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Direito Adminitrativo

1. NOES
1. NOES
INTRODUTRIAS.
INTRODUTRIAS.
Professor: Jorge Gustavo;
Faceoo!" https://www.facebook.com/Gusttavuoliveira
#ana$ no %o& t&e"
'tt("))***.%o&t&e.com)&ser)+&stavin'orasi$ia)videos

1.1. CONCETO.
(Rubens Luz): um ramo do direito (,$ico
que estuda a f&n-.o administrativa, mas a
funo de governo ele no estuda. Na funo
administrativa tem:

FOMENTO (NCENTVO);

NTERVENO DO ESTADO ;

SERVOS PBLCOS;

POLCA ADMNSTRATVA.

1.2. DRETO PBLCO E
PRVADO.
DIREITO P/01I#O"

Estado e Particular;

Supremacia (Poder de
Estado, Extroversso,
mprio, "ius imperii").

Verticalidade e
Desigualdade;

Exemplo: Direito
Administrativo.
DIREITO PRI2ADO"

Privado e Privado;

Autonomia de Vontades;

Horizontalidade e
gualdade.

Exemplo: Direito Civil e


Comercial.

1.3. FUNES.
DE 3O2ERNO"

FXAR polticas pblicas


(bases e diretrizes de
Governo);

rgos: ndependentes
e Autnomos (Alto
Escalo);

Exemplo: LOA, LDO e


PPA.
AD4INISTRATI2A"

EXECUTAR polticas
pblicas (bases e
diretrizes de Governo);

rgos: Superiores e
Subalternos (Baixo
Escalo);

Exemplo: Cumprimento
de Metas do CNJ.

1.4. FONTES DO DRETO ADMNSTRATVO
15 6 1EI 7#F8 TRATADOS INTERNA#IONAIS9:
Raciocnio (Tratados nternacionais):
7a9 Direito Humanos + Aprovao Rgida, aps a EC n 45/05,
Constitucional (2 turnos + por 3/5 + ambas as casas): STATUS DE #F
(Exemplo: Pacto de San Jos da Costa Rica: Conveo Americana de Direitos
Humanos).
79 Direitos Humanos + Aprovados antes da EC n 45/05 (Reforma do
Judicirio): STATUS SUPRA 1E3A1 (Exemplo: Conveno de New York:
Deficiente).
7c9 Tratados nternacionais sobre demais assuntos: STATUS 1E3A1;
:5 6 DOUTRINA" Livros e Artigos dos Renomados Estudiosos da Matria.
;5 6 <URISPRUD=N#IA" Decises repetidas dos Tribunais;
>? 6 #OSTU4ES: Tradio social; (LNDB).
@? 6 PRAAE 7BPRASTE9 AD4INISTRATI2A: Costume na administrao, no
cotidiando do agente pblico.
C? 6 ATOS AD4INISTRATI2OS NOR4ATI2OS: Editais, Portarias etc
ATENDO" Classificao: Lei Primria e as Demais so Secundria.


1.5. ORGANZAO DO DRETO
ADMNSTRATVO.
Diferente dos demais ramos do direito, que so unificados, consolidados,
codificados, ou seja, encontram-se dispostos em um documento nico e
especfico (por exemplo, Direito Penal: Cdigo Penal, Direito Constitucional:
Constituio Federal), o direito administrativo estE es(a$'ado8
es(arramado8 es(arso, pois no possui um documento especfico para
trat-lo. Localiza-se:
7a9 Doutrina;
79 A partir do artigo 37 da Constituio Federal;
7c9 Leis Espalhadas, que tratam de assuntos especficos. As principais so:

Lei n F.GH>)FF (Processo Administrativo Federeral -PAF);

Lei n H.>:F)F: (mprobidade Administrativa LA);

Lei n H.CCC)F; (Licitaes e Contratos);

Lei n H.11:)FI (Servidores Pblicos);

Lei n H.FHG)FH (Concesse e Permisses).



1.6. ADMNSTRAO
DIRETA

Autonomias:

Poltica: Resultao da forma


federativa de Estado. Possuem 4
autos:
- Legislar: LO e LC;
- Governo: Escolher Governantes;
- Organizao: CE ou LO;
- Administrao: Gerenciar
recursos e Elaborar oramento.

Entidades Polticas:

Unio;

Estados;

Distrito Federal;

Municpios;
INDIRETA

Autonomia:

Administrativa: Gerenciar
recursos e Elaborar oramento.

Entidades Administrativas:

Autarquias;

Fundaes Pblicas;

Empresas Pblicas;

Sociedades de Economias
Mistas

DIREITO PRI2ADO"

Empresas Pblicas;

Sociedades de
Economias Mista;

Concluso: Possuem
apenas limitaes e
no privilgios iguais
ao do Estado.
1.7. PESSOAS JURDCAS
DIREITO P/01I#O"

Administrao Direta;

Autarquias;

Fundaes.
Concluso: Possuem
Privilgios e
limitaes iguais ao
Estado.

1.8. ADMNSTRAO PBLCA
NO SENTDOS:
O0<ETI2O"

Raciocnio: o objeto visado.

Pergunta Chave: O que ?

Resposta: Servio Pblico


Prestado pelo Estado.
SU0<ETI2O:

Raciocnio: subjetivo, ou seja,


inerente pessoa, ao sujeito.

Pergunta Chave: Quem ?

Resposta: Prestadores de Servio


Pblico:

Entidades (Possuem
personalidade Jurdica);

rgos (No possuem


personalidade Jurdica);

Agentes Pblicos (Pessoas


Fsicas que integram o Estado)

1.9. FUNO ADMNSTRATVA
NOS SENTDOS
A4P1O

Em latim: "Lato Senso"

Engloba duas funes:


15 Funo de Governo:
FXAR polticas pblicas.
:5 Funo
Administrativa:
EXECUTAR polticas
pblicas.
ESTRITO

Em latim: "Stricto Senso"

Traz apenas uma


funo:
- Funo Administrativa:
EXECUTAR polticas
pblicas.

1.10. Direito Administrativo nos Poderes
7a9 Poder Executivo:
J F&n-.o TK(ica" ADMNSTRAR.
J F&n-.o Ati(ica" LEGSLAR. Exemplo MP (urgncia), LD (PR solicita por Mensagem
ao CN que delega por reloluo ao PR, PR devolve por CN rejeita - arquivada ou
aprovada envia para o PR promulgar e publicar e Decretos Autnomos.
J F&n-.o Ati(ica" JULGAR. Exemplo: PAD.
79 Poder Legislativo:
J F&n-.o TK(ica" LEGSLAR: Exemplo: EC, LO (Presena: maioria absoluta; votao
maioria relativa) , LD (Maiora Absoluta para votao), Resolues (SF e CD) e Decretos
Legislativos (CN), nestes ltimo o PR no sanciona ou veta e, etc
J F&n-.o Ati(ica" JULGAR: Exemplo: Presidente da Repblica em Crime de
Responsabilidade ser julgado pelo Senado Federal.
J F&n-.o Ati(ica" ADMNSTRAR. Exemplo: Compras deve seguir a L. 8.666/93.
7c9 Poder Judicirio:
J F&n-.o TK(ica" JULGAR. Exemplo: Processo Criminal ou Civil.
J F&n-.o Ati(ica" LEGSLAR. Exemplo: Regimento nterno e Smulas.
J F&n-.o Ati(ica" ADMNSTRAR. Exemplo: Regime de pessoal segue a L. 8.112/90.
ATENDO: "Existe direito administrativo quando o Excutivo desempenha a funo tpica
administrativa e quando os demais poderes, Legislativo e Judicirio, desemepenha suas
funes atpicas administrativa."


Processo Legislativo Comum

Trmite das Medidas Provisrias



1.11. Sistemas Administrativos
IN31=S

Sinnimo: Juridio Una ou


nica.

Brasil adota.

Raciocnio: As causas
administrativas podem ser
levadas ao judicirio, antes,
durante ou depois de seu
julgado. Quem d a ltima
palavra o Poder Judicirio.
Salvo:
- Justia Deportiva;
- "Habeas Data".
FRLN#ES

Sinnimo: Juridio Dupla ou


Contencioso Administrativo.

Brasil no adota;

Raciocnio: As causas
Administrativas sero julgadas,
exclusivamente, pelo Tribunal
Administativo e as causa
judiciais, tambm,
exclusivamente, pelo Tribunal
Judicial.

1.12. Regime Jurdico Administrativo
a9 SUPREMACA do interesse Pblico sobre o privado: Superioridade ao
agir PODER, PRERROGATVA.
Exemplo: Aplicar multa de trnsito, cobrana de tributo etc.
9 NDSPONBLDADE do interesse Pblico: No abrir mo, deixar de agir
DEVER, LMTAO.
EMem($o: No deixar de aplicar multa, no deixar de cobrar tributo.
RACOCO: Agente pblico um mero gestor da NresN (coisa) pblica e no
o dono, pois o interesse pblico pertecen coletividade, afinal, o conceito
de Estado deve ser analisado sobre trs aspectos.:

Elemento Humano: POVO;

Elemento Geogrfico: TERRTRO.

Elemento Poltico: GOVERNO SOBERANO.


ATENO:(D PETRO) Defende que no lugar da ndisponibilidade
entraria o principio da $e+a$idade.


:. PRIN#OPIOS
:. PRIN#OPIOS
AD4INISTRATI2OS.
AD4INISTRATI2OS.

2. PRNCPOS ADMNSTRATVOS.
EAP1O#ITOS"

A lei diz que so princpios.

So eles: LMPE (art. 37, caput,


CF).

LEGALDADE.

MPESSOALDADE;

MORALDADE;

PUBLCDADE; e

EFCNCA
ATENDO: Expressos (Pode vir
como sinnimo de Explictos ou
no sentido de que esto escritos).
I4P1O#ITOS"

A lei no diz que so princpios,


logo a doutrina interpreta como se
fossem.

So eles:

AUTO-TUTELA;

MOTVAO;

RAZOABLDADE/PROPROC
ONALDADE;

CONTRADTRO/AMPLA
DEFESA;

SEGURANA JURDCA;

CONTNUDADE DOS
SERVOS PBLCOS.


#&idadoP PRNCPOS EXPLCTOS EM
OUTRAS LES:
1? Lei 9.784/99: (Art. 2): A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos princpios da $e+a$idade8 fina$idade8 motiva-.o8 raQoai$idade8
(ro(orciona$idade8 mora$idade8 am($a defesa8 contraditRrio8 se+&ran-a
S&rKdica8 interesse (,$ico e eficiTncia.
:? Lei 8.666/93: (Art. 3): A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
$e+a$idade8 da im(essoa$idade8 da mora$idade8 da i+&a$dade8 da
(&$icidade8 da (roidade administrativa8 da vinc&$a-.o ao instr&mento
convocatRrio8 do S&$+amento oSetivo e dos que lhes so correlatos.
;? Lei 8.987/98: (Art. 6, 1): Servio adequado o que satisfaz as
condies de re+&$aridade8 contin&idade8 eficiTncia8 se+&ran-a8 at&a$idade8
+enera$idade8 cortesia na s&a (resta-.o e modicidade das tarifas.




:.1. EAP1O#ITOS
A9 1: LEGALDADE:
deia Geral: (Art. 5, CF, ) - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei; Ato administrativo no cria obrigao.
Vertentes:
- Particular (No Contradio): pode fazer desde que no tenha lei que proba.
- Agente Pblico (Subordinao): s poder fazer quando a lei mandar.
ATENDOP (Diogo de Figueiredo) Legalidade Ampla:
- Legalidade Estira: prpria lei;
- Legitimidade: princpios.
1? #UIDADO J Precedncia da legalidade: Vem antes do demais, entretanto
no mais importante, pois todos os princpios so harmnicos entre si, o que
ocorrer um anlise de qual deve ser mais observado diante de cada caso
concreto.
:? #UIDADO Excees legalidade Sao trs:
a9 Medida Provisria;
9 Estado de Defesa;
c9 Estado de Stio.


09 I: MPESSOALDADE.
- deia geral: (Art. 5, CF) Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
- Vertentes:
a9 Tratamento: sonomia (Tratar iguais de forma igual e o desiguais de
forma desigual na medidade da sua desigualdade), subdivide-se em:

Forma$: sonomia na lei.

4ateria$: sonomia na obras e programa de Governo.


Reflexo: Princpio da Universalidade dos Servios Pblicos.
9 Agente Pblico (Teoria do rgo: mputao do atos): No agente
que realiza o ato, mas sim o Estado - Raciocnio (Significado de
Estado).
ATENDO: O agente pblico que usar a publicidade das obras,
programas e atos de governo fere o (rincK(io da I4PESSOA1IDADE.

#9 4: Moralidade.
- deia Geral: tica, Bom Senso, Boa-F, No Corrupo, Honestidade (=Probidade) etc. Se no
observar poder ser punido pela LA.
ATENDO" Probidade espcie do gnero moralidade.
Exemplo [Vedao do Nepostimos Smula Vincunlante n 13 do STF]:
"A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHERO OU PARENTE EM LNHA RETA, COLATERAL OU
POR AFNDADE, ATU O TER#EIRO 3RAU, NCLUSVE, DA AUTORDADE NOMEANTE OU DE
SERVDOR DA MESMA PESSOA JURDCA NVESTDO EM CARGO DE DIREDO8 #VEFIA OU
ASSESSORA4ENTO, PARA O EXERCCO DE #AR3O E4 #O4ISSDO OU DE #ONFIANA OU,
ANDA, DE FUNDO 3RATIFI#ADA NA ADMNSTRAO PBLCA DRETA E NDRETA EM
QUALQUER DOS PODERES DA UNO, DOS ESTADOS, DO DSTRTO FEDERAL E DOS
MUNCPOS, COMPREENDDO O AJUSTE MEDANTE DESGNAES RECPROCAS, VOLA A
CONSTTUO FEDERAL."
1? #UIDADO" Agente Pblico mprobo (37, 4, CF):
a9 SUSPENSO DE DRETOS POLTCOS Apenas com sentena transitada em julgado;
9 PERDA DA FUNO PBLCA Apenas com sentena transitada em julgado;
c9 NDSPONBLDADE DOS BENS;
d9 RESSARCMENTO AO ERRO

:? #UIDADO" Agentes Polticos e mprobidade.
J Agentes Polticos: tem suas competncia institudas pela CF.
J No respondem por mprobidade, mas por Crime de Responsabilidade, "bis in idem".
J Ministros e Conselheiros do TC so agentes administrativos.
J No se sumetem vedao ao nepostimo.
;? #UIDADO (Direitos Polticos): no h cassa-.o, apenas perda ou suspenso. Obs: a
casa pode cassar o mandato!
Perda:
- Prazo: ndeterminado;
- Reaquisio: No automtica.
- Hipteses:
15 15, , CF: Cancelamento da Naturalizao (Deciso definitiva);
:5 15, V, CF: Recusa de Cumprir obrigao a todos impostas ou prestao
alternativa (Doutrina, ESAF, FGV e CESPE).
S&s(ens.o:
- Prazo: Determinado e ndeterminado
- Reaquisio: Automtica.
- Hipteses:
15 15, , CF: ncapacidade civil absoluta;
:5 - 15, , CF: Condenao criminal transitada em julgado;
;5 15, V, CF: mprobidade administrativa;
>5 15, V, CF: (Leis e FCC).

d9 P: Publicidade.
- deia Geral: Tudo aquilo que a administrao faz deve ser transparente.
- Excees publicidade:
a9 Segurana Nacional: (Art. 5, XXX, CF) - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressa$vadas aW&e$as
c&So si+i$o seSa im(rescindKve$ X se+&ran-a da sociedade e do Estado.
9 ntimidade da Vida Privada; (Art. 5, LX, CF) - a lei s poder restringir a publicidade
dos atos processuais W&ando a defesa da intimidade o& o interesse socia$ o
eMi+irem.
c9 Hipteses definidas em lei. Exemplo: Sigilo das propostas at a data de julgamento da
licitao.
(Lei n 8.666/93. Art. 3, 3): A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, sa$vo W&anto ao conte,do das (ro(ostas8
atY a res(ectiva aert&ra.
Raciocnio: Garantir o controle a no corrupo.
ATENDO: (Publicao) a publicidade feita pelos meios oficiais.
#UIDADO" A publicao um requisito de eficcia do ato.

E9 E: Eficincia:
- deia Geral: melhor uso da mquina pblica, rendimento, rapidez, perfeio e presteza
funcional.
- ntroduzida: EC n 19/98 (Reforma Administrativa);
- Binmio: Menos #&stos/Mais 0enefKcios;
- Exemplo: Exonerao por avaliao perodica de desempenho, mesmo sendo estvel.
- Aspectos:
a) Esturuta organizada;
9 At&a-.o do a+ente"

Celeridade: rapidez;

Economicidade: economia (planejamento de aes para alcance de metas).


- Eficcia: produziu resultados desejado.
- Eficincia: produziu o resultado pelo meio mais adequado.
- Efetividade: cumprir cronograma pr-estabelecido.
ATENDO" Todo ato eficiente ser eficaz, entretanto nem todo ato eficaz serpa
eficiente."
#UIDADO: (Modelo de Administrao adotada pelo administrao pblica brasileira) a
gerencial (foco no cliente), diferente da burocrrtica (foco no lucro).

2.2. PRNCPOS MPLCTOS.
a9 AUTO-TUTELA ou AUTO-CONTROLE
7SU4 >G; STF Z Art. @;8 1. F.GH>)FF9: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
7SU4 ;>C STF9: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos.
- deia Geral: Sem ser provada (de ofcio, "ex oficio"), a administrao pode agir.
Diferente do Judicirio que s age se for provocado (princpio da inrcia do judicirio).
- Tipo de atuao:
a9 ANULAO ato ilegal (efeito ex tunc): no h direitos adquiridos.
9 REVOGAO ato inconveninte ou inoportuno (efeito ex nunc): h direitos
adquiridos.
ATENDO J Em ambos os casos o prejudicado poder levar a discusso ao judicirio
(Princpio da nafastabilidade de Jurisdio (CF, 5, XXXV).


9 Motivao:
- deia Geral: a exposio dos motivos. O motivo a razo (porque) do ato,
a unio do fato (pressupostos fticos) com o direito (pressuposto jurdico). Os
atos que precisam ser motivado esto dispostos no art. 50, da lei 9.784/99.
ATENDO (Teoria dos Motivos Determinantes): os motivos, usados pela
administrao publica, vinculam a atuao, at mesmo quando no precisava
motivar.
#UIDADO" Se dentre vrios motivos, apenas um for falso, a administraao
pblica dever anular o ato.
c9 Razoabilidade/Proporcionalidade:
- deia geral: atuao justa e equilibrada. "No se deve abater pardais com tiro
de canho."
7#F8 art. @?8 1AA2III9: a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.
- Conceitos:
a9 Razoabilidade: agir quando for necessErio e de forma adeW&ada
(proporcional).
9 Proporcionalidade: pondero entre os meios usados e o fins desejados.

d9 Contraditrio/Ampla Defesa:
- Raciocnio: so exercidos dentro do processo.
(CF, Art. 5, LV): aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
- Conceitos:
a9 Contraditrio: contra argumentar, contradizer.
- Citao: ato inicial (Art. 213, CPC)
- ntimao: demais atos (Art. 234, CPC).
9 Ampla Defesa: todos os meios de provas lcitas.
Exceo:
15 nqurito Administrativo.
:5 TCU: Ato que aprecia a legalidade da concesso inicial de aposentadoria,
reforma ou penso (SUM Vinculante n 3 STF).
ATENDO (Prova emprestada do Penal para o Administrativo): Pode ocorrer,
desde que seja a mesma pessoa e a prova esteja documentada.

E9 Segurana Jurdica:
- deia geral: combater a instabilidade ou incertezas em relao aos particulares. Veda a
interpretao retroativa da lei.
7#F8 @?8 AAA2I9" a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada;
a9 Ato Jurdico Perfeito: j se formou, exemplo: contrato.
9 Direito Adquirido: j se incorporou ao patrimnio juridico do titular, exemplo: nomeao
dentro do nmero de vagas.
- diferente de expectativa de direito.
(STF): No h direito adquirido para regime jurdico. Exemplo: licena prmio e
capacitao.
c9 Coisa Julgada:deciso transitada em julgada.
Excees:
- Ao rescisria (CPC, 485);
- Reviso Criminal (CPP, 621 e seguintes);
- Lei penal nova e benfica (CF, 5, XL): "novatio legis in mellius"

- Decorrncias:
a9 Prescrio: Perda do direito de ao por decursso do tempo, exemplo:
- Ao do Estado contra o Particular(Decreto 20.910/32) e do Particular contra o Estado
(Decreto lei 4.297/42): 5 anos;
- Ao Regressiva: (CF, 37, 5): mprescritvel
- Prescrio Punitiva Funcional (Art. 142, L. 8.112/90):

Demisso, Destituio ou Cassao: 5 anos;

Suspenso: 2 anos;

Advertncia: 1 ano.
9 Decadncia: Perda do prprio direito por decurso do tempo.
Exemplo: Direito da adminitrao anular seu prprios atos (Art. 54, L. 9784/99):
- Beneficiado de boa-f: 5 anos.
- Beneficiado de m-f: mprescritvel.
c9 Precluso Administrativa: perda de oportunidade dentro do processo administrativo ou
finalizao de uma instancia.
ATENDO: Nmero mximo de instncia no processo administrativo: at 3.

F9 Continuidade dos Servios Pblicos.
- deia geral: impossvel que a populao viva sem os servios essenciais
(sade, educao, segurana etc).
- Raciocnio: tais servios no podem parar, so contnuos, ininterruptos.
Exemplo: Durante a grave, manter o mnimo de 30% funcionando
- Excees:
a9 nadimplemento (No pagamento) + Notificao (Prvio aviso);
9 Manuteno (ordem tcnica) + Notificao (Prvio aviso);
c9 Caso Fortuto (evento humano) ou Fora Maior (evento da natureza);
ATENDO" Corte por inadimplemento quando o servio for indispensvel no
haverpa


;. PODERES
;. PODERES
AD4INISTRATI2OS.
AD4INISTRATI2OS.

- Conceito: so os instr&mentos (ferramentas) usados pela
administrao para alcanar o interesse pblico. Em
decorrncia deles nascem os seguintes deveres:
a9 Poder Dever de agir;
9 Dever de Eficincia;
c9 Dever de Probidade;
d9 Dever de Prestar Contas.
ATENDO: Todos devem respeito legalidade, razoabilidade
e proprocionalidade.

;.1. 2IN#U1ADO"
- Conceito: a lei traz de forma taxativa
(rol "numerus clausus"), passo a
passo, de forma detalhada a atuao
do agente pblico.
Exemplo: Aplicao e Multa e
Concesso de Licenas.
- Raciocnio: n.o 'E esco$'a, logo,
no h mrito administrativo,
tampouco oportunidade e
convenincia.
;.:. DIS#RI#ION[RIO"
- Conceito: lei traz um rol de opes
(rol "numerus apertus") para que o
agente pblico escolha a que melhor
se enquadre ao fato em questo.
Exemplo: Escolha da pena e
parcelamento das frias.
- Raciocnio: 'E esco$'a, logo h
mYrito administrativo e, tambm,
o(ort&nidade e conveniTncia.
ATENDO (Arbitrariedade): agir forma
dos limites da lei, por exemplo,
remoo como forma de punio
NADMSSVEL.
#UIDADO: (Conceitos Jurdicos
ndeterminados) Comportam
discricionariedade, pois a depender de
que le, a interpretao pode mudar.

;.;. VIER[R\UI#O"
- Conceito: traz a organizao da administrao;
- Caractersticas:
a9 mbito: dentro da mesma pessoa jurdica ( interno). No est presente
entre pessoas jurdicas distintas.
9 Escalonamento Vertical;
- Chefes/Subordinados;
- Orgos/Entidades/Agentes;
- Competncia (Conjunto de responsabilidade e atribuies acometidas, ou
seja, a tarefa, o trabalho, o servio a ser feito).
ATENDO (Art. 11, L. 9.784/99): O agente no poder transferir sua
competncia para outrem, sob pena de renncia de competncia , salvo os
casos de delegao e avocao estribados na lei.
#UIDADO" (Art. 14, L. 9.784/99): Delegao e Avocao: devem ser
publicadas, parcias e por tempo determinado. A sua revogao (desistncia e
retomada) tambm deve ser publicada.

DE1E3ADO 7Art. 1:8 1.
F.GH>)FF9. :

estender a
competncia;

De chefe para
subordinado ou entre
pessoas da mesma
hierarquia;

Motivos:
- Tcnicos;
- Sociais,;
- Econmicos;
- Territoriais; e
- <urdicos .
A2O#ADO 7Art. 1@8 1.
F.GH>)FF9"

chamar para si a
competncia de outrem.

Apenas de chefe para


subordinado;

Motivos:
- Relevantes;
- Justificantes;
- Determinantes.

ATENDO: Responsabilidade na delegao do
delegado (recebeu a competncia) e no do delegante
(entregou a competncia).
#UIDADO No podem sofrer delegao(Art. 13, L.
9784/99) AREX:
A Atos Normativos (edio);
R Recursos Administrativos (deciso)
EA Exclusiva (competncia): aquela que pode ser
delegada.

;.>. DIS#IP1INAR"
- Conceito: aplicao de penas (= penalidades =
sanes);
- Vm do hierrquico, mas com ele no se confunde;
- Aplica-se:
a) Servidor;
b) Particular (vinculado por ato/contrato administativo).

;.@. NOR4ATI2O 7RE3U1A4ENTAR9.
- Conceito: capacidade de criar normas para a sua auto-organizao ATOS
ADMNSTRATVOS NORMATVOS.
Exemplo: edital, portaria, memorando, oficial, circular, instruio normativa, resoluo,
aviso, decreto etc.
- Expresses:
a9 "Poder normativo" ampla, engloba toda e qualquer ato normativo.
9 "Poder Regulamentar" estrita, pois engloba apenas o decreto (competncia apenas
do chefe do executivo).
ATENDO: Os decretos de chefe do executivo so de dois tipos:
a9 DE EXECUO dar a correta interpretao para a sua fiel execuo (Art. 84, V, "in
fine", CF):
CF, 84, V - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como eM(edir decretos e
re+&$amentos (ara s&a fie$ eMec&-.o;

9 AUTNOMO (Art. 84, V, CF, "A" e "B") Recebem fora diretamento
do texto constitucional, possuem autonomia e dispensa o processo
legislativo, se divide em duas espcies:
ATENDOP (84, p. unico, CF) Pode ser delegado para:
1? - PGR (Procurador Geral da Repblica): Chefe do MPF.
:?- AGU (Advogado Geral da Unio): Chefe da Advocacia Pblica;
;? - Ministros de Estado.
A$Knea A"
a9 or+aniQa-.o e
f&ncionamento da
administrao federal,
quando n.o im($icar
aumento de despesa nem
criao ou extino de
rgos pblico;
A$Knea 0"
b) eMtin-.o de f&n-]es ou
car+os (,$icos, quando
vagos;

;.C. DE PO1O#IA.
- Conceito: prerrogativa de condicionar/restringir o (uso/gozo) de
bens/direitos/liberdade/propriedade em prol do interesse pblico, para
harmoniar o convvio social. (Art. 78, CTN).
- Palavra Chave: FSCALZAO.
- Cobrana: TAXA (Art. 77, CTN);
a) Ciclo de Polcia (4 fases):
1 ORDEM;
2 CONSENTMENTO (poder haver ou no);
3 FSCALZAO;
4 SANO.
ATENO (Delegao do Poder de Polcia ao particular):
- Regra: no haver;
- Excei: seus aspectos materiais (atividade meio);

9 ATRBUTOS CAD:
#: Coercibiliade: coero (imposio), independente da aceitao pelo
particular.
A: Auto-Executoriedade: prescinde de autorizao prvia do Judicirio
para agir.
D: Discricionariedade: a forma, momento etc serao escolhidos no dia a
dia pelo agente pblico.
EMce-.o: Concesso de Licenas (poder de polcia vinculado, pois aps
preencher os requisitos passa a ser um direito adquirido).
ATENDO: Aplicao de Penalidade vinculada (dever de aplic-la) e,
tambm, discricionria (escolher qual deve ser aplicada).
#UIDADO (Prescrio do poder de polcia L. 9.873/99, Art. 1) 5 anos
a contar da prtica do ato (ato nico) ou cessada a atividade (ato
permante)

Po$Kcia Administrativa"

Recai: sobre bens,


direitos, liberdade e
propriedade.

Ramo do direito:
Administrativo.

Carter: Preventivo (antes)


e Repressivo (Depois) do
ilcito.

Exemplo: Autarquias,
Receita Federal etc,
Po$Kcia <&diciEria"

Recai: sobre a pessoa.

Ramo do direito: Penal.

Carter: apenas
repressivo.

Exemplo: Polcia Civil e


Federal (So corporaes
especializadas)
ATENDO (Polcia Militar):
- Ostensiva: assustar.
- especializada;
- No e Policia Administrativa,
nem Judiciria.


;.G. Abuso de Poder: um vcio que se divide em duas espcies:
19 Excesso de Poder: agente vai alm da sua competencia;
:9 Desvio de Poder ou de Finalidade: dentro da sua competencia, o
agente da uma finalidade diferente ao interesse pblico.


>. OR3ANI^ADO
>. OR3ANI^ADO
AD4INISTRATI2A
AD4INISTRATI2A

- Conceito: traz a forma como a administrao se organiza, especificamente, trata de sua
estrutura.
-Traz:
7a9 Orgos: unidades de atuao, da administrao direta e indireta sem personalidade
jurdica (Art.. 2, , L. 9.784/99)
79 Entidades: unidades de atuao com personalidade jurdica (Art.. 2, , L. 9.784/99)
(c) Agentes Pblicos: Pessoa Fsicas que prestam o servio pblico.
Aten-.o (Autoridade Art.. 2, , L. 9.784/99): o servidor ou agente pblico com
poder de deciso.
4.1. Administrao direta (entidades polticas):
- mbitos:
7a9 Federal: Unio. Exemplo: TR, Constituio Federal, Congresso Nacional (CD: 513
deputados, Estados, proporcional + SF: 81 senadores, Estados, Majoritria Freios e
contrapesos, "check and balances"
79 Regional: Estados. Exemplo: PVA, Constituio Estadual, Assembia Legislativa.
7c9 Local: Municpios: Exemplo: PTU, Lei Orgnica, Cmara Municipal.
7d9 Mistro/Hibrdo: DF (Estado + Municpios). PTU + PVA, Lei Orgnica, Cmara
Legislativa.

>.1.1. #aracaterKsticas da democracia.
a9 Forma de Governo: escolha dos governantes;
a.19 Classificao de Aristteles (finalidade de escolher o n de governantes):

Puras: visam o bem comum:


J 4onarW&ia: uma s pessoa;
J Aristocracia: algumas pessoas;
J Democracia: todos.

mpuras: visam o bem particular.


- Tirania: uma s pessoa;
- O$i+arW&ia: algumas pessoas;
- Dema+o+ia: todos.
a.:9 Classificaao de Maquivel (dualista):
- 4onarW&ia: Hereditariedade + Vitaliciedade;
- Re(,$ica: Eletividade + Temporalidade

9 Sistemas de Governo: Modo de relacionamento entre os Poderes Legislativo
e Executivo.

Parlamentarismo:
- Superioridade do parlamento;
- Chefe do Executivo: 1 ministro.
- Chefia de Estado e de Governo so exercidas por pessoas
diferentes.

Presidencialismo:
- Equilbrio entre os poderes;
- Chefe do Executivo: Presidente da Repblica.
- Chefia de Estado e de Governo so exercidas pela mesma pessoa.
c9 Formas de Estado: Repartio territorial de Poder.

Unitrio: Territorialmente centralizado. Exemplo: Portugal (leis valem em todo


o pas).

Federal: Territorialmente descentralizado. Exemplo: Brasil (pluralidade de


ordenamentos jurdicos).
c.19 Origem da federao:

Centrfugo: ocorre agregao (era confederao). Exemplo: EUA, 13 colnias.

Centrpeto: ocorrer a desagregao (era unitrio). Exemplo: Brasil.



#aracterKsticas da #onfedera-.o"
- Soberania;
- Dissolvel;
- Tratado;
#aracterKsticas do Estado UnitErio"
- nico poder;
- Autonomia administrativa dos membros;
#aracaterKsticas da Federa-.o 7TamYm Y c'amada de Descentra$iQa-.o 3eo+rEfica o&
Po$Ktica9"
- Autonomia Poltica;
- ndissolvel;
- Constituio.
ATENDO: Alteraes estruturais do Estados:
- FUSO: A + B = C. Exemplo: DF + RJ: Distrito de Janeiro.
- NCORPORAO: A + B = A. Exemplo: Fernando de Noronha (A engole B.)
- SUBDVSO: A > B e C: Exemplo: Maranho = Maranho do Norte e do Sul.
- DESMEMBRAMENTO: A = A e B. Exemplo: GO = GO e TO.

Procedimento para alterao dos Estados (18, 4, CF):


1? Plebisicto com a populao interessada;
Os" (Sufrgio Universal/Democracia): VOTO.
- Direto: Plebsicito (antes) e referendo (depois);
- ndireto: Escolha dos representantes.
:? Criao do Estado pelo CN por LC Federal.

Criao de Municpios (Art. 118, 4, CF):


1 LC federal (estabeecendo o perodo);
2 - EVM (Estudo de viabilidade municipal);
3 Plebscito;
4 Lei ordinria Estadual para cria (Assemblia Legislativa).

Ref$eMos do Federa$ismo 0rasi$eiro"

Federao e clusula ptrea (60, 4, , CF);

No h direito de secesso (Art. 1, Caput, + 34, , CF);

Federalismo por desagregao (centrfugo);

Federalismo cooperativo (assimtico);

Soberania: pertence Repblica Federativa do Brasil (Unio autnoma),


art. 1, + 18, caput, CF).
- Uni.o: Pessoa Jurdica de Direito Pblico nterno (Autnoma);
- Re(,$ica Federativa do 0rasi$" Pessoa Jurdica de Direito Pblico Externo
(Soberana).

Federalismo de 3 grau:
1? - Unio;
:? - Estados;
;? - Municpios

>.:. FTnomenos"
a9 Desconcentrao: Mera criao de rgo, pode ocorrer na administrao
direta ou indireta.
Exemplo: (Administrao Direta) Unio cria os seus poderes; O poder Executivo
cria os ministrios etc.
Exemplo: (Administrao ndiret): A fundao universidade de Braslia cria o
Cespe.
ATENDO: rgos no possuem personalidade jurdica, logo no se
responsabilizam pelos seus atos. Quem responde por ele a entidade, a qual
se encontra na estrutura hierrquica.
1? #UIDADO" Apenas de no possurem personalidade jurdica, os rgo
independente e autnomos podem ir juzo para defender seus interesses.
Exemplo: Defensoria Pblica e Ministrio Pblico atuando em um processo.
:? #UIDADO" (Concentrao) a volta da desconcetrao, isto , extingue-se
o rgo e o servio volta a ser prestado pela rgo anterior ou entidade
responsvel pela sua antiga criao.


9 Descentralizao: a administrao direta cria a administrao indireta (DL. 200/67).
- Art. 37, XX, CF:

Lei (ordinria) especfica

#ria" Autarquias;

A&toriQa Instit&i-.o: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e


Fundaes Pblicas (lei complementar ir definir a rea de atuao da fudao).
Aten-.o: A criao e extino de subsidiria (pessoas jurdicas que do suporte
entidade administrativas), exemplo: Transpetro, depende de lei.
1? #UIDADO: A transferncia de um servio prestado com vrios pela administraao
direta (um todo) para uma pessoa que ser responsvel exclusivamete por ele
(especfica, especialista), chama-se PrincK(io da Es(ecia$iQa-.o.
:? #UIDADO: Entre a administrao direta e a indireta no existe hieraquia ou
subordinao, apenas mera vinculao, que recebe os seguintes nomes:
a9 CONTROLE FNALSTCO;
9 CONTROLE DE RESULTADOS;
c9 SUPERVSO MNSTERAL;
d9 TUTELA ADMNSTRATVA.

b.1) Formas de Descentralizao:
15 Outorga (por servio)

nstrumento: Lei.

Transfere: Titularidade e Execuo

Nascem: Autarquias e Fundaes Pblicas.


:5 Delegao: (por colaborao):

nstrumeno: Ato ou Contrato;

Transfere: apenas a execuo;

Nascem: Empresas Plicas, Sociedades de Economias Mista e Particulares


em Colaborao (Concesses, Permisses e Autorizaes de Servilos
Pblicos).
ATENDO: A volta de descentraliza, ou seja, a extino da entidade e o retorno
da prestao da atividade pela administrao direta, chama-se de:
CENTRALZAO.


4.2. ntegrantes da Administrao ndireta.
a) Autarquias:
- Espcies:
15 Comuns:
- Carter residual, caso no se encaixe em nenhuma das especficas ser
comum. Segu
-Seus dirigentes possuem cargo em comisso;
- Exemplo: BACEN.
2 Profissionais ou Coporativa:
- Fiscalizam determinadas profisses.
Exemplo: COREN, CRP, CRM etc

Aten-.o (OAB): Pessoa Jurdica Sui Generis - STF: AD 30.26.

Teoria Subjetiva/Subjetivista: Leva em considerao a pessoa..


a9 uma pessoa Jurdica "Sui generis" (espcie autnoma, sem gnero, porm dotada
de personalidade jurdica;
9 No tem vnculo com a administrao pblica;
c9 Presta servio Pblico Relevente (e uma funo essencial justia).
Teoria Objetivista/Objetiva: Leva em considerao a atividade.
a) Grande organismo em dinmica que presta servio pblico releante (Art. 44, caput, do
EOAB);
b) Possui munidade Tributaria Recproca (Art. 45, 5, EOAB).
;5 J Territoriais ou Polticas: So os territoriais caso sejam criados, hoje no brasil no
existem Exemplo: antiga ilha de Fernando de noronha (hoje incorpora ao Pernanbuco).
- No possuem autonomia poltica;
- Podem ser ciardo por Lei Complementar Federal (art. 33, CF);
- Compatibilizao vertical das normas:

Unio: territorios;

Municpios: distritos;

DF: regies administrativa.


- No so entidades polticas (entes federativos), mas mera descentralizao
administrativa.

>5 J Agncias Executivas:
- Autarquia comum considerada ineficiente;
- Celebra Contrado de Gesto (art. 37, 8, CF);
- Fixa um Plano de Resstruturao.
- Ganha mais autonomia em troca de produzir mais resutados;
- Tempo mnimo do Contrato: 1 ano.
Exmplo: NMETRO.
@5 J Agcias Reguladoras (Autarquias em Regime Especial):
- Fiscalizam determinadas reas;
- Podem editar Resolues;
- Exemplo: ANATEL, ANVSA, ANCNE, ANA, ANAC, ANEEL etc.
- Dirigentes:

Mandato Fixo (s saem ao trmino do mandato);

nvestidura: aprovao do SF + nomeao pelo PR.

Quarentena: 120 dias, aps a sada, recebendo, sem prestar servios na antiga rea
em que atuava.

G5 Autarquias Fundacionais ou Fundaes Autarquicas.
- So as fundaes pblicas de direito pblicos (tero regime iguais das
autarquaias).
8 Associaes Pblicas ou Consrcios Pblicos.
- Quando Entes Federativos unem-se para realzar um objetivo em comum, caso
a uniao seja de direito pblico, ser considerado autarquia dos entes que a
fizarem.
Exemplo: RDE.
B) Fundaes:
- Conceito: a personificao de um patrimnio, dando-lhe findalidade
especfica,por lei complementar.
ATENDO: As fundaes privadas no sao objeto de estudo no direito
administrativo, apenas as blicas, que podem ser de dois tips:

15 J Pblica de Direito Pblico: equiparam-se s Autarquias e so chamada de
Fundaes autarquicas ou autarquias fundacionais.
Exemplo: FUB, Funai, Funasa etc.
:5 J Pblica de Direito Privado: equiparam-se Empresas Estatais (Empresas
pblicas e sociedades de Economia mista)
Exemplo: Fundao BB, FUNPRESP etc.
c) Empresas Estatais: So as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista. So pessoas Jurdias de Direito privado que fazem parte da
Administrao Pblica
Exemplo.:
- Empresas Pblicas: Empraba, ECT, CEF etc)
- Sociedades de Economia Mista: BRB, BB, Petrbras);

Diferenas
E4PRESA P/01I#A"

Forma Societria: qualquer


uma admitda no direito;

Composio do Capital:
100% Pblico (Pode ser
repartido entre as pessoas
jurdicas de direito
pblico);

Foro Processual: Justia


Especial (Federal), Art.
102, , CF.
SO#IEDADE DE
E#ONO4IA 4ISTA"

Forma Societria: Apenas


S/A (sociedade annima);

Composio do Capital:
Maioria Pblico Metade
mais primeiro nmero
inteiro. Aes Ordinria
(Voto);

Foro Processual: Justia


Comum (Estudual).

4.3. Peculiaridade dos ntegrantes da Administrao ndireta.
a9 Lei:
- Autarquias: CRA.
- Fundaes Pblicas, Empresas Estatais; AUTORZA.
9 Personalidade Jurdica:
- Autarquia/Fundao Pblica: DRETO PBLCO.
- Empresas Estatais: DRETO PRVADO.
c) Regime de Pessoal:
- Autarquia/Fundao Pblica: Lei (Norma/Estauto), Servidores, Estatutrios.
- Empresas Estatais: CLT (Consolidao das Leis Trabalhisas), Empregados, Celetistas.
d) Responsabilidade:
- Autarquia/Fundao Pblica: OBJETVA (Sem dolo/Culpa);
- Empresas Estatais:

ATVDADE ECONMCA: SUBJETVA (Com dolo/Culpa);

SERVO PBLCO: OBJETVA.


e9 Dvidas:
- Autarquia/Fundao Pblica:

ATVAS: mprescritveis.

PASSVAS: 5 anos.
- Empresas Estatais: guais aos particulares (Cdigo Civil: art. 206 e 204).

F9 Regime de bens:
- Autarquia/Fundao Pblica: PBLCOS (Alienabilidade condicionada, imprescritvel,
mpenhorveis e No onerveis).
- Empresas Estatais:

Atividade Econmica: PARTCULARES.

Servio Pblico: MPENHORVES.


39 munidade Tributria:
- Autarquia/Fundao Pblica: POSSUEM.
- Empresas Estatais: NO POSSUEM.
V9 Licitao:
- Autarquia/Fundao Pblica: DEVEM FAZER.
- Empresas Estatais:

Atividade Econmica: APENAR PARA ATVDADE MEO (Art.

Servio Pblico: DEVEM FAZER


I9 Fiscalizao do TCU:
- Autarquia/Fundao Pblica: SUBMETEM-SE.
- Empresas Estatais: SUBMETEM-SE.

>.>. #$assifica-.o dos Rr+.os"
A9 POSO ESTATAL:
J Inde(endentes" originados da CF, representando os trs Poderes, no possuindo
qualquer subordino hierrquica ou funcional, tendo suas atribuies exercidas por
agentes polticos. Ex.: Presidncia, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Tribunais,
Ministrio Pblico, TCU, etc.
J A&t_mos" situados na c,(&&$a da Administra-.oo, abaixo dos rgosindependentes
e subordinados a estes, possuindo autonomia administrativa e financeira. Ex.:
Ministrios, Secretarias, AGU, etc.
J S&(eriores" possuem poder de direo, mas no possuem autonomia administrativa e
financeira. Ex.: Gabinetes, etc.
J S&a$ternos eMercem mera eMec&-.o. EM." Re(arti-]es8 etc.
09 ESTRUTURA:
J Sim($es" tm um s centro de competncia. Ex.: Presidncia
J #om(ostos" tm mais de um centro de competncia, resultado da desconcentrao.
Ex.: Ministrios
#9 ATUAO FUNCONAL:
J Sin+&$ares o& Uni(essoais" possuem apenas um agente. Ex.: Presidncia, Ministrio,
Vara, etc.
J #o$e+iados o& P$&ri(essoais" possuem mais de um agente, com deciso conjunta.
Ex.: Congresso Nacional, Tribunais

4.5. Agentes Pblicos : So as pessoas fsicas que representam o Estado.
a) Agentes Polticos:
a.) !etentores de mandato eleti"o e Au#iliares. E#emplo: Presidente da $epblica e %inistros.
a.&) %agistrados e %embros do %inist'rio Pblico E#emplo: (u)es e !esembargadores*
Promotores e Procuradores.
b) Particulares em +olabora,o com o Estado:
b.) !esignados -./onorficos). E#emplo: (urados e %es0rios.
b.&) 1olunt0rios. E#emplo: Amigos da Escola* +onciliador do (ui)ado Especial etc.
b.2) !elegados3+ontratados. E#emplos: +oncession0rios* Permission0rios e Autori)ados.
b.4) +redenciados. E#emplo: Pel' representando o 4rasil em e"ento mundial da 565A.
c) Agentes Administrati"os -.Ser"idor Pblico 78atu Sensu9):
c.) :empor0rios. E#emplo: Agente censit0rio do 64;E. P$<+ESS< SE8E:61< S6%P8656+A!<.
c.&) Ser"idores -.Ser"idor Pblico 7Strictu Sensu9) E#emplo: Analista do :(!5:.
c.2) +eletista. E#emplo: escritur0rio do 4anco do 4rasil.
c.4) %ilitares.
A:E=>?<: <s %inistros e +onsel@eiros do :+A s agentes administrati"os.
Aten,o: < <ficial do +artBrio -:abelio)* para o cespe ' agente delegado e para a 5;1 '
credenciado.

>.C. Terceiro Setor 7BEntidades Paraestatais9"
a9 Caractersticas.
- No encontram-se: Na administrao direta ou indireta
- Recebem: ncentivos e/ou dotaes oramentrias
- Prestam Servio: Sem fins Lucrativos
- So elas: OS, OSCP e SSA.

OS: Organizaes Sociais;


Exemplo: Fundao do ABC, DESAM etc;

OS#IP: Organizao da Sociedade Cvil de nteresse Pblico;


Exemplo: PRMA, GUARAN etc

SSA: Servios Sociais Autnomos (Sistema S):


Exemplo: SES, SENA, SESC, SEBRAE etc.

Diferenas entres OS e OCP
OS#IP"

nstrumento: Termo de
Parceira.

Ministrio: Da Justia;

Ato: Vinculado

Lei: 9.790/99.
(Art. 2): mportante.
OS:

nstrumento: Contrato de
Gesto.

Ministrio: Planejamento,
Oramento e Gesto ou da
rea respectiva.

Ato: Discricionrio.

Lei: 9.637/98


@. Atos
@. Atos
Administrativos.
Administrativos.

- Conceito: toda manifestao unilateral (apenas uma parte envolvida) da administrao, que agindo nesta
qualidade (pessoa jurdica de direito pblico, com supremacia) tenha por finalidade imediata: MODFCAR,
EXTNGUR, DSTNGUR, TRANSFERR, ADQURR e RESTRNGR direitos ou MPOR obrigaes aos
particulares ou servidores vinculado a sua estrutura.
ATENDO: Todos so atos jurdicos, pois um vontade humana (ato) que provoa efeito na rbita jurdica
@.1. Ato da Administrao: Gnero que comporta as seguintes espcies:
- Atos Administrativos (Direito Pblico)
- Atos de Direito Privado: Situaes em que o estado agir em igualdade, quais sejam:
a9 Atuao no mercado financeiro;
9 Emissao de Cheques;
c9 Nos contratos de: Seguro, garantia, algueul e financiamento; e
@.:. Fato Administrativo (=atos materiais): a prpria consecuo do ato administrativo, isto , o seu resultado e
no produz efeitos na rbita jurdica.
Exemplos:
ATO: Atestado de Sade; RESU1TADO: Ficar em casa sem trabalhar;
ATO: Certificado de Comparecimento ao Tribunal do Jri; RESU1TADO:Dispensa Justificada ao Trabalho
ATO: Licena Gestante; RESU1TADO: Ficar em casa sem trabalhar
ATO: Decreto de Desapropriao; RESU1TADO: Retirar o particular da residncia
ATENDO" Fato jurdico (um gnero) que comporta:
a) Fato da Administrao: produz efeito na rbita administrativa;
b) Fato Administrativo: no produz efeito na rbita jurdica.

ATENDO" Plano de anlise de um ato:
7a9 Existncia/Perfeio: se ele entrou no mundo jurdico;
79 Validade: se ele cumpre os requisitos legais e no possui defeitos;
7c9 Eficcia: se ele possui condies de produzir efeitos.
@.;. E$ementos)ReW&isitos de 2a$idade do ato: o estudo do cumprimento dos efeitos
do ato. Lembre-se do mnemnico: CO-F-FO-MO-OB.
7A9 #O Competncia: a tarefa (= trabalho) do rgo ou do agente, isto , suas
atribuies e responsabilidades.
- Tipos, Vcio e Convalidao:

Privativa (=Relativa): Pode ser convalidada.

Exclusiva (=Absoluta):No pode ser convalidada.


Nome do vcio: EXCESSO DE PODER (Art. 2, "A e p.nico, "A, L. 4717/65):
a9 incompetncia (fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou);
Exemplo: Agente administrativo da PF que decide ser Delegado Federal.

709 FI - Finalidade. o objetivo mediato (=secundrio) do ato, isto , sempre por trs de um ato
administrativo ser o interesse pblico, logo a finalidade ser sempre o interesse pblico.
ATENDO: um princpio expresso na lei 9.784/99.
- Vcio: no ser convalidado. Lembre-se SEMPRE, o interesse pblico supremo e indispnvel. Tal
vcio chamado de desvio de poder ou de finalidade. (Art. 2, "E e p.nico, "E, L. 4717/65):
e9 desvio de finalidade (quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia)."
Exemplo: tredestinao ilcita, remoo como forma de punio, carteirada etc.
7#9 FO Forma: a exteriorizao do ato.
Exemplo: Multa (escrita); Placade Trnsito (visual), Sirene de viatura (Sonoro) etc
Atos Administrativo"
- REGRA: Pr determinada.
- EXCEO: No determinada.
Atos do Processo Administrativo:
- REGRA: No determinada (Princpio do nformalismo ou Formalismo Moderado).
- EXCEO: Pr determinada (hora, local, data, assinatura, escrito, vernculo).

- Tipos/Vcio/Convalidao:

Pr Determinada: No h convalidao.

No Determinada: H Convalidao.
- (Art. 2, "B e p.nico, "B, L. 4717/65): (b) vcio de forma (consiste na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato);
7D9 4O Motivo: porque (=razo) do ato. Vida real (=fatos/pressupostos fticos) em conjunto
com a fundamentao legal (=direito/pressupostos jurdicos).
Exemplo: Ato: Licena Gestante (FATO: Nascimento de um criana) + (DRETO: Art. 120, L.
8.112/90);
- Vcio: No h convalidao.
- (Art. 2, "D e p.nico, "D, L. 4717/65): d) inexistncia dos motivos (quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido);
7E9 O0 - Objeto: o fime imediato (=primordial/primrio/direto): seu pronto objetivo.
Exemplo:
Ato: aplicar uma multa (OBJETO: Sancionar): o fim imediato + (FNALDADE: nteresse pblico):
o firma mediato.

- Requisitos do negcio jurdico (art. 104 do Cdigo Civil):
7a9 Agente Capaz;
79 Objeto Lcito, Possvel, Determinado ou Determinvel; e
7c9 Forma no defesa ou prescrita em lei.
O vcio no objeto no convalidado - (Art. 2, "D e p.nico, "D, L. 4717/65):
c) ilegalidade do objeto (ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo);
@.1. Atri&tos do Ato Administrativo" a forma de desempenho do ato administrativo,
resume-se no PA:
7a9 Presuno de Legitimidade/Veracidade:
- Relativa (uris tantum), cabe prova em contrrio (inverso do nus).
- Raciocnio: Princpio da legalidade.

79 Auto Executoriedade:
- Regra: prescinde de autorizao do poder judicirio.
- Exceo: mora no pagamento de multa.
- Outra denominao (Celso Antnio):
1? Executoriedade (privilge du pralable): utilizao de meios direitos. Exemplo:
rebocar um veculo. a regra da auto executoriedade.
:? Exigibilidade (privilge d'action d'office): Exemplo: cobrana de multa no poder
judicirio. a exceo da auto executoriedade.
ATENDO (Tipicidade): prvia disposio na lei.
Concluso: redundncia ao princpio da legalidade.



@.;. EMtin-.o dos atos.
7a9 Exaurimento dos efeitos;
79 Anulao: ilegalidade.
7c9 Revogao: inconvenincia e inoportunidade;
7d9 Cassao: deixar de preencher os rquisitos;
7e9 Caducidade (surgimento de nova norma, lei, contrria);
7f9 Contraposio (surgimento de um novo ato contrrio);
7+9 Desaparecimento do Sujeito ou Objeto;
7'9 Renncia.
ATENDO: No podem ser revogados.
1? Vinculados;
:? Consumados;
;? Procedimento Administrativo;
>? Direitos Adquiridos;
@? Declaratrio.

C. RESPONSA0I1IDADE
C. RESPONSA0I1IDADE
DO
DO
ESTADO
ESTADO


6.1. Envolvidos na relao:
7a9 Agente Pblico;

79 Particular;
7c9 Estado;
6.2. Ao objetiva e subjetiva .
a9 Ao objetiva possui os elementos: ao, resultado danoso e nexo causal.
9 Ao subjetiva ganha os eleme
zntos dolo ou culpa, ficando: ao, resultado danoso, nexo causal, dolo ou
culpa.
6.3. Evoluo da Responsabilidade.
1? - TOTAL RRESPONSABLDADE
7a9 ngleses: the king can do no wrong;
79 Franceses: lei roi no petit mal fire

&C :E<$6A +61686S:A D SuEeti"a.
2C +A8PA A!%6=6S:$A:61A3 !< SE$16><:
-a) 6ne#istFncia do Ser"i,oG
-b) $etardamento do Ser"i,oG
-c) %au 5uncionamento do Ser"i,oG para que seEa indeni)ado.
4C $ESP<=SA4686!A!E <4(E:61A:
H.4. Adotada pelo 4rasil. $6S+< A!%6=6:$A:61A.
I E#ce,o:
-a) +AS< 5<$:A6:< I e"ento @umano* in"e"it0"el e impre"is"el* e#emplo: gre"e. J e#cludente.
-b) 5<$>A %A6<$ I e"ento da nature)a* ine"it0"el e impre"is"el* e#emplo: terremoto. J e#cludente.
-c) +A8PA EK+8AS61A !A 1L:6%A I a "tima ' a nica respons0"el. J e#cludente.
I Sudicido de paciente internadosG -S:5 $E 2M.N&5 Ag$
I Acidentes rodo"i0rio* coliso de "eculos* muitas "timas -S:5 A6 2.N&& Ag$)
I menores eletrocutados em te de "agOes ferro"i0rios -S:5 $E &PQ.2N).
-d) +A8PA +<=+<$$E=:E I < Estado ir0 indeni)ar apenas na sua parcela do dano. J atenuante.

6.5. Questes especficas.
a9 Dano nuclear: integral (no h excludentes); Lei n 6.453/77.
9 Omisso de seus agentes (no exercio da funo ou em funo dela): responsvel
(STF RE 135.310; ARE 644.395 AgR; RE 160.401).
c9 Entes Federativos: Responsabilide Subsidiria em relao coms as Pessoas Jurdicas
de direito pblico e privadas prestadoas de servio pblico. Terceiros usurios e no
usurios. (STF RE 591.87; RE 302.6224; RE 262.651).
d9: Omisso do Estado: SUBJETVA.
- Dano dentro do presdio; (STF RE 170.014 e RE 81.602)
- Aluno em escola pblica: (STF RE 109.615)
- Erro de junta mdica; (STF RE 140.270);
- Vtima que tenta fugir de motin feito por detentos: (STF RE 382.054);
e9 Servios Notariais: OBJETVA(STF RE 209.354 AgR, A 522.832 AgR, RE 201.595) ;
f9 Presos Foragidos: Estado responde pelo crime praticado (nexo de causlaidos, curto
intervalo entre a fuga e o crime) - STF RE 573.595 AgR.
+9 Estacionamento Pblico e com sistema de vigilncia: Estado assume a guarda e a
responsabiliade. STF RE 255.731.
'9 Proteo Ambiental: Estado responsvel quando se omite no dever de fiscalizar.
(STJ REsp 1.071.741).

i9 Atos Judiciais:STF RE 228.977, 505.393, 69.568, 429.518 AgR)
- Atos tpicos: No geram, salvo Erro Judicial ou Condeando alm do tempo.
- Atos administrativos atpicos: Geram.
f9 Atos Legislativos:
- Atos Tpicos: No geram responsabilidade, salvo inconstitucionais.
- Leis de efeitos concretos (determinado grupo): Se lesivos geram
responsabilidade (so so atos administrativos normativos).
- Funo atpica administrativa: Geram.

C.C. Re(onsai$idade civi$8 (ena$ e administrativa.
- REGRA: O servidor punido nas trs esferas (independe e cumulativas) no gera
"bis in idem.
a9 Penal: crime e contravenes;
9 Civil: reparao de dano (herdeiro arca at o limite da herana): por ao/omisso,
dolo/culpa.
c9 Administrativa. Penas da lei 8.112/90.
- Execo:
a9 Condenao na Penal: condenado nas demais; Raciocnio: "ultima ratio
9 Absolvio na Penal, nas seguintes hipteses: ser absolido nas demais
- NEGATVA DE AUTORA;
- NEXSTNCA DE FATO.





G. #ontro$e da
G. #ontro$e da
Administra-.o.
Administra-.o.

a forma como o Estado cuida do que seu, protege a coisa pblica.
71. Formas.
a9 nterno: Dentro do mesmo poder (art. 74, CF).
9 Externo: De um poder sobre os outros.
c9 Popular: Conta dos municpios (art. 31, 3, CF) e a ao popular (art. 5,
LXX, CF)
7.2 Momento.
a9 Prvio (=preventivo/a priori): Antes do ato. Exemplo: Documento para tomar
posse em cargo pblico.
9 Concomitante: Durante o ato. Exemplo: Fiscal da administrao em um obra.
c9 Superveniente (corretivo/a posteriori): Depois do ato. Exemplo:
Homologao de licitao.
7.3. Aspectos:
a.19 Legalidade:Verifica-se a lei (resulta na anulao).
a.:9 Legitimidade: Verificam-se os princpios (resulta na anulao);
9 Mrito: verifica-se oportunidade/convenincia (resulta na revogao).

#UIDADO" A regra que o Judicirio no entre no mrito administrativo do outro poder.
Com as seguintes ressalvas:
a9 Anlise do seu prprio mrito (atuao atpica administrativa);
9 Anlisar a observncia dos princpios da razoabilidade/proprocionalidade para evitar a
propriedade e no o porque do ato;
c9 Analisar os elementosque continuam vinculados dentro do ato discrionario.
Concluso: Tais afirmaes sero falsas:
15 - O judicirio nunca poder analiasar o mrito administrativo;
:5 O judicirio no pode apreciar a legalidade do mrito administrativo de outro poder.
;5 O Judicirio jamais analisar o ato discricionrio de outro poder;
7.4.. Amplitude.
a9 Hierrquico: H subordinao. dentro do prprio rgo e tambm interno. Verifica-
se oportunidade/convenincia e legalidade.
) Finalstico: H mera vinculao. externo, entre a administrao direta e indireta.
Entidade criada e entidade criadora.

7.5. Controle Administrativo.
- Feito por: Poder Executivo e Pelos rgos Administrativo do Legislativo e do Judicirio
- Espcie: Controle interno
- Raciocnio: AUTO-TUTELA (SUM 473 STF)
- Recai: Mrito e Legalidade
- Formas: Hierrquico e Finalstico
- Exercido: Direito de petio, Recurso Hierrquico, Representao
,
Denncia
,

Reclamao Administrativa, Reconsiderao e Reviso;
Recurso: Prprio: no mesmo rgo.
Recurso mprprio: rgos diferentes.
ATENDO"

Recurso: 8.112 (30 dias); 9.784 (10 dias); nconformismo (mrito/legalidade); H


reformatio in pejus; admite reconsiderao em 5 dias.
- Endereado: autoridade hierarquicamente inferior (proferiu a deciso);
- Nmero mximo de instncias 3:

Reviso: No h prazo; novas provas (novos fatos), que justifiquem a inadequao


da sano anteriormente aplicada; no h reformatio in pejus;

7.6. Controle Legislativo (=Parlamentar).
- Feito por: Poder legislativos ou Comisses Parlamentares
- Espcie: Controle externo
Formas
+ontrole Poltico:seu obEeto so as atos relacionados com a fun,o organi)acional.
E#emplos:
+5* art. 4Q* 1 I sustar os atos normati"os do Poder E#ecuti"o que e#orbitem do poder regulamentar
+5* art. 4Q* 6K I Eulgar anualmente as contas do Presidente
+5* art. 4Q* K I fiscali)ar os atos do Poder E#ecuti"o
+5* art. 5* 66 I tomada de contas do Presidente
+5* art. 5&* 666 I apro"ar pre"iamente a escol@a de algumas autoridades
+5* art. 5M* R 2C I comisso parlamentar de inqu'rito

Controle Financeiro Art. 70 ao 75 da CF.
- Feito por: Congresso Nacional com auxlio do TCU(Externo)
-Feito por: mesmo poder; CGU (Executivo); CNJ (Judicirio); CNMP (Ministrio Pblico).
- reas: #OFOP.
#: Contbil;
O:Operacional;
F: Financeira;
O: Oramentria;
P: Patrimonial.
- Aspectos: 11EAR.
1: Legalidade;
1: Legitimidade;
E: Econmica;
A: Aplicao de Subvenes;
R: Renncia de Receitas.

- Aran+Tncia: Qualquer pessoas (inclusive empresas plicas, sociedades de
economias, paraestatais, salvo a oab).
Aten-.o: TCU:

No do Judicirio;

No subordinao ao Congresso Nacional;

Natureza Jurdica:

Majoritria: Vinculado ao legislativo (ESAF, FCC e FGV);

Minoritria: nstituio Autnoma (CESPE).


7.7. Controle Judicial.
- Feito por: Poder Judicirio
- Espcie: Controle Externo
- Momento: Posterior
- Visa: Anular o ato
- Abrange: Atos polticos, atos legislativos, e atos interna corporis
,
no que diz respeito a
sua legalidade.


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