para la construccin de justicia social
4
. En las Bases
del Plan, la Educacin se defini como factor esencial del desarrollo humano, social y

2
Cf. Manifiesto Democrtico. Nombre asignado al Programa de cien puntos de la campaa poltica Uribe presidente.
3
Cf. De la incertidumbre a la confianza. Propuesta de Programa para la discusin ciudadana (Octubre de 2001) y Bases para
la discusin de una poltica de Estado sobre educacin (Febrero de 2002). http//www.Uribe Presidente.com.
4
Ibdem. http//www.Uribe Presidente.com.


econmico y un instrumento fundamental para la construccin de equidad social
5
. De la
reivindicacin de la justicia se pas a la bsqueda de la equidad por va del progreso. Y se
olvid, de todas maneras, que en la letra y espritu de nuestra Constitucin Nacional la
educacin es ms que ello: es un derecho fundamental de nios y jvenes que debe ser
asistido y garantizado por el Estado; un derecho de la persona y un servicio pblico con
funcin social que se ofrecer en forma obligatoria entre los cinco y quince aos de edad, y
gratuita en las instituciones del Estado
6
.

En el proyecto de Plan del presidente desaparecieron tambin muchas ofertas del candidato.
La capacitacin y la investigacin cientfica, por ejemplo, se borraron como estrategias frente
al desafo. Al lado de la cobertura, la calidad y la pertinencia, apareci una nueva que era, en
realidad, la ms vieja de todas: la eficiencia. Palabreja y programa que, como veremos,
corresponda a los antiguos planes de la administracin Pastrana.
La calidad tampoco se supuso edificada sobre la capacitacin de los docentes. Se volvi a
los estndares, a las evaluaciones homogneas y sancionatorias. La conectividad no se cit
como componente claro de la Revolucin Educativa y registr un aislado lugar en ciencia y
tecnologa. La pertinencia laboral se esgrimi menos como estmulo y ms como instrumento
para el recorte presupuestal de las universidades. El presupuesto de investigacin, prometido
en el 1% del PIB, qued en la meta del 0.6 % para el final del cuatrenio, incluyendo la
inversin privada. La preparacin para la produccin, la enseanza de oficios en bachillerato
y la apropiacin social de la ciencia, se esfumaron tanto como la docencia obligatoria en
sustitucin del servicio militar que hoy, por el contrario, ha sido ampliado en duracin y
esfuerzo.

En sntesis, las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, consideradas borrador inicial del
Plan, partan de un diagnstico crtico en tres mbitos: cobertura, calidad y eficiencia. Segn
el documento, a pesar de los avances obtenidos durante los ltimos tiempos, la estadstica
nacional presentaba un porcentaje considerable de la poblacin en edad escolar por fuera
del sistema educativo y una marcada inequidad en las posibilidades de acceso y
permanencia. La calidad era deficiente y su deterioro se observaba creciente en los grados
de formacin bsica y media. Adems, el diseo institucional educativo no generaba
incentivos a la eficiencia y limitaba el avance en la expansin de cobertura y mejoramiento de
la calidad.

Con base en tal diagnstico, la propuesta formul cinco programas detallados a continuacin:

1.1 Ampliar la cobertura en educacin preescolar, bsica y media.

A travs de la reorganizacin institucional y mediante la definicin de estndares
tcnicos que tengan en cuenta el nmero de nios atendidos, el gobierno propuso como

5
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado Comunitario.
Bogot: Presidencia de la Repblica DNP, 2002. p. 122.
6
Constitucin Poltica de Colombia. Ttulo II, Artculos 44, 45 y 67.


meta la creacin de 800 mil nuevos cupos. A travs del Programa de Educacin Rural que
ejecuta con recursos de crdito en varios municipios, se aspiraba a la creacin de 67 mil
cupos. Utilizando los recursos del Fondo Nacional de Regalas y bajo las modalidades de
subsidio a la demanda y contratacin de la prestacin del servicio, se buscara la apertura de
633 mil cupos ms, para alcanzar un total general de 1,5 millones de nuevos cupos.

1.2 Ampliar la cobertura en educacin superior.

Tras la meta de 160 mil nuevos cupos, el gobierno propuso aumentar la eficiencia en
el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros de las instituciones pblicas. Adems
de la integracin de instituciones educativas mediante convenios y fusiones, sobresala entre
los mecanismos fundamentales la concertacin de planes de desempeo que definan la
relacin de personal administrativo por docente y estudiante, y determinen el tamao ptimo
de la planta de cargos, as como la asignacin acadmica de los docentes, ajustada a
estndares definidos tambin por el gobierno y las instituciones. Tras modificar el sistema de
asignacin de recursos establecido por la Ley 30 de 1992, un nuevo fondo unificara todos
los recursos y los asignara de acuerdo con las metas y logros alcanzados en los planes de
desempeo pactados con el gobierno por cada institucin educativa.

Otros mecanismos previstos para ampliar la cobertura eran la educacin a distancia con el
fortalecimiento de la agenda de conectividad, la financiacin de la demanda mediante
crditos para programas de calidad y pertinencia laboral, y la ampliacin de cupos en
carreras tcnicas y tecnolgicas. En total, el reto residira en la creacin de 400 mil nuevos
cupos.

1.3 Mejorar la calidad de la educacin preescolar, bsica y media.

Los mecanismos propuestos por las Bases del Plan para mejorar la calidad de la
educacin fueron cuatro:

a. Acordar los estndares de evaluacin y universalizarlos para la educacin bsica y
media. En este sentido, el Icfes se convertir en el gran sistema nacional de pruebas. A ello
se unirn las evaluaciones de docentes y directivos docentes.

b. Aprender de experiencias exitosas. Socializarlas, propiciar la formacin de redes
docentes e impulsar el acompaamiento de las instituciones que presenten bajos resultados.

c. Al aplicar las estrategias y modelos educativos del Proyecto de educacin rural, se
analizar la pertinencia educativa y se acompaar a las instituciones con mayores niveles
de desercin.



d. Se garantizar el acceso a materiales educativos de buena calidad y bajo costo.
As mismo, se disearn estrategias para fomentar el hbito de lectura y el uso y
racionalizacin de los materiales educativos.

1.4 Mejorar la calidad de la educacin superior.

Las Bases del Plan se referan, en esta direccin, a los resultados acadmicos y a la
pertinencia de los programas impartidos. La pertinencia sera definida en reflexin conjunta
por el Estado, las universidades, el sector productivo y la comunidad acadmica y cientfica.
El mecanismo a utilizar consistira en la creacin del observatorio laboral, con la finalidad de
monitorear, analizar y difundir informacin, y hacer seguimiento a los egresados de las
instituciones de educacin superior para crear un espacio de concertacin y brindar
elementos de juicio.

En forma paralela se reforzara el Sistema nacional de informacin de educacin superior y
se continuara con la acreditacin de los programas e instituciones, el establecimiento de
estndares mnimos para todos los programas y la aplicacin de los exmenes de calidad
ECAES a todas las carreras, de manera obligatoria.

1.5 Mejorar la eficiencia del sector educativo.

El plan propuesto por el gobierno del presidente Uribe planteaba la modernizacin de
la administracin y de la gestin en el sector educativo. Tras este objetivo, los mecanismos
contemplaban la modernizacin institucional del Ministerio de Educacin. Esto es,
fortalecerlo en el diseo de polticas, planeacin y evaluacin de los programas nacionales,
adems de continuar con el proceso de descentralizacin de la gestin y administracin
sectorial, con el refuerzo de las funciones de administracin y ejecucin del gasto de los
municipios y departamentos.

En la estructura de la asignacin de recursos al sector, se pasara del esquema de costos al
de alumnos atendidos, segn lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley 715 de 2001.

En el mbito territorial se planteaba la modernizacin de entidades departamentales y
municipales, a efecto de difinir sus estructuras orgnicas, las plantas de personal docente y
administrativa. Se identificaran los procesos claves a mejorar, se definiran las metas de
cada proceso y se cuantificaran los recursos financieros, fsicos y humanos para el
desarrollo de los planes educativos, con la cofinanciacin del Ministerio.



Finalmente, el gobierno aspiraba a mejorar y fortalecer el sistema de informacin del sector
educativo con estadsticas confiables y oportunas sobre el desempeo de todos los niveles
de educacin
7
.

2. EL VERDADERO TRECHO

A pesar de que en el Consejo Nacional de Planeacin y en los Foros Regionales
programados por ste a lo largo y ancho del pas, la propuesta educativa plasmada en las
Bases del Plan recibi una aguda y seria crtica
8
, el documento pas sin alteraciones de
fondo al Proyecto de Ley que se entreg al Congreso en el mes de febrero de 2003.

Ms all de ciertas correcciones en redaccin que condensaron los cinco programas iniciales
en solo tres -al unir cobertura y calidad en educacin preescolar, bsica y media con
cobertura y calidad en educacin superior-, y que lograron mayor sntesis expositiva; las
modificaciones sustanciales fueron realmente pocas. Algunas hicieron referencia, por
ejemplo, a la utilizacin de recursos provenientes del ahorro fiscal resultante de la supresin
de las contraloras y personeras territoriales que seran eliminadas por el proyecto de
Referendo. Es decir, se empez a contar con un recurso cuya realidad era intangible.

Otras modificaciones, por el contrario, reforzaron la conceptualizacin poltica de la
Revolucin Educativa. Qued claro, por ejemplo, el fortalecimiento del subsidio a la
demanda para los colegios privados, y el pago de derechos acadmicos y servicios
complementarios que los beneficiarios haran a dichos establecimientos. Qued claro,
igualmente, que la promocin de equidad en el acceso a la educacin superior se basara en
la ampliacin de crdito para ingreso a universidades privadas, que los recursos destinados
por ley a las instituciones estatales seran intervenidos y que la concertacin de planes de
gestin y desempeo, as como la fusin de universidades seran programas del gobierno. La
definicin de estndares de calidad, la evaluacin de resultados y su incidencia en la
reglamentacin de pruebas para el ascenso de los docentes en el escalafn, pas inclume y
subrayada, como ampliados fueron los marcos de la llamada modernizacin del Ministerio
9
.

El concepto del Consejo Nacional de Planeacin y de los ciudadanos consultados en todo el
pas no slo se convirti en himno a la bandera; aparecieron en la propuesta de Ley nuevos
articulados que recortaban el empleo de recursos pblicos en la educacin estatal y que
lesionaban la autonoma universitaria.

7
Para mayor informacin acerca de la Revolucin Educativa y sus programas, consltese: Departamento Nacional de
Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado Comunitario. Op. cit. Captulo III, Construir
equidad social, pp. 121-134.
8
Consejo Nacional de Planeacin. Colombia se pronuncia sobre el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario 2002-2006. Bogot: C.N.P., enero 9 de 2003. Entre otras conclusiones, advirti el Consejo: Colombia necesita
una Revolucin Educativa. Sin embargo, dicha revolucin no debe consentir el deterioro de la educacin pblica o el
menoscabo de su calidad. Al contrario, si una de las alternativas frente a la encrucijada del pas reside en una educacin amplia
y de primera categora, antes que abandonarla, el Estado debe fortalecerla.
9
Proyecto de Ley No. 169/03C de 2003 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario.
Presidencia de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Departamento Nacional de Planeacin.



En concreto, el artculo 66 del proyecto derogaba parte sustancial de la Ley 30 de 1992. La
transferencia de los recursos de la nacin a las Universidades Pblicas, deca, se efectuar
de acuerdo con el resultado de indicadores de gestin, teniendo en cuenta criterios de
eficiencia, cobertura, calidad y desempeo financiero, previa reglamentacin que para tal
efecto expida el gobierno nacional. El artculo 67, por su parte, destinaba recursos del
Fondo Nacional de Regalas a los programas de ampliacin de cobertura a travs del
subsidio a la demanda; y el artculo 68 arrebataba recursos que las Leyes 633 de 2000 y 21
de 1982 entregaban de manera exclusiva a la educacin estatal, para dirigirlos sin distingo
alguno a la ampliacin de cobertura y calidad en educacin bsica y media acadmica.

En trminos concretos, el Proyecto de ley, que encajaba la propuesta de Revolucin
Educativa, podra ser cuestionado a partir de las consideraciones siguientes:

2.1 El olvido de la historia.

En la primera mitad de la dcada de los noventa, la educacin en Colombia
atraves por un momento singular con cuatro importantes acontecimientos: la promulgacin
de la Constitucin Poltica de 1991, la expedicin de la Ley General de Educacin, la
creacin de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo con su correspondiente informe, y
la elaboracin del Plan Decenal de Educacin.
La Constitucin de 1991, como arriba se expuso, traz los principios y derroteros de una
nueva educacin bajo el esquema de una moderna institucionalidad educativa. Su propsito
resida en la construccin de una sociedad ms participativa, equitativa y justa, en la cual la
educacin se inscribiera no slo como derecho fundamental para nios y jvenes, sino
tambin como requisito e instrumento para el desarrollo econmico y social del pas.
La Ley General se convirti, as mismo, en la norma legal que cobij las herramientas y
estrategias necesarias para impulsar, en forma inicial pero trascendente, la transformacin
escolar en sus distintos niveles y la reestructuracin compleja del servicio educativo y sus
instituciones. De acuerdo con la Ley, no slo se abri la puerta a la autonoma escolar; la
educacin misma se defini como un proceso de formacin permanente, personal, cultural y
social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad,
de sus derechos y de sus deberes
10
.
El informe presentado por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, ms conocida como
la Misin de sabios, encabezada por Gabriel Garca Mrquez, abri un importante debate
sobre la realidad educativa y la caracterizacin de su contexto; frente a la Colombia del Siglo

10
Ley 115 del 8 de febrero de 1994, Artculo 1.


XXI y la educacin para un milenio nuevo, y sobre los retos y recomendaciones en materia
de Ciencia, Educacin y Tecnologa
11
.

El Plan Decenal ubic, como mandato de la Ley General de Educacin y quiz como primer
respuesta a la Misin de sabios, los senderos y horizontes por los cuales deba transitar la
educacin colombiana durante el decenio 1996-2005. All se consignaron objetivos, metas,
estrategias y programas de accin, que fueron producto de una intensa discusin y
concertacin con los ms importantes sectores educativos del pas, incluido, desde luego, el
magisterio
12
.

A estos cuatro acontecimientos podran sumrsele la continuacin del Movimiento
Pedaggico y la llamada Expedicin Pedaggica. El primero, un proyecto magisterial
iniciado en los aos ochenta que promovi en su seno la discusin ideolgica sobre el papel
del maestro y la pedagoga, la educacin pblica y la naturaleza de la calidad de la
educacin. La segunda, un producto del plan decenal que busc generar una movilizacin
no slo institucional, sino social y continua en torno a la educacin.

No obstante, a pesar de la importancia de estos hitos, la Revolucin Educativa propuesta
por las Bases del Plan Nacional de Desarrollo parece subestimar o ignorar su existencia. As,
por ejemplo, el Plan Decenal de Educacin, que culmina en el ao 2005, dentro del perodo
del Presidente Uribe, no recibe una referencia concreta. No se le menciona en parte alguna!.
Acaso, cabe preguntarse, no debera tomarse en cuenta, cuando menos, su pretensin por
elevar la educacin a la categora de poltica de Estado, ms all de los lmites estrechos de
un solo perodo de gobierno? Acaso, igualmente, no ser importante y necesario analizar
las experiencias y enseanzas que arrojan su aplicacin o su fracaso? No resultara til un
examen institucional y ciudadano sobre lo que el Plan decenal ha significado en la educacin
colombiana para construir, a partir de dicho anlisis y en forma concertada, una nueva
propuesta para superar falencias y promover nuevos retos?
13
.

Durante la misma dcada, el legislativo se ocup de impulsar la promulgacin de normas tras
la meta de alcanzar la modernizacin y el desarrollo para la educacin. La Ley 30 de 1992,
por la cual se organiz el servicio pblico de la educacin superior; la Ley 60 de 1993 que
demarc la distribucin de competencias y recursos entre los diferentes mbitos territoriales
del pas y abord importantes aspectos relativos a la planeacin, descentralizacin,
administracin y prestacin de los servicios educativos en el pas, y la Ley 188 de 1995 que
consagr una importante estabilidad de recursos financieros para el sector educativo, son
slo algunas de ellas. Antes de decretar su muerte absoluta, como ha empezado a

11
Cf. Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Colombia: Al filo de la oportunidad. Bogot: Cooperativa Editorial
Magisterio/Conaced, 1998.
12
Ministerio de Educacin Nacional. Plan decenal de educacin. 1996-2005. Bogot: Cooperativa Editorial Magisterio, 1997.
Igualmente en, http//www.mineducacin.gov.co
13
El peridico El Tiempo ha intentado, por cierto, un seguimiento al proceso educativo a travs del programa La Educacin:
compromiso de todos.


decretarse o se proyecta hacerlo no sera imprescindible un anlisis serio acerca de sus
logros y aspectos positivos, as como tambin de sus errores y promesas incumplidas?

De hecho, no son pocos los materiales que el sector educativo ha producido en la bsqueda
de nuevos senderos para la educacin en Colombia. Documentos como Bases para una
poltica de Estado en materia de educacin superior, autodefinido como conjunto de ideas
sobre la reflexin llevada a cabo en una comisin conformada por el Icfes en torno a una
posible estructuracin del sistema de educacin superior
14
, o la Agenda de polticas y
estrategias para la educacin superior colombiana 2002-2006. De la exclusin a la equidad,
propuesta por la Asociacin Colombiana de Universidades Ascun
15
, son slo dos ejemplos.
Sin embargo, hasta ahora y a pesar de la alta calificacin de sus autores y fuentes, no han
sido tomados en consideracin por el Plan Nacional de Desarrollo.

La historia reciente, en materia educativa, no parece contar con toda su experiencia, positiva
o negativa, para el proyecto revolucionario del presidente Uribe. Los planes elaborados con
enorme esfuerzo participativo e institucional, los documentos de expertos y las propuestas
seriamente estudiadas, no son tomadas en cuenta. Por qu? Tal vez el prximo acpite nos
ayude a construir hiptesis explicativas.


2.2 Una revolucin que no es REVOLUCION.

Toda revolucin, en el sentido estricto del trmino, implica profundos cambios
de naturaleza poltica o en los ordenamientos jurdicos y socioeconmicos. En la formacin
terica de los iluministas, a partir de la Revolucin Francesa, la revolucin supona, ante
todo, la ruptura con el pasado, la creacin de un orden nuevo y la fundacin de nuevos
instrumentos para una vida social nueva, para la libertad y la felicidad. Para Hannah Arendt,
slo all donde el cambio se verifica en la direccin de un nuevo inicio, donde tiene lugar la
formacin de un nuevo ordenamiento jurdico, es posible hablar de revolucin
16
. El
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, en su acepcin ms aplicable,
define la revolucin como un cambio rpido y profundo en cualquier cosa.

Las propuestas formuladas por las Bases del Plan Nacional de Desarrollo en materia
educativa, no son innovadoras, no implican cambios rpidos ni profundos de naturaleza
poltica, no producen novedosos ordenamientos jurdicos o socioeconmicos y, antes que
romper con el pasado, lo continan. En tres breves apartados, nos ocuparemos enseguida
de sustentar nuestra hiptesis.



14
Ver en, http//www.mineducacin.gov.co/indexf.asp
15
CVII Consejo Nacional de Rectores. Asociacin Colombiana de Universidades, ASCUN. De la exclusin a la equidad.
Bogot: Ascun, Documentos: Serie Pensamiento Universitario No. 6, 2002.
16
Hannah Arendt. On revolution. Londres: Faber and faber, 1963.


2.2.1 La ampliacin de cobertura en la educacin preescolar, bsica y
media, y el nuevo esquema en la asignacin de recursos.

Las metas propuestas por el gobierno del presidente Uribe se
fundamentan en la reorganizacin institucional, en una mayor utilizacin de la capacidad
instalada y en los convenios de desempeo entre el Ministerio de Educacin y las entidades
territoriales.

No hay nada nuevo. Es la prolongacin de una conocida orientacin plasmada con claridad
en el Plan Nacional de Desarrollo de la administracin Pastrana -declarado inconstitucional- y
que tena como fuente diversos estudios dirigidos a la privatizacin de la educacin
17
. Como
se sabe, su alternativa maestra fue el Acto Legislativo 01 y la Ley 715 o de
Transferencias, con los cuales se reformaron los artculos 356 y 367 de la Constitucin
Poltica Nacional, se destruy el situado fiscal ya congelado y reducido desde el gobierno
Samper y se impuso un nuevo esquema para la asignacin de recursos en la educacin
pblica: la municipalizacin y plantelizacin de la financiacin educativa, el subsidio a la
demanda. Un enfoque centrado en criterios de valor econmico que desconoce lo complejo e
integral del proceso formativo, que rompe con lo ms preciado de la construccin cientfica y
pedaggica, que elimina el carcter social de la educacin y que amenaza la estabilidad del
sistema educativo. Pero, adems, una fuente de desviacin de recursos estatales a
instituciones privadas que convierte la educacin en mercanca y estimula una educacin
pobre para los ms pobres.

La propuesta actual es tambin la continuacin del Plan Estratgico del Ministerio de
Educacin anterior y del Plan de reorganizacin del sector educativo (PRESE), lanzado por
el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2000. Bajo el
pretexto de racionalizacin y aprovechamiento mximo de la capacidad instalada, se
ampla la relacin maestro alumno al precio de un verdadero hacinamiento en las aulas
escolares, y se extienden los convenios de desempeo con los departamentos bajo el
principio del subsidio a la demanda, en desmedro de la pedagoga y de los principios claves
de una educacin confiable y de calidad. El nuevo Estatuto Docente (Decreto 1278), el nuevo
sistema de inspeccin y vigilancia (Decreto 1283) y el Decreto 1528 del 24 de julio de 2002,
por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 23 y 27 de la Ley 715 y se viabiliza la
contratacin con entidades privadas entregando incluso establecimientos del Estado,
constituyen, as mismo, componentes claros de una poltica puesta en marcha durante la
administracin Pastrana.

En el fondo, los programas de Uribe, continuacin de las acciones concretas del gobierno
precedente, tienen como eje central la progresiva privatizacin de la educacin pblica. As,
por ejemplo, la contratacin de la prestacin del servicio es tan slo la manera ms fcil pero

17
Obsrvese, por ejemplo, Eduardo Wiesner Durn. La asignacin de recursos por capitacin y la reforma del sector educativo
en Colombia. En, Revista Educo No. 2, agosto de 1998, pp. 40-61. Igualmente, Eduardo Sarmiento Palacio. Financiacin
equitativa y eficiente del sector educativo. Ibdem, pp. 62-93.


absurda de abandonar paulatinamente las obligaciones del Estado y de trasladar a las
instituciones y a los particulares la obligacin de autofinanciar la educacin. El Estado ya no
pagar maestros, no se har responsable de la construccin de infraestructura fsica ni de la
dotacin de material didctico; tampoco pagar los servicios y necesidades del plantel. Al fin
y al cabo, la Nacin ha sido eximida de toda responsabilidad legal de financiar en forma
adecuada a la educacin del pas.

En realidad, a travs de este procedimiento, el Estado descarga en la poblacin y en las
comunidades la propia educacin de sus hijos. La responsabilidad estatal se transforma en
un subsidio por estudiante, de acuerdo con parmetros que imponga la legislacin y que
sern cada vez ms onerosos: la imposicin de matrculas y de pensiones ser llamada,
rpidamente, a cubrir el dficit. Por esta va, la autonoma escolar se convierte en autonoma
real de carcter financiero y de manejo de personal; es decir, autofinanciacin y vinculacin
de personal docente por cada institucin. Los rectores se convierten en gerentes dedicados
a la consecucin de recursos y los estudiantes en clientes que compran un servicio o que
justifican el cobro de un subsidio que no alcanza para cubrir, siquiera, una formacin de
mediana calidad. La nmina de maestros ya no ser asunto del gobierno sino de las
instituciones privadas, declaradas ahora en libertad para asignar sus salarios y disponer sus
jornadas de trabajo. Ya no es la pedagoga la gua del proceso educativo; lo es la produccin
empresarial, la ley del menor costo.

En otras palabras, la revolucin educativa no es ms que la reafirmacin de un Estado que
abandona en forma progresiva sus obligaciones y las limita al pago de un subsidio que ser
cada vez ms insuficiente. Por supuesto, la calidad resultar profundamente lesionada si no
se comprende que la educacin posee caractersticas especficas y muy particulares que
obligan a diferenciarla y protegerla de esquemas aplicados en otros sectores de la prestacin
de servicios.

Sin embargo, no lo es todo. El papel del Estado y del Ministerio de Educacin se reducir a la
definicin de polticas generales y a la fijacin de parmetros y estndares para organizar,
evaluar y pagar a los particulares la prestacin del servicio educativo. En sntesis, la
educacin se mercantiliza bajo el concepto de que slo los criterios gerenciales y
administrativos de la empresa privada pueden resolver los problemas de cobertura y calidad
en la educacin colombiana. No es otro el talante del Estado Comunitario: que los
ciudadanos se involucren en la consecucin de los fines sociales. En otras palabras, el
reinado del asistencialismo por va empresarial; la sustitucin del Estado Social de Derecho
por agentes privados; la eliminacin del carcter gratuito de la educacin y la implantacin de
un sistema neocorporativista que descargar en ONGs y Cooperativas o en ltimas sobre los
padres de familia los consumidores-, todo el peso de la educacin antes pblica. Cada cual
tendr la educacin que pueda costearse! Quien no pueda pagarla, por su condicin
miserable, ser condenado tambin a una educacin miserable: focalizada de acuerdo con


su estrato y subsidiada por la va de instituciones precarias y de calidad cuestionada, como
ha sucedido en preescolar con las madres comunitarias.

No obstante, lo ms grave es que el alcance de la meta (un milln quinientos mil nuevos
cupos) sin invertir un peso, parece una autntica utopa. La poltica de racionalizacin y
reorganizacin del sector educativo adelantada por la administracin Pastrana, increment
ya la cobertura en departamentos como el Valle, Antioquia, Cundinamarca y Bolvar, o el
Distrito Capital de Bogot. Se fusionaron y cerraron instituciones, se trasladaron educadores,
se neg el reemplazo de los jubilados, se increment la relacin alumno-profesor, se
convirti la jornada nocturna en extra de la diurna, se desconoci la direccin de escuelas y
se elimin la repeticin de grados. El propio departamento del Valle, considerado modelo en
el esquema, ha llegado a la asfixia total de su planta y presenta en el momento un dficit
considerable de maestros. Antioquia, desde el gobierno departamental de Uribe, dio el paso
a los contratos y convenios privatizadores. No pocos municipios y departamentos contrataron
maestros para suplir con recursos propios el dficit educativo y entraron en crisis. La
aplicacin del Decreto 1850 del 13 de agosto de 2002, por el cual se reglamenta la
organizacin de la jornada escolar, las vacaciones y jornada laboral de los maestros, recorta
al mismo tiempo la planta docente y congela los nombramientos De dnde, entonces, sin
ampliar la nmina del magisterio, sin construir nueva infraestructura fsica, sin grandes
inversiones, se aspira a crear 800 mil cupos? Se garantizar para todos ellos la calidad
superior que debe regir a la educacin impartida?

El gobierno de Uribe es consciente de que la reforma constitucional al rgimen de
transferencias, agenciada por la administracin Pastrana, implic un grueso recorte en la
asignacin de recursos a los entes territoriales para la financiacin de la educacin y de la
salud pblicas. Por esa razn, su propuesta echa mano del Fondo Nacional de Regalas,
tapando un hueco con la apertura de otros. Pero es claro que en la economa colombiana la
financiacin del Fondo no es segura y que, en materia educativa, no se trata nicamente de
asegurar el acceso al sistema sino de garantizar su permanencia. An a costo de la calidad y
bajo los cuestionados parmetros de contratacin para la prestacin del servicio, ser
posible la creacin y permanencia de 633 mil nuevos cupos?

Finalmente, si se tomaran en cuenta algunos estudios, la Revolucin Educativa de Uribe,
en caso de cumplir a plenitud sus metas, tan slo lograra palear los nocivos resultados que
ha empezado a generar la reforma al rgimen de transferencias. De acuerdo con Ivn
Jaramillo, como efecto de la nueva legislacin en los prximos aos, el Estado dejar de
financiar dos millones de cupos en escuelas y colegios pblicos
18
. Por consiguiente, la
revolucin de Uribe, que se propone un milln quinientos mil cupos, queda debindole al
pas medio milln de cupos que perdi con la reforma al rgimen de transferencias. Ms que
una revolucin, entonces, es la continuacin de un retroceso!

18
Ivn Jaramillo. Impacto del acto legislativo 012. Goles a la poltica social. En: UN peridico, No. 25. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, agosto 15 de 2001.




2.2.2 La ampliacin de cobertura en la educacin superior.

La propuesta del gobierno de Uribe para la educacin superior es, con
otros trminos, muy similar y ligada a los postulados aplicados para la educacin bsica y
media. Se trata de concertar planes de desempeo con las instituciones de educacin
superior y de asignar presupuesto de acuerdo con la cantidad de estudiantes y la
racionalidad docente y administrativa. Se plantea la fusin y reorganizacin administrativa
de las instituciones, la creacin de estndares para la carga acadmica de los docentes con
intervencin del gobierno nacional, y la derogatoria de la Ley 30 de 1992. En otras palabras,
eliminacin total de la autonoma universitaria, financiacin de la demanda y apoyo a la
educacin privada.

De hecho, todo el anlisis y las consideraciones expuestas en el acpite anterior podran
aplicarse para el escenario de la educacin superior. Sin embargo, resulta pertinente sealar
otros aspectos. La relacin profesor-alumno, por ejemplo, no comprende lo complejo de la
educacin superior ni vislumbra las necesidades de formacin e investigacin que una
educacin de calidad exige. Una visin ligera sobre el Seminario nos ayuda a ilustrar nuestro
criterio.

El Seminario es una estrategia metodolgica moderna aplicada a los procesos de
enseanza-aprendizaje que implica la formacin del estudiante hacia su propia realizacin
cientfica y humana, as como tambin la inter-comunicacin en un proceso colectivo por
descubrir, investigar y comprobar. Es un proceso integrado donde la formacin del ser, el
desarrollo del saber y la posibilidad de colocar en prctica lo aprendido, van unidos. Por esa
misma razn, en cuanto se trata de una forma de ser y de hacer en la produccin del
conocimiento y en el desarrollo de la subjetividad individual, no resiste la presencia numerosa
de alumnos. El Seminario es una estrategia de trabajo orientada hacia la produccin de
resultados concretos e inmediatos que debe ser seguida palmo a palmo por el profesor. Su
esquema pasa por el aporte dinmico y activo, por la apertura y el debate, por el
reconocimiento, la construccin permanente y la rigurosidad. No puede ser, por su misma
estructura, una clase magistral con asistencia mltiple.

La compleja enseanza de las matemticas y de la informtica, de idiomas y de msica, as
como la prctica en laboratorios, la realizacin de talleres en diversas reas o la elaboracin
de trabajos de grado, para citar tan slo unos pocos ejemplos, exigen a menudo una
atencin personalizada y directa.

La planta de docentes universitarios necesita racionalizarse pero en sentido diferente. Atenta
contra la calidad el hecho de que slo el veinte por ciento de los profesores universitarios del
pas sea de planta y tiempo completo; un diez por ciento ocasional y de medio tiempo, y un


setenta por ciento de ctedra y contrato
19
. Si ello es as, cmo se espera, entonces, la
creacin de 160 mil cupos si, de hecho, la planta docente universitaria no es ptima?

2.2.3 La bsqueda de calidad en la educacin por va de la evaluacin.

Como atrs se expuso, el principal mecanismo para mejorar la educacin
en preescolar, bsica y media, planteado por las Bases del Plan de Desarrollo, consiste en la
creacin de estndares y en la universalizacin de las evaluaciones.

Sin embargo, la propuesta no es tampoco nueva ni mucho menos revolucionaria. Se
desprende del Acto Legislativo 01, de la Ley de Transferencias, del Estatuto Docente y del
sistema de inspeccin y vigilancia, impuestos al final de la administracin Pastrana.

El nuevo Estatuto Docente (Decreto 1278 del 19 de junio de 2002), ajusta las condiciones
laborales del magisterio a las polticas de flexibilizacin, racionalizacin y control, propuestas
por el Plan Estratgico 2000-2002 del Ministerio de Educacin. El Estatuto desprofesionaliza
la docencia e institucionaliza la evaluacin. Por una parte, profesionales no licenciados,
procedentes de disciplinas diferentes a la pedagoga, pueden reemplazar a los maestros en
sus funciones. Y, por otro lado, la docencia se coloca a merced de la evaluacin como
medicin de resultados. La inspeccin y vigilancia de la educacin, segn el Decreto 1283 de
la misma fecha, privilegia a la empresa privada educativa pero persigue, desde su esquema
tecnocrtico de evaluacin de desempeo y competencias, a las instituciones y docentes
pblicos.

Por supuesto, la evaluacin no constituye, en s misma, garanta de la calidad. Menos an si
se trata de evaluaciones que desarticulan el universo complejo de la pedagoga y se
fundamentan en el establecimiento de correlaciones estadsticas entre resultados de pruebas
de logro y preguntas sobre factores asociados al desempeo. Dicho modelo reduce la
educacin a los aspectos cognitivos, memorsticos y tcnicos, susceptibles de medir a travs
de pruebas estandarizadas con cuestionarios tipo, y deja de lado los complejos factores
integrales, sociales y de valores en la formacin humana.

En un pas como el nuestro, la evaluacin no puede pretender, tampoco, la homogeneidad
de la poblacin y de sus fines. La estandarizacin y la universalizacin evaluativa
desconocen, de plano, la diversidad colombiana, los contextos regionales y sociales. Por
consiguiente, elitiza y privilegia, reduce y condena; trivializa la complejidad de una escuela
que se construye con la diferencia cultural y tnica, rural y urbana, de modelos y conceptos.
Es ms: atenta contra su existencia.


19
Jorge H. Crdenas. Conferencia presentada en el Encuentro de Vicerrectores Acadmicos. Bogot, febrero de 2002. Citada
por Ascun: Agenda de polticas y estrategias para la Educacin Superior colombiana. De la exclusin a la equidad. Op. cit., p.
17.


La prctica pedaggica, el trabajo colectivo en los procesos institucionales, la construccin
de modelos, polticas y proyectos pedaggicos integrales, ceden el paso a la preparacin
forzosa y mecnica de las evaluaciones. Los Proyectos Educativos Institucionales, uno de los
grandes aportes de la Ley General de Educacin y herramienta de la autonoma escolar,
perecern ante las pruebas universales del Estado que impondrn, de hecho, un currculo
nico, por fuera de la heterogeneidad y diversidad colombianas.

La escuela disciplinada de Foucault, una mecnica del poder para que las personas no slo
hagan lo que se desea, sino para que operen como se quiere, con la tcnica que se dispone,
y segn la rapidez y la eficacia que se determinan
20
, parece ser el nuevo sueo de las
medidas tomadas por el aparato educativo del Estado en Colombia. He all la teora del
poder como medio por el que suceden todas las cosas, la produccin de las cosas, del
conocimiento y de las formas de discurso y de placer, tan criticada por la sociologa
contempornea
21
.

Finalmente, en materia de calidad, los paradigmas de la propuesta formulada por el Plan
Nacional de Desarrollo para la educacin superior, no son muy diferentes de los planteados
para la educacin bsica y media. Tal como sucede con la pertinencia para la educacin
elemental, el observatorio laboral aparece como impronta excluyente para la asignacin de
recursos y crditos en la educacin universitaria. En esta direccin, el futuro para profesiones
artsticas y humanas en un pas que silencia, por ejemplo, la msica de su sinfnica, resulta
desastroso.

3. POR UN CAMINO ESTRECHO

Mucho se ha hablado y escrito acerca de la crisis fiscal del Estado. En su primera
alocucin, el 22 de septiembre de 2002, el propio presidente Uribe Vlez anunci un plan de
ajustes urgentes, lleno de sacrificios, como nico camino para rescatar al pas de la ruina.
Advirti un dficit de 4.1% respecto al Producto Interno Bruto en el 2002 y seal que la
nacin gastaba un 42 % por encima de sus ingresos.

Sin embargo, no se indic a cabalidad el verdadero fondo del problema: el incremento
desmedido de la deuda pblica y el desangre financiero que ocasiona su servicio con la
cancelacin peridica de amortizaciones e intereses. Mientras la economa crece en el ao
2002 un poco ms arriba del 1%, el servicio de la deuda se incrementa en una cifra superior
al 12 %; mientras en 1993 ese mismo servicio ocupaba el 12 por ciento del presupuesto
nacional, para el 2003 la cifra se aproximar al 40 por ciento: ms de 25 billones de pesos.


20
Michel Foucault. Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin. Mxico: Siglo XXI editores, 9. Edicin, 1984.
21
Obsrvese, por ejemplo, Anthony Giddens. Poltica, sociologa y teora social. Reflexiones sobre el pensamiento social clsico
y contemporneo. Barcelona: Paids, 1997 y La transformacin de la intimidad. Sexualidad, amor y erotismo en las sociedades
modernas. Madrid: Ctedra, 1995. Igualmente, Alain Touraine. El regreso del actor. Buenos Aires: Editorial Universitaria,
1987.


Desde luego, los colombianos tenemos el derecho de indagar las razones de tan extrema
situacin. Ante todo porque el fenmeno de endeudamiento no se ha visto reflejado en
modificaciones sustanciales y positivas sobre las condiciones del conflicto interno. Tampoco
se ha traducido en crecimiento de la economa y superacin de la pobreza, en incremento de
la capacidad productiva, en inversin social o en empleo. Por el contrario, la guerra ha
alcanzado maysculas proporciones golpeando de manera directa e inmisericorde a los ms
pobres, en tanto que la necesidad de cumplir con las obligaciones de la deuda ha castigado
el consumo de los sectores medios y bajos y el salario de los trabajadores. El IVA
generalizado, por ejemplo, no se compadece con las exenciones de impuestos que
favorecen a los grandes capitales, ni con las reformas labores que incrementan el ingreso de
los grandes empresarios.

En el presupuesto ya no importa la inversin social, la educacin, la salud o las necesidades
de los colombianos; los gastos militares son prioritarios y, por encima de todo ello, el principal
rubro presupuestal del gasto pblico debe inclinarse al servicio de la deuda. Para el 2003,
como se ha expuesto, la deuda devora una suma cercana al 40 % del presupuesto, en tanto
que el aparato militar y de polica concentra el 14 %. Ms de la mitad del presupuesto es
ajeno, entonces, a la inversin en el bienestar de los colombianos.

La perspectiva no es nada alentadora. La deuda se paga con mayor deuda y compromete
cada vez ms los ingresos corrientes de la nacin. La venta de activos pblicos y los nuevos
impuestos son insuficientes para cubrir su servicio. Los faltantes del presupuesto se cubren
con ms deuda y la situacin se convierte en una autntica bola de nieve que tarde o
temprano puede alcanzar las dimensiones de avalancha. La banca multilateral y el capital
financiero internacional no se arriesgan: obligan al compromiso, amarran condiciones e
hipotecan los recursos del Estado. Los gobiernos proceden conforme se les ordena y exige.
Esa es la razn de fondo por la cual el Estado renuncia al financiamiento de la educacin
pblica y decide entregarla a las manos de particulares. Para cumplir con sus obligaciones
financieras internacionales, el Estado colombiano es forzado a abandonar la responsabilidad
de educar a sus nacionales.

El tipo de soluciones ensayadas refleja una sola perspectiva, una sola mirada: el punto de
vista de la banca internacional. Pero la problemtica tiene tambin alternativas viables y las
propuestas abundan para el corto y largo plazo. Si Amrica Latina no puede buscarlas de
conjunto, Colombia puede, por s misma, agenciar otros modelos. El actual, por cierto, ha
fracasado en Amrica Latina: un desmedido incremento impositivo, ligado a la prdida de
poder adquisitivo, puede traducirse en recesin y quiebra. En medio de una guerra interna
como la nuestra, una profunda crisis financiera sera altamente desestabilizadora.






4. PONGMOSLE EL PECHO

Los contenidos de una autntica Revolucin Educativa.


Nada ms elemental que el hecho de asimilar el desarrollo de un pas a la calidad en
la educacin de sus nacionales. En este sentido, Colombia necesita en realidad una
Revolucin Educativa. Sin embargo, dicha revolucin no debe consentir el deterioro de la
educacin pblica o el menoscabo de su calidad. Al contrario, si una de las alternativas frente
a la encrucijada reside en una educacin amplia y de calidad, antes que abandonarla el
Estado debe atenderla con ms fuerza.

Siempre se ha dicho que el capital ms importante de toda nacin es su capital
humano. Por eso, a partir de la Revolucin Francesa, los Estados liberales agenciaron una
educacin obligatoria, gratuita y generalizada. Nuestra Constitucin Poltica tambin lo
ordena. Pero el mandato no debe consumirse en una educacin miserable para los ms
pobres, en una educacin de baja calidad que a duras penas les permita el aprendizaje de
las matemticas y letras elementales o los coloque en el rebao ideologizado de un ejrcito
laboral semiempleado y dcil. Colombia necesita una Revolucin Educativa que nos coloque
en condiciones de competitividad frente al mundo, que haga viable el futuro del pas con el
aprovechamiento extremo de una poblacin que ha demostrado hasta la saciedad su
agudeza intelectual, su carcter emprendedor, alegre y tesonero.

La educacin en Colombia tiene una tarea de primer orden: examinar el Plan Decenal
de Educacin en sus aspectos literales y de aplicacin. Analizar su experiencia, comprobar la
naturaleza y resultados de su puesta en marcha, subrayar sus fortalezas y superar sus
falencias, descubrir su prospectiva y advertir, con visin crtica, los caminos que debe
recorrer la educacin colombiana en todos sus niveles.

Desde luego, el anlisis del Plan slo puede realizarse de manera participativa y no
tecnocrtica. Al gobierno nacional le corresponde liderar una especie de examen de
conciencia en todas las instituciones, colectivos, gremios y personas comprometidas con la
educacin en nuestro pas. Se trata de saber, en forma conjunta, qu hemos hecho, qu
estamos haciendo y qu podemos hacer por la educacin. Directivos, profesores,
estudiantes, padres de familia y comunidad en general, deben ser vinculados con sus
apreciaciones y aportes.

El anlisis debe conjugarse con la Ley General de Educacin y sus derivadas. Con los
resultados que ellas arrojaron, las dificultades de su reglamentacin y desarrollo, y los
limitantes de la realidad educativa. Deben contrastarse, adems, las experiencias obtenidas
por los movimientos pedaggicos, las recomendaciones de la Misin de sabios y las
propuestas que diversos sectores de la educacin en Colombia presentan y sustentan.


Igualmente, considerar las ltimas reformas en materia de legislacin educativa y discutir su
pertinencia en un ambiente sano, en donde la superacin de la educacin pblica sea el
nico norte. Slo as ser posible empezar a hablar de un verdadera Revolucin. De una
Revolucin que convoque, analice, concierte y aliente cambios profundos en la educacin
colombiana. De una Revolucin que nos comprometa e involucre a todos.

El contenido de la Revolucin debe abarcar factores financieros y administrativos,
organizativos, acadmicos, curriculares y formativos, de ampliacin de cobertura y
superacin de la calidad. A ttulo de ejemplo, algunos problemas resultan claves: la
participacin de la nacin y de las entidades territoriales en la financiacin y administracin
de la educacin pblica; la autonoma escolar y sus bondades, el impulso del preescolar de
tres aos, el contenido curricular y la introduccin de bibliotecas escolares, materiales
didcticos, comunicacionales, de estudio y tecnolgicos; la formacin para la construccin de
paz y la resolucin pacfica de los conflictos; la importancia de una educacin media tcnica,
dirigida con eficacia a la preparacin para el trabajo y la ocupacin laboral; la alfabetizacin
cientfica en los nios escolares y la construccin de una cultura cientfica e investigativa en
todo el esquema educativo del pas; la congruencia e integralidad de los contenidos
curriculares y el seguimiento coherente al proceso educativo; los mecanismos y estrategias
ms eficaces para ampliar la cobertura con calidad, y la construccin mancomunada de un
sistema viable, eficaz y eficiente mediante un nuevo plan educativo pensado hasta el ao
2020 y adoptado como poltica del Estado, por encima de los gobiernos.

As mismo, debe abordarse la construccin concreta de un sistema de capacitacin
para el magisterio, orientado a fortalecer el conocimiento disciplinario, las nuevas tecnologas
y el uso de los modernos medios de comunicacin en la enseanza. La conectividad no
consiste tan solo en la dotacin de equipos para todo el sistema educativo del pas; consiste
tambin en saber utilizarlos pedaggica y tecnolgicamente, en saber aprovecharlos al
mximo.

Desde luego, no debe descartarse la construccin de un autntico y pertinente modelo
de evaluacin de las instituciones y del cuerpo docente, dirigido a mejorar la calidad de la
educacin impartida, la eficiencia general del sistema nacional de educacin y el
empoderamiento de los sujetos educativos. La autoevaluacin, la coevaluacin y la
heteroevaluacin conforman una totalidad en la comprensin del fenmeno evaluativo en la
educacin, y sus relaciones pedaggicas con el saber, el conocimiento y la formacin. Al
lado de ello, imposible sera negar la creacin de incentivos salariales para el magisterio.

Finalmente, no debe olvidarse un elemento de suma importancia. En un mundo en el
cual las personas se organizan a travs de redes conectadas en el ciberespacio; en el que la
produccin de conocimiento, as como la innovacin tecnolgica son el resultado de un
trabajo colectivo basado en la comunicacin abierta, compartida y crtica; en el que la
socializacin primaria no pasa slo por la familia o por la escuela, una Revolucin Educativa


no debe limitarse a las aulas. Debe pasar, igualmente, por programas dirigidos a la
conectividad, a la apropiacin social del conocimiento cientfico, a la cooperacin e
intercambio acadmico internacional, al empleo de los medios masivos de comunicacin con
fines educativos y pedaggicos, al manejo ejemplar del castellano y al dominio del ingls.
Los cambios estructurales en las lgicas de percepcin, en los procesos de construccin de
identidad y en los procesos culturales a partir de la presencia totalizante de los medios de
comunicacin y cada vez ms avasalladora de internet, exigen un arduo proceso de
conceptualizacin pedaggica y la iniciacin de proyectos prcticos que permitan pensar y
utilizar la comunicacin con fines cientficos y disponer de escuelas y universidades ms
flexibles, abiertas y articuladas con las dinmicas sociales globales
22
.

Si en esa tarea el gobierno logra concitar las voluntades, generalizar la participacin y
aplicar sin lmites las directrices que orienten los resultados del anlisis, estar construyendo
una revolucin desde abajo, una verdadera revolucin participativa sobre la cobertura pero
tambin y sobre todo, dirigida al mejoramiento de la calidad.

Ahora bien, con respecto a la Educacin Superior, el anlisis y la accin deben
concentrarase sobre aspectos crticos de su realidad que han impedido un ejercicio ms
eficaz de su labor. Son evidentes, por ejemplo, la necesidad de una mejor financiacin para
la educacin pblica superior, ampliacin de la cobertura y mayor equidad en el acceso y
permanencia para los estudiantes. De hecho, debe establecerse una relacin ms coherente
por parte de la educacin superior con los niveles bsico y medio, as como tambin con el
sector productivo, los contextos regionales, nacional e internacional. La Universidad debe
comprometerse ms con la realidad social, con las necesidades del pas y su poblacin.
Entre los problemas bsicos a resolver figura igualmente el dbil apoyo a la formacin
acadmica de los profesores y el excesivo sistema de catedrticos y contratistas; el dbil
impulso a los programas doctorales, la limitada produccin cientfica y tecnolgica y su dbil
articulacin con el sector productivo; la deficiente utilizacin de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones, as como diversas dificultades en la ampliacin de la conectividad; la
incipiente internacionalizacin de las relaciones cientficas y acadmicas y la necesidad de
una produccin investigativa con mayor envergadura cientfica.

En materia tcnica y tecnolgica existen dificultades que sealan su escaso
reconocimiento social, la mercantilizacin y baja calidad de la educacin impartida a travs
de instituticiones de garage y la formacin deficiente en competencias bsicas superiores.

Los programas y tareas para la educacin superior han sido materia de diversos foros
y documentos. Entre ellos, la Asociacin Colombiana de Universidades, Ascun, ha propuesto
la construccin de un sistema de educacin superior con cuatro caractersticas
fundamentales:


22
Ver: Jess Martn Barbero. De los medios a las culturas. Bogot: Tercer Mundo UN, 1997.


Que sea abierto y flexible, orientado hacia un mayor acceso y permanencia a sectores
de poblacin de bajos ingresos; que imparta una formacin de calidad y permita la
movilidad de los diferentes agentes educativos, que facilite a quienes egresan una
adecuada insercin en el mundo productivo por su capacidad critica, creativa y
emprendedora, con aptitud para solucionar problemas y para afrontar ambientes de
trabajo cambiantes, como personas ntegras y con conciencia ciudadana, vinculadas a
la sociedad y a su problemtica.

Que contribuya con el desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad colombiana, de
manera que el pas y sus regiones puedan insertarse y competir en el mundo
globalizado.

Que tenga la capacidad de establecer procesos de interaccin e integracin con la
sociedad, tanto regional como nacional e internacionalmente, y contribuya a la
identificacin y comprensin de los problemas y sus alternativas de solucin.

Que estimule y valore la diversificacin de programas e instituciones, precise la
topologa institucional de manera clara segn su vocacin, que tenga viabilidad
financiera, capacidad de gobernabilidad. desarrolle una gestin moderna; con rganos
de coordinacin y direccin coherentes, para el desarrollo de una poltica pblica a
largo plazo de equidad con transparencia
23
.

Para la construccin de este nuevo sistema, Ascun propone igualmente cuatro ejes de
polticas: polticas relacionadas con calidad, acceso y permanencia; polticas referidas a
ciencia y tecnologa; polticas con respecto a la pertinencia y responsabilidad social, y
polticas sobre financiacin, gestin y gobierno, cuyos programas y objetivos parten de un
conocimiento versado e intenso de la realidad universitaria y de sus necesidades, en
congruencia con las urgencias y prioridades del pas entero.

La Federacin Nacional de Profesores Universitarios ha entregado, desde tiempo atrs, un
importante documento que el anterior Ministro de Educacin se neg incluso a recibir
oficialmente y menos an a discutir. Antes que un petitorio para el estamento docente, el
documento contiene una propuesta coherente de planeacin e inversin para el sector
educativo superior del pas.

En trminos generales, esta es pues la disyuntiva: una Revolucin Educativa que se
expresa tan solo en trminos fiscales acordes con las exigencias planteadas por la Banca
Internacional y que abandona en forma paulatina la responsabilidad del Estado con respecto
a la educacin pblica, o una Revolucin Educativa autntica, que convoque al pas entero y
se edifique sobre la perspectiva de una educacin abierta y de calidad; que impulse la

23
Obsrvese: CVII Consejo Nacional de Rectores. Asociacin Colombiana de Universidades, ASCUN. De la exclusin a la
equidad. Op. cit., pp. 25 y 26.



construccin de una cultura cientfica a travs de la apropiacin social del conocimiento y de
la formacin continua de los docentes; que conecte al pas con el mundo de manera
competitiva y forme ciudadanos y ciudadanas integrales y dispuestos a la resolucin pacfica
de los conflictos; que involucre conceptos basados en las diversidades de gnero, tnia y
cultura del pas, y que promueva cambios estructurales en las lgicas de percepcin, en los
procesos de construccin de identidad y en los procesos culturales con el empleo de los
medios masivos de comunicacin y de internet, con fines educativos y pedaggicos.

La perspectiva, sin embargo, no posee la claridad deseada. Por mandato del Plan de
Desarrollo, los nuevos docentes se vincularn ahora a travs de un rgimen prestacional
diferente al de sus colegas antiguos. Aunque se mantienen los aportes totales de la Nacin al
conjunto de Universidades Estatales de acuerdo con la Ley 30 de 1992, un porcentaje no
superior al doce por ciento ser concertado y acordado con los Rectores de las
Universidades Pblicas, Nacionales y Territoriales, bajo criterios basados en indicadores de
gestin.

Si bien el gobierno, de acuerdo con la misma Ley del Plan, podr asignar recursos para
financiar programas tendientes a mejorar la calidad de la educacin a travs de programas
de dotacin, acompaamiento, asistencia tcnica y orientacin de maestros, en la medida en
que no se asignan recursos especficos la decisin podra ser un nuevo propsito
incumplido.

A los estamentos comprometidos con la educacin en Colombia corresponde, entonces,
trabajar por el tipo de Revolucin Educativa que realmente exigen la sociedad y sus
autnticos intereses.

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