Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Repblica de Colombia
Carrera 8 No. 6 64 Bogot D.C. PBX 297!"
###.mi$%acie$da.go&.co
6.
Bogot D.C.'2""4("9("8 "!86"("4
Doctor
EFRAIN SNCHEZ VARGAS
)ecretario de *acie$da
Alcalda M!nici"al de #!l!$
Carrera 2+ Nmero 2+ ( "4
,-l-' .alle del Ca-ca
PBX 22422 /0t. 48. 6"
1a0 22++!48
23-$to4 2-to$om5a admi$i3trati&a 6 7i$a$ciera 6 aprobaci8$ del pre3-p-e3to de e$tidade3
de3ce$trali9ada3 del $i&el territorial' Radicado No. ++72 del 2" de ago3to de 2""4.
Re3petado doctor )$c%e94
/$ ate$ci8$ a la co$3-lta radicada ba:o el $mero ;-e 3e cita e$ el a3-$to' co$3-lta <3ted lo 3ig-ie$te4
. =>/$ materia de a-to$om5a admi$i3trati&a 6 7i$a$ciera c-ale3 3o$ la3 di7ere$cia3 e3pec57ica3 e$tre lo3
e3tablecimie$to3 pblico3' la3 empre3a3 i$d-3triale3 6 comerciale3 del e3tado 6 la3 )ociedade3 de
eco$om5a mi0ta de orde$ ?-$icipal@ o 3ea di7ere$cia3 e$tre e$tidade3 ad3crita3 6 e$tidade3 .i$c-lada3
a la 2dmi$i3traci8$ ?-$icipal.AB
2. =AC-ie$e3 debe aprobar lo3 pre3-p-e3to3 de lo3 e3tablecimie$to3 pblico3' de la3 empre3a3
i$d-3triale3 6 comerciale3 6 la3 )ociedade3 de eco$om5a mi0ta de orde$ m-$icipal.AB
!. =AC-ale3 3o$ la3 di7ere$cia3 de3de el p-$to de &i3ta legal 6 admi$i3trati&o e0i3te$te e$tre lo3
e3tablecimie$to3 pblico3 6 lo3 departame$to3 admi$i3trati&o3.AB
2l re3pecto' e3ta Direcci8$ e7ecta la3 3ig-ie$te3 co$3ideracio$e34
. /$ c-a$to a 3- 3eg-$do i$terroga$te' me permito remitirle 7otocopia de lo3 D7icio3 No3. "769 6 "28!6
del 7 de 7ebrero de 2""! 6 de ago3to de 2""4' re3pecti&ame$te.
2. /$ relaci8$ co$ 3- primera 6 tercera preg-$ta' co$3ideramo3 ;-e de la3 $orma3 6 doctri$a ;-e a
co$ti$-aci8$ 3e tra$3cribe$ 3e de3pre$de$ la3 di7ere$cia3 por -3ted re;-erida3. 235 e3 como la Ee6
489 de 998 >Por la c-al 3e dicta$ $orma3 3obre la orga$i9aci8$ 6 7-$cio$amie$to de la3 e$tidade3 del
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orde$ $acio$al' 3e e0pide$ la3 di3po3icio$e3' pri$cipio3 6 regla3 ge$erale3 para el e:ercicio de la3
atrib-cio$e3 pre&i3ta3 e$ lo3 $-merale3 + 6 6 del art5c-lo 89 de la Co$3tit-ci8$ Pol5tica 6 3e dicta$
otra3 di3po3icio$e3.A' e3tablece4
... .
ARTICULO 2o. AMBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los oranis!os y
entidades de la Ra!a E"ec#ti$a del Poder P%&lico y de la Ad!inistraci'n P%&lica y a los ser$idores
p%&licos (#e por !andato constit#cional o leal tenan a s# caro la tit#laridad y el e"ercicio de
)#nciones ad!inistrati$as* prestaci'n de ser$icios p%&licos o pro$isi'n de o&ras y &ienes p%&licos y* en
lo pertinente* a los partic#lares c#ando c#!plan )#nciones ad!inistrati$as.
PARA+RA,O. Las relas relati$as a los principios propios de la )#nci'n ad!inistrati$a* so&re
deleaci'n y desconcentraci'n* caracter-sticas y r.i!en de las entidades descentrali/adas*
racionali/aci'n ad!inistrati$a* desarrollo ad!inistrati$o* participaci'n y control interno de la
Ad!inistraci'n P%&lica se aplicar0n* en lo pertinente* a las entidades territoriales* sin per"#icio de la
a#tono!-a (#e les es propia de ac#erdo con la Constit#ci'n Pol-tica.
ARTICULO 12. INTE+RACION DE LA RAMA E3ECUTI4A DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN
NACIONAL. La Ra!a E"ec#ti$a del Poder P%&lico en el orden nacional* est0 interada por los
si#ientes oranis!os y entidades5
6. Del 7ector Central5
a8 La Presidencia de la Rep%&lica9
&8 La 4icepresidencia de la Rep%&lica9
c8 Los Conse"os 7#periores de la ad!inistraci'n9
d8 Los !inisterios y departa!entos ad!inistrati$os9
e8 Las s#perintendencias y #nidades ad!inistrati$as especiales sin personer-a "#r-dica.
2. Del 7ector descentrali/ado por ser$icios5
a8 Los esta&leci!ientos p%&licos9
&8 Las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado9
c8 Las s#perintendencias y las #nidades ad!inistrati$as especiales con personer-a "#r-dica9
d8 Las e!presas sociales del Estado y las e!presas o)iciales de ser$icios p%&licos do!iciliarios9
e8 Los instit#tos cient-)icos y tecnol'icos9
)8 Las sociedades p%&licas y las sociedades de econo!-a !i:ta9
8 Las de!0s entidades ad!inistrati$as nacionales con personer-a "#r-dica (#e cree* oranice o
a#torice la ley para (#e )or!en parte de la Ra!a E"ec#ti$a del Poder P%&lico.
PARA+RA,O 6o. Las sociedades p%&licas y las sociedades de econo!-a !i:ta en las (#e el Estado
posea el no$enta por ciento ;<=>8 o !0s de s# capital social* se so!eten al r.i!en pre$isto para las
e!presas ind#striales y co!erciales del Estado.
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PARA+RA,O 2o. Ade!0s de lo pre$isto en el literal c8 del n#!eral 6o. del presente art-c#lo* co!o
oranis!os cons#lti$os o coordinadores* para toda la ad!inistraci'n o parte de ella* )#ncionar0n con
car0cter per!anente o te!poral y con representaci'n de $arias entidades estatales y* si )#ere el caso*
del sector pri$ado* los (#e la ley deter!ine. En el acto de constit#ci'n se indicar0 el Ministerio o
Departa!ento Ad!inistrati$o al c#al (#edaren adscritos tales oranis!os.
ARTICULO 1<. INTE+RACION DE LA ADMINI7TRACION PUBLICA. La Ad!inistraci'n P%&lica se
intera por los oranis!os (#e con)or!an la Ra!a E"ec#ti$a del Poder P%&lico y por todos los de!0s
oranis!os y entidades de nat#rale/a p%&lica (#e de !anera per!anente tienen a s# caro el
e"ercicio de las acti$idades y )#nciones ad!inistrati$as o la prestaci'n de ser$icios p%&licos del Estado
colo!&iano.
La Presidencia de la Rep%&lica* los !inisterios y los departa!entos ad!inistrati$os* en lo nacional*
son los oranis!os principales de la Ad!inistraci'n.
As- !is!o* los !inisterios* los departa!entos ad!inistrati$os y las s#perintendencias constit#yen el
7ector Central de la Ad!inistraci'n P%&lica Nacional. Los oranis!os y entidades adscritos o
$inc#lados a #n Ministerio o #n Departa!ento Ad!inistrati$o (#e ocen de personer-a "#r-dica*
a#tono!-a ad!inistrati$a y patri!onio propio o capital independiente con)or!an el 7ector
Descentrali/ado de la Ad!inistraci'n P%&lica Nacional y c#!plen s#s )#nciones en los t.r!inos (#e
se?ale la ley.
Las o&ernaciones* las alcald-as* las secretar-as de despac@o y los departa!entos ad!inistrati$os son
los oranis!os principales de la Ad!inistraci'n en el correspondiente ni$el territorial. Los de!0s les
est0n adscritos o $inc#lados* c#!plen s#s )#nciones &a"o s# orientaci'n* coordinaci'n y control en los
t.r!inos (#e se?alen la ley* las ordenan/as o los ac#erdos* se%n el caso.
Las asa!&leas departa!entales y los conce"os distritales y !#nicipales son corporaciones
ad!inistrati$as de elecci'n pop#lar (#e c#!plen las )#nciones (#e les se?alan la Constit#ci'n Pol-tica
y la ley.
ARTICULO A<. CREACION DE OR+ANI7MO7 B ENTIDADE7 ADMINI7TRATI4A7. Corresponde a la
ley* por iniciati$a del +o&ierno* la creaci'n de los !inisterios* departa!entos ad!inistrati$os*
s#perintendencias* esta&leci!ientos p%&licos y los de!0s oranis!os y entidades ad!inistrati$as
nacionales.
Las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado podr0n ser creadas por ley o con a#tori/aci'n de
la !is!a.
Las sociedades de econo!-a !i:ta ser0n constit#idas en $irt#d de a#tori/aci'n leal.
PARA+RA,O. Las entidades descentrali/adas indirectas y las )iliales de las e!presas ind#striales y
co!erciales del Estado y de las sociedades de econo!-a !i:ta se constit#ir0n con arrelo a las
disposiciones de la presente ley* y en todo caso pre$ia a#tori/aci'n del +o&ierno Nacional si se tratare
de entidades de ese orden o del +o&ernador o el Alcalde en trat0ndose de entidades del orden
departa!ental o !#nicipal.
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ARTICULO C=. CONTENIDO DE LO7 ACTO7 DE CREACION. La ley (#e dispona la creaci'n de #n
oranis!o o entidad ad!inistrati$a de&er0 deter!inar s#s o&"eti$os y estr#ct#ra or0nica* as- !is!o
deter!inar0 el soporte pres#p#estal de con)or!idad con los linea!ientos )iscales del Ministerio de
Dacienda y Cr.dito P%&lico.
La estr#ct#ra or0nica de #n oranis!o o entidad ad!inistrati$a co!prende la deter!inaci'n de los
si#ientes aspectos5
6. La deno!inaci'n.
2. La nat#rale/a "#r-dica y el consi#iente r.i!en "#r-dico.
1. La sede.
A. La interaci'n de s# patri!onio.
C. El se?ala!iento de los 'ranos s#periores de direcci'n y ad!inistraci'n y la )or!a de interaci'n y
de desinaci'n de s#s tit#lares* y
E. El Ministerio o el Departa!ento Ad!inistrati$o al c#al estar0n adscritos o $inc#lados.
PARA+RA,O. Las s#perintendencias* los esta&leci!ientos p%&licos y las #nidades ad!inistrati$as
especiales estar0n adscritos a los !inisterios o departa!entos ad!inistrati$os9 las e!presas
ind#striales y co!erciales del Estado y las sociedades de econo!-a !i:ta estar0n $inc#ladas a
a(#ellos9 los de!0s oranis!os y entidades estar0n adscritos o $inc#lados* se%n lo deter!ine s#
acto de creaci'n.
ARTICULO CF. OR+ANIGACION B ,UNCIONAMIENTO DE LO7 MINI7TERIO7 B
DEPARTAMENTO7 ADMINI7TRATI4O7. De con)or!idad con el art-c#lo 2=E de la Constit#ci'n
Pol-tica* el n%!ero* deno!inaci'n y orden de precedencia de los !inisterios y departa!entos
ad!inistrati$os ser0n deter!inados por la ley. Co!pete al Presidente de la Rep%&lica distri&#ir entre
ellos los neocios se%n s# nat#rale/a.
ARTICULO C2. OB3ETI4O7 DE LO7 MINI7TERIO7 B DEPARTAMENTO7 ADMINI7TRATI4O7.
Con)or!e a la Constit#ci'n* al acto de creaci'n y a la presente ley* los !inisterios y los departa!entos
ad!inistrati$os tienen co!o o&"eti$os pri!ordiales la )or!#laci'n y adopci'n de las pol-ticas* planes
enerales* prora!as y proyectos del 7ector Ad!inistrati$o (#e dirien.
ARTICULO C<. ,UNCIONE7. Corresponde a los !inisterios y departa!entos ad!inistrati$os* sin
per"#icio de lo disp#esto en s#s actos de creaci'n o en leyes especiales5
6. Preparar los proyectos de ley relacionados con s# ra!o.
2. Preparar los proyectos de decretos y resol#ciones e"ec#ti$as (#e de&an dictarse en e"ercicio de las
atri&#ciones (#e corresponden al Presidente de la Rep%&lica co!o s#pre!a a#toridad ad!inistrati$a y
dar desarrollo a s#s 'rdenes (#e se relacionen con tales atri&#ciones.
1. C#!plir las )#nciones y atender los ser$icios (#e les est0n asinados y dictar* en desarrollo de la
ley y de los decretos respecti$os* las nor!as necesarias para tal e)ecto.
A. Preparar los anteproyectos de planes o prora!as de in$ersiones y otros dese!&olsos p%&licos
correspondientes a s# sector y los planes de desarrollo ad!inistrati$o del !is!o.
C. Coordinar la e"ec#ci'n de s#s planes y prora!as con las entidades territoriales y prestarles
asesor-a* cooperaci'n y asistencia t.cnica.
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E. Participar en la )or!#laci'n de la pol-tica del +o&ierno en los te!as (#e les correspondan y
adelantar s# e"ec#ci'n.
F. Orientar* coordinar y controlar* en la )or!a conte!plada por las respecti$as leyes y estr#ct#ras
or0nicas* las s#perintendencias* las entidades descentrali/adas y las sociedades de econo!-a !i:ta
(#e a cada #no de ellos est.n adscritas o $inc#ladas.
2. I!p#lsar y poner en e"ec#ci'n planes de desconcentraci'n y deleaci'n de las acti$idades y
)#nciones en el respecti$o sector.
<. Pro!o$er* de con)or!idad con los principios constit#cionales* la participaci'n de entidades y
personas pri$adas en la prestaci'n de ser$icios y acti$idades relacionados con s# 0!&ito de
co!petencia.
6=. Orani/ar y coordinar el Co!it. 7ectorial de Desarrollo Ad!inistrati$o correspondiente.
66. 4elar por la con)or!aci'n del 7iste!a 7ectorial de In)or!aci'n respecti$o y @acer s# s#per$isi'n y
se#i!iento.
ARTICULO EC. OR+ANIGACION B ,UNCIONAMIENTO DE LO7 DEPARTAMENTO7
ADMINI7TRATI4O7. La estr#ct#ra or0nica y el )#nciona!iento de los departa!entos ad!inistrati$os*
sin per"#icio de lo disp#esto en esta ley* se rien por las nor!as de creaci'n y orani/aci'n. Da&r0* en
cada #no* #n Director de Departa!ento y #n 7#&director (#e tendr0n las )#nciones* en c#anto )#eren
pertinentes* conte!pladas para el Ministro y los $ice!inistros* respecti$a!ente.
En los departa!entos ad!inistrati$os )#ncionar0n* ade!0s* las #nidades* los conse"os* co!isiones o
co!it.s t.cnicos (#e para cada #no se deter!inen.
ARTICULO EF. OR+ANIGACION B ,UNCIONAMIENTO DE UNIDADE7 ADMINI7TRATI4A7
E7PECIALE7. Las Unidades Ad!inistrati$as Especiales son oranis!os creados por la ley* con la
a#tono!-a ad!inistrati$a y )inanciera (#e a(#.lla les se?ale* sin personer-a "#r-dica* (#e c#!plen
)#nciones ad!inistrati$as para desarrollar o e"ec#tar prora!as propios de #n !inisterio o
departa!ento ad!inistrati$o.
ARTICULO E2. ENTIDADE7 DE7CENTRALIGADA7. 7on entidades descentrali/adas del orden
nacional* los esta&leci!ientos p%&licos* las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado* las
sociedades p%&licas y las sociedades de econo!-a !i:ta* las s#perintendencias y las #nidades
ad!inistrati$as especiales con personer-a "#r-dica* las e!presas sociales del Estado* las e!presas
o)iciales de ser$icios p%&licos y las de!0s entidades creadas por la ley o con s# a#tori/aci'n* c#yo
o&"eto principal sea el e"ercicio de )#nciones ad!inistrati$as* la prestaci'n de ser$icios p%&licos o la
reali/aci'n de acti$idades ind#striales o co!erciales con personer-a "#r-dica* a#tono!-a ad!inistrati$a
y patri!onio propio. Co!o 'ranos del Estado a#n c#ando o/an de a#tono!-a ad!inistrati$a est0n
s#"etas al control pol-tico y a la s#pre!a direcci'n del 'rano de la ad!inistraci'n al c#al est0n
adscritas.
Las entidades descentrali/adas se s#"etan a las relas se?aladas en la Constit#ci'n Pol-tica* en la
presente ley* en las leyes (#e las creen y deter!inen s# estr#ct#ra or0nica y a s#s estat#tos internos.
Los oranis!os y entidades descentrali/ados* s#"etos a re-!enes especiales por !andato de la
Constit#ci'n Pol-tica* se so!eter0n a las disposiciones (#e para ellos esta&le/ca la respecti$a ley.
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Co$ti$-aci8$ o7icio Pgi$a 6 de 2

PARA+RA,O 6o. De con)or!idad con el inciso se#ndo del art-c#lo 26= de la Constit#ci'n Pol-tica* el
r.i!en "#r-dico a(#- pre$isto para las entidades descentrali/adas es aplica&le a las de las entidades
territoriales sin per"#icio de las co!petencias asinadas por la Constit#ci'n y la ley a las a#toridades
del orden territorial.
... .
ARTICULO E<. CREACION DE LA7 ENTIDADE7 DE7CENTRALIGADA7. Las entidades
descentrali/adas* en el orden nacional* se crean por la ley* en el orden departa!ental* distrital y
!#nicipal* por la ordenan/a o el ac#erdo* o con s# a#tori/aci'n* de con)or!idad con las disposiciones
de la presente ley. El proyecto respecti$o de&er0 aco!pa?arse del est#dio de!ostrati$o (#e "#sti)i(#e
la iniciati$a* con la o&ser$ancia de los principios se?alados en el art-c#lo 2=< de la Constit#ci'n
Pol-tica.
ARTICULO F=. E7TABLECIMIENTO7 PUBLICO7. Los esta&leci!ientos p%&licos son oranis!os
encarados principal!ente de atender )#nciones ad!inistrati$as y de prestar ser$icios p%&licos
con)or!e a las relas del Derec@o P%&lico* (#e re%nen las si#ientes caracter-sticas5

a8 Personer-a "#r-dica9
&8 A#tono!-a ad!inistrati$a y )inanciera9
c8 Patri!onio independiente* constit#ido con &ienes o )ondos p%&licos co!#nes* el prod#cto de
i!p#estos* rentas contract#ales* inresos propios* tasas o contri&#ciones de destinaci'n especial* en
los casos a#tori/ados por la Constit#ci'n y en las disposiciones leales pertinentes.
ARTICULO F6. AUTONOMIA ADMINI7TRATI4A B ,INANCIERA. La a#tono!-a ad!inistrati$a y
)inanciera de los esta&leci!ientos p%&licos se e"ercer0 con)or!e a los actos (#e los rien y en el
c#!pli!iento de s#s )#nciones* se ce?ir0n a la ley o nor!a (#e los cre' o a#tori/' y a s#s estat#tos
internos9 y no podr0n desarrollar acti$idades o e"ec#tar actos distintos de los all- pre$istos ni destinar
c#al(#ier parte de s#s &ienes o rec#rsos para )ines di)erentes de los conte!plados en ellos.
ARTICULO 26. RE+IMEN DE LO7 ACTO7 B CONTRATO7. Los actos #nilaterales (#e e:pidan los
esta&leci!ientos p%&licos en e"ercicio de )#nciones ad!inistrati$as son actos ad!inistrati$os y se
s#"etan a las disposiciones del C'dio Contencioso Ad!inistrati$o.
Los contratos (#e cele&ren los esta&leci!ientos p%&licos se rien por las nor!as del Estat#to
Contract#al de las entidades estatales contenido en la Ley 2= de 6<<1 y las disposiciones (#e lo
co!ple!enten* adicionen o !odi)i(#en* sin per"#icio de lo disp#esto en las nor!as especiales.
ARTICULO 2C. EMPRE7A7 INDU7TRIALE7 B COMERCIALE7 DEL E7TADO. Las e!presas
ind#striales y co!erciales del Estado son oranis!os creados por la ley o a#tori/ados por .sta* (#e
desarrollan acti$idades de nat#rale/a ind#strial o co!ercial y de esti'n econ'!ica con)or!e a las
relas del Derec@o Pri$ado* sal$o las e:cepciones (#e consara la ley* y (#e re%nen las si#ientes
caracter-sticas5
a8 Personer-a "#r-dica9
&8 A#tono!-a ad!inistrati$a y )inanciera9
Carrera 8 No. 6 64 Bogot D.C. PBX 297!"
###.mi$%acie$da.go&.co
Co$ti$-aci8$ o7icio Pgi$a 7 de 2

c8 Capital independiente* constit#ido total!ente con &ienes o )ondos p%&licos co!#nes* los prod#ctos
de ellos* o el rendi!iento de tasas (#e perci&an por las )#nciones o ser$icios* y contri&#ciones de
destinaci'n especial en los casos a#tori/ados por la Constit#ci'n.

El capital de las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado podr0 estar representado en c#otas o
acciones de i#al $alor no!inal.
A las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado y a las sociedades de econo!-a !i:ta se les
aplicar0 en lo pertinente los art-c#los6<* n#!erales 2o.* Ao.* Co.* Eo.* 62* 61* 6F* 2F* n#!erales 2o.*
1o.* Ao.* Co.* y Fo.* y 621 de la Ley 6A2 de 6<<A.
PARA+RA,O. Las disposiciones leales (#e proteen el secreto ind#strial y la in)or!aci'n co!ercial
se aplicar0n a a(#ellos secretos e in)or!aciones de esa nat#rale/a (#e desarrollen y posean las
e!presas ind#striales y co!erciales del Estado.
ARTICULO 2E. AUTONOMIA ADMINI7TRATI4A B ,INANCIERA. La a#tono!-a ad!inistrati$a y
)inanciera de las e!presas ind#striales y co!erciales del Estado se e"ercer0 con)or!e a los actos (#e
las rien9 en el c#!pli!iento de s#s acti$idades* se ce?ir0n a la ley o nor!a (#e las cre' o a#tori/' y
a s#s estat#tos internos9 no podr0n destinar c#al(#ier parte de s#s &ienes o rec#rsos para )ines
di)erentes de los conte!plados en la ley o en s#s estat#tos internos9 ade!0s de las acti$idades o
actos all- pre$istos* podr0n desarrollar y e"ec#tar todos a(#ellos (#e sean necesarios para el
c#!pli!iento del o&"eto asinado.
ARTICULO <1. RE+IMEN DE LO7 ACTO7 B CONTRATO7. Los actos (#e e:pidan las e!presas
ind#striales y co!erciales del Estado para el desarrollo de s# acti$idad propia* ind#strial o co!ercial o
de esti'n econ'!ica se s#"etar0n a las disposiciones del Derec@o Pri$ado. Los contratos (#e
cele&ren para el c#!pli!iento de s# o&"eto se s#"etar0n a las disposiciones del Estat#to +eneral de
Contrataci'n de las entidades estatales.
ARTICULO <F. 7OCIEDADE7 DE ECONOMIA MIHTA. Las sociedades de econo!-a !i:ta son
oranis!os a#tori/ados por la ley* constit#idos &a"o la )or!a de sociedades co!erciales con aportes
estatales y de capital pri$ado* (#e desarrollan acti$idades de nat#rale/a ind#strial o co!ercial
con)or!e a las relas de Derec@o Pri$ado* sal$o las e:cepciones (#e consara la ley.
Las in$ersiones te!porales de car0cter )inanciero no a)ectan s# nat#rale/a "#r-dica ni s# r.i!en.
PARA+RA,O. Los re-!enes de las acti$idades y de los ser$idores de las sociedades de econo!-a
!i:ta en las c#ales el aporte de la Naci'n* de entidades territoriales y de entidades descentrali/adas*
sea i#al o s#perior al no$enta ;<=>8 del capital social es el de las e!presas ind#striales y
co!erciales del Estado.
ARTICULO <2. CONDICIONE7 DE PARTICIPACION DE LA7 ENTIDADE7 PUBLICA7. En el acto de
constit#ci'n de toda sociedad de econo!-a !i:ta se se?alar0n las condiciones para la participaci'n
del Estado (#e contena la disposici'n (#e a#torice s# creaci'n* el car0cter nacional* departa!ental*
distrital o !#nicipal de la sociedad9 as- co!o s# $inc#laci'n a los distintos oranis!os para e)ectos del
control (#e @a de e"ercerse so&re ella.
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Co$ti$-aci8$ o7icio Pgi$a 8 de 2

ARTICULO <<. REPRE7ENTACION DE LA7 ACCIONE7 DE LA NACION B DE LA7 ENTIDADE7
PUBLICA7. La representaci'n de las acciones (#e posean las entidades p%&licas o la Naci'n en #na
7ociedad de Econo!-a Mi:ta corresponde al Ministro o 3e)e de Departa!ento Ad!inistrati$o a c#yo
despac@o se @alle $inc#lada dic@a 7ociedad.
Lo anterior no se aplicar0 c#ando se trate de in$ersiones te!porales de car0cter )inanciero en el
!ercado &#rs0til.
C#ando el accionista sea #n esta&leci!iento p%&lico o #na e!presa ind#strial y co!ercial del Estado*
s# representaci'n corresponder0 al respecti$o representante leal* pero podr0 ser deleada en los
)#ncionarios (#e indi(#en los estat#tos internos.
ARTICULO 6==. NATURALEGA DE LO7 APORTE7 E7TATALE7. En las sociedades de econo!-a
!i:ta los aportes estatales podr0n consistir* entre otros* en $enta"as )inancieras o )iscales* arant-a de
las o&liaciones de la sociedad o s#scripci'n de los &onos (#e la !is!a e!ita. El Estado ta!&i.n
podr0 aportar t-t#los !ineros y aportes para la e:plotaci'n de rec#rsos nat#rales de propiedad del
Estado.
El aporte correspondiente se co!p#tar0 a partir del !o!ento en (#e se realicen de !anera e)ecti$a o
se conta&ilicen en los respecti$os &alances los inresos representati$os.
ARTICULO 6=6. TRAN7,ORMACION DE LA7 7OCIEDADE7 EN EMPRE7A7. C#ando las acciones
o c#otas sociales en poder de partic#lares sean trans)eridas a #na o $arias entidades p%&licas* la
sociedad se con$ertir0* sin necesidad de li(#idaci'n pre$ia* en e!presa ind#strial y co!ercial o en
7ociedad entre entidades p%&licas. Los correspondientes 'ranos directi$os de la entidad proceder0n
a !odi)icar los estat#tos internos en la )or!a a (#e @#&iere l#ar.
ARTICULO 6=C. CONTROL ADMINI7TRATI4O. El control ad!inistrati$o so&re las entidades
descentrali/adas no co!prender0 la a#tori/aci'n o apro&aci'n de los actos espec-)icos (#e con)or!e
a la ley co!peta e:pedir a los 'ranos internos de esos oranis!os y entidades.
No o&stante* se e:cept%a de esta rela el pres#p#esto an#al* (#e de&e so!eterse a los tr0!ites y
apro&aciones se?alados en la Ley Or0nica de Pres#p#esto.I
235 mi3mo' la doctri$a 3e %a pro$-$ciado 3obre el tema e$ come$to' al re3pecto' el doctor Pedro 2l7o$3o
*er$$de9 ?.' e$ 3- libro >De3ce$trali9aci8$' De3co$ce$traci8$ 6 Delegaci8$ e$ ColombiaA' editado por
Eegi3' Primera /dici8$' Bogot diciembre de 999' 3eFala4
CAPITULO I4
La descentralizacin por servicios
... .
<.Personalidad jurdica
Cada instit#to descentrali/ado tiene s# propia personalidad "#r-dica* reconocida en la ley* ordenan/a o
ac#erdo (#e los cre'. Este es #n ele!ento esencial de la descentrali/aci'n* p#es* co!o se @a
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se?alado* las relaciones a partir de l descentrali/aci'nJcentrali/aci'n se presentan entre di)erentes
personas "#r-dicas de derec@o p%&lico.
Los art-c#los F=Ja y 2CJa de la Ley A2< se?alan (#e la personer-a "#r-dica es #no de los ele!entos
caracter-sticos de los esta&leci!ientos p%&licos y de las e!presas ind#striales y co!erciales del
Estado* respecti$a!ente.
... .
62. Autonoma financiera
La a#tono!-a )inanciera i!plica te'rica!ente (#e los instit#tos descentrali/ados tendr0n a s#
disposici'n los rec#rsos econ'!icos necesarios para desarrollar s# o&"eto social ;L. A2<K<2* arts. F=.&8
y 2C.&8.
... .
La a#tono!-a )inanciera se presenta en di)erente rado para cada entidad descentrali/ada en
partic#lar* se%n el porcenta"e de los rec#rsos (#e enere para desarrollar s# o&"eto social. Desde ese
p#nto de $ista* ser0 !enos a#t'no!o de la a#toridad central respecti$a #n esta&leci!iento p%&lico
(#e depende de los rec#rsos asinados en el pres#p#esto eneral )rente a la a#tono!-a de las
e!presas ind#striales y co!erciales (#e* en teor-a* de&en enerar los rec#rsos necesarios para s#
)#nciona!iento.
7in e!&aro* no es )-sica!ente posi&le c#anti)icar la !ayor o !enor a#tono!-a de #na entidad
descentrali/ada )rente a otra. Por lo tanto* la di)erencia en la intensidad o rado de a#tono!-a entre
instit#tos descentrali/ados* entre entidades territoriales o entre a(#ellos y .stas es #na c#esti'n
c#alitati$a !0s (#e c#antitati$a.
61. Autonoma administrativa
La a#tono!-a ad!inistrati$a es la capacidad reconocida a las a#toridades de los instit#tos
descentrali/ados para (#e to!en las decisiones indispensa&les para lle$ar a &#en ter!ino los planes*
prora!as y )#nciones de s# entidad.
... .
6A. Adscripcin y vinculacin
Las )i#ras de la adscripci'n y de la $inc#laci'n a oranis!os del sector central son propias de los
instit#tos descentrali/ados y est0n a#sentes en las relaciones o $-nc#los de las entidades territoriales
)rente a las a#toridades pol-tica!ente centrali/adas.
7o&re este te!a* el art-c#lo C= de la Ley A2< se?ala (#e5
... .
El car0cter de adscripci'n o de $inc#laci'n de #n instit#to descentrali/ado se trad#ce ta!&i.n en la
a#tono!-a (#e los identi)ica y di)erencia. Poseen !ayor a#tono!-a las entidades $inc#ladas (#e las
adscritas )rente a las a#toridades del respecti$o sector central* lo c#al se re)le"a en el tipo de nor!as
(#e se les aplican5 !ientras las entidades adscritas se re#lan* en principio* por nor!as de derec@o
p%&lico* las entidades $inc#ladas se re#lan* en principio* por nor!as de derec@o pri$ada9 o en
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!ateria co!o el r.i!en la&oral de s#s ser$idores p%&licos* la contrataci'n estatal* el r.i!en
pres#p#estal* entre otras.
... .
6C. Clasificacin de los institutos descentralizados
Toda clasi)icaci'n depende de la )inalidad (#e se &#s(#e con ella y de los criterios personales
#tili/ados por (#ien la reali/a9 por lo tanto* es s#&"eti$a y discrecional.
c) Segn el vnculo con el sector central
Instit#tos descentrali/ados adscritos5 7#perintendencias* esta&leci!ientos p%&licos* #nidades
ad!inistrati$as especiales y los de!0s oranis!os y entidades se%n lo deter!ine s# acto de
creaci'n.
Instit#tos descentrali/ados $inc#lados5 E!presas ind#striales o co!erciales del Estado*
sociedades de econo!-a !i:ta y los de!0s oranis!os y entidades se%n lo deter!ine s#
acto de creaci'n ;L. A2<* art. C= par.8.
... .
CAPITULO 4
La desconcentracin administrativa
... .
B DE,INICILN
La desconcentraci'n ad!inistrati$a es el proceso a tra$.s del c#al las )#nciones de #na entidad #
oranis!o son distri&#idas en di)erentes pareas )#ncionales o #nidades territoriales* las c#ales
c#entan eneral!ente con #na estr#ct#ra ad!inistrati$a* y c#yo )in %lti!o es* al i#al (#e la
descentrali/aci'n y la deleaci'n* aranti/ar los )ines esenciales del Estado.
! ,INALIDAD DE LA DE7CONCENTRACILN
La desconcentraci'n* co!o los de!0s instr#!entos de esti'n ad!inistrati$a* tiene co!o )inalidad
adec#ar la orani/aci'n ad!inistrati$a para )acilitar la prestaci'n de ser$icios y el c#!pli!iento de las
)#nciones a caro de las entidades y oranis!os p%&licos.
... .
" LA DE7CONCENTRACION 7E PRE7ENTA AL INTERIOR DE UNA PER7ONA 3URMDICA
La desconcentraci'n se presenta al interior de #na !is!a persona "#r-dica y se !ani)iesta a tra$.s de
las principales dependencias o de las #nidades territoriales de la orani/aci'n ad!inistrati$a de la
entidad # oranis!o p%&lico.
Este ele!ento constit#ye #na de las di)erencias i!portantes entre desconcentraci'n y
descentrali/aci'n. Mientras (#e la descentrali/aci'n se presenta entre personas "#r-dicas di)erentes* la
desconcentraci'n se desarrolla al interior de la !is!a persona "#r-dica.
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... .
# AUTORIDAD COMPETENTE PARA REALIGAR LA DE7CONCENTRACION
... .

$ La desconcentracin en el sector central del nivel territorial
El sector central de los departa!entos est0 interado por la asa!&lea departa!ental* el despac@o del
o&ernador* las secretar-as de despac@o* los departa!entos ad!inistrati$os y las contralor-as
departa!entales. El sector central de los !#nicipios y distritos por el conce"o* el despac@o del alcalde*
las secretar-as del despac@o* los departa!entos ad!inistrati$os* la personer-a !#nicipal y*
e$ent#al!ente* la contralor-a !#nicipal.
La desconcentraci'n en el sector central del orden departa!ental* distrital o !#nicipal le corresponde*
por principio* a la respecti$a corporaci'n p%&lica. ... .
% AU7ENCIA DE AUTONOMIA ,INANCIERA
La a#tono!-a )inanciera re(#iere de capacidad para la eneraci'n de rec#rsos y de la )ac#ltad para
disponer li&re!ente de los !is!os.
Desde este p#nto de $ista* las dependencias desconcentradas no poseen* en principio* a#tono!-a
)inanciera* en c#anto todos los inresos )inancieros (#e ellas eneren inresan al pres#p#esto eneral
de la entidad ;principio pres#p#estal de la #nidad de ca"a8 y no tienen #n pres#p#esto propio o
independiente para cada #na de ellas.
I#al!ente carecen de la )ac#ltad para disponer a#t'no!a!ente de los rec#rsos asinados. Las
oport#nidades y e$entos de ordenaci'n del asto est0n de)inidas en el pres#p#esto de inresos y
astos de la entidad ;principios pres#p#estales de #ni$ersalidad* de e(#ili&rio y de la lealidad del
asto8 ;C.N.* art.. 1AC8.
... .
& AUTONOMIA ADMINI7TRATI4A LIMITADA
La a#tono!-a de las dependencias desconcentradas est0 li!itada* entre otros aspectos5
Por la relaci'n de s#&ordinaci'n de las a#toridades de las dependencias desconcentradas
)rente a las a#toridades de las dependencias concentradas9
Por el car0cter de li&re no!&ra!iento y re!oci'n de las a#toridades desconcentradas* y
Por la nat#rale/a &0sica!ente e"ec#tora de las )#nciones desconcentradas.
Carrera 8 No. 6 64 Bogot D.C. PBX 297!"
###.mi$%acie$da.go&.co
Co$ti$-aci8$ o7icio Pgi$a 2 de 2

En s-ntesis la a#tono!-a ad!inistrati$a en la desconcentraci'n es !#y red#cida* en c#anto las
a#toridades desconcentradas to!an decisiones condicionadas por las a#toridades concentradas*
entre las c#ales se presenta #na relaci'n de "erar(#-a y s#&ordinaci'n.
... .I
Cordialme$te'
%&IS FERNAN'( VI%%(#A )&I*(NES
)-bdirector de 1ortalecimie$to G$3tit-cio$al ,erritorial
Direcci8$ He$eral de 2po6o 1i3cal
?i$i3terio de *acie$da 6 CrIdito Pblico
2$e0o4 D7icio3 No3. "769 6 "28!6 e$ ci$co 7olio3.
*RB