CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO:

LMITES AL PODER DEL JUEZ CONSTITUCIONAL

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Razones para declarar la nulidad de la
sentencia de hbeas corpus del caso
La Parada
Elmer Jess GURREONERO TELLO
*
Tras analizar en detalle los fundamentos que sustentan la sentencia estima-
toria de primera instancia de la demanda de hbeas corpus a favor de los co-
merciantes del mercado La Parada, el autor concluye que se han vulnerado
los principios de congruencia procesal y la debida motivacin de las resolu-
ciones judiciales. Al respecto, critica que el juez a cargo del proceso se haya
pronunciado sobre pretensiones no invocadas por las partes, y expuesto una
motivacin lgica-formalista, sin sustento fctico ni jurdico.
INTRODUCCIN
El nico efecto que ha producido la rrita sen-
tencia dictada por el cuestionado juez Malzn
Ricardo Urbina La Torre, que declar funda-
da la demanda de hbeas corpus interpues-
ta contra la alcaldesa de Lima y el ministro del
Interior, es deteriorar an ms la mala imagen
que tiene el Poder Judicial ante la opinin p-
blica y demostrar la lamentable situacin en la
que se encuentra la administracin de justicia
constitucional en nuestro pas. Desde nues-
tro punto de vista, esta adolece de cuatro pro-
blemas centrales: i) la corrupcin, ii) el incum-
plimiento de los plazos procesales, iii) la falta
de especializacin de los jueces y iv) el nom-
bramiento indebido de jueces constitucionales
supernumerarios; vulnerndose con ello el ar-
tculo 65 de la Ley de la Carrera Judicial
1
y el
inciso 19 del artculo 139 de la Constitucin
Poltica
2
.
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con estudios de maestra en Derecho Constitucional y Dere-
chos Humanos en dicha casa de estudios.
1 Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial
Artculo 65.-
(...)
65.3 jueces supernumerarios son aquellos que no habiendo obtenido la plaza de juez titular aceptan incorporarse al registro
de jueces supernumerarios en su nivel, siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Consejo Na-
cional de la Magistratura, a efectos de cubrir plazas vacantes conforme al artculo 239 de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
65.4 Candidatos en reserva son aquellos que no habiendo obtenido un cargo como juez titular o supernumerario opten por
esperar la existencia de una plaza vacante, siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Conse-
jo Nacional de la Magistratura. Esta condicin podr mantenerse solo por un (1) ao, en tanto se cumpla con los requisitos
para ser juez, determinados por la presente ley, en estricto orden de mrito.
2 Constitucin Poltica del Per
Artculo 139.-
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
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GACETA CONSTITUCIONAL N 64 289

ARTCULO
Los incisos 1 y 2 del artculo
34 de la Ley N 29277, Ley de
la Carrera Judicial, establecen
que los jueces de todas las es-
pecialidades y grados deben
impartir justicia con indepen-
dencia, prontitud, imparciali-
dad, razonabilidad y respeto al
debido proceso; asimismo, de-
ben mantener un alto nivel pro-
fesional y preocuparse por su
permanente capacitacin, lo
que implica que los jueces deben ser compe-
tentes y honestos.
Como corolario podemos afirmar que todos los
jueces tienen el deber de resolver conforme a
Derecho, invocando tanto la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Repbli-
ca como del Tribunal Constitucional, porque
como terceros imparciales tienen la delicada
misin de resolver problemas y conflictos hu-
manos de conformidad con la doctrina juris-
prudencial y los precedentes vinculantes ema-
nados de estos colegiados.
En efecto, el primer prrafo
del artculo 22 de la Ley Org-
nica del Poder Judicial
3
esta-
blece que los jueces de todas
las instancias y especialida-
des deben resolver invocando
los principios jurisprudencia-
les contenidos en las ejecu-
torias dictadas por las Salas
Especializadas de la Corte
Suprema de Justicia de la Re-
pblica. Asimismo, el artculo
VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional
4
seala que las sentencias del
Tribunal Constitucional que adquieren la auto-
ridad de cosa juzgada constituyen preceden-
te vinculante cuando as lo exprese la senten-
cia. Sin embargo, en ambos casos los jueces
pueden apartarse de estas motivando debida-
mente tal accionar. En caso de existir senten-
cias contradictorias prevalecen las sentencias
del Tribunal Constitucional, de conformidad
con el primer prrafo del artculo 22 del Cdi-
go Procesal Constitucional
5
.
(...)
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien no ha sido nombrado en la forma prevista por la Constitucin o la
ley. Los rganos jurisdiccionales no pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
3 Ley Orgnica del Poder Judicial
Artculo 22.-
Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ordenan la publicacin trimestral en el diario ofi-
cial El Peruano de las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en to-
das las instancias judiciales.
Estos principios deben ser invocados por los magistrados de todas las instancias judiciales, cualquiera que sea su especia-
lidad, como precedente de obligatorio cumplimiento. En caso que por excepcin decidan apartarse de dicho criterio, estn
obligados a motivar adecuadamente su resolucin dejando constancia del precedente obligatorio que desestiman y de los
fundamentos que invocan.
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica pueden excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdic-
cionales, de su propio criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolucin, lo que debe hacer conocer mediante
nuevas publicaciones, tambin en el diario oficial El Peruano, en cuyo caso debe hacer mencin expresa del precedente que
deja de ser obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan.
4 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo VII.-
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante
cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuel-
va apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razo-
nes por las cuales se aparta del precedente.
5 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo 22.-
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus propios trminos por el juez de
la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos ju-
risdiccionales y deben cumplirse bajo responsabilidad.
(...)

[E]l juez Urbina incu-

rre en una motivacin
aparente [pues] recurre
a argumentos que nada
tienen que ver con el
proceso y no da cuen-
ta de las razones mni-
mas que sustentan [su]
decisin.

290
D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
Los jueces no son creadores de la norma sino
intrpretes, pero esta potestad interpretativa
no queda a su libre albedro, ya que de con-
formidad con el artculo VI del Ttulo Prelimi-
nar del Cdigo Procesal Constitucional
6
todos
los jueces estn obligados a interpretar y apli-
car las leyes o toda norma con rango de ley y
los reglamentos conforme a la interpretacin
contenida en las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional, salvo que motiven de-
bidamente el apartamiento de tales criterios
interpretativos.
Los jueces constitucionales deben tener pre-
sente la flexibilizacin de las normas procesa-
les en la sustanciacin del proceso de hbeas
corpus y que, por lo tanto, este no es residual
ni excepcional, que la legitimacin para obrar
activa o actio popularis es amplia por lo que
se puede interponer demandas por derecho
propio y a favor de cualquier persona o gru-
po de personas afectadas en su derecho a
la libertad individual sin necesidad de contar
con representacin, es decir, que en el hbeas
corpus no existe la figura del procurador oficio-
so ni la de representacin procesal
7
.
Adems, nunca prescribe el derecho de ac-
cin, si se alega la vulneracin del debido pro-
ceso este debe afectar directamente el de-
recho a la libertad individual o los derechos
conexos, no es necesario agotar la va admi-
nistrativa cuando la afectacin del derecho a
la libertad individual se produce mediante una
resolucin administrativa, no puede solicitarse
medidas cautelares porque no es posible que
exista peligro a causa de la demora del proce-
so en tanto que los artculos 30 y 31 del C-
digo Procesal Constitucional obligan al juez a
resolver de inmediato si se trata de cualquiera
de las formas de detencin arbitraria y de afec-
tacin a la integridad personal y dentro del pla-
zo de un da natural cuando se trate de los de-
ms tipos de hbeas corpus.
Quienes conocemos la trayectoria de Urbina
La Torre como juez en el caso El Frontn y
otros procesos penales, sabamos que este
iba a emitir una sentencia contraria a Derecho
y plagada de vicios gramaticales
8
; asimismo,
podamos predecir que este polmico magis-
trado se iba a parcializar
9
con la parte deman-
dante sin importarle las consecuencias jurdi-
cas y fcticas del fallo.
Ahora bien, aplicar las medidas disciplinarias
al juez Urbina La Torre por vulnerar el debi-
do proceso e incumplir con sus deberes fun-
cionales es tarea del rgano de Control de
la Magistratura, as como probar si se come-
ti el delito de cohecho pasivo le correspon-
de especficamente al Ministerio Pblico y
sancionar al juez por violar el Cdigo de tica
del Abogado es competencia del Consejo de
tica y al Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados de Lima.
6 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo Vl.-
(...)
Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Cons-
titucional.
7 GURREONERO TELLO, Elmer Jess. Legitimidad para obrar, procuracin oficiosa y representacin procesal en el pro-
ceso constitucional de hbeas corpus. En: Dilogo con la Jurisprudencia. N 110, Ao 13, Gaceta Jurdica, Lima, noviem-
bre de 2007, pp. 51-56.
8 De la lectura de los 61 folios que contiene la sentencia, se puede apreciar que el juez Urbina no solo demuestra un inexcu-
sable desconocimiento del derecho procesal constitucional, sino que adems tiene una psima formacin acadmica en re-
daccin y gramtica espaola, ya que haciendo gala de una aparente erudicin recurre a palabras rebuscadas pero no se da
cuenta de los errores materiales y gramaticales en que incurre.
9 En el artculo titulado Independencia e imparcialidad de magistrados y Tribunales. Derechos de las personas y de los ma-
gistrados. Principios Bsicos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el profesor argentino Emilio Bias-
co sostiene que la nocin de imparcialidad es distinta de la nocin de independencia, aunque se encuentra estrechamente
vinculada a la misma. Imparcialidad significa estar libre de prevenciones, de prejuicios y de partidismos; requiere no favo-
recer a uno ms que a otro de los contendientes; entraa objetividad y excluye todo afecto o enemistad con cualquiera de las
partes. Para un magistrado, ser imparcial, equivale a equilibrar la balanza y decidir sin temor ni favoritismo.
GACETA CONSTITUCIONAL N 64 291
ARTCULO
Empero, los abogados tenemos el deber de fis-
calizar a los jueces y fiscales. Adems, como
ciudadanos tenemos el derecho constitucional
a analizar y criticar las resoluciones judiciales
10
.
Es en ejercicio de este derecho fundamental
que realizamos el presente trabajo con la fina-
lidad de demostrar que el juez Urbina La Torre
ha incurrido en vicios in procedendo, o de pro-
cedimiento, al declarar indebidamente fundada
la demanda de hbeas corpus interpuesta por
doa Ida Obdulia vila Sedano, contra la alcal-
desa de Lima y el ministro del Interior por su-
puesta vulneracin de los derechos a la libertad
individual por estar sometida a vigilancia poli-
cial arbitraria y a la igualdad ante la ley por
trato discriminatorio e infundada la demanda
dirigida contra el comando de la Polica Nacional
del Per y el alcalde del distrito de La Victoria
11
.
I. ANLISIS DEL CASO
Conforme lo hemos manifestado ut supra, la
sentencia dictada por el juez del 56 Juzgado
Penal de Lima adolece de vicios de nulidad in-
salvables, por lo que creemos que la Cuarta
Sala Penal de Reos Libres de Lima, que va a
conocer los recursos de apelacin interpues-
tos por los demandados, debe declarar nula
la sentencia apelada por vulneracin del debi-
do proceso, esto es, por afectar el principio de
congruencia procesal y el derecho a la motiva-
cin de las resoluciones.
1. Violacin del principio de congruencia
procesal
El principio de congruencia procesal impli-
ca, por un lado, que el juez no puede ir ms
all del petitorio ni fundar su decisin en he-
chos diversos de los que han sido alegados
por las partes y, por otro lado, la obligacin
de los magistrados de pronunciarse respec-
to de todos los puntos controvertidos es-
tablecidos en el proceso, as como a todas
las alegaciones efectuadas por las partes
10 Constitucin Poltica del Per
Artculo 139.-
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
(...)
20. El principio del derecho de toda persona de formular anlisis y crticas de las resoluciones y sentencias judiciales, con
las limitaciones de ley.
11 El juez, en una sentencia de 61 folios plagada de vicios procesales y gramaticales, en la que no se ha probado que la Alcal-
desa de Lima y el Ministro del Interior hayan violado el derecho a la libertad individual de la demandante y los favorecidos,
fall declarando:
FUNDADA la demanda de hbeas corpus interpuesta por doa Ida Obdulia VILA SEDANO (dirigente de la Asocia-
cin de Concesionarios del Mercado Mayorista N 01, denominada La Parada) y dirigida contra: 1. Susana Mara del
Carmen VILLARN DE LA PUENTE, alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima. 2. Jernimo Wilfredo
PEDRAZA SIERRA, ministro del Interior. Por vulneracin al principio y derecho a la libertad individual MEDIDA Y VI-
GILANCIA ARBITRARIA Y AFECTACIN DEL DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY POR TRATO IN-
DISCRIMINATORIO; en cuya razn ORDENO:
Primero: Se declara la NULIDAD Y CARENCIA DE TODO EFECTO JURDICO, las resoluciones siguientes: 1. La
Resolucin de Alcalda N 274 su fecha 26 de setiembre de 2012 mediante la cual suprime la condicin de mercado ma-
yorista al terreno materia de donacin. 2. La Ordenanza Municipal N 1641 su fecha 11 de diciembre de 2012, mediante la
cual convierte en parque el terreno donado. 3. El Informe N 463-2012-MM/GTU-AL del 27 de noviembre de 2012 (...).
Segundo: ORDENO: El retiro inmediato de las fuerzas policiales ubicadas en el permetro del Ex Mercado Mayorista
N 01 y calles adyacentes.
Tercero: ORDENO; el retiro inmediato de los bloques de cemento para evitar el ingreso de los vehculos de carga pesada
(sic) y la cobertura de las zanjas abiertas para evitar el trnsito de vehculos de carga pesada.
(...)
Noveno Declaro INFUNDADA la demanda de hbeas corpus interpuesta por doa Ida Obdulia VILA SEDANO (di-
rigente de la Asociacin de Concesionarios del Mercado Mayorista N 01, denominada La Parada) y dirigida contra:
1. Aldo Miranda Soria General PNP. 2. Carlos Martn Gmez Cahuas, General PNP. 3. Alberto Snchez Aizcorbe, alcalde de
La Victoria. Por vulneracin a la libertad individual MEDIDA Y VIGILANCIA ARBITRARIA Y AFECTACIN DEL
DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY POR TRATO INDISCRIMINATORIO. Publquese y notifquese.
292
D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
en sus actos postulatorios o en sus medios
impugnatorios.
Conforme consta en la parte expositiva de la
sentencia, la demanda de hbeas corpus que
interpuso doa Ida Obdulia vila Sedano, por
propio derecho y a favor de los miembros de
la Asociacin de Concesionarios del Mercado
Mayorista N 1 La Parada, era de tipo res-
tringido
12
, pero ambigua y confusa porque no
exista correlacin entre el derecho supuesta-
mente vulnerado y el petitorio, ya que se de-
nunciaba a dos generales de la PNP por orde-
nar un seguimiento ilegal e injustificado, para
que luego de la inspeccin judicial en el Mer-
cado Mayorista La Parada, el juzgado ordene
el retiro inmediato de los efectivos policiales
de las cuatro puertas de acceso a su domicilio
laboral e institucional.
Si bien en la demanda primigenia no hay
correlacin entre el derecho supuestamente
vulnerado y el petitorio, ya que la demandante
denuncia un seguimiento legal e injustificado,
causal prevista en el inciso 13 del artculo 25
del Cdigo Procesal Constitucional
13
, y solicita
como pretensin que el juzgado ordene el re-
tiro inmediato de los efectivos policiales de las
cuatro puertas de acceso a su domicilio labo-
ral e institucional, resultaba ocioso interponer
la excepcin de ambigedad y oscuridad en
el modo de proponer la demanda, ya que en
virtud del principio iura novit curia, previsto en
el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, el juez estaba obliga-
do a aplicar el derecho subjetivo que corres-
ponda al proceso y declarar en el presente
caso que el derecho presuntamente afectado
era la libertad de trnsito, teniendo en cuenta
que no poda ir ms all del petitorio ni fundar
su decisin en hechos diversos de los alega-
dos por las partes.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha de-
jado establecido que se vulnera el derecho
al libre trnsito cuando se impide, ilegtima e
inconstitucionalmente, el acceso a ciertos lu-
gares, entre ellos, el propio domicilio; no obs-
tante que este derecho puede ser condicio-
nado y limitado por ley. En estos casos, la
sentencia que declara fundada la demanda de
hbeas corpus debe ordenar el retiro inmedia-
to de los objetos y personas que impiden el li-
bre trnsito y disponer que la demandada no
vuelva a incurrir en acciones u omisiones simi-
lares, bajo apercibimiento de aplicarse las me-
didas coercitivas que establece el artculo 22
del Cdigo procesal Constitucional
14
.
Por otra parte, en la STC Exp. N 01974-2012-
PHC/TC, el Tribunal Constitucional dej es-
tablecido como doctrina jurisprudencial que
cuando el objeto de la demanda es el cese del
seguimiento y vigilancia al demandante por
parte de los demandados, la sentencia que de-
clara fundada la demanda debe ordenar, preci-
samente, el cese de tal seguimiento y vigilan-
cia al recurrente.
12 En la STC Exp. N 02663-2003-HC/TC (caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca), el Tribunal Constitucional seal que
el hbeas corpus restringido se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, pertur-
baciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en ta-
les casos, pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita en menor grado. Entre otros supuestos, cabe mencionar la
prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal
y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las
continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc..
13 Cdigo Procesal Constitucional
Artculo 25.-
Procede el hbeas corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos que, enunciativamente,
conforman la libertad individual:
(...)
13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injus-
tificados.
14 STC Exp. N 05134-2009-PHC/TC, caso ngel Reyes Lin.
GACETA CONSTITUCIONAL N 64 293
ARTCULO

[S]e vulner el prin-

cipio de congruencia
procesal por existir un
pronunciamiento extra
petita al ordenarse el
retiro de los bloques de
cemento y la cobertura
de las zanjas.

En el caso bajo comentario, el

petitorio contenido tanto en la
demanda como en los escritos
ampliatorios contena solo una
pretensin: que el juzgado or-
dene el retiro inmediato de los
efectivos policiales de las cua-
tro puertas de acceso al Merca-
do Mayorista N 1 La Parada.
No se solicit el ingreso al
Mercado Mayorista N 1, ni el
retiro de los bloques de cemento que se pu-
sieron para evitar el ingreso de los vehculos
de carga pesada, ni la cobertura de las zanjas
abiertas para evitar el trnsito de vehculos de
carga pesada, mucho menos se solicit la nu-
lidad de la Resolucin de Alcalda N 274 ni de
la Ordenanza N 1641.
En efecto, tanto en la demanda primigenia
como en los escritos ampliatorios, se deman-
da al General PNP Sergio Luis Antonio Monar
Moyoli, a la alcaldesa de Lima, al teniente al-
calde de Lima, al alcalde del distrito de La Vic-
toria, al presidente Humala, a la Primera Dama
y al ministro del Interior, denunciando que la
alcaldesa de Lima ha perturbado gravemen-
te su derecho de posesin ubicando bloques
de cemento para evitar el trnsito vehicular
(sic), que se viola el derecho al libre trnsito
al impedrseles caminar y transitar libremen-
te y que adems los bloques de cemento ins-
talados en la zona no los dejan ingresar libre-
mente a su centro laboral y no dejan ingresar
ningn tipo de vehculos y mucho menos per-
sonas. Alegan finalmente la afectacin del de-
recho de igualdad ante la ley sealando que si
la Municipalidad de Lima quera desalojarlos
tena que entablar el correspondiente proce-
so de desalojo.
Por resolucin de fojas 412 se tuvo por de-
sistida a la parte demandante respecto de
los demandados presidente Ollanta Huma-
la Tasso, Nadine Heredia de Humala, gene-
ral PNP Sergio Luis Antonio Monar Moyoli y
el teniente alcalde Eduardo Zegarra. En con-
secuencia, la sentencia tena que pronun-
ciarse respecto de la presunta violacin del
derecho a la libertad de trnsito de la deman-
dante y los favorecidos, as como respecto de
la responsabilidad de la alcal-
desa de Lima, del alcalde del
distrito de La Victoria y del mi-
nistro del Interior.
En el presente caso, se vulne-
r el principio de congruencia
procesal por existir un pronun-
ciamiento extra petita al orde-
narse el retiro de los bloques
de cemento y la cobertura de
las zanjas cuando estas pretensiones no es-
taban comprendidas en el petitorio. Tambin
es incongruente este extremo de la sentencia
porque favorece a los transportistas de los ca-
miones de carga pesada que no fueron parte
del presente proceso.
En este caso, el juez no ha tomado en cuenta
que la demanda la interpuso doa Ida Obdu-
lia vila Sedano por derecho propio y a favor
de los miembros de la Asociacin de Conce-
sionarios del Mercado Mayorista N 01, de-
nominada La Parada. Adems, se vulnera
el principio de congruencia procesal porque
se declara la nulidad de la Resolucin de
Alcalda N 274, de la Ordenanza Munici-
pal N 1641 y del Informe N 463-2012-MM/
GTU-AL, nulidades que nunca fueron solici-
tadas. Es importante sealar que la senten-
cia resulta inejecutable porque la parte final
del segundo prrafo del artculo 22 del mismo
cuerpo adjetivo establece que las medidas
coercitivas de multa y destitucin del respon-
sable deben ser incorporadas como apercibi-
miento en la sentencia.
2. Vulneracin del principio-derecho a la
motivacin de las resoluciones
En la STC Exp. N 01480-2006-PA/TC, el Tri-
bunal Constitucional ha establecido que el
derecho a la debida motivacin de las resolu-
ciones importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificacio-
nes objetivas que los llevan a tomar una de-
terminada decisin. Esas razones, (...) deben
provenir no solo del ordenamiento jurdico vi-
gente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trmi-
te del proceso.
294
D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
Asimismo, en la STC Exp. N 00728-2008-
PHC/TC (caso Giuliana Llamoja Hilares) nues-
tro Alto Tribunal seal que el derecho a la
debida motivacin de las resoluciones judicia-
les es una garanta del justiciable frente a la
arbitrariedad judicial y garantiza que las reso-
luciones no se encuentren justificadas en el
mero capricho de los magistrados, sino en da-
tos objetivos que proporciona el ordenamiento
jurdico o los que se derivan del caso.
En el presente caso, el juez Urbina incurre en
una motivacin aparente, la que segn el Co-
legiado Constitucional se configura cuando se
recurre a argumentos que nada tienen que ver
con el proceso y no se da cuenta de las razo-
nes mnimas que sustentan la decisin, ampa-
rndose en frases sin ningn sustento fctico
o jurdico. En efecto, el juez trata de funda-
mentar su decisin recurriendo a la lgica for-
mal para tratar de demostrar que la alcaldesa
de Lima no ha respetado la clusula que impo-
ne una modalidad de cargo al contrato de do-
nacin del terreno donde funciona el Mercado
Mayorista N 1 La Parada y que por esta ra-
zn no se ha cumplido con la voluntad del do-
nante, hecho que es irrelevante en el proceso
de hbeas corpus.
Adems, la sentencia que declara fundada la
demanda de hbeas corpus adolece de nuli-
dad por vulnerar el principio-derecho a la mo-
tivacin de las resoluciones judiciales, ya que
no se seala quines han realizado el segui-
miento que alega la demandante. Asimismo,
no se exteriorizan las razones por las que
declara la nulidad de la Resolucin de Alcalda
N 274, de la Ordenanza Municipal N 1641 y
del Informe N 463-2012-MM/GTU-AL, es de-
cir, no se seala en qu forma estas normas
vulneran el derecho a la libertad individual o
los derechos conexos de la demandante y los
favorecidos.
CONCLUSIONES
Las autoridades de la Municipalidad de
Lima habran vulnerado el debido proce-
dimiento administrativo, ya que antes de
proceder al traslado de los comerciantes al
Mercado de Santa Anita debieron intentar
una conciliacin extrajudicial para llegar a
un acuerdo sobre la desocupacin del Mer-
cado Mayorista N 1. En caso no se haya
llegado a un acuerdo y antes de demandar
judicialmente, se debi de aplicar multas,
suspensin de autorizaciones o licencias y
la clausura
15
. Una vez que el inmueble se
encontrara deshabitado se poda deman-
dar el desalojo y de conformidad con el ar-
tculo 679 del Cdigo Procesal Civil
16
soli-
citar una medida temporal sobre el fondo
con la finalidad de recobrar la posesin del
inmueble. Al respecto, en reiterada juris-
prudencia el Tribunal Constitucional ha es-
tablecido que si bien dentro de un proce-
so constitucional de la libertad como es el
hbeas corpus, el juez Constitucional pue-
de pronunciarse sobre la eventual vulne-
racin del derecho al debido proceso y de
defensa; sin embargo ello ha de ser po-
sible siempre que exista conexin entre
15 En la STC Exp. N 05134-2009-PHC/TC, el Tribunal Constitucional consider pertinente sealar que la Ley N 27972, en
su artculo 46, prescribe que toda municipalidad tiene la potestad de aplicar sanciones en el ejercicio de sus funciones; as,
estipula que puede promover acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, pueden
aplicar multas, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de
elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos
y otras; asimismo, se debe tener en cuenta que las construcciones deben contar con autorizacin de los municipios. Por tan-
to, es potestad de las municipalidades aplicar diversas sanciones, sin que estas vulneren derechos protegidos por la consti-
tucin, como la libertad de trnsito, desarrollada en el punto 2 de la presente resolucin.
16 Cdigo Procesal Civil
Artculo 679.-
En los procesos de desalojo por vencimiento del plazo del contrato o por otro ttulo que obligue la entrega, procede la ejecu-
cin anticipada de la futura decisin final, cuando el demandante acredite indubitablemente el derecho a la restitucin pre-
tendida y el abandono del bien.
GACETA CONSTITUCIONAL N 64 295
ARTCULO
estos y el derecho fundamental a la liber-
tad individual, ya que, como lo ha decla-
rado el Tribunal Constitucional, el hbeas
corpus no tiene por objeto proteger en abs-
tracto el derecho al debido proceso
17
.
La sentencia no ordena el ingreso de los
comerciantes al Mercado Mayorista N 1,
lo que ordena es el retiro inmediato de los
bloques de cemento que se pusieron en
la va pblica para evitar el ingreso de los
vehculos de carga pesada y, se ordena
adems, la cobertura de las zanjas abier-
tas que se hicieron en la va pblica para
evitar el trnsito de vehculos de carga pe-
sada. Estas medidas no fueron solicitadas
por la demandante ni por los conductores
de los vehculos de carga pesada en el peti-
torio. Por lo tanto, este extremo es nulo por
violacin del principio de congruencia pro-
cesal, ya que configura un pronunciamien-
to extra petita.
El juez no poda ordenar en la sentencia la
destitucin de la alcaldesa de Lima, ya que
esta sancin solo es aplicable al hacerse
efectivo el apercibimiento contenido en la
misma sentencia ante el incumplimiento de
lo ordenado en el fallo. Por lo tanto, es in-
subsistente el extremo de la sentencia en
la que el juez seala que, se deja expre-
sa constancia de que no se aplica la san-
cin de destitucin a la alcaldesa Susana
Villarn de la Puente por respeto a la vo-
luntad popular que ha determinado su con-
tinuidad en el cargo; sometindome desde
luego al proceso y/o sancin derivada de
dicha omisin.
El juez Malzn Ricardo Urbina La Torre es
responsable civilmente por el dao causa-
do a la Municipalidad de Lima y al ministro
del Interior por el ejercicio arbitrario de la
funcin jurisdiccional al haber actuado con
dolo inexcusable en el dictado de la sen-
tencia que indebidamente declar funda-
da la demanda. Asimismo, es responsable
penalmente por el delito de prevaricato en
la modalidad de dictar resoluciones contra-
rias al texto expreso y claro del artculo VI
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional. Igualmente, tiene respon-
sabilidad administrativa por falta muy gra-
ve prevista en el inciso 13 del artculo 48
de la Ley N 29277, Ley de la Carrera Ju-
dicial, por inobservar inexcusablemente
el cumplimiento de los deberes judiciales
de impartir justicia con respeto al debido
proceso.
Si bien de conformidad con el artculo 22
del Cdigo Procesal Constitucional, la sen-
tencia dictada por el juez Malzn Ricardo
Urbina La Torre, aun cuando adolezca de
nulidad insalvable, debera ser de actua-
cin inmediata porque ordena la realiza-
cin de tres prestaciones de hacer: el retiro
inmediato de las fuerzas policiales, el retiro
inmediato de los bloques de cemento y la
cobertura de las zanjas abiertas. En el pre-
sente caso resulta inejecutable porque la
parte final del segundo prrafo del artculo
22 del Cdigo Procesal Constitucional exi-
ge como requisito de validez de las senten-
cias que las medidas coercitivas de multa y
destitucin del responsable que se vayan a
imponer en caso de incumplimiento del fa-
llo deben ser incorporadas como apercibi-
miento en la sentencia.
El fallo de la sentencia contiene un absur-
do jurdico, ya que de conformidad con la
STC Exp. N 01974-2012-PHC/TC, la con-
secuencia inmediata de la estimacin de la
demanda de hbeas corpus que declara
fundada la demanda por violacin del de-
recho a retirar la vigilancia arbitraria es que
se ordene el cese del seguimiento y vigi-
lancia al demandante y no el retiro de las
personas y las cosas que impiden el libre
trnsito.
Si bien en los procesos de hbeas corpus
no se protegen los derechos a la posesin,
de propiedad, a la igualdad ante la ley, al
trabajo y al cumplimiento de los contratos,
17 STC Exp. N 02748-2011-PHC/TC, f. j. 4.
296
D OSSIER: CASOS LA PARADA Y DIEZ CANSECO: LMITES AL PODER DEL JUEZ...
no est prohibido que se analice la vul-
neracin de estos derechos siempre que
sean pertinentes para fundamentar el fallo.
En los procesos de amparo y hbeas
corpus se puede declarar la nulidad de una
resolucin de alcalda siempre que vulne-
ren los derechos constitucionales alega-
dos en la demanda. Sin embargo, los jue-
ces constitucionales no pueden declarar
la nulidad de una ordenanza municipal, ya
que esta norma con rango de ley solo pue-
de ser derogada por el concejo municipal
que la aprob. Asimismo, una ordenan-
za solo puede ser dejada sin efecto por el
Tribunal Constitucional mediante senten-
cia que declara fundada una demanda de
inconstitucionalidad.
En una de las tantas entrevistas que han
concedido a la televisin el juez Urbina y
su cnyuge, estos sealan que son pro-
pietarios de un inmueble ubicado en el Jr.
Renovacin del distrito de La Victoria, as
como de la Cebichera El orgasmo mari-
no y que actualmente son titulares de una
empresa que provee alimentos a personas
y empresas; y que, por esta razn, frecuen-
taban el Mercado Mayorista N 1 La Pa-
rada para hacer las compras de los in-
sumos para sus empresas por lo que se
puede presumir que conocan a los comer-
ciantes mayoristas de La Parada y que in-
cluso podran tener cierto grado de amis-
tad con los dirigentes de la Asociacin de
Concesionarios del Mercado Mayorista
N 1. Por lo tanto, ante la existencia de indi-
cios razonables que hacen presumir que la
demanda de hbeas corpus interpuesta por
doa Ida Obdulia vila Sedano pudo haber
sido direccionada al 56 Juzgado Penal de
Lima, el rgano Desconcentrado de Con-
trol de la Magistratura debe investigar estos
hechos, ms an cuando la Procuradura
Pblica Municipal de la Municipalidad Me-
tropolitana de Lima afirma que existen 13
sentencias que declaran improcedentes las
demandas de hbeas corpus interpuestas
contra la Alcaldesa de Lima, as como otras
13 de amparo declaradas improcedentes y
tres disposiciones fiscales que ordenan el
archivo de las denuncias por supuesto abu-
so de autoridad.
ANEXO
SENTENCIA DEL CASO LA PARADA
Hbeas Corpus: N 27631-2012-0-1801-JR-PE-56-(29-2012)
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GACETA CONSTITUCIONAL N 64 297

QUINCUAGSIMO SEXTO
JUZGADO PENAL DE LIMA
Hbeas Corpus: N 27631-2012-0-1801-JR-
PE-56-(29-2012).
Secretario : Jess Fernando Rosas Senz
HBEAS CORPUS
RESOLUCIN S/N.
Lima, uno de abril del dos mil trece.-
ASUNTO:
Proceso constitucional interpuesto por doa
Ida Obdulia VILA SEDANO (Dirigente de
la Asociacin de Concesionarios del Mercado
Mayorista N 01 La Parada), dirigida en prin-
cipio contra el Jefe del Departamento de In-
teligencia de la VIII Regin Policial; y contra
el Jefe de la VII Regin Policial seor Sergio
Lus Antonio MONAR MOYOLI, por ordenar
seguimiento ilegal e injustificado, para que lue-
go de la inspeccin judicial en el Mercado Ma-
yorista La Parada, el juzgado ordene el re-
tiro inmediato de los policiales de las cuatro
puertas de acceso a su domicilio laboral e ins-
titucional, que transgreden sus derechos fun-
damentales, disponindose la remisin de los
actuados al seor Fiscal Penal para los fines
de ley; y se les imponga como pena accesoria
la destitucin del cargo que ostentan por que
pretenden justificar su arbitrariedad bajo el ro-
paje de seguridad pblica.
Que por recurso de fecha 14 de diciembre de
2012, la accionante Ida Obdulia VILA SE-
DANO ampli la demanda contra la alcalde-
sa de Lima Susana Villarn de la Puente
previo a lo cual precis que la actual Jefe de
la Regin Lima es el General Carlos Martn
GMEZ CAHUAS.
A fojas 113 la accionante Ida Obdulia VILA
SEDANO ampla nuevamente ratificando (sic)
el hbeas corpus contra la alcaldesa Susana
Mara VILLARN DE LA PUENTE, el tenien-
te alcalde Eduardo ZEGARRA MNDEZ; el
seor Presidente de la Repblica Ollanta HU-
MALA TASSO y al ministro del Interior Jer-
nimo Wilfredo PEDRAZA SIERRA y a la pri-
mera dama seora Nadine HEREDIA DE
HUMALA, por que como Presidente de la Re-
pblica asuma la obligacin de defender a la
persona humana y el respeto de su dignidad
que son fines supremos de la sociedad por
que el segundo lugar tienen el deber de cum-
plir y hacer cumplir la Constitucin y no pue-
den reunirse y expresar sus ideas y no tener
intimidad personal, ni amical por que la Poli-
cia Nacional los est presionando, nadie est
obligado hacer lo que la ley no manda ni im-
pedido de hacerlo que ella no prohibe, nadie
puede obligarnos a retirarnos de la Parada.
Que, en lo atinente al seor ministro del Inte-
rior Jernimo Wilfredo PEDRAZA SIERRA
seala que este autoriz la intervencin poli-
cial en la que se puso en peligro la vida del
PNP Huamancaja.
Que, en lo referente a la seora Nadine HE-
REDIA DE HUMALA por mandato de la cos-
tumbre defensora de los derechos de los po-
bladores y con mayor razn defensora de las
mujeres que ahora se mantiene indiferente.
Posteriormente con fecha 21 de enero de
2013, la accionante Ida Obdulia VILA SE-
DANO ampli la demanda contra el seor al-
calde de La Victoria Arq. Alberto SNCHEZ
AIZCORBE, por que irresponsablemente el
da 27 de enero en la pgina 18 del diario Per
21, ha dicho que el caos existente en la Para-
da se debe a la demora del Municipio de Lima
a derribar los muros de la Parada.
Por ltimo, la accionante Ida Obdulia VILA
SEDANO con recurso de fecha 5 de marzo de
2013, solicit se ample el auto de admisin
del hbeas corpus para comprender a los em-
plazados por la afectacin de su derecho de