Por Enrique Fernndez-Maldonado Mujica.

Socilogo.
Pese a su relevancia y gravedad como problema social, la pobreza sigue siendo
un tema poco estudiado y comprendido en el pas. En nuestro medio prima una
visin que transita del anlisis socioeconmico a la estadstica sociocultural; en
un contexto donde los programas de atencin focalizada son la forma ms
extendida de encarar la pobreza. Frente a esta mirada convencional y casi
asptica, Francisco Verdera nos presenta un filudo anlisis sobre las causas que
originan (y reproducen) la pobreza en el Per (*).
Parte importante de los estudios realizados en el Per est inspirado en el
enfoque de activos y capital humano propuesto por organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el BID. As vista, la pobreza estara determinada por la
carencia o mal uso de un conjunto de recursos, pblicos y privados (nivel
educativo, infraestructura, seguridad), necesarios para "garantizar" un nivel
"bsico" de subsistencia. La capitalizacin de estos "activos", con el apoyo
"focalizado" del Estado, permitira superar la "lnea de pobreza" que fija el
aprovechamiento (o no) de las "oportunidades" que ofrece la sociedad y la
economa de mercado.
Verdera se distancia de esta visin "descriptiva" y explica la pobreza como la
incapacidad "estructural" del sistema para incorporar a un sector mayoritario
de la poblacin como fuerza de trabajo asalariada; esto es, con derechos y
beneficios sociales. Desde esta perspectiva, la pobreza sera la situacin a la que
diversos grupos ocupacionales los de menor calificacin estaran
condenados, entre otros factores, por su exclusin secular de la estructura
econmica de un pas donde el subempleo y desempleo alcanzan al 50% de
la PEA nacional. En esa lnea, la pobreza respondera, en lo fundamental, a las
limitaciones del modelo primario exportador (y debilidad del mercado interno)
para generar empleo y favorecer el desarrollo industrial.
Conjuntamente con los factores demogrficos, educacionales y de concentracin
de activos, Verdera destaca un factor clave en el espiral perverso de la pobreza:
la distribucin desigual del ingreso. En pases como el Per, donde las
oportunidades de insercin laboral son mayores para un sector minoritario de
trabajadores calificados, las fuerzas "libres" del mercado provocan asignaciones
asimtricas del ingreso; contribuyendo, as, a profundizar las diferencias en el
acceso a la educacin, la tierra y el capital (fundamental en el caso de la pobreza
rural). Cmo salir de la pobreza en condiciones de produccin, empleo y
productividad como las descritas?
Es en ese sentido que cabe preguntarnos si es posible reducir la pobreza en un
horizonte de tiempo razonable, y a qu costo. El balance que hace Verdera (y
otros autores) no deja mucho espacio para el optimismo. No solo la pobreza
(que viene de los 70) habra aumentado con la hiperinflacin de los 80 y el
ajuste estructural de los 90; la aplicacin ortodoxa del modelo neoliberal habra
aumentado tambin la desigualdad de manera severa (p. 86), consecuencia
natural del tipo de crecimiento y acumulacin adoptado incluso desde antes de
Fujimori.

El libro de Verdera rescata diversos temas ausentes en la discusin acadmica y
poltica sobre la pobreza (el surgimiento de "nuevos pobres" por ajuste
estructural; la relacin entre bienestar y empleo adecuado; la marginalidad
urbana). Sin mucha misa posiciona el eje del debate en el marco de la
estructura de "oportunidades" que ofrece el Estado, el mercado y la sociedad (p.
34), en momentos en que la economa se expande y el gobierno promete reducir
la pobreza a 30% al final de su mandato. Se trata de un esfuerzo importante en
la comprensin de procesos complejos y dinmicos que constituyen la pobreza
(a ser complementado desde otras disciplinas sociales); el mismo que nos
invita, una vez ms, a interpelarnos en nuestro horizonte y viabilidad como
Nacin.
(*) La pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarlas. PUCP, CLACSO, IEP. Lima, 2007. 304 Pg.
Este artculo tambin lo puede leer en http://aeperu.blogspot.com
Por Enrique Fernndez-Maldonado Mujica.
Socilogo.
Pese a su relevancia y gravedad como problema social, la pobreza sigue siendo
un tema poco estudiado y comprendido en el pas. En nuestro medio prima una
visin que transita del anlisis socioeconmico a la estadstica sociocultural; en
un contexto donde los programas de atencin focalizada son la forma ms
extendida de encarar la pobreza. Frente a esta mirada convencional y casi
asptica, Francisco Verdera nos presenta un filudo anlisis sobre las causas que
originan (y reproducen) la pobreza en el Per (*).
Parte importante de los estudios realizados en el Per est inspirado en el
enfoque de activos y capital humano propuesto por organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el BID. As vista, la pobreza estara determinada por la
carencia o mal uso de un conjunto de recursos, pblicos y privados (nivel
educativo, infraestructura, seguridad), necesarios para "garantizar" un nivel
"bsico" de subsistencia. La capitalizacin de estos "activos", con el apoyo
"focalizado" del Estado, permitira superar la "lnea de pobreza" que fija el
aprovechamiento (o no) de las "oportunidades" que ofrece la sociedad y la
economa de mercado.
Verdera se distancia de esta visin "descriptiva" y explica la pobreza como la
incapacidad "estructural" del sistema para incorporar a un sector mayoritario
de la poblacin como fuerza de trabajo asalariada; esto es, con derechos y
beneficios sociales. Desde esta perspectiva, la pobreza sera la situacin a la que
diversos grupos ocupacionales los de menor calificacin estaran
condenados, entre otros factores, por su exclusin secular de la estructura
econmica de un pas donde el subempleo y desempleo alcanzan al 50% de la
PEA nacional. En esa lnea, la pobreza respondera, en lo fundamental, a las
limitaciones del modelo primario exportador (y debilidad del mercado interno)
para generar empleo y favorecer el desarrollo industrial.
Conjuntamente con los factores demogrficos, educacionales y de concentracin
de activos, Verdera destaca un factor clave en el espiral perverso de la pobreza:
la distribucin desigual del ingreso. En pases como el Per, donde las
oportunidades de insercin laboral son mayores para un sector minoritario de
trabajadores calificados, las fuerzas "libres" del mercado provocan asignaciones
asimtricas del ingreso; contribuyendo, as, a profundizar las diferencias en el
acceso a la educacin, la tierra y el capital (fundamental en el caso de la pobreza
rural). Cmo salir de la pobreza en condiciones de produccin, empleo y
productividad como las descritas?
Es en ese sentido que cabe preguntarnos si es posible reducir la pobreza en un
horizonte de tiempo razonable, y a qu costo. El balance que hace Verdera (y
otros autores) no deja mucho espacio para el optimismo. No solo la pobreza
(que viene de los 70) habra aumentado con la hiperinflacin de los 80 y el
ajuste estructural de los 90; la aplicacin ortodoxa del modelo neoliberal habra
aumentado tambin la desigualdad de manera severa (p. 86), consecuencia
natural del tipo de crecimiento y acumulacin adoptado incluso desde antes de
Fujimori.

El libro de Verdera rescata diversos temas ausentes en la discusin acadmica y
poltica sobre la pobreza (el surgimiento de "nuevos pobres" por ajuste
estructural; la relacin entre bienestar y empleo adecuado; la marginalidad
urbana). Sin mucha misa posiciona el eje del debate en el marco de la
estructura de "oportunidades" que ofrece el Estado, el mercado y la sociedad (p.
34), en momentos en que la economa se expande y el gobierno promete reducir
la pobreza a 30% al final de su mandato. Se trata de un esfuerzo importante en
la comprensin de procesos complejos y dinmicos que constituyen la pobreza
(a ser complementado desde otras disciplinas sociales); el mismo que nos
invita, una vez ms, a interpelarnos en nuestro horizonte y viabilidad como
Nacin.
(*) La pobreza en el Per. Un anlisis de sus causas y de las polticas para
enfrentarlas. PUCP, CLACSO, IEP. Lima, 2007. 304 Pg.
Este artculo tambin lo puede leer en http://aeperu.blogspot.com