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Artculo 14. Actividades y servidores excluidos de la capacitacin
No son consideradas como actividades de capacitacin, los estudios primarios y
secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a la obtencin de un ttulo
profesional.
No estn comprendidos dentro de los programas de capacitacin, con excepcin de
aquellos destinados a la induccin, los servidores pblicos contratados temporalmente
a los cuales se refiere el artculo 84 de la presente Ley.
CONCORDANCIA:
Decreto Legislativo 276, Art. 18 (programas de capacitacin), Art. 20 (obligaciones) inc. d);
Ley N 28175, Art. 5 (Enumeracin de derechos), Art. 10(Proceso de Induccin),Art.
11(Capacitacin); Decreto Supremo N 005-90-PCM (De la capacitacin inicial) Art. 35;
Decreto Supremo 009-2010-PCM Art. 1 (mbito de aplicacin); Decreto Legislativo N
1025,Art. 2 (Finalidad del proceso de capacitacin); Decreto Legislativo N 1023(Tercera
Disposicin Complementaria Final); Ley N 30057, Art. 84(Contratacin Temporal)
COMENTARIOS:
En este artculo hace mencin de dos temas en el mbito de la capacitacin tanto las
actividades y servidores, lo primero entendido como conjunto de trabajos
complementarios o prcticas, especialmente en diferentes mbitos en este caso en el
ejercicio de una funcin, o conceptualizado como el conjunto de trabajos o acciones
que se hacen con un fin determinado o son propias de una persona, una profesin o una
entidad.
1

La significacin de servidor es la siguiente, son todas aqullas personas que ejercen
funcin pblica y son gestionadas de acuerdo a las disposiciones de SERVIR.
2


En anteriores normas no las regula con tanta amplitud, hasta el punto de mencionar en
el Artculo 21 obligaciones; son obligaciones de los servidores: conocer
exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. Otro
tanto dice el artculo 18 programas de capacitacin; es deber de cada entidad establecer

1
. Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. 2007 Larousse Editorial, S.L.
2
. GDCR - Preguntas frecuentes y respuestas - 2010-06-14
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programas de capacitacin para cada nivel de carrera y de acuerdo con las
especialidades, como medio de mejorar el servicio pblico e impulsar el ascenso. Estos
dos artculos son extractos del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa.

Por otro lado en la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, menciona en el artculo 5;
Enumeracin de derechos; el empleado pblico tiene derecho a; capacitacin. Otro
artculo ms explcito en este asunto es el 11- capacitacin, la capacitacin es un deber y
un derecho del empleado pblico. Est orientada al desarrollo de conocimientos,
actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de
la funcin pblica, y los servicios pblicos, mejorar su desempeo laboral, propiciar su
realizacin personal , tcnica o profesional y brindar mejor servicio al pblico.

Para tener un entendimiento mejor sobre las actividades y servidores que estn
excluidos, que no comprenden o estn fuera de la capacitacin, vamos a agregar los
conceptos y definiciones que precisan los diferentes cuerpos normativos.
Capacitacin.
3

En la carrera administrativa, la capacitacin constituye un deber y un requisito previo
para acceder a los mecanismos de promocin contemplados en la Ley de bases de la
carrera administrativa. Asimismo, constituye un derecho de los servidores pblicos,
pues cada entidad debe establecer programas de capacitacin adecuados para cada nivel
de carrera, con la finalidad de mejorar el servicio pblico e impulsar la promocin del
servidor pblico.
4


La Capacitacin
5
, de acuerdo con la Ley de productividad y competitividad laboral
6
,
Texto nico Ordenado de la Ley de fomento del empleo, la capacitacin es un derecho
del servidor cuyo fin es mejorar su productividad y sus ingresos.

3
. De acuerdo con las normas de capacitacin contenidas en el DLeg 276 y su reglamento, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en el DLeg 1025 y su reglamento, el DS 009-2010-PCM, que
son de naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil, con independencia de su rgimen de
contratacin.
4
. Artculo 18 del DLeg 276.
5
. Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-
2010-PCM de naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su
rgimen de contratacin, se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el
Decreto Legislativo 728.
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Para ello, los programas de capacitacin y productividad deben ser implementados en
cada entidad con la finalidad de actualizar y perfeccionar los conocimientos y aptitudes
del personal, desarrollar habilidades asociadas a nuevas tecnologas y preparar al
servidor para ocupar vacantes o puestos de nueva creacin.
Sin embargo, en el caso de las entidades regidas por la Ley de fomento del empleo,
igual que en el caso de las entidades sujetas al rgimen laboral pblico administrativo,
no existen documentos o evaluaciones que determinen la efectividad e impacto de las
capacitaciones a la mejora del servicio pblico.

Tipos de capacitacin desarrolladas por las entidades pblicas

En el estudio de GRADE (2010), se encontr que todas las entidades pblicas
incluidas en el anlisis desarrollaban capacitaciones, las cuales se realizaban
bsicamente en tres aspectos:
Gestin institucional en planificacin, proyectos, recursos humanos, normatividad,
entre otros;
Especializacin de la carrera, mediante diplomados y maestras, dirigido al grupo de
profesionales y
Cursos de actualizacin en informtica, programacin, secretariado, entre otros.
7


Lo desarrollado por GRADE nos permite comentar las razones por el que los estudios
primarios y secundarios ni los estudios de pregrado que conlleven a la obtencin de un
ttulo profesional, no estn incluidos como capacitaciones; aparte que las entidades
pblicas no tengan presupuestos adecuados para estos asuntos, lo que en verdad interesa
siendo congruentes con la misma norma, es la mejora del desempeo de los servidores
civiles; cierre de brechas de conocimiento, esto quiere decir que el servido ha de tener
los estudios elementales en los niveles antes mencionados, porque corresponde a cada
individuo realizar y hacer efectiva su formacin acadmica, a los que cada entidad del
estado le agregara un plus, nueva adquisicin de conocimientos, actualizacin de
conocimientos , especializacin con el objetivo ltimo que estos trabajadores del estado,
tengan un desempeo adecuado y eficiente al servicio de los administrados.

6
. DS 003-97-TR.
7
. Grade, 2010, p. 44
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Es plausible la incorporacin de este artculo que de manera explcita aparta, discrimina
aquellas actividades de capacitacin que no tienen que ver con los objetivos de la
capacitacin, de mejora del desempeo de los servidores civiles para brindar servicios de
calidad a los ciudadanos; por que los trabajadores pblicos podran utilizar de manera
indiscriminada, con la excusa de la capacitacin para concluir estudios secundarios, u
obtener ttulos profesionales, y aprovecharse de manera inadecuada del financiamiento
del estado.
Tambin es necesario establecer una diferencia entre la capacitacin que es toda
actividad realizada en una organizacin, respondiendo a sus necesidades, que busca
mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o conductas de su personal, en las
entidades del estado. Por otro lado los estudios de nivel primario secundario, y la
obtencin de ttulo profesional, son actividades educativas que realiza un individuo por
inters y necesidad propia para desarrollarse como ser humano, corriendo con los gastos
y el tiempo debido.
La segunda parte del artculo muestra los servidores no comprendido dentro de las
actividades de capacitacin, como son los trabajadores contratados temporalmente, es
decir aquellos que durante un corto periodo reemplazan, sustituyen, en determinadas
funciones.
Para abordar de manera amplia el tema debe hacer una definicin de lo que se entiende
por servidor pblico- Son todas aqullas personas que ejercen funcin pblica y son
gestionadas de acuerdo a las disposiciones de SERVIR; comprende a los regmenes de
carrera y formas de contratacin de servicios de personal utilizados por las entidades
pblicas; quedando excluidas las personas que se encuentran en los regmenes
especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, del Servicio
Diplomtico, la Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Pblico, as como las
empresas sujetas al mbito de competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE (Revisar la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1023)
8



8
. GDCR - Preguntas frecuentes y respuestas - 2010-06-14
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La norma en la negacin, exclusin de los servidores que refiere la segunda parte del
artculo 14 materia en comentario, es un tanto oscuro la redaccin, evidenciando la falta
de sintaxis, pero ha de entenderse de la siguiente manera:
Uniendo los dos extremos de la de esta parte de la norma quedara as, No estn
comprendidos dentro de los programas de capacitacin, los servidores pblicos
contratados temporalmente a los cuales se refiere el artculo 84 de la presente Ley,
entonces ahora es ms evidente lo que prescribe la norma.
Si se habla de contratos temporales, se refiere a cortos periodos en las que una persona,
entra a trabajar al servicio del estado mediante un contrato de duracin corta, en las que
desempeara funciones que se le asigne; este corto periodo de trabajo puede darse por
distintas razones como reemplazar, sustituir a un servidor , etc. En las que el nuevo
servidor por la premura del tiempo no podra realizar actividades de capacitacin.
Para no especular mucho y tener mayor certeza hagamos de manifiesto el artculo de los
contratos temporales.
Artculo 84. Contratacin temporal
Excepcionalmente se puede contratar de manera directa a plazo fijo en los casos de
suspensin previstos en el artculo 47 de la presente Ley, as como en los casos de
incremento extraordinario y temporal de actividades. Estas situaciones deben estar
debidamente justificadas. Los contratos no pueden tener un plazo mayor a nueve (9)
meses. Pueden renovarse por una sola vez antes de su vencimiento, hasta por un perodo
de tres (3) meses. Cumplido el plazo, tales contratos concluyen de pleno derecho y son
nulos los actos en contrario. El personal contratado bajo esta modalidad no pertenece al
Servicio Civil de Carrera.
9


Se desprende de este artculo, que la contratacin temporal existe, es excepcional; y se
da por dos razones, la primera en los casos de suspensin de un personal o servidor, es
decir que el nuevo empleado contratado sustituye, remplaza al suspendido; ahora
tambin se contrat de manera temporal cuando se incrementa de manera temporal y
extraordinaria de actividades. Los plazos o periodos son evidentes, no mayor de 9 meses
y renovarse por un periodo de 3 meses, cumplido el plazo, el contrato concluye. La

9
. Art. 84 Contratacin Temporal. Ley N 30057 ley del Servicio Civil
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oracin ltima del artculo es bonsima, que aclara de manera explcita que:El personal
contratado bajo esta modalidad no pertenece al Servicio Civil de Carrera.
Con lo que se puede aseverar de manera tajante que quedan excluidos de las actividades
de capacitacin aquellas personas o trabajadores del estado que no pertenecen al
servicio civil de carrera.
Para dar mayores alcances se presentan dos artculos de distintos cuerpos normativos,
donde se precisan aquellas personas que no pertenecen al servicio civil de carrera, y por
lo tanto excluidos de las actividades de capacitacin.

Artculo 2.- No estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
No estn comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la presente
Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de
las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma
jurdica.
10


TERCERA.- Regmenes comprendidos en el Sistema
Los regmenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y
del Servicio Diplomtico de la Repblica, se rigen por sus normas y bajo la
competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea
atribuido por la Autoridad con carcter especfico. La Carrera Judicial y la
correspondiente al Ministerio Pblico se rigen por sus propias normas
11


El reglamento del decreto legislativo N 1025 que aprueba normas de capacitacin y
rendimiento para el sector pblico, da luces a cerca del mbito de aplicacin la
capacitacin y as mismo los servidores incluidos, excluidos para tal actividad.
Artculo 1.- mbito de aplicacin El presente Reglamento establece las normas y
procedimientos aplicables a la ejecucin de acciones de capacitacin y evaluacin del
desempeo de las personas al servicio de las entidades pblicas que se encuentren

10
. Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico. (24.03.84).
11
.Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023
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comprendidas dentro del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos a
que hace referencia la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1023. Con excepcin de las Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional del
Per, el personal comprendido de la Carrera Judicial del Poder Judicial y del Ministerio
Publico, el mbito de aplicacin de la presente norma se extiende incluso a los
organismos autnomos, en tanto su personal se encuentra inmerso dentro del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
12

La Capacitacin
13
, a diferencia del rgimen de SNP cuya capacitacin no estaba
regulada, el reglamento que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar
comprendidos dentro de los procesos de capacitacin de las entidades.
De esta manera, los servidores bajo el rgimen CAS estn incluidos en las
capacitaciones que se llevan a cabo de manera transversal en la administracin pblica.
Estas capacitaciones estn reguladas por el decreto legislativo que regula las normas de
capacitacin y rendimiento en el sector pblico y su reglamento
14
.

Es cierto que el personal contratado temporalmente no est incluido en las actividades
de capacitacin, pero la norma expresa tambin, con excepcin de aquellos destinados
a la induccin; para tal efecto ha de definirse la palabra induccin.

La induccin es el procedimiento por el cual se presenta la empresa a los nuevos
empleados para ayudarles a integrarse al medio de trabajo y tener un comienzo
productivo.
De acuerdo con Lourdes Mnch, es el conjunto de actividades que se realizan con
objeto de guiar, orientar e integrar a los empleados en el ambiente de trabajo y en el
puesto.
15


12
. Decreto Supremo 009-2010-PCM; Reglamento del Decreto Legislativo 1025;Art. 1
13
. Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-
2010-PCM de naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su
rgimen de contratacin, se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el
rgimen CAS.
14
. DLeg 1025.
15
. Induccin, Publicado por Bernardo Torrealba, Elizabeth Vera, Dennise Corts
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La induccin es proporcionarles a los empleados informacin bsica sobre los
antecedentes de la empresa, la informacin que necesitan para realizar sus actividades
de manera satisfactoria hay dos tipos de Induccin:
Genrica y
Especifica.
Adems la Induccin puede ser
Formal o
Informal.
16


Artculo 10.- Proceso de Induccin
El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la induccin inicial
necesaria, oriente sobre la poltica institucional e indique sus derechos, obligaciones y
funciones. Esta capacitacin constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin
de servicios.
17


De la capacitacin inicial
Artculo 35.- Las entidades pblicas estn obligadas a brindar capacitacin inicial a
los recin ingresados a la Administracin Pblica, sobre los fines y objetivos de la
entidad, derechos y obligaciones y las funciones a desempear. La referida induccin
constituye requisito bsico para el inicio de la funcin pblica.
18


Es evidente que de las fuentes antes sealadas, se concluye que la induccin, es un
Proceso a travs del cual se introduce al personal de nuevo ingreso en las actividades
de la organizacin, se le indica sus responsabilidades principales y se le comunican los
derechos y obligaciones implicados en el ejercicio de su funcin.
19
Proceso de los
cuales el personal contratado temporalmente, a presar de no perteneceral servicio civil
de carrera, est incluido en lo que podra denominarse capacitacin inicial,
instrucciones bsicas que se le debe brindar del funcionamiento, del trabajo que ha de
cumplir, porque la induccin es un derecho de todo empleado nuevo, y un deber de las
entidades del estado.

16
. Induccin, Administracin de Recursos Humanos; pdf
17
. Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. (19.02.04)
18
. Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (18.01.90).
19
.PR-FD-0;Procedimiento para la induccin de Personal de Nuevo Ingreso
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BIBLIOGRAFA

1.-Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico
2.-Decreto Legislativo N 1023; decreto legislativo que crea la autoridad nacional del
servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos
3.-Decreto legislativo 1025; decreto legislativo que aprueba normas de capacitacin y
rendimiento para el sector pblico
4.-Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa
5.-Decreto Supremo 009-2010-PCM Reglamento del Decreto Legislativo 1025
6.-Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. 2007 Larousse Editorial, S.L.
7.-El servicio civil peruano Antecedentes Marco normativo actual y desafos para la
reforma Mayo 2012
8.-Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE, 2010. Consultora para el Estudio de
Prcticas de Gestin de Recursos Humanos en Entidades Pblicas. Informe de
Consultora. Lima, Per: SERVIR.
9.-GDCR - Preguntas frecuentes y respuestas - 2010-06-14
10.-Induccin, Administracin de Recursos Humanos; PDF
11.-Induccin, Publicado por Bernardo Torrealba, Elizabeth Vera, Dennise Corts
12.-Ley N 28175; Ley Marco del Empleo Pblico
13.-Ley N 30057 ley del Servicio Civil
14.- PR-FD-0; Procedimiento para la induccin de Personal de Nuevo Ingreso