Guía Metodológica para La Evaluación de PACGLs

Gua Metodolgica
para la Evaluacin de
Programas de
Accin Climtica
de Gobiernos Locales
Gua Metodolgica
Programas de
Accin Climtica
Elaborado por:
Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre
Energa y Medio Ambiente, A.C.
Primera edicin: noviembre de 2012
Autores:
Guillermo Velasco Rodrguez
Rodolfo Lacy Tamayo
Sofa Viguri Gmez
Con contribuciones de:
Wendy Garca Caldern
Erika Guzmn Torres
Julieta Leo Lozano
Coordinacin editorial: Sofa Viguri Gmez
Diseo editorial: BLANC
La presente publicacin se realiz en el marco del proyecto: Evalua-
cin del Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico., el
cual hubiese sido imposible sin la amable cooperacin de la Secreta-
ra de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, particular-
mente la Direccin del Programa de Cambio Climtico y Proyectos
MDL,as como la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire.
Asimismo,la Gua se vio favorecida por las contribuciones de la Coor-
dinacin del Programa de Cambio Climtico del Instituto Nacional
de Ecologa y Cambio Climtico (INECC).
ISBN
Impreso y hecho en Mxico * Printed in Mexico
Este documento se realiz con recursos del Anexo 36 del Presupuesto
de Egresos de la Federacin 2012.
Marcelo Ebrard Casaubn
jefe de gobierno del distrito federal
Martha Delgado Peralta
secretaria del medio ambiente del distrito federal
Adolfo Meja Ponce de Len
director general de planeacin y coordinacin de polticas
scar Vzquez Martnez
director de programa de cambio climtico y proyectos mdl
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal
Plaza de la Constitucin No.1 3er piso, Colonia Centro
Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo postal: 06068
www.sma.df.gob.mx
Introduccin
I. Diagnstico y planicacin
I. 1. Revisin del inventario de GEI y del anlisis de vulnerabilidad
I. 2. Asociacin de las acciones con los diagnsticos locales de cambio climtico
I. 3. Separacin de la tendencia o prctica comn
I. 4. Congruencia entre metas, lnea base y tendencial
I. 5. Congruencia con instrumentos de poltica nacional
I. 6. Identicacin de indicadores e hitos
I. 7. Priorizacin con base en costo- benecio e identicacin de las acciones clave
I. 8. Asignacin de responsabilidades y planeacin presupuestal
II. Medicin y monitoreo
II. 1. Valoracin sobre la institucionalizacin del PAC
II. 2. Corroboracin del ujo de recursos econmicos
II. 3. Cumplimiento del plan de trabajo
II. 4. Revisin de las actividades de medicin y monitoreo
ndice
10
16
18
22
26
27
30
31
33
36
43
43
44
45
48
III. Reporte y seguimiento
III. 1. Revisin de los reportes internos
III. 2. Identicacin de un sistema para el reporte peridico
III. 3. Valoracin de los recursos y actividades de seguimiento
III. 4. Reporte pblico: canales de difusin y retroalimentacin ciudadana
IV. Vericacin y evaluacin
IV. 1. Revisin de los procesos de vericacin
IV. 2. Trazabilidad de la informacin
IV. 3. Metodologa de clculo
IV. 4. Clculo de la incertidumbre
IV. 5. Elaboracin de recomendaciones
Anexos
Glosario
Anexo 1. Escala de criterios de evaluacin
Anexo 2. Cdula de trazabilidad
Figuras
Figura A. Avance de los inventarios y programas de accin climtica
Figura B. Proceso para la elaboracin y evaluacin de un Programa de Accin Climtica
Figura I.1 Composicin bsica de un PAC
Figura I.2 Comparacin entre los procesos de diseo y evaluacin de un PAC
Figura I.3 Cambios en la aptitud del maz en el estado de Veracruz
57
57
59
62
63
66
68
72
75
80
82
87
95
12
13
16
17
21
65
82
Figura I.4 Diagnsticos de referencia para la seleccin de acciones
Figura I.5 Cotejar las acciones del PAC con las categoras clave del inventario de GEI
Figura I.6 Proceso para determinar si la accin se separa de la prctica comn
Figura I.7 Metas del PAC
Figura I.8 Lnea base y escenario de tendencia a 2020
Figura I.9 Priorizacin de las acciones de mitigacin con base en su costo-eciencia
Figura I.10 Arquitectura institucional bsica del PAC
Figura I.11 Ejemplo de una Cuenta Pblica para la revisin del presupuesto
Figura II.1 Ejemplo: Flujo de los recursos presupuestales
Figura II.2 Sistema para el monitoreo y reporte
Figura III.1 Plataforma electrnica para la sistematizacin de la informacin
Figura III.2 Sistema de Informacin Climtica del GDF
Figura III.3 Momentos de interaccin con la sociedad en la instrumentacin del PAC
Figura III.4 Sucesin de fases y responsabilidades para el monitoreo y reporte del PAC
Figura III.5 Retroalimentacin continua del PAC
Figura IV.1 Dimensiones para la evaluacin integral de un Programa de Accin Climtica
Figura IV.2 Representacin grca de la evolucin y ramicacin de las acciones en un PAC
Figura IV.3 Diagrama de ujo para la evaluacin de la metodologa de clculo
Figura IV.4 Procedimiento para el clculo de la incertidumbre
Figura IV.5 Impacto de un PAC en el tiempo
Tablas
Tabla I.1 Estructura recomendada por el IPCC para el inventario de emisiones y absorciones de GEI
Tabla I.2 Requisitos bsicos del inventario de emisiones y el anlisis de vulnerabilidad y/o
Atlas de Riesgo para la evaluacin
Tabla I.3 Metas sectoriales de reduccin de emisiones respecto a tendencia
22
23
26
27
28
34
37
41
45
54
60
61
62
63
64
66
69
75
77
81
19
20
29
Tabla I.4 Asegurar correspondencia entre responsabilidades y mbitos de competencia:
ejemplos
Tabla II.1 Ejemplo resumido de un plan de trabajo
Tabla II.2 Ejemplo resumido de una bitcora de monitoreo
Tabla II.3 Escala para calicar la integridad de las bitcoras de medicin y cdulas de
operacin
Tabla II.4 Documentos ociales de soporte para las actividades de monitoreo
Tabla III.1 Ejemplo del formato del reporte
Tabla IV.1 Elementos a evaluar en materia de trazabilidad
Tabla IV.2 Tipos de factores de emisin para la evaluacin
Tabla IV.3 Mtodo incorrecto y mtodo adecuado para reportar la mitigacin acumulada de
emisiones
Tabla IV.4 Clculo de la incertidumbre en el mtodo 1
40
46
50
52
55
57
71
73
74
78
Listado de
acrnimos
AFOLU
ANP
BRT
CEI
CENAPRED
CFCs
CFE
CH
4
CIESAS
CMNUCC
CONABIO
CO
2
CO
2
e
CONAGUA
CONAPO
ENCC
GCM
GEI
GWP
HCFCs
Agricultura, silvicultura y otros usos de suelo
(Agriculture, Forestry and other Land Uses)
rea Natural Protegida
Sistema de transporte pblico en carril con-
nado (Bus Rapid Transit)
Compuestos de Efecto Invernadero
Centro Nacional de Prevencin de
Desastres
Clorouorocarbonos
Comisin Federal de Electricidad
Metano
Centro de Investigaciones y Estudios Supe-
riores en Antropologa Social
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
Comisin Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad
Bixido de carbono
Bixido de carbono equivalente
Comisin Nacional del Agua
Consejo Nacional de Poblacin
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Modelos de Circulacin General de la Atms-
fera (Global Climate Model)
Gases de efecto invernadero
Potencial de Calentamiento Global
(Global Warming Potential)
Hidroclorouorocarbonos
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa
Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (Intergovernmental Panel on Climate
Change)
Protocolo Internacional de Medida y Veri-
cacin (International Performance Measurement
and Verication Protocol)
Ley General de Cambio Climtico publicada
el 6 de junio de 2012
Mecanismo de Desarrollo Limpio de las Na-
ciones Unidas
xido nitroso
Medida Nacional Apropiada de Mitigacin
(National Appropriate Mitigation Action)
Programa de Accin Climtica (referido en la
LGCC como programa estatal o municipal en
materia de cambio climtico)
Petrleos Mexicanos
Producto Interno Bruto
Programa de Obras e Inversiones del Sector
Elctrico
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Secretara de Energa
Sistema de Informacin de la Agenda de
Transversalidad del Programa Especial de
Cambio Climtico
Sistema de Informacin sobre el Cambio
Climtico
Sustancias de Vida Corta con Efecto Inverna-
dero (Short-Lived Climate Pollutants)
Sistema Nacional de Cambio Climtico
INECC
INEGI
IPCC
IPMVP
LGCC
MDL
N
2
O
NAMA
PAC
PEMEX
PIB
POISE
SEMARNAT
SENER
SIAT-PECC
SICC
SLCP
SNCC
11
A lo largo de la ltima dcada, la gestin clim-
tica en Mxico se ha extendido hacia los tres niveles
de gobierno de forma progresiva, permeando a su
vez hacia los mbitos de accin empresarial y de
las organizaciones civiles. Tras la expedicin de la
Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en junio
de 2012, el Congreso de la Unin institucionaliz y
organiz las polticas de atencin a este fenmeno
global,estableciendo la creacin de un Sistema Na-
cional de Cambio Climtico (SNCC).
Entre otros componentes funcionales y opera-
tivos, el SNCC incluye los programas estatales y
municipales de cambio climtico, los cuales son
considerados instrumentos necesarios para coor-
dinar y sumar aquellos esfuerzos locales y secto-
riales orientados a reducir de manera efectiva las
emisiones antropognicas de compuestos de efecto
invernadero,catalizando a su vez procesos que per-
mitirn a la poblacin y los ecosistemas adaptarse
ante los cambios asociados al calentamiento global.
En este mbito, la Ley General de Cambio Cli-
mtico establece que corresponde a las entidades
federativas y a los municipios formular, conducir y
evaluar la poltica en materia de cambio climtico
1
en
el mbito de sus respectivas competencias y en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo, la Estra-
tegia Nacional y el Programa Especial de Cambio
Climtico. La presente Gua responde a dicha cir-
cunstancia, con el objetivo de brindar elementos
para la etapa de evaluacin y mejora de la poltica
climtica en ambos niveles de gobierno.
A la fecha,ocho entidades de la Repblica Mexi-
cana tienen un Programa Estatal de Accin ante
el Cambio Climtico en plena instrumentacin,
mientras que otras dieciocho entidades lo estn
planeando o desarrollando (INE, 2012). Prctica-
mente todas las entidades del pas han elaborado
Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Inver-
nadero y de manera creciente, las demarcaciones
efectan Anlisis de Vulnerabilidad e incorporan a
sus Atlas de Riesgo los escenarios de vulnerabilidad
presente y futura al cambio climtico.
Asimismo, los gobiernos municipales han re-
conocido su responsabilidad en la materia, parti-
cularmente a partir de 2010, ao en el que 39 ciu-
dades mexicanas rmaron el Pacto Climtico Global
de las Ciudades tambin conocido como Pacto de la
Ciudad de Mxico, comprometindose con ello a
formalizar sus estrategias de mitigacin y adapta-
cin en el mbito local. Hoy en da, estos esfuerzos
son liderados por ciudades como Aguascalientes o
la Ciudad de Mxico, las cuales ya han instrumen-
tado diversas acciones para enfrentar el cambio
climtico
2
.
Introduccin
1
Artculos 8. y 9. de la Ley General
de Cambio Climtico DOF 06-06-
2012. Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin.
2
Otras ciudades se encuentran en
proceso de formalizar sus medidas
de mitigacin y adaptacin, entre
ellas: Cancn, Chihuahua, Cozumel,
Guadalajara-Zapopan, Puebla, San
Cristbal de las Casas, San Nicols
de los Garza, Xalapa, Zacatecas.
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
INTRODUCCIN
10 - 15
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
Si no lo puedes medir, difcilmente
lo podrs mejorar.
-Lord Kelvin, 1883
12
GUA METODOLGICA PARA EVALUAR LOS PROGRAMAS DE ACCIN CLIMTICA
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN
GUA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS DE ACCIN CLIMTICA DE GOBIERNOS LOCALES
INTRODUCCIN
Cul es el mbito de aplicacin de esta Gua?
Esta Gua puede aplicarse en la evaluacin de
Programas de Accin Climtica a nivel estatal, muni-
cipal, de una ciudad o de un rea metropolitana.
A quin est dirigida esta Gua?
Esta Gua est dirigida a los profesionales, empre-
sas, organizaciones civiles y organismos verica-
dores especializados en los temas de planeacin,
que deseen evaluar, de manera independiente o
bajo contrato, la consistencia y congruencia de
los programas locales de accin climtica con los
lineamientos nacionales e internacionales en la
materia.
Igualmente es til para que las autoridades
locales, estatales o municipales, orienten y eva-
len sus esfuerzos planicados de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
A la luz de esta serie de procesos, y de frente a los
compromisos y el protagonismo que el gobierno
de Mxico ha asumido en las negociaciones inter-
nacionales de cambio climtico, resulta oportuno
desarrollar una serie de lineamientos para evaluar
la integridad de los Programas de Accin Climti-
ca (PACs) y proponer directrices estratgicas para
la mejora de los procesos de gestin pblica que
respaldan su ejecucin.
Lo anterior es de particular relevancia al con-
siderar que las unidades de instrumentacin del
PAC suelen provenir de reas de la administracin
pblica heterogneas,tanto en sus objetivos,como
en sus operaciones y criterios de desempeo. En
este contexto,es fundamental contar con una serie
de parmetros de evaluacin que les oriente para
garantizar la institucionalizacin del PAC e in-
yectar rigor metodolgico a la ejecucin de las
acciones. Asimismo, es deseable que haya homo-
geneidad en los criterios y formatos de monitoreo
y reporte utilizados por los diferentes niveles de
gobierno, de forma que la informacin generada
por los PACs pueda ser sistematizada y puesta al
servicio del SNCC y de las futuras estrategias na-
cionales de cambio climtico.
La Gua Metodolgica para la Evaluacin Programas
de Accin Climtica de Gobiernos Locales propone un
conjunto de procedimientos y criterios para ca-
racterizar la integridad de la estructura, conte-
nido, gestin y difusin de un programa en ma-
teria de cambio climtico. En la Gua se destacan
los elementos deseables para evaluar positivamen-
te el diseo,instrumentacin y seguimiento de las
acciones de mitigacin y adaptacin
3
. El principal
objetivo de ello es construir un marco de referen-
cia que contribuya a que los gobiernos estatales
y municipales fortalezcan los logros alcanzados a
travs de sus estrategias climticas, al tiempo que
se brinda orientacin a todas aquellas entidades
que no han diseado sus PACs y requieren conocer
los elementos necesarios para impulsar la ecacia
y transparencia de sus programas.
Qu es lo que contiene esta Gua?
La Gua contiene procedimientos lgicos y se-
cuenciales para evaluar la trazabilidad del diseo,
reporte, monitoreo y vericacin de las medidas de
mitigacin y adaptacin en un programa local de
cambio climtico. Asimismo, incluye procedimientos
y referencias para determinar la incertidumbre de
las cifras de reduccin de compuestos de efecto
invernadero, consignadas en los reportes de avance
del programa.
Qu es lo que no contiene esta Gua?
En esta Gua no se incorporan mtodos numri-
cos o de clculo estandarizados para estimar la
efectividad o ecacia de las medidas de mitigacin
o adaptacin de un programa de accin climtica;
ya que cada programa y posible accin se disea
de acuerdo a las condiciones locales y en funcin
de un contexto tecnolgico especco.
3
La Gua Metodolgica para la
Evaluacin Programas de Accin
Climtica de Gobiernos Locales se
basa en las fases de poltica climti-
ca enunciadas en la Ley General de
Cambio Climtico.
4
De aqu en adelante, el trmino
Programa de Accin Climtica
(PAC) ser usado indistintamente
para referirse a estrategias locales
o estatales de accin ante el cambio
climtico.
13
INTRODUCCIN
Figura A. Proceso para la elaboracin y evaluacin de un Programa de Accin Climtica
Fuente: Centro Mario Molina, 2012
La Gua Metodolgica para la Evaluacin de Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales se basa en los instru-
mentos de poltica climtica a nivel nacional, como han sido enunciados en la Ley General de Cambio Climtico de 2012.
14
INTRODUCCIN
5
Captulo II, Artculo 27 y Captulo
III, Artculo 31
La Figura A muestra un diagrama de ujo en co-
lor negro que sintetiza los procedimientos lgicos
y secuenciales del proceso de elaboracin y aplica-
cin de un PAC genrico,el cual debe regirse por los
instrumentos de poltica climtica indicados en
la Ley General de Cambio Climtico
5
: diagnstico,
planicacin,medicin,monitoreo,reporte,veri-
cacin y evaluacin (mostrados en color negro).De
manera paralela y siguiendo el diagrama del PAC,
se muestra un segundo diagrama en color caf en
distintas tonalidades, cuyas acciones numeradas
indican las etapas de evaluacin de un PAC. Dicha
seccin del diagrama constituye la Metodologa
de Evaluacin sugerida por esta Gua.
Como se observa en el diagrama, el proceso de
evaluacin propuesto se divide en cuatro etapas,
correspondientes a los captulos de la Gua. El pri-
mero de ellos describe los criterios bsicos para
evaluar los procesos de planicacin y la estruc-
tura del PAC; entre ellos destaca la adecuada justi-
cacin de las acciones seleccionadas en el marco
de los diagnsticos climticos locales, la consulta
pblica requerida por la Ley de de Planeacin y
el adecuado planteamiento de metas, as como la
planicacin oportuna e inyeccin estable de re-
cursos econmicos al PAC.
Figura B. Avance de los inventarios y Programas de Accin Climtica
Fuente: (INECC, 2012)
15
INTRODUCCIN
El segundo captulo, referente a la evaluacin
de la medicin y monitoreo del PAC, abunda en
las caractersticas que brindan solidez al progra-
ma y transparencia a los datos que sustentan sus
logros; entre stas destacan la institucionalizacin
del PAC, el apego a planes de trabajo y la adecuada
documentacin de los procesos de recoleccin de
datos. El tercer captulo brinda parmetros de re-
ferencia para juzgar si hay sistemas robustos de
reporte peridico, apoyados por sistemas de segui-
miento y canales para compartir los logros y retos
del PAC con la ciudadana.
Finalmente, en el captulo cuarto se describen
lineamientos generales para evaluar los procesos de
vericacin y las metodologas de clculo utiliza-
das para estimar las reducciones de gases de efec-
to invernadero. Asimismo, el captulo condensa los
principales componentes de la Gua Metodolgica
en una propuesta para evaluar las dimensiones de
trazabilidad e incertidumbre, ambas sealadas en
la Figura C por medio de una simbologa espec-
ca. Estas dos dimensiones permiten caracterizar el
sustento metodolgico y procedimental de lo logros
anunciados por un PAC, as como el nivel de cono-
cimiento sobre las fuentes emisoras en la demar-
cacin. Ambas se erigen como herramientas tiles
para renar el diagnstico integral propuesto en la
presente Gua, cuyos indicadores se presentan en
el Anexo 2.
Las estrategias estatales y locales de cambio cli-
mtico comienzan a tomar forma en Mxico; su
perfeccionamiento ser un proceso continuo. La
Gua Metodolgica para la Evaluacin de Programa
des Accin Climtica de Gobiernos Locales consti-
tuye un primer esfuerzo por brindar herramientas
para que los evaluadores apoyen a los tomadores
de decisiones y tcnicos operativos en la optimi-
zacin de los instrumentos de planeacin y en el
fortalecimiento institucional que dan ecacia a los
Programas de Accin Climtica.
LOS CONCEPTOS DE TRAZABILIDAD E INCERTIDUMBRE
En la presente Gua, el concepto de trazabilidad se
reere a la capacidad para reconstruir la historia de
un dato, lo cual se logra a travs de procesos para
ubicar documentacin de soporte que d cuenta
sobre sus orgenes, principalmente las metodologas
de referencia empleadas para la obtencin y clculo
del dato. La trazabilidad constituye una dimensin
de la evaluacin que brinda informacin sobre el
sustento metodolgico y la transparencia atribuibles
a las acciones climticas.
Por su parte, el anlisis de incertidumbre contribuye
a dimensionar el rango razonable de valores sobre el
cual puede ubicarse, con un alto nivel de conanza,
la magnitud exacta de una medicin. En el contexto
del PAC y para nes de la presente Gua, la incerti-
dumbre contribuye a detectar aquellos mbitos del
inventario de GEI donde existe la mayor ausencia
de conocimiento respecto al valor verdadero de las
emisiones.
La Gua Metodolgica para la
Evaluacin de Programas de Accin
Climtica de Gobiernos Locales se
desarroll con base en las especi-
caciones de planeacin climtica de
la LGCC; en los principios acordados
en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) relativos al
monitoreo, reporte y vericacin de
las acciones gubernamentales en la
materia; en las recomendaciones del
Panel Intergubernamental de Cam-
bio Climtico (IPCC) y y del Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Cli-
mtico (INECC) para la elaboracin
y el uso de inventarios de emisiones
de gases de efecto invernadero, as
como en la experiencia y las buenas
prcticas de planicacin aplicadas
en el Sistema Nacional de Planea-
cin Democrtica, derivado de la
Ley de Planeacin.
Existen diversos organismos y orga-
nizaciones internacionales que han
desarrollado lneas metodolgicas
para la elaboracin de inventarios
de emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel local, como el
Banco Mundial, C40, el Programa de
Medio Ambiente de Naciones Unidas
(PNUMA), World Resources Institu-
te, The Climate Registry, California
Resources Board, California Climate
Action Registry, e ICLEI Internacio-
nal. Se recomienda consultar: The
Climate Registry et al., 2010 Arikan
et al., 2012 y UNEP et al., 2010.
16
INTRODUCCIN
El proceso de evaluacin debe contribuir al desempeo e
impacto de los proyectos, por ello es preciso asegurar que
dicho proceso sea:
1. IMPARCIAL
Ello supone neutralidad, transparencia y equidad en el
proceso de evaluacin. La unidad evaluadora y el evalua-
dor no pueden tener inters personal alguno o conicto
de inters; la imparcialidad debe prevalecer en todos los
aspectos del proceso de evaluacin.
2. CREBLE
La conanza que los involucrados y/o interesados tienen
en la experiencia e imparcialidad del evaluador, as como
el reconocimiento de la calidad del trabajo de la unidad
evaluadora, son elementos indispensables de credibilidad.
Una buena evaluacin debe aplicar normas claras y estric-
tas a la calidad del diseo de la evaluacin, la conabili-
dad y validez de los datos, asegurar el rigor del anlisis de
tales datos y hacer explcita la conexin lgica entre las
conclusiones y las recomendaciones. Adems, debe tener
en cuenta las necesidades y perspectivas de los diversos
actores interesados en la evaluacin.
3. TIL
La medida cabal del xito de un proceso de evaluacin es
su efecto sobre las personas y organizaciones que apren-
den de dicho proceso. No puede esperarse que los efectos
de los resultados de una evaluacin en los destinatarios de
la evaluacin sean positivos a menos que tales resultados
CARACTERSTICAS DE UN PROCESO DE EVALUACIN
sean contribuciones oportunas y constructivas al proceso
de adopcin de decisiones, y sean presentadas en un
lenguaje claro y conciso que los involucrados/interesados
puedan asimilar fcilmente.
4. PARTICIPATIVO
La prctica contempornea de la evaluacin hace gran
hincapi en la participacin de todos los involucrados
e interesados. As pues, la evaluacin debe reejar los
diferentes intereses, necesidades y percepciones de los
involucrados.
5. RETROALIMENTADOR
La evaluacin debe generar informacin que contribuya
a retroalimentar al proceso de toma de decisiones y el
aprendizaje organizacional. Por consiguiente, el encargado
de una evaluacin tambin debe asegurar la diseminacin
sistemtica de los resultados obtenidos entre los involu-
crados, incluyendo los diseadores de proyectos y la alta
administracin encargada de formular polticas.
6. COSTO/EFICAZ
Como inversin institucional, las evaluaciones deben
ponderar la relacin entre las exigencias del rigor y la
validez de la informacin y de su anlisis con la obtencin
de un resultado o producto efectivo. Las evaluaciones
deben agregar valor a la experiencia del interesado en
el respectivo proyecto, y buscar que este resultado sea
proporcional a la inversin que hacen los involucrados con
sus propios recursos.
Fuente: Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos.
Banco Interamericano de Desarrollo, 1997
I.1 VERIFICAR QUE LOS DIAGNSTICOS LOCALES CUMPLAN CON LOS LINEAMIENTOS DEL INECC Y EL IPCC 2 5 3 6 4 7 8
17
I. Diagnstico
y planiciacin
Un Programa de Accin Climtica (PAC) es la
iniciativa de poltica pblica adoptada por un go-
bierno durante un periodo de tiempo determinado
para lograr dos objetivos fundamentales:
Desacoplar el crecimiento econmico y de-
mogrco de las tendencias de generacin
de gases y compuestos de efecto invernade-
ro (GEI/ CEI)
6
en su demarcacin;
Preparar a sus ecosistemas, poblacin e
infraestructura para administrar el riesgo
asociado al fenmeno de cambio climtico y
desarrollar capacidades de adaptacin.
Por tanto,la estructura bsica de un PAC debe
contener acciones de mitigacin relacionadas
con el primer objetivo y acciones de adaptacin
relacionadas con el segundo objetivo. En forma
complementaria y recomendable, es importante
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
INTRODUCCIN
10 - 15
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
Figura I.1: Composicin bsica de un PAC
Acciones
de educacin
y comunicacin
Acciones
de adaptacin
Acciones
de mitigacin
6
Este concepto incluye tanto com-
puestos gaseosos como partculas
slidas, en concordancia con la
LGCC y la iniciativa de las Naciones
Unidas suscrita por Mxico para el
control de Sustancias de Vida Corta
de Efecto Invernadero (Short-Lived
Climate Pollutants, SLCP por sus
siglas en ingls).
LA POLTICA CLIMTICA DEBE SER:
Eciente, en cuanto a lograr el objetivo de
reduccin de emisiones y adaptacin al
cambio climtico al menor costo econmi-
co y social posible.
Ecaz, es decir, que realmente pueda
alcanzar las metas propuestas.
Estratgica, en cuanto a que debe atender
primero a quien ms emite y a quien es
ms vulnerable.
Poltica y administrativamente viable, de
forma que sus metas sean de competencia
local y presupuestalmente realizables.
Flexible, de tal manera que pueda incor-
porar nueva informacin o circunstancias
cambiantes sin implicar trmites
complejos.
- Adaptado de Rojo, 2006.
que los PACs cuenten con acciones de educacin
y comunicacin social que incrementen y re-
fuercen el conocimiento de la poblacin sobre el
problema global del cambio climtico. Esto con el
objetivo de impulsar las acciones necesarias para
evitar o reducir la vulnerabilidad al mismo, a la
vez que se fomenta la participacin social activa y
consciente en el programa (ver Figura I.1).
En este contexto,evaluar un PAC en trminos
estructurales requerir la revisin del conoci-
miento disponible en la demarcacin respecto
a la emisin de gases y compuestos de efecto in-
vernadero, as como la vulnerabilidad presen-
te y futura de los ecosistemas, poblacin y la
infraestructura frente al fenmeno de cambio
climtico. El inventario de gases de efecto inver-
nadero y el anlisis de vulnerabilidad de la demar-
cacin, sern el punto de partida para el proceso
de evaluacin.
18
7
Los gases de efecto invernadero
que indica el IPCC son el CO
2
, CH
4
,
N
2
O y un conjunto de gases F entre
los que destacan los CFCs, HCFCs,
HFCs y S
6
F, entre otros.
8
El potencial de calentamiento
global de un gas o partcula (GWP
Global Warming Potential), se mide
mediante el forzamiento radiativo
que ejerce una substancia en lo
particular (W/m
2
) durante un pe-
rodo determinado. En los gases de
efecto invernadero el IPCC establece
valores de referencia en relacin al
CO
2
para un perodo de 100 aos;
mientras que en las sustancias de
vida corta con efecto invernadero,
como lo son las partculas negras
de holln, la comunidad cientca
emplea valores a 20 aos.
Figura I.2: Comparacin entre los procesos de diseo y evaluacin de un PAC
El proceso para disear el PAC comienza por establecer las metas del programa, para
entonces establecer los resultados, medios e insumos que son necesarios para llegar
a stas. El proceso de evaluacin de un PAC que ha completado su instrumentacin
es inverso. El evaluador debe desmenuzar la informacin de entrada los diagns-
ticos locales de cambio climtico y moverse gradualmente hacia los resultados,
para entonces evaluar el impacto logrado por el programa. La informacin generada
Enlace de
retroalimentacin
de esta forma ser retroalimentada al sistema de insumos, de manera que durante
el prximo PAC se puedan alcanzar los impactos esperados con mayor eciencia y
exactitud. De este modo, los procesos de toma de decisiones se vuelven ms claros y
los indicadores de desempeo ms medibles con el tiempo.
Fuente: adaptado de (Banco Mundial, 2012).
Diseo del PAC
Evaluacin del PAC
Impacto
deseado
Insumo
Resultados
esperados
Proceso
Proceso
Resultados
logrados
Insumo
Impacto
logrado
LOS COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO (CEI)
GASES DE EFECTO INVERNADERO PRECURSORES
CO
2
Bixido de Carbono NOX xidos de Nitrgeno
CH
4
Metano NH
3
Amonaco
N
2
O xido Nitroso COVDM Compuestos Orgnicos Voltiles diferentes al Metano
HFCs Hidrouorocarbonos CO Monxido de Carbono
PFCs Peruorocarbonos SO
2
Bixido de Azufre
SF
6
Hexaoruro de Azufre
SUSTANCIAS DE VIDA CORTA CON
EFECTO INVERNADERO (SLCP)
SF
5
CF
3
Triuorometil Pentauoruro de azufre Partculas negras (de holln)
NF
3
Trioruro de Nitrgeno CH
4
Metano
teres halogenados, como: C
4
F9OC
2
H
5
, CHF
2
OCF
2
OC
2
F
4
OCHF
2
,
CHF
2
OCF
2
OCHF
2
HFCs Hidrouorocarbonos
Halocarburos no incluidos en el Protocolo de Montreal, como:
CF
3
I, CH
2
Br
2
CHCl
3
, CH
3
Cl, CH
2
Cl
2
SO
2
Bixido de Azufre
Fuente: (Molina et al., 2012, IPCC, 2006)
Hasta la fecha, los inventarios que han fundamentado los planes y programas de accin climtica en Mxico han sido slo de gases
de efecto invernadero
7
. En la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, rmada por Mxico en 1992, los
pases que no pertenecen al Anexo I se comprometieron a desarrollar sus inventarios de emisiones, para lo cual, el IPCC ha publi-
cado diversas guas y manuales que facilitan su elaboracin y aseguran un mnimo de calidad y consistencia tcnica y cientca. En
congruencia con este compromiso, el hoy Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) expidi lineamientos naciona-
les para el desarrollo de inventarios de gases de efecto invernadero a nivel estatal.

Desde febrero del 2012, el gobierno mexicano se suscribi a la Coalicin Climtica y de Calidad del Aire para el control de las
sustancias de vida corta con efecto invernadero (Climate and Clean Air Coalition), en el seno del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Las sustancias de vida corta con efecto invernadero de mayor inters en esta Coalicin son las partculas
negras de holln (Black Carbon), el metano, los HFCs y el ozono troposfrico, un contaminante secundario, cuyos precursores ms
importantes son los xidos de nitrgeno y los compuestos orgnicos voltiles.
La LGCC ha incorporado el concepto de compuestos de efecto invernadero, en previsin a que el INECC expida lineamientos para
identicar las fuentes e inventariar las emisiones de gases y partculas con potencial de calentamiento global de la atmsfera
8
. El
evaluador del PAC deber estar atento a estos lineamientos y su correcta aplicacin.
19
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN I. 1. REVISIN DEL INVENTARIO DE GEI Y DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD
9
En caso de no contar con expertos
locales en materia de cambio
climtico, el Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico cuenta
con una lnea a la que los gobiernos
locales y estatales pueden llamar
para recibir asesora personali-
zada va telefnica o presencial.
Adicionalmente, el INECC cuenta
con varias publicaciones que pueden
apoyar esta labor, entre ellas:
INE-SEMARNAT (2005): Gua de
elaboracin y usos de inventarios de
emisiones, Mxico D.F. Disponible
en internet. Ordez et.al. (2010):
Manual de referencia rpida para el
desarrollo de inventarios de emisio-
nes de gases de efecto invernadero
para los diferentes sectores de
Mxico INE-SEMARNAT, disponible
en internet. Vzquez Aguirre J.L.
(2010) Gua para el clculo y uso
de ndices de cambio climtico en
Mxico. INE-SEMARNAT, disponible
en internet. Len, C. (2009): Gua
tcnica para la incorporacin del
Anlisis de Riesgo en los Ordena-
mientos Ecolgicos Municipales y
Regionales. INE-SEMARNAT.
10
No obstante, son las autorida-
des competentes de las entidades
federativas y municipios quienes
debern proporcionar al INECC
los datos, documentos, y registros
relativos a las categoras de fuentes
emisoras.

11
IPCC, 2006. Guidelines for Natio-
nal Greenhouse Gas Inventories.
12
IPCC, 2000. Good Practice Guidan-
ce and Uncertainty Management
in National Greenhouse Gas
Inventories.
ELEMENTOS A EVALUAR EN EL
INVENTARIO DE GEI Y EL ANLISIS DE
VULNERABILIDAD
Fueron elaborados por un experto acad-
mico o por alguna otra organizacin con
experiencia validada en la materia.
Cumplen los lineamientos establecidos por
el INECC y por el IPCC.
La lnea base de emisiones de GEI se pro-
yect a futuro.
Se calcul la incertidumbre asociada a
categoras y gases del inventario de GEI.
Existe un anlisis de vulnerabilidad presen-
te y futura respecto a la susceptibilidad,
exposicin, sensibilidad y las capacidades
adaptativas de la demarcacin ante el
cambio climtico.
Los diagnsticos incluyen recomenda-
ciones sobre acciones de mitigacin y
adaptacin.
I. 1. Revisin del inventario de GEI y del
anlisis de vulnerabilidad
En concordancia con lo anterior, es necesario que
el evaluador lleve a cabo una revisin de los dos
principales instrumentos de diagnstico local en
materia de cambio climtico:
El Inventario de Emisiones de Compuestos y
Gases de Efecto Invernadero.
El anlisis de vulnerabilidad presente y fu-
tura ante el cambio climtico.
Ambos instrumentos debern haber sido elabo-
rados por expertos acadmicos u otras agencias/
organizaciones con experiencia validada en la ma-
teria y cumplir con los lineamientos establecidos
por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Cli-
mtico (INECC) y por el Panel Intergubernamental
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(IPCC por sus siglas en ingls)
9
.
Inventario de emisiones de compuestos y gases
El evaluador del PAC deber comprobar la concor-
dancia de los inventarios de emisiones con los li-
neamientos e instrucciones vigentes establecidos
por el INECC, que de acuerdo a lo establecido por
la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en
su Artculo 74, es la entidad responsable por los
inventarios nacionales y estatales de gases y com-
puestos de efecto invernadero
10
. ste, a su vez, se
basa en los lineamientos del IPCC, entidad que el
ao 2006 public la ltima versin de su Gua para
elaborar inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero
11
; sta se complementa con un con-
junto de recomendaciones para el manejo de incer-
tidumbres,compiladas en una publicacin del ao
2000
12
. De acuerdo con los lineamientos del IPCC,
la estructura recomendada para el inventario de
emisiones y absorciones GEI se debi haber basado
en cuatro categoras principales, con las subcate-
goras correspondientes mostradas en la Tabla I.1.
20
IPCC
CATEGORA SUBCATEGORA
1. Energa
Industria de la energa
Industria manufacturera y de la construccin
Transporte
Otros sectores
2. Procesos industriales y uso
de productos
Industria de los minerales
Industria qumica
Industria de los metales
Uso de productos no energticos de los combustibles y de solventes
Industria electrnica
Uso de productos sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono
Manufactura y utilizacin de otros productos
Otros
3. Agricultura, silvicultura y
otros usos de la tierra
Ganado
Tierra
Fuentes agregadas y fuentes de emisin no CO2 de la tierra
4. Desechos
Eliminacin de desechos slidos
Tratamiento biolgico de desechos slidos
Incineracin e incineracin abierta de desechos slidos
Tratamiento y eliminacin de aguas residuales
Otros
Tabla I.1 Estructura recomendada por el IPCC para el inventario de
emisiones y absorciones de GEI
Fuente: IPCC, 2006
En el mbito de la accin climtica a nivel munici-
pal,en principio se considerar vlido el haber uti-
lizado inventarios estatales de GEI/CEI. No obstan-
te, es preciso que las autoridades locales lleven
a cabo esfuerzos para integrar la informacin a
escalas cada vez ms especcas, para que as las
decisiones de mitigacin consideren los procesos
autnticamente locales que mayor impacto tienen
en la generacin presente y futura de emisiones.
En el caso especco de inventarios de emisio-
nes de GEI/CEI para ciudades y zonas metropolita-
nas,a nivel internacional se perla como necesario
incluir un anlisis de emisiones de acuerdo a la
denicin de fronteras territoriales o sistmicas,
de manera que exista claridad sobre las fuentes
de emisiones que caen sobre el control directo o
indirecto de las distintas jurisdicciones. Ello tie-
ne el propsito de identicar aquellas emisiones
que son inducidas por la demanda energtica de
las ciudades, la disposicin de residuos slidos en
rellenos sanitarios fuera de la demarcacin, entre
otros. Para mayor informacin, ver: (ICLEI, 2009)
(Arikan et al., 2012).
21
Clculo de incertidumbres
El IPCC establece que las estimaciones de la incer-
tidumbre son elemento esencial de un inventario
completo de emisiones y absorciones de carbo-
no. Tanto las guas del IPCC como las del INECC
proporcionan directrices para el clculo de incer-
tidumbres en los modelos utilizados, los datos de
actividad y los factores de emisin.
El clculo sobre la incertidumbre no est orien-
tado a cuestionar la validez de las estimaciones
numricas de los inventarios, sino a ayudar a
priorizar los esfuerzos por mejorar la exactitud de
los inventarios en el futuro, as como orientar las
decisiones sobre eleccin de las metodologas. El
evaluador del PAC deber considerar esta premisa
como relevante.
Las incertidumbres de un inventario son
transferidas al clculo de la ecacia de reduccin
de compuestos de efecto invernadero en las me-
didas de mitigacin de un PAC. Por tal motivo,
el inventario debe tener un abordaje estructurado
para estimar la incertidumbre del clculo de cada
gas o partcula y de cada categora listada.El evalua-
dor requiere revisar los mtodos destinados a:
13
En el caso de los inventarios a nivel
local urbano, es posible emplear las
fuentes propuestas por el Protocolo
Global para Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero a Escala
Comunitaria ARIKAN, Y., DESAI, R.,
BHATIA, P. & FONG, W. K. (2012) Glo-
bal Protocol for Community-Scale
Greenhouse Gas Emmisions (GPC).
Pilot Version 1.0 Mayo de 2012. C40
Cities Climate Leadership Group and
ICLEI Local Governments for Sustai-
nability in collaboration with: World
Resources Institute, World Bank,
UNEP, and UN-HABITAT.. Energa de
fuentes estacionarias, energa de
fuentes mviles, residuos, procesos
industriales y consumo de produc-
tos; agricultura, silvicultura y otros
usos de suelo.
14
En concordancia con lo dispuesto
por la Ley General de Cambio
Climtico.
15
No existe un consenso nacional
respecto a la temporalidad que
deber ser empleada para la ela-
boracin de escenarios de cambio
climtico; no obstante, la Ley
contempla el uso de estos lapsos
para la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico. Para desarrollar
los escenarios de GEI, el IPCC utiliza
4 grandes familias A1,A2, B1 y B2
(Nakicenovic et al., 2000). Los es-
cenarios A2 son considerados como
los ms representativos para pases
como Mxico.
Tabla I.2 Requisitos bsicos del inventario de emisiones y el anlisis de
vulnerabilidad para la evaluacin
A n de contribuir a la evaluacin del PAC, los inven-
tarios de gases de efecto invernadero debern incluir:
A n de contribuir a la evaluacin del PAC, los anlisis
de vulnerabilidad presente y futura debern incluir:
El ao base empleado y una cuanticacin del total de
emisiones de compuestos o gases de efecto invernadero
en la demarcacin, as como su desagregacin de acuerdo
a las categoras propuestas por el INECC y el IPCC
13
.
Un Atlas de Riesgo cuya cartografa temtica tenga ndices
e indicadores de susceptibilidad y vulnerabilidad climti-
ca, de acuerdo con los lineamientos del IPCC, el INECC, la
CONAGUA y el CENAPRED.
Una estimacin de las emisiones provenientes de la
quema de combustibles fsiles (actualizada cada ao);
emisiones provenientes de los cambios en el uso de suelo
(actualizada cada cuatro aos); las emisiones del resto
de las categoras debern haberse actualizado cada dos
aos
14
.
La regionalizacin de los escenarios actuales y futuros
de cambio climtico para estimar potenciales impactos
en sectores y regiones, utilizando tcnicas de reduccin
de escala para los Modelos de Circulacin General de la
Atmsfera (GCMs por sus siglas en ingls).
Un anlisis de las categoras clave de fuentes emisoras,
el cual identique las actividades que aportan la mayor
cantidad de emisiones.
Un anlisis sobre los asentamientos humanos, actividades
econmicas y las obras de infraestructura ms expuestas y
sensibles ante los peligros fsicos. Por ejemplo: pobla-
ciones en situacin de pobreza extrema, comunidades
indgenas, pesqueras y ribereas; puentes con deciencias
estructurales, hospitales y escuelas fuera de la norma de
construccin, etc.
Referencias a las fuentes empleadas para calcular los
datos de actividad, as como los estudios y/o referencias
bibliogrcas que sustenten los factores de emisin
empleados.
Escenarios tendenciales de emisiones (proyeccin de la
lnea base) durante el perodo de aplicacin del PAC y a
diez, veinte y cuarenta aos, preferentemente
15
, acom-
paados por una descripcin de los supuestos empleados.
Una valoracin sobre la incidencia real o probable de
enfermedades de riesgo asociadas al cambio climtico
(dengue, paludismo, leptospirosis, etc.) y ecosistemas
particularmente sensibles (arrecifes, manglares, deltas de
ros, etc.).
Estimacin de la incertidumbre asociada a las categoras
de emisiones y a las tendencias, por tipo de gas (ver sec-
cin IV.4).
Un anlisis respecto a las capacidades fsicas, econmi-
cas, sociales e institucionales de la demarcacin para
adaptarse ante los probables cambios y prevenir posibles
desastres asociados al cambio climtico.
22
16
Estos modelos simulan la res-
puesta del sistema climtico a los
aumentos en la concentracin de
gases de efecto invernadero. Ver:
Magaa Rueda V.O. (2010) Gua
para generar y aplicar escenarios
probabilsticos regionales de cam-
bio climtico en la toma de decisio-
nes. INE-SEMARNAT, disponible en
internet.
17
Segn (Polsky et.al., 2007), la pri-
mera est asociada con la presencia
de elementos vulnerables en zonas
donde existen peligros y, como
consecuencia, representa daos o
prdidas potenciales; la segunda
se concibe como la posibilidad de
resistir el impacto de los peligros y
est determinada por las caracters-
ticas intrnsecas de los elementos
vulnerables; la tercera dimensin se
reere a la habilidad de los sistemas
para afrontar, moderar y ajustarse
a los daos provocados por un
peligro.
18
Para un ejemplo de un anlisis de
vulnerabilidad social se recomien-
da consultar: Ivanova A. & Gmez
A. (2012): Plan Estatal de Accin
ante el Cambio Climtico para Baja
California Sur.
http://spyde.bcs.gob.mx/cgds/les/
proyectos/PEACC/foros/PLAN_ESTA-
TAL_DE_ACCION_ANTE_EL_CAMBIO_
CLIMATICO-BCS_documento_para_
consulta_publica.pdf
a. Determinar las incertidumbres en las varia-
bles individuales utilizadas por ejemplo,en
las estimaciones de emisiones procedentes
de categoras especcas, factores de emi-
sin y datos de la actividad;
b. Sumar las incertidumbres del componente
al inventario total;
c. Determinar la incertidumbre en la tenden-
cia;
d. Identicar fuentes signicativas de incerti-
dumbre en el inventario,para ayudar a prio-
rizar la recopilacin de datos y los esfuerzos
destinados al mejoramiento del mismo.
El clculo de las incertidumbres de un inventario
se aborda a mayor detalle en la seccin IV.4 de la
presente Gua.
Anlisis de vulnerabilidad
Es necesario que la demarcacin cuente con un
anlisis de vulnerabilidad. Es necesario que los
gobiernos locales generen y organicen datos e in-
formacin sobre los peligros fsicos con una perio-
dicidad frecuente y a una escala lo ms especca
posible,fortalecindolos con el estudio de los esce-
narios de cambio climtico; estos ltimos son ela-
borados a raz de un escalamiento de los Modelos
de Circulacin General de la Atmsfera
16
.
Asimismo, de no existir un anlisis de vulnera-
bilidad actual y futura en la demarcacin evaluada,
ser preciso instar a las autoridades a desarrollarlo,
pues adems de las amenazas ambientales, el con-
texto econmico e institucional tiene un rol central en
las estrategias climticas (Ivanova & Gmez, 2012).
Mientras que los Atlas de Riesgo se enfocan princi-
palmente en los peligros asociados a los elementos
fsicos del territorio, los anlisis de vulnerabilidad
empatan dicha informacin con datos relevantes
sobre la exposicin,sensibilidad y las capacidades
17

de los ecosistemas, la infraestructura y la pobla-
cin para lidiar con stos
18
.
Los diagnsticos locales de cambio climtico
habrn sido elaborados por un grupo interdisci-
plinario de especialistas en climatologa, qumi-
ca, biologa, energa, economa, cambios de uso de
suelo, agricultura, ganadera, pesca, biodiversidad,
transporte, urbanismo, demografa, hidrologa,
costas,vivienda,legislacin y sociologa. Por tanto,
los insumos del inventario de emisiones de GEI y
el anlisis de vulnerabilidad habrn sido instru-
Figura I.3 Cambios en la aptitud del maz en el estado de Veracruz
Fuente: (Tejeda, 2009)
Debido a la importancia del cultivo del maz para la acti-
vidad productiva, en Veracruz se llev a cabo un estudio
sobre los cambios en la aptitud de este cultivo causados
por variaciones en la temperatura media y precipitacin
acumulada anual.
23
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN I. 2. ASOCIACIN DE LAS ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
I. 2 COTEJAR EL PORTAFOLIO DE ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO 1 5 3 6 4 7 8
I. 2. Asociacin de las acciones con
los diagnsticos locales de cambio
climtico
de existir y planes relacionados. A continuacin
se explica a detalle la revisin que se debe hacer de
los insumos mencionados.
mentales para la identicacin de medidas apro-
piadas y tcnicamente factibles de mitigacin y
adaptacin.Por tanto,ambos documentos debern
contener recomendaciones para acciones de miti-
gacin y adaptacin en la entidad o municipio; de
lo contrario, su utilidad ser muy limitada (Tejeda
& Hernndez, 2010).
Una de las responsabilidades ms importantes del
evaluador consiste en juzgar si el PAC ha tenido
xito en resolver la problemtica climtica para el
cual fue diseado. Por tanto, ser fundamental el
determinar si las acciones del PAC correspon-
den a las principales demandas climticas iden-
ticadas en los inventarios de gases de efecto
invernadero y los anlisis de vulnerabilidad ac-
tual y futura.
Adicionalmente,este proceso podr nutrirse de
otros estudios especializados que detallen el po-
tencial de mitigacin, adaptacin y educacin en
reas especcas, entre otros. Igualmente impor-
tante ser el haber recogido las experiencias de
Programas de Accin Climtica previos en caso
ELEMENTOS A EVALUAR AL COMPARAR LAS
ACCIONES CON DIAGNSTICOS LOCALES
Existe una relacion explcita y directa entre
las categoras y subcategoras clave del in-
ventario y las acciones clave de mitigacin.
Existe una relacin explcita y directa entre
las acciones de adaptacin y las principa-
les amenazas fsicas y factores sociales de
vulnerabilidad ante el cambio climtico.
Las acciones seleccionadas estn respal-
dadas por estudios especializados
Existe continuidad respecto a Programas
de Accin Climtica anteriores.
Figura I.4 Diagnsticos de referencia para la seleccin de acciones
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN I. 2. ASOCIACIN DE LAS ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
24
a) El inventario de gases de efecto invernadero
El inventario de gases y compuestos de efecto in-
vernadero (GEI/CEI) debe ser utilizado por el eva-
luador para identicar las mayores fuentes de
emisiones, o aquellas cuya tendencia creciente de
generacin es la ms pronunciada,y cotejarlas con
las principales acciones del PAC.
Es necesario que el inventario tenga claramente
denidas las categoras clave de emisiones; es decir,
aquellas fuentes que, una vez ordenadas de forma
descendente de acuerdo a la magnitud de su contri-
bucin a las emisiones en la demarcacin,sumen al
menos 95% del total.Este umbral ha sido establecido
por el IPCC para garantizar una cobertura de 90% de
la incertidumbre asociada a las fuentes.
19

A partir de ello se podr evaluar si existe re-
ciprocidad entre las categoras clave de emisio-
nes y los sectores atendidos por las principa-
les acciones del Programa de Accin Climtica.
Cuando un evaluador detecte una falta de corres-
pondencia entre las acciones y el inventario de
emisiones de GEI/CEI, ser necesario sealarlo y
emitir recomendaciones sobre acciones que aten-
deran de manera directa las fuentes ms impor-
tantes de emisiones.
Aunque no necesariamente existe una corres-
pondencia directa entre las mayores fuentes de
emisiones y las medidas con mayor potencial de
mitigacin
20
este anlisis comparativo constitu-
ye un primer acercamiento a las opciones ms
evidentes para ser acciones prioritarias en el PAC
evaluado. As, la identicacin de las principales
fuentes de GEI/CEI constituye el primer paso ha-
cia la denicin de acciones clave", abordadas en
la sptima directriz de planicacin del PAC (ver:
seccin I. 7).
19
Para mayor referencia sobre los
principios que rigen la seleccin de
las categoras clave, ver la seccin
4.3 de las Directrices del IPCC para
los inventarios nacionales de gases
de efecto invernadero (Houghton et.
al. 1997).
20
Por ejemplo: partiendo del grco
mostrado, es posible que exista una
medida de gran escala que permita
reducir 60% de las emisiones de GEI
generadas en el sector de desechos,
lo cual representara 11.4% del total
de emisiones. Una accin con este
tipo de potencial tendra una alta
prioridad, aunque no sea una de
las dos principales fuentes de GEI
identicadas en el inventario.
I.5 Cotejar las acciones del PAC con las categoras clave del
inventario de GEI
En esta gura se muestra, de lado derecho, dos series de accio-
nes principales de un PAC, organizadas de acuerdo a su prioridad.
El PAC A denota un plan de relevancia, pues las acciones
seleccionadas atienden las mayores fuentes de generacin de
GEI/CEI en el inventario: energa y AFOLU, las cuales suman 73%
de las emisiones. Por su parte, el PAC B muestra una total
desconexin entre las acciones y el inventario de GEI/CEI, pues
las dos acciones con primera prioridad atienden a las fuentes de
GEI/CEI que menor contribucin tienen en el inventario: desechos
y procesos industriales, con slo 27% de las emisiones totales.
Aqu se presenta un nivel muy bajo de desagregacin con nes
ilustrativos; no obstante, en el inventario de emisiones se encon-
trarn subcategoras, adems de una tabla titulada Categoras
clave. Ah existir informacin a niveles ms especcos, como
lo sera el porcentaje de CO
2
e que proviene de la disposicin de
los residuos slidos en el suelo y el porcentaje que proviene del
manejo y tratamiento de aguas residuales, entre otros.
25
b) El anlisis de vulnerabilidad ante el cambio
climtico
Los anlisis de vulnerabilidad actual y futura servi-
rn al evaluador para determinar la pertinencia de
las acciones de adaptacin contenidas en un PAC.
De manera similar al inventario de emisiones de
GEI/CEI, los anlisis de vulnerabilidad hacen una
relacin de los principales activos" que se encuen-
tran expuestos a los efectos del cambio climtico:
grandes concentraciones de poblacin,estructuras
de atencin social como hospitales y escuelas,
recursos naturales de gran valor patrimonial y am-
biental como arrecifes o manglares, acervos cul-
turales y sitios de valor turstico, infraestructura
frgil como vas o puentes, redes de agua potable;
asentamientos humanos cultural o socioeconmi-
camente sensibles, etc.
A partir de estos datos el evaluador compara-
Es preciso identicar aquellos activos cuya
proteccin ante el cambio climtico es
prioritaria, para as revisar si las acciones de
adaptacin del PAC estn dirigidas a stos, o
si los omiten.
El perfeccionamiento de un Programa de
Accin Climtica es un proceso continuo. Pro-
bablemente uno de los valores agregados ms
importantes es la capacidad para renar las
estrategias climticas en funcin del camino
recorrido en administraciones pasadas .
r los puntos de atencin en materia de vulne-
rabilidad y peligro climtico con las acciones de
adaptacin contenidas en el PAC, identicando
posibles omisiones e inconsistencias. Este crite-
rio de diseo evitar que las acciones de adaptacin
sean elegidas a discrecin o en funcin de otros
programas que ya estn en funcionamiento y que
no necesariamente responden a los retos asociados
al cambio climtico (ver seccin I.3).
Si la demarcacin no cuenta con un anlisis de
vulnerabilidad actual y futura, como un esquema
preliminar se considerar til el que los gobiernos
se hayan apoyado en los Atlas de Riesgo y en otros
estudios sobre la geografa humana, econmica y
fsica que contribuyen a identicar los sitios ms
expuestos y sensibles a los efectos del cambio cli-
mtico
21
.
c) Otros estudios especializados
El evaluador deber tomar nota de otros estudios
que se hayan llevado a cabo y que contribuyan a
fundamentar el portafolio de acciones climticas
seleccionado.
En materia de mitigacin, algunos ejemplos
son: escenarios de consumo de energa para el
transporte de pasajeros, impacto de los residuos
slidos sobre los niveles locales de GEI/CEI, poten-
cial de reduccin de emisiones a partir de normas
de eciencia energtica, balances de energa, pro-
bables benecios por el impulso a las energas re-
novables en la localidad, etc.
En materia de adaptacin, se considerarn
como vlidos estudios especcos sobre el impac-
to del cambio climtico en infraestructura crtica,
proyecciones de los patrones de precipitacin y
cambios en la temperatura, protocolos de investi-
gacin sobre riesgos epidemiolgicos de enferme-
dades asociadas al cambio climtico, sistemas de
informacin climtica a nivel estatal,entre otros
22
.
Por su parte,en materia de educacin y comu-
nicacin, la seleccin de acciones se debi alinear
a los mensajes prioritarios denidos por el pro-
pio gobierno, y tener su fundamento tcnico en lo
sealado por especialistas en educacin y cambio
climtico. No se recomienda el uso de encuestas,
grupos de enfoque y otros tipos de consulta direc-
ta a la poblacin para la denicin de las estra-
tegias educativas y de comunicacin, pues se ha
demostrado que no constituyen fuentes conables
ni conceptualmente slidas para la transmisin
efectiva de los mensajes e informacin relaciona-
dos al cambio climtico*.

d) Programa de Accin Climtica anterior
En aquellas ocasiones donde haya existido un Pro-
grama de Accin Climtica previo al que se evala,
tambin se deber considerar la continuidad que
se ha dado a los principales xitos de ste,as como
el conocimiento sobre los factores que dieron pie al
fracaso.Es decir,el que haya habido un proceso de
retroalimentacin que recoja las experiencias
anteriores para renar las estrategias plantea-
das en un inicio.
21
Aunque es importante trabajar
para responder ante faltantes
crticos de informacin, tanto el
evaluador como el gestor del PAC
deben considerar que la ausen-
cia de actividades preventivas
de adaptacin podra resultar en
mayores riesgos para el territorio y
la poblacin.
22
Otros ejemplos son: mapas e
informacin de las zonas costeras
del pas, centros tursticos de playa,
infraestructura portuaria, distri-
bucin de manglares y humedales,
datos para vivienda, actividades
econmicas e infraestructura
educativa, inventarios de ora y
fauna por especies endmicas e
introducidas, mapas de manejo de
suelo, principales cultivos y sus ca-
ractersticas fenolgicas, estaciones
agroclimticas, cambios en el uso de
suelo, desarrollo de acuacultura y
marea roja, informacin socioeco-
nmica sobre desastres natura-
les disponible en el CENAPRED,
informacin sobre enfermedades
asociadas a la mala calidad del agua
y del aire DGEPI y el SINAIS tienen
datos mensuales de enfermedades
por vector para cada estado. Para
mayor informacin consultar: Tejeda
& Hernndez (2010): Informacin
Ocial en Internet y fortalezas
acadmicas para la elaboracin de
Planes Estatales ante el Cambio
Climtico Revista Internacional de
Estadstica y Geografa, disponible
en internet. Asimismo, se recomien-
da que los PAC se hayan elaborado
conforme a un enfoque integral del
riesgo. Para mayor referencia, ver:
Aragn-Durand (2008): Estrate-
gias de Proteccin Civil y Gestin
de Riesgo Hidrometeorolgico ante
el Cambio Climtico. Instituto
Nacional de Ecologa, disponible en
internet.
* Ver: Robert J. Brulle & Jason Car-
michael & J. Craig Jenkins, Shifting
public opinion on climate change:
an empirical assessment of factors
inuencing concern over climate
change in the U.S., 20022010,
Climatic Change, 2012.
Adicionalmente, los gobiernos estatales y mu-
nicipales se pudieron haber beneciado de la ex-
periencia ganada por otras entidades nacionales
e internacionales que ya han instrumentado sus
I. 2. ASOCIACIN DE LAS ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
26
estrategias climticas. Compartir mejores prcti-
cas contribuye a identicar las acciones ms cos-
to-efectivas con relativa facilidad; no obstante, se
debi haber tenido el cuidado de evaluar los facto-
res que contribuyeron al xito de las acciones en
otras latitudes geogrcas.
Consultas pblicas y participacin social: un
modo de impulsar la continuidad.
Los acadmicos, empresas y organizaciones civi-
les juegan un papel clave como elementos de es-
tabilidad y de memoria institucional". Ellos son
responsables por defender una agenda de poltica
climtica a travs de varias administraciones de
gobierno; capitalizan la experiencia adquirida, le-
gitiman las decisiones y movilizan el apoyo de la
poblacin en general.
Parte de la labor crtica del evaluador consiste
en identicar las fortalezas institucionales exis-
tentes para dar continuidad a los compromisos y
las medidas de accin ante el cambio climtico;
entre estas fortalezas institucionales, la participa-
cin social a travs de consultas pblicas es una de
las ms relevantes.
El evaluador deber registrar si, como parte del
PAC:
Se lleg a un consenso sobre las acciones
seleccionadas con los grupos de acadmi-
cos y otras organizaciones especializadas en
materia de cambio climtico.
La versin preliminar del PAC se hizo pbli-
ca y se recibieron comentarios de la ciudada-
na previo a su publicacin.
Se llev a cabo una consulta pblica formal
para seleccionar y validar las acciones.
PARA QU SIRVE UNA CONSULTA PBLICA?
La realizacin de consultas pblicas no slo es una obligacin formal establecida en la Ley de Planeacin, la
cual arma que: En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y
consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones. Adems,
es precisamente gracias al involucramiento de la sociedad en el diseo, instrumentacin y seguimiento a los PAC,
que es posible procurar la continuidad de la estrategia local y estatal ante el cambio climtico.
Las consultas pblicas son procesos que contribuyen a mejorar la gobernanza democrtica al recoger la opi-
nin de los ciudadanos en temas clave de poltica pblica. El diseo de una consulta pblica requiere un muestreo
estadsticamente representativo con el objetivo de recrear un microcosmos de la ciudadana.
Un aspecto fundamental de la consulta es que es diseada por los hacedores de poltica pblica, siendo de-
seable que contribuyan en dicho proceso polticos de diferentes facciones. El ncleo de la herramienta consiste en
brindar a la persona que emite su opinin sucientes elementos para tomar una decisin ante diversos escenarios
y combinaciones de poltica pblica, jerarquizando acciones y sacricando unas cosas por otras, de manera muy
semejante al ejercicio que deben llevar a cabo polticos y funcionarios pblicos. Por tanto, una consulta pblica
debe presentar informacin relevante, as como argumentos a favor y en contra de determinada accin, para que
el ciudadano pueda pronunciarse al respecto.
Las consultas pblicas dan una voz ms fuerte y clara a la ciudadana durante el diseo de las polticas
pblicas, particularmente aquellas iniciativas ms controvertidas como la remocin de subsidios y el aumento de
impuestos. Las consultas pblicas adems sirven para que los diseadores de polticas pblicas se sensibilicen
respecto al sentir de la ciudadana, pues se ha observado que suele subestimarse la disposicin de la poblacin a
aceptar cambios que son considerados necesarios. En Estados Unidos, por ejemplo, se ha comprobado que en te-
mas como el cambio climtico, los ciudadanos son menos reticentes a tomar accin que la mayora de las guras
polticas. Por tanto, las consultas pblicas pueden ayudar a los tomadores de decisiones a conocer mucho mejor
al ciudadano, y con ello a ser ms proactivos y audaces en sus iniciativas.
Fuente: adaptado de Center on Policy Attitudes (COPA): Program for Public Consultation. Universidad de
Maryland. E.U.A.
I. 2. ASOCIACIN DE LAS ACCIONES CON LOS DIAGNSTICOS LOCALES DE CAMBIO CLIMTICO
27
1 5 2 6 4 7 8 I. 3. SEPARACIN DE LA TENDENCIA O PRCTICA COMN
I. 3. Separacin de la tendencia o prc-
tica comn
El evaluador deber determinar si las acciones del
PAC se apartan de las actividades que usualmente
se llevan a cabo en la demarcacin. El propsito de
ello es juzgar si el programa efectivamente intro-
duce variables climticas a los procesos de toma
de decisiones.
En contraste, si se percibe que alguna accin sen-
cillamente re-clasica programas que obedecen a
otros objetivos de poltica pblica, la evaluacin
de esa accin deber darse por concluida. Por otro
lado, aquellas acciones tempranas de cambio cli-
mtico que se llevaron a cabo antes del PAC,podrn
considerarse vlidas si estn debidamente justi-
cadas en el marco de los esfuerzos climticos de la
demarcacin.
Para analizar este elemento, es til reparar en
los argumentos ociales que justican las accio-
nes incluidas en el PAC. stos deben explicitar la
vinculacin directa que existe entre la medida
emprendida y el fenmeno de cambio climtico.
Es deseable que adems se haya explicado por qu
la accin no recibira apoyo o atencin en ausencia
de un Programa de Accin Climtica .
En especco para las estrategias de adaptacin,
existen acciones que fcilmente se pueden trasla-
par con las actividades cotidianas de la adminis-
tracin pblica. Por ejemplo, el mantenimiento de
infraestructura de drenaje,la elaboracin y aplica-
CRITERIO PARA EVALUAR LA SEPARACIN
DE LA PRCTICA COMN
Todas las acciones del PAC se justifican en el
marco de los retos asociados al cambio climtico.
No existen acciones provenientes de
programas que ya se llevaban a cabo con
objetivos de poltica pblica
23
Este criterio es de particular
relevancia para las acciones de
mitigacin de gran escala pues las
emisiones reportadas alimentarn
las bases de datos a nivel nacional,
pero lo es an ms en aquellos casos
donde las acciones son parte de un
proyecto que se pretende registrar
como medida nacional apropiada de
mitigacin (NAMA, por sus siglas en
ingls) o ante cualquier organismo
vericador, con el objetivo ltimo de
vender Certicados de Reduccin
de Emisiones (CERs). En dicho caso,
esta separacin de las actividades
tendenciales se denomina adicio-
nalidad, lo cual implica cumplir con
una serie de principios internacio-
nalmente acordados. Para ello se
recomienda revisar las herramientas
metodolgicas de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico Ver: (CDM Execu-
tive Board, 2008).
I. 3. SEPARACIN DE LA TENDENCIA O PRCTICA COMN
Figura I.6 Proceso para determinar si la accin se separa de la
prctica comn
28
1 5 2 6 3 7 8 I. 4. CONGRUENCIA ENTRE METAS, LNEA BASE Y TENDENCIAL
En el texto original del PAC, el evaluador deber
poder identicar metas climticas en el horizon-
te de aplicacin del mismo de 3 6 aos, depen-
diendo si es un programa municipal o estatal-
No obstante,el PAC adems debe jar metas de
mediano plazo, que abarquen dos a tres adminis-
traciones gubernamentales (10 a 20 aos) y metas
de largo plazo (30 a 50 aos), pues ello dotar al
programa de una visin estratgica que trascienda
los tiempos polticos de las administraciones lo-
cales y lo har consistente con las necesidades de
gestin climtica, que como el fenmeno mismo,
deben adecuarse a la ocurrencia gradual de los fe-
nmenos pronosticados para este siglo.
Si el evaluador detecta que no existen metas
de mediano y largo plazo, deber emitir una reco-
mendacin para ello, lo cual contribuir a brindar
coherencia a PACs sucesivos y establecer lneas de
referencia contra las cuales se mida el progreso de
la estrategia climtica a travs de los aos.
Una vez identicadas las metas de mediano
y largo plazo del PAC,el evaluador deber corro-
borar que stas jen objetivos medibles. Para
ello debern haber partido de una estimacin so-
bre los niveles de emisiones y afectacin climtica
presentes los cuales constituyen una lnea base,
y de los niveles de emisiones esperados a futuro
en ausencia de accin los cuales constituyen un
escenario tendencial.Estos elementos son funda-
mentales para que el evaluador pueda cuanticar
la ecacia global del PAC.
cin de programas de proteccin civil, actividades
para la prevencin de enfermedades, etc.
En estas circunstancias, es preciso contar con
un documento que,con base en datos o pronuncia-
mientos ociales,demuestre alguno de los siguien-
tes supuestos:
Una intensicacin signicativa de los
esfuerzos por atender actividades direc-
tamente relacionadas al cambio clim-
tico. Por ejemplo, se podra presentar un
registro que demuestre un aumento en la
frecuencia de anlisis epidemiolgicos para
detectar el dengue, que es una enfermedad
cuyo brote se hace ms frecuente como con-
secuencia de un aumento en la temperatura
y en los niveles de precipitacin.
Una modicacin sustancial a los obje-
tivos u operacin de la iniciativa o pro-
grama preexistente, la cual lo replantee y
justique como una medida necesaria para
atender los retos asociados al cambio clim-
tico.
Una focalizacin del programa en reas
geogrcas particularmente vulnerables
ante el cambio climtico. Por ejemplo, se
aceptara como evidencia un presupuesto
EJEMPLO: SEPARACIN DE LA PRCTICA COMN EN MATERIA DE ADAPTACIN.
Accin 14 de adaptacin - fortalecer el Programa de Proteccin Civil
En este caso, ser necesario contar con un documento ocial que d fe de las modicacio-
nes hechas al Programa de Proteccin Civil para incorporar los riesgos climticos al entra-
mado institucional y regulatorio. Asimismo, se deber explicar que a raz de la conciencia
sobre el cambio climtico ha habido un fortalecimiento de las acciones de prevencin de
riesgos ante fenmenos hidrometeorolgicos extremos, y justicar por qu el Programa
de Proteccin Civil atiende los retos relacionados al cambio climtico.
de egresos que haga explcito el destino de
recursos para la construccin de albergues
que atiendan una zona particularmente
propensa al embate de ciclones.
Finalmente, tambin es necesario identicar
aquellas acciones que son producto de nuevas
regulaciones o modicaciones hechas a la legis-
lacin en un orden de gobierno superior.En dichos
casos, la separacin de la prctica comn obedece a
un mandato federal o estatal, lo cual debe hacerse
explcito al momento de reportar los logros del PAC.
I. 4. Congruencia entre metas, lnea
base y tendencial
Figura I.7 Metas del PAC
Fuente: Adaptado de Brighton & Hove Strategic
Partnership, 2012
I. 4. CONGRUENCIA ENTRE METAS, LNEA BASE Y TENDENCIAL
29
a)Mitigacin: ao base, lnea base y escenario
tendencial
Al revisar las metas de mitigacin, el evaluador
deber vericar que, desde un inicio,la entidad o
municipio haya jado una lnea base, obtenida a
partir del inventario de emisiones de GEI/CEI.sta
deber ser del ao base correspondiente al que se
inici el Programa de Accin Climtica.
La lnea base deber tener al menos dos pro-
yecciones, una al trmino del periodo del PAC
y otra al ao 2020
24
, que es el ao que ja la Ley
General de Cambio Climtico para el cumplimien-
to de la primera meta aspiracional de reduccin
de emisiones (30% a partir del ao 2000). Con base
en stas es que se debieron haber establecido las
metas de mitigacin.
El ao base debe haber sido utilizado con el
n de tener un dato constante para los factores de
conversin
25
, de tal manera que toda la informa-
cin referente a emisiones, sumideros y datos de
actividad sea comparable durante la etapa de re-
porte.Por su parte,la lnea base determina el nivel
presente de las emisiones en la entidad o munici-
pio
26
,mientras que la proyeccin de la lnea hacia
un escenario tendencial indica el ritmo al que se
estima que continuarn aumentando los gases y
compuestos de efecto invernadero en cada sector
o fuente en ausencia de acciones para combatir
el cambio climtico (conocido en ingls como el
escenario business as usual)
27
. Esta lnea o escena-
rio tendencial debi haberse calculado con base en
una estimacin fundamentada en las condiciones
socioeconmicas futuras como lo son las proyec-
CRITERIOS PARA EVALUAR LA CONGRUENCIA
ENTRE METAS, LNEA BASE Y TENDENCIAL
Existen metas para el corto, mediano y
largo plazos.
Se han establecido las metas de mitigacin
y adaptacin en funcin de una lnea base.
Existen, cuando menos, dos proyecciones de
la lnea base de emisiones en la demarcacin.
Descripcin de los supuestos que acom-
paan la proyeccin de la lnea base de
emisiones de GEI/CEI.
Enunciacin de metas de adaptacin en
funcin de indicadores sobre capacidades
adaptativas.
ciones de poblacin de CONAPO,proyecciones para
el sector elctrico establecidas en el POISE,caracte-
rsticas previsibles de los combustibles de acuerdo
a las normas ociales respectivas, etc. .
Gracias a esta serie de elementos, al concluir la
instrumentacin del PAC, se habr obtenido uno
de sus principales indicadores de desempeo: las
toneladas mtricas de CO
2
e al ao que se mitiga-
ron, y que de otra manera habran sido liberadas
a la atmsfera. En ausencia de un escenario ten-
dencial, ser imposible dimensionar con certe-
za la contribucin de las acciones a estabilizar
la concentracin de GEI en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico (SEMARNAT,
2009).
24
No obstante, es preciso considerar
que la Ley General de Cambio Cli-
mtico en su artculo 62 contempla
proyecciones de emisiones a diez,
veinte y cuarenta aos, por lo que es
recomendable atender esta directriz
en la medida de lo posible.
25
Pues el factor de emisin, por
ejemplo, cambia a medida que
se transforma la matriz energti-
ca. Este ao base debi haberse
seleccionado con fundamento en el
ao para el cual existan los datos
de emisiones ms completos y ms
recientes.
26
La lnea base por lo general
reeja las emisiones, catalogadas
en funcin de las diferentes fuentes,
durante los ltimos doce meses.
27
Los gobiernos pueden solicitar
apoyo al Instituto Nacional de
Ecologa y Cambio Climtico en
el clculo de sus proyecciones.
Igualmente, es posible accesar li-
bremente a la pgina de Internet de
la Unin Europea (http://ec.europa.
eu/clima/policies/g-gas/docs/ghg_
projections_en.pdf, para la descarga
del documento Assessment and
improvement of methodologies used
for Greenhouse Gas projections) o
la Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos (EPA, por
sus siglas en ingls) para descargar
una herramienta que facilita la
proyeccin de emisiones de GEI:
http://epa.gov/statelocalclimate/
resources/tool.html
Figura I.8 Lnea base y escenario de tendencia a 2020
El acumulado de emisiones mitigadas a
lo largo de un periodo por s slo no es un
formato recomendable para jar metas ni
reportar logros del PAC. Es preciso contar
con una lnea base y un escenario tendencial;
slo as se podr jar una meta aspiracio-
nal y apreciar, ao tras ao, el desacopla-
miento de las emisiones de GEI respecto al
crecimiento de GEI/CEI que originalmente se
esperaba.
30
Una vez que se ha corroborado la existencia
de una lnea base y la proyeccin de otra tenden-
cial, el evaluador deber constatar que las metas
se reejen en las proyecciones de emisiones antes
descritas, mostrandndolas con el mayor nivel de
desagregacin posible, particularmente para las ca-
tegoras clave de fuentes emisoras.Como se muestra
en la Tabla I.3, dichas estimaciones habrn servido
para jar metas de mitigacin en cada sector.
a) Lnea base y tendencial en materia de adap-
tacin
Para las acciones de adaptacin, la lnea base" de-
ber estar constituida por series histricas de datos
respecto al grado de afectacin fsica, econmica y
social que generan los fenmenos asociados al cam-
bio climtico predominantes en la demarcacin.
En caso de no existir, ser preciso recomendar
EJEMPLO: METAS DE MITIGACIN DE LARGO PLAZO RESPECTO A LNEA BASE Y TENDENCIAL.
Con base en el caso hipottico mostrado en la Figura I.8, una primera opcin para enunciar la meta global
de un PAC habr consistido en comprometer un porcentaje de reduccin de emisiones respecto al escenario
tendencial para el periodo. En el mediano plazo, esto implicara armar: Se propone reducir las emisiones
en 60% respecto al escenario tendencial para el ao 2020". Puesto que para 2020 se espera la generacin
de un total aproximado de 50 Mt CO2e al ao, el PAC deber haber logrado la meta de mantener las emisio-
nes de GEI dentro de un lmite de 30 Mt CO2e al ao antes de 2021. Una segunda manera de enunciar esta
meta, es proponerse un nivel de mitigacin anual respecto a la lnea tendencial para el ao proyectado; en
este caso, la meta consistira en un abatimiento de 20 Mt CO2e durante el periodo enero-diciembre de 2020,
respecto a la lnea tendencial.
que, como parte de las actividades del PAC, la de-
marcacin destine recursos a la generacin de
indicadores para la lnea base de adaptacin. Es
recomendable que stos correspondan a los indi-
cadores-accin que muestran los avances y logros
seleccionados de las acciones de adaptacin (ver
seccin I. 6). Ello elevar la calidad de la informa-
cin empleada para identicar las acciones priori-
tarias en la materia y facilitar la documentacin
del progreso a travs del tiempo.
Tabla I.3 Metas sectoriales de reduccin de emisiones respecto a tendencia
Fuente: adaptado del PACC del estado de Nuevo Len (Medina, et.al., 2010)
Categoras fuente
Emisiones actuales
(2010, MtCO
2
e)
Emisiones estimadas
a 2015 (MtCO
2
e)
Meta de reduccin anual
de GEI a 2015 (MtCO
2
e)
Uso de energa
a
21.22 21.059 0.4658
Desechos 4.37 4.436 0.5156
Agricultura, silvicultura
y otros usos de suelo
3.16 3.196 0.5281
Procesos industriales 1.60 1.647 0.0484
Total 100 30.34 1.5578
a
La categora uso de energa incluye los siguientes sectores: industria, transporte, residencial, comercial y servicios pblicos.
Es recomendable que las metas de mitigacin a nivel sectorial hayan estado acompaadas por supuestos clave. Por ejemplo:
Se asume que en el escenario tendencial, el crecimiento de las emisiones del sector residencial corresponde directamente al
crecimiento proyectado para el sector de la construccin". Es decir, se est dando por hecho que, en ausencia de un PAC, la
intensidad con la que las residencias emitirn GEI ser cuando menos igual a la del presente. Estas precisiones brindan claridad
respecto a las condiciones que inuyen en los escenarios y el cumplimiento de las metas. Con ello, habrn contribuido a la cuan-
ticacin transparente de emisiones previa y posterior a la ejecucin del PAC.
Por otra parte, la proyeccin de una lnea ten-
dencial para las afectaciones sufridas por causa
del cambio climtico es aventurado; hasta ahora,
la incertidumbre asociada a los escenarios de cam-
bio climtico excede parmetros razonables para
basar sobre ellos la mtrica de desempeo de una
poltica pblica en el largo plazo.
31
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN I. 5. CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE POLTICA NACIONAL
Por tanto, en materia de adaptacin, ser
recomendable que las metas de largo plazo se
hayan jado con base en los hitos considera-
dos necesarios para impulsar la resiliencia de la
demarcacin en trminos de cambio climtico.
Por ejemplo: la recuperacin de un determinado
porcentaje de suelo para el desarrollo rural; lograr
que los programas para prevenir incendios fores-
tales alcancen una cobertura de 100%; desarrollar
y operar integralmente un sistema de alerta tem-
prana, etc.
Es recomendable que dichos hitos hayan sido
complementados con indicadores que versen sobre
las capacidades adaptativas de la entidad o munici-
pio
29
. Por ejemplo: nmero de escuelas, hospitales
EJEMPLO: LNEA BASE PARA ACCIONES DE ADAPTACIN.
Ejemplos de los datos e indicadores que debern haber constituido la lnea base son: el nmero de dam-
nicados al ao a causa de fenmenos hidrometeorolgicos extremos; morbilidad y mortandad por ondas
de calor, inundaciones y sequas; incidencia de enfermedades diarricas, cardiorespiratorias e infecciosas;
los costos econmicos de las inundaciones; las toneladas de produccin agrcola perdidas a las sequas;
nmero de especies desplazadas; mortalidad de corales; disponibilidad de agua; personas expuestas a
estrs hdrico; ingresos per cpita promedio de la poblacin costera; PIB de la industria turstica en playas
de la entidad, etc.
EJEMPLO: CONGRUENCIA CON EL MARCO LEGAL VIGENTE
En el Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, dicha entidad identica que, si
bien en Veracruz se produce buena parte de la energa del pas, las competencias en ma-
teria de energa son federales. No obstante, se reconoce que A pesar de que en materia
de generacin de electricidad y uso de combustibles fsiles es poco lo que puede hacer
el estado para emprender acciones de lucha contra el cambio climtico, s puede actuar
en materia de transporte a travs de un control efectivo de unidades, lneas, tarifas y
concesiones autorizadas, adems de apoyar su modernizacin para mejorar la calidad y
seguridad de los servicios que ofrecen (Tejeda, 2009).
A partir de series histricas de datos sobre las
afectaciones de fenmenos hidrometeorol-
gicos se podr apreciar, en el largo plazo, la
efectividad con la que las acciones de adap-
tacin de un PAC han contribuido a revertir
tendencias de vulnerabilidad climtica.
Un inventario histrico de desastres se puede
encontrar en DESINVENTAR.org, cuya base de
datos para Mxico es actualizada por CIESAS.
y hoteles con planes de contingencia ante even-
tos hidrometeorolgicos extremos; porcentaje del
parque habitacional con elementos de diseo ade-
cuados a los riesgos asociados al cambio climtico ,
capacidad de la infraestructura para el desalojo de
agua pluvial, etc.
28
Otra herramienta que podr haber
sido utilizada con el objetivo de
medir la efectividad de las acciones
en el largo plazo son las Evaluacio-
nes de impacto; stas determinan
qu hubiera ocurrido a los sujetos
intervenidos en caso de que el
programa de adaptacin no hubiese
existido BANCO MUNDIAL ,2012:
Mainstreaming Adaptation to Clima-
te Change in Agriculture and Natural
Resources Management Projects.
Guidance Notes. Washington D.C.,
Climate Change Team Environment
Department, World Bank.
29
Por ejemplo, palatos en zonas
inundables, reciclaje de agua
de lluvia en lugares propensos a
sequas, equipo para promover la
autosuciencia energtica, etc.
Como parte de la evaluacin de la estructura del
PAC, es necesario referirse al marco legal para de-
tectar posibles contradicciones entre las acciones
planteadas y los lmites establecidos por la nor-
matividad vigente. Esta consideracin es de par-
ticular relevancia para determinar si el nivel
de gobierno en cuestin posee la competencia
jurdica necesaria para llevar a cabo la accin
propuesta.
I. 5. Congruencia con instrumentos de
poltica nacional
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EVALUAR
LA CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE
POLTICA NACIONAL
El gobierno en cuestin tiene la competen-
cia jurdica necesaria para instrumentar
cabalmente todas las acciones del PAC.
Ninguna accin contradice lo dispuesto en
el Plan Nacional de Desarrollo, Estrategia
Nacional y Programa Especial de Cambio
Climtico.
1 4 2 6 3 7 8 I. 5. CONGRUENCIA CON INSTRUMENTOS DE POLTICA NACIONAL
32
I. 6. IDENTIFICACIN DE INDICADORES E HITOS
EJEMPLO: CONGRUENCIA CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO
CLIMTICO
Si un PAC adoptara una agresiva estrategia para la produccin de etanol a partir de
maz, existira un conicto con la ENCC, pues sta considera que los biocombusti-
bles deben ser parte de una lnea prioritaria de investigacin", ms no parte de la
estrategia climtica, debido a un posible desplazamiento de cultivos agroalimenta-
rios (SEMARNAT, 2007).
En consonancia con lo establecido en los
artculos 8o. y 9o. de la Ley General de
Cambio Climtico, los PAC deben apegarse
a las directrices de actuacin planteadas
en los instrumentos de planeacin de la
poltica nacional de Cambio Climtico la
Estrategia y el Programa Nacional de Cambio
Climtico, as como los programas de las
entidades federativas de tal manera que no
existan contradicciones entre las directrices
de poltica climtica a nivel federal, estatal y
municipal.
30
De acuerdo con la LGCC, la Estra-
tegia Nacional constituye el docu-
mento rector de poltica nacional
en el mediano y largo plazos para
enfrentar los efectos del cambio
climtico y transitar hacia una
economa competitiva, sustentable
y de bajas emisiones de carbono.
Igualmente, se deben considerar
el Plan Nacional de Desarrollo y
el Programa Nacional de Cambio
Climtico.
31
ste se construye con base en
la equivalencia del potencial de
calentamiento global (GWP, por sus
siglas en ingls) que cada gas de
efecto invernadero tiene en relacin
al bixido de carbono.
I. 6. Identicacin de indicadores e
hitos
Asimismo, es tambin necesario corroborar la
transversalidad del PAC; es decir, que los obje-
tivos y acciones contenidos en l contribuyan
a cumplir,atender y apalancar las metas a nivel
local, regional, estatal y nacional. En Mxico, el
documento rector de la poltica nacional de cam-
bio climtico es la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC)
30
, por lo que ninguna accin cli-
mtica debe entrar en contradiccin con las metas
e instrumentos promovidos por sta.
En este sentido, el evaluador deber registrar si
el documento pblico del PAC incluy una seccin
donde se exponga la competencia del nivel de go-
bierno para actuar sobre los sectores propuestos,y
cmo las acciones del PAC contribuyen a avanzar
los objetivos nacionales y regionales de combate y
adaptacin al cambio climtico.
La existencia de indicadores o mtricas de des-
empeo permite determinar con claridad cules
son las metas especcas de las acciones en el PAC
y con ello, denir qu datos se debieron recopilar
antes, durante y despus de la instrumentacin de
las acciones.
Por tanto, la identicacin de indicadores es
la columna vertebral del proceso de evaluacin,
pues en funcin de stos se encuentra el desem-
peo del PAC durante las fases de medicin,mo-
nitoreo,reporte y seguimiento.En consecuencia,
el anlisis de los indicadores debe tener absoluta
prioridad en cualquier proceso de evaluacin.
Indicadores
Todas las acciones debern tener indicadores glo-
bales, los cuales permitirn dar seguimiento a los
avances y logros generales del Programa.
El indicador bsico o fundamental de las ac-
ciones de mitigacin es el volumen total de CO
2
equivalente cuya emisin ha sido reducida o evi-
tada, medido en toneladas mtricas
31
. Por su parte,
las acciones de adaptacin, educacin y comuni-
cacin, podrn haber usado como indicador global
su porcentaje de avance en funcin de los hitos,
presentados ms adelante.
Adems de stos, el evaluador deber ser capaz
de identicar indicadores-accin para las metas y
logros de las acciones, los cuales estarn princi-
palmente basados en datos de actividad (kw/h, m
3
,
etc.). Ello habr contribuido a establecer objetivos
concretos y medibles, transparentando los proce-
sos de reporte.
a) Indicadores-accin de insumo: denotan
los recursos destinados a la accin:
Se instalarn 750 mil focos ahorradores en viviendas de
inters social.
Se realizaron talleres de cambio climtico en 35 escuelas
pblicas.
b) Indicadores-accin de producto: reejan
los resultados de un proceso:
Se ahorrarn 350 MWhr en viviendas de inters social.
ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA LA EVA-
LUACIN DE INDICADORES
Existen metas en funcin de indicadores
globales para las acciones de mitigacin y
adaptacin.
Existen metas en funcin de indicadores
para cada accin cuanticable; identicar
si son de insumo, producto o intensidad.
Existen metas en forma de hitos ponde-
rados, con fechas y entregables, para las
acciones de tipo proceso.
1 4 2 5 3 7 8 I. 6. IDENTIFICACIN DE INDICADORES E HITOS
33
Se consiguieron 1,400 notas aprobatorias del test bsico
sobre cambio climtico aplicado en 35 escuelas pblicas
tras la elaboracin de un taller sobre el tema.
c) Indicadores-accin de intensidad: se in-
dexan al universo de elementos que son sus-
ceptibles de ser impactados por las acciones.
Ejemplo de ello son kW/hr por unidad de
produccin ($), m
3
per cpita, CO
2
por km
recorrido,y la construccin de ndices como
el siguiente:
Los indicadores deben ser reejo claro del atribu-
to que se desea medir y responder a la disponibilidad
de informacin conable para poder llevar a cabo di-
cha medicin (Schuschny et.al.,2009).Otras caracte-
rsticas que deber buscar el evaluador al momento
de revisar los indicadores-accin, y que se pueden
emplear para emitir recomendaciones,son:
Accesibilidad. Los datos necesarios para ge-
nerar el indicador deben haber sido relativa-
mente sencillos de recabar. En este sentido,
se debieron haber evitado indicadores cuyo
reporte exige una tecnologa o informacin
a la que no se tiene acceso,una metodologa
sobre la cual existe poco o nulo conocimien-
to,u otra barrera tcnica difcil de franquear.
En circunstancias donde lo anterior sea in-
evitable, la Unidad de Gestin debi haber
desarrollado dichas capacidades como parte
del Plan de Trabajo.
Pertinencia. La relacin del indicador con
los objetivos del PAC debe ser clara y directa.
Si bien las acciones pueden tener co-bene-
cios en trminos econmicos, de salud,
capacitacin, etc., es necesario que el in-
dicador de desempeo est directamente
asociado a la meta climtica de la accin.
A falta de medios para medir compuestos
o gases de efecto invernadero o estimar la
vulnerabilidad de manera directa,en ocasio-
Sensibilizacin ante el cambio
climtico en escuelas pblicas
Nmero de notas aprobatorias en el test
Alumnos > de 12 aos en escuelas pblicas
=
nes se podrn usar indicadores sustituto";
es preciso que su correlacin con el dato de
actividad original se encuentre matemti-
camente sustentada
32
.
Ser comprensibles. Cualquier persona,
independientemente de su nivel de cono-
cimiento sobre el fenmeno de cambio cli-
mtico, debe ser capaz de identicar lo que
se pretende medir.Es recomendable utilizar
indicadores cuya explicacin al pblico no
requiera el uso de terminologas complejas,
mtodos intrincados de medicin, com-
puestos qumicos poco comunes, etc.
Tener un horizonte temporal. Las metas y
logros de los indicadores seleccionados de-
ben ir siempre acompaados por el periodo
de tiempo en el que el cambio en el valor
del indicador se llevar o llev a cabo. Por
ejemplo: dicha medida reducir 10,000 ton
de CO2e al ao, durante 5 aos".
Asimismo, para conocer el comportamiento de
las variables del indicador previo a la instrumen-
tacin de la accin,la seleccin de la accin y de su
indicador debe haber considerado el acceso a datos
sucientes para estimar la lnea base" del dato
de actividad. De no haber existido informacin al
momento de elaborar el PAC,debi generarse como
parte de las actividades del Plan de Trabajo.
Hitos o Eventos Clave
El uso de indicadores cuantitativos para acciones
que son parte de procesos normativos y adminis-
trativos puede no ser la mtrica ms adecuada o
tcnicamente factible para jar metas ni reportar
los logros del PAC. En dichas circunstancias, se de-
ber haber recurrido al uso de hitos para estable-
cer una escala de avances.
Un hito por lo general abarca un nmero li-
mitado de tareas y proyectos. Los hitos marcan
la fecha y el entregable en cada una de las etapas
necesarias para alcanzar un objetivo; a cada eta-
pa se deber haber asignado una ponderacin, de
acuerdo a la cual se habr calculado el porcentaje
de avance de la accin.
32
Ello se puede lograr mediante
mtodos estadsticos y anlisis de
regresin.
I. 6. IDENTIFICACIN DE INDICADORES E HITOS
1 4 2 5 3 7 8 I. 6. IDENTIFICACIN DE INDICADORES E HITOS
Lo que no es medible, no es reportable. Desde
el momento en el que se seleccion una
accin para su inclusin en el PAC, se debi
haber previsto qu mecanismos, series de
datos, herramientas y sistemas informticos
se necesitan para construir un indicador que
permita su monitoreo y reporte.
34
EJEMPLO: IDENTIFICACIN DE HITOS/EVENTOS CLAVE
OBJETIVO: CREACIN Y DIFUSIN DE UNA EXPOSICIN DE CAMBIO CLIMTICO EN EL MUSEO DE HISTORIA NATURAL
ENERO DICIEMBRE 2013
Valor (%) Avance Hito/Evento clave Entregable Fecha inicial Fecha nal Indicador
10% 70 Conseguir nanciamiento.
Documento que especique
el origen, monto y fecha de
liberacin de los fondos.
21/01/2013 04/03/2013
Porcentaje de nanciamiento
requerido.
5% 100 Arrendar un espacio. Contrato de arrendamiento. 11/03/2013 25/03/2013 N/A
20% 100
Desarrollar los materiales
de las salas 1 y 2, relativas a
la ciencia y la economa del
cambio climtico.
Documento electrnico en
Word y PDF con materiales
escritos.
Carpeta electrnica con
fotografas y videos de
material audiovisual.
21/01/2013 07/06/2013 N/A
5% 100
Validar los materiales de las
primeras dos salas.
Ocio rmado por la Direc-
cin General del Museo.
10/06/2013 28/06/2013
Tiempo de respuesta por par-
te de la Direccin General.
20% 50
Desarrollar los materiales de
la sala 3 relativa a la poltica
pblica en materia de cam-
bio climtico.
Documento electrnico en
Word y PDF con materiales
escritos.
Carpeta electrnica con
fotografas y videos de
material audiovisual.
10/06/2013 23/09/2013 N/A
5% 0
Validar los materiales de la
tercera sala.
Ocio rmado por la Direc-
cin General del Museo.
24/09/2013 15/10/2013
Tiempo de respuesta de la
Direccin General.
15% 0
Llevar a cabo una campaa
publicitaria.
Reporte de presencia en
medios.
04/11/2013 29/11/2013
Notas en medios impresos.
Hits en medios electrnicos.
20% 0 Abrir al pblico.
Bitcora electrnica con el
registro diario de asistentes.
04/11/2013
Reporte
mensual
Nmero de visitantes al mes.
Porcentaje total de avance = {70(.1)+ 100(.05)+100(.2)+100(.05)+50(.2)}*100 = 47%
El evaluador debe corroborar que, previo a su ins-
trumentacin, las acciones hayan sido ordenadas
de acuerdo a una escala de importancias relativas.
La identicacin de acciones prioritarias habr
contribuido a guiar la asignacin administrativa y
presupuestal de las acciones del PAC.
El evaluador deber corroborar que los crite-
rios para priorizar las acciones se hayan hecho
explcitos en el PAC publicado o en algn un do-
cumento ocial.Los criterios para las acciones de
mitigacin debern haber privilegiado el anlisis
I. 7. Priorizacin con base en
costobenecio e identicacin de las
acciones clave
CRITERIOS PARA EVALUAR LA PRIORIZACIN
DE ACCIONES
Existe una priorizacin explcita de las
acciones del PAC.
La priorizacin se hizo con base en criterios
de costo-benecio.
Se consult a acadmicos, expertos y la
ciudadana para priorizar las acciones.
Se identicaron y justicaron las acciones
clave de mitigacin y adaptacin.
I. 7. PRIORIZACIN CON BASE EN COSTOBENEFICIO E IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES CLAVE
1 4 2 5 3 6 8 I. 7. PRIORIZACIN CON BASE EN COSTOBENEFICIO E IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES CLAVE
35
de la costo-benecio; es decir, es recomendable el
haber asignado prioridad presupuestal a las accio-
nes con un menor costo en trminos de unidad
monetaria por tonelada de CO
2
e mitigada (ver Fi-
gura I.9). Por su parte, las acciones de adaptacin
tambin se podrn haber jerarquizado con base
en su costo-benecio
33
empatado con un anlisis
participativo de puntos urgentes con los datos
recabados al momento de generar la lnea base de
adaptacin
34
.
Los ejercicios de priorizacin no slo contri-
buyen a dar sustento lgico o respaldo social
al portafolio de acciones seleccionadas de un
PAC; tambin ayudan a concretar su visin y
sus metas, facilitando los procesos de toma
de decisiones y el clculo de los costos de
oportunidad durante la instrumentacin y
evaluacin de las acciones.
Particularmente en aquellas jurisdicciones
donde el cambio climtico apenas comienza a
gurar en los programas de poltica pblica,
el evaluador deber favorecer que los PAC
se enfoquen en un portafolio manejable de
acciones prioritarias.
Este elemento de diseo es fundamental para
determinar si un PAC fue estratgico; es decir,para
emitir un juicio respecto a si ste optimiza la
relacin entre las metas planteadas y los me-
dios empleados para conseguirlos. Si el evalua-
dor detecta que la priorizacin no corresponde a
las principales metas climticas ni a las demandas
ms urgentes sealadas en los diagnsticos locales
de cambio climtico, deber subrayar este aspecto
en su reporte.
El evaluador encontrar que, en ocasiones, al-
gunas de las acciones incluidas en un PAC,aunque
son compatibles con la visin de ste, en realidad
contribuyen poco al logro de objetivos y son inten-
sivas en recursos.Estos ltimos podran encauzar-
se hacia actividades con mayores posibilidades de
impactar positivamente en los niveles de emisin
de GEI y en las capacidades de adaptacin.
Por tanto, parte de la tarea del evaluador al juz-
gar el diseo de un PAC, consistir en detectar la
ausencia de criterios para priorizar las acciones y
posibles fallas en la lgica detrs de los criterios
que s existan; en funcin de ello podr hacer reco-
mendaciones para abandonar acciones no estrat-
gicas,favoreciendo la continuidad y ampliacin de
acciones cuyo desempeo s se encuentra alineado
con los criterios seleccionados.
33
Asimismo, las autoridades pueden
privilegiar las acciones sin remordi-
mientos, aquellas que rinden
benecios econmicos y sociales in-
dependientemente de sus objetivos
climticos y considerar cmo la
inversin en acciones de adaptacin
que eleven la conabilidad de su
infraestructura puede mejorar su
desempeo econmico y su atracti-
vo para inversionistas. Fuente: (Lee
& Willmott 2011).
34
Los puntos urgentes se reeren
a aquellas reas en peligro que
por su exposicin y sensibilidad
merecen mayor atencin y el
rpido desarrollo de capacidades
adaptativas. Una manera de llevar
a cabo este anlisis es mediante el
diseo participativo de escenarios.
Para ms informacin: (Murray et.
al., 2010).
Figura I.9 Priorizacin de las acciones de mitigacin con base en su
costo-benecio
36
La identicacin de acciones clave es necesa-
ria para evaluar los logros del PAC, pues sobre
las acciones clave se aplicarn los criterios
ms rigurosos de vericacin. Esto, a su vez,
se traduce en un uso eciente de los recursos
econmicos y humanos disponibles para
trabajar en el PAC y su evaluacin.
EJEMPLO: PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES DE ADAPTACIN
En su Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico actualmente en proceso de consulta pblica, el estado de Baja California
Sur ha identicado medidas estratgicas de adaptacin con base en escenarios de cambio climtico, evaluaciones sobre variables
geofsicas y diversos indicadores de vulnerabilidad social. A continuacin se muestran las medidas estratgicas contempladas para el
eje Costas:
Objetivo Viabilidad Plazo Limitantes/ oportunidades Entidad responsable
II.I.1Realizar un monitoreo
continuo de los cambios de
temperatura y ascenso del
nivel del mar en los puntos de
alta vulnerabilidad de BCS: La
Paz, Los Cabos, Loreto, Puerto
Chale.
Media Medio
No existen series de tiempo
largas.
CIBNOR, CICESE, CONAGUA.
II.1.2 Proteccin y regeneracin
de manglares.
Alta Medio
Existen prcticas exitosas
a nivel nacional e interna-
cional.
SEMARNAT, CONAFOR,
municipios.
II.I.3 Crear un Atlas de Riesgos
y vulnerabilidad costera a nivel
municipal.
Por denir Por denir
Costos de sistemas de infor-
macin geogrca; ya existe
en Los Cabos
III.I.4 Fortalecer el papel de
las ANP como espacio para
proteccin de ecosistemas
costeros.
Alta Corto Dar seguimiento sistemtico. CONANP y municipios.
Como se puede observar, las columnas viabilidad y plazo constituyen un primer acercamiento a la denicin de una escala de priori-
zacin de adaptacin para Baja California Sur. En este contexto, el gobierno de la entidad podra justicar una mayor importancia relativa
a la medida II.I.4, con base en su alta viabilidad y corto plazo de ejecucin.
Identicacin de acciones clave
Por otro lado,el evaluador del PAC en cuestin debe
ser capaz de establecer una clara distincin entre
acciones clave y acciones coadyuvantes. Las ac-
ciones clave son aquellas medidas con el mayor
potencial en trminos de CO
2
e y reduccin de la
vulnerabilidad presente y futura ante el cambio
climtico.
Por lo general, las acciones clave son las ms
ambiciosas y por tanto, las ms demandantes en
trminos de recursos dinero, tiempo y personal
coordinacin administrativa y concertacin pol-
tica. En consecuencia, los procesos de instrumen-
tacin,medicin,monitoreo,reporte y vericacin
tendrn que haber sido metodolgicamente ms
rigurosos en el caso de acciones clave.Como se ver
ms adelante, el haberlas identicado permitir al
evaluador optimizar los recursos disponibles, con-
centrando el rigor de su anlisis en las acciones
clave.
Las acciones clave en el rubro de mitigacin
podrn identicarse mediante un ejercicio que las
clasique en orden de magnitud de acuerdo a su
potencial de mitigacin, seleccionando aquellas
que constituyan 95% o ms de las reducciones
esperadas
35
. Aquellas acciones de mitigacin que
anuncian un posible abatimiento que es difcil o
imposible de medir no debern ser consideradas
como acciones clave.
Por su parte, las acciones clave en materia de
adaptacin sern todas aquellas que respondan a
las vulnerabilidades ms signicativas para la de-
marcacin identicadas por la propia autoridad al
35
Este umbral ha sido establecido
por el IPCC para garantizar una co-
bertura de 90% de la incertidumbre
asociada a las fuentes de emisiones
de GEI. (Houghton et. al. 1997).
37
I. DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN I. 8. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES Y PLANEACIN PRESUPUESTAL
Es preciso que, desde la etapa de planeacin, los
Programas de Accin Climtica jen un orden ins-
titucional claro, con asignaciones de personal
y presupuesto adecuados para la instrumenta-
cin, el monitoreo y el seguimiento de las ac-
ciones.
A continuacin se delinean algunas de las di-
rectrices institucionales y presupuestales que el
evaluador deber considerar necesarias para opti-
mizar la gestin del PAC.
Asignacin de responsabilidades
En materia de recursos humanos, el evaluador de-
ber calicar el desempeo del PAC en tres rubros
principales, descritos en la presente seccin:
a) Arquitectura institucional bsica
Como mnimo, la gestin del PAC debi haber con-
templado los siguientes elementos instituciona-
les:
Comit del PAC: a nivel ejecutivo, est con-
formado por el conjunto de funcionarios del
I. 8. Asignacin de responsabilidades
y planeacin presupuestal
OTROS CRITERIOS PARA IDENTIFICAR
ACCIONES CLAVE DE ADAPTACIN.
Capacidad de respuesta ante un
probable evento.
Probabilidad de que ocurra el evento.
Ritmo al que se incrementa la proba-
bilidad de que ocurra el evento.
Costo del evento, en trminos de
vidas humanas.
Costo del evento, en trminos de
perjuicios econmicos.
Aproximacin a lmites crticos de los
ecosistemas en riesgo.
Vulnerabilidad de la poblacin en
riesgo.
Sectores donde la instrumentacin
de estrategias de adaptacin tomar
ms tiempo.
Fuente: (Brooks et al., 2009)
momento de priorizar sus acciones de adaptacin
y que por su escala en trminos de poblacin aten-
dida, cobertura geogrca o inversin econmica
sean las ms ambiciosas.
ms alto nivel en cada una de los organismos
pblicos que gestionan actividades dentro
del PAC.A nivel operativo, est integrado por
la Unidad Central que encabeza y coordina la
gestin del PAC por lo general sta es parte
de la Secretara de Medio Ambiente o simi-
lar.
Unidad de Gestin: equipo de trabajo que, des-
de una de las instituciones co-responsables
36
,
instrumenta una o varias acciones del PAC.
Lder de Accin: funcionario que encabeza
el equipo de la Unidad de Gestin y que es
responsable por rendir cuentas respecto a la
instrumentacin de una o varias acciones del
PAC; es tambin el enlace principal con la
Unidad Central y con la Comisin de Segui-
miento (ver seccin III.3).
Patrocinador: directivo de alto rango que apo-
ya a la Unidad de Gestin desde una insti-
tucin co-responsable por el PAC; el patro-
cinador dicta instrucciones al resto de la
organizacin para asegurar la interiorizacin
de las acciones climticas.
CRITERIOS PARA EVALUAR LA ASIGNACIN
DE RESPONSABILIDADES
Existe una arquitectura institucional que
apoy la instrumentacin de las acciones.
Existe al menos un responsable por la
gestin de cada accin en el PAC.
Existe correspondencia entre los mbitos de
competencia y las responsabilidades asigna-
das a los gestores del PAC.
Existi una adecuada disponibilidad de
personal capacitado para gestionar el PAC.
LA FIGURA DEL PATROCINADOR
Diversos gobiernos locales que han esta-
blecido programas de accin climtica han
subrayado la utilidad de contar con aliados
en niveles jerrquicos superiores dentro de
la administracin pblica. Esto permite a
las unidades de instrumentacin apalancar
voluntades y permear los objetivos climticos
hacia el resto de las instituciones guberna-
mentales.
Para ms informacin: (Carbon Trust, 2008)
36
Corresponsabilidad aqu se reere
a la responsabilidad compartida
por todas las dependencias e ins-
tituciones pblicas, quienes tienen
la tarea de coordinar, orientar y
vigilar que se lleven a cabo las
acciones que a cada institucin le
corresponden para, en un esfuerzo
conjunto, lograr la mitigacin de los
efectos del cambio climtico y la
adaptacin de las acciones humanas
para hacer frente a los impactos
del mismo (Ortiz-Espejel y Vquez
Aguirre, 2010).
1 4 2 5 3 6 7 I. 8. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES Y PLANEACIN PRESUPUESTAL
38
I. 8. ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES Y PLANEACIN PRESUPUESTAL
La Figura I.10 muestra cmo se deberan aco-
modar estos elementos en la estructura orgnica
del gobierno, de una manera ideal.Aunque los tr-
minos con los que se designa a cada uno de ellos
pueden variar,el evaluador debe guiarse por este
diagrama para identicar a las dependencias y
el personal con estas cuatro funciones para cada
accin contenida en el PAC.
La base de la estructura organizacional del PAC
debera estar compuesta por Unidades de coordi-
nacin especca y operacin, las cuales instru-
mentan en campo las acciones climticas. Como
se ver en secciones subsecuentes de la gua, s-
tas se habrn responsabilizado por el monitoreo,
manteniendo bitcoras de medicin y cdulas de
operacin, as como organizando los soportes do-
cumentales de primera mano.
La Unidad de Gestin se encuentra encabezada
por el Lder de la Accin en alguna de las secreta-
ras u organismos co-responsables por la instru-
mentacin del PAC Secretara de Transportes, Or-
ganismo Operador de Agua, Instituto de Vivienda,
etc..El Lder de Accin es el principal responsable
de ejecutar los planes de trabajo y elaborar reportes
internos sobre las acciones que caigan en el mbito
de competencia de su institucin. Es deseable que
tenga, como mnimo, el rango de Director de rea
o su equivalente.
La Unidad Central/Comit del PAC delinea
los planes de trabajo que orientan la actividad
de las Unidades de Gestin, funge como un ltro
de control de calidad para los datos presentados
y sistematiza la informacin para generar repor-
tes anuales. Por su parte, el Patrocinador recibe
copia de las actividades relacionadas con el PAC
y se encarga de girar instrucciones al resto de la
organizacin. Esto sirve para interiorizar los obje-
tivos e iniciar los procesos que la Unidad de Gestin
Figura I.10 Arquitectura institucional bsica del PAC
39
estime necesarios para el cumplimiento del PAC.
Este Patrocinador adems puede formar parte de la
Comisin de Seguimiento delineada en la seccin
III.3 de esta Gua.
Finalmente, el Comit del PAC est conforma-
do por el Coordinador General de la Unidad Central
del PAC y por los altos mandos en cada una de las
instituciones gubernamentales corresponsables.
sta se habr encargado de tomar las principales
decisiones del PAC, mantener comunicacin con-
tinua entre sus miembros para la identicacin de
retos,obstculos y xitos durante de la instrumen-
tacin del Programa. A nivel operativo, el Comit
del PAC concentra y revisa los reportes tcnicos;
con base en ello recibe retroalimentacin del resto
de las unidades y de la Comisin de Seguimiento,
generando con ello los Reportes Pblicos anuales
(ver Captulo III).
EJEMPLO: ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES PARA UNA ACCIN EN EL SECTOR VIVIENDA
Por lo general, la Unidad Central del PAC se ubicar en alguna ocina de gobierno con las atribuciones de
una Direccin General. Si, por ejemplo, una accin del PAC consistiese en incorporar tecnologas ecientes
en nuevas viviendas, se esperara que el Lder de la Accin sea un funcionario con atribuciones de director
de rea dentro del Instituto de Vivienda de la entidad o municipio. ste deber contar con el apoyo de un
funcionario con atribuciones de Secretario o Director General en el Instituto de Vivienda, quien fungir como
Patrocinador de la accin. Ambos se coordinarn y rendirn cuentas al Comit del PAC.
EJEMPLO: VERIFICAR QUE UNA AGENCIA CLAVE PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PAC NO HAYA
SIDO OMITIDA.
Accin adaptacin N17: Diversicacin en la produccin de los granos bsicos para enfrentar los efectos de
la variabilidad y cambio climtico en las comunidades de la microcuenca del estado.
En este caso, el evaluador debera corroborar que la Secretara de Agricultura del Estado se encuentre ges-
tionando la medida, pues es la dependencia de gobierno con las atribuciones y el capital poltico necesarios
para instrumentar programas con el sector agropecuario.
1. Energa
2. Medio Ambiente
3. Comunicaciones y transporte
4. Agricultura y ganadera
5. Desarrollo Urbano y Ecologa
6. Obras Pblicas
7. Desarrollo/ Fomento Econmico
8. Salud
9. Proteccin Civil
10. Organismos operadores de agua
11. Educacin Pblica
REAS DE GOBIERNO SOBRE LAS CUALES SE DEBERA BASAR LA INSTRUMENTACIN DEL PAC:
b) Correspondencia entre responsabilidades y
mbitos de competencia.
Las reas de gobierno con mayores atribuciones en
los sectores relacionados con el cambio climtico,
deben asumir las mayores responsabilidades del
PAC. Por tanto, el evaluador se deber asegurar de
que, durante el proceso de ejecucin, las reas de
gobierno con principal injerencia en el mbito de
la accin no hayan sido omitidas.
En trminos generales, el evaluador deber ve-
ricar que la instrumentacin del PAC se haya apo-
yado principalmente en las siguientes reas de go-
bierno mostradas en orden de importancia,pues
son las que suelen tener las mayores atribuciones
legales y administrativas para afectar los sectores
clave del cambio climtico:
Nota: es imprescindible que estas reas de gobierno sean parte del PAC. Sin embargo, esta lista no es exhaustiva. Las dependencias
de gobierno involucradas en la instrumentacin del PAC se habrn elegido con base en la naturaleza misma de las acciones seleccio-
nadas.
40
Asimismo, es claro que la Unidad Central y las
Unidades de Gestin necesitan capital organiza-
cional y margen legal sucientes para el proceso de
instrumentacin. Por este motivo, antes de haber
expedido el PAC, el gobierno local o estatal tendra
que haber obtenido el compromiso de todas las
dependencias, poderes y agencias con el man-
dato para incidir en las acciones climticas se-
leccionadas.
La tarea del evaluador en este sentido ser la de
vericar que para cada accin analizada, el Lder
de Accin cuente con las atribuciones legales y el
rango administrativo que exigen las actividades
a su cargo. El primero est dado por los reglamen-
tos de las instituciones pblicas, mientras que el
segundo por la estructura orgnica de las mismas.
EL EVALUADOR SE DEBE ASEGURAR QUE:
Las dependencias las mayores atribucio-
nes sean tambin quienes tienen mayores
responsabilidades en la instrumentacin del
PAC.
El Lder de la Accin tenga el rango admi-
nistrativo necesario para instrumentar la
medida.
El Lder de la Accin conozca y compren-
da los criterios bajo los cuales ser evaluada
su labor en el contexto del PAC.
La unidad de instrumentacin posea las
atribuciones legales que requiere la medida.
EJEMPLO: MBITOS DE COMPETENCIA DE LAS UNIDADES DE IMPLEMENTACIN EN EL PAC
En el Programa Estatal de Accin Ante el Cambio Climtico de Nuevo Len, cada accin de mitigacin es acom-
paada por una lista de las dependencias gubernamentales y los programas de poltica pblica que justican la
jurisdiccin de la entidad sobre la materia en la que se acta.
Accin estratgica de mitigacin GEI (7) Construccin Bioclimtica
Accin: implementar en el mbito urbano y rural incentivos para impulsar la construccin de edicaciones bioclimticas
(habitacional o comercial) y mejoramiento de las existentes.
Jurisdiccin del Estado: Secretara de Desarrollo Sustentable y sus rganos Desconcentrados bajo la lnea estratgica
de Vivienda Sustentable, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y la lnea de Produccin y Consumo Sustentable.
Medida aplicada: gestin de presupuesto para el programa de Desarrollos Urbanos Sustentable y uso eciente de ener-
ga en el sector residencial.
Fuente: Programa de Accin ante el Cambio Climtico 2010-2015 (Medina et.al., 2010).
41
La falta de correspondencia entre las responsa-
bilidades y las atribuciones de la unidad de instru-
mentacin dar lugar a reas de oportunidad para
la correcta gestin del PAC.
c) Disponibilidad de personal capacitado.
La instrumentacin exitosa del PAC requiere que los
actores involucrados estn sensibilizados respecto
al fenmeno de cambio climtico y, de preferencia,
familiarizados con los conceptos y herramientas em-
pleados en la elaboracin de la poltica climtica
38
.
Lderes de Accin
Lo anterior es particularmente relevante para los
Lderes de Accin pues ellos son responsables de
permear los objetivos del PAC en cada una de las
unidades corresponsables y sus reas tcnico-ope-
rativas.
Como parte de la evaluacin, ser til revisar
los antecedentes formativos y profesionales de
cada uno de los Lderes de Accin con el objetivo
de caracterizar su grado de preparacin para ins-
trumentar el PAC.
Es deseable que los Lderes de Accin:
Cuenten con alguna especializacin aca-
dmica en las reas anes a energa, medio
ambiente, ingeniera civil, fsica o qumica,
geografa,biologa,desarrollo urbano y demo-
grafa; una alternativa sera la acreditacin
de un tiempo considerable de experiencia
profesional en estas reas.
Certiquen antecedentes acadmicos o pro-
fesionales que comprueben su sensibiliza-
La Tabla I.4 muestra un par de ejemplos con los
principios anteriormente sealados.
Tabla I.4 Asegurar correspondencia entre responsabilidades y mbitos de
competencia: ejemplos
Accin Criterio a considerar para la evaluacin de responsabilidades y competencias
Monitoreo epidemiolgico
del dengue a travs de la
instalacin de ovitrampas.
En este mbito, el rango administrativo mnimo de la unidad de instrumentacin corres-
ponder al Director del rea de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica, pues de sta
depende la obtencin y gestin de los recursos materiales para el monitoreo epidemiol-
gico al interior de la Secretara de Salud de la entidad
37
.
Expedicin de una norma
de eciencia vehicular.
La expedicin de normas es mandato de la legislatura local. Por tanto, la Unidad de
Gestin deber estar liderada por un legislador, y respaldada por un elemento de apoyo
tcnico en la Secretara de Medio Ambiente o de Comunicaciones y Transporte en la
demarcacin.
cin ante el fenmeno de cambio climtico.
Conozcan y comprendan los criterios bajo los
cuales ser evaluada su labor en el contexto
del PAC.Se recomienda que ello haya sido cer-
ticado por escrito.
De existir una falta de congruencia entre la ex-
periencia del funcionario y las actividades del PAC
que le fueron asignadas,se esperara que ste haya
recibido una capacitacin que lo certique, por es-
crito, como gestor del PAC
40
.
Unidades de Gestin
El evaluador deber vericar la existencia de capa-
cidades tcnicas sucientes en la Unidad de Ges-
tin para llevar a cabo las actividades implicadas
en la instrumentacin del PAC.Esto lo podr lograr
a travs de la revisin de las descripciones de cargo,
semblanzas de los funcionarios y entrevistas direc-
tas con el personal de las unidades.
Si se detecta que el rea evaluada no cont con
el capital humano requerido, se recomendar la
contratacin de personal adicional especializa-
do, en su defecto, deber sugerirse la gestin de
actividades de capacitacin con personal de las
secretaras de estado o con agencias tcnicas de
cooperacin
40
.
Puesto que este anlisis variar signicati-
vamente dependiendo del sector, la persona que
emite recomendaciones al respecto deber estar
familiarizada con los conocimientos tcnicos y ha-
bilidades que exige la accin evaluada.
40
Las delegaciones estatales de
SEMARNAT y SEDESOL pueden
auxiliar a los gobiernos locales en
materia de capacitacin; asimismo,
la Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica (GIZ), la Agencia Francesa
de Desarrollo (AFD), la Agencia
de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), la
Embajada Britnica y Gobiernos Lo-
cales por la Sustentabilidad (ICLEI)
son algunas de las organizaciones
que suelen compartir su experiencia
para la correcta instrumentacin de
acciones de eciencia energtica,
gestin de residuos, etc.
42
41
Las entidades federativas --y los
municipios a travs de ellas-- pue-
den solicitar recursos del Ramo 16
a la Cmara de Diputados, va la
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, para proyectos
relacionados a medio ambiente.
Tambin se puede solicitar apoyo
a instituciones crediticias como
BANOBRAS y Financiera Rural, las
cuales tienen programas especcos
para medio ambiente, atencin
a desastres naturales etc. En el
mbito internacional, algunas de
las agencias que pueden otorgar
nanciamiento y apoyo tcnico son:
el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
as como los gobiernos de Alemania,
Espaa, Estados Unidos, Francia,
Japn y Suecia a travs de sus agen-
cias internacionales de cooperacin
para el desarrollo.
EJEMPLO: PERSONAL TCNICO CAPACITADO
Accin mitigacin N5: Lograr el aprovechamiento energtico del metano en al menos 50% de los rellenos
sanitarios de la entidad.
En este caso, se esperara la contratacin de tiempo completo de un ingeniero qumico con conocimientos
sobre la generacin de energa a partir de biomasa, as como la contratacin externa de tcnicos mecnicos
y elctricos para la instalacin y operacin de la tecnologa.
Planeacin presupuestal
Durante la etapa de planeacin, la Unidad Central
del PAC debe haber identicado y asignado los re-
cursos tecnolgicos, informticos y nancieros
41

requeridos para llevar a cabo y dar seguimiento a
las acciones propuestas. Para ello, habr sido ne-
cesaria la realizacin de estudios tcnicos y eco-
nmicos para cada accin. Una vez concluido el
PAC, la comparacin entre los recursos estimados
y los recursos efectivamente ejercidos facilitar la
planeacin presupuestal en aos subsecuentes.
Para evaluar este elemento de diseo,es preciso
referirse a los reportes de egresos de la entidad
federativa o el municipio durante el periodo
evaluado,los cuales estn contenidos en su Cuen-
ta Pblica. La Figura I.11 muestra un ejemplo de
este documento.
CRITERIOS PARA EVALUAR LA PLANEACIN
PRESUPUESTAL
Las acciones no son nanciadas con gasto
corriente, sino que han sido asignadas
a una partida presupuestal fcilmente
trazable.
No hubo omisin presupuestal por falta de
estimacin del costo de la medida, falta de
solicitud o asignacin presupuestal.
Los recursos programados son congruen-
tes con los anlisis de costos que se
llevaron previo al arranque del PAC.
Figura I.11 Ejemplo de una Cuenta Pblica para la revisin del presupuesto
En este ejemplo, el rubro Origen" no muestra recursos programados; no obstante, el proyecto s ejerci recursos, lo
cual es reejo de reas de oportunidad en la planeacin del presupuesto.
43
Esta revisin debe corroborar el que cada accin
haya sido incluida en alguna de las partidas presu-
puestales de la Unidad Central del PAC, o en su de-
fecto, en alguna de las partidas presupuestales de
instituciones co-responsables . En caso de tratarse
de una medida nanciada con recursos externos,el
evaluador deber solicitar acceso a los documentos
que muestren los recursos programados.
Es deseable que la asignacin de recursos se
haya limitado a una partida presupuestal, en el
nimo de impulsar la transparencia y trazabilidad
en el ejercicio de los recursos.
En caso de detectar que las medidas estn
siendo nanciadas con gasto corriente, cuyo
ujo inestable pone en riesgo su persistencia
en el tiempo, el evaluador deber emitir una
recomendacin al respecto. Aquellos proyectos
que hayan ejercido recursos sin haberlos tenido
programados de origen, como se muestra en la
Figura I.11, denotarn una falla en la planeacin
presupuestal del PAC.
El presupuesto as planeado debe haberse basa-
do en los anlisis de costos que se llevaron a cabo
como estudios previos para la propuesta de las ac-
ciones del PAC,conriendo prioridad presupuestal
a las acciones clave. Las acciones clave son, por lo
general,los proyectos que mayores recursos nan-
cieros demandan. Por tanto, es deseable que para
stas el gobierno haya abierto una nueva partida
presupuestal,lo cual transparentar el ejercicio de
los recursos.
Es tambin deseable el que se hayan manejado
por separado los recursos asignados a la ejecucin y
monitoreo,y los recursos destinados al seguimien-
to y evaluacin de las acciones; de esta manera
se garantizar la existencia de ujos econmicos
sucientes para el acompaamiento del PAC.
Existen otros elementos cuya presencia es relevante al momento de evaluar el diseo de un PAC, pero que
escapan los alcances de la presente gua. En este sentido, se puede hacer referencia a la existencia de
espacios de concertacin poltica, el establecimiento de alianzas estratgicas con actores clave y el impulso
a mecanismos de participacin social. Es tambin deseable la institucionalizacin de la colaboracin con
otros niveles de gobierno y entidades vecinas particularmente en zonas metropolitanas, donde existen es-
trechas relaciones espaciales y funcionales con otros municipios. Es responsabilidad del evaluador reparar
en estos aspectos para poder emitir las recomendaciones pertinentes.
Aunque es posible que las acciones del PAC
reciban nanciamiento privado, federal e
incluso internacional, la experiencia indica
que la mayor parte de los recursos provendr
del propio presupuesto de la entidad o
municipio.
II. Medicin
y monitoreo
II.1 VALORAR INSTITUCIONALIZACIN 2 3 4
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
INTRODUCCIN
10 - 15
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
Los logros de un Programa de Accin Climtica
sern acreditables en la medida que hayan existido
procedimientos metdicos y claros para instrumen-
tar y registrar los resultados de las acciones.En este
sentido, es durante las fases de medicin y monito-
reo que se generan los insumos ms importantes
para obtener resultados favorables en los procesos
de vericacin y evaluacin.
La frecuencia y el carcter de las actividades de
monitoreo habrn sido denidas en funcin de la
naturaleza de la medida, as como de los recursos
disponibles. No obstante, como se constatar en
este captulo,es requisito indispensable el haber
llevado evaluaciones internas peridicas sobre
las actividades de monitoreo,de manera que sea
posible establecer controles de calidad y regis-
trar oportunamente el progreso del PAC.
A continuacin se describen los elementos bsi-
cos que evaluador deber identicar para calicar
positivamente las etapas de medicin y monitoreo.
En trminos generales, los procesos de medi-
cin, monitoreo y reporte deberan ser:
Consistentes
Tcnicamente robustos
Fciles de vericar
Objetivos
Sencillos
Relevantes
Costo-ecientes
Estos principios debern aplicarse de manera
balanceada, particularmente cuando se ana-
liza el costo y la efectividad de las medidas
(Vine, et.al.,1999).
II. 1. Valoracin sobre la institucionali-
zacin del PAC
Para que existan procesos robustos de instrumen-
tacin, medicin y monitoreo, es necesario que las
instituciones involucradas en la gestin del PAC se
apropien de la accin climtica y rindan cuentas
respecto a sta.
En este sentido, la consolidacin institucional
del PAC habr requerido la modicacin de las
directrices bajo las cuales opera la administra-
cin pblica, de manera que los compromisos y
actividades del PAC se incorporen a las responsa-
bilidades gubernamentales.
CRITERIOS A CONSIDERAR PARA EVALUAR
LA INSTITUCIONALIZACIN DEL PAC
Se hicieron las modicaciones pertinentes
a la estructura orgnica y a los manuales
de procedimientos administrativos para
incorporar los requerimientos tcnicos,
funciones, actividades y sanciones del PAC.
Las designaciones del brazo operativo del
Comit Central del PAC se hicieron ociales
por escrito.
Las designaciones de los Lderes de Accin
se hicieron ociales por escrito.
Las instituciones involucradas incorpora-
ron la accin climtica a sus indicadores de
desempeo.
A travs de consultas en internet, revisin do-
cumental y entrevistas directas con el personal que
gestiona el PAC,el evaluador deber determinar si:
Se modicaron la estructura orgnica y
los manuales de procedimientos admi-
nistrativos de las instituciones que confor-
man la Unidad Central y las Unidades de
44
45
II. MEDICIN Y MONITOREO II. 2. CORROBORACIN DEL FLUJO DE RECURSOS ECONMICOS
II. 2 CORROBORAR EL FLUJO DE RECURSOS 1 3 4
Gestin, de manera que se incorporaron los
cargos y actividades relacionados con el PAC,
as como las sanciones correspondientes por
la falta de cumplimiento con los lineamien-
tos climticos acordados. Las descripciones
de los puestos clave de accin climtica
miembros de la Unidad Central y Lderes de
Accin deben delinear los requerimientos
tcnicos especcos que demanda el cargo.
La designacin de la Unidad Central de
coordinacin se hizo ocial y por escrito,
conrindole la expresa responsabilidad de
ser el brazo operativo del Comit del PAC.
La designacin de los Lderes de las Accio-
nes se hizo ocial y por escrito, conrin-
doles la expresa responsabilidad de rendir
cuentas por sus respectivas acciones clim-
ticas, requiriendo adems su coordinacin
con la Comisin del PAC para las actividades
de monitoreo y reporte.
La accin climtica se integr a los indi-
cadores de gestin de las instituciones ges-
toras del PAC.
Asimismo, el evaluador deber indagar si los
Lderes de Accin recibieron un borrador de plan de
trabajo para la accin que les correspondi gestio-
nar, el cual debieron haber trabajado con eComit
del PAC para acordar una versin nal.
Es fundamental que las acciones clave del
PAC, o aquellas que demandan los mayores
recursos econmicos y humanos, no se
haya conceptualizado como una mera
carga adicional de trabajo a las ocinas de
gobierno existentes. Por tanto, un cambio
en la asignacin de responsabilidades debe
conllevar una reconguracin institucional
que incluya las contrataciones recursos e
incentivos pertinentes.
II. 2. Corroboracin del ujo de recur-
sos econmicos
La oportuna planeacin de los fondos destinados
a la instrumentacin del PAC (seccin I. 8) no ga-
rantiza el oportuno ujo de los mismos. Por tanto,
el evaluador deber corroborar que los fondos
se hicieron disponibles y se ejercieron para el
propsito originalmente planteado
A travs de un proceso de evaluacin semejante
al delineado en la seccin I. 8, el evaluador deber
conrmar que los recursos comprometidos a las
acciones del PAC hayan sido liberados en tiempo
y forma.
Si al momento de revisar la Cuenta Pblica o
los documentos pertinentes se detectan variacio-
nes entre el presupuesto planeado y el ejercido, se
debern registrar las causas que motivaron tales
circunstancias. Ello, particularmente cuando el
evaluador detecta un menor ejercicio de los recur-
sos programados originalmente. Esta operacin
contribuir a detectar errores de asignacin pre-
supuestal que pudieran ser prevenidos en el futuro.
Adems de las Cuentas Pblicas, el evaluador
podr consultar la documentacin de monitoreo,
revisar los reportes internos de avance y entrevis-
tar personalmente a los gestores del PAC, para en-
tonces determinar con mayor claridad si hubo un
ujo suciente y puntual de los recursos.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL FLUJO DE
RECURSOS
Hubo suciencia presupuestal, en tiempo y
forma, para el adecuado cumplimiento de
cada una de las acciones del PAC.
No existieron retrasos en la liberacin de
fondos, ni hubo una cancelacin total o
parcial de los mismos.
II. MEDICIN Y MONITOREO II. 3. CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO
46
II.3 REVISAR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO 1 2 4
II. 3. Cumplimiento del plan de trabajo
CRITERIOS PARA EVALUAR EL CUMPLIMIEN-
TO DEL PLAN DE TRABAJO
Existi un plan de trabajo para las acciones
del PAC.
El plan de trabajo es integral.
El plan de trabajo se actualiz anualmente.
Los entregables comprometidos se
completaron.
Se cumpli con la calendarizacin.
Figura II.1 Ejemplo: Flujo de los recursos presupuestales
El plan de trabajo o manual de procedimientos es un do-
cumento que detalla los objetivos,las actividades y
los instrumentos empleados para llevar a cabo las
acciones del PAC. En principio, el plan de trabajo
tiene como objetivo orientar el trabajo del equipo
de instrumentacin, homogeneizando las instruc-
ciones que ste recibe. No obstante, adems sirve
para los procesos de vericacin interna y para que
evaluadores externos, como la Comisin de Segui-
miento (seccin III.3),puedan conocer la secuencia
de actividades que respaldan los resultados que -
nalmente se reportan.
En consecuencia, el evaluador deber corrobo-
rar la existencia de un documento donde se de-
lineen las actividades que el equipo sigui y ac-
tualiz al momento de instrumentar la accin.
La integridad del plan de trabajo estar determi-
nada por la presencia y el detalle brindado respecto
a los siguientes elementos:
Justicacin. Una explicacin de cmo
contribuye la accin climtica a los objeti-
vos del PAC.
Mtrica y metas. Los resultados esperados
para la accin al trmino del PAC y los indica-
dores empleados para el monitoreo y reporte.
Responsables. Los ttulos de los departa-
mentos o agencias de gobierno involucrados
en la accin,as como el nombre y cargo de los
principales responsables.
Aliados. Los nombres de los representantes
de otras agencias u organizaciones involu-
cradas (instituciones de gobierno coadyu-
vantes, organizaciones de la sociedad civil,
cmaras de comercio, consultores externos,
etc.).
Programa de actividades. Un listado de los
procesos que requiri la accin y un desglose
del proceso de instrumentacin:
Actividad
Entregables parciales y fnales
Calendarizacin
Recursos.Una relacin y justicacin de los
recursos humanos, econmicos y materia-
les que demand la ejecucin y seguimiento
de la accin.
En este ejemplo, el evaluador deber entrevistar al responsable y consultar la seccin de la Cuenta Pblica donde se
explican las variaciones programticas de actividades institucionales, para con ello identicar si la disminucin en el ujo
esperado de recursos se debi a un recorte presupuestal.
47
META: REDUCIR LA INTENSIDAD DE CARBONO DEL SISTEMA DE AGUAS
Concepto Descripcin Observaciones
Accin Elevar el uso de agua reciclada. Se incluye el objetivo de la accin.
Relacin entre la
accin y los objetivos
del Programa de
Accin Climtica
(PAC)
Se ha estimado que, en la demarcacin, aproximadamente 19% de la
electricidad y 30% del gas natural para consumo nal, son empleados en
los procesos de transporte, tratamiento, distribucin y uso nal del agua.
Estos dos rubros contribuyen con 25 y 6 por ciento de las emisiones de GEI/
CEI en la demarcacin, respectivamente.
En este contexto, la presente accin se avoca a reducir la intensidad de
carbono del sector que almacena, transporta y suministra agua para saciar
la demanda agrcola, residencial y comercial.
Este plan se responsabiliza por la implementacin de la accin II.6 del
Programa de Accin Climtica
Se incluye una referencia directa al
elemento en el catlogo de acciones
del PAC.
Actividades
1. Medir el uso de agua reciclada.
2. Elaborar un Plan Integral para el Uso de Agua Reciclada.
3. Buscar fuentes de nanciamiento para ampliar la capacidad de reciclaje.
4. Coordinarse con otras agencias.
5. Llevar a cabo una reforma regulatoria.
6. Apoyar investigacin en el sector
La 1 actividad sirve para jar la
lnea base a partir de la cual se
medirn los logros de la accin.
Agencias de gobierno
Lder de Accin: Comisin Estatal del Agua.
Otros: Organismos Operadores de Agua; Departamento de Salud Pblica.
Ambos rubros permiten identicar a
las partes interesadas.
Otros sectores
Empresa encuestadora; directores de operaciones de SIMSA, PROVIM & CTR
(empresas de reciclaje de agua); la Asociacin para el Reso del Agua y una
ONG del ramo ambiental.
Mtrica y metas
Se tiene como objetivo aumentar el uso de agua reciclada en 300 mil m3/
ao para 2020; el uso aumentar 300 mil m3/ao durante el periodo 2020-
2030. Los ahorros energticos anuales equivaldrn a 627 GW/h en 2020
y 1,254 GW/h en 2030, lo cual equivale a 310.1 Mton y 630.2 Mton ton de
CO
2
e, respectivamente.
Se utiliza un indicador tipo producto
que incluye una referencia temporal.
Descripcin de actividades
Actividad 1:
Medir el uso actual de
agua reciclada.
La Comisin Estatal del Agua desarrollar un sistema electrnico de
reporte para medir el uso de agua reciclada en la entidad. Los Organismos
Operadores de agua usarn este sistema para reportar anualmente la can-
tidad de agua que reciclan. Se estima que el desarrollo del sistema tomar
de dos a tres aos, dependiendo de los recursos disponibles.
En 2010, el Consejo Estatal del Agua desarrollar una encuesta voluntaria
para poder establecer la lnea base de reso de agua.
Unidad responsable:
Comisin Estatal del Agua.
Entregables y programacin:
Resultados de la encuesta lnea
base: 10/2010
Sistema electrnico de reporte:
06/2012
Actividad 2:
Elaborar un Plan
Integral para el Uso de
Agua Reciclada.
Se elaborar un registro con los planes municipales de reciclaje de agua
existentes; se identicarn aquellos que estn en desarrollo y aquellos
faltantes. Cuando sea necesario, se solicitar a los Organismos Operadores
de Agua que robustezcan sus planes de reciclaje de agua.
La Comisin Estatal del Agua dictar los lineamientos de los Planes; los
Organismos Operadores de Agua debern apegarse a stos.
Unidades responsables:
Comisin Estatal del Agua y Organis-
mos Operadores
Entregables y programacin
Revisin de planes de reciclaje de
agua existentes: 06/2012
Generacin de nuevos planes y
modicaciones a planes existentes:
06/2013
Tabla II.1 Ejemplo resumido de un plan de trabajo
48
Actividad 3:
Buscar nanciamiento
para ampliar la capaci-
dad de reciclaje.
Como parte de sus actividades de nanciamiento, el Departamento de
Asistencia Financiera de la Comisin Estatal del Agua identicar fondos
para disear, planear y construir nueva infraestructura de reciclaje de agua.
Los reportes incluirn informacin sobre los prstamos y los bonos usados
para la construccin de nueva infraestructura, as como el porcentaje de
avance de las obras.
Unidad responsable:
Departamento de Asistencia
Financiera de la Comisin Estatal
del Agua.
Entregables y programacin
Reporte de prstamos, bonos y
avance de obras: cada julio.
Actividad 4:
Coordinarse con otras
agencias.
Considerando que hay una multiplicidad de actores estatales y municipales
involucrados en el reciclaje de agua, se crear un comit de coordinacin,
el cual se reunir peridicamente para discutir el avance de la accin y las
actividades necesarias para fortalecerla.
El comit estar presidido por la Comisin Estatal del Agua y conformado
por representantes de los Organismos Operadores a nivel municipal, la
Asociacin para el Reso del Agua, y un representante de una organizacin
no gubernamental del ramo ambiental.
Unidad responsable:
Comisin Estatal del Agua; Organis-
mos Operadores; Asociacin para el
Reso del Agua.
Relatoras de las reuniones llevadas
a cabo trimestralmente. La primera
reunin se llevar a cabo en sep-
tiembre de 2010.
Actividad 5:
Llevar a cabo una
reforma regulatoria.
Si bien la Comisin Estatal del Agua ha adoptado una poltica general
para el reciclaje del agua, hasta el momento los grupos de trabajo de la
Comisin trabajan de manera independiente con los actores municipales
para el control de sales y nutrientes en el agua. El Departamento de Salud
Pblica se encargar de establecer lineamientos uniformes a nivel estatal
para el uso de agua reciclada, en congruencia con los estndares sanitarios
aplicables.
Unidad responsable:
Departamento de Salud Pblica.
Emisin de norma: 05/2014
Adaptacin de planes a la nueva
norma: 2 aos a partir de la emisin
de la norma.
Actividad 6:
Apoyar actividades de
investigacin.
Se otorgar nanciamiento a entidades que realicen labores de investi-
gacin en materia de reciclaje de agua. El objetivo de stas ser elevar la
calidad de la informacin sobre agua reciclada para fortalecer la conanza
de la opinin pblica. Asimismo, se llevarn a cabo procesos de monitoreo
epidemiolgico y estudios sobre tecnologas para la desinfeccin del agua.
Unidades responsables:
Comisin Estatal del Agua y Depar-
tamento de Salud Pblica
Relacin del nmero, monto y des-
cripcin de becas otorgadas: cada
mes de julio.
Reportes de monitoreo epidemiol-
gico: cada tres meses.
49
II. MEDICIN Y MONITOREO II. 4. REVISIN DE LAS ACTIVIDADES DE MEDICIN Y MONITOREO
Recursos
Recursos humanos adicionales al personal de las agencias:
El plan de trabajo permiti iden-
ticar si la accin exige personal
tcnico y recursos econmicos
adicionales en la unidad de instru-
mentacin.
Asimismo, sirve para hacer referen-
cia a documentos de soporte que
fortalecern la trazabilidad de las
acciones.
2 Profesionales en
ingeniera qumica
Comisin Estatal del
Agua, tiempo com-
pleto.
Revisin de los planes
municipales de ma-
nejo.
1 Profesional en
biologa
Departamento de
Salud Pblica
Supervisin y reporte
del monitoreo epide-
miolgico.
Recursos econmicos adicionales al presupuesto de las agencias:
4.5 millones de pesos
(desembolso nico)
Elaboracin de en-
cuesta lnea base
Ver cotizacin adjunta:
Encuesta.pdf
6 millones de pesos
(desembolso nico)
Elaboracin de sistema
de reporte electrnico.
Sist_Reporte.pdf
3 millones de pesos
anuales.
Contratacin de labo-
ratorio certicado
Laboratorio.pdf
2 millones de pesos
anuales.
Becas de investigacin
Ver convenio adjunto:
Becas_reciclaje.pdf
Recursos materiales:
Hardware de servidor
actualizado 320 Power
Edge 8 GB de RAM,
tarjeta RAID con disco
de 500 GB.
Equipo necesario para instalar el sistema de
reporte electrnico para uso de aguas recicladas.
Fuente: Centro Mario Molina, 2012, adaptado de (WET-CAT California, 2009).
El plan de trabajo habr sido el documento rec-
tor para las unidades que ejecutan la accin; ste
debi haber sido actualizado anualmente con-
forme a los avances logrados,e incluir las modi-
caciones que sufri el proceso de instrumentacin
y los recursos planeados en funcin de los con-
tratiempos que suelen presentarse una vez que la
accin es llevada a campo. Esto ser fundamental
para no repetir errores y librar obstculos particu-
larmente difciles en PACs subsecuentes.
Asimismo, la revisin del plan de trabajo per-
mitir al evaluador determinar si todos los entre-
gables planeados fueron presentados en tiempo y
forma; con ello,podr identicar obstculos y retos
a abordar en la etapa de recomendaciones (seccin
IV.5).
II. 4. Revisin de las actividades de
medicin y monitoreo
Las labores de medicin y monitoreo son el ele-
mento ms importante para evaluar la instrumen-
tacin del PAC y determinar el grado de efectividad
de las acciones.
Si bien la adecuada seleccin del mtodo de
medicin habr estado en funcin de las caracte-
rsticas y el presupuesto asignado para la accin
evaluada, el diseo y la documentacin de los
procesos de medicin y monitoreo debieron
CRITERIOS PARA EVALUAR EL MONITOREO
DE LAS MEDIDAS
Cada accin cuenta con una bitcora de
medicin o cdula de operacin.
Las bitcoras y cdulas son integrales.
Se establecieron procesos internos para el
aseguramiento de calidad.
Las variables fueron monitoreadas de
manera consistente.
Existe una clara denicin de los sitios y
periodicidad para el monitoreo.
Se sistematiz la informacin generada
durante el monitoreo.
Los procesos de monitoreo y evaluacin
interna estuvieron orientados a la persis-
tencia de acciones.
II.4 REVISAR LAS ACTIVIDADES DE MEDICIN Y MONITOREO 1 2 3
50
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD PARA LOS PROCESOS DE MEDICIN Y MONITOREO
Para poder vericar que los procesos de monitoreo han cumplido con estndares adecuados de medicin, tanto la Unidad
de Gestin como el posterior evaluador del PAC debern revisar que las bitcoras contengan informacin disponible y
precisa respecto a:
Lnea base: el valor y la fuente de los datos que reejan el comportamiento u operacin usual de las variables, en
ausencia de accin climtica.
Actividades de recoleccin de datos: qu tipo de actividades y qu metodologas se siguieron para obtener los valores
de las variables despus de la instrumentacin de la accin. Ejemplo de estas actividades son la medicin directa, el
anlisis de facturaciones de agua y electricidad, las modelaciones termoenergticas, la deteccin remota, la aplicacin
de encuestas y entrevistas, la elaboracin de grupos de enfoque, auditoras e inspecciones en sitio, el anlisis estadsti-
co, etc.
Valores por defecto (default): cules constantes o valores predeterminados se consultaron de fuentes externas. Por
ejemplo, en el caso de construcciones energticamente ecientes, es necesario conocer el dato de los requerimientos
de aislamiento trmico R de acuerdo a la zona climtica del sitio, as como la referencia.
Calibracin: en caso de ser aplicable, explicar cmo se ajustaron los supuestos y los datos de insumo a las condiciones
del proyecto en sitio, y qu criterios se emplearon para denir una calibracin como adecuada.
Operacin del sistema: en caso de ser aplicable, es necesario especicar los valores de operacin de los sistemas
monitoreados. Por ejemplo, el factor de potencia, el voltaje de suministro, tipo de combustible empleado, etc.
Representatividad de los datos: en caso de haber empleado mtodos de muestreo y anlisis estadstico, explicar el
diseo y tamao de la muestra, as como los procedimientos empleados para asegurar que los valores caen dentro de
un intervalo de conanza equivalente o superior a 95%.
Datos faltantes: en ausencia de informacin para el clculo de los datos de actividad, detallar cmo se manej la
informacin existente y, de ser el caso, fundamentar la correlacin con los valores que se emplearon como sustitutos.
Triangulacin: si hubo ms de un clculo para la misma variable, cmo se combinaron los datos para obtener el valor
nal.
Periodicidad: vericar que las mediciones se efectuaron en intervalos de tiempo equiparables, en meses no sujetos al
comportamiento estacional de las variables.
Para mayor informacin respecto a la gestin de los procesos de medicin y criterios de metrologa, se recomienda consul-
tar la norma ISO 10012 y Vine et.al., 2009. Para proyectos de eciencia energtica, se recomienda la consulta del Protocolo
Internacional de Medida y Vericacin (IPMVP por sus siglas en ingls).
cumplir con una serie de lineamientos genera-
les,descritos en la presente seccin.
Bitcoras de medicin y cdulas de operacin
La elaboracin de un diagnstico respecto a las
etapas de medicin y monitoreo requiere que el
evaluador cuente con acceso completo a la infor-
macin contenida en las bitcoras de medicin
y cdulas de operacin. En el contexto del PAC,
dichas bitcoras y cdulas se reeren a los regis-
tros fsicos o electrnicos que fueron mantenidos
y actualizados por las Unidades de coordinacin
especca y operacin (ver Figura 1.10) durante la
instrumentacin del PAC.
Mientras que las bitcoras habrn sido usadas
para monitorear acciones cuanticables con indi-
cadores-accin, las cdulas de observacin se ha-
brn empleado para monitorear las acciones de tipo
proceso y sus respectivos hitos o eventos clave
42
.
Ambos instrumentos habrn contribuido a
cumplir los siguientes propsitos:
42
Para un ejemplo de los hitos, ver la
seccin I.6 de esta gua.
Registrar el comportamiento de los indi-
cadores fsicos o datos de actividad de las
acciones; en las acciones de tipo proceso,
las cdulas habrn servido para registrar la
evolucin y grado de cumplimiento de los
hitos planteados.
Servir de insumo para construir bases de
datos y memorias de clculo que muestren
cmo evoluciona el comportamiento de los
indicadores durante la instrumentacin del
PAC.
Explicar los valores por defecto (default) y
los supuestos empleados para la cuantica-
cin de los indicadores-accin e hitos del PAC.
Para cumplir cabalmente con estos propsitos y
contribuir a la trazabilidad de las acciones (ver sec-
cin IV. 2), es deseable que las bitcoras y cdulas
contengan la informacin mostrada en el ejemplo
resumido de la Tabla II.2.
51
Es necesario destacar que el cumplimiento con
algunos de los estndares metodolgicos ms ri-
gurosos de medicin y monitoreo implican un uso
intensivo de recursos econmicos, tcnicos y hu-
manos. Por tanto, el evaluador no debe perder de
vista que es necesario dar prioridad a la revisin y
caracterizacin de los mtodos empleados para
monitorear las acciones clave y aquellas con una
mayor incertidumbre asociada. En este sentido,
se esperar que aquellas acciones que conllevan un
mayor ejercicio de recursos econmicos,que intro-
ducen innovaciones tecnolgicas o que no cuentan
con suciente evidencia disponible respecto a su
aplicabilidad en diferentes contextos, hayan reci-
bido un monitoreo ms puntual y riguroso.
La aplicacin de ms de un mtodo de moni-
toreo por ejemplo, el haber complementado las
pruebas de laboratorio con entrevistas directas al
personal que opera la medida habr contribuido a
asegurar la calidad de las mediciones en acciones
clave.
Tabla II.2 Ejemplo resumido de una bitcora de monitoreo
ACCIN: EFICIENCIA ENERGTICA EN LOS SISTEMAS DE ILUMINACIN DE LAS ESTACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
COLECTIVO METRO (STCM)
Fechas de monitoreo:
Nombre y cargo del
responsable por el monitoreo:
Sitios de monitoreo Puntaje
12-14 de enero de 2011
Jos Carranza Subgerente de instalacio-
nes elctricas
15 Estaciones. Ver archivo: Sitios_M_
EN_2011
N1
13-15 de abril de 2011 Jos Carranza
ABR_2011
13-15 de julio de 2011 Jos Carranza
JUL_2011
12-14 de octubre de 2011
Lourdes Torres - Subgerente de instalacio-
nes elctricas
OCT_2011
11-13 de enero de 2012 Lourdes Torres
EN_2012
11-13 de abril de 2012 Lourdes Torres
ABR_2012
11-13 de julio de 2012 Lourdes Torres
JUL_2012
10-12 de octubre de 2012 Lourdes Torres
OCT_2012
Descripcin del monitoreo
Inspeccin. Las estaciones fueron recorridas a pie; mediante observacin directa, se
corrobor que el nmero de luminarias suministradas por la Ocina Central ha sido
efectivamente instalado, y que stas se encontraran en correcto funcionamiento.
N2
Mtodo de referencia
No aplica. La inspeccin de luminarias sustituidas y en funcionamiento no se basa en
algn estndar o norma a nivel nacional o internacional.
N2 (N/A)
Mtodo de muestreo
Muestreo de etapas mltiples, aleatorio simple.
Tamao de la muestra: se recorri un total de 120 estaciones, representando 68.6%
del total de estaciones donde se aplic la medida (175). Esta muestra garantiza un
intervalo de conanza de 95% y se calcul con base en la siguiente frmula:
N4
Equipo de monitoreo No aplica. Observacin directa. N2 (N/A)
n= =120
N
2
Z
2
175(0.25)
2
1.96
2
(N1)e
2
+
2
Z
2
(174)(0.05)
2
+0.25
2
(3.8416)
2
52
ACCIN: EFICIENCIA ENERGTICA EN LOS SISTEMAS DE ILUMINACIN DE LAS ESTACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
COLECTIVO METRO (STCM)
Indicador-accin:
kWh al ao consumidos en
iluminacin del STCM/ nmero
de estaciones
Indicador en ao base:
De acuerdo a las facturaciones de CFE
y estimaciones de STCM, con 175 esta-
ciones, el sistema consumi 50 MWh en
iluminacin durante el ao 2010.
Por tanto, se parte de un consumo
de energa elctrica para iluminacin
equivalente a 285,715 kWh por estacin
al ao.
Indicador meta a 2016:
Alcanzar un consumo promedio en ilu-
minacin de 270,000 kWh por estacin
al ao.
N1
Valores por defecto (default) y
supuestos:
Al instalar tecnologa uorescente de 2x39 W T12 se logra un ahorro en la demanda
promedio de 0.041 kW por luminaria. El ahorro en consumo promedio por luminaria
es de 87.73 kWh/ao.
Al instalar tecnologa uorescente de 2x75 W T12 se logra un ahorro en la demanda
promedio de 0.075 kW por luminaria. El ahorro en consumo promedio por luminaria
es de 150 kWh/ao.
Fuente: Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE).
N3
Indicador fsico de la medida:
nmero de luminarias sustitui-
das y en funcionamiento
Registro 2x39 W T12 2x75 W T12
Enero 2011 150 24
Abril 2011 80 55
Julio 2011 65 75
Octubre 2011 195 Total 2011: 490 50 Total 2011: 204
Enero 2012 140 55
Abril 2012 120 45
Julio 2012 155 60
Octubre 2012 110 Total 2012: 525 75 Total 2012: 235
N1
Ahorros logrados 2011-2012:
Por sustitucin de focos 2x39 WT12 se
logr una reduccin en el consumo
equivalente a 42,988 kWh/ao en 2011, y
89,046 kWh/ao en 2012.
Por sustitucin de focos 2x75 WT12 se
logr una reduccin en el consumo
equivalente a 30,600 kWh/ao en 2011, y
65,850 kWh/ao en 2012.
N1
Clculo de incertidumbre No se llev a cabo.
N5
Indicador-accin:
En total, se logr un ahorro de 154,896 kWh en 2012. Considerando que el nmero de
estaciones se mantuvo constante durante el periodo monitoreado en esta bitcora
(175), se logr reducir el indicador-accin a: 284,829 kWh por estacin al ao.
N1
Observaciones del monitoreo:
Se detect que en la estacin Lagunilla, las cajas con los focos a instalar fueron olvidadas en el almacn
durante 4 meses, por lo que se rest al total estimado de ahorro el equivalente a 25 focos 2x39 durante
dicho periodo de tiempo.
Por otra parte, en las estaciones Moctezuma y Cuitlhuac se encontraron algunas fallas en el funciona-
miento que ya fueron corregidas.
Referencia a bases de datos y
otros documentos de soporte:
Ahorros-luminarias-metro.xls; Requisiciones-luminarias2011.pdf; Requisiciones-luminarias2012.pdf;
Facturacin-CFE2011.pdf; Facturacin-CFE2012.pdf
Por lo general, las bitcoras estarn en formato de una hoja de clculo y podrn contener informacin adicional a la aqu mostrada. En
ocasiones, algunos de los rubros requeridos no sern aplicables para el monitoreo de la medida, pero an as se deber sugerir el uso de un
formato estandarizado, de manera que se simpliquen los procesos para la sistematizacin de los datos.
53
Partiendo de lo sealado anteriormente, se su-
giere que el evaluador calique de 1 a 5 la integridad
de las bitcoras y cdulas de operacin,con base en
la escala de la Tabla II.3.
Tabla II.3 Escala para calicar la integridad de las bitcoras de medicin y
cdulas de operacin
1
Se identica al responsable por los datos de monitoreo y se incluyen registros histricos para los indica-
dores fsicos de la medida o la calendarizacin de los hitos; se enuncia el indicador en el ao base y se
muestra su actualizacin para el periodo monitoreado.
2
Adicional al Rubro 1, se incluye una descripcin de la metodologa empleada en el proceso de monitoreo o
el mtodo para la recoleccin de datos.
3
Adicional al Rubro 2, se describe con claridad y se cita la fuente de los valores por defecto (default), as
como de los supuestos empleados.
4
Adicional al Rubro 3, se explica el mtodo de muestreo, se comprueba que los datos caen en un intervalo
de conanza equivalente o superior a 95%, y se ofrecen especicaciones tcnicas respecto al equipo de
monitoreo empleado de ser aplicable.
5 Adicional al Rubro 4, se enuncia el mtodo de referencia y/o existe un clculo de incertidumbre.
Con base en esta escala, el evaluador podr calicar la integridad de las bitcoras de medicin y cdulas de observacin.
Las acciones clave se evaluarn con una escala de 1 a 5, mientras que para las acciones coadyuvantes ser suciente el
haber cumplido con los primeros tres criterios de evaluacin. Cabe sealar que, en trminos generales, el quinto criterio
no ser aplicable para acciones que no mitigan.
Con base en esta escala, el ejemplo mostrado en la Tabla II.2 alcanzara un puntaje equivalente a 4/5 (= 0.8) en caso de
ser una accin clave; en caso de ser una accin coadyuvante se calicara como 3+/3 (= 1), signicando el smbolo de
suma (+) el cumplimiento de un requisito adicional a los criterios considerados indispensables para la medida.
Proceso interno para el aseguramiento de calidad
Uno de los principales objetivos de la labores de mo-
nitoreo es la supervisin de las acciones durante su
instrumentacin; de esta manera, es posible evitar
y corregir errores oportunamente. Por lo anterior,
habr sido deseable que las propias Unidades de
Operacin y Coordinacin Especca hayan lleva-
do a cabo procesos internos de aseguramiento de
calidad de sus datos, de manera peridica.
Estos controles de calidad habrn consistido
en la seleccin aleatoria, o al azar, de una serie de
datos en la memoria de clculo donde se registra
el avance de la accin
43
.Estos datos se habrn com-
parado con los registros fsicos, o inspecciones en
sitio, para corroborar el adecuado manejo y proce-
samiento de la informacin, as como la efectiva
instrumentacin de la medida.
Consistencia en las variables de monitoreo
Puesto que el equipo del PAC habr denido los
indicadores de las acciones y delineado las acti-
vidades para construirlos desde las etapas de pla-
nicacin y de elaboracin del plan de trabajo, al
momento de emprender las labores de medicin la
Unidad de Gestin ya habr delimitado con clari-
dad las variables que estarn sujetas a monitoreo.
Es fundamental que la denicin de las uni-
dades variables medidas permanezca constante
a lo largo de todo el periodo del PAC, para que
as los valores sean comparables y se puedan
agregar al momento de presentar los resultados
nales del programa.
Las variaciones encontradas en los indicado-
res deben corresponder a cambios medidos
en las variables y no a diferencias en la me-
todologa o en los criterios de monitoreo.
43
Sobre stos se podrn haber hecho
pruebas bsicas de control, como lo
es la vericacin de errores lgicos
(que los valores mximos no sean
menores a los valores mnimos),
la identicacin y explicacin de
valores atpicos, entre otros. Para
mayor informacin ver: Ortiz-Es-
pejel & Aguirre (2010): Gestin
Pblica Transversal ante el Cambio
Climtico y Conceptos en Materia
de Deteccin y Atribucin. Realidad,
Datos y Espacio. Revista Internacio-
nal de Estadstica y Geografa, Ao
1, No. 1.
54
En trminos de temporalidad, los Programas
de Accin Climtica generalmente tendrn
dos tipos de acciones:
Acciones terminales: aquellas que
cumplen su propsito de mitigacin,
adaptacin o educacin una vez que
han sido instrumentadas. Ejemplo de
una accin terminal es la publicacin de
una norma de eciencia energtica en
edicios.
Acciones permanentes: aquellas cuyo
potencial de mitigacin, adaptacin
o educacin requiere una operacin,
mantenimiento y monitoreo prolon-
gados para su cabal cumplimiento.
Ejemplo de una accin permanente es
la introduccin de un sistema de trans-
porte colectivo tipo BRT.
EJEMPLO: CONSTANCIA EN EL EMPLEO DE VARIABLES
Accin de educacin #4: promover la separacin de residuos en las escuelas.
Indicador: nmero de personas que asistieron a los talleres sobre separacin de residuos
En este caso, el evaluador se deber asegurar que los criterios para contabilizar al nmero de personas que
asistieron a los talleres fueron los mismos a lo largo del periodo de monitoreo. En este sentido, si durante
los primeros dos aos se registr nicamente al nmero de estudiantes en los talleres, pero durante los
siguientes cuatro aos se incluy al resto de la comunidad acadmica, los indicadores habrn dejado de ser
comparables. Por lo anterior, es de vital importancia asegurar una clara denicin de las metas e indicado-
res de las acciones desde la etapa de diseo del PAC.
Denicin de la periodicidad y sitios de monitoreo
Por otro lado,y como se mostr en el ejemplo de la
Tabla II.2 es necesario brindar claridad sobre los
sitios y la frecuencia con los que se llev a cabo el
monitoreo de las acciones de un PAC.
La periodicidad y frecuencia con la que se
haya llevado a cabo el monitoreo podrn haber es-
tado determinadas por:
La naturaleza de la accin.Si bien es desea-
ble que todas las acciones hayan sido moni-
toreadas a lo largo de todos los aos de vi-
gencia del PAC, es probable y deseable que
las acciones clave y permanentes del PAC se
hayan monitoreado con mayor frecuencia y
durante un periodo ms prolongado.
La tecnologa disponible. La medicin
directa de los datos de actividad puede re-
presentar un reto cuando no se dispone de
instrumentos adecuados. No obstante, en la
actualidad la gran mayora de los equipos
para uso eciente del agua y de la energa,
sistemas para el aprovechamiento de la
energa renovable, sistemas de transpor-
te de bajo consumo de combustible, entre
otros, ya incorpora mecanismos automti-
cos para el monitoreo y reporte continuo de
los datos de actividad.
El personal operativo y los sistemas de
inspeccin existentes. El monitoreo de las
variables del PAC habr sido ms factible al
haberse podido apoyar en las inspecciones
rutinarias que el personal operativo realiza
con otros nes. Por ejemplo, las revisiones
normativas de la ota pblica y el monitoreo
habitual del sistema de drenaje pueden em-
plearse para dar seguimiento a las acciones
climticas en estos mbitos. En este mismo
sentido, tanto el gestor como el evaluador
del PAC no debern perder de vista que las la-
bores de monitoreo no necesariamente con-
llevan el despliegue de cuantiosos recursos
humanos y econmicos adicionales.
Si bien la frecuencia del monitoreo habr va-
riado dependiendo de la viabilidad y utilidad de
un monitoreo muy recurrente para cada accin,
la periodicidad con la que ste se haya llevado
a cabo debi ser constante. Es decir,el monitoreo
se debi realizar utilizando intervalos equivalen-
tes de tiempo bimestral, semestral, anualmente,
evitando la interpolacin de datos. Ello es de parti-
cular relevancia para determinar la incertidumbre
asociada a las actividades de PAC, pues muchas de
las variables impactadas por las acciones climti-
cas tienen un comportamiento que vara estacio-
nalmente
44
.
44
Por ejemplo; los patrones de
movilidad y por tanto, el uso de
sistemas de transporte colectivo
pueden cambiar dramticamente
durante el periodo vacacional; el uso
de sistemas de calefaccin es ms
frecuente en invierno; el nmero de
inundaciones disminuye durante la
temporada de estiaje, etc.
55
Por otro lado, es tambin necesario tener cla-
ridad sobre el marco espacial, o los sitios en los
que se monitore la medida. Ello podr haberse
reejado en un sistema de informacin geogrca
al ubicar los polgonos de actuacin
45
; mediante la
elaboracin de mapas con el rea geogrca cu-
bierta por la medida, tablas con las vialidades y
EJEMPLO: MONITOREO FRECUENTE DE LA ENERGA GENERADA A PARTIR DE PANELES
Es comn que, en las medidas que conllevan alguna sustitucin o cambio tecnolgico, el equipo adquirido
integre sistemas para el monitoreo continuo de la eciencia en combustible, los ahorros energticos etc.
Tal es el caso de las celdas solares instaladas en una de las estaciones de Metrobs en la Ciudad de Mxico,
como parte de su Programa de Accin Climtica 2008-2012.
Adems de que los propios paneles solares incluyen un control central en donde minuto a minuto se registra
la produccin de energa elctrica a partir de una fuente renovable de energa, la empresa proveedora de la
tecnologa ofrece un servicio para la consulta pblica de los datos a travs de una pgina de internet.
tramos impactados, etc.
Sistematizacin de la informacin generada por
el monitoreo
El evaluador habr de corroborar la existencia de
una entidad que haya sistematizado las bitcoras
45
Si bien es posible cuanticar los
impactos indirectos de la accin
aquellos que ocurren fuera del sitio
de actuacin, se debe considerar
que dichas estimaciones podrn
elevar signicativamente el costo
de los procesos de medicin y mo-
nitoreo. Por tanto, es recomendable
concentrar recursos y esfuerzos al
monitoreo de impactos directos.
y cdulas de observacin, as como los archivos
documentales que dan soporte a la informacin
del PAC.La Figura II.2 muestra,de manera esquem-
tica,el modo en el que idealmente debera organizar-
se dicho sistema a nivel institucional.
Los archivos o documentos de soporte se dife-
rencian de las cdulas y bitcoras de monitoreo,
rerindose a todas aquellas fuentes primarias de
informacin que contribuyen a demostrar la efectiva
instrumentacin de las acciones evaluadas; si bien
su naturaleza estar en funcin de la accin eva-
luada,un listado de stos se muestra en la Tabla II.4.
Figura II.2 Sistema para el monitoreo y reporte
Idealmente, el Comit Central del PAC se
debi haber apoyado de una plataforma
informtica que fuese alimentada peridi-
camente por las Unidades de Gestin. En
ella se habrn consolidado todos aquellos
datos que construyen los indicadores de
las acciones en el PAC y que sirven para
redactar los reportes internos y pblicos
del PAC (los niveles superiores de este dia-
grama se abordan en el tercer captulo de
la presente Gua). Asimismo, es deseable
que dicha plataforma haya dado cabida a
un anexo documental con el material que
brinda soporte a los datos presentados.
56
46
Estos reportes pueden ser ge-
nerados fcilmente por cualquier
proveedor de servicios de pginas
electrnicas.
47
En caso de que sea necesario,
como actividad preparatoria para
la evaluacin se debieron haber
celebrado convenios de conden-
cialidad, los cuales suelen ser ne-
cesarios en caso de que las labores
de monitoreo hayan conllevado el
anlisis de datos provistos por em-
presas y organizaciones privadas
Tabla II.4 Documentos ociales de soporte para las actividades de
monitoreo
Tipo de accin Documentos ociales de soporte
Mitigacin
Registros en sitio; facturaciones elctricas y de agua; recibos de combustible; resultados
de laboratorio; reportes electrnicos generados por el equipo instalado; tickets de recep-
cin de residuos; convenios; requisiciones, licitaciones y ocios; memorias fotogrcas;
videos.
Adaptacin
Protocolos de investigacin; resultados de laboratorio; reportes de deteccin remo-
ta, formatos de encuestas, entrevistas y grupos de enfoque; convenios; requisiciones,
licitaciones y ocios; registros de asistencia a talleres; copia de planes de contingencia y
adaptacin; memorias fotogrcas; videos.
Educacin y comunicacin
Copia de materiales educativos, folletos, publicidad, etc.; registros de asistencia; re-
portes de impacto en medios; cuestionarios aplicados; reportes analticos de trco en
internet
46
; convenios.
Administrativo y
normatividad
Ocios; requisiciones; borradores de propuestas; grabaciones, transcripciones y minutas
de reuniones; convenios.
Nota: esta lista no es exhaustiva. Cualquier fuente primaria ocial que testique la instrumentacin y los resultados de las acciones ser
considerada vlida para nes de la evaluacin.
Si bien el evaluador se basar en las bitcoras y
cdulas para calicar el monitoreo de las acciones
del PAC, el total acceso a los archivos de soporte
debe estar garantizado
47
.Ello servir para corregir
posibles errores en la captura y el manejo de datos,
as como para llevar a cabo un control de calidad
durante los procesos de seguimiento y vericacin
externa.
Monitoreo y evaluacin internos orientados a la
persistencia de las acciones
Para poder medir con efectividad los impactos de
una accin cualquiera en el PAC, los indicadores
debieron haber sido monitoreadas a lo largo de las
siguientes tres fases:
El monitoreo previo al arranque del PAC
habr permitido establecer la lnea base de
los indicadores; es decir, determinar cmo
se comportan las variables monitoreadas en
ausencia de accin climtica.
El monitoreo durante la instrumentacin
del PAC habr servido para medir los be-
necios iniciales y para identicar posibles
retos con oportunidad. Particularmente en
acciones que son introducidas de manera
progresiva, este canal de retroalimentacin
habr sido trascendental para sondear la
efectividad de la medida. En funcin de ello
se habr justicado la expansin, suspen-
sin o modicacin de la accin antes de que
la totalidad de los recursos se haya ejercido
o de que afectaciones negativas imprevistas
se hayan agravado.
El monitoreo posterior a la ejecucin de
las acciones habr servido para corroborar
la existencia de una inuencia permanente
sobre las variables que se pretenda impac-
tar con la medida.
Lo anterior servir para que las Unidades de
Gestin del PAC puedan comprobar la persisten-
cia de los benecios climticos alcanzados.En este
sentido,el evaluador deber reparar en dos dimen-
siones de la persistencia:
Persistencia de tipo operacin; es decir,
si el monitoreo permite comprobar que la
accin continu operando una vez instru-
mentada y que, por tanto, es vlido reportar
benecios para todos los aos de vigencia
del PAC.
57
Persistencia de tipo desempeo; es decir,
si el monitoreo permite comprobar que los
niveles de efectividad de la accin se han
mantenido constantes, han aumentado o
disminuido con el tiempo. Esta dimensin
es de particular relevancia cuando las accio-
nes dependen del correcto mantenimiento
de equipos para asegurar niveles especcos
de eciencia o rendimiento
49
.
Como se puede observar,las labores de monito-
reo no habrn conllevado el clculo de emisiones
mitigadas,salvo que la misma accin de monitoreo
conlleve la medicin directa de gases y compuestos
50
. Ms bien habrn implica-
do la descripcin de los criterios,valores y mtodos
empleados para recolectar y procesar los datos de
actividad, lo cual ser til para que cualquier ve-
ricador que desee repetir los clculos pueda
obtener los mismos resultados (ver seccin IV.1
en esta gua).
Lo anterior adems ser til para que entes
externos puedan determinar si los resultados de
la accin son comparables con medidas similares
llevadas a cabo en otros lugares o temporalidades.
49
Si, por ejemplo, se considera
que un sistema de transporte BRT
consume determinada cantidad de
combustible por kilmetro recorrido
durante su primer ao de operacio-
nes, el evaluador debe ser capaz de
discernir si es posible asumir que
este nivel de eciencia se mantuvo
durante todos los aos por los que
reporta benecios, o si el desgaste
del sistema tasa de deterioro ha
dado lugar a una reduccin de los
benecios inicialmente reportados,
lo cual se deber reejar en los cl-
culos efectuados para la medida.

50
Debido al elevado costo de este
tipo de monitoreo, por lo general la
cuanticacin directa de emisiones
nicamente se emplea en proyectos
que pretenden registrarse ante
organismos internacionales y regio-
nales de bonos de carbono. Para el
resto de las acciones, se considera
suciente medir y monitorear los
datos de actividad a partir de los
cuales se pueden cuanticar las
emisiones mitigadas usando un
factor de emisin. Este mtodo es
considerado el ms pragmtico y
costo-efectivo (Ranade et.al., 2010).
EJEMPLO: MONITOREO PERSISTENTE DE UN PROGRAMA DE BICICLETAS PBLICAS
Accin mitigacin N13: Establecer un programa de bicicletas pblicas a lo largo del Corredor Moctezuma
para disminuir el uso del transporte motorizado.

Monitoreo previo: encuesta origen-destino para conocer los medios y patrones de transporte de los usua-
rios del Corredor Moctezuma; a travs de ella se habr establecido la lnea base, determinando la viabilidad
tcnica del programa si existe suciente demanda y las preferencias de transporte para los usuarios
potenciales.
Monitoreo de instrumentacin: recopilacin de datos sobre la frecuencia de uso y aplicacin de una
encuesta a los usuarios del sistema para determinar si efectivamente las bicicletas desplazaron el uso de
transporte motorizado, o si por el contrario, se efectan viajes en bicicleta que antes no se hacan. Esto
permitir dimensionar la magnitud del cambio modal inducido por el sistema. Con base en ello se habr
determinado la pertinencia de expandir el programa en la zona, cambiar las rutas, etc.
Monitoreo posterior: registro mensual con los patrones de uso del sistema de bicicletas pblicas para
identicar posibles fallas y detectar cambios en la demanda del servicio y rutas. De esta manera se sabe si
las emisiones mitigadas al arranque del programa se han mantenido, disminuido o aumentado.
III.1 REVISAR LOS REPORTES INTERNOS 2 3 4
III. Reporte y
seguimiento
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
INTRODUCCIN
10 - 15
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
64 - 81
Los Procesos de Reporte esencialmente se re-
eren a la actualizacin y difusin de los indi-
cadores para cada accin del PAC.
Lo anterior conlleva comunicar el impacto medido
de los proyectos llevados a cabo dentro del progra-
ma
51
. Invariablemente, ello implicar hacer refe-
rencia al valor inicial y actual de los indicadores
de las acciones del PAC:
Los formatos internos de reporte sern el prin-
cipal insumo para evaluar esta fase de accin cli-
mtica. Los reportes internos habrn sido elabo-
rados por la Unidad de Gestin con el objetivo de
vericar y sintetizar la informacin contenida en
el plan de trabajo,las bitcoras de medicin y en las
cdulas de operacin. Dicha validacin,de manera
alternativa,podr haber sido llevada a cabo por un
equipo especco de validadores,quienes habrn
ubicado inconsistencias, valores sin explicacin
aparente, o documentacin insuciente El haber
51
Si bien es probable que la
Comisin del PAC o las Unidades
de Gestin hayan estimado el
impacto de las medidas previo a su
instrumentacin, en la etapa de re-
porte se debern haber considerado
nicamente los datos que tengan
el respaldo de las actividades de
monitoreo.
realizado este procedimiento a cabalidad implica-
r que las metodologas empleadas para el clculo
de los indicadores han sido corroboradas y que los
datos estn listos para el reporte interno.
Por tanto, el evaluador deber revisar que
exista un reporte interno para cada una de las
acciones del PAC, el cual est avalado por el Lder
de Accin y contenga, como mnimo, la informa-
cin mostrada en el ejemplo de la Tabla III.1.
Taza de cambio
para el reporte
=
Indicador lnea base - Indicador actualizado
Indicador lnea base
CRITERIOS PARA EVALUAR EL REPORTE
INTERNO DE LAS ACCIONES
Existe un reporte interno anual para
cada accin.
El reporte interno est avalado por el Lder de
Accin o algn otro que acte como "validador".
El reporte interno incluye la lnea base y la
actualizacin y los indicadores de la accin.
En el caso de las acciones de mitigacin,
el clculo y reporte de emisiones mitigadas
fue elaborado conjuntamente por el Lder de
Accin y el Comit tcnico del PAC.
Tabla III. 1 Ejemplo del formato de Reporte
Nombre y clasicacin de la accin
Descripcin de la accin y del indica-
dor-accin o el hito empleado para dar
seguimiento a su avance.
Esta medida consisti en vericar el correcto funcionamiento de medidores de energa elctrica en las escuelas pbli-
cas y privadas de la entidad. Posteriormente, se ofrecieron apoyos econmicos directos y crditos para la adquisicin
de tecnologa LED para iluminacin. Asimismo, se llevaron a cabo talleres educativos de eciencia energtica.
Indicador para la vericacin de medidores: nmero de medidores inspeccionados/ nmero total de escuelas
pblicas y privadas en el estado.
Indicador 1 para el despliegue de tecnologa LED: ndice de Consumo Energa Elctrica (ICEE) promedio anual por
m2 en las escuelas pblicas y privadas en el estado.
Indicador 2 para el despliegue de tecnologa LED: promedio de Densidad de Potencia Elctrica por Alumbrado
(DPEA) en las escuelas pblicas y privadas en el estado.
Indicador para la realizacin de talleres: nmero de nios y profesores que aprobaron el Examen rpido sobre
medidas de eciencia energtica en mi escuela.
Accin III. 2 del PAC: Fomento al ahorro de energa en escuelas pblicas y privadas del estado.
III. 1. Revisin de los reportes internos
58
59
III. REPORTE Y SEGUIMIENTO III. 1. REVISIN DE LOS REPORTES INTERNOS
Valor del indicador-accin en su
lnea base.
Valor esperado para el indicador
accin una vez que se haya comple-
tado el PAC.
Valor actual del indicador-accin o
grado de avance con base en hitos.
Factor de emisin y referencia a
metodologa estandarizada para el
reporte de emisiones (si es aplicable)
Valor de lnea base para el indica-
dor global.
Valor esperado para el indicador
global una vez que se haya comple-
tado el PAC.
Fecha de inicio:
Fecha de actualizacin:
Fecha proyectada de conclusin:
Lder de accin y otros responsa-
bles de la medida.
Principales observaciones.
Valor actual para el indicador global.
Medidores vericados: 0/5000.
ICEE: 35 kWh por m2 al ao (ICEE base de las escuelas pblicas)
DPEA: 16 (promedio para las escuelas pblicas)
Exmenes aprobados: 0
ICEE: 30 kWh por m2 al ao
DPEA: 8 (promedio)
Exmenes aprobados: 100 exmenes aprobados por cada municipio, alcanzando un total de 21,200 exmenes en
la entidad.
ICEE: 33.4 kWh (se reporta un ahorro de 1.6 kw/hr por m2)
DPEA: 11 (promedio para las escuelas pblicas del estado)
Exmenes aprobados: 12,000.
Valor: 0.4946 tCO
2
e /MWh.
Fuente: Programa GEI Mxico, 2010. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Disponible en: http://www.
geimexico.org/factor.html
Metodologa: conversin simple.
Mitigacin: 0.014838 ton de CO2e anuales por m2. Con base en el parque escolar actual y objetivo de la medida, esto
equivale a 4,327.75 ton de CO2e al ao. (emisiones de lnea base atribuibles al uso de energa en las escuelas pblicas).
Educacin: 0 personas informadas.
Mitigacin: las escuelas pblicas y privadas del estado emitirn 0.014838 ton de CO2e anuales por m2. Con base en el
parque escolar actual, esto equivaldr a 3,709.5 ton de CO2e al ao, logrando una mitigacin anual de 618.25 ton de
CO2e.
Educacin: en las escuelas pblicas y privadas del estado habr 21, 200 personas informadas.
8 de enero de 2011
15 de abril de 2012
18 de noviembre de 2013
Jos Alberto Martnez, Director del rea de Eciencia Energtica en la Secretara de Obras Pblicas del Estado.
Marisela Cruz, Directora de Educacin Continua de la Secretara Estatal de Educacin Pblica.
Para alcanzar la meta, se considera necesario el establecimiento de un acuerdo con la banca privada para la gestin de
mayores crditos que permitan el despliegue de la tecnologa LED. Actualmente se est trabajando con el Sindicato de
Trabajadores de la Educacin de la entidad para la creacin de un deicomiso.
Mitigacin: 0.01652 ton de CO2e anuales por m2 (emisiones actuales en las escuelas).
Educacin: 12, 200 personas informadas.
59 59
III. REPORTE Y SEGUIMIENTO III. 2. IDENTIFICACIN DE UN SISTEMA PARA EL REPORTE PERIDICO
60
Como se observa en el ejemplo,es necesario repor-
tar respecto a los responsables del proyecto,fechas
de actualizacin y los valores base, actuales y fu-
turos de los indicadores para la accin climtica.
Asimismo, es preciso subrayar la importancia de
incluir aquellas observaciones respecto a los prin-
cipales obstculos para instrumentar y medir el
progreso de las acciones, lo cual habr contribui-
do a compartir y sortear los retos que acompaan a
la instrumentacin de la poltica climtica
52
. En el
apartado de observaciones tambin habr sido de-
seable integrar informacin sobre los benecios
o posibles perjuicios ambientales, econmicos
y sociales de la medida, pues ello contribuir a
justicar la replicacin, mantenimiento o sus-
pensin de la misma, siendo esto til para que
adems el evaluador emita recomendaciones (ver
seccin IV.5).
Es deseable que las actividades de reporte se hayan
programado con antelacin al menos un par de me-
ses antes de la liberacin del Reporte Pblico Anual
y que hayan empleado un formato estandarizado
53
.
El uso de un formato nico contribuir a:
Establecer con claridad la informacin por
la que deben responsabilizarse las Unidades
de Gestin.
Sistematizar y simplicar la revisin peri-
dica de las acciones.
Facilitar el intercambio horizontal de infor-
macin entre los organismos que operan el
PAC, con lo cual podrn compartir o consul-
tar respecto a experiencias adquiridas.
Facilitar el establecimiento de un sistema
centralizado para la administracin de los
datos relacionados a los indicadores del PAC
(ver seccin III.2).
El reporte de emisiones
Una vez que la Unidad de Gestin haya asegurado
la consistencia de los datos de actividad mediante
la revisin de las bitcoras de monitoreo proceso
necesario para la elaboracin del reporte interno,
sta habr recibido asesora tcnica de la Comi-
sin del PAC para llevar a cabo las estimaciones
respecto a los niveles de mitigacin logrados.De
esta manera, se favorecer un buen entendimiento
entre la ciencia del cambio climtico y los procesos
en sitio que llevaron a la mitigacin de emisiones,
brindando claridad a los supuestos empleados en
las estimaciones.
Como se observ en el ejemplo de la Tabla III.1,para
el reporte interno de mitigacin habr sido funda-
mental registrar el valor y origen de los factores de
emisin empleados, y aclarar si la metodologa de
clculo sigui algn mtodo estandarizado a ni-
vel nacional o internacional. Por ejemplo, en las
acciones relacionadas a transporte es comn que
se utilicen metodologas aprobadas para Medidas
Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por
sus siglas en ingls), mientras que en el mbito de
residuos se podr haber hecho referencia a meto-
dologas aprobadas por el Mecanismo de Desarro-
llo Limpio de las Naciones Unidas (MDL).
Esta etapa de la evaluacin deber ser super-
visada por personal calicado en cada una de las
categoras de mitigacin energa estacionaria,
transporte,desechos,productos industriales,AFO-
LU,etc.. Si bien en algunos casos la conversin de
los indicadores fsicos de las medidas a toneladas
mtricas de CO
2
e se logra mediante la multipli-
cacin de los datos de actividad por el factor de
emisin (DA - FE),en otras ocasiones el determinar
los valores de mitigacin requiere llevar a cabo
una revisin ms minuciosa de los supuestos y las
variables que entran en juego durante la instru-
mentacin y operacin de las medidas. Una orien-
tacin general respecto a este proceso se brinda en
la seccin IV.3 de la presente Gua.
III. 2. Identicacin de un sistema para
el reporte peridico
Derivado de lo establecido en el artculo 76 de la
Ley General de Cambio Climtico, en Mxico se ha
constituido formalmente el Sistema de Informa-
cin sobre el Cambio Climtico (SICC), a cargo
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI). Este sistema se alimenta de la informa-
cin provista por organismos pblicos a todos los
niveles de gobierno, por lo cual es tan necesario
como conveniente el establecimiento de un sis-
tema centralizado para el reporte peridico de las
acciones a nivel local y estatal.
En este contexto,se estima pertinente la homo-
logacin de los formatos empleados para el reporte
de las medidas de los Programas de Accin Climti-
ca,de forma que stos alimenten las bases de datos
a nivel nacional de manera semejante al esquema
mostrado en la Figura III.1.
52
Adicionalmente, habr sido de-
seable mencionar si la accin se ha
instrumentado con aliados o socios
que puedan haber monitoreado y
reportado los avances de la activi-
dad por su cuenta. Este elemento
es particularmente relevante en ac-
ciones de ndole intermunicipal o en
proyectos que son producto de una
asociacin pblico-privada, pues
contribuir a robustecer la conabi-
lidad de los datos reportados.
53
ste habr podido apoyarse en un
anexo tcnico donde se incluyan las
bitcoras y cdulas de operacin.
60
III. 2 IDENTIFICAR UN SISTEMA CENTRAL PARA EL REPORTE PERIDICO 1 3 4
61
Este tipo de sistema ya ha sido implementado a
nivel federal,y se denomina Sistema de Informa-
cin de la Agenda de Transversalidad del Progra-
ma Especial de Cambio Climtico (SIAT-PECC).
El Gobierno del Distrito Federal ha replicado este
sistema,el cual permite reportar bimestralmente
el avance de metas, as como la calendarizacin
y el presupuesto programado para las acciones.
De no contar con las capacidades tcnicas o -
nancieras necesarias para el establecimiento de
un sistema electrnico de reporte, el evaluador
deber vericar que al menos se tenga un formato
estandarizado que se alinee a los requerimientos
del SICC, y que stos formatos hayan sido presen-
tados puntualmente al personal responsable al
interior de INEGI.
Figura III.1 Plataforma electrnica para la sistematizacin de la informacin
La herramienta informtica para la
evaluacin peridica del PAC de la
Ciudad de Mxico fue desarrollada
por el Centro Mario Molina con la
colaboracin del Programa de Com-
petitividad Mxico de la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarro-
llo Internacional (USAID).
62
Reporte de Avance Bimestral
Reportar
Avance
Metas
Estatus del Reporte Bimestral
Cuantitativa Presupuestal
Eventos
Clave
M.1: Reducir las emisiones de GEI mediante la inyeccin de gas amargo en
Cantarell: 27.6 MtCO
2
e (1008-2012); 6.9 MtCO
2
e (en 2012).
M.2: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eciencia trmica:
2.35 MtCO
2
e (2008-2012); 0.6 MtCO
2
e (en 2012).
M.3: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eciencia operati-
va: 4.96 MtCO
2
e (2008-2012); 1.24 MtCO
2
e (en 2012).
M.4: Reducir las emisiones de GEI por la operacin de una planta de cogener-
acin en el CPG Nuevo Pemex: 3.77 MtCO
2
e (2008-2012); 0.9 MtCO
2
e (en 2012).
M.5: Reducir las emisiones de GEI asociadas a la produccin, transporte y
distribucin de gas natural: 1.2 MtCO
2
e (2008-2012); 0.3 MtCO
2
e (en 2012).
M.6: Elaborar la estrategia intersecretarial nacional de bionergticos, en 2009.
M.7: Denir los criterios de sustentabilidad para evaluar el desempeo de las
diferentes tecnologas de produccin de biocombustibles, en 2010.
M.8: Reconvertir 300,000 ha. a cultivos que sirvan de insumos en la produc-
cin de biocombustibles, durante el perodo 2009-2012, sin comprometer la
seguridad alimentaria o la integridad de los ecosistemas.
M.9: Adecuar la infraestructura para incluir etanol anhidro en las gasolinas
de la ciudad de Guadalajara, entre 2009 y 2012.
M.10: Promover e impulsar la instalacin y puesta en operacin de 1.7 millones
de metros cuadrados de calentadores solares de agua, en el perodo 2008-
2012, que evitarn el consumo de 635 millones de litros de Gas L.P. en el
perodo y 259 millones de litros al ao en 2012: 0.95 MtCO
2
e (2008-2012); 0.39
MtCO
2
e (en 2012).
M.11: Concluir el proyecto Integral Manzanillo de la CFE (Central termoelc-
trica y su red asociada, la terminal de reclasicacin, las obras portuarias,
ferroviarias y carreteras): 1.10 MtCO
2
/ao (Manzanillo I inicia operaciones en
el 2012); 1.1 MtCO
2
e (2008-2012); 1.1 MtCO
2
e (en 2012).
M.12: Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de generacin dis-
tribuida en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico:
0.29 MtCO
2
e (2008-2012); 0.07 MtCO
2
e (en 2012).
X
X
X
X
X X
X
X
X
X
X X
X
Figura III.2 Sistema de Informacin Climtica del SIAT-PECC
63
III. REPORTE Y SEGUIMIENTO III. 3. VALORACIN DE LOS RECURSOS Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
III. 3. Valoracin de los recursos y ac-
tividades de seguimiento
Las labores de seguimiento habrn tenido como
principal objetivo corroborar la correcta ins-
trumentacin de las acciones y contribuir a su
mejora,previo a la conclusin del periodo del PAC.
Al igual que en el resto de las etapas de elabo-
racin de un PAC, la clara identicacin de res-
ponsabilidades y recursos habr sido factor ele-
mental para facilitar y robustecer los procesos de
seguimiento.
Las labores de seguimiento podrn haber sido
asignadas a un responsable dentro de la adminis-
tracin pblica familiarizado con el mbito de ac-
cin de la medida, pero ser indispensable que
ste sea independiente a la Unidad de Gestin.
Esto tiene como funcin asegurar la autonoma de
las actividades de seguimiento.
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS RECURSOS
Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO
Existi un responsable de seguimiento.
Actores externos al gobierno fueron involu-
crados en las actividades de seguimiento.
Hubo intercambios directos entre las
Unidades de Gestin y los responsables del
seguimiento.
Hubo asignacin de presupuesto para el
seguimiento; su ujo no se suspendi ni
cancel.
Los responsables del seguimiento con-
sultaron oportunamente los reportes y
documentos de monitoreo.
Los responsables de seguimiento realiza-
ron actividades en sitio y entrevistas direc-
tas para acompaar la instrumentacin de
las acciones.
Figura III.3 Momentos de interaccin con la sociedad en la
instrumentacin del PAC
III.3 VALORAR RECURSOS Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y VERIFICACIN INTERNA 1 2 4
Al momento de revisar la instrumentacin
de acciones de tipo terminal, la Comisin
Intersectorial de Seguimiento podr sentar
las bases para iniciar una accin que d
continuidad al logro alcanzado.
Por ejemplo, una vez conseguida la emi-
sin de una norma de edicacin eciente,
la Comisin podr proponer el estableci-
miento de una nueva accin para medir los
ahorros energticos generados en los nuevos
edicios.
De manera alternativa y preferible, las labores
de seguimiento habrn sido asignadas a una Co-
misin Intersectorial de Seguimiento del PAC.
Integrada por funcionarios pblicos y repre-
sentantes de la academia,sector privado,sociedad
civil y cualquier otro actor nacional o internacio-
nal que pueda acompaar y enriquecer los proce-
sos de instrumentacin del PAC. Las actividades
de seguimiento debieron haber comenzado tras
la entrega de los planes de trabajo, concluyendo
antes de la elaboracin de los reportes pblicos
anuales. De esta manera, los responsables por el
seguimiento habrn podido actuar oportunamen-
III. REPORTE Y SEGUIMIENTO III. 4. REPORTE PBLICO: CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN CIUDADANA
64
III. 4. Reporte pblico: canales de di-
fusin y retroalimentacin ciudadana
La elaboracin de Reportes Pblicos cumple los
siguientes objetivos principales:
Refrenda el compromiso local o estatal en
Promueve un mayor entendimiento del
cambio climtico en el contexto local. En
este sentido, establece un puente de comu-
nicacin con la ciudadana, de manera que
sta pueda relacionarse con las acciones y
objetivos del PAC.
Rinde cuentas a la sociedad en general, y
a los actores aliados del PAC en especco,
respecto a los resultados del Programa de
Accin Climtica.
Eleva la receptividad y aceptacin del PAC,
contribuyendo al objetivo de cohesionar sus
mensajes principales e integrar a nuevos ac-
tores sociales en la estrategia climtica.
Este sentido, es preciso que, como parte de la
fase nal de monitoreo y reporte, el brazo opera-
tivo de la Comisin del PAC haya elaborado un
Reporte Pblico que concentre los avances del
programa, el cual se habr basado en los reportes
internos y las observaciones de la Comisin Inter-
sectorial de Seguimiento. La Figura III.4 muestra
un resumen de las fases sucesivas que permiten
alcanzar la etapa de Reporte Pblico.
te para acompaar y apoyar la instrumentacin
de las acciones. A travs de intercambios direc-
tos con las Unidades de Gestin, la revisin de
los documentos de monitoreo y reporte, as como
inspecciones en sitio, la Comisin habr podido
detectar necesidades especcas para procurar el
xito de las medidas.
Adems de identicar a los responsables por las
labores de seguimiento, el evaluador debe ser ca-
paz de comprobar que se programaron recursos
para tal efecto y que el ujo de stos se present
puntualmente y en suciencia. De manera se-
mejante a lo explicado en secciones anteriores de
esta gua, los recursos econmicos programados
no debieron haber sufrido modicaciones o haber-
se suspendido debido a errores en su planeacin o
a una eventual insuciencia presupuestal.
CRITERIOS PARA EVALUAR REPORTES PBLICOS
Existi un Reporte Pblico anual impreso
y con nes de difusin, accesible para la
sociedad en general.
El Reporte Pblico incluy informacin
sobre los diagnsticos locales y las metas
climticas.
Se report pblicamente el avance de los
indicadores globales y para cada accin.
El Reporte Pblico reconoce a los aliados
estratgicos y delinea estrategias a futuro.
El Reporte Pblico se difundi en medios
como internet, talleres y eventos pblicos.
Se abrieron canales para recibir y respon-
der a los comentarios de la ciudadana.
Figura III.4 Sucesin de fases y responsabilidades para el
monitoreo y reporte del PAC
III.4 REPORTE PBLICO: REGISTRAR CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN 1 2 3
La comunicacin de los logros del PAC es uno de
los elementos ms relevantes para impulsar las
metas climticas de los municipios y las entidades
federativas; es a travs del Reporte Pblico de
las acciones que un gobierno hace maniesta
la seriedad de su compromiso y esfuerzo por
combatir el cambio climtico.
III. REPORTE Y SEGUIMIENTO III. 4. REPORTE PBLICO: CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN CIUDADANA
65
En el contexto de los objetivos planteados anterior-
mente, el evaluador deber corroborar que exista
un Reporte Pblico avocado a la socializacin de los
avances del Programa de Accin Climtica, el cual
haya cumplido con las siguientes caractersticas:
Contar con una calendarizacin espec-
ca anual. La fecha de publicacin debe ser
jada de antemano, con el objetivo de que
todas las instituciones involucradas en su
redaccin conozcan las fechas lmite para
entregar la documentacin pertinente a la
Comisin del PAC.
Estar dirigido al pblico en general. Puesto
que el principal pblico objetivo del reporte
es la ciudadana,el reporte pblico debe usar
lenguaje llano, accesible para personas que
no son expertas en cambio climtico.
Promover el entendimiento del fenme-
no de cambio climtico. Para ello, deber
hacer referencia a los instrumentos de diag-
nstico local como lo son los inventarios de
GEI/CEI y los anlisis de vulnerabilidad pre-
sente y futura.
Enunciar las metas globales y especcas
del PAC en el corto y largo plazo. En este
sentido, el reporte debe contener las metas
cuantitativas y cualitativas para el perio-
do de su vigencia, as como la visin de sus
logros en el largo plazo. Ser indispensable
enunciar el volumen de emisiones de CO2e
que se pretende mitigar,as como los princi-
pales hitos a lograr en materia de adaptacin
y educacin.
Reportar los avances en los indicadores
de las acciones. Con base en la actualiza-
cin de los indicadores contenida en los re-
portes internos, el Reporte Anual habr sin-
tetizado el porcentaje de avance para cada
uno de los compromisos asumidos.
Reconocer a los socios estratgicos. Con
el objetivo de dar legitimidad y apoyo so-
cial al programa, el Reporte Pblico habr
sido el instrumento ideal para reconocer los
esfuerzos de los sectores y organismos que
participaron en el PAC.
Reexionar sobre los obstculos,alcances
y logros actuales del PAC. Utilizando las
observaciones efectuadas por la Comisin
Intersectorial de Seguimiento, el Reporte
Pblico habr incluido una reexin sobre
los principales aprendizajes y el camino a
seguir en la instrumentacin del programa.
Canales de difusin y retroalimentacin
Puesto que los Programas de Accin Climtica se
vern favorecidos al haberse desarrollado en un
contexto de participacin democrtica, parte de
la evaluacin respecto al Reporte Pblico del PAC
deber concentrarse en la existencia y la calidad
de mecanismos para socializar los logros del
programa y recibir retroalimentacin por parte
de la ciudadana.
Debido al relevante papel que tiene la transparen-
cia y adecuada comunicacin del PAC,el evaluador
deber considerar, dentro de su diagnstico:
La difusin de los Reportes Pblicos del PAC
en medios de comunicacin masiva, como
internet.
La elaboracin de talleres y eventos que in-
formen a la ciudadana respecto a las accio-
nes clave del PAC,sus efectos en el escenario
local de cambio climtico y las implicacio-
nes del mismo para la poblacin en general.
La apertura y el anuncio pblico de un perio-
do de comentarios ciudadanos para recibir
retroalimentacin respecto a las acciones
del PAC
54
.
La retroalimentacin recibida por parte del pblico
contribuir a alimentar el siguiente ciclo de pla-
neacin estratgica, permitiendo la mejora conti-
nua de los PAC:
54
Ejemplo de ello sera un nmero
telefnico directo para quejas y
sugerencias, un buzn electrnico,
el establecimiento de juntas peri-
dicas de seguimiento abiertas a la
sociedad, etc.
Figura III.5 Retroalimentacin
continua del PAC
III.4 REPORTE PBLICO: REGISTRAR CANALES DE DIFUSIN Y RETROALIMENTACIN 1 2 3
66
Las etapas de verificacin y evaluacin cons-
tituyen una inversin redituable en el PAC, pues
catalizan el auto diagnstico necesario para avan-
zar las curvas de aprendizaje propias de la poltica
climtica. Sus resultados brindan algunos de los
insumos ms valiosos para realizar ajustes que
maximicen la eciencia y ecacia de las acciones
climticas. Adicionalmente, la divulgacin pblica
de sus resultados contribuye a dar credibilidad y le-
gitimidad a un Programa de Accin Climtica.
Como se describir a profundidad en el presente
captulo, las actividades de vericacin habrn
servido para que un rgano independiente al
PAC valide los procesos y clculos que sustentan
los logros de ste, detectando con ello posibles
aciertos y errores en la instrumentacin, la selec-
cin de metodologas,as como sobre o subestima-
ciones en los indicadores y emisiones reportados.
En contraparte, la evaluacin podr haber sido
llevada a cabo por la Comisin Intersectorial de
Seguimiento del PAC o por cualquier actor capaci-
tado,dentro y fuera de la administracin pblica,y
podr haber usado como insumo los datos genera-
dos en las actividades de vericacin. Su objetivo
habr sido determinar si se alcanzaron las metas
planteadas,cmo se lograron stas e identicar
los principales aprendizajes del proceso.
El componente clave de la vericacin y evalua-
cin del PAC habr sido su capacidad para generar
procesos constructivos que impulsen la mejora
de la accin climtica en cualquiera de sus as-
pectos: institucionales, ambientales, econmi-
cos, participativos y tcnicos. En este sentido, es
importante que ambos hayan fomentado un am-
biente de dilogo que favorezca la receptividad de
los involucrados ante recomendaciones de mejora.
Al igual que el resto de las etapas de la poltica
climtica, el alcance de los procesos de vericacin
y evaluacin debe ser denido en funcin del tiem-
po y los recursos econmicos, humanos y tcnicos
disponibles. Para ello, los gestores del PAC debieron
considerar una calendarizacin y una asignacin
presupuestal que atendiera sus necesidades, priori-
zara las iniciativas ms relevantes y abriera espa-
cios para la participacin de los principales actores
involucrados.
Este ltimo captulo de la Gua Metodolgica para
la evaluacin de Programas de Accin Climtica de
Gobiernos Locales expone algunos criterios a consi-
derar durante los procesos de vericacin y de revi-
sin de las metodologas de clculo de emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero. Asimis-
mo, en el captulo se delinea una propuesta general
para abordar los elementos de trazabilidad e incerti-
dumbre de los datos e informacin manejados en el
PAC, los cuales son dimensiones de evaluacin que
han sido referidos de manera recurrente a lo largo
de la presente Gua. Ambas contribuyen a renar
el modelo de evaluacin integral que sta contiene.
Es importante subrayar que, si bien es de parti-
cular relevancia presentar los resultados de la ve-
ricacin y evaluacin en el Reporte Final del PAC,
las actividades relacionadas a la evaluacin sern
La utilidad de los procesos de vericacin y
evaluacin se puede ver limitada por:
La falta de planeacin oportuna, redu-
ciendo el tiempo asignado para llevarlos
a cabo.
El uso de lenguaje demasiado tcnico en
los reportes ejecutivos de resultados.
Confictos de inters entre la entidad
vericada y la vericadora.
La ausencia de elementos sufcientes
para estimar y discutir la precisin y
exactitud de los datos reportados.
(Messenger, Bharvirkar et al. 2010).
IV. Vericacin
y evaluacin
DIAGNSTICO Y
PLANIFICACIN
16 - 42
MEDICIN Y
MONITOREO
43 - 56
INTRODUCCIN
10 - 15
REPORTE Y
SEGUIMIENTO
57 - 64
VERIFICACIN Y
EVALUACIN
65 - 81
IV.1 REVISAR LOS PROCESOS DE VERIFICACIN 2 3 4 5
67
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV. 1. REVISIN DE LOS PROCESOS DE VERIFICACIN
tiles como mecanismos de retroalimentacin
continua a lo largo de la instrumentacin, pues
habrn contribuido a:
Identicar e impulsar las acciones ms exi-
tosas.
Desechar las iniciativas que no han rendido
los resultados esperados o que no han cum-
plido con criterios de costo-efectividad.
Determinar si es necesario reasignar los re-
cursos existentes para el logro de los objeti-
vos del PAC.
Detectar oportunamente si es necesario
fortalecer determinados procesos o reas de
instrumentacin.
Generar informacin que, basada en la evi-
dencia,mejore los procesos de toma de deci-
siones.
Estos objetivos debieron regir las actividades de
la Comisin del PAC y de la Comisin Intersectorial
de Seguimiento.
En trminos generales, los procesos de veri-
cacin habrn servido para que un ente indepen-
diente
55
avalara que las actividades de medicin,
monitoreo y reporte cumplieron con un estndar
mnimo de calidad para la estimacin de las emi-
siones mitigadas y del resto de los impactos del PAC.
Asimismo,con el objetivo de fortalecer la trans-
parencia del PAC, las entidades gubernamentales
que hayan solicitado la vericacin externa po-
drn haber requerido que este rgano conrmara
si los recursos econmicos asignados a la actividad
climtica fueron utilizados de manera eciente y
programada.
Si bien el proceso de vericacin es semejante
a una auditora de certicacin, cabe destacar que
sta no necesariamente debe ser llevada a cabo
por un organismo certicador
56
. No obstante, s es
necesario que el rgano que veric las acciones
demuestre conocimientos y competencia para
el clculo de emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero. El haberse apoyado en un
equipo vericador cuya experiencia en la materia
sea reconocida, ser un elemento que abonar a la
credibilidad de los logros reportados en el PAC.
En sus aspectos esenciales, el proceso de ve-
ricacin habr consistido en la revisin de los
procesos de instrumentacin y actividades de
recoleccin, manejo e interpretacin de los
datos empleados como resultados del PAC. As,
el vericador se habr enfocado en recolectar la
IV. 1. Revisin de los procesos de ve-
ricacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 87 de la Ley
General de Cambio Climtico,la vericacin es la l-
tima etapa de un proceso orientado a garantizar la
integridad,consistencia,transparencia y precisin
de los registros asociados a la accin climtica.
55
Es decir, equipo imparcial que sea
externo al rgano que ejecut el
PAC; ello implica que no tiene res-
ponsabilidades legales ni intereses
de algn tipo econmicos, polti-
cos, etc. respecto a los resultados
de la vericacin, al rgano al que
se est auditando, ni al patrocina-
dor del proyecto. Se recomienda que
esta imparcialidad sea conrmada
mediante un documento de validez
legal, rmado por ambas partes el
ente vericado y el vericador.
56
En un proceso de certicacin, el
organismo que lleva a cabo la veri-
cacin est acreditado ante ins-
tancias gubernamentales y es quien
asume completa responsabilidad y
obligaciones por las cuanticacio-
nes y resultados que nalmente se
reportan.
Figura IV.1 Dimensiones para la evaluacin integral de un Programa de
Accin Climtica
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV. 1. REVISIN DE LOS PROCESOS DE VERIFICACIN
68
evidencia disponible para sustentar que esos re-
sultados estn apoyados en procesos y datos que
efectivamente existen, estn metodolgicamente
sustentados y son correctos.
Como parte de las actividades de vericacin,el
organismo a cargo habr elegido, de manera alea-
toria, una muestra de los datos a partir de los cua-
les se construyeron los indicadores de las acciones
del PAC aquellos contenidos en las bitcoras de
medicin y cdulas de operacin.Acto seguido, el
organismo vericador habr evaluado la calidad e
integridad de los datos al corroborar:
La adecuada captura de datos, lo cual habr
logrado cotejando la informacin de las bit-
coras con los archivos de soporte menciona-
dos en el Captulo II.
El uso correcto y consistente de las unidades
de medicin.
El adecuado uso de los factores de conver-
sin y equivalencias.
La pertinencia de las metodologas de cl-
culo empleadas y la seleccin de ecuaciones
matemticas que reejan,de la manera ms
el posible, el comportamiento real de las
variables medidas.
El manejo consistente de las fuentes de refe-
rencia y supuestos empleados a lo largo del
periodo de monitoreo y reporte.
Adems, las actividades de vericacin habrn
podido incluir inspecciones, pruebas en sitio, en-
trevistas,entre otros,dependiendo del carcter del
acuerdo por el cual se han establecido los trminos
de la misma.
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS PROCESOS DE
VERIFICACIN
Un externo veric las acciones ms rele-
vantes del PAC.
El vericador es un ente independiente, re-
conocido y con credibilidad en la materia.
La vericacin conrm que las acciones
clave estn sustentadas en procesos, me-
todologas y clculos ntegros y de calidad.
Un organismo acreditado certic las
acciones clave de mitigacin.
Los anlisis de sensibilidad buscan fuentes
alternativas de datos para recalcular los
logros cuantitativos del PAC, y tambin
habrn podido formar parte del proceso de
vericacin.
EN QU CIRCUNSTANCIAS ES CONVENIENTE LLEVAR A CABO UNA VERIFICACIN?
Los procesos ms rigurosos de vericacin, particularmente cuando stos son llevados a cabo por un ex-
perto certicado, pueden conllevar un alto costo econmico. Por tanto, habr sido recomendable que este
tipo de vericacin se haya enfocado slo en ciertas acciones.
Con base en las recomendaciones de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (Schaken-
bach, Vollaro et al. 2006), es recomendable priorizar las actividades de vericacin y certicacin cuando:

Se trate de una accin clave y de amplia escala.
Las metodologas de clculo impliquen modelaciones de alta complejidad.
Los clculos de la accin se hayan ncado principalmente en bases de datos externas.
Hayan existido cambios signicativos en los procesos de recoleccin y manejo de datos se adquiri
software nuevo de registro, se migraron las bases de clculo con los indicadores de la accin, etc..
Las metodologas y parmetros de referencia para la estimacin de emisiones se hayan apartado
signicativamente de las recomendaciones y buenas prcticas del IPCC.
Las acciones clave hayan tenido un monitoreo poco frecuente o geogrcamente limitado.
Acciones cuyos logros pueden traslaparse con los resultados de otras acciones, elevando el riesgo
de incurrir en una contabilidad doble de emisiones u otros impactos.
En este sentido, habr sido recomendable armar paquetes de vericacin, de manera que un mismo orga-
nismo vericador pueda revisar varias acciones relacionadas a un mismo sector de accin climtica.
69
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV. 2. TRAZABILIDAD DE LA INFORMACIN
IV. 2 DETERMINAR TRAZABILIDAD DE LA INFORMACIN 1 3 4 5
IV. 2. Trazabilidad de la informacin
A partir de lo anterior, la vericacin habr de-
terminado si existe un nivel razonable de certeza
respecto a los clculos publicados en el PAC. Entre
otras cosas, esto habr implicado asegurar que los
datos reportados existen, y que su error no supera
un margen de 5%. En algunos casos, los procesos
de vericacin habrn llevado a la certicacin de
las reducciones de emisiones a travs de organis-
mos acreditados de acuerdo a la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin y autorizados por el
Gobierno Federal o los organismos internacionales
de los que Mxico forma parte.
Un diagnstico de trazabilidad puede formar parte
del proceso de vericacin y evaluacin de cual-
quier programa de poltica pblica que conlleve
mediciones y ejercicio de recursos pblicos.
Al momento de llevar este concepto hacia la
poltica climtica,es preciso considerar que garan-
tizar la trazabilidad de la informacin relativa a las
emisiones de gases de efecto invernadero forma
parte de las directrices y mejores prcticas reco-
mendadas por el IPCC. Su objetivo es asegurar y
controlar la calidad de los inventarios nacionales
de gases de efecto invernadero
57
.
En los Programas de Accin Climtica, la tra-
zabilidad de la informacin es una dimensin que
contribuye a caracterizar los procesos y metodo-
logas de recoleccin de datos, clculo y uso de los
recursos, lo cual robustece la credibilidad de los
logros reportados, tanto en materia de mitigacin
como de adaptacin. Es por lo anterior que, como
parte de la vericacin y evaluacin de un PAC,
es recomendable llevar a cabo un diagnstico que
cubra los aspectos relevantes de trazabilidad deli-
neados en la presente seccin.
El concepto de trazabilidad
En el contexto de los Programas de Accin Climti-
ca, la trazabilidad de la informacin se reere a la
existencia de documentos con los recursos, da-
tos y las metodologas empleadas para estimar
los avances y logros de cada una de las medidas
de mitigacin,adaptacin,comunicacin y edu-
cacin contenidas en el programa.
Como se ver a lo largo de la presente seccin,
llevar a cabo un diagnstico de trazabilidad implica
recabar los documentos y revisar los procesos que
testican del cumplimiento de los criterios referi-
dos en la presente Gua Metodolgica de Evaluacin.
CRITERIOS PARA EVALUAR LA TRAZABILIDAD
DE LA INFORMACIN
La mayora de las acciones inicialmente
planteadas fueron instrumentadas.
Puntuacin global de trazabilidad para las
acciones del PAC, con base en una escala
de 0 a 10 puntos.
Porcentaje de acciones que documentan
indicadores de avance y cumplimiento.
de manera transparente el origen y ujo de
los recursos nancieros.
una metodologa estandarizada o validada.
En este sentido, el diagnstico de trazabili-
dad junto con el clculo de incertidumbres, pro-
ceso abordado en la seccin IV.4 es componente
esencial de la evaluacin integral de un PAC. En
el diagnstico de trazabilidad se registra, de ma-
nera dicotmica (s/no), la existencia o inexisten-
cia de informacin para garantizar la calidad de
las etapas de diagnstico, planicacin, medicin,
monitoreo, reporte, seguimiento y vericacin de-
lineadas a lo largo de esta Gua Metodolgica. Si el
diagnstico de trazabilidad se realiza teniendo en
cuenta los criterios abordados en los captulos an-
teriores, el evaluador podr matizar los resultados
con recomendaciones puntuales para robustecer
el Programa de Accin Climtica.
A continuacin se describen los dos procedi-
mientos necesarios para evaluar la trazabilidad
de la informacin contenida en un Programa de
accin climtica:
Un anlisis longitudinal que registre la evo-
lucin de las acciones.
El llenado de una cdula de trazabilidad,con
la asignacin de la puntuacin correspon-
diente para cada accin.
57
Directrices del IPCC de 2006 para
los inventarios nacionales de gases
de efecto invernadero, Captulo 6.
Garanta de Calidad, Control de
Calidad y Vericacin.
El haber elaborado y actualizado debi-
damente los planes de trabajo para cada
accin en el PAC, constituye un prerrequisito
para hacer un diagnstico de trazabilidad.
70
Estudio longitudinal sobre la evolucin de las ac-
ciones.
Al revisar las actividades llevadas a cabo a lo largo
del periodo de instrumentacin del PAC, el eva-
luador encontrar que es posible que algunas ac-
ciones hayan redenido sus objetivos originales,
mientras que otras habrn sido abandonadas. Ello
puede deberse a deciencias en el ujo de recursos,
obstculos para recibir seguimiento oportuno y el
surgimiento de situaciones no contempladas
58
. No
obstante,tambin es posible que se hayan incorpo-
rado nuevas medidas al PAC,lo cual puede deberse
al surgimiento de fuentes adicionales de nancia-
miento para proyectos especcos, la materializa-
cin de iniciativas ciudadanas, entre otros.
En un contexto dinmico y responsivo de po-
ltica climtica, se considera til que el evaluador
localice y represente grcamente la evolucin
y ramicacin de las acciones que componen la
estrategia climtica de la demarcacin evalua-
da. Adems de ser la antesala del llenado de la c-
dula de trazabilidad,este anlisis permitir identi-
Figura IV.2 Representacin grca de la evolucin y ramicacin de las
acciones en un PAC
Este diagrama es un mtodo grco para representar la evolucin y ramicacin de las acciones que componen un PAC, las cuales suelen
sufrir transformaciones a medida que avanza el proceso de instrumentacin. Para facilitar esta etapa de evaluacin, se sugiere efectuar el
anlisis en funcin de ejes temticos transversales, de manera que sea sencillo identicar acciones que se complementan mutuamente.
car aquellos factores que tuvieron una inuencia
determinante en el xito o fracaso de las acciones,
lo cual servir para la etapa de Elaboracin de
recomendaciones (seccin IV.5 en esta Gua). Un
ejemplo de esta representacin grca se muestra
en la Figura IV.2.
Para llevar a cabo este anlisis se sugiere llevar
a cabo el siguiente proceso:
a. Identicar las medidas originales del PAC
y registrar si sus objetivos permanecieron
constantes a lo largo de cada uno de los aos
del periodo de instrumentacin.
b. Destacar aquellas medidas que originalmen-
te se incluyeron en el PAC y que no recibieron
seguimiento, identicando los factores que
contribuyeron a su abandono.
c. Destacar aquellas medidas cuyos objetivos
originales fueron replanteados, o que fueron
subdivididas en varias acciones, identican-
do las razones sobre las cuales se nca su
transformacin.
58
Algunas de los factores identi-
cados hasta el momento son: opo-
sicin social, falta de normatividad
federal o estatal para el respaldo
de las medidas, restricciones tec-
nolgicas para efectuar mediciones,
insuciencia de recursos presupues-
tales, entre otros.
71
d. Destacar aquellas medidas que no se inclu-
yeron originalmente en el PAC,identicando
los factores que contribuyeron a su inclusin
en el mismo.
e. Precisar cules medidas continan operan-
do al cierre de las actividades del PAC para
el periodo evaluado; registrar cules de ellas
presentan indicadores que permiten la cuan-
ticacin de su avance.
La estructura de la cdula aqu sugerida permi-
tir al evaluador abordar la trazabilidad de un Pro-
grama de Accin Climtica desde diversas aristas,
identicando las reas de oportunidad existen-
tes por tipo de actividad mitigacin,adaptacin,
comunicacin y educacin, segn sea el caso y
por fase de ejecucin diagnstico y planica-
cin, medicin y monitoreo, reporte y seguimien-
to, vericacin. De esta manera, el diagnstico
brindar una visin general capaz de identicar
puntualmente los focos rojos o reas de mejora.
El llenado de la cdula de trazabilidad requiere
que el evaluador:
Solicite al gobierno que instrument el PAC ac-
ceso irrestricto a toda la informacin y docu-
mentacin interna de soporte que tenga dispo-
nible para cada accin
61
.
Identique a los funcionarios responsables por
Revise la informacin pblica, principalmen-
te aquella disponible en internet. Esta revisin
tendr como funcin el registrar los mecanis-
mos utilizados para difundir el PAC; adicional-
mente, servir para complementar y cotejar la
informacin interna brindada directamente
por los responsables de las medidas.
Programe entrevistas con la Comisin Tcni-
co-operativa del PAC, los Lderes de Accin y
miembros de las Unidades de Gestin, quie-
nes instrumentaron las medidas. De manera
preferente, las entrevistas con el personal que
instrumenta el PAC deben ser presenciales. No
obstante,el evaluador tambin podr hacer uso
de intercambios telefnicos y va correo elec-
trnico.
El estudio longitudinal de las acciones del
PAC brindar elementos para fundamentar
si las acciones se separan o no de la prctica
comn (seccin I.4)
En la industria, la trazabilidad es elemento
fundamental de los sistemas de control de
calidad, pues al documentar los procesos
que sobrelleva un producto es posible pre-
venir, identicar y remediar errores o riesgos
en la cadena de produccin rpidamente.
En el contexto de los PAC la trazabilidad es
tambin un mecanismo de control de cali-
dad, y se reere a la disponibilidad de infor-
macin suciente para reconstruir la historia
de los productos o resultados del PAC.
Llenado de una cdula de trazabilidad para las ac-
ciones del PAC
Para efectuar el diagnstico de trazabilidad,el eva-
luador deber utilizar una cdula que incorpore los
elementos mostrados en la Tabla IV.1, los cuales se
ncan en los criterios delineados a lo largo de la
presente Gua Metodolgica y en las recomenda-
ciones efectuadas por diversos organismos inter-
nacionales
59
.Asimismo,en el Anexo III se presenta
un ejemplo del formato sugerido
60
.
Para cada uno de los rubros evaluados en cada
una de las acciones climticas que son parte de un
PAC, se deber registrar:
Fuente: datos del documento o funcionario
que brind la informacin.
Respuesta: observaciones relevantes o a
destacar durante el proceso de diagnstico
de trazabilidad.
Control: registrar si se present la docu-
mentacin fsica que sustenta la respuesta
(registros ociales).
Puntuacin: como se puede observar en la
Tabla IV.1, a cada uno de los elementos de
trazabilidad le corresponde una puntuacin.
De esta manera, el evaluador podr repor-
tar la calicacin de trazabilidad para cada
accin y fase de ejecucin con base en una
escala de 0 a 10. Es importante destacar que
el puntaje referido slo se asignar si existe
un documento ocial que sustente el rubro
evaluado; esta propuesta de evaluacin no
considera puntos parciales.
59
Ver: IPCC, 2006: Garanta
de calidad, control de calidad y
vericacin. Captulo 6 de las
Directrices del IPCC para los inven-
tarios nacionales de gases de efecto
invernadero. Vol 1. Schakenbach
et.al. 2006 Fundamentals of
Succesful Monitoring, Reporting and
Verication under a Cap-and-Trade
Program. Air & Waste Management
Association, 56: 1576-1583.
60
Dicho formato fue empleado en el
estudio: Centro Mario Molina (2012):
Evaluacin del Programa de Accin
de la Ciudad de Mxico 2008-2012).
Centro Mario Molina, Gobierno del
Distrito Federal".
61
En algunos casos, el evaluador
deber contemplar la elaboracin
y rma de convenios de conden-
cialidad particularmente cuando
las acciones incluyan reportes de
empresas y organizaciones privadas.
72
DIAGNSTICO Y PLANIFICACIN (VALOR TOTAL DEL RUBRO: 2 PUNTOS)
Criterios complementarios en
la Gua Metodolgica
Todo tipo de acciones
a. Registrar si existe un documento que justique, de manera explcita y directa, la relacin entre la
accin y el cambio climtico. Se deber hacer referencia al inventario de emisiones de GEI o al anlisis de
vulnerabilidad. (1 punto)
Secciones 1.2, 1.3 y II.3.
b. Registrar si existe informacin de soporte suciente para identicar con claridad el tipo de fuente de
nanciamiento y documentos que corroboren el efectivo ejercicio de los recursos econmicos destinados
a la instrumentacin de la accin. (1 punto)
Secciones 1.8 y II.2
MEDICIN Y MONITOREO (VALOR DEL RUBRO: 3 PUNTOS)
la Gua Metodolgica
Acciones de mitigacin Acciones de adaptacin Acciones de educacin
c. Registrar si se han documen-
tado (1 punto):
La metodologa empleada
para la recoleccin de datos,
y si sta es validada por
algn organismo.
La metodologa para el
clculo de emisiones, y si
sta es validada por algn
organismo.
El origen del factor de emi-
sin empleado, y si este es
genrico o se ha calibrado
localmente.
La lnea base de los datos y
su tendencia.
tado (1.5 puntos):
El uso de indicadores valida-
dos para reportar avances
y logros.
Los mecanismos empleados
para difundir y motivar la
participacin de los sectores
sociales y/o productivos
involucrados.
tado (1.5 puntos):
Los contenidos elaborados
para la educacin y comuni-
cacin del cambio climtico.
La evaluacin del impacto de
las acciones de educacin.
Secciones I.2, I.4 II.3, II.4 y IV.4
d. Registrar si existen docu-
mentos bitcoras y archivos
de soporte que contengan las
mediciones y las estimaciones
de reduccin de emisiones (1
punto).
e. Registrar si se estim la incer-
tidumbre de los datos usados
para calcular la mitigacin. (1
punto)
d. Registrar si existen docu-
mentos cdulas de operacin
y archivos de soporte - que
contengan los datos a partir de
los cuales se construyeron los
hitos o indicadores de avance.
(1.5 puntos).
d. Registrar si existen documen-
tos cdulas de operacin y
archivos de soporte- que con-
tengan los datos a partir de los
cuales se construyeron los hitos
de avance. (1.5 puntos) Secciones 1.6 y II.4
REPORTE Y SEGUIMIENTO (VALOR DEL RUBRO: 3 PUNTOS)
la Gua Metodolgica
e. Identicar la existencia de un reporte interno estandarizado para cada accin y su inclusin en un
sistema centralizado de reporte (1 punto).
Seccin III.1, III.2
f. Registrar la existencia de arreglos institucionales para dar seguimiento a la accin (1 punto). Seccin III.3
g. Registrar si el reporte de la medida es pblico, y qu canales se usan para su difusin (1 punto). Seccin III. 4
VERIFICACIN (VALOR DEL RUBRO: 2 PUNTOS)
la Gua Metodolgica
h. Registrar si existe un responsable asignado, con atribuciones denidas para rendir cuentas por la
accin (1 punto).
Secciones I.8, II.1 II.2 y II.3.
i. Registrar si se llevaron a cabo actividades por parte del propio gobierno o por entidades indepen-
dientes, para vericar las estimaciones y la ejecucin de recursos econmicos asignados al proyecto (1
punto).
Secciones III.1 y IV. I
Tabla IV.1 Elementos a evaluar en materia de trazabilidad
73
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV. 3. METODOLOGA DE CLCULO
Se sugiere al evaluador enviar con anticipacin
una copia en blanco de la cdula de trazabilidad
al rea responsable de la accin evaluada. De esta
manera,el personal entrevistado estar preparado
para presentar los documentos y datos requeridos
en el diagnstico de trazabilidad. Durante las en-
trevistas, se recomienda que el evaluador recabe
los datos necesarios para detectar las condiciones
administrativas y operativas en las que las medi-
das fueron instrumentadas.Ello brindar insumos
para la elaboracin de recomendaciones en mate-
ria de asignacin de responsabilidades y planea-
cin presupuestal (seccin 1.8 en esta Gua).
Diagnstico de trazabilidad
A partir del compilado de cdulas que resulte de
estas actividades, el evaluador podr detectar con
relativa facilidad aquellas etapas y reas institucio-
nales en las que es necesario reforzar la documen-
tacin de las actividades del PAC.Asimismo, podr
destacar aquellos mbitos en los que se perciben
las mayores fortalezas de gestin de la informa-
cin.
Si bien todos los rubros del diagnstico de traza-
bilidad son relevantes, los tres productos a los que
mayor atencin deber prestar el evaluador son:
La proporcin de las acciones que tienen in-
dicadores concretos para reportar su grado
de avance y cumplimiento.
La proporcin de las acciones cuyos resulta-
dos se basan en metodologas estandariza-
das o validadas de clculo y recoleccin de
datos.
La proporcin de las acciones para las cuales
se tiene un registro transparente respecto al
origen y ujo de los recursos econmicos.
Estos tres elementos pueden ser considera-
dos la columna vertebral de un proceso dirigido
a caracterizar la transparencia metodolgica y a
la rendicin de cuentas de un Programa de Accin
Climtica.
La revisin de las metodologas de clculo emplea-
das para reportar emisiones mitigadas debe ser
llevada a cabo por un profesional capacitado y con
experiencia en el sector analizado.
Aunque en ocasiones el proceso sencillamente
consiste en multiplicar los datos de actividad por
el factor de emisin, en la mayora de las acciones,
es preciso hacer una evaluacin integral de los pro-
cesos y supuestos que stas involucran. Es por ello
que,desde su origen,estos clculos debieron haber
sido efectuados conjuntamente por los Lderes de
Accin y por el Comit Tcnico del PAC.
Si bien la metodologa de clculo ser depen-
diente del tipo de proyecto evaluado, a continua-
cin se ofrecen una orientacin general para veri-
car y/o evaluar el proceso de clculo de emisiones
mitigadas por un Programa de Accin Climtica:
a. Asegurarse de contar con un inventario de
emisiones consolidado que haya permitido
establecer la lnea base y la tendencia de emi-
siones en los sectores impactados por las me-
didas de mitigacin (ver secciones I.1 y I.4).
b. Ubicar y concentrar esfuerzos en las acciones
que representan la mayor proporcin de emi-
siones mitigadas; es decir, las acciones clave,
aquellas que suman al menos 95% de los lo-
gros de mitigacin del PAC (ver seccin I.7).
c. Para cada accin clave, identicar el indica-
dor o dato de actividad en lnea base, el valor
del indicador tras la instrumentacin de la
medida y el factor de emisin utilizado para
el reporte de emisiones (ver seccin III.1).
IV. 3. Metodologa de clculo
El clculo de emisiones mitigadas debi ha-
ber sido liderado por el Comit Tcnico del
PAC, el cual idealmente habr estado com-
puesto por el mismo personal que elabor el
inventario de emisiones de GEI.
CRITERIOS PARA EVALUAR LOS PROCESOS DE
VERIFICACIN
Los factores de emisin empleados se
calibraron de acuerdo a las condiciones
locales.
Los factores de emisin se actualizaron
cuando fue pertinente.
Los supuestos y constantes empleados
tienen validez tcnico-cientca y son
pertinentes al nivel evaluado.
No existe doble contabilidad de emisiones.
Los clculos de mitigacin consideran las
emisiones adicionales generadas por las
acciones.
IV.3 REVISAR LA METODOLOGA DE CLCULO 1 4 2 5
74
d. Al revisar el proceso de conversin a emisiones,
el evaluador deber ser capaz de clasificar el
factor de emisin empleado en alguna de las si-
guientes categoras, asignando una calificacin
de rigor metodolgico superior a las acciones que
hayan empleado factores de emisin calibrados-
localmente (ver Tabla IV.2).:
1 Factor de emisin por default dado por el IPCC o algn otro organismo internacional.
2 Factor de emisin nacional.
3 Factor de emisin calibrado localmente.
Tabla IV.2 Tipos de factores de emisin para la evaluacin
En la medida de lo posible, el factor de emisin empleado deber adecuarse a las condiciones locales (ej. contenido de carbono del combus-
tible empleado, eciencia de los equipos de combustin, factor de planta, etc.).
e. Si hubo cambios signicativos en los proce-
sos, combustibles y tecnologas de las fuen-
tes emisoras a lo largo del periodo de re-
porte,vericar que se hayan usado distintos
factores de emisin para los aos pertinen-
tes. Esta consideracin es particularmente
aplicable en el sector elctrico, debido a las
variaciones en la composicin de la matriz
energtica del Sistema Elctrico Nacional
62
.
f. Registrar si el indicador o dato de actividad
a lo largo del periodo de reporte fue:
Medido fsicamente. El evaluador debe-
r inquirir sobre la serie de criterios de
medicin abordados en la seccin II.4 de
esta Gua: representatividad estadstica,
criterios homogneos y constantes en la
denicin de las variables, en los sitios y
periodicidad de las mediciones,etc.A par-
tir de esta informacin, emitir un juicio
sobre la calidad de los datos empleados y
vericar los clculos efectuados.
Estimado a partir de supuestos, extrapo-
laciones e interpolaciones. El uso total
o parcial de estimaciones que no tienen
sustento en sitio, da pie a sesgos inde-
terminados en el reporte de emisiones.
Por tanto, tras vericar los clculos, el
evaluador deber subrayar la necesidad
de contar con mediciones fsicas para
los datos de actividad, particularmente
si se trata de una accin clave
63
. Asimis-
mo, cuando las estimaciones hayan em-
pleado un dato de actividad sustituto, la
correlacin entre ste y el dato de activi-
dad original debe estar estadsticamen-
te sustentada para considerar el clculo
como vlido.
g. Vericar la validez tcnico-cientca y la
pertinencia a nivel local de los supuestos
y las constantes o valores por defecto em-
pleados factores de oxidacin, ndices de
generacin de metano,factores de potencia,
etc.. El evaluador adems deber asegurar-
se que los instrumentadores del PAC hayan
utilizado criterios homlogos para el uso de
estos valores al momento de reportar los in-
dicadores y las emisiones mitigadas.
h. Vericar que las emisiones mitigadas que
se reportan corresponden nicamente al
periodo de actuacin del PAC, siendo stas
producto de una iniciativa que se separa de
la prctica comn (ver seccin I.3).
i. Corroborar que las emisiones mitigadas se
reportaron en funcin de la lnea de tenden-
cia para el sector impactado (tCO2e/ao); en
su defecto, el acumulado presentado deber
contemplar nicamente las emisiones que
se suman ao con ao a los logros iniciales
de la medida (ver seccin I.4). En este sen-
tido, es necesario subrayar que la adicin
acumulada de las emisiones mitigadas y
persistentes para cada ao que opera la
medida no es un mtodo vlido para el
reporte de emisiones, pues da pie a una
contabilidad doble, como se muestra en la
Tabla IV.3.
62
Mientras ms limpias sean las
fuentes de energa por ejemplo,
mayor proporcin de la energa pro-
venga del gas natural en contrapeso
al combustleo , menor tendr que
ser el valor del factor de emisin
utilizado para el ao reportado.
63
Puesto que las emisiones as
calculadas no estn respaldadas
por datos en sitio, stas no deberan
reportarse. En todo caso, stas
deberan presentarse como un po-
tencial de reduccin de emisiones, y
no como una mitigacin consumada.
75
j. Vericar que el clculo de las emisiones mitigadas no haya omitido las emisiones adicionales gene-
radas por la accin,as como aquellas cuya eliminacin no se puede corroborar (ver ejemplo).
Ao
Emisiones mitigadas
2006
Emisiones mitigadas
2007
2006 +20 tCO
2e
20 tCO
2e
2007 +15 tCO
2e
MITIGACIN
ACUMULADA
(CONTABILIDAD DOBLE)
20 tCO
2e
55 tCO
2e

Ao
Emisiones mitigadas
2006
Emisiones mitigadas
2007
2006 +20 tCO
2e
20 tCO
2e
2007 +15 tCO
2e
MITIGACIN
ACUMULADA
20 tCO
2e
35 tCO
2e

Tabla IV.3 Mtodo incorrecto y mtodo adecuado para reportar la
mitigacin acumulada de emisiones.
La tabla del lado izquierdo muestra un clculo de mitigacin sobrestimado, pues asume que el acumulado de emisiones mitigadas para el
periodo 2006-2007 incluye las emisiones que se mitigaron en 2006. El reporte adecuado de emisiones acumuladas considera nicamente
las emisiones de aos pasados que persisten en el ao de reporte (2007), ms las emisiones mitigadas adicionales que se hayan logrado en
este ltimo (15tCO2e en el ejemplo).
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV. 4. CLCULO DE LA INCERTIDUMBRE
76
Para llevar a cabo la evaluacin de la metodolo-
ga de clculo antes sealada,se sugiere la elabora-
cin de diagramas de ujo donde se muestren los
procesos efectuados a cabalidad, aquellos efectua-
dos parcialmente y aquellos faltantes. Un ejemplo
se muestra en la Figura IV.3.
Una vez que el evaluador ha concluido la revi-
sin de la metodologa de clculo de emisiones,de-
ber recalcular el total de emisiones mitigadas
para cada accin clave de mitigacin,contrastando
el resultado con las emisiones reportadas en el PAC
evaluado. Cabe sealar que, en algunos casos, la
falta de disponibilidad de los datos necesarios para
llevar a cabo los clculos por ejemplo, la inexis-
tencia de una lnea base para el indicador podr
obstaculizar esta fase de la evaluacin.
IV. 4. Clculo de la incertidumbre
En congruencia con los lineamientos y recomen-
daciones de buenas prcticas del IPCC, el reporte
de una cantidad determinada de toneladas mtri-
cas de CO
2
e debera incluir el clculo de la incerti-
dumbre asociada a los valores presentados
64
.Como
se ha mencionado a lo largo de la presente Gua
Metodolgica, es necesario que tanto los proce-
64
En el ao 2000 el IPCC expidi el
documento denominado Orienta-
cin del IPCC sobre las Buenas Prc-
ticas y la Gestin de la Incertidum-
bre en los Inventarios Nacionales
de Gases de Efecto Invernadero
con recomendaciones para el
clculo de las incertidumbres en los
inventarios de emisiones. En este
documento, se establece que las
estimaciones de la incertidumbre
son un elemento esencial de un in-
ventario de emisiones y absorciones
completo.
IV.4 VERIFICAR INCERTIDUMBRE DE CATEGORAS CLAVE 1 3 2 5
Figura IV.3 Diagrama de ujo para la evaluacin de la metodologa
de clculo
77
sos de diseo como de evaluacin de un Pro-
grama de Accin Climtica incluyan el clculo
de la incertidumbre asociada al inventario de
emisiones de GEI/CEI. De manera adicional y op-
cional, se podr hacer lo propio para los resultados
de algunas acciones clave de mitigacin.
El concepto de incertidumbre
La incertidumbre es una caracterstica intrnseca
de cualquier medicin. Para denir la incertidum-
bre, es necesario partir del entendido que una me-
dicin tiene como propsito determinar el valor de
una magnitud,llamada mesurando; ste,a su vez,
se dene como el atributo que tiene un fenmeno,
cuerpo o sustancia que est sujeto a medicin,pues
el atributo se puede distinguir cualitativamente
y determinar cuantitativamente. No obstante, co-
nocer con certeza absoluta el valor verdadero de
dicha magnitud o mesurando es imposible, pues
toda medicin lleva implcita una imperfeccin
natural, la cual se denomina incertidumbre.
De acuerdo al vocabulario internacional de
metrologa, la incertidumbre es el parmetro
asociado al resultado de una medicin, el cual
caracteriza la dispersin de los valores que
pueden ser razonablemente atribuidos al me-
surando (JCGM 2010).
Causas de la incertidumbre
Existen varios factores que pueden contribuir a que
una medicin sea inexacta
65
.Entre ellos destacan:
Errores aleatorios: atribuibles a la variabi-
lidad natural de la actividad o fenmeno.
Errores sistemticos: atribuibles a una
imprecisin en el mtodo o los modelos de
estimacin, lo cual da pie a un sesgo. Estn
ligados a la eleccin de los modelos meto-
dolgicos y matemticos utilizados para la
cuanticacin de emisiones.
Errores espurios: atribuibles a datos in-
completos, errores humanos o el funciona-
miento incorrecto de equipo de medicin.
A lo largo de la presente Gua Metodolgica se
ha subrayado la importancia de los procesos de
aseguramiento de calidad y vericacin inter-
na. stos contribuyen a reducir al mnimo posible
los errores sistemticos y espurios, tanto en la ela-
boracin de los inventarios como en la instrumen-
tacin de las acciones.
Clculo de la incertidumbre
El proceso de clculo de la incertidumbre debe lle-
varse a cabo caso por caso, analizando las carac-
tersticas propias de los datos de actividad, factor
de emisin y el procedimiento mismo para la re-
coleccin e interpretacin de datos. En trminos
generales, existen dos mtodos para llevar a cabo
el clculo, descritos a continuacin.
Mtodo de Evaluacin tipo A
El mtodo tipo A se basa en el anlisis estadstico,
a travs del conocimiento sobre las funciones de
densidad de probabilidad (fdp) del fenmeno medi-
do. Para ello, es necesario llevar a cabo, de manera
repetida, n mediciones independientes del mismo
fenmeno, las cuales necesariamente debieron
llevarse a cabo bajo las mismas condiciones.
La magnitud de entrada de las mediciones se
denomina Xi. Tras este proceso de mediciones re-
petidas, se analiza la dispersin de los resultados
individuales de los datos obtenidos,lo cual se logra
al calcular la desviacin estndar experimental de
La incertidumbre est determinada, prin-
cipalmente, por las fuentes ms grandes
de emisiones; a su vez, la incertidumbre de
estas fuentes depende de la disponibilidad
y calidad de sucientes datos para estimar
las emisiones, o la capacidad para medirlas,
mediante un mtodo que contemple su
variabilidad.
(Ritter, Lev-On et al. 2010)
la media a travs de la siguiente frmula:
La desviacin estndar experimental de la me-
dia cuantica qu tan bien q que es la media arit-
mtica o el promedio de las mediciones llevadas a
cabo estima el valor esperado de q.Este tipo de esti-
macin requiere mtodos estadsticos especcos
para el fenmeno y sector en cuestin.
65
Para comprender el concepto
de incertidumbre, es imprescin-
dible distinguir entre exactitud y
precisin. La precisin se reere a
qu tan cercanos estn uno del otro
los valores medidos. La exactitud,
en contraparte, determina qu tan
cercanos son los valores medidos
al verdadero valor del mesurando.
78
En la Figura IV.4 se muestra el procedimiento
tpico general para la estimacin de incertidum-
bres de un mesurando por mtodos estadsticos; se
observa que el anlisis de la incertidumbre parte de
la plena identicacin del mesurando y las fuentes
de incertidumbre para con ellos denir el modelo
Figura IV.4 Procedimiento para el clculo de la incertidumbre
Fuente: adaptado de (Delgado and Hernndez 2009).
matemtico y cuanticar la variabilidad de cada
fuente, puntos clave del proceso de evaluacin de
la incertidumbre.
Mtodo de Evaluacin Tipo B
En este caso, la estimacin de incertidumbre se
efecta usando informacin externa u obtenida
por experiencia como opiniones de expertos o por
sentido comn,tales como: certicados de calibra-
cin, manuales de equipos, especicaciones inter-
nas, mediciones anteriores, conocimientos sobre
caractersticas del fenmeno, etc. Se recomienda
revisar las directrices y mejores prcticas del IPCC
para procurar que este mtodo cumpla con los re-
quisitos pertinentes.
Clculo de incertidumbres asociadas a un inven-
tario de GEI/CEI
Todos los inventarios de GEI/CEI deben contem-
plar el clculo de incertidumbre como parte inte-
gral de sus sistemas de aseguramiento y control
de calidad. sta se debi haber calculado para los
datos de actividad, los factores de emisin y las
tendencias de emisiones, a travs del siguiente
procedimiento:
a. Calcular las incertidumbres atribuibles a
las variables individuales utilizadas en el
inventario (por ejemplo, las estimaciones
de emisiones procedentes de categoras es-
peccas, factores de emisin, datos de acti-
vidad);
b. Considerar la contribucin de las incerti-
dumbres del componente respecto al inven-
tario total;
c. Determinar la incertidumbre en la lnea de
tendencia;
d. Identicar las mayores fuentes de incerti-
dumbre, para con ello contribuir a priorizar
la recopilacin de datos y los esfuerzos des-
tinados a mejorar el inventario.
CRITERIOS PARA EVALUAR EL CLCULO DE IN-
CERTIDUMBRES DE UN INVENTARIO DE GEI/CEI
La incertidumbre se calcul:
Para los datos de actividad y los factores
de emisin de las categoras clave.
Para cada gas y compuesto de efecto inver-
nadero de las categoras clave.
Para las tendencias de emisiones en las
categoras clave.
79
A B C D E F G H I J K L M
Categora
del IPCC
Gas
Emisiones/
absorcio-
nes del
ao base
Emisiones
/absor-
ciones del
ao t
Incerti-
dumbre
de los
datos de
actividad
(DA)
Incerti-
dumbre
del factor
de emisin
(FE)
Incerti-
dumbre
combinada
Contribu-
cin a la
varianza
por cate-
gora en el
ao t
Sensibi-
lidad del
tipo A
Sensibi-
lidad del
tipo B
Incerti-
dumbre
en la ten-
dencia de
emisiones
introduci-
da por la
incerti-
dumbre
del FE
Incerti-
dumbre
en la ten-
dencia de
emisiones
introduci-
da por la
incerti-
dumbre de
los DA
Incerti-
dumbre
introdu-
cida en la
tendencia
en el total
de emisio-
nes
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Datos de
entrada
Equivalen-
te de Gg
CO
2
Equivalen-
te de Gg
CO
2
% % % % % % % %
P.ej. 1.A.1
Energa
Industrias
Combusti-
ble 1
CO
2
P.ej. 1.A.1.
Energa
Industrias
Combusti-
ble 2
Etc. ...
Total
Porcentaje de
incertidumbre del
inventario total
Incerti-
dumbre
de la
tendencia:
Tabla IV.4 Clculo de la incertidumbre en el mtodo 1
Fuente: Orientacin del IPCC sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
Captulo 6.
80
gora se ha efectuado a partir del uso de valores por
default o por defecto del IPCC, los cuales estn pu-
blicados por gas y por categora
66
.Hasta el ao 2006,
el IPCC consignaba que en un pas desarrollado la
incertidumbre general de un inventario de emisio-
nes de GEI es de 20%, debido principalmente a las
incertidumbres de las mediciones o estimaciones
relativas a los gases distintos al CO
2
.
Para revisar los procesos anteriormente seala-
dos,el evaluador deber vericar que los recopila-
dores del inventario de Gases de Efecto Inverna-
dero hayan presentado una matriz que muestre
el resultado de las incertidumbres estimadas de
acuerdo al Mtodo 1 del IPCC, la cual ser seme-
jante a la mostrada en la Tabla IV.4.
En el caso de Mxico, hasta el momento el cl-
culo de las incertidumbres asociadas a cada cate-
CLCULO DE INCERTIDUMBRES, SEGN EL IPCC.
A continuacin se transcribe de manera literal el Mtodo 1 para el reporte de incertidumbres recomendado
en las directrices del IPCC 2006, donde se establece que:
una vez determinadas las incertidumbres de las categoras, el factor de emisin o las emisiones para
una categora, se los puede combinar para lograr estimaciones de incertidumbre para todo el inventario
en cualquier ao, y la incertidumbre de la tendencia del inventario general a travs del tiempo. Tal como
se explica a continuacin, es posible combinar estas estimaciones de incertidumbre mediante dos reglas
convenientes de combinacin de las incertidumbres no correlacionadas bajo la suma y la multiplicacin.
PROCEDIMIENTO PROPAGACIN DEL ERROR (MTODO 1)
El anlisis del Mtodo 1 estima las incertidumbres mediante la ecuacin de propagacin del error en dos pa-
sos. Primero, se utiliza la aproximacin de la Ecuacin 1 para combinar el factor de emisin, los datos de la
actividad y otros rangos de parmetros de estimacin por categora y gas de efecto invernadero. Segundo, se
utiliza la aproximacin de la Ecuacin 2 para llegar a la incertidumbre general de las emisiones nacionales
y la tendencia de las emisiones nacionales entre el ao de base y el ao actual. Luego se puede derivar una
ecuacin simple (Ecuacin 1) para la incertidumbre del producto, expresada en trminos porcentuales.
ECUACIN 1
Combinacin de incertidumbres Mtodo 1- multiplicacin
ECUACIN 2
Combinacin de incertidumbres Mtodo 1- suma y resta
Donde:
Utotal = el porcentaje de incertidumbre del producto de las cantidades (la mitad del intervalo de con-
anza del 95 por ciento, dividido por el total y expresado como porcentaje).
Ui = el porcentaje de incertidumbre asociado con cada una de las cantidades.
Donde:
Utotal = el porcentaje de incertidumbre de la suma de las cantidades (la mitad del intervalo de conanza
del 95 por ciento, dividido por el total y expresado como porcentaje).
xiyUi = las cantidades inciertas y el porcentaje de incertidumbre asociado, respectivamente.
66
En cambio, en el inventario de
gases de efecto invernadero de
Estados Unidos de Amrica las in-
certidumbres por gas y categora se
han calculado a travs del mtodo de
Monte Carlo (MC). Esta tcnica es un
mtodo de simulacin numrica que
sirve para generar variables alea-
torias mediante la propagacin de
las distribuciones de las diferentes
variables de entrada, con lo cual se
evala la incertidumbre de sistemas
complejos aplicados a diferentes
campos. El modelo relaciona el
mensurando con la funcin de las
variables Y; naliza con el valor del
mensurando Y y su incertidumbre ex-
pandida U con un factor de cobertura
k (=2) al 95.45% de probabilidad de
cobertura. Dicho de otra manera,
a partir de la generacin de una
poblacin de variables aleatorias de
entradas con distribucin gaussiana,
se genera una poblacin normal del
mensurando y se calcula su incerti-
dumbre (Ver: Delgado & Hernndez,
2009). Pocos pases en desarrollo
han calculado la incertidumbre de
sus inventarios de emisiones, siendo
la prctica ms comn la adopcin
de los valores de incertidumbre suge-
ridos por el IPCC.
81
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV.5 ELABORACIN DE RECOMENDACIONES
IV.5 ELABORAR RECOMENDACIONES 1 2 3 4
Clculo de incertidumbres en un PAC
El clculo de la incertidumbre asociada a las emisio-
nes evitadas por las acciones clave de mitigacin
podr haber sido llevado a cabo con el objetivo de
identicar aquellas medidas donde el clculo de re-
duccin de emisiones demanda un mayor estudio y
comprensin de los procesos de mitigacin.
En caso de haber llevado a cabo este clculo,ste
debi haber considerado el compuesto o gas de efec-
to invernadero al que aplique la medida.En general,
las acciones de mitigacin que involucren emisio-
nes biognicas de metano (CH
4
) y xido Nitroso
(N
2
O) tendern a tener incertidumbres ms altas
que las medidas relacionadas al bixido de carbono
(CO
2
) proveniente de la combustin.
En cuanto a los factores de emisin usados para
las acciones,es preciso considerar que por lo general
se usar la incertidumbre por defecto dada para
ste. En la medida que el factor de emisin aporte
mayor exactitud debido a su especicidad, menor
ser la incertidumbre asociada a ste. Por ello es
recomendable privilegiar aquellos factores que fue-
ron calculados o calibrados localmente,los cuales se
adecan a la tecnologa,factor de combustin y tipo
de combustible empleado en la demarcacin.
Para calcular la incertidumbre de las acciones
clave de mitigacin se habr llevado a cabo el si-
guiente procedimiento bsico:
a. Se ubicaron las fuentes de incertidumbre:
La incertidumbre asociada al origen de
los datos de actividad.
La incertidumbre asociada a los valores
por defecto o constantes.
La incertidumbre propia del factor de
emisin empleado.
b. Se calcul la incertidumbre por medio de al-
guno de los siguientes mtodos:
Anlisis estadstico.
Juicio de expertos.
Incertidumbre por defecto.
c. Se combinaron las incertidumbres,de acuer-
do a los mtodos sugeridos por el IPCC
67
.
Es necesario subrayar que,en caso de considerar
necesario el clculo de la incertidumbre para deter-
minadas acciones, ste debi haber sido efectuado
caso por caso.Dependiendo de cmo haya sido dise-
ada la metodologa de clculo, y cmo hayan sido
recabados los datos,deber ser seleccionado alguno
de los modelos planteados anteriormente. La per-
sona encargada de estimar la incertidumbre aso-
ciada a los logros de mitigacin reportados debe-
r conocer y comprender,tanto como sea posible,
el fenmeno medido, los procesos efectuados, el
equipo y condiciones de medicin, entre otros
factores, para ubicar las principales fuentes de
incertidumbre.
67
Para mayor orientacin en este
tema, se recomienda consultar el
Captulo 3 de las Directrices del IPCC
de 2006 para los inventarios nacio-
nales de gases de efecto invernadero.
Volumen 1, Orientacin general y
generacin de informes. Disponible
en internet en idioma espaol.
IV.5 Elaboracin de recomendaciones
Un proceso integral de evaluacin debe trascender
la mera vericacin de los procesos y resultados de
un PAC,aportando un valor agregado al diagnstico
efectuado. En este sentido, es requisito indispen-
sable el que un reporte de evaluacin de un PAC
contenga una seccin dedicada a reconocer el
impacto del PAC, identicar reas de oportuni-
dad y brindar sugerencias de mejora; de lo contra-
rio, adems de considerarse incompleta, la utilidad
de la evaluacin ser limitada.
En este sentido, es necesario que el evaluador
considere los siguientes tres aspectos principales:
a) Usando como base el diagnstico de trazabi-
lidad,hacer un anlisis de fortalezas,oportu-
nidades, debilidades y amenazas en materia
de poltica climtica.A partir de ello se debe-
rn efectuar recomendaciones puntuales
respecto a los recursos humanos, fsicos,
tcnicos y nancieros que se consideran in-
dispensables para fortalecer el diagnstico,
la planicacin, la medicin y monitoreo, el
reporte y el seguimiento, as como los proce-
sos de vericacin y evaluacin del PAC.
b) Tras los ejercicios realizados en materia de
separacin de la prctica comn e identi-
cacin de acciones clave,enlistar aquellas
medidas que deben conservarse en perio-
dos subsecuentes del PAC y mecanismos
para fortalecer su instrumentacin y se-
guimiento. Asimismo,se debern identicar
aquellas acciones que no son relevantes ni
tienen aportaciones signicativas a las me-
tas del PAC, y que por tanto deben ser aban-
donadas y excluidas de consideraciones para
periodos subsecuentes.
c) Puesto que la existencia de indicadores y me-
tas especcas para las acciones del PAC cons-
tituyen la columna vertebral de un Programa
de Accin Climtica,para aquellas acciones
que merecen ser continuadas y que nece-
sitan una redenicin de sus indicadores,
se deben proponer nuevos indicadores de tal
manera que sea factible y trazable su monito-
reo,reporte y seguimiento.
IV. VERIFICACIN Y EVALUACIN IV.5 ELABORACIN DE RECOMENDACIONES
82
IV.5 ELABORAR RECOMENDACIONES 1 2 3 4
Por ltimo,se sugiere que el evaluador repare en
diez elementos principales para la elaboracin de
sus recomendaciones nales:
1. Impacto y ecacia.Determinar si el Progra-
ma de Accin Climtica cumpli con los com-
promisos anunciados inicialmente.
2. Relevancia. Analizar los logros alcanzados
desde una perspectiva que considere la uti-
lidad de stos para atender las prioridades de
la demarcacin en materia de cambio clim-
tico. Para ello, ser indispensable remitirse a
los principales retos identicados en el in-
ventario de emisiones de GEI/CEI y el anli-
sis de vulnerabilidad presente y futura de la
demarcacin.
3. xito. Identicar los principales factores que
favorecieron el desempeo de las acciones
ms exitosas.
4. Fracaso. Identicar los principales factores
que obstaculizaron la instrumentacin de las
acciones que tuvieron que ser abandonadas o
que dieron origen a inconformidades.
5. Costo-benecio. Determinar si el rendi-
miento de las acciones del PAC justica los
recursos empleados para su ejecucin,y ana-
lizar si stas constituyeron la mejor alternati-
va disponible para lograr los objetivos que se
plantearon.
6. Participacin. Reexionar sobre el grado
de participacin social que hubo en el PAC,
sugiriendo maneras para elevar y encauzar
adecuadamente la retroalimentacin de la
ciudadana.
7. Alianzas. Destacar las alianzas que resulta-
ron ser ms beneciosas para lograr las me-
tas planteadas.
CRITERIOS PARA EVALUAR LAS RECOMENDA-
CIONES:
Se efectuaron recomendaciones puntuales
para optimizar los procesos de diagns-
tico, planicacin, medicin, monitoreo,
reporte y seguimiento.
Se identicaron cules acciones deben
continuar y cules acciones se deben
desechar.
Se propusieron indicadores que permiten
mejorar el monitoreo, reporte y seguimien-
to de las acciones que debern continuar.
8. Instituciones. Identicar retos institucio-
nales en trminos de recursos administra-
tivos, humanos, fsicos y econmicos cuyo
abordaje es clave para elevar la efectividad y
eciencia de la estrategia de accin climtica.
9. Efectos secundarios. Detectar si las accio-
nes tuvieron impactos indeseados que deben
ser prevenidos en el futuro.
10. Co-benecios. Destacar las contribuciones
ambientales, econmicas y sociales del pro-
grama, adicionales a los objetivos original-
mente propuestos.
Una vez completado,el proceso evaluacin habr
contribuido a recoger los principales aprendizajes,
identicar reas de mejora y desarrollar las capa-
cidades necesarias para la mejora continua de un
Programa de Accin Climtica.
Figura IV.5 Impacto de un PAC en el tiempo
Fuente: Adaptado de la Iniciativa de Cambio Climtico de USAID
83
Accin clave de adaptacin
Accin clave de mitigacin
Accin coadyuvante
Adaptacin
Antropognico
Aseguramiento y
control de calidad
Bixido de carbono
equivalente
Cambio climtico
Capacidad adaptativa
Comisin intersectorial de
seguimiento
Accin que responde a las vulnerabilidades ms signicativas para la
demarcacin y que por su escala en trminos de poblacin atendida,
cobertura geogrca o inversin econmica sean las ms ambiciosas.
Accin que contribuye con los mayores potenciales de mitigacin
del PAC. Se identica al ordenar de mayor a menor las acciones de
mitigacin segn la magnitud de su potencial estimado de miti-
gacin, seleccionando el grupo cuya suma equivale a 95% o ms del
potencial total.
Accin de mitigacin o adaptacin que complementa los esfuerzos de
acciones clave,pero cuyo potencial y logros medidos contribuyen poco o
nada a las metas contenidas en los indicadores globales del PAC.
Proceso mediante el cual un individuo o grupo social se ajustan a los
cambios en el medio externo, natural o construido, de manera que
garantizan su supervivencia y sustentabilidad.
Efecto, proceso o material que es resultado de actividades humanas.
Procesos orientados a corroborar la precisin de los datos y garantizar
que stos representan la mejor estimacin posible de acuerdo a la
informacin y el conocimiento disponible.
Equivalencia en bixido de carbono de los seis gases de efecto in-
vernadero regulados por el Protocolo de Kioto: dixido de carbono,
metano, xido nitroso, peruorocarbonos, hidrouorocarbonos y
hexauoruro de azufre.
Variacin estadsticamente signicativa del clima, ya sea respecto
a su estado medio o a su variabilidad, la cual persiste por un periodo
extendido de tiempo por lo general dcadas o ms.
Combinacin de las fortalezas y recursos disponibles al interior de
una comunidad o una organizacin que puede reducir el nivel de
riesgo o los efectos de un desastre. Puede incluir medios fsicos, ins-
titucionales, econmicos o sociales, as como habilidades humanas
por ejemplo, el liderazgo y la administracin.
rgano conformado por funcionarios pblicos, representantes de la
sociedad civil, acadmicos, expertos, empresarios y otros, encargado
Glosario
84
GLOSARIO
Comit Ejecutivo del PAC
Comit operativo del PAC
(Unidad Central)
Compuestos de efecto
invernadero (CEI)
Consulta pblica
Dato de actividad
Diagnstico local de
cambio climtico
Escenario base o proyeccin
de emisiones
Estimacin
Evaluacin
Evaluacin de impacto
de acompaar los procesos de instrumentacin,monitoreo y reporte
de las acciones del PAC, con el objetivo de vericar su adecuada ins-
trumentacin y contribuir a su mejora.
rgano conformado por el conjunto de funcionarios del ms alto ni-
vel en cada uno de los organismos pblicos que gestionan actividades
dentro del PAC.
rea de trabajo que encabeza y coordina la gestin del PAC,; es la
principal responsable por el clculo de emisiones mitigadas y la pu-
blicacin de los reportes anuales.
Concepto que engloba,adems de los gases de efecto invernadero,las
sustancias de vida corta con efecto invernadero (SLCP por sus siglas
en ingls),as como a compuestos precursores del ozono troposfrico.
Proceso incluyente y equitativo de intercambio de informacin entre
el gobierno y la ciudadana.Consiste en presentar una iniciativa de po-
ltica pblica,con argumentos a favor y en contra,para que la sociedad
emita su opinin al respecto y siendo condicin indispensable el que
sta sea considerada en el proceso de formulacin de polticas pblicas.
Datos acerca de la magnitud de aquellas actividades humanas que
resulten en emisiones/remociones durante un periodo de tiempo.
Estudio llevado a cabo por expertos en materia de cambio climtico
que permite identicar las prioridades en materia de mitigacin y
adaptacin. Los dos diagnsticos locales bsicos son el inventario de
GEI/CEI y el anlisis de vulnerabilidad presente y futura.
Clculos que representan, con base en datos validados y de manera
razonable,las emisiones de gases y compuestos de efecto invernade-
ro de origen antropgeno que ocurriran en ausencia del programa o
la accin propuestos.
Juicio que se hace respecto a los probables resultados de un proyecto
en trminos de mitigacin de emisiones, pblico impactado, etc.
tomando como referencia su lnea base.Aunque las estimaciones se
efectan a lo largo de todo el ciclo de un PAC, son particularmente
importantes en la etapa de diagnstico y planicacin, para poder
desarrollar una propuesta.
Proceso que involucra al anlisis profundo y riguroso de un proyecto
de accin climtica, trascendiendo el mero monitoreo de emisiones.
Implica un anlisis de los benecios y costos ambientales, econmi-
cos y sociales de las acciones.
En el contexto de la adaptacin al cambio climtico, proceso que sirve
para caracterizar los cambios en las capacidades de los sistemas natu-
rales y humanos para asimilar los choques climticos,y que pueden ser
atribuidos a un proyecto o programa en particular. La cuestin central
de las evaluaciones de impacto es determinar qu le hubiera ocurrido a
los sujetos intervenidos en caso de que el programa no hubiese existido.
GLOSARIO
Exposicin
Gases de Efecto Invernadero
(GEI)
Incertidumbre
Indicador
Indicador - accin
Indicador global
Indicador de insumo
Indicador de producto
Indicador de intensidad
Lder de Accin
Mitigacin
Monitoreo
Peligro antropognico
Peligro biolgico
Programa
Naturaleza y grado al un sistema est expuesto a variaciones clim-
ticas signicativas.
Gases que contribuyen al efecto invernadero, natural o antrpico.
Parmetro que caracteriza la dispersin de los valores que pueden ser
atribuidos razonablemente al mesurando.
Medida vericable de cambio diseada para contar con un estndar
contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto
a metas establecidas.
Indicador diseado para jar metas y evaluar el grado de avance o
cumplimiento de cada accin incluida en el PAC.
Indicador diseado para dar cuenta de los resultados generales y
unicados de un programa de accin climtica.
Indicador que utiliza variables relacionadas a los recursos que invo-
lucra una accin. Por ejemplo: monto total de inversin, nmero de
autobuses adquiridos.
Indicador que utiliza variables relacionadas a los resultados medidos
de una accin. Por ejemplo: retorno de inversin, litros de combus-
tible ahorrado.
Indicador que utiliza variables relacionadas a los resultados medidos
de una accin, los cuales estn indexados al universo de elementos
que son susceptibles de ser impactados por la medida. Por ejemplo:
toneladas de CO
2
e por unidad de produccin, kWh por m
2
, etc.
Individuo que encabeza a la Unidad de Gestin y rinde cuentas por
una o varias acciones del PAC.
Intervencin humana para reducir la emisin de gases y compuestos
de efecto invernadero.
Medicin de las emisiones de GEI/CEI, consumo energtico, efectos
sobre la poblacin, etc., as como los benecios ambientales, socioeco-
nmicos y los costos que ocurren como resultado de la accin climtica.
Peligro de origen humano o asociado a actividades humanas,incluyen-
do aquellas de origen tecnolgico.
Peligro de origen orgnico,o aqul portado en vectores biolgicos,inclu-
yendo la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustan-
cias bioactivas,los cuales pueden ser causa de prdida de vida,lesiones,
daos a infraestructura, trastornos econmicos o sociales y degrada-
cin ambiental.
Instrumento rector derivado de la planicacin institucional destinado
al cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el cual se
85
86
GLOSARIO
Comisin intersectorial de
seguimiento
Reporte
Resiliencia
Riesgo
Sensibilidad
Sistema de
Informacin Geogrca
Trazabilidad
Unidad de Gestin
Unidad Patrocinadora
Valor por defecto
Variacin climtica
establece el orden de actuacin, as como los objetivos o metas, cuan-
ticables o no (en trminos de un resultado nal), que se cumplirn a
travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para cuyo resul-
tado se requiere combinar recursos humanos,tecnolgicos,materiales
y nancieros; especica tiempos y espacios en los que se va a desarrollar
y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debida-
mente coordinadas (INEGI).
Revelacin del impacto medido que tiene el Programa de Accin Clim-
tica en trminos de mitigacin,adaptacin,educacin y comunicacin.
Capacidad de un sistema para absorber perturbaciones y reorganizarse
mientras experimenta un cambio, a n de retener esencialmente la
misma funcin,estructura,identidad y reacciones.
Destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la proba-
bilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a tales amenazas, matemticamente expresado
como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas
y sociales en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo.
El grado al que un sistema natural,humano o construido est directa o
indirectamente afectado por cambios en las condiciones climticas o
por impactos especcos del cambio climtico.
Programas de computadora que combinan bases de datos con una inter-
pretacin espacial,generando resultados en forma de mapas.El sistema
sirve para capturar, almacenar, revisar, integrar, analizar y mostrar da-
tos respecto a la Tierra que se encuentran espacialmente referenciados.
De acuerdo con la Organizacin Internacional para la Estandarizacin
(ISO), la trazabilidad es la propiedad del resultado de una medida o del
valor de un estndar donde ste pueda estar relacionado con referencias
especicadas, usualmente estndares nacionales o internacionales, a
travs de una cadena contina de comparaciones todas con incerti-
dumbres especicadas.
En el contexto de la accin climtica,la trazabilidad se reere a la capa-
cidad para reconstruir la historia de un dato, lo cual se logra a travs
de procesos para sistematizar la documentacin de soporte sobre sus
orgenes,principalmente la metodologa y constantes empleados.
Equipo de trabajo al interior de una institucin que es co-responsable
por la instrumentacin de una o varias de las acciones contenidas en
el PAC.
Directivo de alto rango que apoya a la Unidad de Gestin desde una
institucin co-responsable por el PAC.
Constante o valor predeterminado,el cual carece de especicidad algu-
na dada por el usuario.
Denota desviaciones en las estadsticas del clima a lo largo de un perio-
do de tiempo, como puede ser un mes en especco, una estacin o un
GLOSARIO
Vericacin
Vulnerabilidad
ao, con respecto a lo observado en las estadsticas climticas de largo
plazo.En este sentido,la variacin climtica es medida con base en esas
desviaciones, denominadas anomalas. Como resultado del cambio
climtico,se espera que la variabilidad climtica aumente en la mayora
de los lugares.
Actividades y procedimientos que contribuyen a dar fe de la conabi-
lidad de los datos reportados para cumplir los propsitos para los que
fueron recabados.
El grado al que un sistema es susceptible e incapaz de lidiar con los
impactos negativos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad
climtica y fenmenos extremos.La vulnerabilidad est en funcin del
carcter,la magnitud y el ritmo del cambio climtico y la variacin a la
que un sistema est expuesto, as como de la sensibilidad y capacidad
adaptativa del sistema.
87
88
Anexo 1.
Escala de Indicadores
de Evaluacin
A continuacin se presentan los indicadores de
evaluacin propuestos a lo largo de la presente Gua
Metodolgica para la evaluacin de Programas de Ac-
cin Climtica de Gobiernos Locales. stos han sido
estructurados con base en niveles de complejidad
metodolgica,los cuales a su vez responden a las di-
ferentes capacidades institucionales de las entidades
y municipios del pas en materia de poltica climtica:
Niveles de Desempeo Institucional en la Elaboracin de Programas de Accin Crtica
N1 Nivel mnimo necesario para considerar que el PAC es satisfactorio.
N2
Nivel intermedio, denota un esfuerzo y avance notable en las capacidades institucionales para gestionar
la accin climtica.
N3 Nivel avanzado, considerado la mejor prctica para la adecuada gestin de la accin climtica.
Diagnstico y Planicacin
Identicacin y Consulta
a Expertos
Los diagnsticos locales de cambio climtico fueron elaborados por
expertos provenientes de instituciones acadmicas u otras organizaciones
especializadas en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Inventario de Gases
de Efecto Invernadero
N1 Adems de cumplir con los lineamientos del INECC e IPCC, y tener una
lnea base que corresponde al ao en que inici el PAC, el inventario de
GEI/CEI recomend acciones de mitigacin para ser incluidas en el PAC.
N2 El inventario de GEI/CEI incluye una proyeccin de la lnea base para las
emisiones de categoras clave; cuando menos, sta cubre el periodo del
PAC evaluado.
N3 El inventario de GEI/CEI adems incluye una proyeccin de emisiones al
ao 2020 y lleva a cabo una estimacin de las incertidumbres asociadas a
las categoras de fuentes emisoras.
Escala de indicadores para la evaluacin integral de los Programas de Accin Climtica de Gobiernos Locales
CLAVES GENERALES
N1 El cumplimiento del Nivel 1 es un prerrequisito para alcanzar el nivel referido.
N2 El cumplimiento del Nivel 2 es un prerrequisito para alcanzar el nivel referido.
N1
N1 N2
ESCALA DE INDICADORES DE EVALUACIN
Anlisis de Vulnerabilidad
N1 La demarcacin cuenta con un anlisis general de las principales
poblaciones, actividades econmicas e infraestructura en riesgo ante el
cambio climtico.
N2 La demarcacin cuenta con un anlisis de la susceptibilidad, exposicin
y sensibilidad ante el cambio climtico.
N3 La demarcacin cuenta con un anlisis de vulnerabilidad que identica
capacidades adaptativas para lidiar con el fenmeno de cambio climtico.
Correspondencia
Entre Inventario
y Acciones de Mitigacin
N1 Todas las acciones de mitigacin se encuentran explcitamente relacio-
nadas a las categoras de emisiones contenidas en el inventario de GEI/CEI.
N2 Las acciones clave de mitigacin atienden las categoras clave de emi-
siones, siendo la relacin explcita y directa.
N3 Las acciones clave de mitigacin atienden los sectores ms represen-
tativos de las categoras clave de emisiones, hacindose esta relacin
explcita y directa.
Correspondencia entre
Anlisis de Vulnerabilidad
y Acciones de Adaptacin
N1 Las acciones clave de adaptacin responden a las principales amenazas
fsicas en la entidad, siendo la relacin explcita y directa.
N2 Las acciones clave de adaptacin responden a las principales amena-
zas fsicas y factores sociales de vulnerabilidad ante el cambio climtico,
hacindose esta relacin explcita y directa.
N3 Las acciones clave de adaptacin responden a un anlisis sobre los
riesgos fsicos, sociales y econmicos en la entidad; se concentran en
aquellos sectores en mayor riesgo y con menores capacidades de adapta-
cin, hacindose esta relacin explcita y directa.
Continuidad de Diseo Existe continuidad respecto a Programas de Accin Climtica previos.
Participacin Social en
el Diseo del PAC
N1 Las acciones incluidas en el PAC fueron producto de un consenso con
miembros del sector acadmico y otras organizaciones especializadas en
N2 Previo a su publicacin, el PAC recibi comentarios por parte de la
ciudadana, quien tuvo acceso a la versin preliminar de ste.
N3 Previo a la publicacin del PAC, se llev a cabo una consulta pblica
formal para seleccionar y validar las acciones climticas.
Separacin de
la Prctica Comn
N1 Existe documentacin suciente para comprobar que las acciones
clave del PAC se apartan de las actividades y programas que se llevaban a
cabo habitualmente, aun en ausencia de consideraciones sobre el cambio
climtico.
N2 Adems, aunque existe documentacin insuciente para comprobarlo,
todas las acciones coadyuvantes del PAC se apartan de las actividades
y programas que se llevaban a cabo habitualmente, aun en ausencia de
consideraciones sobre el cambio climtico.
N3 Existe documentacin suciente para comprobar que todas las accio-
nes del PAC se apartan de las actividades y programas que se llevaban a
cabo habitualmente, aun en ausencia de consideraciones sobre el cambio
climtico.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
89
90
Metas y Visin
a Largo Plazo
N1 El PAC se compromete a metas de corto plazo (3 aos en caso de go-
biernos municipales, 6 aos en caso de gobiernos estatales).
N2 El PAC se compromete a metas de mediano plazo (10 -20 aos).
N3 El PAC se compromete a metas de largo plazo (30 - 50aos).
Mtrica de Metas
de Mitigacin
N1 El PAC j sus metas de mitigacin en trminos absolutos, fundamen-
tndose en un ao y lnea bases.
N2 El PAC j sus metas de mitigacin en trminos de desacoplamiento
respecto al escenario o lnea base tendencial, jando para ello un ao, una
lnea base y una lnea de tendencia para sus emisiones.
N3 Las metas de mitigacin del PAC implican una reduccin en la intensi-
dad de emisiones.
Mtrica de Metas
de Adaptacin
N1 El PAC enuncia sus metas fundamentndose en los hitos de adaptacin
que pretende alcanzar durante su periodo de instrumentacin.
N2 El PAC tiene una lnea base de adaptacin fundamentada en indicado-
res que versan sobre el grado de afectacin de los fenmenos asociados a
los cambios propios del calentamiento global.
N3 Las metas de adaptacin en el largo plazo se han jado con base en
indicadores que dan cuenta de las capacidades adaptativas en la demar-
cacin.
Congruencia con
el Marco Jurdico
El PAC contiene una revisin del marco normativo para asegurar la viabili-
dad jurdica de las acciones propuestas.
Congruencia con
los Instrumentos de
Poltica Nacional
El PAC contiene una revisin de la Estrategia y el Programa Nacional de
Cambio Climtico as como del PAC estatal, en el caso de ser municipal
para garantizar la transversalidad de las acciones propuestas.
Indicadores
N1 Todas las acciones de mitigacin y adaptacin tienen indicadores glo-
bales para sus metas, avances y logros.
N2 Cuando menos 80% de las acciones cuanticables tienen indicadores
de resultado para sus metas, avances y logros.
N3 Cuando menos 50% de las acciones cuanticables tienen indicadores
de intensidad para sus metas, avances y logros.
Hitos
N1 La mayora de las acciones de tipo proceso identicaron los principales
hitos a alcanzar.
N2 Cuando menos 80% de las acciones de tipo proceso ponderaron o
asignaron un valor a los hitos que desean alcanzar.
N3 Cuando menos 80% de las acciones de tipo proceso especican las
fechas y entregables para cada hito que desean alcanzar.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
N2
Priorizacin de
las Acciones
N1 El PAC identic y justic las acciones clave de mitigacin y las accio-
nes clave de adaptacin.
N2 Todas las acciones del PAC se alinearon a un criterio de priorizacin que
se hizo explcito en el documento del PAC.
N3 Todas las acciones del PAC se alinearon a un criterio de costo-bene-
cio, tomando en cuenta adems la opinin de la ciudadana y los expertos
respecto a las prioridades de la demarcacin.
Arquitectura
Institucional
N1 El PAC design a una Comisin Central, as a como un Lder de Accin
para cada una de las acciones planteadas.
N2 El PAC design a Unidades de Gestin.
N3 El PAC design a Patrocinadores para las acciones clave.
mbitos de
Competencia
N1 La instrumentacin del PAC incluy a todas las dependencias de la
administracin pblica con injerencia en las acciones planteadas.
N2 Todas las acciones del PAC cuentan con un Lder de Accin que tiene el
rango administrativo para cumplir con las responsabilidades a su cargo.
N3 Todas las acciones del PAC cuentan con un Lder de Accin que tiene el
mandato legal para cumplir con las responsabilidades a su cargo.
Disponibilidad de
Personal Capacitado
N1 Todos los funcionarios que instrumentan el PAC han recibido una sensi-
bilizacin en materia de cambio climtico.
N2 Todos los Lderes de Accin cuentan con formacin y experiencia con-
gruentes con las funciones que le fueron asignadas, o estn certicados
para instrumentar el PAC.
N3 No se detect una falta de personal tcnico especializado para lograr la
instrumentacin cabal del PAC.
Planeacin
Presupuestal
N1 Es posible corroborar que la asignacin presupuestal se bas en un an-
lisis de costos llevado a cabo como actividad previa al arranque del PAC.
N2 No existi omisin presupuestal por falta de estimacin del costo de la
medida, falta de solicitud o de asignacin presupuestal.
N3 Las acciones del PAC fueron incluidas en una partida presupuestal,
ninguna hizo uso de gasto corriente para su nanciamiento.
Medicin y Monitoreo
Interiorizacin
Formal del PAC
N1 Se modicaron la estructura orgnica y los manuales administrativos
para incorporar los requerimientos tcnicos, funciones, actividades y san-
ciones del PAC; todos los responsables por las acciones del PAC recibieron
planes de trabajo para cumplir sus funciones.
N2 Se design ocialmente y por escrito a la Comisin del PAC, a los Lde-
res de Accin y a las Unidades de Gestin.
N3 Las instituciones involucradas en la gestin del PAC incorporaron la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en sus indicadores de desem-
peo.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
N2
N2
N2
N2
91
92
Flujo de Recursos
No hubo insuciencia ni omisin presupuestal atribuibles a retrasos en la
liberacin de fondos, cancelacin total o parcial de los mismos.
Cumplimiento del
Plan de Trabajo
N1 Existe un plan de trabajo que incluye la justicacin, mtrica y metas,
responsables, aliados, programacin de entregables y los recursos de las
acciones.
N2 Se entregaron actualizaciones anuales del plan de trabajo.
N3 Cuando menos 80% de los entregables enunciados en el plan de traba-
jo fueron presentados en tiempo y forma.
Bitcoras
de Medicin y Cdulas
de Operacin
N1 Todas las acciones del PAC tienen como soporte una bitcora de medi-
cin o una cdula de operacin que fue actualizada semestralmente.
N2 En promedio, las bitcoras y cdulas de medicin alcanzan una calica-
cin de 0.6 puntos (ver Tabla II.3).
N3 En promedio, las bitcoras y cdulas de medicin alcanzan una calica-
cin de 0.8 puntos (ver Tabla II.3).
Aseguramiento
de Calidad
Existi una evaluacin interna para asegurar que los datos de las acciones
del PAC fueron manejados y procesados correctamente.
Consistencia en
las Variables,
Peridiocidad
y Marco Espacial
de Monitoreo
N1 Las variables a partir de las cuales se construyen los indicadores de
cada accin permanecieron constantes a lo largo del PAC.
N2 Hubo constancia en la periodicidad con la que se monitorearon las
variables.
N3 Se delimitaron con claridad y representatividad estadstica los sitios
para el monitoreo de las variables.
Sistematizacin
de la Informacin
Generada por el
Monitoreo
N1 Hubo una entidad institucional que sistematiz las actualizaciones
peridicas de las bitcoras y cdulas de operacin.
N2 Hubo una entidad institucional que sistematiz los archivos de soporte
para cada una de las acciones.
N3 Se dispone de una plataforma electrnica que sistematiza todos los
documentos relacionados con el monitoreo de las actividades del PAC.

Monitoreo
Orientado a
la Persistencia
N1 Las variables fueron monitoreadas durante la instrumentacin de las
acciones del PAC.
N2 Las variables fueron monitoreadas previo a la instrumentacin de las
acciones del PAC para medir la lnea base.
N3 Las variables fueron monitoreadas despus de la instrumentacin
de las acciones del PAC, permitiendo determinar la persistencia de las
mismas en trminos de continuidad de su operacin y estabilidad en su
desempeo.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
N2
N2
Reporte y Seguimiento
Reporte Interno
de las Acciones
N1 Existen reportes internos anuales que reejan el impacto medido de
N2 Los reportes internos anuales han sido vericados y avalados por los
Lderes de Accin o los vericadores correspondientes.
N3 Los reportes internos usan un formato estandarizado para revelar la
lnea base y la actualizacin de los indicadores-globales e indicadoresac-
cin.
Reporte de
Emisiones Mitigadas
El clculo de emisiones de cada accin fue llevado a cabo conjuntamente
por la Unidad de Gestin y la Comisin tcnica del PAC, registrndose la
metodologa empleada para tal efecto.
Sistema de
Reporte Peridico
N1 Las actividades de reporte del PAC emplearon un formato estandariza-
do.
N2 El formato estandarizado de reporte cubre los cubre los rubros de
informacin requeridos por el Sistema de Informacin sobre el Cambio
Climtico (SICC).
N3 Los reportes internos anuales fueron presentados puntualmente al
SICC.
Recursos Humanos
de Seguimiento
N1 Existe un responsable asignado para dar seguimiento a las acciones cla-
ve del PAC; ste se encuentra al interior de la administracin pblica, pero
pertenece a un rea externa a las involucradas en la gestin del PAC.
N2 Existe un responsable asignado para dar seguimiento a las acciones
clave del PAC; ste es externo al gobierno que instrumenta el PAC.
N3 Se constituy formalmente una Comisin Intersectorial de Seguimiento
constituida por funcionarios pblicos, acadmicos, representantes de la
sociedad civil y empresarios.
Flujo de Recursos
para el Seguimiento
Para dar seguimiento a las acciones del PAC, no se detectaron insucien-
cias ni omisiones presupuestales atribuibles a retrasos en la liberacin de
fondos, cancelacin total o parcial de los mismos.
Actividades
de Seguimiento
N1 Los responsables por el seguimiento tuvieron acceso oportuno a los
planes de trabajo, documentos de monitoreo y reportes internos.
N2 Los responsables por el seguimiento consultaron a las Unidades de
Gestin para supervisar la instrumentacin efectiva de las medidas del
PAC.
N3 Los responsables por el seguimiento emitieron recomendaciones para
corregir o mejorar la instrumentacin del PAC.
Reporte Pblico
N1 Existe un Reporte Pblico anual que revela el avance en trminos de
los indicadores del PAC, empleando una terminologa accesible para la
sociedad en general.
N2 El Reporte Pblico incluye informacin relevante sobre los diagnsticos
de cambio climtico a nivel local y enuncia las metas del PAC en el corto y
largo plazos.
N3 El Reporte Pblico, reconoce a socios estratgicos y reexiona sobre los
prximos pasos para la adecuada instrumentacin del PAC.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
N2
N2
93
94
Vericacin y Evaluacin
Vericacin
(General)
N1 Un externo veric las acciones clave del PAC.
N2 El vericador es un ente independiente, reconocido y con credibilidad
en la materia.
N3 Un organismo acreditado certic las acciones clave de mitigacin del
PAC.
Vericacin:
Instrumentacin
Cuando menos 80% de las acciones del PAC fueron instrumentadas.
Vericacin:
Trazabilidad
N1 La calicacin global de las acciones del PAC es igual o superior a 7
puntos en el diagnstico de trazabilidad.
N2 Las acciones clave documentan de manera transparente el origen y
ujo de los recursos nancieros. Su calicacin de trazabilidad es igual o
superior a 8 puntos.
N3 Las acciones clave documentan metodologas validadas (mitigacin) e
indicadores para el clculo de su avance y cumplimiento.
Evaluacin:
Metodologas de
Clculo
(Mitigacin)
N1 El evaluador determin que los supuestos y constantes empleados
en las acciones clave de mitigacin tienen validez tcnico-cientca y son
pertinentes al nivel de gobierno evaluado.
N2 Ninguna de las acciones clave de mitigacin reporta una contabilidad
doble de emisiones.
N3 Ninguna de las acciones clave de mitigacin omite fuentes emisoras
adicionales generadas por las acciones.
Factores de Emisin
(Mitigacin)
N1 El factor de emisin empleado para al menos 80% de las acciones cla-
ve de mitigacin fue el valor por default dado por el IPCC u otro organismo
internacional.
N2 El factor de emisin empleado para al menos 80% de las acciones
clave de mitigacin es de carcter nacional (dado por alguna institucin
federal).
N3 El factor de emisin empleado para al menos 50% de las acciones
clave de mitigacin fue calibrado localmente.
Difusin del Reporte
y Retroalimentacin
del Pblico
N1 El Reporte Pblico del PAC es un documento impreso con nes de
difusin.
N2 El Reporte Pblico del PAC se difundi en medios como internet, talle-
res y eventos pblicos.
N3 Se anunci pblicamente la apertura de un periodo de comentarios
ciudadanos para recibir retroalimentacin social respecto al PAC.
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N1
N2
N2
N2
N2
Incertidumbres
del Inventario
de Emisiones
(Mitigacin)
N1 El inventario de emisiones calcula las incertidumbres de los datos de
actividad y factores de emisin de las categoras clave.
N2 El inventario de emisiones calcula las incertidumbres para todos los
gases o compuestos de efecto invernadero de las categoras clave.
N3 El inventario de GEI/CEI calcula las incertidumbres de las tendencias en
las emisiones de las categoras clave.
Elaboracin
de Recomendaciones
N1 Se delinearon medidas concretas y puntuales para mejorar cada una
de las etapas de poltica climtica (diagnstico, planicacin, medicin,
monitoreo, reporte y seguimiento).
N2 La evaluacin del PAC identica las acciones que merecen continuidad
y aquellas que deben ser eliminadas.
N3 La evaluacin del PAC propone mejoras a los indicadores de monitoreo,
reporte y seguimiento de las acciones que debern continuar.
N1
N1
N1
N1
N2
N2
95
96
Anexo 2.
Cdula de
Trazabilidad
Nombre de la Accin o Programa Respuestas Control Fuente
Diagnstico y Planicacin
1
Existe un documento que justique y explique la medida?
Es un proyecto adscrito al MDL?
Cuenta con un documento tipo NAMA?
Forma parte de una poltica pblica local o federal vinculada al cambio climtico?
Es un documento interno?
El documento explica la correspondencia directa con un rubro del inventario de emisiones o la rela-
cin con el anlisis de vulnerabilidad?
Se explica si la medida existe antes de la implementacin del PAC y si ha sufrido alguna modicacin?
2
Existen los recursos necesarios para instrumentar la medida?
Asignacin presupuestal.
Instrumento econmico (crdito, ingresos propios, etc.).
Donacin o fondos externos (incluye inversin privada).
Gasto corriente preexistente.
Medicin y Monitoreo
Existe una metodologa o procedimiento escrito para medir o estimar la efectividad de la medida?
3
Mitigacin
Se incluye una justicacin de la metodologa seleccionada?
Se utiliza una metodologa estandarizada nacional o internacional (identicar cul)?
La metodologa incluye la medicin directa de las emisiones de GEI?
La metodologa incluye la medicin o monitoreo de los indicadores de desempeo fsico de la medida?
Se reportan las emisiones con base en Factores de Emisin?
FE estimados para las condiciones del Valle de Mxico (GDF, UNAM, etc.)
FE de la SEMARNAT (INE, CONANP, CONAFOR, etc.)
FE de la SENER, PEMEX o la CFE
FE del IPCC
FE de la EPA u otro organismo
CDULA DE TRAZABILIDAD
3
Se cuenta con una lnea base y pronstico 2008-2012-2025 especcos para esta accin y fuente de GEI?
Adaptacin
Existen indicadores de desempeo de la medida?
Se realiz una campaa de difusin con los sectores sociales y/o productivos involucrados?
Educacin y comunicacin
Se desarrollaron contenidos de educacin en cambio climtico para los diferentes pblicos?
Existe la evaluacin de las acciones de educacin aplicados a los diferentes pblicos?
4
Se cuenta con un documento de soporte para cada de dato empleado en la metodologa o procedimien-
to de la medida (memoria de clculo)?
5
Se estim y document la incertidumbre de los datos empleados para determinar la efectividad de la
medida?
Reporte y Seguimiento
6
Existe un reporte interno que d cuenta del cumplimiento individual de la medida?
Los avances de la medida se reportan en un sistema de cumplimiento que concentra los avances del
gobierno?
El reporte sigue el formato y caractersticas solicitadas por el rea encargada de integrar y reportar
todas las medidas?
7
El reporte de la medida es pblico?
Es un documento impreso con nes de difusin.
Es un documento en lnea.
Es parte de un informe de acciones de gobierno.
8 La medida o accin ha tenido seguimiento una vez instrumentada?
Vericacin
9
Existe un funcionario pblico con las atribuciones o las instrucciones necesarias para instrumentar la
medida?
10
Existe un proceso de vericacin de la medida?
La vericacin es interna.
La vericacin la realiz un externo.
La vericacin la realiz un ente independiente, reconocido y con credibilidad.
97
98
Recursos
Adicionales
Magaa,V.(2010): Gua para generar y aplicar escenarios probabilsticos regionales de cambio clim-
tico en la toma de decisiones. Instituto Nacional de Ecologa, Embajada Britnica en Mxico y CEDAN,
Tecnolgico de Monterrey. Disponible en internet. (http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimati)
Mrtinez, Scheinbaum, et.al. (2010): Gua de metodologas y medidas de mitigacin de emisiones de
gases de efecto invernadero para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Clim-
tico. Instituto Nacional de Ecologa, Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Disponible en internet. (http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimati)
Ordez,Conde,et.al.(2010): Manual de referencia rpida para el desarrollo de inventarios de emisio-
nes de gases de efecto invernadero para los diferentes sectores de Mxico. Versin 1. Instituto Nacional
de Ecologa, Embajada Britnica en Mxico y CEDAN,Tecnolgico de Monterrey. Disponible en internet.
(http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimati)
PNUD & FMAM (2008): Manejo del proceso de elaboracin del inventario nacional de gases de efecto
invernadero. Manual de la Unidad de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales. Disponible en internet.
(http://www.ine.gob.mx/descargas/cclimati)
APTA (2011). Guidelines for Climate Action Planning. APTA Standards Development Program. Recom-
mended Practice.A. C. C. S. W. G. 2011. Washington D.C.,American Public Transportation Association.

Arikan,Y.,R.Desai,et al.(2012).Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emmisions (GPC).
Pilot Version 1.0 Mayo de 2012, C40 Cities Climate Leadership Group and ICLEI Local Governments for
Sustainability in collaboration with: World Resources Institute, World Bank, UNEP, and UN-HABITAT.

Banco Mundial (2012). Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Re-
sources Management Projects. Guidance Notes. Washington D.C., Climate Change Team Environment
Department, World Bank.

Brooks, M., F. Gagnon-Lebrun, et al. (2009). Prioritizing Climate Change Risks and Actions on Adapta-
tion: A Review of Selected Institutions,Tools, and Approaches. P. R. I.-G. o. Canada. Ottawa, Canada.

Cmara de Diputados del H. Congreso De La Unin (2012). Ley General de Cambio Climtico. I. y. A. Di-
reccin General de Servicios de Documentacin. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 6 de
junio de 2012; texto vigente a partir del 10 de octubre de 2012.

Carbon Trust (2008). Measure City Baseline: Emissions baseline guide. Low Carbon Citiies Programme
- Toolkit. Londres, Reino Unido. , Carbon Trust.

Carbon Trust (2008). Mobilise City Stakeholders: Build Core Team. Low Carbon Citiies Programme -
Toolkit. Londres, Reino Unido. , Carbon Trust.

CARBONN (2012). User Manual: Guidance for Local Government Representatives in carbonn and Cities
Climate Registry, CARBONN Cities Climate Registry. User Manual V.3.

Catterton,A.,Montalvn,et al.(1997).Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de
los proyectos (Marco Lgico)-3/97,Banco Interamericano de Desarrollo - Ocina de Evaluacin y Supervisin.

CDM Executive Board (2008).Methodological Tool- Tool for the demonstration and assessment of addi-
tionallity.
99
Referencias
100
REFERENCIAS
COPA (2012). Program for Public Consultation. Consulting the People on Public Policy. Estados Unidos
de Amrica., School of Public Policy, Universidad de Maryland.

Bolongaro A., Sierra, R., et al. (2006).Anlisis de la Vulnerabilidad y Capacidad de Adaptacin al Cambio
Climtico en los Sectores ms Relevantes del Estado de Morelos. Mxico, Universidad Autnoma del
Estado de Morelos& Instituto Nacional de Ecologa.

Delgado, G., N. Hernndez (2009). "Clculo de la incertidumbre por simulacin de Monte Carlo en la
determinacin de aatoxina B1 en man de exportacin por HPLC-FD.Aplicacin a la evaluacin de la
conformidad. Parte II " Universitas, UNAN-Len 3(1): 16-26.

Denny, A., K. Hausker (2009). Translating Inventory Results into Action, Clean Energy Environment
Partnership. EPA & ICF.

Deri, A., M. Alam (2008). Local Governments and Climate Change. Discussion Paper. G. a. I. D. Division.
Londres, Commonwealth Secretariat. No.2

Eales, R., O. White, et al. (2006). Climate Change Mitigation and Adaptation Implementation Plan.
Londres, Collingwood Environmental Planning and Land Use Consultants, ESPACE, South East Plan
Natural Resources.

ECO (2012). Ready for change? An assessment of Ontario's climate change adaptation strategy. Special
Report to the Legislative Assembly of Ontario.Toronto, Environmental Commissioner of Ontario.

Ellis, J., G. Briner, et al. (2011). Frequent and Flexible: Options for Reporting Guidelines for Biennial Up-
date Reports.Paris,France,Organisation for Economic Co-operation and Development & International
Energy Agency.

Ellis, J., Moarif S. (2010). Core Elements of National Reports. Paris, France, Organisation for Economic
Co-operation and Development & International Energy Agency.

EPA (2012).Developing a Greenhouse Gas Inventory.Washington D.C.,Environmental Protection Agency.

Houghton,J.,Filho,et al.(1997).Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto inverna-
dero - versin revisada en 1996.Volumen 2,Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico.

ICLEI (2009). International Local Government GHG Emissions Analysis Protocol (IEAP). Bonn, Interna-
tional Council for Local Environmental Initiatives.

INE (2012). Avances de los Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico, Coordinacin del
Programa de Cambio Climtico, Instituto Nacional de Ecologa.
INEGI (S.F.). Funciones de un servicio estadstico, Direccin de Capacitacin.

IPCC (2000). "Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas
Inventories."

IPCC (2006). "Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories."

ISCC (2010). "Bsicos del Sistema de certicacin de sustentabilidad para biomasa y bioenerga."

Ivanova,A., Gmez,A. (2012). Plan Estatal de Accin ante el Cambio Climtico para Baja California Sur.
Documento para consulta pblica, Gobierno de Baja California Sur.

JCGM (2010). Evaluation of measurement data Guide to the expression of uncertainty in measure-
ment. Corrected Version for 2010. First Edition 2008. , Joint Committee for Guides in Metrology.

Lee, M., Willmott E. (2011). Guide to Climate Change Adaptation in Cities. Washington D.C., Urban De-
velopment and Local Government Unit,The World Bank Group.

Magaa,V.(2010).Gua para generar y aplicar escenarios probabilsticos regionales de cambio climtico en
la toma de decisiones, Centro de Ciencias de la Atmsfera (Universidad Nacional Autnoma de Mxico),
Instituto Nacional de Ecologa, Embajada Britnica en Mxico y CEDAN del Tecnolgico de Monterrey.

ME Ontario (2012). Climate Change: Frequently Asked Questions about Third-Party Verication. Repor-
ting your Greenhouse Gas Emissions, Ontario Ministry of the Environment.

Medina, R., Gutirrez, F. (2010). Programa de Accin Ante el Cambio Climtico Nuevo Len 2010-2015,
Gobierno de Nuevo Len, Secretara de Desarrollo Sustentable.

Messenger,M.,Bharvirkar,R.et al.(2010).Review of Evaluation,Measurement and Verication Approa-
ches Used to Estimate Load Impacts and Efectiveness of Energy Efciency Programs. Berkeley CA,
Ernest Orlando Lawrence Berkeley National Laboratory,Environmental Energy Technologies Division.

Molina, M.,Velders,M. et al. (2012). "Preserving Montreal Protocol Climate Benets by Limiting HFCs."
Science 335: 992-923.

Murray,C.,Bizikova,L. et al. (2010). Participatory Scenario Approaches for Identifying Pro-Poor Adapta-
tion Options: Capacity Development Manual. Discussion Paper No. 19, World Bank and International
Institute for Sustainable Development.

Nielsen, H. S. (1999). "What Is Traceability and Why Do We Calibrate?".
101
REFERENCIAS
102
REFERENCIAS
NOAA (2010).Vulnerability Assessment.A planning guide for state coastal managers, National Oceanic
and Atmospheric Administration.

NRC (2009). Assess Risk and Prioritize Action. ReTooling for Climate Change, Fraser Basin Council;
Natural Resources Canada.

NREL (2011). Climate Neutral Research Campuses.Applying Technologies, National Renewable Energy
Laboratory.

ORMP (2009).A Framework for Climate Change Adaptation in Hawaii.Hawaii,Estados Unidos.,Ocean Resour-
ces Management Plan Working Group & University of Hawaii Center for Island Climate Adaptation Policy.

Ortiz-Espejel, B., Vzquez-Aguirre, J.L. (2010). "Gestin Pblica Transversal ante el Cambio Climtico y
Conceptos en Materia de Deteccin y Atribucin." Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de
Estadstica y Geografa Ao 1, No. 1.

The Brighton and Hove Strategic Partnership (2011).How will progress be measured? Climate Change Strategy.

PNUD (2011). Resources for monitoring and evaluation Manual de Planicacin, Seguimiento y Eva-
luacin de los Resultados de Desarrollo. Nueva York, EUA, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.

Polsky, C., Nef, R. et al. (2007). "Building comparable global change vulnerability asessments: The vul-
nerability scoping diagram." Global Environmental Change.(17): 472-485.

Ranade, M. and P. Bhada (2010). A City-Wide Approach to Carbon Finance. Carbon Partnership Facility
Innovation Series. Washington D.C., Carbon Finance Unit, World Bank.

Ritter, K., M. Lev-On, et al. (2010). Understanding Uncertainty in Greenhouse Gas Emission Estimates:
Technical Considerations and Statistical Calculation Methods, American Petroleum Institute, The
LEVON Group & URS Corporation.

Rojo-Martnez, G. Velzquez-Martnez,A. (2006). Instrumentos polticos y econmicos relacionada con
el cambio climtico y la contaminacin ambiental. RaXimhai, 2, 173-185.

Schakenbach,J.,R.Vollaro,et al.(2006)."Fundamentals of Successful Monitoring,Reporting,and Verication
under a Cap-and-Trade Program." Journal of the Air & Waste Management Association 56: 15761583.

Schuschny, A., Soto, H. (2009). Gua metodolgica: Diseo de indicadores compuestos de desarrollo
sostenible. N. Unidas. Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
y Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).
Second Nature (2011).Why Public Reporting Matters: Viewpoints on Sustainability from Second Natu-
re. P. s. C. Commitment. Boston, MA, Second Nature, Education for Sustainability; American College &
University President's Climate Commitment.

Secretara de Salud (2011). Gua para la Evaluacin del Desempeo de Mtodos de Prueba Microbiolgi-
cos. Mxico. Comisin de Control Analtico y Ampliacin de Cobertura.

SEMARNAT (2007). Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Mxico D.F., Comisin Intersecretarial de
Cambio Climtico: SAGARPA, SEDESOL, SEMARNAT, SRE, SCT, SE, SENER.

SEMARNAT (2009). "Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012." (DOF 28/08/2009).

Tang, Z., S. D. Brody, et al. (2010). Moving from agenda to action: Evaluating local climate action plans.
Community and Regional Planning Program: Faculty Scholarly and Creative Activity. University of
Nebraska Lincoln.

Tejeda, A. (2009). Programa veracruzano ante el cambio climtico. Versin corregida y aumentada a
partir de la consulta pblica, Universidad Veracruzana, Instituto Nacional de Ecologa, Embajada Bri-
tnica en Mxico.

Tejeda,A., Hernndez, P. (2010). "Informacin Ocial en Internet y fortalezas acadmicas para la elabo-
racin de Planes Estatales ante el Cambio Climtico." Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional
de Estadstica y Geografa(Ao 1 No. 1): 8-18.

Tejeda-Martnez, A. (2009). Gua para la elaboracin de Planes Estatales de Accin ante el Cambio Cli-
mtico, Instituto Nacional de Ecologa y Universidad Veracruzana.

The Climate Registry,California Air Resources Board,et al. (2010). Local Government Operations Proto-
col For the quantication and reporting of greenhouse gas emissions inventories. Estados Unidos de
Amrica, CARB, CCAR, ICLEI & The Climate Registry. Version 1.1.

UNEP,UN-Habitat,et al.(2010).International Standard for Determining Greenhouse Gas Emissions for Cities.

UNODOC (2009). Glossary of Terms for Quality Assurance and Good Laboratory Practices. Nueva York,
Laboratory and Scientic Section - United Nations Ofce on Drugs and Crime.

Vine,E.,Sathaye J.(1999).Guidelines for the Monitoring,Evaluation,Reporting,Verication,and Certication.
Berkeley,CA,Environmental Energy Technologies Division,Lawrence Berkeley National Laboratory.

WET-CAT California (2009). Near Term Implementation Plan: Measure W-2/ Water Recycling. Climate
Action Team: Water-Energy Working Group. C. C. C. Portal, State of California.
103
REFERENCIAS
Gua Metodolgica
Programas de
Accin Climtica

Guía Metodológica para La Evaluación de PACGLs

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Guía Metodológica para La Evaluación de PACGLs

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Gua Metodolgica

Вам также может понравиться