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INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN
ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS

DOCUMENTO TCNICO
LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

02/2011 Programa Antidrogas de la Comunidad Andina Sintticas
Cooperacin UE-CAN (DCI-ALA/2007/019-670)
SG-CAN Unin Europea

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIN ADUANERA Y
CONTROL DE QUMICOS
DOCUMENTO TCNICO
LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

Equipo Tcnico de Consultores

William Garzn - Consultor
Alejandro Reyes - Consultor
Rafael Osorio - Consultor

Coordinacin y revisin de informe:

. Tatiana Dalence Montao - Experta DROGAS- PRADICAN
Hernando Bernal Punto Focal del proyecto en Colombia

.

Fecha de inicio y conclusin de la investigacin: 29 de agosto al 3 de septiembre, 2011

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El
contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto PRADICAN y en
ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
CONTENIDO

1. INTRODUCCIN .................................................................................................. 4
2. OBJETIVOS ........................................................................................................... 7
3. METODOLOGA DE TRABAJO .......................................................................... 7
4. DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL DE SUSTANCIAS
QUMICAS EN LA COMUNIDAD ANDINA ...................................................... 8
5. INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRFICO DE PRECURSORES ....... 10
6. USO LCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN LOS CUADRO I Y II DE
LA CONVENCIN DE 1988 ............................................................................... 12
6.1. Sustancias Cuadro I ........................................................................................ 12
6.2. Sustancias Cuadro II ....................................................................................... 13
7. SUSTANCIAS QUMICAS SUSTITUTAS EN LA PRODUCCIN DE
DROGAS .............................................................................................................. 15
7.1. CONCEPTOS BSICOS ............................................................................... 15
7.2. MTODOS DE PRODUCCIN ................................................................... 16
7.3. Produccin Clandestina de Sustancias Qumicas controladas ........................ 18
8. SUSTANCIAS QUMICAS: IDENTIFICACIN, SISTEMAS DE
CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS ................................................................ 19
8.1. VAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO .................................... 20
8.2. ACCIN FISIOLGICA DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS ................. 20
8.3. HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS) ................................. 21
8.4. SISTEMAS DE IDENTIFICACIN ............................................................. 23
8.5. SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS DE LAS
SUSTANCIAS QUMICAS ....................................................................................... 24
9. CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS ....................................................... 32
9.1. Prueba de Investigacin Preliminar Homologada (PIPH) .............................. 32
10. DETECCIN, DESVO, CAMUFLAJE .............................................................. 38
11. PRLOGO DE LA SEORA SEVIL ATASOY PRESIDENTA DE LA JUNTA
INTERNACIONAL DE FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES EN EL
INFORME DE PRECURSORES DE 2009 .......................................................... 51
12. RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA INTENSIFICAR LA
FISCALIZACIN Y VIGILANCIA DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE
UTILIZADOS EN LA FABRICACIN DE DROGAS ILCITAS ..................... 53
13. LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LOS PPMM DE
LA CAN ................................................................................................................ 55
14. ANEXOS .............................................................................................................. 57

1. INTRODUCCIN

Segn Informe Mundial sobre las Drogas 2011de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC): los mercados de la cocana,
herona y marihuana se estabilizan, pero aumenta el consumo de drogas
sintticas y de venta con receta; se redujeron o se estabilizaron los mercados
mundiales de cocana, herona y cannabis, pero aument la produccin y el
abuso de opioides y de nuevas drogas sintticas, de venta con receta.

La fabricacin de herona y cocana sigue siendo significativa a pesar de que
se registr un brusco descenso de la produccin de opio y una reduccin
moderada del cultivo de coca.

En todo el mundo unos 210 millones de personas, es decir, el 4,8% de la
poblacin de 15 a 64 aos de edad, consumieron sustancias ilcitas como
mnimo una vez durante el ltimo ao. El consumo general de drogas, incluido
el consumo problemtico se mantuvo estable. Sin embargo, se dispar la
demanda de sustancias no sometidas a fiscalizacin internacional, como la
piperazina y la catinona. Adems, se imitan los efectos del cannabis mediante
cannabinoides sintticos, tambin conocidos como "spice".

Produccin de drogas

En 2010 la superficie dedicada al cultivo de coca en todo el mundo sigui
disminuyendo hasta llegar a 149.100 hectreas, lo que supuso un descenso del
18% entre 2007 y 2010. Tambin descendi considerablemente la fabricacin
potencial de cocana, como consecuencia de la menor produccin de esa
sustancia en Colombia, que contrarresta los aumentos detectados tanto en
Per como en el Estado Plurinacional de Bolivia.

Durante el perodo 2000-2009 la superficie mundial de cultivo de coca
disminuy un 28%, si bien Colombia redujo en un 58%, debido principalmente a
la erradicacin, al mismo tiempo, el cultivo de coca aument un 38% en Per y
ms del doble en el Estado Plurinacional de Bolivia (hasta 112%), mientras que
los traficantes de ambos pases aumentaron su propia capacidad para producir
cocana.

En los ltimos cuatro aos, se produjo un aumento significativo en el nmero
de laboratorios de procesamiento de coca destruidos en estos pases y tambin
a escala mundial. En 2008, laboratorios de cocana fueron registrados en otros
pases de Amrica del Sur, como Argentina (20), Repblica Bolivariana de
Venezuela (10), Chile (4) y Ecuador (3). La mayora de los laboratorios se
encuentran en los tres pases que cultivan la hoja de coca: Estado Plurinacional
de Bolivia, Colombia y Per.

La produccin de hierba de cannabis (marihuana) est muy difundida, sobre
todo en Amrica y frica.

Trfico

Las corrientes de trfico varan segn el tipo de droga de que se trate. El tipo
ms incautado, la hierba de cannabis, suele producirse localmente y por ello su
trfico internacional es limitado. La cocana y la herona se trafican tanto dentro
de una regin como entre varias regiones, y una cantidad considerable de esas
drogas se consume muy lejos de los pases de cultivo y produccin. La mayora
de los estimulantes de tipo anfetamnico se fabrican en la regin donde se
consumen, mientras que sus precursores se trafican entre regiones.

Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de
los principales tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de
cocana, herona, morfina y cannabis casi se duplicaron, y las de estimulantes
de tipo anfetamnico aumentaron a ms del triple.

En casi todo el mundo se cultiva hierba de cannabis. Si bien no se dispuso de
datos suficientes para actualizar el clculo del cultivo de hierba de cannabis a
nivel mundial, la tendencia relativamente estable de las incautaciones indica
que el nivel de produccin tambin ha permanecido estable.

Las incautaciones de cocana y resina de cannabis se estn produciendo cada
vez ms en las regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados
de consumo. Los porcentajes de incautaciones de cocana a nivel mundial
correspondientes a Amrica del Norte y a Europa occidental y central
descendieron, mientras que en Amrica del Sur se est incautando ms
cantidad de esa sustancia.

El mercado de cocana de los Estados Unidos muestra notables descensos en
los ltimos aos. No obstante, Estados Unidos sigue siendo el mercado de
cocana ms grande, cuyo consumo en 2009 se estimaba en 157 toneladas,
equivalente al 36% del consumo mundial. El segundo mercado mundial de
cocana es Europa, sobre todo Europa occidental y central, donde el consumo
se estima en 123 toneladas.

Precios

Por otra parte, los precios de mercado de la cocana han bajado desde
mediados de los aos noventa. Hace tan solo un decenio, el mercado
norteamericano de cocana era cuatro veces mayor que el de Europa. Hoy, el
valor estimado del mercado europeo de cocana (36.000 millones de dlares de
los Estados Unidos) se acerca al del mercado estadounidense (37.000 millones
de dlares).

Consumo

El cannabis sigue siendo la sustancia ilcita ms producida y consumida en
todo el mundo. En 2009, entre el 2,8% y el 4,5% de la poblacin mundial de 15
a 64 aos de edad (es decir, entre 125 y 203 millones de personas) haban
consumido cannabis al menos una vez durante el ao anterior.
Durante el ltimo decenio, el consumo de cocana en Europa se ha duplicado,
aunque en los ltimos aos se ha mantenido estable. Se calcula que en 2009
se traficaron unas 21 toneladas de cocana con destino a Europa a travs del
frica occidental.

Muchas sustancias no reglamentadas se comercializan como "drogas legales"
y sustitutos de estimulantes ilcitos, como la cocana o el xtasis. La
metanfetamina, sustancia sumamente adictiva, se propaga en toda Asia
oriental. En Amrica del Norte comenz a aumentar, despus de varios aos
de descenso. El ao 2009 fue el ao en que se incautaron ms drogas
sintticas.

FUENTES CONSULTADAS

1. UNODC. Informe Mundial sobre las Drogas 2011. Situacin del consumo, la
produccin y el trfico de drogas ilcitas a nivel mundial. Nueva York. Junio,
2011 (ingles).
2. En el momento de imprimirse el presente informe no se dispona de cifras
sobre Bolivia (Estado Plurinacional de). La superficie total de cultivo en ese
pas correspondiente a 2010 se ha calculado utilizando las cifras
correspondientes a 2009, y se revisar cuando se disponga de los datos
correspondientes a 2010.
2. OBJETIVOS

Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos,
aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas
controladas para evitar su desvo e internacin ilegal
Reconocer la importancia de la implementacin de medidas de control
en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas
controladas para evitar su desvo y/o internacin ilegal.
Mejorar la coordinacin inter-institucional para optimizar las medidas de
control sobre las sustancias qumicas controladas.
3. METODOLOGA DE TRABAJO

Intercambio de experiencias a nivel internacional en temas tcnicos.
Exposicin participativa.

4. DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL
DE SUSTANCIAS QUMICAS EN LA COMUNIDAD
ANDINA
William Garzn

Todos los productos qumicos que se utilizan en los procesos de fabricacin de
estupefacientes son esenciales para el desarrollo industrial de la regin, a
pesar de ser algunos producidos en los PPMM, la verdad es que la mayora de
las sustancias que se controlan en la CAN se importan, ya sea como reactivos
analticos para la industria qumica fina o como productos industriales.

La capacidad de los narcotraficantes para idear mecanismos que les permitan
adquirir las sustancias qumicas es ilimitada, mientras que la capacidad de los
Estados para ejercer los controles encuentra muchas limitaciones,
especialmente, de tipo administrativo y policivo.

Por otro lado, el problema no solo se limita a las sustancias qumicas para el
procesamiento, sino que cada vez adquiere ms importancia el efecto que
ejercen grandes cantidades de agroqumicos en los cultivos.

El narcotrfico a nivel internacional se ha valido de todas las estrategias que tiene
a su alcance para llevar a cabo sus procesos de consecucin de insumos, as
como para poder en los mercados consumidores el producto terminado. Durante
muchos aos el medio de transporte favorito y que mejores resultados le daba a
los narcotraficantes era el medio areo, el cual fue uno de los ms utilizados para
transportar insumos, droga, armas y grandes cantidades de dlares, sin embargo,
debido a la intensificacin de su uso, los gobiernos se han incrementado su
capacidad tecnolgica a travs de la adquisicin de nuevos equipos electrnicos
de localizacin area (radares, radio-localizacin, ayudas a la navegacin area,
etc.), que han permitido neutralizar el accionar de estos grupos y
consecuentemente se han visto obligados a establecer nuevas estrategias de
trfico de insumos qumicos y drogas.

Como resultado de la implementacin de fuertes controles al trfico areo, en los
ltimos aos debido a las continuas incautaciones de sustancias qumicas
necesarias para el procesamiento de las drogas ilcitas, la estrategia de los
narcotraficantes se dirigi hacia el mar, donde se facilita el envo de grandes
cargamentos, ya sea de sustancias qumicas o de drogas, utilizando diferentes
medios de transporte, entre los que se encuentran barcos cargueros, pesqueros,
containeres, lanchas rpidas y en los ltimos aos aparatos semisumergibles de
difcil deteccin..

Esta modalidad de trfico determina para las autoridades dificultades an
mayores si se tiene en cuenta que en la mayora de los pases de la regin
existen innumerables sitios en las costas que escapan al control de la autoridades
y por los cuales los traficantes pueden ingresar sustancias qumicas para ser
utilizadas en los procesos de extraccin y refinamiento de alcaloides.

Tal vez una de las mayores dificultades para llevar a cabo un control eficiente
dentro y entre los PPMM de la CAN est relacionada con las diferencias en los
cuadros o listas de sustancias qumicas controladas, pues hasta la fecha no ha
sido posible que se unifiquen las listas de control. Este hecho dificulta
especialmente los controles en zonas de frontera pues los agentes del estado
normalmente conocen las listas de sustancias que se fiscalizan dentro de su
territorio pero desconocen las del pas vecino, lo que facilita a los traficantes la
comercializacin internacional. Por esta razn dentro de las actividades
programadas en el Proyecto PRADICAN se ha determinado la necesidad de
trabajar con operadores y agentes de control en procesos conjuntos de
capacitacin que permitan minimizar estas debilidades.

Otra de la dificultades auscultadas con los expertos de los diferentes pases esta
relacionada con que actualmente no todos los pases cuentan con una
metodologa estandarizada que permita realizar visitas a determinadas empresas,
de forma que suministren informacin vlida que pueda ser traspolada a un grupo
determinado de usuarios. En este sentido, se espera que luego de recopiladas,
agregadas, analizadas y evaluadas las variables suministradas por el total de
empresas usuarias de las licencias o certificados de uso de sustancias
controladas, se disee un modelo que permita realizar un seguimiento
permanente a la industria, mediante visitas a empresas representativas de la
poblacin.

Otra gran dificultad es la que presentan los decomisos de grandes cantidades de
sustancias qumicas, en este sentido, los precursores qumicos una vez
decomisados quedan a cargo de las autoridades que realizan esta accin y
posteriormente puestos a disposicin de las entidades de control administrativo,
quienes son responsables de su eliminacin o posterior manejo.

5. INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRFICO DE
PRECURSORES
William Garzn

En los informes anuales de la JIFE se insta a los gobiernos vinculados a la
Convencin de Viena del 88 a aunar esfuerzos para continuar negando a los
productores de drogas ilcitas el acceso a las sustancias qumicas necesarias
para la extraccin, refinamiento o sntesis.

La Junta observa que la mayora de los pases, incluyendo a casi todos los
productores, exportadores e importadores de sustancias qumicas controladas
a travs de los Cuadros I y II, hacen parte de la Convencin de 1988, razn por
la cual, han promulgado leyes tendientes a regular la produccin y el manejo de
las sustancias, adems de establecer mecanismos administrativos e
interdictivos, para su eficiente fiscalizacin.

En los ltimos aos casi todos los pases enviaron a la JIFE informacin sobre
la normatividad aplicada a las sustancias qumicas y sobre los controles
administrativos utilizados para evitar la desviacin desde la industria lcita y el
contrabando. Igualmente se han establecido parmetros y compromisos
tendientes a endurecer los controles sobre las transacciones nacionales e
internacionales de las sustancias qumicas listadas en los Cuadros I y II.

Es interesante anotar, que la experiencia ha demostrado en los ltimos aos
que el mecanismo ms eficaz para impedir el desvo de las sustancias
qumicas en el mercado internacional, ha sido la aplicacin prctica de
procedimientos y mecanismos operacionales de intercambio de informacin
sobre el comercio lcito y el trfico de precursores, en foros informales, que en
nuestro hemisferio han dado lugar a la implementacin de operaciones como
Seis Fronteras (actualmente, Sin Fronteras) y Andes, que han dado resultados
importantes en el control de sustancias qumicas en Suramrica. Este
mecanismo ya conocido en el mbito internacional por la implementacin de las
operaciones Prpura, Topacio (actualmente, Cohesin) y Prisma, ha mostrado
resultados palpables, como la notificacin de miles de transacciones
relacionadas con las sustancias que aborda el control de cada una de estas
operaciones. El resultado final, se ha evidenciado en grandes incautaciones y
detenciones de envos, as como la identificacin tentativas de desviacin y
desviaciones efectivas.

Como en los aos anteriores, el sistema de notificacin previa a la exportacin
de sustancias qumicas sigue siendo el mecanismo mejor acondicionado
internacionalmente para hacer seguimiento a las transacciones de sustancias
qumicas e intercambiar informacin en tiempo real, que permita verificar la
legitimidad de las transacciones, as como identificar remesas sospechosas.

La JIFE informa que adems de las 23 sustancias listadas en los Cuadros I y II,
aumentan los pases y territorios que han informado a la Junta sobre las
medidas de fiscalizacin aplicadas a un total de mas 150 sustancias que no se
encuent5ran incluidas en los Cuadros de la Convencin. Entre estos pases se
encuentran los PPMM de la CAN que adems de las sustancias de los
Cuadros, incluye precursores de sustancias qumicas controladas, como es el
caso de dixido de manganeso y manganato de potasio y productos
terminados como la urea, combustibles y cemento gris.

La implementacin de las operaciones internacionales ha permitido verificar
que los traficantes de sustancias qumicas se adaptan rpidamente a los
cambios implementados por las autoridades, mediante la exploracin de
nuevos mecanismos que les permitan acceder a las sustancias fiscalizadas o a
otras sustancias que sin ofrecer la misma eficiencia en los procesos de
extraccin, refinamiento o sntesis, dan resultados similares. Este caso se
comprueba fcilmente con la implementacin de la Operacin Prpura que
estableci en 1999 el control mundial del cualquier transaccin superior a los
100 kg de permanganato de potasio, hecho que determin escasez del
producto para la industria ilcita; como respuesta a esta situacin, los
traficantes comenzaron a fabricar el permanganato de potasio en laboratorios
clandestinos, utilizando como precursores el dixido de manganeso y el
manganato de potasio.

Tabla1. Sustancias listadas en los Cuadros I y II JIFE

CUADRO I CUADRO II
cido N-acetilantranlico Acetona
cido lisrgico cido antranlico
Anhdrido actico cido clorhdrico
Efedrina cido fenilactico
Ergometrina cido sulfrico
Ergotamina ter etlico
1-fenil-2-propanona Metiletilcetona
Isosafrol Piperidina
3,4-metilenedioxifenil-2-
propanona
Tolueno
Norefedrina
Permanganato de potasio
Piperonal
Safrol
Seudoefedrina
Las sales de las sustancias enumeradas en los Cuadro I y II, siempre que
la existencia de dichas sales sea posible.
Las sales del cido clorhdrico y del cido sulfrico quedan
especficamente excluidas del Cuadro II.
6. USO LCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN
LOS CUADRO I Y II DE LA CONVENCIN DE 1988

William Garzn

Se debe tener en cuenta que las sustancias qumicas son indispensables para
el desarrollo industrial de las naciones, por esta razn, no es prudente
estigmatizarlas debido a su mala utilizacin en la produccin de drogas. Las
sustancias qumicas que se utilizan en la extraccin y refinamiento de drogas
de origen natural, as como las indispensables para la sntesis de drogas de
diseo, tienen usos muy importantes en las industrias, no solo de los pases
altamente desarrollados, sino especialmente como fuente de desarrollo
industrial en nuestros pases.

Es importante que las autoridades de control, tanto interdictivo como
administrativo conozcan los usos lcitos de las sustancias qumicas, para de
esa forma poder realizar controles ms eficientes sobre los operadores.

6.1. Sustancias Cuadro I

Acido N-acetilantranlico: Frecuentemente utilizado en la fabricacin de
productos farmacuticos, plsticos y productos qumicos refinados.
Acido Lisrgico: Utilizado en sntesis orgnica.
Anhdrido actico: Agente acetilante y deshidratante utilizado en la
industria qumica y farmacutica para la fabricacin de acetato de
celulosa, industria textil, activadores de decoloracin en fro; para la
limpieza de metales y fabricacin de lquidos de frenos, tintas y
explosivos.
Efedrina: Utilizado en la fabricacin de broncodilatadores.
Ergotamina: Utilizada en el tratamiento de la migraa y como oxitcico
en obstetricia.
1-fenil-2-propanona: Utilizado en la industria qumica y farmacutica
para la fabricacin de anfetaminas, metanfetamina y algunos derivados y
para la sntesis de proplhexedrina.
Isosafrol: Utilizado en la fabricacin de piperonal; para modificar
perfumes orientales, para reforzar perfumes de jabones; en pequeas
cantidades junto con silicato de metilo en saborizantes de cerveza y
zarzaparrilla; se utiliza tambin como pesticida.
3,4-metilenedioxifenil-2-propanona: Utilizada en la fabricacin de
piperonal y de otros componentes de perfumes.
Norefedrina: Utilizada en la fabricacin de descongestionantes nasales y
de inhibidores del apetito.
Permanganato de potasio: Reactivo importante en qumica orgnica,
analtica y sinttica; utilizado en productos decolorantes, agentes
desinfectantes, antibacterianos y antifngicos; y en la purificacin de
aguas.
Piperonal: Utilizado en perfumera; en saborizantes de cereza y vainilla;
en sntesis orgnica y como componente para repelentes de mosquitos.
Safrol: Utilizado en perfumera, en la fabricacin de piperonal y en
grasas desnaturalizantes para la fabricacin de jabn.
Seudoefedrina: Utilizada en la fabricacin de broncodilatadores y
descongestionantes nasales.

6.2. Sustancias Cuadro II

Acetona: Disolvente de uso generalizado en las industrias qumica y
farmacutica; empleado en la fabricacin de aceites lubricantes y como
intermediario en la fabricacin de cloroformo, as como de plsticos,
pinturas, barnices y cosmticos.
Acido antranlico: Intermediario qumico utilizado en la fabricacin de
tintes, productos farmacuticos y perfumes, as como en la preparacin
de repelentes de pjaros e insectos.
Acido clorhdrico: Utilizado en la fabricacin de cloruros y clorhidratos;
para la neutralizacin de sistemas bsicos; y como catalizador y
disolvente en sntesis orgnica.
Acido fenilactico: Utilizado en las industrias qumica y farmacutica en
la fabricacin de steres de fenilacetato, anfetaminas y algunos
derivados; para la sntesis de penicilinas; en usos de perfumera y en
soluciones de limpieza.
Acido sulfrico: Utilizado en la fabricacin de sulfatos; como oxidante
acdico; como agente deshidratante y purificante; para la neutralizacin
de soluciones alcalinas; como catalizador en sntesis orgnica; en la
fabricacin de fertilizantes, explosivos, tintes y papel; y compuestos
antioxidantes y lquidos para bateras de automviles.
ter etlico: Disolvente de uso generalizado en laboratorios qumicos y
en la industria qumica y farmacutica; empleado principalmente como
extractante para grasas, aceites ceras y resinas; en la fabricacin de
municiones, plsticos y perfumes; y en medicina como anestsico
general.
Metiletilcetona: Disolvente comn utilizado en la fabricacin de
disolventes de revestimientos, agentes desengrasantes, lacas, resinas y
plvora sin humo.
Piperidina: Disolvente y reactivo de uso generalizado en laboratorios
qumicos y en la industria qumica y farmacutica; empleado tambin en
la fabricacin de productos de caucho y plsticos.
Tolueno: Disolvente industrial; utilizado en la fabricacin de explosivos,
revestimientos y otras sustancias orgnicas y como aditivo de la
gasolina.

Existen muchas definiciones de narcotrfico, sin embargo nos remitimos a la
siguiente, por considerar que cumple con premisas fundamentales relacionadas
con los insumos necesarios para producir las drogas; as las cosas el narcotrfico
se define como el "conjunto de actividades ilcitas e interdependientes -
influenciadas, orientadas y dirigidas por delincuentes internacionales-, que
conjugadas cumplen el ciclo de produccin, trfico destinado al consumo de
sustancias psicotrpicas, que afectan la integridad fsica, psquica y moral de la
humanidad", ste (narcotrfico) se constituye en un grave problema que tiene
ingerencia entre muchos pases a nivel mundial, los cuales se ven afectados en
mayor o menor grado debido al desarrollo de stas actividades ilcitas, a travs de
delincuentes y organizaciones de los pases comprometidos en el conflicto.
Evidentemente dentro de este concepto de narcotrfico la produccin y
comercializacin de sustancias qumicas controladas juega un papel primordial,
en razn a que son distribuidas sin el manejo necesario para su buena utilizacin
en el campo industrial.

Actualmente la palabra globalizacin, ms que nunca cobra vigencia, en la
medida que para extraer, refinar o sintetizar las drogas es fundamental la
utilizacin de precursores e insumos qumicos, que en la mayora de las
ocasiones no se encuentran disponibles en los lugares de produccin, por lo cual
deben ser comercializadas desde pases muchas veces lejanos; sin embargo, las
distancias no son bice para llevar a cabo transacciones de sustancias
controladas, en la medida que los avances tecnolgicos, ya sea para hacer los
contactos, realizar los pedidos o llevar a cabo los pagos, facilitan ampliamente
estas actividades. Por esta razn desde diferentes organizaciones
internacionales, encabezadas por Naciones Unidas, se desarrollan estrategias de
intervencin tendientes a negar a los traficantes el acceso a las sustancias
qumicas.

Innumerables naciones a lo largo y ancho del planeta se encuentran trabajando
arduamente en el fortalecimiento de las acciones tendientes a controlar su
comercio lcito de sustancias qumicas con miras a evitar que estas sean
desviadas hacia procesos de produccin de drogas, sin embargo, es claro que
solamente a travs de estrategias de trabajo coordinado entre las diferentes
autoridades en el orden internacional, se podrn obtener xitos que realmente
afecten a los grupos narcotraficantes. El trfico de sustancias qumicas es un
problema de connotaciones internacionales razn por la cual se deben llevar a
cabo intervenciones igualmente internacionales para controlarlo.

Por las razones anteriores a travs de los diferentes proyectos que la Unin
Europea ha venido cofinanciando con la Comunidad Andina relacionados con la
problemtica mundial de las drogas, el tema relacionado con el fortalecimiento a
los controles de las sustancias qumicas ha estado de manera permanente
presente en los objetivos propuestos.
7. SUSTANCIAS QUMICAS SUSTITUTAS EN LA
PRODUCCIN DE DROGAS

Rafael Osorio

7.1. CONCEPTOS BSICOS

De las drogas de abuso, en la mayora de los casos se deben usar sustancias
qumicas para su obtencin, existiendo dos clases de sustancias qumicas una
de ellas son los insumos y los otros los precursores, a continuacin se
presentan las definiciones de estos dos conceptos:

PRECURSOR: Es la sustancia o mezcla de sustancias a partir de las cuales se
producen, sintetizan u obtienen drogas que puedan producir dependencia. Es
la sustancia que aporta la totalidad o una parte de su molcula al producto final.
Se incorpora a la molcula de droga (producto final) y entra en gran medida en
la estructura molecular final.

En la siguiente figura se presenta como la estructura qumica de la fenil-2-
propanona (P-2-P) se incorpora o es la base de la estructura qumica de la
anfetamina.

Figura 1. Ejemplo de precursor

INSUMO: Sustancia qumica slida, lquida o gaseosa, empleada para el
proceso de extraccin y purificacin de drogas que produzcan dependencia,
tales como solventes, reactivos o catalizadores, pueden utilizarse en la
extraccin y/o purificacin de estupefacientes. Ejemplo: Acetona, gasolina,
steres, cetonas, carbonato de sodio, cidos.

DROGAS NATURALES: Aquellas en las que el principio activo es extrado
directamente de un material vegetal por procesos fsicos, sin que sufra cambio
alguno en su forma natural. Sin embargo, al hablar de drogas sintticas es
necesario hacer claridad en la parte conceptual.

DROGAS SINTTICAS: Son producidas mediante sntesis orgnica o
mediante reacciones qumicas entre sustancias que bajo ciertas condiciones
fsicas y con presencia de catalizadores especficos se transforman en otras
sustancias qumicas totalmente diferentes a las que les dieron origen.

Figura 1. Ejemplo de droga sinttica

7.2. MTODOS DE PRODUCCIN

La cocana es un alcaloide natural que se obtiene de la coca, por extraccin de
las hojas y un procedimiento de purificacin. La produccin del clorhidrato de
cocana a partir de las hojas de coca se suele llevar a cabo en tres (3) etapas:

(1) Extraccin de la cocana y dems alcaloides de las hojas de coca, lo
que da la pasta bsica de cocana.
(2) Purificacin de la pasta bsica en cocana base.
(3) Conversin de la cocana en clorhidrato de cocana.

Estas etapas se pueden realizar en dos o tres laboratorios diferentes o en uno
solo. En cada una de ellas se necesitan productos qumicos que poseen
determinadas propiedades.

El proceso de obtencin de la cocana consiste en procesos de extraccin del
alcaloide a partir de la hoja. A continuacin se describen de manera general los
principales procesos de extraccin:

Extraccin con un solvente en medio alcalino

La materia prima, pulverizada, se humedece con agua y se mezcla con una
base, dejando libres a los alcaloides. Seguida de una extraccin con
disolventes orgnicos. La fase orgnica se extrae con agua acidulada.
Seguida de cambio de pH para la precipitacin del alcaloide.

Extraccin en medio cido

La materia prima pulverizada se extrae con agua o alcohol acuoso
acidulados. Los alcaloides libres son precipitados seguidamente por adicin
de un exceso de una base. Se extraen los alcaloides en forma de sales, sin
embargo el agua extrae muchas impurezas (protenas, aminocidos,...). Se
Reaccin de
Leuckart

puede purificar el extracto aadiendo un lcali; tras la alcalinizacin se
puede extraer con disolventes orgnicos.

Extraccin con alcoholes

La materia prima pulverizada se extrae con alcohol. No es una extraccin
selectiva (alcaloides, clorofilas, protenas). Para purificar se requieren
extracciones cido base.

Como se observa son procesos de extraccin slido lquido, lquido lquido
y cambios de pH. Por lo tanto el universo de sustancias que pueden cumplir
estas funciones es muy grande y ninguna es imprescindible para la obtencin
de la cocana.

o Solventes para extraccin: gasolina, querosene, ACPM u otros solventes
orgnicos de similares caractersticas.

o Sustancias cidas: cido clorhdrico, cido sulfrico.

o Sustancias alcalinas: carbonatos de sodio, potasio o calcio, hidrxido de
sodio o potasio, amonaco.

En el segundo paso, consiste en la oxidacin de la pasta bsica de cocana en
presencia de un agente oxidante. Tradicionalmente se ha utilizado el
permanganato de potasio, por su versatilidad y por que por su cambio de
coloracin facilita la visualizacin del punto final de la oxidacin. Sin embargo,
est sustancia podra ser reemplazada por otro oxidante o como se reporta en
algunas zonas de la regin andina, donde obtienen cocana sin someter al
proceso de oxidacin.

El tercer paso consiste en la cristalizacin, mediante la reaccin de la cocana
base con cido clorhdrico para formar el cristal del clorhidrato de cocana. En
este proceso lo que se requiere es contar con un solvente que disuelva la
cocana base, como son solventes orgnicos tipo hidrocarburos, steres,
cetonas y otros en los cuales se prepara o mezcla con el cido. Siendo la lista
de posibilidades bastante grande.

Si bien muchas de las sustancias son sometidas a control en los pases
productores, una limitante es que las listas no son armonizadas de tal forma
que una sustancia qumica que no es controlada en un pas determinado se
favorece su contrabando o desvo hacia los otros pases vecinos.

Adicional a lo anterior existen otras sustancias que se emplean para secar
solventes tales como el cloruro de calcio y sulfato de sodio.

Dado que existen muchas sustancias qumicas que pueden cumplir una misma
funcin una de las modalidades que emplean las organizaciones
delincuenciales es la utilizacin de las siguientes modalidades para evadir los
controles:

- Empleo de sustancias no estn sometidas a control y por ende son de
venta libre
- A partir de productos terminados que contengan alguna de las
sustancias controladas obtienen la sustancia necesaria para el proceso.

7.3. Produccin Clandestina de Sustancias Qumicas
controladas

Si bien existen sustancias sustitutas muchas organizaciones han desarrollado
mtodos de fabricacin clandestina de algunas de ellas, entre las cuales estn:

Permanganato de Potasio
ter
Amonaco
Acido clorhdrico
Reciclaje de solventes
Acido sulfrico

Si bien existen diversas formas de desviacin de sustancias qumicas se han
evidenciado laboratorios clandestinos de fabricacin de algunas de ellas.

8. SUSTANCIAS QUMICAS: IDENTIFICACIN,
SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS

William Garzn

En general toda sustancia qumica, bajo condiciones especificas, presenta
algn riesgo para las personas y las instalaciones. Existen un gran nmero de
ellas que pueden ocasionar lesiones, facilidad y sin que se requiera de unas
condiciones externas, denominndose SUSTANCIAS QUMICAS
PELIGROSAS.

A continuacin se presentan algunas definiciones de importancia para la
manipulacin de sustancias qumicas:

o EXPLOSIVAS: Son sustancias que pueden explotar bajo determinadas
condiciones: al choque, percusin, friccin formacin de chispa y accin
del calor. Ejemplos: Dicromato de amonio, clorato de potasio.

o COMBURENTES: Son sustancias qumicas que pueden inflamar
sustancias combustibles o favorecer la amplitud de incendios ya
declarados, dificultando su extincin. Ejemplo: Permanganato de potasio

o SUSTANCIAS AUTO INFLAMABLES: son aquellas que al contacto con
el aire reaccionan. Ejemplo: alquilo de aluminio, fsforo.

o GASES FCILMENTE INFLAMABLES: se forman de la mezcla de gas
- aire y tiene una fuente de ignicin: Butano, propano, acetona.

o SUSTANCIAS SENSIBLES A LA HUMEDAD: son sustancias que
reaccionan al contacto con la humedad. Ejemplo: Sodio.

o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que tras la inhalacin, ingestin
o absorcin pueden presentarse trastornos orgnicos de carcter grave
o incluso la muerte. Ejemplo: Trixido de arsnico, cloruro de mercurio,
metanol.

o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que al incorporarse en el
organismo produce efectos nocivos de menor trascendencia. Ejemplo:
tricloro etileno, tolueno, cloroformo, butanol.

o SUSTANCIAS CORROSIVAS: Son aquellas sustancias que pueden
producir accin irritante sobre la piel, en los ojos y sobre los rganos
respiratorios. Ejemplo: Amonaco, cido sulfrico

o SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE:
Sustancias que causan daos txicos a los organismos acuticos, fauna
y flora y es peligrosa para la capa de ozono. Permanganato de potasio,
cidos sulfrico y clorhdrico

8.1. VAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO

VA RESPIRATORIA: Se entiende como tal el sistema formado por
nariz, boca, laringe, bronquios, bronquiolos y alvolos pulmonares. Es la
va de entrada ms importante para la mayora de los contaminantes
qumicos, en el campo de la Higiene Industrial. Cualquier sustancia
suspendida en el ambiente puede ser inhalada, pero slo las partculas
que posean un tamao adecuado llegarn a los alvolos. Tambin
influir su solubilidad en los fluidos del sistema respiratorio, en los que
se deposita. La cantidad total de un contaminante absorbida por va
respiratoria es funcin de la concentracin en el ambiente, del tiempo de
exposicin y de la ventilacin pulmonar.

VA DRMICA: Comprende toda la superficie que envuelve el cuerpo
humano. Es la segunda va de importancia en Higiene Industrial. No
todas las sustancias pueden penetrar a travs de la piel, ya que para
algunas la piel es impermeable. De todas las que penetran a travs de la
piel, unas lo hacen directamente y otras vehiculizadas por otras
sustancias. La absorcin a travs de la piel debe tenerse presente, ya
que su contribucin a la intoxicacin suele ser significativa y para
algunas sustancias es, incluso, va principal de penetracin. La
temperatura y la sudoracin pueden influir en la absorcin de txicos a
travs de la piel.

VA DIGESTIVA: Se entiende como tal el sistema formado por boca,
estmago e intestinos. Estas vas de poca importancia en Higiene
Industrial, salvo en operarios con hbito de comer y beber en el puesto
de trabajo. Es necesario tener en cuenta los contaminantes que se
puedan ingerir, disueltos en la mucosas del sistema respiratorio, que
pasan al sistema digestivo, siendo luego absorbidos en ste.

VA PARENTERAL: Se entiende como tal la penetracin directa del
contaminante en el organismo a travs de una discontinuidad de la piel
(herida, puncin).
8.2. ACCIN FISIOLGICA DE LAS SUSTANCIAS
QUMICAS

Las sustancias peligrosas pueden causar lesiones ingresando al organismo por
diversas vas.

EFECTOS AGUDOS Y CRNICOS

o AGUDOS: son las alteraciones de la salud que se desarrollan
inmediatamente o en corto tiempo despus de una exposicin, por
ejemplo: una quemadura con acido sulfrico.

o CRNICOS: es el que aparece meses o aos despus de una
exposicin. Por lo general sus efectos son severos y permanentes.

Surge la pregunta de cmo obtener informacin confiable sobre los cuidados
que se deben tener en la manipulacin de sustancias qumicas. Para ello
existe una herramienta que en muchos casos se desconoce o no se consulta y
es la hoja de datos de seguridad de las sustancias qumicas.
8.3. HOJ A DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS)

Es un importante documento que permite comunicar, en forma muy completa,
los peligros que ofrecen los productos qumicos tanto para el ser humano como
para la infraestructura y los ecosistemas. Tambin informa acerca de las
precauciones requeridas y las medidas a tomar en casos de emergencia.
Comnmente se le conoce con el nombre MSDS, sigla que proviene del idioma
ingls (Material Safety Data Sheet).

Cada producto qumico o mezcla de ellos, debe tener su hoja de seguridad; por
ello quien la elabora es quien conoce sus propiedades.

Una hoja de seguridad cuenta con 16 numerales. A continuacin se describen
cada uno de ellos:

1. Identificacin de la sustancia. Nombre, sinnimos, la direccin y
nmero de telfono de la empresa que fabrica el producto y la fecha en
la que fue preparada la MSDS.

2. Identificacin del peligro. Peligros de fuego, explosin, entre otros.
Las posibles consecuencias de un contacto con el producto, vas de
ingreso al organismo, la duracin de contacto que podra afectarle la
salud, y cules son los rganos que podran verse afectados por el
producto.

3. Composicin/Informacin de ingredientes. Componentes
peligrosos del producto, incluyendo composicin porcentual de las
mezclas, por sus nombres cientficos y comunes y sus nmeros de
identificacin internacionales (como el nmero CAS).

4. Medidas de primeros auxilios. Medidas bsicas de estabilizacin a
emplear ante inhalacin, absorcin, ingestin o contacto con el producto
hasta que se tenga acceso a la atencin mdica. Seccin a utilizar slo
por personal capacitado.

5. Medidas en caso de incendio. Informa acerca de las posibilidades
de que la sustancia se incendie y bajo qu circunstancias; hace alusin a
puntos de inflamacin (temperatura a la cual la sustancia desprende
vapores creando atmsferas inflamables), lmites de inflamabilidad,
reacciones que podran causar incendio o explosin, sistemas
adecuados de extincin de incendios. Slo para personal capacitado.

6. Medidas para actuar ante vertidos accidentales. Procedimientos
gua de limpieza y absorcin de derrames. Slo para personal
capacitado.

7. Almacenamiento y manejo. Tipo de envase. Condiciones seguras de
almacenamiento y manejo.

8. Controles de exposicin y proteccin personal. Prcticas de
trabajo e higiene tales como lavarse las manos despus de trabajar con
el producto. Controles de ingeniera. Indica la necesidad o no de usar
equipo de proteccin; Incluye los lmites de exposicin permisibles (TLV,
STEEL, IDLH).

9. Propiedades fsicas y qumicas. Aspecto y olor, estado fsico,
presin de vapor, punto de ebullicin, punto de fusin, punto de
congelacin, punto de inflamacin, densidad del vapor, solubilidad, valor
de pH, gravedad especfica o densidad, etc. La interpretacin adecuada
de ellas puede aportar informacin fundamental para planes preventivos.

10. Estabilidad y reactividad. Condiciones a evitar, incompatibilidades
y reacciones peligrosas. Incluye productos de descomposicin. Conocer
este aspecto, es muy til para almacenar correctamente varios
productos eliminando riesgos.

11. Informacin toxicolgica. Explica cuales son los efectos a corto o
largo plazo que pueden esperarse si la sustancia ingresa al organismo.

12. Informacin ecolgica. Degradacin biolgica, y WKG (grado de
contaminacin sobre el agua). Efectos del producto sobre peces y
plantas o por cuanto tiempo el producto sigue siendo peligroso una vez
en contacto con el medio ambiente.

13. Informacin sobre desechos. Cada pas, ciudad y localidad, debe
tener una reglamentacin acerca del manejo adecuado de su medio
ambiente. Por tanto, esta seccin se refiere generalmente a la necesidad
de consultar la legislacin antes de realizar cualquier procedimiento de
tratamiento o disposicin final.

14. Informacin sobre transporte. Regulacin Internacional sobre el
transporte del producto. Describe cmo debe empacarse y rotularse.
Informa acerca del nmero de identificacin designado por la
Organizacin de las Naciones Unidas, el cual incluso puede reemplazar
al nombre de la sustancia; indica las vas de transporte permitido (area,
terrestre y martima).

15. Informacin reglamentaria. Normas Internacionales para
etiquetado de contenedores e informacin que debe acompaar a cada
producto qumico al momento de ser despachado.

16. Informacin adicional. Cualquier otro tipo de informacin sobre el
producto que podra ser til, informacin sobre cambios en la MSDS.
Aspectos importantes especficos.

Las hojas de seguridad son documentos que se deben disponer en los lugares
donde se utilizan las sustancias qumicas, as como en los lugares o
dependencias encargadas de otorgar permisos, especialmente en los
organismos estatales de control de sustancias qumicas controladas. Lo
anterior a que las personas encargadas de realizar inspeccin a empresas o en
puestos de control de puertos, en carreteras deben conocer los cuidados que
se deben tener con la manipulacin de este tipo de sustancias.
8.4. SISTEMAS DE IDENTIFICACIN

CDIGO CAS

Respecto a la identificacin de las sustancias qumicas, existen diferentes
formas de identificar o nombrar una sustancia qumica, por ejemplo para el
acetato de etilo se indican algunos de los nombres:

La mejor forma de identificar un compuesto qumico es a travs del Chemical
Abstracts Service, conocido como numero CAS.

El nmero registrado CAS es una identificacin numrica nica para
compuestos qumicos. Dado de que a menudo se asignan distintos nombres
para el mismo compuesto, el CAS resulta til para su identificacin.

Un nmero de registro del CAS en s no tiene importancia qumicas inherentes,
pero proporciona una forma no ambigua para identificar una sustancia qumica
o estructura molecular cuando hay muchos posibles nombres sistemticos,
genricos, de propiedad o trivial.

Existen 62.293.547 sustancias qumica entre orgnicos e inorgnicos y el
nmero aumenta en 12.000 cada da.

El Chemical Abstract Service (CAS) lleva un registro de sustancias qumicas
desde 1965. Este sistema identifica las sustancias unvocamente con una
descripcin de su estructura molecular, incluyendo todos los detalles estereo-
qumicos y es asignado en el orden secuencial en que la sustancia fue
ingresada en el registro.

Por lo tanto es necesario socializar la importancia de este nmero con las
personas encargadas del control e interdiccin para evitar el desvo de
sustancias qumicas a travs del uso de nombres no comunes.

SISTEMA ARMONIZADO ARANCELARIO

A nivel de las Aduanas se utiliza el sistema armonizado para la identificacin
arancelaria de las mercancas. Este es un sistema ordenado de descripcin y
codificacin para la clasificacin de las mercancas transportables, generando
un nico sistema de nomenclatura. La nomenclatura arancelaria comn
internacional presenta las siguientes ventajas:

- Facilita la clasificacin sistemtica de todas las mercaderas
comerciables internacionalmente.
- Facilita la clasificacin uniforme a nivel internacional de todas las
mercaderas.
- Proporciona un lenguaje aduanero comn a nivel internacional.
- Brinda simplicidad y seguridad en la interpretacin a la hora de negociar
y aplicar acuerdos comerciales.
- Permite la recoleccin de datos uniformes a nivel internacional
facilitando el anlisis del comercio y la comparacin estadstica de los
flujos comerciales

El sistema armonizado es la nomenclatura comn a nivel internacional
actualmente vigente. La principal finalidad del sistema armonizado es su
utilizacin como base de los aranceles de aduanas y para la expresin de las
estadsticas de comercio internacional. No obstante, es ampliamente utilizado
con otros fines tales como: reglas de origen, tarifas de flete, control de cuotas,
monitoreo del comercio.

La finalidad principal del sistema armonizado es servir de base para la
elaboracin de los aranceles y la expresin de las estadsticas.

Si bien el sistema armonizado permite una identificacin de sustancias, no
todas las sustancias qumicas existentes tienen nomenclatura arancelaria, por
lo cual el Cdigo CAS sigue siendo la herramienta til para la identificacin de
las sustancias qumicas.
8.5. SISTEMAS DE CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS DE
LAS SUSTANCIAS QUMICAS

Existen varios mtodos o sistemas de clasificacin para identificar los riesgos
ofrecidos por las sustancias qumicas. Recordemos los ms comunes:

1. Naciones Unidas (Transporte)
2. Unin Europea (Transporte o Almacenamiento)
3. NFPA (Emergencias, Almacenamiento)

SISTEMA NACIONES UNIDAS

En este sistema empleado para la identificacin del riesgo de la sustancia,
dirigido especialmente durante su transporte. Este sistema esta constituido por
un panel rectangular, subdividido transversalmente, en la parte superior se
dispone de un nmero correspondiente al riesgo del material y en la parte
inferior el cdigo de las Naciones Unidas para la sustancia.

En la siguiente figura se indica el tipo de riesgo:

Otra clasificacin de las Naciones Unidas es la divisin de las mercancas
peligrosas en nueve grandes grupos llamados Clases, los cuales se
subdividen para profundizar ms en su peligrosidad. Cada clasificacin
numrica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de
rombo que ilustra la clase de riesgo. A continuacin se presentan algunos
ejemplos de este tipo de pictogramas:

SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO
AMBIENTE

EXPLOSIVOS

INFLAMABLES

SLIDOS INFLAMABLES

SUSTANCIAS ESPONTNEAMENTE COMBUSTIBLES

SUSTANCIAS CORROSIVAS

SISTEMA NFPA (NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION)

La NFPA (National Fire Protection Association), una entidad internacional
voluntaria creada para promover la proteccin y prevencin contra el fuego, es
ampliamente conocida por sus estndares (National Fire Codes), a travs de
los cuales recomienda prcticas seguras desarrolladas por personal experto en
el control de incendios.

Este sistema corresponde al diamante del fuego, utilizado para comunicar los
peligros de los materiales peligrosos. Es importante tener en cuenta que el uso
responsable de este diamante o rombo en la industria implica que todo el
personal conozca tanto los criterios de clasificacin como el significado de cada
nmero sobre cada color.
El diamante corresponde a riesgos para la salud (azul), riesgo de Incendio
(rojo), reactividad (amarillo), riesgo especial (blanco), para los riesgos para la
salud, incendio y reactividad se establece una escala numrica de 0 a 4, siendo
0 de bajo riesgo y el 4 corresponde al mayor riesgo. En la siguiente figura se
explica lo anteriormente expuesto.

SISTEMA UNIN EUROPEA

Segn este sistema, las sustancias se clasifican en ocho (8) grupos que son
representados por sus respectivos pictogramas, todos en fondo naranja y una
letra. Hay que tener en cuenta que un producto puede pertenecer a uno o a
varios grupos, as:

EXPLOSIVOS

COMBURENTES
F
SUSTANCIAS FCILMENTE INFLAMABLES
F+
SUSTANCIAS EXTREMADAMENTE INFLAMABLES

T y T+
SUSTANCIAS TOXICAS Y MUY TOXICAS

SUSTANCIAS CORROSIVAS ESPONTNEAMENTE
COMBUSTIBLES
Xn
SUSTANCIAS NOCIVAS
Xi
SUSTANCIAS IRRITANTES

PELIGROSO PARA EL MEDIO AMBIENTE

SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO (SGA)

En todo el mundo hay leyes diferentes sobre cmo identificar las propiedades
peligrosas de las sustancias qumicas y cmo la informacin acerca de estos
riesgos se pasa a los usuarios (a travs de etiquetas y hojas de datos de
seguridad de los trabajadores). Esto puede ser confuso debido a que el mismo
producto qumico puede tener diferentes descripciones de riesgo en diferentes
pases. Por ejemplo, una sustancia qumica podra ser etiquetada como "txico"
en un pas, pero no en otro.

Las Naciones Unidas reunieron a expertos de diferentes pases para crear el
Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos
Qumicos

El Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de
Productos Qumicos (cuyas siglas en ingls se corresponden con GHS) es una
norma tcnica no vinculante con alcance internacional, resultado del trabajo
mediante consenso y cooperacin voluntaria realizado entre instituciones
nacionales y diversas organizaciones intergubernamentales, regionales y no
gubernamentales, bajo la coordinacin de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT).

El documento del SGA contiene criterios de clasificacin armonizados, clases y
categoras de peligro, y elementos de comunicacin de peligros de los
productos qumicos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.

Este documento abarca todo producto qumico peligroso (sustancias y
preparados). Cubre la exposicin en los procesos de produccin,
almacenamiento y transporte, es decir cualquier utilizacin en el lugar de
trabajo o consumo que afecte a la salud y al medio ambiente, a excepcin de
los productos farmacuticos, aditivos alimentarios, cosmticos y residuos de
pesticidas en alimentos, a los que solo se aplicar en alguna etapa de su ciclo
de vida, como son la exposicin en el lugar de trabajo y el transporte.

El SGA es un sistema de normalizacin y armonizacin de la clasificacin y el
etiquetado de productos qumicos. Se trata de un enfoque lgico y completo a:

La definicin de la salud, los riesgos fsicos y ambientales de los
productos qumicos;
La creacin de procesos de clasificacin que utilizan los datos
disponibles sobre los productos qumicos para la comparacin con los
criterios de riesgo definidos, y
Comunicar la informacin sobre riesgos, as como las medidas de
proteccin, en las etiquetas y Hojas de Seguridad (SDS).

Muchos pases ya tienen sistemas de regulacin para este tipo de requisitos.
Estos sistemas pueden ser similares en contenido y enfoque, pero sus
diferencias son lo suficientemente importantes como para requerir mltiples
clasificaciones, etiquetas y hojas de datos de seguridad para el mismo producto
se comercializa en diferentes pases, o incluso en el mismo pas cuando las
partes del ciclo de vida estn cubiertos por las diferentes autoridades
reguladoras.

En el propio SGA no es un reglamento o una norma. El documento del SGA
(conocido como "El Libro Prpura") establece la clasificacin de riesgo
acordados y las disposiciones de comunicacin con informacin explicativa
sobre cmo aplicar el sistema.

La clasificacin es el punto de partida para la comunicacin de riesgos. Se trata
de la identificacin del peligro(s) de una sustancia qumica o mezcla mediante
la asignacin de una categora de peligro / riesgo con criterios definidos. Se
establece una clara distincin entre las clases y categoras con el fin de permitir
una "auto clasificacin".

Clasificacin de riesgo

El trmino "clasificacin de riesgo se utiliza para indicar que slo las
propiedades peligrosas intrnsecas de las sustancias y las mezclas se
considera e incluye los siguientes tres pasos:

o Identificacin de los datos relevantes sobre los peligros de una sustancia
o mezcla;
o examen ulterior de esos datos para identificar los peligros asociados con
la sustancia o mezcla, y
o La decisin sobre si la sustancia o mezcla se clasificar como una
sustancia o mezcla peligrosa y el grado de peligro, en su caso, mediante
la comparacin de los datos con los criterios acordados de clasificacin
de riesgos.

Pictogramas y clases del SGA

Oxidantes Inflamables Explosivos

Txico agudo Corrosivos Gases

Toxicidad
crnica
Toxicidad del
medio ambiente
Irritante

Desde la perspectiva de la prevencin, el conocimiento de la peligrosidad de
los productos qumicos y de los efectos negativos potenciales que puedan
producir, es fundamental para poder evaluar sus riesgos y tomar medidas
encaminadas a reducirlos. Pero adems, tan importante es la obtencin de este
conocimiento como la forma de transmitir esta informacin de una forma clara,
fcilmente comprensible por los destinatarios y normalizada. El Sistema
Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos
Qumicos (SGA) es la nueva herramienta de alcance internacional que va a
permitir establecer un mayor control en la comunicacin de los peligros
asociados a los productos qumicos.

FUENTES CONSULTADAS

3. Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals
(GHS), United Nations, 2005.
4. ISO 11014-1:2003 DRAFT Safety Data Sheet for Chemical Products.
5. American National Standard for Hazardous Industrial Chemicals-MSDS
Preparation.
6. Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas Peligrosas. Volumen
I y II. Decimoquinta edicin revisada. New York. 2007.
7. National Fire Protection Association (www.nfpa.org).
9. CONTROL DE SUSTANCIAS QUMICAS

Alejandro Reyes

9.1. Prueba de Investigacin Preliminar Homologada (PIPH)

El uso apropiado de las pruebas de campo ahorra tiempo y dinero a los
organismos que ejercen cualquier tipo de control interdictivo, aunque estas
pruebas son de carcter preliminar y siempre se deben enviar muestras al
laboratorio para su plena identificacin, permiten que se tomen acciones
inmediatas en campo. Debido a que son pruebas clase C (pruebas de
orientacin segn SWGDRUG) se deben integrar dentro de un programa de
aseguramiento de la calidad y polticas nacionales para su utilizacin que
contemple la recoleccin, manipulacin, preservacin y almacenamiento de
evidencias.

Se observa la necesidad de montar un sistema de identificacin de sustancias
controladas (tanto drogas como insumos qumicos) de uso en campo a nivel
andino, acompaado de un entrenamiento efectivo para la aplicacin de estos
reactivos. Las principales ventajas del uso de los reactivos son:

Toma de decisiones en el lugar de los hechos
Ahorro en tiempo y dinero en la preparacin de los reactivos

Antes de aplicar cualquier tipo de reactivo a las sustancias qumicas se debe
tener en cuenta que la mayora de los insumos qumicos son altamente
inflamables, explosivos o corrosivos; por eso:

No fumar durante las pruebas
No ingerir alimentos ni bebidas
Mantener alejado toda fuente de fuego o calor
Utilizar los elementos de seguridad
Manipular las sustancias en lugares ventilados
Tener especial cuidado cuando se transporta o mueven sustancias
qumicas, seguir las recomendaciones del fabricante con respecto a
la seguridad qumica.

Las pruebas recomendadas para insumos qumicos son las siguientes, de
acuerdo con lo establecido en las recomendaciones por UNODC

Sustancias Liquidas

Los reactivos empleados para las sustancias liquidas son:

o Reactivo de Marquis, para la identificacin de: Hidrocarburos,
Safrol, Isosafrol,1-fenil-2-propanona (P2P), 3,4-metilendioxifenil-2-
propanona (MD-P2P)
o Reactivo de Hidroxamato Frrico, para la identificacin de:
Anhdrido Actico
o Reactivo de Nitroprusiato de Sodio (Legal), para la identificacin
de: Acetona, MEK, MIBK
o Reactivo de Zimmermann, para la identificacin de: Acetona,
MEK, MIBK
o Reactivo de Cloruro de Bario, para la identificacin de: Acido
Sulfrico
o Reactivo de Nitrato de Plata, para la identificacin de: Acido
Clorhdrico
o Reactivo de Nessler, para la identificacin de: Amoniaco
o Reactivo de Dicromato de Potasio, para la identificacin de:
Alcoholes primario y secundarios
o Reactivo de Acido Glico, para la identificacin de: Safrol,
Isosafrol

pH
Acido Neutro
Bsico
Nitrato de Plata
Cloruro de
Bario
Marquis
Legal
Dicromato
Hidroxamato
Frrico
Nessler
Sustancias Slidas

Los reactivos empleados para las sustancias slidas son:

o Reactivo de Etanol/Hidrxido de Sodio 2N, para la identificacin
de: Permanganato de Potasio
o Reactivo de Perxido de Hidrogeno/Sulfrico, para la
identificacin de: Permanganato de Potasio
o Reactivo de Marquis, para la identificacin de: Acido Fenilacetico
o Reactivo de Chen Kao, para la identificacin de: Efedrina,
Pseudoefedrina
o Reactivo de Fenolftalena, para la identificacin de: Carbonatos y
Bicarbonatos, Hidrxido de Sodio, Cemento
o Reactivo Acido Oxlico, para la identificacin de: Cloruro de
Calcio
o Reactivo de Ehrlich, para la identificacin de: Acido Antranilico,
Acido N-acetilantranilico

Es de anotar que esta lista de reactivos es para los insumos qumicos mas
comnmente empleados en la fabricacin de Cocana y ATS. Para las drogas
de abuso, existen otros reactivos usados en su identificacin, los cuales
tambin se encuentran dentro de los recomendados por UNODC.

Procedimiento General de PIPH

Alistar y verificar que el maletn de PIPH tenga los implementos requeridos,
reconocer la escena siguiendo los procedimientos Criminalsticos (depende del
pas), dejando fijacin fotogrfica del procedimiento.

1. Enumerar (nmeros consecutivos en lugar visible)
2. Describir (embalaje, color, olor, forma, logotipos)
3. Pesar y/o Medir (peso bruto y neto, balanza utilizada)
4. Plan de muestreo y Toma de Muestra (de acuerdo a sus
caractersticas)
Muestra
Tanred
Continuar con
la marcha para
estupefaciente
s
Continuar con
la marcha para
insumos
5. Realizar Pruebas a la Gota (reactivos empleados y los resultados)
6. Empacar y Marcar (de acuerdo a sus caractersticas)
7. Sellar
8. Embalar
9. Entregar (dejar constancia en actas de la diligencia)
10. Enviar

Practicas Generales de Aseguramiento de la Calidad

La adopcin de un sistema de gestin de la calidad debera ser una decisin
estratgica del organismo. El diseo y la implementacin del sistema de
gestin de la calidad de una organizacin estn influenciados por diferentes
necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos
empleados y el tamao y estructura de la organizacin

El uso de un sistema integral de gestin de la calidad permite a los organismos
de control asegurar los resultados en todos los procedimientos utilizados

Dentro de un sistema de gestin de la calidad para el uso tanto en campo como
en el laboratorio, se debe tener en cuenta:

o Sistema de Calidad: debe ser establecido y mantenido. Debe estar
documentado
o Personal: debe estar la descripcin del trabajo, responsabilidades,
deberes y habilidades (sin importar el titulo o rango)
o Educacin/Cualificacin: entrenamiento general y especifico de acuerdo
a sus responsabilidades, exmenes peridicos, supervisiones
o Control de evidencias: deber contar con un sistema documentado de
control para asegurar la integridad de las evidencias, almacenaje,
disposicin, documentos
o Calibracin de equipos e instrumentos: rutina de monitoreo
documentado, en tolerancia, manuales de operacin
o Qumicos y Reactivos: deben tener el grado apropiado, formulas
documentadas, producidos en el laboratorio (concentracin, fecha de
preparacin y vencimiento, condiciones de almacenaje

Los reactivos utilizados en las pruebas de PIPH deben ser probados antes de
ser empleados, esto se debe documentar. El sistema de calidad debe contar
con un mecanismo que permita realizar un seguimiento continuo tanto de las
evidencias, personal, reactivos, equipos desde su inicio hasta su disposicin
final

Anlisis en el Laboratorio

Para realizar una identificacin plena de sustancias bajo control, el laboratorio
debe contar con equipos adecuados para realizar dichos anlisis. Segn las
recomendaciones dadas por la SWGDRUG, el laboratorio debe contar mnimo
con tcnicas validadas en las siguientes categoras que permitan realizar la
mxima discriminacin de las sustancias. A continuacin se muestra la tabla
con las distintas tcnicas empleadas y el poder de exclusin que presentan,
siendo la categora C las mas bajas y las A las mas altas.

Categora A Categora B Categora C
Espectroscopia Infrarroja
(FTIR)
Electroforesis capilar Ensayos de color
Espectrometra de Masas
(MS)
Cromatografa de Gases Inmunoensayo
Resonancia Nuclear
Magntica (NMR)
Cromatografa Liquida (HPLC) Punto de fusin
Espectrometria Raman Prueba de microcristales
Espectroscopia
ultravioleta
Difraccin de rayos X
Cromatografa en Capa
Delgada (TLC)

Examen Microscpico (solo
para Marihuana)

Cromatografa de Gases Liquido / Masas

En esta tcnica la muestra es inyectada en una columna cromatogrfica, la cual
se encarga de separar todos los componentes de la muestra. La cromatografa
permite la identificacin y cuantificacin de especies presentes en la mezcla.
Cuando se encuentran acopladas a un Masas, se convierte en una herramienta
poderosa, permitiendo la identificacin estructural de la molcula por medio de
su espectro de masas.

Espectroscopia Infrarroja

La espectroscopia infrarroja es ampliamente usada en investigacin y en la
industria como una simple y confiable prctica para realizar mediciones, control
de calidad y mediciones dinmicas, dando informacin estructural de la
molcula.
Los instrumentos son en la actualidad pequeos y pueden transportarse
fcilmente, incluso en su uso para ensayos en terreno.

Microscopia Electrnica de Barrido (SEM)

Este instrumento utiliza un haz de electrones en lugar de un haz de luz para
formar una imagen. Tiene una gran profundidad de campo, la cual permite que
se enfoque la vez una gran cantidad de la muestra. Tambin produce
imgenes de alta resolucin.

Resonancia Magntica Nuclear

La espectroscopia de RMN es una de las principales tcnicas empleadas para
obtener informacin fsica, qumica, electrnica y estructural sobre molculas.
Es una poderosa serie de metodologas que proveen informacin sobre la
topologa, dinmica y estructura tridimensional de molculas en solucin y en
estado slido.

La RMN estudia los ncleos atmicos al alinearlos a un campo magntico
constante para posteriormente perturbar este alineamiento con el uso de un
campo magntico alterno.

Informes de Laboratorio / Campo

Los reportes del laboratorio o de campo deben ser precisos, claros, objetivos y
cumplir con los requerimientos legales de cada pas.

Estos reportes deben incluir la siguiente informacin:

Titulo del Reporte
Identificacin y localizacin del laboratorio
Numero de identificacin nico en cada pagina
Identificacin clara al final de cada reporte (Ej., pagina 3 de 3)
Fecha de recepcin de las evidencias
Fecha del reporte
Descripcin de los elementos recibidos para anlisis
Lista de las tcnicas analticas empleadas
Muestreo
Incertidumbre asociada
Resultados / Conclusiones
Identidad y firma del analista

Si algn elemento de la lista anterior no esta incluida en el reporte, el
laboratorio deber documentar las razones

10. DETECCIN, DESVO, CAMUFLAJE

Rafael Osorio

Antes de abordar la problemtica de los Sistemas de Deteccin de Sustancias
Controladas, es importante retomar algunos aspectos importantes relacionados
con el tema de las drogas.

As como existen diversas definiciones para los trminos, droga,
estupefaciente, precursor, etc.; as mismo existen una serie de sistemas para
clasificar las drogas segn criterios culturales, sociales, mdicos, etc.

CLASIFICACION DE LAS
DROGAS
SEGUN SU USO
USO CULTURAL
USO RECREACIONAL

Entendiendo el uso cultural como aquel uso que se hace de las drogas al
interior de un contexto social, religioso o cultural cerrado. Ejemplo de esta
clase de consumos son el consumo por parte de ciertas tribus en la
amazona de una sustancia denominada Yag o Ayahuasca, pero como
este ejemplo hay infinidad de otros usos culturales de sustancias que
normalmente corresponden a la forma natural de alguna planta de la cual se
pueden extraer drogas estupefacientes.

Imagen que representa el uso cultural de las drogas

En contraste el uso recreacional de las drogas se refiere al empleo por parte
de cualquier individuo cuya finalidad es el placer que este consumo produce
en el individuo, de esta forma se ve que no hay contexto en el uso
recreacional, solo el placer mueve dicho consumo.

Esta imagen ilustra como la presencia de Cocana en el Sistema Nervioso
Central impide la recaptacin de neurotransmisor dopamina por parte de las
neuronas, la presencia de dicho neurotransmisor entre neuronas es el
causante de la euforia caracterstica de este consumo.

Existen otros sistemas para clasificar las drogas, desde un punto de vista
medico y segn el efecto que origina al Sistema Nervioso Central, las
drogas se las ha clasificado por varios autores como: estimulantes,
depresoras y alucingenas.

En las imgenes siguientes se presenta un resumen muy general de
algunas de las drogas segn las categoras antes mencionadas:

DEPRESORES
OPIACEOS : (Opio, Morfina, Herona, Codena, .. )
METACUALONA : (Qualude, Sopor, Mandrax )
BENZODIACEPINAS :
Ativn (Lorazepam)
Valium(Diazepam)
Rohypnol (flunitrazepam)
BARBITURICOS :
Luminal (Fenobarbital )
Nembutal (Pentobarbital)
Seconal (Secobarbital )
INHALANTES : Thiner, gasolina, pegantes
ALCOHOL : Bebidas alcohlicas

ESTIMULANTES
COCAINA
CAFEINA
NICOTINA
ANFETAMINAS :
Bencedrina (sulfato de anfetamina)
Dexedrina :Sulfato de dextroanfetamina
xtasis : 3-4metilendioximetaanfetamina
ALUCINOGENOS
MARIHUANA
HACHIS
ACEITE DE MARIHUANA
L.S.D (Dietilamida del cido lisrgico)
FENCICLIDINA (Polvo de ngel - PCP)
SILOCIBINA (Hongos)
MEZCALINA (Cactus peyote )

En realidad no es fcil hacer una clasificacin como la presentada, en
realidad los fenmenos al interior del cuerpo son tan complejos y
cambiantes que existen diferentes conceptos segn autor y poca, los
anteriores cuadros son solo a manera de ubicacin general en el tema.

En este contexto es tambin muy interesante ver como existen legislaciones
en pases que han sufrido con la problemtica de las drogas, que han
generado sistemas para clasificarlas segn su potencial de abuso y posible
uso medico, de resaltar el esquema que se presenta a continuacin:
Segn el Potencial de Abuso (Estados
Unidos).
Lista I. Muy alto potencial de abuso y no tienen uso mdico aceptado.
Ejemplo: Herona, marihuana, LSD
Lista II. Muy alto potencial de abuso pero tambin un uso medico aceptado.
Los mdicos pueden prescribirlas pero dentro de regulaciones estrictas.
Ejemplos: morfina, cocana, anfetaminas y barbitricos.
Lista III. Alto potencial de abuso pero tambin un uso mdico aceptado, los
mdicos rutinariamente las prescriben. Ejemplos: menores concentraciones de
opiceos y barbitricos.
Lista IV. Potencial de abuso moderado pero tambin un uso mdico aceptado,
los mdicos las prescriben rutinariamente. Ejemplo: benzodiacepinas como el
valium y muchos medicamentos antidepresivos.
Lista V. Bajo pero no insignificante potencial de abuso y un uso medico
aceptado. Pueden comprarse sin una prescripcin mdica, como ejemplos se
tienen los remedios para la tos y resfriados tales como el dextrometorfano..
Cuando se prevn los peligros, pronto se conjuran; pero si, desconocindolos se les deja
crecer de modo que nadie los advierta, son irremediables
Maquiavelo

La historia de cada droga o sustancia psicoactiva es muy interesante, llena
de ancdotas y notas curiosas que evidencian como el ser humano muchas
veces se ha equivocado con este tema, a continuacin se presentan
algunas imgenes que resaltan algunos de los principales aspectos
histricos relacionados con el arbusto de coca hasta la extraccin y
purificacin de la cocana y su posterior comercializacin en el siglo pasado.

HISTORIA
El conocimiento sobre el mambeo de hoja se
difundio por Americo Vespucci
Mascar hojas mezclandolas con un polvo blanco
(conchas de mar)
Manco Capac, el hijo del sol y primer emperador
Inca recibio el regalo de los dioses
Aymara, Khoka significa: arbol, fuerza protectora
de la naturaleza: Mama coca.

HISTORIA
coca, papa las primeras plantas
domesticadas en Sur America
Mambeo de hoja 2500 aos A.C.
Mambeo no solo cocaina, vitamina B,
estabiliza azucar, el mayor contenido de
hierro y calcio que ninguna planta en los
Andes
Las hojas de coca Europa poco interes,
diferente caf y tabaco.

HISTORIA
1858 Paolo Mantegazza, neurologo Italiano
ensayo sobre propiedades de la coca
Albert Nieman aislo cocaina de hojas coca
1880 Anestesico local
1884 Dr. Karl Koller empezo a usarlo en cirugia de
ojos.
Util en cirugia de ojos, cara, nariz, garganta
(vasoconstrictor), limita el sangrado

HISTORIA
Se comercializo elixir de hojas de coca en Europa
y E.U. en forma de vinos, goma para mascar, te.
Vino Mariani, producido en Paris, era recetado
por medicos para todo tipo de dolencia, Papa
Leon XIII gran entusiasta
1884 se comercializaba cocaina purificada en E.U.
Park-Davis comercializo cigarrillos de coca,
cocaina para inyeccion y cocaina para snifar

HISTORIA
Se usaba para alergias, la mayoria de los
remedios para la fiebre de heno
1880 Atlanta era la mayor ciudad en
prohibir el consumo de alcohol
1886 John S. Pemberton desarrollo la
bebida para el temperamento o bebida
para el intelectual Coca Cola

HISTORIA
Sigmund Freud Uber coca, recomendo
a pacientes, amigos, etc.
1900-1903 Pemberton removio la
cocaina de la coca-cola
reemplazandola por cafeina.
1914 se prohibio por ley.

Ahora bien, al momento de abordar el tema sobre la deteccin de
Sustancias Estupefacientes y de las sustancias qumicas empleadas para
su procesamiento, encontramos una serie de recursos que nuestros pases
han empleado tradicionalmente, como primer ejemplo tenemos el binomio
gua-canino.

Haciendo uso del olfato de los canes, un milln de veces mas sensible que
el humano, ha sido y seguir siendo una herramienta valiosa en la
deteccin de sustancias controladas, siempre y cuando se respete el
procedimiento de trabajo adecuado con estos canes a los que, segn
concepto de los expertos, debe drseles una jornada no mayor a 2 horas en
la maana e igual intensidad en la tarde para tener resultados adecuados
con esta herramienta.

Existen tambin los narcotest que en los pases de la Regin Andina han
sido implementados como Pruebas de Identificacin Preliminar, siguiendo
protocolos establecidos y siguiendo direccionamientos de Organismo como
las Naciones Unidas que han realizado valiosos aportes en este tema.

I dent i f i caci n Pr el i mi nar
Objetivo: Establecer preliminarmente una identificacin de la
sustancia. Se realiza en el Lugar de los hechos.

Este es un mercado muy amplio, comercialmente existen infinidad de
soluciones y metodologas para deteccin que emplean desde reacciones
cromticas hasta reacciones de inmunoensayo de alta especificidad que
brindan al funcionario una herramienta adecuada segn el presupuesto de
que se disponga.

Finalmente aterrizamos en el campo de los equipos de campo para
deteccin de una amplia gama de sustancias, no solo drogas, sino
explosivos en el mayor de los casos. Como ejemplo de esta clase de
equipos tenemos los basados en Movilidad de Iones atrapados, conocidos
en nuestro entorno como los itemiser.

ITEMISER-ION TRACK

Al momento de pensar en la estrategia para abordar la deteccin en
Puertos, Aduanas, Aeropuertos, es importante conocer la gama de
posibilidades que las empresas comerciales actualmente ofrecen. La
siguiente imagen ilustra en resumen los equipos y aditamentos a considerar
para este control:

SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN
FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS

Es de resaltar que el enfoque en los pases ms Industrializados ha
cambiado desde los hechos trgicos del 11 de Septiembre de 2001, antes el
enfoque era otro, ahora se quiere un control automatizado, que genere
alarmas y que este con su tecnologa en capacidad de realizar la deteccin
de una amplia gama de sustancias:

International Ship and Port Facility
Security Code

Para los pases que deseen incorporar tecnologa tipo scanners en sus puertos
de control fronterizo, aduanas, etc.; la Organizacin Mundial de Aduanas
(OMA) ofrece un documento que se puede descargar por Internet relacionado
con los lineamientos para hacer una adecuada adquisicin de esta clase de
equipos, el documento es el GUIDELINES FOR THE PURCHASE AND
DEPLOYMENT OF SCANNING/IMAGING EQUIPMENT

Se hace necesario tener en cuenta estas recomendaciones en razn a la
cantidad y variedad de tecnologas de que en la actualidad se dispone, a
manera de ejemplo la prxima imagen ilustra este concepto:


Segn este esquema actualmente se tiene tecnologas probadas y nuevas
tecnologas, a futuro se visualiza el empleo de tecnologas fusionadas, cada
una de ellas ofrece un amplio margen de ventajas y desventajas, siendo el
presupuesto la mayor limitante para la adquisicin de estas ultimas tecnologas.

Segn el tipo de energa que se utilice habr parmetros que deben ser
considerados con detenimiento, la siguiente imagen ilustra este concepto


Relacionado con el tipo de tecnologa seleccionada hay unos parmetros a
considerar, sobre todo en lo referente a scanners:


Una imagen que permite apreciar una clara comparacin de tecnologas, su pro
y contra es la que se muestra a continuacin:


La invitacin para los pases de la regin es, documentarse bien antes de
realizar una adquisicin en estas tecnologas, teniendo en cuenta que cada tipo
de tecnologa tiene ventajas y desventajas, pero que en ultimas ellas deben
obedecer a una estrategia bien formulada por parte de los gobiernos, quienes
deben identificar sus problemas y como generar la estrategia adecuada para
realizar un adecuado control fronterizo, en puertos y aduanas.

11. PRLOGO DE LA SEORA SEVIL ATASOY
PRESIDENTA DE LA JUNTA INTERNACIONAL DE
FISCALIZACIN DE ESTUPEFACIENTES EN EL
INFORME DE PRECURSORES DE 2009

Cuando los gobiernos se unen y trabajan para hallar soluciones a problemas
comunes, surgen respuestas y se logran xitos. La cooperacin internacional
en la esfera de la fiscalizacin de precursores no es ninguna excepcin. Tengo
el placer de presentar el informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes correspondiente a 2009 relativo a los precursores, en el que se
da cuenta de las resueltas actuaciones que han refrenado las operaciones
delictivas reduciendo la disponibilidad de sustancias qumicas para la
fabricacin ilcita de drogas.

Gracias a las iniciativas internacionales conjuntas que ha posibilitado la Junta,
los gobiernos han podido intercambiar datos sobre comercio, desviaciones de
sustancias e incautaciones. Ello se ha traducido en un mayor nmero de
incautaciones de anhdrido actico, una vigilancia ms eficaz de operaciones
sospechosas, y el descubrimiento de tendencias y redes del narcotrfico.

Los pases estn respondiendo a la amenaza de la desviacin de sustancias
qumicas y, por recomendacin de la Junta, estn fortaleciendo la fiscalizacin
de los precursores. Por ejemplo, en 2009 varios gobiernos promulgaron nuevas
normativas para limitar la disponibilidad de efedrina y seudoefedrina en sus
territorios.

No obstante, los traficantes siguen encontrando otras maneras de mantener
sus operaciones ilegales. A pesar del considerable descenso de los intentos de
desviar efedrina y seudoefedrina brutas, esos dos precursores siguen siendo
objeto de trfico, pero actualmente, y cada vez ms, en forma de preparados
farmacuticos.

Las rutas de desviacin estn cambiando rpidamente y los delincuentes
ponen sus miras en nuevos pases. El nmero y la magnitud de las
instalaciones de fabricacin de drogas descubiertas en algunas regiones son
un triste ejemplo de esta realidad. Los traficantes se estn adaptando
rpidamente a las restricciones y estn modificando sus procesos buscando
sustancias qumicas no sometidas a fiscalizacin. Para lograr sus insidiosos
fines, las organizaciones delictivas no dudan en perpetrar terribles actos de
violencia a gran escala, con lo que suponen una amenaza para la seguridad en
muchos pases. Por ello la comunidad internacional no puede permitirse vacilar
en su compromiso de acabar con el trfico de precursores.

Las lecciones del pasado nos han enseado que con el trabajo colectivo se
pueden obtener buenos resultados. Los criterios empleados para detener la
corriente de precursores para la produccin de herona pueden aplicarse a la
lucha contra el trfico de sustancias qumicas utilizadas para la fabricacin
ilcita de cocana. El presente informe nos ofrece la oportunidad de evaluar los
logros alcanzados, aprovechar la experiencia adquirida para avanzar y superar
los problemas que quedan.

iv
E/INCB/2009/4
La Junta invita a los gobiernos a que aprovechen esta oportunidad nica de
enfrentarse al flagelo del abuso de drogas desde la raz y de seguir cooperando
en la fiscalizacin de precursores.

Sevil Atasoy
Presidenta de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes

12. RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA
INTENSIFICAR LA FISCALIZACIN Y VIGILANCIA
DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE
UTILIZADOS EN LA FABRICACIN DE DROGAS
ILCITAS

A. LEGISLACIN Y MEDIDAS CONCRETAS DE FISCALIZACIN:

Recomendaron establecer una base legislativa para el control
reglamentario de las sustancias que figuran en los cuadros I y II a los
pases que no lo hayan hecho an y establecer o perfeccionar
mecanismos y procedimientos para vigilar el movimiento ilcito de esas
sustancias para los gobiernos que tengan o no una legislacin amplia sobre
la fiscalizacin de las mismas.

Armonizar las medidas de fiscalizacin para que los controles poco
rigurosos de un pas no menoscaben los esfuerzos de pases vecinos
cuyos controles pueden ser ms eficaces.

Los gobiernos pueden solicitar una notificacin previa a las
exportaciones de las sustancias incluidas en el cuadro II. De otro lado,
para que los controles de la exportacin sean eficaces, se requiere vigilar las
importaciones dado que pueden ser ms tarde objeto de reexportacin y,
por consiguiente, ser desviadas a otros lugares. Por lo anterior,
recomendaron que todos los pases exportadores y de trnsito reexaminen
el alcance de las medidas de control del comercio internacional que aplican
actualmente e introducir las enmiendas que proceda.

En razn a las posibilidades de desviacin a travs de los pases de
trnsito se requiere introducir urgentemente controles adecuados
como parte de los esfuerzos mundiales para evitar la desviacin.

Para el caso de las solicitudes de autorizacin de exportacin
recomendaron que debe figurar todo intermediario vinculado a una
determinada transaccin de sustancias y el propietario de la remesa,
adems especificar el destino final de la remesa.

Los preparados farmacuticos a menos que estn explcitamente exentos,
se requiere de su fiscalizacin.

B. DESIGNACIN DE UNA AUTORIDAD COMPETENTE ENCARGADA
DE LA APLICACIN DEL ARTCULO 12.

Los gobiernos deben designar las autoridades competentes y comunicar a
la Juntas sus ttulos oficiales, direcciones y funciones.

C. SUMINISTRO DE INFORMACIN DETALLADA A LA JUNTA
RESPECTO DE LAS MEDIDAS DE FISCALIZACIN APLICADAS POR
LOS GOBIERNOS.

Los gobiernos deben informar a la JIFE las medidas de fiscalizacin
que las diversas autoridades apliquen o tienen previsto aplicar,
especialmente lo relacionado con importaciones y exportaciones de
sustancias.

D. RECOPILACIN DE DATOS Y SU SUMINISTRO A LA JUNTA:

Debe suministrarse informacin a la JIFE sobre: remesas detenidas o
suspendidas; los mtodos de desviacin y fabricacin de drogas ilcitas,
capacidades de los laboratorios en los que se han efectuado incautaciones,
nombres de las sustancias utilizadas en la fabricacin ilcita y cantidades.

E. INTERCAMBIO DE INFORMACIN SOBRE TRANSACCIONES
CONCRETAS:

Los gobiernos deben designar las autoridades competentes encargadas
de la fiscalizacin de las sustancias e intercambiar informacin con otros
gobiernos y a nivel nacional con todos los organismos gubernamentales que
se ocupan de la fiscalizacin; deben contar con un sistema de recopilacin
de datos e intercambiar detalles de las medidas de control efectivamente
aplicadas con otros gobiernos.

Los pases exportadores deben comprobar la licitud de las
transacciones y autorizarlas hasta que las autoridades del pas importador
o de trnsito haya indicado que no tiene nada que objetar, de igual forma
para los pases importadores. En caso de descubrir indicios sospechosos,
se debe considerar no slo la posibilidad de detener la exportacin sino
tambin la de organizar entregas vigiladas con las autoridades de otro pas
para determinar el lugar de la fabricacin ilcita de las drogas y la detencin
de los fabricantes ilcitos.

Todos los gobiernos deben alertar a los pases vecinos tan pronto se
detecten intentos de desviacin, en informar a otros gobiernos por conducto
de la Junta si fuere necesario, para evitar que los traficantes recurran a otros
pases o regiones para obtener las sustancias utilizadas en la fabricacin
ilcita de drogas.

13. LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS
QUMICAS EN LOS PPMM DE LA CAN
SUSTANCIAS QUMICAS CONTROLADAS
ECUADOR
SUSTANCIAS QU SUSTANCIAS QU MICAS CONTROLADAS MICAS CONTROLADAS
ECUADOR ECUADOR
ACETONA
CIDO ACTICO
CIDO CLORHDRICO
CIDO SULFRICO
ALCOHOL ISOBUTILICO
ALCOHOL ISOPROPLICO
AMONACO
ANHDRIDO ACTICO
BENCENO
BICARBONATO DE POTASIO
BICARBONATO DE SODIO
CARBONATO DE POTASIO
CARBONATO DE SODIO
CLORURO DE CALCIO
DIACETONA ALCOHOL
DICLORO METANO
DISULFURO DE CARBONO
TER DE PETRLEO
TER ETLICO
HEXANO
HIDRXIDO DE POTASIO
HIDRXIDO DE SODIO
METIL ETIL CETONA (MEK)
METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK)
PERMANGANATO DE POTASIO
SULFATO DE SODIO
TOLUENO
TRICLORO ETILENO
XILENO

PER
PER PER
CIDO SULFRICO Y OLEUM
ACETONA
ACETATO DE ETILO
CIDO ANTRANLICO
CIDO CLORHIDRICO y/o MURITICO
CIDO NTRICO
AMONACO
ANHDRIDO ACTICO
BENCENO
CARBONATO DE SODIO
CARBONATO DE POTASIO
CLORURO DE AMONIO
TER ETLICO
HEXANO
HIDRXIDO DE CALCIO
HIPOCRORITO DE SODIO
ISOSAFROL
KEROSENE
XIDO DE CALCIO
HIDRXIDO DE CALCIO
HIPOCRORITO DE SODIO
ISOSAFROL
KEROSENE
XIDO DE CALCIO
PIPERONAL
SAFROL
SULFATO DE SODIO
TOLUENO
XILENO

COLOMBIA
COLOMBIA COLOMBIA
ACEITE COMBUSTIBLE PARA MOTOR (ACPM)
ACETATO DE BUTILO
ACETATO DE ETLO
ACETATO DE ISOBUTILO
ACETATO DE ISOPROPILO
ACETATO DE N-PROPILO
ACETONA
CIDO CLORHDRICO
CIDO SULFRICO
ALCOHOL ISOPROPLICO
AMONACO
ANHDRIDO ACTICO
BICARBONATO DE SODIO
BUTANOL
CAL SODADA (CAL)
CARBONATO DE SODIO
CARBONATO ACTIVADO
CEMENTO GRIS
CLOROFORMO
CLORURO DE SODIO
CLORURO DE POTASIO
DIACETONA ALCOHOL
DIXIDO DE MANGANESO
DISOLVENTE 1
DISOLVENTE 2
TER ETLICO
GASOLINA
HEXANO
HIDRXIDO SODICO SLIDO O EN
SOLUCIN
MANGANATO DE POTASIO
METABISULFITO DE SODIO
METANOL
QUEROSENO (PETRLEO)
SULFATO DE AMONIO
THINNER
TOLUENO
UREA

14. ANEXOS

Programa del Taller
Lista de asistentes

CONTROL DE QUMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

RESULTADO 3. Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores
en la Comunidad Andina.
ACTIVIDAD
R.3.A.4 Intercambiar experiencias con instituciones europeas y
capacitaciones proporcionadas por ellas. La capacitacin ser bajo el
concepto de formacin de formadores.
R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas
tcnicos.
TALLER/
INTERCAMBIO DE
EXPERIENCIAS
IT No 02
LUGAR: La Paz, Bolivia FECHA: 30 de agosto al 2 de
septiembre
OBJETIVOS:
1. Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos,
aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias qumicas
controladas para evitar su desvo e internacin ilegal
2. Reconocer la importancia de la implementacin de medidas de
control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias
qumicas controladas para evitar su desvo y/o internacin ilegal.
3. Mejorar la coordinacin inter-institucional para optimizar las medidas
de control sobre las sustancias qumicas controladas.
JUSTIFICACIN
Intercambio de experiencias, la primera fase los participantes tendrn un ejercicio vivencial de un
da y tres das de taller.
El primer da se visitar, Puesto de control y Aduana (Fiscalizacin aduanera), Laboratorio de
Sustancias Controladas (Control de sustancias qumicas) y la Direccin General Control de la Hoja
de Coca (DIGCOIN).
En la segunda fase, se desarrollar un taller de tres das en los que se abordar tericamente los
temas que se sealan en el Programa adjunto.
Este taller contar con la participacin de invitados de otros pases.
Experto tema de aduanas,
Experto temas qumico-forense,
Experto temas de investigacin criminalstica,
Experiencias de los pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Argentina,

TEMAS / PROGRAMA
30 de agosto (Visita a experiencias)

09:30 17:00 Visita segn temas a abordarse (tema transversal criminalstica de campo)

09:30 Palabras de Bienvenida Milton Lozano, Director General del Viceministerio de
Defensa Social;
09:45 Presentacin de los asistentes, de los objetivos y metodologa del trabajo del da;
10:00 Control de sustancias qumicas Laboratorio de Sustancias Controladas;
15:00 Direccin General Control de la Coca (DIGCOIN) y
16:30 Visita al Puesto de control salida a los Yungas, La Rinconada y Mercado legal de
la Coca

31 de agosto: El comercio ilcito de drogas (William Garzn)

08:30 Inauguracin formal, palabras del Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN

09:00 Presentacin de los asistentes, de los objetivos y metodologa del trabajo del Intercambio
de experiencias

09:15 Aplicacin del pre test

09:30 Sustancias qumicas

Sustancias qumicas,
Sustitutas.

10:30 REFRIGERIO

11:00 Fabricacin clandestina de sustancias qumicas

12:30 ALMUERZO

14:30 Experiencias locales (20 minutos por pas)

Reglamentos nacionales Bolivia, Sustancias Controladas
Colombia, POLFA, Antinarcticos,
Ecuador, Expositor: Luis Felipe Garca Especialista Puerto martimo y CONSEP (fiscalizacin)
Per. Sr. Richard Cuadros Olave SUNAT

16:00 Preguntas y comentarios

17:00 Cierre del trabajo del da

01 de septiembre: Fiscalizacin y control (Rafael Ososrio)

08:30 Control aduanero tanto internacional como interno. (Experiencia Argentina, Sandra Bonaldi)

Evaluacin del Riesgo, Perfiles de Riesgo,
Revisin de Contenedores.

10:30 REFRIGERIO

11:00 Sistemas de deteccin

Mtodos de desvo,
Camuflajes y,
Control documental.

12:00 Preguntas y comentarios

12:30 ALMUERZO

14:30 Experiencia sobre anlisis aduanero, perfiles de riesgo y redes de inteligencia en los ltimos
cinco aos casos
Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN
Colombia, Control operativo DIAN
Caso Ecuador: Expositores: Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte.
Susana Manjarrez Funcionaria de la Direccin Nacional antinarcticos de la Polica
Nacional
Per

16:00 Experiencia sobre el trfico de drogas, casustica sobre aprehensiones, secuestros o
incautaciones de drogas en trfico ilcito en los ltimos cinco aos casos: (20 minutos por pas)
Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN
Colombia, POLFA
Ecuador, Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte. Susana Manjarrez
Funcionaria de la Direccin Nacional antinarcticos de la Polica Nacional
Per

18:00 Preguntas y comentarios.

2 de septiembre: Criminalstica de campo (Alejandro Reyes)

08:30 PIPH sustancias qumicas

Tcnicas de Control y pruebas forenses para identificacin de sustancias qumicas y
drogas.

10:30 REFRIGERIO

Dispositivos y Equipos.
Deteccin, sustancias qumicas implicadas, desechos peligrosos

13:00 Clausura del evento (programa especial)

LISTA PARTICIPANTES

Nombre completo CORREO - E
Bolivia
TCNEL. VICTOR HUGO LOPEZ
GOMEZ
cristian19930210@hotmail.com

CECILIA GARNICA garnicalopez@yahoo.es

MARIANELA GUTIERREZ nela_vner@yahoo.es

My. EDUARDO CLAURE DURAN educheto@hotmail.com
Tte. BADY DANIEL TINEO
SANCHEZ
dts163@hotmail.com

MAURICIO ZAMBRANA
mauricio.zambrana@dgsc.gob.bo

GRACIELA PEARANDA DE
JUSTINIANO

FREDDY MIRANDA fmirandas@aduana.gob.bo

Colombia
Mayor CLAUDER ANTONIO
CARDONA CATAO
clauder.cardona@correo.policia.
gov.co celular: 320-3040734

Capitn YEIMY HERNAN
CARVAJAL GALLO
yeimy.carvajal@correo.policia.go
v.co celular: 320-3008511

Intendente ARIEL ALBARRACIN
BARON
ariel.albarracin@correo.policia.gov.co

HERNANDO BERNAL hbernal@dne.gov.co

Ecuador
ALEX UGALDE Telf. 593-4-2480640 ext. 1700
correo e:
augalde@aduana.gob.ec

TENTE DE POLICA SUSANA LUCIA
MANJARREZ GUERRERO,

Telfono mvil (593) (9) 849 2877.
E-mail: quimicos@dna.gob.ec

MARA DE LOURDES ARIAS
MOSQUERA

marias@consep.gob.ec

DOCTOR FELIPE GARCA fgarcia@consep.gob.ec
Per
YISELA VARGAS CORREA

yvargas@digemid.minsa.gob.pe

CORONEL SPNP
ESTRADA ARBULU DEBORA

estrada_debora@yahoo.es

COMANDANTE PNP
AZURIN BALLON ALEJANDRO

alexazurrin@yahoo.com.ar

TENIENTE PNP TIPULA
QUEVEDO JOSE
yagoduke2006@hotmail.com

CUADROS OLAVE JORGE
RICHARD
jcuadros25@hotmail.com

EXPOSITORES Y CONSULTORES

Argentina
SANDRA BONALDI

sanbvuce@hotmail.com

ALEJANDRO REYES ato_reyes@hotmail.com

WILLIAM GARZON willigar69@hotmail.com

RAFAEL OSORIO jose.rafael.o@gmail.com

EXPERTA DROGAS PRADICAN

TATIANA DALENCE tdalence@comunidadandina.org

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ADUANERA Y CONTROL DE QUMICOS

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