8 domingo 29 de agosto del 2010 El Comercio

GOBIERNOS LOCALES
Y NEGOCIOS
SE ACERCAN LAS ELECCIONES Y
LOS EMPRESARIOS TAMBIN DEBEN
DEFINIR SU VOTO DE ACUERDO
CON LAS PROPUESTAS SOBRE
DESARROLLO ECONMICO DE
LOS CANDIDATOS. DE UNA BUENA
GESTIN MUNICIPAL DEPENDE QUE
HAYA UN BUEN CLIMA DE NEGOCIOS
E INICIATIVAS DE INVERSIN. QU
SE LE DEBE EXIGIR AL PRXIMO
ALCALDE?
ELINFORME
MIGUEL NGEL FARFN
E
lproblemaestall,
enlascallesyenlos
planes de los em-
presarios, oculto
hastaquelosalcaldesleden
laimportanciaquerequiere:
muchas municipalidades
provinciales y distritales
no fomentan de manera
adecuada el desarrolloeco-
nmico de sucomunidad,
enespecial delospequeos
negocios. Segn un bole-
tnpublicado enagosto de
2010 por Ciudadanos al
Da (CAD), enel ao 2007
(las investigaciones eneste
camposuelentomar varios
aos) el 40%deesasentida-
desnorealizabaaccionespa-
rapromoverlosnegociosde
lasmypes.Enotraspalabras,
casi la mitad de los gobier-
nos locales no organizaba
ferias, capacitaciones, pro-
mociones, conveniososim-
plificaciones de trmites.
Lamunicipalidadnoperci-
bequeespartedesufuncin
contribuir conel desarrollo
empresarial. Por otrolado,
losempresariosnoperciben
alamunicipalidadcomosu
aliado, dice scar Malca
Guaylupo, profesor del de-
partamento acadmico de
Administracinde la Uni-
versidaddel Pacfico.
Es una funcin real
de las municipalidades fo-
mentar el emprendimien-
to? Sus competencias van
lasfuentesdefinanciamien-
toybrindarinformacinso-
brelaactividadempresarial
dentro de su jurisdiccin
para quienes buscan fun-
dar sunegocioensudistri-
to. Obviamente, no sonlas
nicas instituciones encar-
gadas de estos temas, pero
s est dentrode sumbito
decompetenciadirecta. En
resumen, las municipali-
dades tienenparticipacin
entodoslosnivelesdelaac-
tividadempresarial, desde
lainstauracindel negocio
hastasudesarrollo.
LAAPERTURA
La tarea tradicional de las
municipalidades respecto
al mbito empresarial est
enfocadaenel otorgamien-
todelicencias defunciona-
miento. Sinembargo, noes
algoqueesas entidades ha-
gandeformaeficiente, pues
segnel Indecopi el 75%de
las denuncias presentadas
enel 2009fueronportrabas
municipales. Larazn: hay
un escaso cumplimiento
de la Ley Marco de Licen-
ciasdeFuncionamiento(N
28976), normaqueestable-
celosrequisitos[ver cuadro
de pgina siguiente], tiem-
pos y costos necesarios pa-
ra abrir un negocio. A dos
aos y medio de que fuera
promulgada esta ley, mu-
chasmunicipalidadesnola
cumplen: Hay un10%de
municipalidadesdistritales
municipalidades distritales del pas (de un total de
1.639) han actualizado su TUPA 442
msalldevelarporlasegu-
ridad, mejorarlacalidaddel
transporte, generaraccesoa
los servicios oconstruir in-
fraestructuraadecuadapara
susvecinos?Larespuestaes-
t enla legislacinvigente.
De acuerdo con el artculo
86delaLeyOrgnicadeMu-
nicipalidades, el desarrollo
econmicolocal espartede
lagestinedilicia. Encuan-
toalasmunicipalidadespro-
vinciales, debendisear, de
formaexclusiva, unplanes-
tratgicoyunooperativode
loscomerciosdelazonaque
estnrelacionados conlas
necesidades de la actividad
empresarial. Tambin de-
benflexibilizar los procedi-
mientosparaobtener licen-
cias, mantener unregistro
deloscomerciosdelazonay
concertar programasdede-
sarrolloempresarial, tanto
conel sector privadocomo
conel pblico. Adems, co-
mo parte de sus funciones
compartidas, selespideque
realicencampaasquefaci-
litenlaformalizacindelas
mypes, accionesdeincenti-
vo al incremento de la pro-
ductividadycompetitividad,
entreotrastareas.
Losgobiernosdistritales
tambintienenlineamien-
tos especficos de acuerdo
con la ley. Estas entidades
debenrealizar capacitacio-
nes, dar herramientas de
accesoamercados, difundir
el usodetecnologa, facilitar
El fomento comercial se inicia en
las municipalidades
36%
29%
25%
22%
18%
Gestin municipal para el desarrollo econmico local
Las municipalidades distritales y provinciales tienen a su cargo funciones que van ms all de la seguridad, el transporte y el acceso a los
servicios. De ellas tambin depende la promocin del emprendimiento dentro de su espacio de gobierno.
Lampa (Puno)
Jan (Cajamarca)
Huancan (Puno)
Huari (ncash)
Punta Negra (Lima)
S/.34
S/.52
S/.73
S/.74,8
S/.79,8
Huaraz (ncash)
Santa (ncash)
Islay (Arequipa)
San Martn de Porres (Lima)
Santa Anita (Lima)
1
1
1
1
1
Abancay (Apurmac)
Chiclayo (Lambayeque)
Contralmirante Villar (Tumbes)
Angares (Huancavelica)
Cieneguilla (Lima)
45
38
37
30
30
Las 10 municipalidades distritales de
Lima que han impuesto ms barreras
burocrticas ilegales en el 2009
Municipalidad Cantidad de
barreras impuestas
Chorrillos
San Isidro
La Victoria
Miraores
San Luis
Los Olivos
Surco
Met. de Lima
Barranco
El Agustino
San Miguel
8
6
6
5
3
3
3
2
2
2
2
Cuadro de tiempos para obtener licencia
de funcionamiento
Las que menos demoran
Municipalidad Tiempo (en das)
Municipalidad Tiempo (en das)
Las que ms demoran
Tasas para obtener las licencias de funcio-
namiento por municipalidades distritales:
Las menos costosas
Las ms costosas
Municipalidad Costo
Pisco (Ica)
Caete (Lima)
Lurigancho (Lima)
Andahuaylas (Apurmac)
Ancn (Lima)
S/.1.429,8
S/.1.418,2
S/.1.240,7
S/.1,091
S/.1.065,8
Municipalidad Costo
(*) De acuerdo con la Ley N 28976, Ley Marco de
Licencias de Funcionamiento, la tasa se ja en
funcin al costo real del servicio.
Desempeo de las municipalidades
distritales en temas administrativos
96% no informa que los formatos
para obtener licencias son gratuitos.
73% no actualiz su TUPA
(Texto nico de Procedimientos
Administrativos).
42% no exhibe plano de zonica-
cin, como lo establece la ley.
39% realiza cobros adicionales por
carpetas, certicados de zonicacin,
compatibilidad o inspeccin (en locales
menores a 500 m2).
51% no entrega formularios
gratuitos.
Departamentos que tienen
a las municipalidades
que promueven ms
Lima 95%
Cusco 88%
Ucayali 87%
Loreto 41%
Amazonas 31%
ncash 37%
Acciones realizadas por todos
las municipalidades del pas para
promover las mypes
Realizacin
de ferias
y concursos
Capacitacin
para mejorar la
produccin y venta
Convenios con
ONG y empresas
privadas
Simplicacin de
trmite para licencia
de funcionamiento
Promocin
y publicidad
Departamentos que
tienen a las municipalidades
que promueven menos
EL COMERCIO Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros / Indecopi / CAD Ciudadanos Al Da / INEI
El Per est en el puesto 112 del rnking de apertura
de negocios en el reporte Doing Business 2010
9 El Comercio. domingo 29 de agosto del 2010
Muchascosashan
cambiadoenCajamarcaen
losltimostresaos.Hacia
el 2006,el 75%delasmy-
peserandesubsistencia
yel 87%eraninformales.
Adems,muchaseran
afectadasporlaineficiente
articulacincomercial,dbil
gestinadministrativayes-
casacapacidadparaacce-
deral sistemafinanciero.
Enel 2007, pormedio
dealianzasestratgicas
ylacooperacinpblico-
privada,sediseunapol-
ticaregional depromociny
fortalecimiento.El impacto
fueevidente:hubounin-
crementodesusingresos,
elevaronsucompetitividad
empresarial yubicaronsus
problemasdentrodela
agendapblicaregional.
Hastaagostodel 2010,
80mypeshansidorecono-
cidaspblicamenteyhan
elevadosusestndaresde
servicio.Estaexperiencia
fuecalificadacomoBuena
PrcticaenGestinPblica
2010enlacategoraPromo-
cindel DesarrolloEcon-
micoporCADCiudadanos
al Da.
EL CASO DE CAJAMARCA
Ejemplo de
una buena
gestin
en Lima que son rebeldes
y que no han cambiado el
sistemaparadar licencias,
dice Vctor Zavala, gerente
legal de la Cmara de Co-
merciodeLima.
Lasolucin, cuandoaun
empresarioseleaplicanba-
rrerasilegalesocarentesde
raznal momentode abrir
un negocio (por ejemplo:
jams deben exigir ttulo
de propiedad del inmue-
ble o fotos del solicitante),
es acudir ante la Comisin
deEliminacindeBarreras
Burocrticas del Indecopi.
Este cuerpocolegiadoes el
encargadode levantar esas
trabas ydifundir las correc-
tasprcticasmunicipalesen
estembito.
El objetivo de la ley fue
quelacreacindenegocios
seamssencillayquedeesa
formasedesarrollelacomu-
nidaddonde tiene inciden-
cialaempresa. Adems, esto
tambinfavoreceel climade
inversinpara el Per. Sin
embargo, anlos estudios
internacionalesnoledanun
vistobuenoalarealidaddel
pas.Dospuntosclavessobre
esto: 1) deacuerdoconel re-
porteDoingBusiness2010,
realizado por el Internatio-
nal FinanceCorporation, la
aperturadeunnegociotoma
41dasenel Per(cuandola
Ley 28976establecequesean
15); y2)elpasestenelpues-
to56del rnkingparahacer
negociosdelmismoreporte.
Cuando no se cumplen
estasnormasycadamunici-
palidadexigeloquelepare-
ceparadar unalicencia, los
msafectadossonempresa-
riosdeformatoschicos. La
medianay lagranempresa
tienendineroyasesorespa-
ra resolver las dificultades
que pudiera plantear una
municipalidad, diceZava-
la, y agrega: Los sobrecos-
tos, ellos los puedencargar
al precioquepagael consu-
midor; peroel dueodeuna
pequeaempresaomicroe-
mpresanopuedehacereso.
Entonces, noaccedeal mer-
cadoni seformaliza.
BUENOSAMBIENTES
Enlos 47 aos que tiene la
historia de las elecciones
municipales(laprimerafue
en1963), nohahabidocos-
tumbre de exigir a las au-
toridades locales una labor
ms eficiente en temas de
fomentoempresarial. Esto,
en especial por los proble-
mas usuales que tienenlas
ciudades; los mismos que
formanpartedelos puntos
en contra al momento de
elegirundistritocomosede
del negocio. Enla agenda
delosalcaldes, lamejoradel
clima de negocios debera
ser unpunto importante,
sugiere Javier Rizo-Patrn,
secretariotcnicode la Co-
misindeAccesoal Merca-
dodel Indecopi.
ParaJosRicardoStock,
profesor del PAD Escuela
de Direccin-Universidad
de Piura y parte del equipo
tcnicodel PremioBuenas
Prcticas en Gestin P-
blica de Ciudadanos al Da
(CAD), hay unos aspectos
bsicos y anteriores que
debencubrir las municipa-
lidades: La mejor manera
Las
municipalidades
participan en
todos los niveles
de la actividad
empresarial
El fomento comercial se inicia en
las municipalidades
36%
29%
25%
22%
18%
Gestin municipal para el desarrollo econmico local
Las municipalidades distritales y provinciales tienen a su cargo funciones que van ms all de la seguridad, el transporte y el acceso a los
servicios. De ellas tambin depende la promocin del emprendimiento dentro de su espacio de gobierno.
Lampa (Puno)
Jan (Cajamarca)
Huancan (Puno)
Huari (ncash)
Punta Negra (Lima)
S/.34
S/.52
S/.73
S/.74,8
S/.79,8
Huaraz (ncash)
Santa (ncash)
Islay (Arequipa)
San Martn de Porres (Lima)
Santa Anita (Lima)
1
1
1
1
1
Abancay (Apurmac)
Chiclayo (Lambayeque)
Contralmirante Villar (Tumbes)
Angares (Huancavelica)
Cieneguilla (Lima)
45
38
37
30
30
Las 10 municipalidades distritales de
Lima que han impuesto ms barreras
burocrticas ilegales en el 2009
Municipalidad Cantidad de
barreras impuestas
Chorrillos
San Isidro
La Victoria
Miraores
San Luis
Los Olivos
Surco
Met. de Lima
Barranco
El Agustino
San Miguel
8
6
6
5
3
3
3
2
2
2
2
Cuadro de tiempos para obtener licencia
de funcionamiento
Las que menos demoran
Municipalidad Tiempo (en das)
Municipalidad Tiempo (en das)
Las que ms demoran
Tasas para obtener las licencias de funcio-
namiento por municipalidades distritales:
Las menos costosas
Las ms costosas
Municipalidad Costo
Pisco (Ica)
Caete (Lima)
Lurigancho (Lima)
Andahuaylas (Apurmac)
Ancn (Lima)
S/.1.429,8
S/.1.418,2
S/.1.240,7
S/.1,091
S/.1.065,8
Municipalidad Costo
(*) De acuerdo con la Ley N 28976, Ley Marco de
Licencias de Funcionamiento, la tasa se ja en
funcin al costo real del servicio.
Desempeo de las municipalidades
distritales en temas administrativos
96% no informa que los formatos
para obtener licencias son gratuitos.
73% no actualiz su TUPA
(Texto nico de Procedimientos
Administrativos).
42% no exhibe plano de zonica-
cin, como lo establece la ley.
39% realiza cobros adicionales por
carpetas, certicados de zonicacin,
compatibilidad o inspeccin (en locales
menores a 500 m2).
51% no entrega formularios
gratuitos.
Departamentos que tienen
a las municipalidades
que promueven ms
Lima 95%
Cusco 88%
Ucayali 87%
Loreto 41%
Amazonas 31%
ncash 37%
Acciones realizadas por todos
las municipalidades del pas para
promover las mypes
Realizacin
de ferias
y concursos
Capacitacin
para mejorar la
produccin y venta
Convenios con
ONG y empresas
privadas
Simplicacin de
trmite para licencia
de funcionamiento
Promocin
y publicidad
Departamentos que
tienen a las municipalidades
que promueven menos
EL COMERCIO Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros / Indecopi / CAD Ciudadanos Al Da / INEI
El Per est en el puesto 112 del rnking de apertura
de negocios en el reporte Doing Business 2010
de las municipalidades distritales de Lima han
simplicado trmites para dar licencias
81%