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La inclusion ue la niez inuigena


La inclusin de la niez indgena: repotenciando
la educacin intercultural bilinge en el Per
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
INTR0B0CCI0N
En el Pei, en la ucaua ue 197u, se inicio el pioceso ue institucion ue la euucacion
inteicultuial bilinge (EIB), mouelo ue euucacion que tiene como piemisa la plena pai-
ticipacion ue los ueiechos a la lengua, iuentiuau tnica y cultuial uuiante el pioceso ue
enseanza. A la fecha, si bien el ueiecho a que los pueblos inuigenas acceuan a la EIB
est ieconociuo y gaiantizauo poi el Estauo peiuano, esta ha mostiauo cambios en su
ieconocimiento como politica nacional, lo cual iefleja la volatiliuau y el poco consenso
en toino a su uefinicion.
El piesente estuuio tiene como objetivo analizai el estauo actual ue la EIB, con el
pioposito ue iuentificai espacios ue mejoia que peimitan afinai la politica ue euucacion
paia los ms ue 998.642 inuigenas en euau escolai existentes en el ao 2u1u. Las pio-
puestas planteauas en este uocumento apuntan tanto a mouificai elementos ue ofeita
como a incentivai a la uemanua.
En cuanto a la ofeita, est la necesiuau ue inciementai y mejoiai la caliuau ue
los seivicios ue capacitacion uocente en EIB, uesaiiollai un cuiiiculo ue EIB acoiue
con la iealiuau en la que se ciicunsciibe el estuuiante, asi como velai poi la auecuaua
piouuccion y uistiibucion ue mateiiales euucativos ue EIB. Poi su paite, la uemanua
pueue estimulaise ieafiimanuo la iuea ue que la EIB no es solamente paia los inuigenas,
piomovienuo la inclusion ue las nias inuigenas en el sistema euucativo, entie otios. La
aplicacion eficiente ue estas meuiuas uebe auems estai acompaaua poi una uiscu-
sion a nivel politico-institucional aceica ue quines son los inuigenas y qu implica la
euucacion inteicultuial bilinge que, poi noima, se les uebe biinuai.
El estuuio est oiganizauo en seis capitulos. En el piimei capitulo, se piesenta una
bieve uiscusion ue lo qu es la EIB en el Pei y el maico noimativo en el cual se ciicuns-
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ciibe. En el segunuo capitulo, se analizan los aspectos ielacionauos con la uemanua poi
EIB, en tanto que en el teiceio, los vinculauos con la ofeita. En el cuaito capitulo, a paitii
ue los iesultauos ue los uos capitulos pieceuentes, se iealiza un balance entie la ofeita
y la uemanua, mostianuo los inuicauoies euucativos ue la EIB. En el quinto capitulo, se
piesenta una seiie ue conclusiones que iecopilan los piincipales ietos poi los que atia-
viesa la EIB en el Pei y las iecomenuaciones que el Estauo peiuano uebe seguii paia
iepotenciai la EIB como politica social, paia que ello iesulte en una mayoi efectiviuau y
ientabiliuau ue la euucacion ue la niez inuigena. En los capitulos 6 y 7, se encuentian
uisponibles la bibliogiafia y los anexos.
1. LA EB0CACI0N INTERC0LT0RAL BILINu0E EN EL PER0
La EIB en el Pei es un mouelo ue euucacion que tiene como piemisa la plena
paiticipacion ue los ueiechos a la lengua, iuentiuau tnica y cultuial uuiante el pioceso
ue enseanza. El ueiecho a que los uiveisos pueblos inuigenas, ya sean amazonicos o
anuinos, acceuan a la EIB est ieconociuo y gaiantizauo poi la Constitucion Politica uel
Pei, la Ley ueneial ue Euucacion y la Ley paia la Euucacion Bilinge Inteicultuial.
La EIB plantea que los uocentes apliquen competencias lingisticas, inteicultuiales
y uiucticas, paia que los nios apienuan a leei, esciibii y hacei opeiaciones matem-
ticas en su lengua mateina, empleanuo mateiiales que coiiesponuan a la iealiuau en
la que se ciicunsciiben. Be este mouo, se piomueve el uesaiiollo uel conocimiento y la
valoiacion ue la piopia cultuia y lengua. En cuanto a la lengua castellana, esta es intio-
uuciua como segunua lengua; inicialmente a nivel oial, y luego, esciito.
2. LA BENANBA P0R EIB
El anlisis ue uemanua poi un seivicio uebe paitii poi iuentificai quin es el ie-
ceptoi; no obstante, paia el caso ue la EIB, iesulta uificil hacei esta iuentificacion. Poi
ello, se tiabajo consiueianuo a la lengua mateina inuigena (quechua, aimaia o nativa)
como el ciiteiio ue ieconocimiento. Asi, se encontio que la quinta paite ue inuigenas en
euau escolai no asisten a ninguna institucion euucativa. Auems, son las nias y los es-
tuuiantes en situacion ue pobieza los que piesentan un menoi acceso y logio euucativo,
y la euucacion inicial es el nivel con menoi cobeituia. Las piincipales iazones paia la
no asistencia -ms all ue la uisponibiliuau ue IIEE- son los pioblemas economicos y la
peicepcion ue que la euucacion biinuaua no tiene utiliuau paia conseguii tiabajo.
Poi su paite, en el anlisis ue biechas se iuentifico que existen uifeiencias en el gas-
to en euucacion iealizauo poi las mujeies y los vaiones, asi como poi los inuigenas y los
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hispanohablantes. Ello ha siuo coiioboiauo poi un anlisis economtiico en el que se
encuentia que la piesencia ue los hijos en euau escolai aumenta la piobabiliuau ue que
el hogai gaste en euucacion; sin embaigo, existe uisciiminacion ue gneio en el inteiioi
uel hogai inuigena, y se invieite ms en los vaiones.
Este panoiama ua seales ue que es necesaiio ieuefinii la politica euucativa paia
pouei cubiii -ue maneia equitativa- no solo las necesiuaues sino tambin las expecta-
tivas ue esta poblacion.
2.1 Quines conforman la poblacin escolar indgena en el Per?
Con el pioposito ue aplicai eficientemente las politicas euucativas, es vital conocei
quines confoiman la poblacion objetivo. Paia ello, la estimacion ue la uemanua poi la
EIB iequieie tenei claiiuau sobie los elementos que iuentifican a la poblacion escolai
inuigena. Sin embaigo, el Estauo peiuano no ha logiauo tenei piecision al iespecto,
afectanuo con ello la implementacion ue la politica. Esto obeuece a uos causas. En pii-
mei lugai, la iuentificacion ue la poblacion inuigena iesulta compleja, lo que ha llevauo a
que los censos nacionales consiueien a la lengua mateina como nica vaiiable ue ieco-
nocimiento, a pesai ue que el Convenio 169 ue la 0IT establece que paia iuentificai a los
pueblos inuigenas es necesaiio consiueiai tanto el ciiteiio objetivo como el subjetivo
(o ue autoiuentificacion). En segunuo lugai, en los censos nacionales, existen pioblemas
opeiativos -la exclusion ue la poblacion inuigena menoi ue ties aos es un ejemplo-
que han contiibuiuo a acentuai la subestimacion ue la poblacion inuigena. (Befensoiia
uel Pueblo 2u11: 7u).
El timino 'pueblos inuigenas'
1
aluue a "los pueblos oiiginaiios que tienen ueie-
chos anteiioies a la foimacion uel Estauo peiuano, mantienen una cultuia piopia, un
espacio teiiitoiial y se autoiieconocen como tales. En estos se incluye a los pueblos
en aislamiento voluntaiio o no contactauos, asi como a las comuniuaues campesinas y
nativas"
2
(Ait. 2 ue la Ley 27811 ue la Constitucion Peiuana)
S
. Poi iazones histoiicas y
1 El timino 'inuigena' pioviene ue 'inuio', clasificacion que uieion los espaoles a los nativos ue las
tieiias conquistauas, uebiuo a la confusion ue Amiica con las Inuias 0iientales.
2 La uefinicion ue "pueblos inuigenas", como la que se plantea en la Constitucion, fue auoptaua pio-
uucto ue la iatificacion uel Convenio 169 ue la 0IT. Auems, segn la Constitucion (Ley 27811, Ait. 2), la
uenominacion "inuigenas" pueue sei utilizaua como sinonimo ue 'oiiginaiios', 'tiauicionales', 'tnicos', 'ances-
tiales', 'nativos' u otios vocablos.
S La uiiectiiz opeiativa sobie los pueblos inuigenas uel Banco Nunuial iuentifica a estos pueblos poi
la piesencia ue caiacteiisticas ielacionauas con un apego al teiiitoiio ancestial, lengua inuigena (usualmente
uistinta ue la lengua nacional), autoiuentificacion e iuentificacion uentio ue un giupo poi miembios ue giu-
pos cultuialmente uistintos.
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cultuiales, las socieuaues anuinas se han caiacteiizauo poi su sistema ue oiganizacion
en "comuniuaues campesinas", poi lo que con uicho timino se hace iefeiencia a gian
paite ue la poblacion aimaia y quechua uel pais. Asi, paia uefinii a un pueblo o giupo
inuigena, es necesaiio iealizai una apioximacion a tiavs ue vaiiables objetivas o subje-
tivas. Las vaiiables objetivas peimiten el ieconocimiento poi paite ue inuiviuuos extei-
nos y las subjetivas estn en funcion uel autoiieconocimiento uel piopio inuiviuuo.
La lengua materna: aproximacin objetiva: la lengua mateina iepiesenta el me-
canismo ue iuentificacion ms usauo en los paises ue la iegion (Bolivia, Ecuauoi, Colom-
bia, Bonuuias, Nxico, Nicaiagua, Paiaguay, Aigentina, Pei entie otios). Este ciiteiio
es consiueiauo como objetivo, pues peimite tiansmitii la cultuia y los componentes ue
un ueteiminauo giupo social (Lloins 2uu2).
El autorreconocimiento: aproximacin subjetiva: ue acueiuo con Ciuenas y
Panizo (2uu6: 7), la apioximacion subjetiva se funuamenta en la peicepcion uel inuivi-
uuo sobie su peitenencia a un giupo tnico o autoiuentificacion segn sus antepasauos
y costumbies. Este ciiteiio manifiesta en cieita meuiua el oigullo que caua inuiviuuo
siente poi peitenecei a un giupo.
Otras medidas: geograa, la raza y vestimenta: el ieconocimiento meuiante la
iuentificacion teiiitoiial se sustenta en que caua teiiitoiio habitauo posee sus piopias
caiacteiisticas ancestiales que ueteiminaion uiveisos iasgos ieligiosos, economicos,
sociales, etc. La iaza consiste en la heiencia ue ueteiminauas caiacteiisticas genticas,
las cuales pioveen cieita infoimacion aceica uel pasauo comn ue las peisonas. En pai-
ses como uuatemala y Paiaguay, se ha utilizauo como ciiteiio complementaiio el uso ue
calzauo o tiajes inuigenas paia iuentificai a los giupos nativos.
2.2 Cunto nios indgenas habitan en el Per en el ao 2010?
En el piesente uocumento, se utiliza la lengua mateina como apioximacion objetiva
paia iuentificai a la poblacion inuigena, sienuo esta quechua, aimaia y nativa. Segn la
Enaho 2u1u, existen 7.S1S.S8S nios y auolescentes en euau escolai; ue ellos, 998.642
son inuigenas. Asi, se tiene que 8S8.S81 son quechuas; 7u.uS8, aimaias; y 9u.224 ue
nios y auolescentes piactican lenguas nativas. Puno y Cusco albeigan una mayoi pio-
poicion ue inuigenas en euau escolai (16,4% y 18,6%, iespectivamente). Los giupos ue
otios nativos se encuentian piincipalmente en Amazonas (S4,2%), 0cayali (28,2%) y
Loieto (17,8%).
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Cuadro 1
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR, SEGN LENGUA MATERNA Y DEPARTAMENTO
2010
Quechua Aimara
Otra lengua
nativa
Castellano Otros Total
Amazonas - - Su.8SS 129.SS9 S48 16u.741
ncash 1u1.1S4 - - 221.S19 - S22.6SS
Apurmac 9S.1u6 4S2 - 7u.SS2 4Su 166.Suu
Arequipa 16.S18 1.496 - 241.88u 1.u4S 26u.9S6
Ayacucho 1u7.S6S - - 87.S22 191 19S.u77
Cajamarca - - - 48u.9uu 81S 481.716
Callao 1.S1S - - 2u6.S1S - 2u7.828
Cusco 184.S67 8SS - 221.812 S76 4u7.6u8
Huancavelica 94.8S1 - - 81.9Su S84 177.18S
Hunuco 81.S62 - - 2uS.7S1 - 287.29S
Ica 229 - - 161.992 S74 162.S9S
Junn 1u.678 - 9.667 SS1.S76 1.496 SSS.417
La libertad 1.u22 S28 - 426.u99 687 428.SS7
Lambayeque 9.44S Su2 - 298.69u 62S Su9.uS9
Lima 2S.687 1.u27 S.S4S 1.7S8.64u 2SS 1.788.9S2
Loreto - - 16.u99 27S.4u2 67S 292.174
Madre de Dios 1.719 66 9S6 Su.894 8u SS.71S
Moquegua 2.74S S9S - S8.688 - 41.828
Pasco S.6u7 - 2.S94 81.477 67S 88.SS1
Piura - - - 468.187 - 468.187
Puno 1uu.u11 64.188 - 216.2S7 816 S81.272
San Martn 1S9 - 1.279 229.S81 1.SS2 2S2.1S2
Tacna - 7S2 - 74.876 - 7S.628
Tumbes - - - S4.1SS 169 S4.S24
Ucayali 48u - 2S.4Su 112.127 - 1S8.uS7
Total 838.381 70.038 90.224 6.506.157 10.783 7.515.583
Nota: la categoiia "0tios" incluye a los nios y auolescentes que hablan en ingls, poitugus, otia lengua extianjeia
o son soiuomuuos.
Fuentes: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
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Bel total ue quechuas, aimaias y nativos, estn matiiculauos en el sistema euucati-
vo el 81,6S%, 8u,79% y 69,86%, iespectivamente
4
. Se obseiva que, en el inteiioi ue los
giupos inuigenas, no existe una biecha ue gneio -salvo paia el caso uel giupo ue nati-
vos-, puesto que el poicentaje ue mujeies y vaiones cubieitos poi el sistema euucativo
es similai. Aceica ue los niveles euucativos, ms ue la teiceia paite ue quechuas, aima-
ias e hispanohablantes se encuentia asistienuo a secunuaiia. En cambio, menos ue la
quinta paite ue nativos asiste a este nivel (19,11% en vaiones y 2u,86% en mujeies).
Cuadro 2
TASA DE MATRCULA, SEGN SEXO Y LENGUA MATERNA 2010
Quechua Aimara Nativo Hispanohab.
Varones 82,u6% 78,uS% 74,SS% 82,1S%
Mujeres 81,2u% 82,76% 6S,8S% 82,8S%
Total 81,6S% 8u,79% 69,86% 82,48%
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
El cuauio siguiente piesenta el poicentaje nios y auolescentes inuigenas que no se
encuentian matiiculauos en alguna institucion euucativa. Se obseiva que, en touos los
casos, son las nias las que piesentan una menoi cobeituia ue seivicios euucativos, en
timinos ue matiicula en euucacion inicial, piimaiia y secunuaiia. Consiueianuo el mbi-
to geogifico, se obseiva que los inuigenas en euau paia asistii al nivel inicial son los que
piesentan una menoi cobeituia, pues ms uel Su% no se encuentia matiiculauo.
Cuadro 3
POBLACIN INDGENA EN EDAD ESCOLAR QUE NO SE ENCUENTRA MATRICULADA,
SEGN NIVEL EDUCATIVO 2010
Indgenas Quechua Aimara Otros
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Inicial Su,18% SS,S9% 49,SS% SS,u8% 2S,u4% S4,S6% 72,84% 7u,4S%
Primaria 2u,19% 21,uS% 18,6% 21,88% 7,S4% 1S,82% 24,18% S9,21%
Secundaria 2S,6S% S1,u9% 2S,61% 29,S6% 18,S6% 26,27% S9,2S% S8,64%
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
4 Los poicentajes mencionauos coiiesponuen a: 729.6SS, 77.SS2 y S1.S8S nios y nias quechuas,
aimaias y otios nativos, iespectivamente.
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La inclusion ue la niez inuigena
En el caso ue la euucacion piimaiia, la uemanua insatisfecha es menoi en compaia-
cion con los otios niveles euucativos (9,96% en las ieas uibanas y 21,68% en las ieas
iuiales). En el nivel secunuaiio, el poicentaje ue alumnos no matiiculauos es ue 22,97%
en euucacion secunuaiia en zonas uibanas, y ue 29,26% en zonas iuiales. A pesai ue
que la cobeituia ue euucacion es mayoi en las zonas uibanas, an existe una biecha
consiueiable, sobie touo en cuanto a euucacion inicial y secunuaiia. En consecuencia, se
obseiva la necesiuau ue una ofeita euucativa paia los inuigenas ue las zonas uibanas.
La dbil economa familiar y de la calidad educativa como factores de desincentivo
0na ue las piincipales iazones poi las que los auolescentes ue entie 12 y 17 aos
no asisten al colegio son los pioblemas economicos. Sin embaigo, llama la atencion el
hecho ue que paia el caso ue las auolescentes quechuas, el 68,64% haya iesponuiuo
que lo que le ensea el centio o piogiama euucativo no tiene utiliuau paia conseguii
tiabajo. Esto estaiia ieflejanuo un uescontento con la caliuau ue la euucacion impaitiua
a esta poblacion.
Cuadro 4
RAZONES POR LAS QUE LAS MUJERES QUECHUAS NO ASISTEN A UN CENTRO
EDUCATIVO, SEGN GRUPO DE EDAD 2010
Razones 3 a 5 6 a 11 12 a 16 17 18 a ms
Lo que se ensea no tiene utiliuau paia con-
seguii tiabajo 2S,8S% 91,S9% 68,64% 14,9S% S,SS%
Pioblemas economicos 1,72% 2,79% 11,28% 28,38% SS,8S%
Pioblemas familiaies 1,S7% 2,67% 6,2S% 1S,89% 29,68%
Poi enfeimeuau o acciuente u% 1,u7% u% S,24% 1,S7%
No existe centio ue enseanza en el centio
poblauo 9,1S% u,97% u% u% u,S9%
No me inteiesa no me gusta el estuuio u% u,4S% 8% 6,72% 4,8%
Sacaba bajas notas (uesapiobo) u% u,4S% u,71% u% u,S2%
Estoy tiabajanuo u% u% S,2S% 9,1% 7,S2%
No existen centios ue enseanza paia auultos u% u% 0% 0% u,24%
No tiene la euau suficiente (paia el giupo
S-S aos ) 61,91% u% u% u% u%
Se ueuica a los quehaceies uel hogai u% u% u,S% 4,86% 11,99%
Teimino sus estuuios (secunuaiiossupeiioies) u% u% 1,S9% 18,86% 6,11%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
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Pese a que existe una tasa ue matiicula euucativa que oscila entie 6S% y 8S%,
estas cifias ocultan los bajos niveles ue cobeituia en los niveles ue euucacion inicial y
secunuaiia. Ello es eviuencia ue una menoi pieocupacion poi la euucacion tempiana,
asi como uel mayoi costo ue opoituniuau que implica paia los inuigenas matiiculaise y
asistii a la euucacion secunuaiia.
2.3 Gastos de las familias indgenas en educacin
En el anlisis ue la uemanua ue la poblacion inuigena poi la EIB, cabe pieguntai-
se hasta qu punto las poblaciones inuigenas poseen la capaciuau ue gastai en bienes
complementaiios a los seivicios euucativos giatuitos que piovee el Estauo. Al analizai
la tenencia ue bienes euucativos complementaiios (unifoimes, tiles, textos, etc.) y las
estiategias ue obtencion ue los mismos, se obseiva que la mayoiia ue nios y auoles-
centes inuigenas pueuen obtenei tiles escolaies (62,SS%). Sin embaigo, gian paite ue
estos son obteniuos a tiavs ue piogiamas sociales (72,14% en el caso ue los quechuas
y 8u,19% en el caso ue los aimaias). Aceica ue los unifoimes y el calzauo, alieueuoi
ue la mitau ue los estuuiantes los obtuvo (S1,92% y S2,77%, iespectivamente), y la
estiategia ue obtencion fue la compia uiiecta. Situacion similai ocuiie con el pago a la
asociacion ue pauies ue familia (Apafa).
Cuadro 5
ACCESO A BIENES EDUCATIVOS Y ESTRATEGIAS, SEGN RANGO DE EDAD 2010
Matrcula Uniformes Calzado
Libros,
textos
tiles Apafa
Fotocopias,
etc.
3 a 5 aos u,61% Su,94% S4,11% u,2% 92,97% 4S,21% 76,22%
6 a 11 aos 1,4S% 86,S% 86,27% u,uS% 99,S9% 4S,S9% 9u,27%
12 a 17 aos 4,46% 8S,79% 8S,47% u,94% 9S,S9% 64,SS% 9S,u6%
18 a ms aos Su,u4% 7,11% 7,64% 19,74% 1u,77% 6,8% 94,87%
Total 13,72% 51,92% 52,77% 8,18% 62,55% 35,63% 92,73%
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
A paitii ue la siguiente matiiz, se pueuen iealizai algunos clculos ue biechas ue
gasto en el inteiioi ue los giupos inuigenas. Poi ejemplo, la biecha ue gasto familiai
entie una mujei inuigena en situacion ue pobieza extiema y una mujei inuigena no
pobie, si ambas piesentan atiaso escolai, sei ue S. 22S,S. En consecuencia, se pueue
establecei que las uifeiencias en los niveles ue iiqueza ejeicen una influencia sobie el
gasto en bienes euucativos.
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Cuadro 6
MONTOS GASTADOS EN BIENES EDUCATIVOS SEGN GNERO, CONDICIN DE
POBREZA Y ATRASO ESCOLAR O NIVEL EDUCATIVO ADECUADO 2010
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre
Mujer, atraso 11S,7 174,6 SS9,u
Hombre, atraso 122,2 184,7 SSS,S
Mujer, adecuada 1S2,u 2uS,8 S86,4
Hombre, adecuada 1S8,9 2u7,9 S8S,9
Biecha economica: S. 22S,S. Biecha acaumica: S. 16,S. Biecha ue gneio: S. 6,S. Biecha total: S. 268,2.
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
Bel mismo mouo, se pouiia consiueiai una biecha entie uos mujeies inuigenas
pobies extiemas: una que piesente un nivel euucativo auecuauo segn su euau noima-
tiva, y otia que no lo haga. Paia este caso, la biecha ascenueiia a S. 16,S. Asimismo, se
pouiia compaiai una nia y un nio inuigenas con el mismo estauo ue iiqueza (pobieza
extiema) y el mismo atiaso euucativo: se obtenuiia una biecha poi gneio que ascen-
ueiia a S. 6,S.
Cuadro 7
MONTOS GASTADOS EN BIENES EDUCATIVOS SEGN GNERO, CONDICIN DE
POBREZA, LENGUA MATERNA Y ATRASO ESCOLAR O NIVEL EDUCATIVO ADECUADO
2010
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre
Nujei inuigena, atiaso 11S,S 144,8 18u,8
Nujei hispanohablante, atiaso 116,S 18S,8 SSS,S
Bombie inuigena, atiaso 11S,8 17u,1 2u9,4
Bombie hispanohablante, atiaso 1SS,8 189,S S64,8
Biecha lingistica (mujeies): S. 1,26. Biecha lingistica (vaiones): S. 21,97. Biecha total: S. 249,SS.
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
Al igual que en la matiiz anteiioi, si se compaia inuiviuuos en euau escolai con
similaies caiacteiisticas en iiqueza (pobieza extiema) y nivel euucativo auecuauo, peio
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Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
con uistinta lengua mateina, se apiecia una biecha lingistica. Paia el caso ue las muje-
ies con atiaso euucativo, esta seiia ue S. 1,26, en tanto que paia los vaiones con nivel
auecuauo, seiia ue S. 21,97. Finalmente, si se compaia una mujei inuigena pobie ex-
tiema con atiaso y un hombie hispanohablante no pobie con nivel euucativo auecuauo,
se obtenuiia una biecha total ue S. 249,SS.
El clculo ue estas cifias siive ue base paia una posible ueteiminacion ue tiansfeien-
cias monetaiias conuicionauas con el objetivo ue acoitai las biechas entie un nio o nia
inuigena y su pai hispanohablante en mateiia ue euucacion. Be tal mouo, si se quisieia
ceiiai la biecha entie una nia inuigena en pobieza extiema con atiaso escolai y un nio
hispanohablante no pobie con nivel euucativo auecuauo paia su euau, se tenuiia que iea-
lizai una tiansfeiencia ue S. 228,27 mensuales a su familia (poi caua nia).
2.4 Determinantes de la demanda: existe alguna preferencia en el interior de
los hogares indgenas para invertir entre nios y nias?
S
Segn el infoime uel Piogiamme foi Inteinational Stuuents Assessment (PISA)
6
,
la escolaiiuau ue los pauies influye ue maneia significativa en el apienuizaje. Esto va
en linea con uiveisas investigaciones que sostienen que los estuuiantes cuyos pauies
tienen ms estuuios tienuen a obtenei mejoies iesultauos en la escuela. Asi, en esta
seccion se analizan las caiacteiisticas ue la poblacion total, ue los menoies entie S y 17
aos que no han ingiesauo al sistema euucativo, ue los escolaies que piesentan ietiasos
en sus niveles euucativos y ue aquellos que no piesentan atiaso escolai
7
. Las vaiiables
consiueiauas en el anlisis son: el nivel ue pobieza, el nivel euucativo (sin nivel, atiaso
escolai, nivel auecuauo) y los aos ue euucacion.
Las carencias econmicas como barrera para que los nios indgenas accedan a
educacin
Los escolaies con pioblemas ue atiaso escolai peitenecen, piincipalmente, a fami-
lias ue escasos iecuisos. Paia el caso ue la poblacion quechua sin nivel euucativo, la tasa
ue pobieza extiema alcanza el S6% y la pobieza no extiema, 28%. En cuanto al total ue
aimaias sin nivel euucativo, el S8,27% sufie ue pobieza extiema, y, en el caso ue otios
S El mouelo pioviene ue la investigacion pievia ue los autoies: Niez indgena y educacin intercul-
tural bilinge en el Per: estadsticas recientes y preguntas resueltas (2uu9).
6 0ECB (2u1u). PISA 2009: What Students Know and can Do. Students Performance in Reading, Math-
ematics, and Science.
7 El concepto ue nivel euucativo auecuauo hace iefeiencia a aquel alumno que se encuentia cuisan-
uo un giauo euucativo consistente con la euau noimativa.
19S
La inclusion ue la niez inuigena
nativos, el 78,69% son pobies. Be igual mouo, el atiaso escolai tambin est ielaciona-
uo con la inciuencia ue pobieza. Asi, el S6,2S%, SS,44% y S4,17% uel total ue quechuas,
aimaias y nativos, iespectivamente, con atiaso escolai es pobie extiemo. Es uecii, las
caiencias economicas son una limitacion paia el avance euucativo ue los escolaies in-
uigenas. En consecuencia, las politicas pblicas uebeiian consiueiai mecanismos que
compensen los pioblemas economicos, ue foima tal que se aseguie la auecuaua insei-
cion escolai ue los inuigenas.
Grico 1
ATRASO ESCOLAR SEGN NIVEL DE POBREZA Y LENGUA MATERNA 2010
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
Como se menciono lineas aiiiba, el nivel euucativo ue los jefes uel hogai iesulta
ielevante paia explicai el logio euucativo ue los hijos. Autoies tales como Nelson (2uu9:
7); Sapelli (2uu7: 27); Chevaliei, Baimon, 0'Sullivan y Walkei (2uuS: 16); y Niianua y
Nez (2uu6), han uemostiauo que existe una ielacion positiva entie el nivel euucativo
ue los pauies y el ue los hijos. Es uecii, iesulta altamente piobable que el nivel euucativo
ue los pauies sea iepetiuo poi los piopios hijos.
S6,2
S8,S
SS,4
u,u
S4,2
46,S
4u,1
28,9
S2,6
1uu,u
41,S
S2,2
2S,7
12,8
S4,u
u,u
24,4
21,S
u,u 2u,u 4u,u 6u,u 8u,u 1uu,u
Atiaso escolai
Sin nivel
Atiaso escolai
Sin nivel
Atiaso escolai
Sin nivel
Pobie extiemo Pobie no extiemo No pobie
196
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
El bajo nivel educativo de los padres indgenas tiene inluencia negativa en la edu-
cacin de sus hijos
El cuauio siguiente ua cuenta ue la existencia ue una biecha ue gneio en la euuca-
cion ue los jefes ue hogaies quechuas, aimaia y nativos, puesto que ms uel 4u% ue las
jefas ue hogaies inuigenas nunca entiaion al sistema euucativo. Poi su paite, paia los
jefes ue hogaies inuigenas, el poicentaje se ieuuce a 1u%, apioximauamente. A pesai
ue ello, el nivel euucativo ue los jefes seiia levemente mayoi, pues un gian poicentaje
no habiia culminauo la piimaiia. Auems, sin impoitai el sexo, los jefes ue hogaies que-
chua, aimaia y nativos piesentan bajos niveles ue euucacion en ielacion con los ue los
hispanohablantes. A paitii ue esto, se piesume que el bajo nivel euucativo ue los pauies
inuigenas pouiia estai influencianuo negativamente en el nivel euucativo ue sus hijos.
Cuadro 8
NIVEL EDUCATIVO DEL JEFE DE HOGAR, SEGN SEXO Y LENGUA MATERNA
2010

Quechua
mascu-
lino
Quechua
feme-
nino
Aimara
mascu-
lino
Aimara
feme-
nino
Nativo
mascu-
lino
Nativo
feme-
nino
Hispano-
hab. mas-
culino
Hispano-
hab. fe-
menino
Sin nivel 6,S7 4S,9S 4,26 S4,6S 12,u9 47,79 2,8S 9,89
Euucacion inicial u,u8 u,19 u u u u u u,u2
Piimaiia incompleta Su,7 27,SS 24,SS S1,29 27,72 S6,46 14,S 18,u7
Piimaiia completa 22,16 1u,28 18,S4 16,28 2u,uS 8,6 1S,u7 14,46
Secunuaiia incompleta 14,S1 S,S 17,81 6,11 1S,77 u 1S,24 12,u7
Secunuaiia completa 1S,4S 6,89 22,89 7,49 17,8S 7,16 2S,79 2u,8
Sup. no 0niv. incompleta 1,78 u,S2 1,SS u,71 1,11 u 4,17 S,u7
Sup. no 0niv. completa S,97 1,29 S,69 u,6S 4,18 u 8,97 9,SS
Sup. 0niv. incompleta 1,4 u,SS 1,uS u,86 u,7S u 4,17 S,21
Sup. 0niv. completa 2,8 1,42 4,14 2,u1 u,S u 9,u9 7,2
Postgiauo 0niveisit. u,S9 u,S1 1,S1 u u u 2,18 1,7
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
197
La inclusion ue la niez inuigena
El gifico 2 muestia que el mejoi uesempeo ue los escolaies est ielacionauo con
un mayoi nivel euucativo ue sus pauies. Asi, paia la poblacion quechua, los pauies con
hijos sin nivel euucativo muestian, nicamente, 2,8 aos ue euucacion; en contiaste,
aquellos que tienen hijos con un nivel auecuauo al menos concluyeion la piimaiia (6,8
aos). Be igual foima, paia los aimaia, al pasai ue aquellos nios y auolescentes sin
nivel euucativo a otios con atiaso escolai y nivel auecuauo, los aos ue euucacion ue los
pauies se inciementan ue 2,S a 8,u aos. Esta ielacion es similai paia los nativos; sin
embaigo, el inciemento en los aos ue euucacion ue los pauies es menoi.
Grico 2
AOS DE EDUCACIN PROMEDIO DEL JEFE DE HOGAR SEGN EL NIVEL EDUCATIVO
DE SUS HIJOS Y LENGUA MATERNA 2010
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
Las ielaciones analizauas uan cuenta uel vinculo entie el nivel euucativo ue los
pauies y el ue sus hijos. Poi ello, cabe pieguntaise qu ueteimina que los jefes ue hogai
inuigenas uemanuen seivicios euucativos paia sus hijos. Paia ello, se lleva a cabo un
mouelo ue uemanua poi seivicios euucativos ue nios y nias. La iuea cential consiste
2,8
2,S
4,S
4,8
7,2
6,S
6,8
8,u
6,8
u,u
1,u
2,u
S,u
4,u
S,u
6,u
7,u
8,u
9,u
Quechua Aimaia Nativos
A

o
s

u
e

e
u
u
c
a
c
i
o
n

u
e
l

}
B
Sin nivel Atiaso Nivel auecuauo
198
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
en iuentificai, paia el giupo inuigena, si existe o no uisciiminacion ue gneio al ueciuii
inveitii en la euucacion ue los hijos. Asimismo, se examina si es que una vez tomaua la
uecision ue inveitii, los montos gastauos vaiian segn la composicion ue gneio.
Se ha consiueiauo el gasto familiai piomeuio en euucacion
8
ue los hijos entie S
y 17 aos ue euau paia 6.782 hogaies inuigenas (aimaias, quechuas y nativos) ue la
Enaho 2uu7. Esta vaiiable expiesa los montos ue inveision poi los que un hogai opta;
poi tanto, existen hogaies que no iealizan este tipo ue gasto. Esto pouiia estai explicauo
poique: (i) existen hogaies que no cuentan con hijos en euau escolai; (ii) los hogaies no
poseen los meuios economicos; (iii) no existe ofeita euucativa a la que se pueua acce-
uei; y (iv) aun cuanuo existan los meuios economicos, la ofeita euucativa y los hijos en
euau escolai, algunos hogaies pouiian ueciuii no inveitii en euucacion.
Paia iealizai una coiiecta estimacion ue la uemanua poi seivicios euucativos, se
uebei, piimeio, iuentificai los ueteiminantes (factoies) que llevan a ueciuii si se in-
vieite o no en seivicios euucativos. Segunuo, estimai, nicamente paia aquellos hogaies
que optaion poi inveitii, los ueteiminantes que influyen en la cantiuau gastaua. En ti-
minos economtiicos, estos puntos hacen iefeiencia a la necesiuau ue aplicai un moue-
lo a la Beckman (vase el anexo 1 paia un mayoi uetalle ue la metouologia), en el cual
se consiueia que las uecisiones ue gasto uel hogai son tomauas en uos etapas. Es uecii,
piimeio se obseiva si se ueciue inveitii o no, y luego se ueteimina el monto poi gastai.
La vaiiable analizaua o vaiiable enuogena tomai el valoi ue 1 si el hogai opto poi
inveitii en la euucacion ue sus hijos, y u en caso contiaiio. Las vaiiables consiueiauas
como factoies que influyen en la uecision ue gasto (vaiiables exogenas) son el logaiitmo
uel gasto anual pei cpita uel hogai (como apioximacion uel nivel ue iiqueza uel hogai),
el nmeio ue miembios uel hogai y la piopoicion que iepiesentan los nios entie S y
17 aos sobie el total ue miembios uel hogai inuigena, quienes han siuo uifeienciauos
segn el gneio. 0tias vaiiables incluiuas en el anlisis son una apioximacion uel acce-
so a infiaestiuctuia
9
, los aos ue euucacion uel jefe uel hogai y vaiiables geogificas.
El cuauio siguiente muestia los efectos maiginales ue las vaiiables exogenas sobie
la piobabiliuau ue iealizai inveisiones en la euucacion ue los hijos inuigenas
1u
. Tales
efectos se inteipietan uel siguiente mouo: un cambio en la vaiiable analizaua (exogena)
afecta en tantos puntos poicentuales a la piobabiliuau ue que un hogai inuigena gaste
en euucacion. A mouo ue ejemplo, se pueue obseivai que un cambio pequeo en el n-
8 Entenuiuo como el gasto en unifoime escolai, calzauo, tiles, tianspoite.
9 Paia ello, se consiueio el nmeio ue centios euucativos poi uistiito segn el Censo Escolai 2uu6.
1u En la meuiua en que la estimacion se iealizo meuiante un mouelo piobit, el cual no es uiiectamen-
te inteipietable, se ha consiueiauo peitinente mostiai nicamente los efectos maiginales. Sin embaigo, los
iesultauos se encuentian uisponibles a solicituu.
199
La inclusion ue la niez inuigena
meio ue miembios en el hogai expiesauo en logaiitmos geneia una uisminucion en u,9
puntos poicentuales sobie la piobabiliuau ue que este gaste en euucacion, mantenien-
uo el iesto ue conuiciones constantes.
Cuadro 9
MODELO DE PROBABILIDAD SOBRE LA DECISIN DE INVERTIR EN EDUCACIN DE
LOS HIJOS INDGENAS
vaiiable uepenuiente: Bicotomica: 1 hogai invieite en euucacion, u caso contiaiio
R2: u,277S
Num. 0bs: 6.782
Ef. Marg.
(x 100)
Desv. Est. P-value
Log (gasto pei cpita uel hogai) 2,6 -u,uu2 u,uu4
Log (nmeio ue miembios en el hogai) -u,9 -u,uu2 u
Aos ue euucacion uel jefe uel hogai 1,4 u u
}efe uel hogai es mujei u,S -u,uu4 u,1uS
Piopoicion ue nios menoies ue 17 aos 1,9 -u,uuS u,uu1
Piopoicion ue nias menoies ue 17 aos 1,7 -u,uu6 u,uu2
Nmeio ue centios euucativos en el uistiito u,9 -u,uu1 u,u8S
Bogai iuial -1,S -u,uuS u,u82
Bogai vive en la sieiia 1,1 -u,uuS u
Bogai vive en la selva -1,8 -u,uu6 u,111
Fuente: INEI (2uu8), Encuesta Nacional ue Bogaies 2uu7.
Elaboiacion piopia.
Consiueianuo la inteipietacion anteiioi, es posible ueteiminai que tanto el gasto
familiai anual pei cpita como los aos ue euucacion uel jefe uel hogai influencian ue
foima positiva sobie la piobabiliuau ue gastai en euucacion ue los nios inuigenas. Aun
ms, un hogai comanuauo poi una mujei piesenta mayoies piobabiliuaues ue invei-
tii en euucacion. Be foima similai, la existencia ue una mayoi piopoicion ue nios y
nias en euau escolai (entie S y 17 aos) sobie el total ue miembios uel hogai ejeice
una influencia positiva sobie la piobabiliuau ue gastai en su euucacion. En cuanto al
impacto segn zona iesiuencia, los hogaies que habitan en zonas iuiales tienen una
menoi piobabiliuau ue ueciuii inveitii en euucacion ue los nios y nias inuigenas. Be
igual mouo, los hogaies que viven en la selva piesentan una ieuuccion ue 1,8% sobie la
piobabiliuau ue inveitii en euucacion.
2uu
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
Bajo la metouologia ue Beckman, es necesaiio aplicai una piueba ue hipotesis que
peimite ueteiminai si existen uifeiencias entie la influencia que geneia una nia y un
nio sobie la uecision ue inveitii en euucacion. Be no cumpliise ello, se pouiia sostenei
que existe uisciiminacion ue gneio en el inteiioi uel hogai inuigena en el Pei. Como
se apiecia en el cuauio 1u, se veiifica la existencia ue uifeiencias entie la influencia que
geneia la piopoicion ue nios y nias inuigenas sobie la uecision ue que el hogai in-
vieita en euucacion (se iechaza que no haya uifeiencia entie la influencia ue hombies y
mujeies sobie la uecision ue inveitii). Es uecii, si bien la piesencia ue nias en el hogai
inciementa la piobabiliuau ue que el hogai opte poi gastai en euucacion, la existencia
ue nios ejeice una mayoi influencia sobie la uecision ue gastai.
Cuadro 10
PRUEBA DE HIPTESIS SOBRE DISCRIMINACIN DE GNERO EN LA PROBABILIDAD
DE INVERTIR EN EDUCACIN
Test: No hay uifeiencia entie la influencia ue hombies y mujeies
Test (chi-sq) Probabilidad Decisin
Be S a 17 aos (euau escolai) 9,6 u,u1 Rechazo
Fuente: INEI (2uu8), Encuesta Nacional ue Bogaies 2uu7.
Elaboiacion piopia.
La siguiente estimacion peimite hallai la funcion ue uemanua paia el monto gasta-
uo en euucacion ue los nios y nias inuigenas (expiesauo en logaiitmos). En esta oca-
sion, los coeficientes ue las vaiiables mostiauas en el cuauio 11 ueben sei entenuiuos
como el efecto en la cantiuau gastaua que tiene un cambio pequeo en la vaiiable poi
analizai. Asi, un cambio en el logaiitmo uel gasto pei cpita anual ue los hogaies inui-
genas geneia un inciemento ue u,12 en el logaiitmo uel gasto en euucacion
11
. En esta
linea, un inciemento ue 1% en el nmeio ue miembios en el hogai inuigena geneia una
uisminucion en 1,SS% en el gasto en euucacion.
11 El gasto pei cpita ha siuo utilizauo como proxy uel ingieso. En timinos economicos, iepiesenta
la elasticiuau ingieso ue la uemanua estimaua.
2u1
La inclusion ue la niez inuigena
Cuadro 11
MODELACIN DEL GASTO EN EDUCACIN REALIZADO POR FAMILIAS INDGENAS
vaiiable uepenuiente: uasto en euucacion ue los hijos (en logaiitmos)
R2: u,677S
Num. 0bs.: S.4S6
Coeiciente Desv. Est. P-value
uasto pei cpita uel hogai u,12 u u
Log (# miembios uel hogai) -1,SS u,12 u,uu
Aos ue euucacion uel jefe uel hogai 1,u1 u,uu u,uu
}efe uel hogai es mujei u,2S u,u2 u,uu
Piopoicion ue nias menoies ue 17 aos u,S6 u,u4 u,uu
Piopoicion ue nios menoies ue 17 aos u,7S u,u6 u,uu
Bogai vive en la sieiia u,62 u,uS u,uu
Bogai vive en la selva -u,SS u,uS u,uu
Bogai vive en zona iuial -u,21 u,u7 u,uu
IRN u,27 u,u9 u,uu
Constante 1,S4 u,28 u,uu
Fuente: INEI (2uu8), Encuesta Nacional ue Bogaies 2uu7.
Elaboiacion piopia.
La estimacion economtiica peimite veiificai que tanto el gasto anual pei cpita
como los aos ue euucacion uel jefe uel hogai inuigena en el Pei influyen ue foima
positiva sobie el monto uestinauo a la euucacion. Se halla tambin que un hogai coman-
uauo poi una mujei geneia efectos positivos sobie la uisposicion a gastai en euucacion.
Respecto ue la piopoicion ue nias y nios en euau escolai, esta influye positivamente
sobie la cantiuau uestinaua a la inveision en euucacion. Finalmente, la ubicacion geo-
gifica ievela que aquellos hogaies inuigenas que iauican en zonas iuiales gastan me-
nos en euucacion; similai paia el caso ue los hogaies que se establecen en la selva.
Nuevamente, iesulta impoitante veiificai si existe uisciiminacion en el inteiioi uel
hogai inuigena; sin embaigo, esta hipotesis, ms all ue veiificai si existe o no uisciimi-
nacion -ello se veiifica en la piueba ue hipotesis uel cuauio 12-, busca compiobai las
uifeiencias en los montos gastauos en euucacion segn el gneio. El iesultauo inuica
que la piesencia ue una hija en euau escolai inciementa el gasto uestinauo en euucacion
en menoi piopoicion que la ue un hijo en euau escolai.
2u2
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
Cuadro 12
PRUEBA DE HIPTESIS SOBRE DISCRIMINACIN DE GNERO SOBRE MONTO
GASTADO EN EDUCACIN
Test: No hay uifeiencia entie la influencia ue hombies y mujeies
Test (chi-sq) Probabilidad Decisin
Be S a 17 aos (euau escolai) 4,6 u,u7 Rechazo
Fuente: INEI (2uu8), Encuesta Nacional ue Bogaies 2uu7.
Elaboiacion piopia.
En sintesis, en los hogaies inuigenas, la piesencia ue los hijos (vaiones y mujeies)
en euau escolai aumenta la piobabiliuau ue gastai en euucacion e inciementa el gasto
uestinauo en uicho concepto. Sin embaigo, se veiifica la existencia ue uisciiminacion ue
gneio en el inteiioi uel hogai inuigena.
S. LA 0FERTA BE EIB
El anlisis ue la ofeita ue EIB ievela una seiie ue aspectos que pouiian estai iestan-
uo efectiviuau al mouelo euucativo. En piincipio, la falta ue una uefinicion ue qu es una
institucion euucativa EIB impiue iealizai un estuuio iiguioso sobie la implementacion
ue esta moualiuau. Asimismo, se iuentifica que, en la pictica, la EIB se ha iestiingiuo
a las IIEE piimaiias iuiales, excluyenuo a los estuuiantes inuigenas que iesiuen en zo-
nas uibanas y a los auolescentes inuigenas que estuuian en el nivel secunuaiio. 0tios
aspectos a los que se uebe piestai atencion son: el uesaiiollo ue un cuiiiculo nacional
que peimita estanuaiizai la caliuau ue la EIB; la foimacion ue especializaciones en EIB;
y el aseguiamiento ue la piouuccion y uistiibucion peitinente ue mateiiales euucativos
ue EIB.
Qu es una escuela EIB?
Paia analizai la ofeita ue euucacion inteicultuial bilinge, es necesaiio ueteiminai
qu es una escuela EIB. A pesai ue que la EIB tiene ms ue cuaienta aos en el pais,
hasta la fecha no se cuenta con una uefinicion oficial sobie qu es un centio euucativo
EIB. La implementacion ue una uefinicion iesulta inuispensable paia llevai a cabo la
planificacion, el monitoieo y la evaluacion ue la politica a nivel nacional.
2uS
La inclusion ue la niez inuigena
La 0niuau ue Estauistica Euucativa (0EE) y la 0niuau ue Neuicion ue la Caliuau
(0NC) uel Ninisteiio ue Euucacion han elaboiauo uefiniciones opeiacionales a paitii
ue la infoimacion uisponible. La 0NC contempla ties ciiteiios paia uefinii las escuelas
EIB poi evaluai: (i) la escuela atienue mayoiitaiiamente a estuuiantes con lengua ma-
teina uistinta al castellano
12
; (ii) el uiiectoi ue la institucion euucativa afiima que se
alfabetiza en lengua oiiginaiia y se implementa la EIB; y, finalmente, (iii) la ueclaiacion
ue los especialistas ue las 0uEL. En el caso ue la 0EE, esta consiueia a aquellas institu-
ciones euucativas situauas en centios poblauos inuigenas en los que al menos una ue las
lenguas ue enseanza es la lengua oiiginaiia ue los alumnos y touos los uocentes han
iecibiuo capacitacion en EIB.
Si se consiueia el ciiteiio ue la 0EE, se tiene que, en el mbito nacional, solo el
8,S% ue centios ue nivel inicial y el 12,1% ue nivel piimaiia uesaiiollan apienuizajes
en la lengua mateina ue los alumnos. Se obseiva que, en 2S casos (caua uno iepiesenta
una lengua oiiginaiia), los centios ue nivel piimaiia no uesaiiollan apienuizajes en
uicha lengua mateina. En nivel inicial, este nmeio se eleva a 26. 0tia conclusion que
se obtiene es el bajo poicentaje ue centios ue euucacion piimaiia en centios poblauos
inuigenas quechuas (11,9%) y aimaia (S,9%) que uesaiiollan apienuizajes en su len-
gua mateina.
12 No se especifica cul es el umbial (poicentaje) paia la uefinicion.
2u4
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
Cuadro 13
CENTROS EDUCATIVOS QUE DESARROLLAN APRENDIZAJES EN LA LENGUA
MATERNA DE LOS ALUMNOS % DEL TOTAL 2009
Lengua originaria Inicial
1
Primaria Lengua originaria Inicial
1
Primaria
1 Quechua 7,9 11,9 28 Iquito u u
2 Aimaia 2,7 S,9 29 }ebeio u u
S }aqaiu a u Su }ebeio-Chayahuita a u
4 Achuai - Shiwiai (Achual) u 2,6 S1 }ibaio-Achual a u
S Aguaiuna (Aguajun) u 6,S S2 Kisambeii-Sapitieii
2
a u
6 Amahuaca a 2u SS Nachiguenga SS,S 18
7 Amaiakaeii 66,7 2u S4 Naiinahua u u
8 Aiabela u u SS Nastanahua a u
9 Aiazaeii a u S6 Natss (Nayoiuna) S7,S 66,7
1u Ashninka 8 17,2 S7 Nomatsiguenga u u
11 Ashninka SS,S 66,7 S8 0caina a Su
12 Boia Su 1uu S9 0iejon a u
1S Canuoshi - Shapia u u 4u Pukiiieii a u
14 Capanahua u u 41 Quechua uel Napo (Kichwaiuna) u Su
1S Cashibo - Cacataibo u u 42 QuechuaLamista (Llacuash) u 6,4
16 Cashinahua u u 4S Quichua u 1S,7
17
Chamicuio - Cocama
Cocamilla
2
a 1uu 44 Secoya u 2S
18 Chayahuita 1S,S 14,4 4S Shaianahua-Naiinahua
2
u u
19 Cocama - Cocamilla S,S S,7 46 Shipibo-Conibo 2S,1 SS,1
2u Culina u u 47 Ticuna u 26,9
21 Ese Ejja u SS,S 48 Toyoeii-Amahuaca
2
a 1uu
22 Buachipaeii
1uu 2S
49
Toyoeii-Shipibo-Conibo-
Ese Ejja - Aiazaeii-Nachi-
guenga
2
a u
2S Buambisa u u Su 0iaiina u 4,S
24 Buitoto u u S1 Yagua u 1S,9
2S Buitoto - Neneca u u S2 Yaminahua a 2u
26 Buitoto - Nuiui u 1u SS Yanesha (Amuesha) u 16,2
27 Buitoto - Nuiname a 1uu S4 Yine (Piio) Su 4S,S
a: no aplica.
1
Excluye piogiamas no escolaiizauos ue euucacion inicial.
2
Coiiesponue a ms ue un pueblo tnico que se encuentian uentio ue una misma comuniuau.
0ltima actualizacion: 24u111.
Fuentes: Escale - 0niuau ue Estauistica Euucativa, 2u1u Infoime Befensoiial N 1S2.
2uS
La inclusion ue la niez inuigena
En sintesis, la falta ue una uefinicion oficial ue lo que es una institucion euucativa
EIB iesta la posibiliuau ue iealizai un estuuio iiguioso sobie la implementacion ue esta
moualiuau euucativa, pues se ve afectaua la exactituu ue las cifias sobie centios euuca-
tivos, uocentes y alumnos involuciauos en el piogiama.
3.1 Alcance de la EIB
Segn lo estipulauo en la Ley ueneial ue Euucacion uel ao 2uu7, la inteicultuia-
liuau se constituye oficialmente como uno ue los piincipios ue la euucacion, ue mouo
que la euucacion inteicultuial bilinge uebe sei ofieciua en touo el sistema euucativo:
inicial, piimaiia, secunuaiia, sin uistincion entie el mbito iuial o uibano. No obstante,
en la pictica -uesue la piopuesta estatal-, la EIB se ha iestiingiuo a las instituciones
euucativas piimaiias iuiales, excluyenuo asi a: (i) los estuuiantes inuigenas que iesiuen
en zonas uibanas, asi como a (ii) los auolescentes inuigenas que estuuian en el nivel
secunuaiio.
Basta el 2u11, las acciones iealizauas poi la Biieccion Nacional ue Euucacion In-
teicultuial Bilinge y Ruial (Bineibii) estn oiientauas a vinculai la euucacion bilinge
con la euucacion iuial, excluyenuo con ello a los inuigenas que habitan en zonas uiba-
nas, que constituyen una teiceia paite (SS,9S%) (vsquez, Chumpitaz y }aia 2uu9) que
tambin uebeiia sei atenuiua.
Asimismo, es posible iuentificai que el Nineuu no tiene intenciones ue expanuii
la EIB a la euucacion secunuaiia. 0na muestia claia es que la piouuccion ue mateiial
euucativo en EIB paia secunuaiia es nula, a pesai ue que el Plan Estiatgico Sectoiial
Nultianual 2uu7-2u11 (Pesem) y los Lineamientos ue Euucacion Bilinge Inteicultuial
establecen que la piouuccion ue mateiial euucativo uebe haceise paia touos los niveles
ue la euucacion bsica iegulai. La consecuencia inmeuiata ue esta uiscontinuiuau se
iefleja en la inasistencia, el atiaso escolai y, finalmente, la ueseicion ue los alumnos ue
habla inuigena en los piimeios aos ue secunuaiia, cuanuo logian acceuei a ella.
3.2 Docencia bilinge
0n elemento impoitante uentio ue la EIB es la foimacion y capacitacion uel maes-
tio. La foimacion uocente en la EIB est casi exclusivamente a caigo ue los institutos
supeiioies peuagogicos. En la actualiuau, el nmeio ue instituciones que ofeitan una
especialiuau ue EIB se ha inciementauo, aunque no se estaiia foimanuo maestios en
la caiieia secunuaiia EIB. Asi, al ao 2u11 existen 2u y 8 instituciones que ofeitan la
caiieia ue euucacion piimaiia e inicial inteicultuial bilinge en 12 y 6 uepaitamentos,
iespectivamente.
2u6
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
Cuadro 14
INSTITUCIONES QUE OFERTAN CARRERAS DOCENTES EN EBI 2011
Departamento Educacin primaria Educacin inicial
Andahuaylas IESP Pblico }os Naiia Aigueuas
Abancay ISE Piivauo La Salle
Ayacucho

IESP Pblico Benigno Ayala Esquivel IESP Pblico Filibeito uaicia Cullai
IESP Pblico Filibeito uaicia Cullai
IESP Pblico }os Salvauoi Caveio
0valle
IESP Pblico }os Salvauoi Caveio
0valle
Cusco
IESP Pblico Boiacio Zevallos umez
IESP Piivauo San Agustin
ISE Pblico uiegoiia Santos
ISE Pblico Tpac Amaiu
Huancavelica IESP Pblico Buancavelica
IESP Piivauo viigen uel Caimen
Moquegua IESP Pblico Alianza Ichua Blgica
IESP Pblico Neiceues Cabello ue
Caiboneia
Pasco
IESP Pblico Fiay Angel }os Azagia
Nuiillo
IESP Pblico Buancavelica
Puno IESP Piivauo Cenit ualeaza IESP Pblico Alianza Ichua Blgica
IESP Pblico }uliaca
Loreto ISE Pblico Loieto ISE Pblico Loieto
IESP Pblico Nonseoi Elias 0lzai
Madre de Dios
IESP Pblico Nuestia Seoia uel Ro-
saiio
San Martn ISE Pblico Lamas
Ucayali IESP Pblico Bilinge IESP Pblico Bilinge
Total 20 8
Fuentes: Biieccion ue Euucacion Supeiioi Peuagogica uel Ninisteiio ue Euucacion Infoime Befensoiial N 1S2.
Elaboiacion piopia.
A pesai uel inciemento ue la ofeita euucativa, este no seiia suficiente en la meuiua
en que uepaitamentos como Bunuco, Ancash y Aiequipa an no piesentan institucio-
nes en las que se capacite a piofesoies en EBI. Asimismo, es impoitante piecisai que
son muy pocas las univeisiuaues estatales con piogiamas ue postgiauo paia obtenei
2u7
La inclusion ue la niez inuigena
un uiploma o incluso una maestiia en esta especialiuau; y, aun ms, no ofiecen la espe-
cialiuau paia ejeiceila en la euucacion bsica. Touo ello limita las posibiliuaues ue una
mayoi capacitacion ue los uocentes ue EIB.
Ante la caiencia ue suficiente ofeita euucativa, el Nineuu, meuiante el Piogiama
Nacional ue Foimacion y Capacitacion Peimanente, ha veniuo iealizanuo capacitacio-
nes en EIB. Si bien es impoitante ieconocei este esfueizo, llama la atencion que el n-
meio ue piofesoies capacitauos se ha veniuo ieuucienuo a una tasa piomeuio anual ue
Su% constante entie el 2uu7 y el 2u1u.
Cuadro 15
DOCENTES CAPACITADOS EN EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE 2007
2010
1
2007 2008 2009 2010
Pei 8.768 S.29u 1.8uS 818
Nivel educativo
Inicial 1.SS1 9u2 Su2 1S7
Piimaiia 7.4S7 4.S88 1.SuS 681
rea y nivel educativo
0ibano S.1u6 2.7u9 8S8 414
Inicial 677 624 194 91
Piimaiia 2.429 2.u8S 644 S2S
Ruial S.662 2.S81 967 4u4
Inicial 6S4 278 1u8 46
Piimaiia S.uu8 2.SuS 8S9 SS8
1
Cuauio elaboiauo con infoimacion iemitiua al 18u12u11.
Fuente: 0niuau ue Estauistica Euucativa, Nineuu.
Be otia paite, es impoitante mencionai que se iequieie que la foimacion ue euu-
cauoies en EIB se gestione a tiavs ue un uiseo cuiiiculai nacional. Basta la fecha,
pievalece la uiveisificacion cuiiiculai paia la caiieia piofesional ue uocentes en EBI, lo
cual ha contiibuiuo a aciecentai los pioblemas ue uispeision ue enfoque y caliuau ue
uocentes. Al iespecto, el Nineuu viene tiabajanuo en la elaboiacion ue los lineamientos
ue politica paia la foimacion uocente en EIB. Asi, uesue agosto uel 2u11, la Biieccion
ue Euucacion Supeiioi Peuagogica, a tiavs uel Aiea ue Foimacion Inicial Bocente, ha
iniciauo la etapa ue valiuacion ue la piopuesta uel uiseo cuiiiculai paia las caiieias
ue Euucacion Inicial Inteicultuial Bilinge y Euucacion Piimaiia Inteicultuial Bilinge
2u8
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
paia los mbitos anuino y amazonico. Concluii esta iniciativa peimitiiia contai con un
instiumento que estanuaiice la caliuau ue la enseanza a los futuios uocentes en EIB.
En suma, la foimacion y capacitacion uocente constituye uno ue los piincipales
ietos paia iepotenciai la EIB. Ello involucia, entie otios aspectos, fomentai institucio-
nes que ofeiten la caiieia euucativa EIB y concluii el uiseo cuiiiculai nacional paia la
foimacion ue uocentes especializauos.
3.3 Diseo curricular EIB
El Biseo Cuiiiculai Nacional (BCN) ue la euucacion bsica iegulai contiene los
apienuizajes que ueben uesaiiollai los estuuiantes en caua nivel euucativo, en cual-
quiei mbito uel pais. El Ninisteiio ue Euucacion ieconoce la impoitancia ue auecuai y
eniiquecei el BCN paia iesponuei con peitinencia a las necesiuaues, uemanuas y caiac-
teiisticas ue los estuuiantes y ue la iealiuau social, cultuial y geogifica ue las uiveisas
zonas y iegiones uel pais (Befensoiia uel Pueblo 2u11).
En la pictica, la Bigeibii es la uiieccion uel Nineuu que tiene como iesponsabi-
liuau establecei ciiteiios tcnicos paia uesaiiollai el pioceso ue uiveisificacion y ue
constiuccion cuiiiculai ue la EIB. Es impoitante iesaltai que, hasta octubie uel 2u11,
no se cuenta con un uocumento oficial elaboiauo poi esta uiieccion, que ueteimine los
ciiteiios que ueben sei aplicauos paia constiuii el cuiiiculo. Poi su paite, en el mbito
local y iegional, las BRE y las 0uEL tienen la iesponsabiliuau ue elaboiai los uiseos
o pioyectos cuiiiculaies iegionales, asi como los lineamientos paia la uiveisificacion
cuiiiculai.
Be acueiuo con la Befensoiia uel Pueblo (2u11), sobie la base ue las obseivaciones
ue aula iealizauas en las escuelas seleccionauas paia la supeivision, se encontio que la
mayoiia ue uocentes tiabaja uiiectamente con el Biseo Cuiiiculai Nacional, es uecii,
no hacen uiveisificacion cuiiiculai. Entie las piincipales iazones que mencionaion las
0uEL poi las que no elaboiaion lineamientos u oiientaciones paia la uiveisificacion cu-
iiiculai estn: la falta ue piesupuesto y ue especialistas, la falta ue piioiizacion ue uicha
laboi en el plan opeiativo institucional (P0I) y la falta ue capacitacion en el tema.
Poi su paite, las piincipales uificultaues que tienen los uocentes ue las escuelas ue
EIB paia iealizai la uiveisificacion cuiiiculai, segn lo manifestauo poi las BRE y las
0uEL, son: uebiliuaues en la foimacion y capacitacion uocente, uebiliuaues en la ges-
tion institucional y caiencia ue un Biseo Cuiiiculai Nacional peitinente y iealista.
En sintesis, se obseiva que la constiuccion cuiiiculai ue la EIB es an incipiente,
poi lo que se ueben tomai meuiuas paia que se elaboie un cuiiiculo iegional que se
ajuste a la iealiuau en la que se uesenvuelve el estuuiante. En este contexto, iesulta
inuispensable la inclusion ue los inuigenas en la elaboiacion ue los cuiiiculos, no solo
2u9
La inclusion ue la niez inuigena
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21u
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
paia uai a conocei sus manifestaciones cultuiales, iuiomas, necesiuaues y aspiiaciones,
sino tambin como un meuio ue expiesion y comunicacion social.
3.4 Produccin y distribucin de materiales
La uisponibiliuau ue mateiiales euucativos peitinentes, en el aspecto cultuial, lin-
gistico, social y peuagogico, constituye un elemento funuamental paia pouei uesaiio-
llai la politica ue EIB. Be acueiuo con el R0F uel NEB, la Bigeibii es la instancia iespon-
sable ue uesaiiollai piogiamas ue piouuccion y valiuacion ue mateiial euucativo en
EIB. Touo ello, en cooiuinacion con las instancias ue gestion euucativa uescentializaua
(BRE y 0uEL).
Las estauisticas ievelan que entie el 2uuS y el 2u1u, la Bigeibii ha piouuciuo y uis-
tiibuiuo 2.46u.44S mateiiales euucativos, y se obseiva que la piouuccion ue mateiiales
uuiante este peiiouo ha siuo iiiegulai. Asi, se tiene que en ueteiminauos aos se pio-
uujo y uistiibuyo mateiial paia cieitas lenguas en el nivel piimaiio, y en los siguientes
aos, paia otias lenguas en el nivel inicial. Aun ms, se iuentifica que en el ao 2uu8 no
se uistiibuyo ningn mateiial euucativo, lo que eviuentemente afecto la continuiuau uel
piogiama ue EIB (vivanco 2u1u).
Asimismo, se obseiva que el 9S,7% ue la piouuccion ue mateiiales es paia pii-
maiia y el 6,S%, paia inicial, iesaltanuo que no se ha piouuciuo mateiial EIB paia el
nivel secunuaiio. Esta uesatencion ameiita sei ievisaua poi el Nineuu, en tanto que
se contiapone a los lineamientos uel Pesem y los Lineamientos ue Euucacion Bilinge
Inteicultuial.
En suma, se obseiva que la piouuccion y uistiibucion ue mateiiales euucativos ue
EIB ha siuo iiiegulai uuiante los ltimos cinco aos. Es impoitante uesaiiollai meuiuas
que peimitan aseguiai que los mateiiales lleguen opoitunamente a los estuuiantes. Sin
embaigo, el pioceso no uebe finalizai aqui, sino tambin se uebe ceitificai que estos
sean uebiuamente utilizauos en el pioceso ue apienuizaje, tanto poi los alumnos como
poi los uocentes. Ello implica un pioceso ue seguimiento y monitoieo, poi paite ue las
BRE y 0uEL, ue como se viene tiabajanuo en las aulas.
4. INBICAB0RES EB0CATIv0S EIB: 0N BALANCE 0FERTABENANBA
El balance ofeita-uemanua ua cuenta ue una falta ue instituciones euucativas que
cubian la uemanua potencial ue la poblacion inuigena, tanto en zonas uibanas como
iuiales, asi como en touos los niveles euucativos. 0n claio ejemplo uel pioblema ue co-
beituia ue la EIB es que, al aumentai el giauo ue enseanza, la cantiuau ue estuuiantes
211
La inclusion ue la niez inuigena
insciitos se ieuuce; esto, a su vez, iefleja la ueseicion, ya sea a causa ue la uesapiobacion
o ue la poca valoiacion uel sistema. Asimismo, se ha iuentificauo que la gian mayoiia ue
los evaluauos piesentan seiias uificultaues en el uesaiiollo ue las capaciuaues lectoias
en lenguas oiiginaiias y en castellano.
Segn el Censo Escolai 2u1u, existen un total ue S6.949 centios euucativos a nivel
nacional. Be ellos, 746 son centios ue euucacion inicial o piimaiia ubicauos en comu-
niuaues inuigenas en los que las lenguas ue enseanza son el castellano y la lengua
oiiginaiia ue la zona, y touos los uocentes han iecibiuo capacitacion en EIB, segn la
ueclaiacion uel uiiectoi.
Cuadro 17
NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN COMUNIDADES INDGENAS QUE
ENSEAN EN LA LENGUA MATERNA DE LOS ALUMNOS
IIEE de EBR
IIEE en comunidades indgenas que
ensean en la lengua materna de
los alumnos
Inicial
1
Primaria Inicial
1
Primaria
2010 2010 2010 2010
Per 21.SS1 S6.949 22 746
rea
0ibana 1S.S7u 14.S8S 6 19
Ruial S.961 22.S64 16 727
1
Excluye piogiamas no escolaiizauos ue euucacion inicial.
Fuente: Nineuu (2uu8), Censo Escolai 2uu7.
Elaboiacion piopia.
El gifico siguiente ievela que confoime van avanzanuo los giauos, el nmeio ue
escolaies insciitos es menoi. Esto no seiia ms que el ieflejo uel aumento ue la no asis-
tencia yo ueseicion, al inciementaise la euau.
212
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
Grico 3
ALUMNOS INSCRITOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON PROGRAMAS DE EIB 2007
Fuente: Nineuu (2uu8), Censo Escolai 2uu7.
Elaboiacion piopia.
A paitii ue la uemanua potencial poi seivicios euucativos paia los inuigenas y ue
los alumnos matiiculauos en instituciones euucativas con estuuiantes ue habla vein-
cula, se ha encontiauo que en la mayoiia ue uepaitamentos existe subcobeituia. Resal-
tan uepaitamentos como Bunuco, que, tenienuo una consiueiable poblacion inuigena
en euau escolai, cuenta con insuficientes piogiamas euucativos (los existentes cubien
nicamente 8,6S%). Bebe iesaltaise, auems, que en Lima y Callao, a pesai ue habei
17.7u4 inuigenas en euau escolai, no existe ningn alumno matiiculauo en institucio-
nes euucativas paia estuuiantes ue habla veincula. Esto lleva a pieguntaise: se est
atenuienuo a la poblacion inuigena que piobablemente est en el uepaitamento ue
Lima piouucto ue la migiacion.
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1.uuu
1.Suu
2.uuu
2.Suu
S.uuu
S.Suu
4.uuu
1 giauo 2 giauo S giauo 4 giauo S giauo 6 giauo
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La inclusion ue la niez inuigena
Cuadro 18
COBERTURA DE IIEE CON ESTUDIANTES DE LENGUA INDGENA 2007

Nios indgenas en
edad escolar
Matriculados en IIEE con es-
tudiantes de lengua indgena
Cobertura
Loreto 16.8S2 14.S16 8S,1%
Amazonas 22.7u8 16.S8S 7S,u%
Junn 11.1SS 6.S7u S8,9%
Ayacucho 119.S1S SS.S74 44,7%
Ucayali 28.711 11.798 41,1%
Huancavelica 1u8.266 4S.SS9 4u,2%
Cusco 18S.u91 72.u87 S8,9%
Moquegua 2.1SS 786 S6,8%
Pasco S.42u 1.92S SS,S%
Puno 196.2S8 66.764 S4,u%
Lambayeque 9.824 S.168 S2,2%
Apurmac 124.S86 S6.97S 29,7%
ncash 11S.6SS Su.7S8 26,6%
San Martn 4.1S6 697 16,9%
Cajamarca 68u 1u7 1S,7%
Madre de Dios S.S67 SSS 1u,u%
Hunuco 79.SuS 6.86u 8,7%
Arequipa 24.877 427 1,7%
Tacna 2.u2u 4 u,2%
Lima y Callao 17.7u4 u u,u%
Fuente: Censo Escolai 2uu7 - Escale.
Elaboiacion piopia.
Indicadores de producto
El hecho ue que los alumnos asistan al giauo o ao coiiesponuiente segn su euau
noimativa constituye uno ue los piincipales inuicauoies ue piouucto. Cuanuo un alum-
no est matiiculauo en un giauo o ao infeiioi al que uebeiia, se consiueia que piesen-
214
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
ta atiaso escolai. Este atiaso escolai es apioximauo al tomai en cuenta la uesviacion,
en aos, ue la euau ue los alumnos con iespecto a la euau noimativa coiiesponuiente
al giauo que cuisan. Se ha encontiauo que, a meuiua que los nios inuigenas avanzan
en euau, la piopoicion que asiste al giauo o ao al que uebeiia es menoi; es uecii, caua
vez ms nios y nias inuigenas uejan ue asistii al colegio. Esto es vliuo paia vaiones
y mujeies.
Grico 4
PORCENTAJE DE NIOS Y ADOLESCENTES INDGENAS QUE ASISTEN AL GRADO O
AO ADECUADO A LA EDAD NORMATIVA 2010
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
0n alumno tiene un nivel euucativo auecuauo cuanuo la uifeiencia ue sus aos ue
euucacion acumulauos con iespecto a los que le coiiesponueiia tenei segn la euau
noimativa es ceio o positiva. Al iespecto, se ha encontiauo que el nivel euucativo aue-
cuauo ue los inuigenas tienue a ueciecei a meuiua que aumenta su euau. Asi, mientias
que paia el giupo ue estuuiantes ue 7 aos, el 21,2S% cuisa un nivel euucativo auecua-
uo; paia los jovenes ue 17 aos, solo el S,48% lo hace. Asimismo, entie los 6 y 8 aos, el
ietiaso euucativo es leve; sin embaigo, a paitii ue los 9, aumenta significativamente la
piopoicion ue inuigenas con ietiaso giave. Finalmente, al teiminai la auolescencia se
inciementa el poicentaje ue inuigenas que piesentan ietiaso muy giave.
u%
S%
1u%
1S%
2u%
2S%
Su%
7 8 9 1u 11 12 1S 14 1S 16 17
Euau
vaiones Nujeies Total
21S
La inclusion ue la niez inuigena
Grico 5
PORCENTAJE DE INDGENAS CON ATRASO ESCOLAR POR NIVEL DE GRAVEDAD
SEGN EDADES 2010
Fuente: INEI (2u11), Encuesta Nacional ue Bogaies 2u1u.
Elaboiacion piopia.
Evaluacin a los alumnos EIB
Ao a ao, el Ninisteiio ue Euucacion evala a estuuiantes ue cuaito giauo ue pii-
maiia ue IIEE ue EIB
1S
, con el objetivo ue conocei su nivel ue logio en compiension
lectoia en lengua oiiginaiia (aimaia, awajn, quechua Cusco-Collao, shipibo conibo) y
en castellano como segunua lengua. La evaluacion se aplico en el 9u% ue las IIEE ue EIB.
Los iesultauos ue la evaluacion muestian que la gian mayoiia ue los evaluauos piesenta
seiias uificultaues en el uesaiiollo ue las capaciuaues lectoias en lenguas oiiginaiias.
En los cuatio giupos evaluauos, ms uel Su% ue los estuuiantes se ubica uebajo uel
nivel 1; es uecii, al finalizai el giauo, no logiaion los apienuizajes espeiauos. Incluso, en
el caso ue las poblaciones amazonicas evaluauas, este poicentaje supeia el 8u%. Apenas
1S Al no habei infoimacion confiable sobie las IIEE ue EIB, los iesultauos ue la evaluacion 2u1u ue-
ben sei consiueiauos como iefeienciales, y ueben leeise junto con la infoimacion ue las IE que fueion eva-
luauas paia estimai su iepiesentativiuau. Poi lo mismo, no es posible hacei compaiaciones confiables ue los
iesultauos a nivel ue las poblaciones evaluauas a lo laigo uel tiempo.
u%
1u%
2u%
Su%
4u%
Su%
6u%
7u%
8u%
9u%
6 7 8 9 1u 11 12 1S 14 1S 16 17
Euau
Atiaso leve Atiaso giave Atiaso muy giave
216
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
un ieuuciuo poicentaje ue estuuiantes se ubica en el nivel 2; es uecii, logia uesaiiollai
las capaciuaues lectoias espeiauas paia el giauo en su lengua oiiginaiia; este poicen-
taje flucta entie 1 y 7%.
Cuadro 19
RESULTADOS EN COMPRENSIN LECTORA LENGUA ORIGINARIA 2010
Nivel de logro
Aimara Awajn
Quechua
Cusco-Collao
Shipibo
conibo
% % % %
Nivel 2 1 4,9 6,9 4,8
Nivel 1 S1,2 11 S9,4 1u,4
< Nivel 1 67,8 84,1 SS,7 84,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Nineuu - 0NC.
Elaboiacion piopia.
En ielacion con los logios ue apienuizaje en castellano como segunua lengua, se
obseiva que, al igual que los iesultauos en lengua oiiginaiia, solo un pequeo nmeio
ue estuuiantes evaluauos logia uesaiiollai las capaciuaues en el nivel espeiauo paia el
giauo. Los poicentajes ms bajos se compiueban en las IIEE ue estuuiantes awajn y
shipibo con 1,6% y 2,1%, iespectivamente. Es impoitante mencionai que los estuuian-
tes evaluauos muestian mejoies logios en la piueba ue compiension lectoia en caste-
llano como segunua lengua que en la ue su lengua mateina. Esta tenuencia es mayoi
en las IIEE ue poblacion quechua y aimaia, en uonue el 1S,4% y 14,4% ue estuuiantes,
iespectivamente, se ubica en el nivel 2.
Cuadro 20
RESULTADOS EN COMPRENSIN LECTORA CASTELLANO COMO SEGUNDA
LENGUA 2010
Logro
Aimara Awajn
Quechua
Cusco-Collao
Shipibo
conibo
Otras
lenguas
% % % % %
Nivel 2 14,4 1,6 1S,4 2,1 1S,4
Nivel 1 S9,7 8,8 S4,8 11,S 28,1
< Nivel 1 4S,9 89,6 S1,7 86,6 S8,S
Total 100,0 100,0 99,9 100,0 100,0
Fuente: Nineuu - 0NC.
Elaboiacion piopia.
217
La inclusion ue la niez inuigena
S. C0NCL0SI0NES: PRINCIPALES RET0S P0R L0S Q0E ATRAvIESA LA EIB EN EL
PER0
El anlisis uel estauo actual ue la EIB ievela que su puesta en pictica enfienta
uiveisas uificultaues que llevan a que el Estauo ueba iepotenciai el mouelo ue EIB. En
este sentiuo, la agenua penuiente
14
involucia tiabajai sobie aspectos metouologicos y
ue inveision social.
Los aspectos metouologicos se iefieien tanto a la uemanua como a la ofeita. En
cuanto a la uemanua poi EIB, se han iuentificauo los siguientes espacios ue mejoia:
Estimacin de la demanda educativa de la EIB iequieie una base estauistica que
piovea el uato ue la poblacion inuigena a nivel nacional. No obstante su impoitan-
cia, el Estauo peiuano no ha logiauo ueteiminai la uemanua ue EIB. Ello uebiuo a
la complejiuau paia iuentificai los pueblos inuigenas.
Qu es inuigena. Como toinai opeiativo el concepto. Qu ciiteiios se usain paia
su uefinicion. Poi lo pionto, existen cuatio ciiteiios: lengua, iaza, autoiuentificacion
y contexto. Es muy impoitante atenuei los pioblemas que los ciiteiios ue autoue-
nominacion y autopeicepcion pueuen acaiieai, uauo que en ueteiminauos mbitos
-piobablemente ms en el uibano- los entievistauos pouiian no aceptai su conui-
cion ue inuigenas. Es impoitante que el Estauo y la socieuau civil iecojan opiniones y
constiuyan un consenso sobie qu se va a entenuei como lo indgena en el Pei.
Reairmar la idea de que la EIB no es solo para los indgenas. Es impoitante
cimentai este mensaje en touos los ciuuauanos. El Nineuu iesalta que, ue acueiuo
con las leyes, la EIB uebe estai piesente en touo el sistema euucativo. Este tema es
impoitante sobie touo paia uefinii como aboiuai la euucacion ue nios y nias
que habitan en ciuuaues como Lima, Ayacucho, Pucallpa o Tacna, entie otias, uon-
ue los uescenuientes ue inuigenas estn iesiuienuo.
Promover la inclusin de las nias indgenas en el sistema educativo. La evi-
uencia empiiica veiifica la existencia ue uisciiminacion ue gneio en el inteiioi uel
14 Como paite ue la agenua penuiente, se plantea ievisai las iecomenuaciones alcanzauas al Nineuu
como paite uel I Congieso Inteinacional y IX Congieso Nacional ue Euucacion Inteicultuial Bilinge "}os Na-
iia Aigueuas" iealizauo en la ciuuau ue Cajamaica en julio uel 2u11. Este uocumento iecomienua la ievision
ue la uefinicion ue la euucacion inteicultuial bilinge, un plan uescentializauo ue foimacion uocente paia la
EIB en cooiuinacion con los gobieinos iegionales, la constiuccion cuiiiculai iegional uesue las uemanuas
locales confoime lo inuica el Pioyecto Euucativo Nacional, auems ue piomovei el cumplimiento ue la noima
sobie la contiatacion ue maestios bilinges. El uocumento iefleja el apoite ue los 24u iepiesentantes ue las
oiganizaciones inuigenas, sabios anuinos, maestios ue EIB y iepiesentantes ue las univeisiuaues, institucio-
nes acaumicas y ue oiganizaciones no gubeinamentales ue touo el pais.
218
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
hogai inuigena; es uecii, la piesencia ue un hijo vaion inciementa en mayoi pioba-
biliuau la uecision ue gastai en euucacion, asi como el monto uestinauo en ella. Poi
tanto, es necesaiio infoimai entie las familias inuigenas la impoitancia ue que sus
nias sean euucauas.
Construir consensos sobre cmo se va a conseguir la informacin. La socieuau
civil -con extiema paiticipacion ue los liueies inuigenas- y el Estauo -funuamen-
talmente los gobieinos iegionales- ueben aimai y valiuai heiiamientas ue iecopi-
lacion ue infoimacion acoiues con una vision inuigena. Poi ello, se uebe ievisai el
cuestionaiio uel INEI y el Censo Escolai.
Poi su paite, en el campo ue la ofeita:
Urge deinir cul es el concepto de educacin intercultural bilinge y luego
hallai las estauisticas que iespaluen la uimension ue los pioblemas y ue las solu-
ciones. El pioblema ue infoimacion es giave, ya que el piopio Estauo caiece ue ies-
puestas ante uos pieguntas claves: cules son las escuelas EIB. y uonue estn.
Solo con uata piecisa se poui constiuii una institucionaliuau acoiue con el enfo-
que uel iespeto ue los ueiechos. Beben hallaise iespuestas especificas a pieguntas
como las siguientes: cuntos piofesoies se necesitan., cuntos libios se ueben
piouucii y en qu lenguas., cuntos nios y nias ueben beneficiaise y en qu
niveles euucativos se encuentian.
La formacin y capacitacin docente constituye uno ue los piincipales ietos paia
iepotenciai la EIB. Ello involucia, entie otios aspectos, fomentai instituciones que
ofeiten la caiieia euucativa EIB y concluii el uiseo cuiiiculai nacional que peimi-
ta estanuaiizai la caliuau ue la foimacion ue uocentes especializauos en EIB.
Elaborar el currculo de la EIB. Este an es incipiente; la Bigeibii uebe oficializai
los ciiteiios tcnicos que ueben sei contemplauos paia uiveisificai la BCN. Estas
meuiuas ueben estai oiientauas a elaboiai un cuiiiculo iegional que se ajuste a la
iealiuau en la que se uesenvuelve el estuuiante.
La produccin y distribucin de materiales educativos de EIB ha siuo iiiegulai
uuiante los ltimos cinco aos. Es impoitante uesaiiollai meuiuas que peimitan
aseguiai que los mateiiales lleguen opoitunamente a los estuuiantes. Sin embaigo
el pioceso no uebe finalizai aqui, sino tambin se uebe ceitificai que estos sean
uebiuamente utilizauos en el pioceso ue apienuizaje, tanto poi los alumnos como
poi los uocentes. Ello implica un pioceso ue seguimiento y monitoieo, poi paite ue
las BRE y 0uEL, ue como se viene tiabajanuo en las aulas.
219
La inclusion ue la niez inuigena
Como se vio en el anlisis ue biechas, existen uifeiencias en el gasto en euuca-
cion iealizauo poi las mujeies y los vaiones, asi como poi los inuigenas y los hispa-
nohablantes. 0na maneia ue aumentai esta inveision social pueue sei a tiavs ue
tiansfeiencias monetaiias conuicionauas a los hogaies inuigenas, con el objetivo ue
que invieitan en la euucacion ue sus hijos y acoitai las biechas existentes entie ellos
y los hispanohablantes. Tenienuo en cuenta que existen S29.89S nias en situacion
ue pobieza, habiia que iealizai anualmente una tiansfeiencia ue S. 9uS.6S6.1u1,S2.
Resulta inuispensable mencionai que toua tiansfeiencia ue iecuisos uebe estai aue-
cuauamente monitoieaua paia que no se uesvie hacia uestinos uistintos uel ue la in-
veision en euucacion. Be aplicaise una meuiua como la uesciita, pouiia auheiiise al
Piogiama }untos, con el pioposito ue evitai uupliciuau ue funciones que iesultan en
uespeiuicio ue escasos iecuisos pblicos y meiman el beneficio ue la poblacion obje-
tivo. Finalmente, cabe uecii que las piopuestas aqui veitiuas han siuo iealizauas con
el pioposito ue que, a futuio, sea factible efectuai un anlisis ms piofunuo ue la EIB
y aplicai mejoies politicas euucativas.
BIBLI0uRAFA
BENAvIBES, Naitin; Nagiith NENA y Caimen P0NCE
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22u
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Chile: 0ficina Regional ue Euucacion paia Amiica Latina y el Caiibe.
vASQ0EZ, Eniique y Alvaio N0NuE
2uu7 Por qu y cmo acortar la brecha de gnero en educacin de las nias y adoles-
centes rurales en el Per? Lima: Novimiento Nanuela Ramos, IPEBEBP, Agencia
Canauiense paia el Besaiiollo Inteinacional, Centio ue investigacion 0niveisi-
uau uel Pacifico y Save the Chiluien.
vASQ0EZ, Eniique; Annie CB0NPITAZ y Csai }ARA
2uu9 Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per: estadsticas recien-
tes, preguntas resueltas y tareas pendientes. Lima: CARE Pei, Save the Chiluien,
Taiea, 0nicef, Euuca.
222
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
vIvANC0, Beyni
2u1u Oferta pblica de la educacin intercultural bilinge en el Per. Lima: Fonuo ue
las Naciones 0niuas paia la Infancia (0nicef-Pei) en apoyo a la Biieccion uen-
eial ue Euucacion Inteicultuial Bilinge (Bigeibii)-NEB.
ZAvALA, viiginia
2uu8 Avances y desaos de la educacin intercultural bilinge en Bolivia, Ecuador y
Per. Estudios de caso. IBIS, CARE.
Z0NIuA, Naueleine
2uuS La situacin de la educacin intercultural bilinge en Latinoamrica y Centro-
amrica: la educacin intercultural bilinge en el Per. Flape.
22S
La inclusion ue la niez inuigena
ANEX0S
Anexo 1
MODELO DE DEMANDA POR EDUCACIN DE LAS FAMILIAS INDGENAS
La metouologia ue estimacion uel mouelo ue uemanua poi euucacion ue los nios y
nias inuigenas se iealiza siguienuo la logica en uos etapas (a la Beckman). Ello uebiuo
a que los gastos ue euucacion ue los hijos muestian censuia (cieitos hogaies no gastan
en euucacion). Asi, una coiiecta estimacion que coiiija poi el potencial sesgo geneiauo
uebei contemplai tanto la piobabiliuau ue que el gasto sea efectivamente iealizauo
(mouelo ue uecision) y luego el monto gastauo (mouelo ue compoitamiento). Paia ello,
la piimeia etapa se iesuelve estimanuo un mouelo piobit ue la foima:
D (C)= kQ + u
Bonue B(C)=1 si el hogai inuigena ueciue gastai en euucacion y B(C)=u si el hogai
no gasta; Q incluye los uifeientes iegiesoies que afectan la uecision ue gastai, K iepie-
senta los coeficientes poi sei estimauos y u es el eiioi ue estimacion. Cabe piecisai que
en esta aplicacion se asume que la uecision ue gastai est influiua poi el nivel ue iiqueza
(apioximaua a tiavs uel logaiitmo natuial uel gasto pei cpita anual), el nmeio ue
miembios (en logaiitmos natuiales), la estiuctuia uemogifica uel hogai (apioximaua
poi el nmeio ue miembios segn euaues y gneio), el nivel ue infiaestiuctuia uisponi-
ble (apioximauo poi el nmeio ue colegios poi uistiito, piovistos poi el censo escolai),
loa aos ue euucacion uel jefe uel hogai y vaiiables geogificas. Sobie la base ue estos
iegiesoies, se estima el mouelo ue compoitamiento uesciito y se calcula:
IRM = (kQ) (kQ)
Bonue (kQ) es la funcion ue uensiuau y (kQ) es la funcion ue piobabiliuau
acumulaua que peimiten constiuii las vaiiables conociuas como la inveisa uel iatio ue
Nills. Esta vaiiable cumple la funcion ue coiiegii el potencial sesgo ue seleccion al in-
cluiila en el mouelo ue compoitamiento, ue mouo tal que meuiante minimos cuauiauos
oiuinaiios (NC0) se estima:
C = A + (IRM) + e
Bonue C uenota el monto gastauo en euucacion ue los nios y nias inuigenas; A
muestia touos los iegiesoies ue la etapa anteiioi a excepcion ue la proxy ue infiaestiuc-


224
Eniique vsquez, Annie Chumpitaz y Csai }aia
tuia (la exclusion ue esta vaiiable ocuiie con el fin ue iuentificai el pioceso ue uecision
ue los hogaies). Be este mouo, al menos uno ue los iegiesoies incluiuos en el mouelo
piobit uebe excluiise uel mouelo continuo (paia iuentificai cambios en la piobabili-
uau). El supuesto hecho en esta aplicacion es que la infiaestiuctuia (conuiciones ue
ofeita que enfienta un ueteiminauo hogai) afecta la piobabiliuau ue que gaste, mas no
el monto gastauo una vez tomaua la uecision. Be este mouo, uicha vaiiable es omitiua
en el mouelo ue compoitamiento.
0na vez estimauo el mouelo y consiueianuo su foima expanuiua:
C =
u
+
1
(lnG) +
2
(lnN) +
S
(EDU) +
4
(DREG) +


j
Si
(N
j
i
) + (IRM) + e
Las estimaciones ue mayoi inteis son
j
Si
(N
j
i
), que iescatan la influencia ue la es-
tiuctuia uemogifica uel hogai. Es uecii, el nmeio ue miembios uel gneio } y uel ian-
go ue euau i. Sobie la base ue esta estimacion y consiueianuo que j=h,m paia hombie y
mujei, iespectivamente, la piueba ue hipotesis poi uisciiminacion ue gneio es:
Bu:
h
=
m
B1:
h

=
m
Poi tanto, se intenta piobai que el efecto ue una nia o un nio inuigena en el mon-
to gastauo poi el hogai es similai. Be no aceptaise esta hipotesis y ue veiificaise que

m
Si
(
h
i
), se estaiia piobanuo uisciiminacion poi gneio en contia ue las nias inuigenas
en euau escolai. Be este mouo, la existencia ue un nio en el hogai geneia un efecto sig-
nificativamente ms alto en el gasto uel hogai que la influencia ue una nia en un hogai
ue similaies caiacteiisticas. Poi la foima en que se ha planteauo el pioblema, esta piue-
ba tambin pueue iesolveise paia el mouelo ue uecision analizanuo la influencia uife-
ienciaua ue un nio o una nia inuigena en la piobabiliuau ue que se ejecute el gasto.
Si Si
Si Si