Actas 3 Encontro Sobre OP

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ACTAS - III ENCONTRO NACIONAL

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encontro nacional sobre
oramento participativo
ACTAS DE LISBOA
FRUM LISBOA
Lisboa 19 e 20 de Junho de 2009
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I encontro nacional
sobre oramento
participativo
FRUM LISBOA
Lisboa 19 e 20 de Junho 2009
Projecto Oramento Participativo Portugal
(Associao IN LOCO, Cmara Municipal
de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs
de Alportel, Centro de Estudos e Formao
Autrquica, Centro de Estudos Sociais,
Junta de Freguesia de Carnide)
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ACTAS DE LISBOA
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ORAMENTO PARTICIPATIVO
FICHA TCNICA
TTULO
Actas de Lisboa III Encontro Nacional sobre Oramento
Participativo 19 e 20 de Junho 2009
EDIO
Oramento Participativo Portugal
COORDENAO EDITORIAL
Nelson Dias
TRANSCRIO, TRADUO E REVISO DE TEXTOS
Manuel Soares
FOTOGRAFIA DA CAPA
Juliana Torquato
DESIGN E PRODUO
Ideias em Ba, Comunicao Marketing, Lda. - Faro
IMPRESSO
SIG - Soc. Ind. Grfica - Camarate
TIRAGEM
500 ex
DEPSITO LEGAL N.
287058/08
DATA DA EDIO
Lisboa 2009
FINANCIAMENTO
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INDCE
APRESENTAO ..................................................................................................................
SESSO DE ABERTURA ....................................................................................................
Nelson Dias (Coordenador Global do Projecto OP Portugal) .......................................................
Ana Vale (Gestora Nacional da Iniciativa Comunitria EQUAL) .....................................................
Antnio Costa (Presidente da Cmara Municipal de Lisboa) .........................................................
Os Desafios da Democracia Participativa - Boaventura de Sousa Santos (Director do Centro de
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra) ............................................................................
PAINEL 1 - PARTICIPAO DAS CRIANAS E DOS ADULTOS: DOIS MUNDOS EM DILOGO ....
Antnio Eusbio (Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel) ....................................
Paulo Quaresma (Presidente da Junta de Freguesia de Carnide) ...................................................
PAINEL 2 - DESAFIOS PARA OS ORAMENTOS PARTICIPATIVOS EM PORTUGAL ..................
A Participao em Pequenos Municpios - Ricard Herrero (Presidente do Ayuntamiento de Santa
Cristina d Aro, Espanha)..........................................................................................................
Dirio de uma Experincia Metropolitana ao Nvel de Freguesia - Susana Fantino (Presidente do
Municpio IX, Roma) ...............................................................................................................
A Coordenao Tcnica dos Processos de Participao - Ana Teresa Vicente (Presidente da Cmara
Municipal de Palmela) ............................................................................................................
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Participao e Planeamento Estratgico - Carlos Carreiras (Vice-Presidente da Cmara Municipal
de Cascais) ............................................................................................................................
Aprofundamento Metodolgico na Gesto dos Espaos de Debate - Paolo Martinez (IDEAI,
Barcelona) .............................................................................................................................
PAINEL 3 - REDES E GRUPOS DE TRABALHO SOBRE O ORAMENTO PARTICIPATIVO ............
Introduo - Giovanni Allegretti (Centro de Estudos Sociais e Associao Rede Novo Municpio,
Itlia) ....................................................................................................................................
Carlos Alberto Contreras Lpez (Presidente do Ayuntamiento de Barrancabermerja - Rede
Colombiana de Oramentos Participativos, Colmbia) .................................................................
Gabriel lvarez Fernandez (Cmara Municipal de Getafe, membro da Federao de Municpios e
Provncias, Espanha) ...............................................................................................................
Jos Manuel Galvez (Frum de Autoridades Locais, Espanha) ......................................................
Clnia Maranho (Secretria Municipal da Prefeitura de Porto Alegre, Brasil) .................................
PAINEL 4 - DO ECR PARA A RUA DO VIRTUAL PARA O PRESENCIAL ..............................
Susana de Ftima Amador (Presidente da Cmara Municipal de Odivelas) .....................................
Augusto Plvora (Presidente da Cmara Municipal de Sesimbra) ..................................................
Ftima Fonseca (Directora Municipal de Servios Centrais da Cmara Municipal de Lisboa) ............
Julio Andrade Ruiz (Vereador de Participao Cidad, Imigrao e Cooperao para o
Desenvolvimento do Ayuntamiento de Mlaga) ...........................................................................
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SESSO DE ENCERRAMENTO E APRESENTAO PBLICA DO LIVRO 72 PERGUNTAS
FREQUENTES SOBRE ORAMENTO PARTICIPATIVO ........................................................
Mohamed Alfani (UN-HABITAT) ...........................................................................................
Ana Vale (Gestora da Iniciativa Comunitria EQUAL) ..............................................................
Yves Cabannes (Autor de 72 Perguntas Frequentes Sobre Oramento Participativo) ...................
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Apresentao
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APRESENTAO
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Depois de So Brs de Alportel, em 2007, e de Palmela,
em 2008, foi a vez de Lisboa acolher mais um Encontro
Nacional de Oramentos Participativos. Este teve lugar
num perodo particularmente activo do ponto de vista
poltico e social, do qual se destaca: o agravamento da
crise internacional, o recuo do modelo social europeu,
a emergncia de mobilizaes sociais de contestao
eliminao progressiva de direitos adquiridos pelos
cidados, a deteriorao das finanas pblicas, o
aumento exponencial do desemprego e da precariedade,
assim como o empobrecimento das famlias.
Perante um cenrio como este, justifica-se com toda
a certeza a necessidade de prestarmos mais ateno
aos pequenos passos que muitos governos locais de
todo o mundo tm vindo a dar no sentido de construir
formas mais democrticas e responsveis de gerir
os recursos pblicos, como o caso dos Oramentos
Participativos.
Os cerca de 10 anos de experincia portuguesa
neste domnio permitem-nos diferenciar dois grandes
momentos em relao ao desenvolvimento dos processos
de Oramento Participativo (OP) no pas. O primeiro,
entre 2000 e 2006, perodo ao qual se pode atribuir a
emergncia da primeira gerao de OPs, e o seguinte,
a partir de 2007, altura em que comea a surgir uma
segunda gerao deste tipo de prticas. No quadro
seguinte procura-se sintetizar os principais elementos
distintivos dos diferentes cdigos genticos destas
duas famlias de processos.
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1 Gerao (2000 a 2006) 2 Gerao (aps 2007)
Processos consultivos, no mbito dos quais as pessoas
so convidadas para discutir problemas e apresentar
propostas, no alterando os mecanismos de deciso
sobre os investimentos, na medida em que continuam
a ser da exclusiva competncia do Executivo.
Processos deliberativos, no mbito dos quais o
Executivo destina uma verba do oramento autrquico
para o OP, cabendo aos participantes a deciso sobre
os investimentos a executar com esse montante.
Experincias desenvolvidas com base em mecanismos
de participao essencialmente presenciais (ex:
reunies pblicas). Justifica-se pelo objectivo de
criar uma democracia de proximidade e de reforar a
legitimidade institucional.
Recurso a diferentes meios de participao (reunies,
questionrios, Internet, entre outros). Justifica-se pela
conscincia da necessidade de diversificar os meios
de acesso numa sociedade marcada pela diversidade
de perfis e de estilos de vida.
As Juntas de Freguesia promotoras destes processos
apostaram no OP como um instrumento de mediao
poltica entre as populaes e as Cmaras Municipais,
procurando ampliar a sua capacidade de argumentao
a favor de determinados investimentos nos respectivos
territrios.
As Juntas de Freguesia aderentes desenvolvem
processos completamente autnomos, centrados
nas suas competncias e oramentos. Algumas das
mais interessantes e avanadas experincias de OPs
deliberativos em Portugal so promovidas por Juntas
de Freguesia.
So processos que normalmente ocorrem no ltimo
trimestre do ano, num perodo muito prximo da
aprovao oramental, o que deixa pouca margem
para a incorporao dos contributos dos cidados.
So processos que se estendem por perodos mais
alargados de tempo, em alguns casos ao longo de todo
o ano. Procuram cumprir as fases mais elementares
deste tipo de prticas, nomeadamente: a preparao,
a apresentao de propostas, a anlise tcnica,
a definio das prioridades atravs de votao, a
aprovao oficial dos documentos e a avaliao
global.
Salvo algumas excepes, estas experincias no
chegam a efectuar prestaes de contas em relao
execuo.
Existe preocupao por parte dos promotores e
acompanhamento dos participantes em relao
execuo.
No possuem qualquer tipo de enquadramento,
nem clarificao metodolgica em relao ao
desenvolvimento do processo e s regras do jogo.
Criam instrumentos de regulao do processo, como
por exemplo, princpios orientadores, regras ou normas
de participao.
Experincias maioritariamente promovidas por foras
partidrias de esquerda.
Promoo de experincias de OP por parte de foras
partidrias de todos os espectros polticos, sem
particularidades metodolgicas distintivas.
CDIGOS GENTICOS DOS ORAMENTOS PARTICIPATIVOS EM PORTUGAL
Nota 1 - A diferenciao destas duas geraes no pode ser entendida de forma estaque no tempo. Isto significa que podemos encontrar
experincias de OP criadas depois de 2007 mas que no essencial renem as caractersticas referentes primeira gerao deste tipo de prticas.
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levados a cabo neste terceiro encontro nacional, que
teve lugar em Lisboa. Este constituiu-se como um
espao de confronto e de mtuo enriquecimento
entre experincias nacionais e estrangeiras, que o
leitor poder comprovar nas pginas que se seguem,
tornando evidentes as diferenciaes metodolgicas,
os caminhos percorridos, os resultados que cada
uma obteve, assim como os desafios com que hoje
se deparam.
Participaram no encontro perto de duzentos e
cinquenta pessoas, entre autarcas, tcnicos, docentes,
estudantes, activistas sociais e especialistas de vrios
pases, com o objectivo de acompanhar a evoluo
deste fenmeno no pas e no estrangeiro. Os que
estiveram presentes deixaram uma mensagem de
grande satisfao pelos resultados dos dois dias de
encontro. Esperemos que o contedo destas Actas
possa entusiasmar de igual modo os leitores que no
tiveram oportunidade de participar.
Nelson Dias
Presidente da Direco da Associao In Loco
Um olhar mais detalhado sobre os Oramentos
Participativos em Portugal permite-nos compre-
ender algumas das evolues mais recentes,
nomeadamente:
i) Maior disperso territorial. A primeira gerao de
OPs foi sobretudo sulista, com uma presena mais
significativa na Pennsula de Setbal e no Alentejo.
O mapa actual mostra-nos uma disseminao
mais ampla deste tipo de processos, com focos
interessantes no Algarve, na rea Metropolitana de
Lisboa, no Minho e em Trs-os-Montes;
ii) Contgio por proximidade. A emergncia de
agrupamentos de OPs em diferentes regies
do pas parece indiciar uma tendncia para
influncias cruzadas entre iniciativas vizinhas, no
significando necessariamente uma mera reproduo
indiscriminada de metodologias;
iii) Executivos polticos com estabilidade governativa.
A grande maioria das experincias de OP promovida
por autarquias em que se verifica a existncia de
maiorias por parte da fora poltica ou da coligao
que governa. Isto significa que em traos gerais o
OP no tem sido perspectivado como um mero
instrumento de legitimao por parte de Executivos
minoritrios e com necessidade de se fortalecerem
para aprovarem determinadas opes governativas.
A experincia portuguesa mostra tambm que a
existncia de uma fora poltica maioritria no
garante consensos nem unanimidades em relao
adopo deste tipo de processos;
iv) A inovao na escala infra-municipal. Algumas
das experincias mais inovadoras desenvolvidas em
Portugal so promovidas por Juntas de Freguesia.
Isto vem demonstrar que o OP no apenas um
processo para decidir projectos e investimentos,
caso contrrio a aco das freguesias seria muita
limitada se tivermos em linha de conta os enormes
constrangimentos oramentais que enfrentam.
Este tipo de prticas de participao visa tambm
a construo de um sentimento de pertena a um
territrio, o que requer dispositivos metodolgicos
que favoream a proximidade e o debate entre os
participantes, e destes com a Administrao, com
vista criao de consensos e de solidariedades
territoriais numa sociedade marcada pelo
individualismo e a competitividade desregrada.
Estas e outras reflexes estiveram presentes, de forma
implcita ou explcita, nas apresentaes e nos debates
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SESSO DE ABERTURA
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Nelson Dias
(Coordenador Global do Projecto OP Portugal)
Nesta breve sesso de abertura, agradeo em primeiro lugar a algumas entidades e pessoas que nos tm
acompanhado ao longo do projecto Oramento Participativo Portugal. Quero agradecer a toda a equipa que
faz parte da parceria, nomeadamente, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs de
Alportel, Junta de Freguesia de Carnide, ao Centro de Estudos e Formao Autrquica e ao Centro de Estudos
Sociais, entidades que acompanharam a Associao In Loco ao longo destes meses de trabalho sobre o
Oramento Participativo. Agradeo tambm Cmara Municipal de Lisboa por nos acolher neste espao, o que
muito nos honra. Creio ser igualmente importante agradecer Dr. Ana Vale, aqui a representar a Iniciativa
EQUAL, por ter decidido apoiar todo este trabalho, cuja temtica substancialmente diferente das relativas
aos programas habitualmente contemplados nos quadros europeus de financiamento; desse ponto de vista,
parece-me que s a Iniciativa EQUAL poderia financiar uma aco deste tipo, com um tema to inovador no
nosso pas.
Quero ainda fazer uma referncia ao programa deste III Encontro: ele promete uma grande qualidade, tendo
em ateno os oradores que estaro connosco hoje e amanh.
Aproveito para dar conta de uma informao que nos chegou esta manh: o Presidente da Federao de
Municpios e Provncias de Espanha ficou retido em Getafe e no poder estar presente, pelo que ser
substitudo pelo Secretrio Geral.
Neste momento inicial de informaes, gostaria de chamar a vossa ateno para um documento que tm
convosco: o projecto Oramento Participativo Portugal foi contactado pela Comisso de Incluso Social e
Democracia Participativa da Organizao Mundial de Governos e Cidades da CGLU (Cidades e Governos
Locais Unidos) para se associar a uma iniciativa, que se desenvolve a nvel mundial com o fim de elaborar
um documento de carcter poltico sobre a democracia participativa nos poderes locais. Trata-se ainda de um
documento inicial uma proposta que pode acolher os contributos dos presentes nesta sala e daqueles que
por aqui passaro; ele contm igualmente todas as indicaes necessrias para vos ajudar a fazer chegar a
esta Comisso propostas para a construo de uma democracia mais participativa nos poderes locais de todo
o mundo.
Porque estamos aqui a celebrar o III Encontro Nacional, que s se tornou possvel graas ao percurso feito nos
ltimos 4-5 anos, quero deixar-vos alguns dados que me parecem importantes:
- quando, h alguns anos, comemos a trabalhar sobre o OP, eram muito poucas as pessoas que, em
Portugal, se lhe dedicavam: alguns especialistas nacionais e algumas Cmaras e Juntas de Freguesia que,
muito solitariamente, nos seus locais, iam tentando implementar prticas de OP. Creio que demos um salto de
escala, pois passmos a organizar regularmente trs encontros nacionais, o que um sinal claro de sucesso
e do interesse que o tema tem vindo a ganhar. No ano passado, no mbito da Iniciativa EQUAL, tivemos a
oportunidade de levar a cabo, em todo o pas, aces de formao, workshops para as autarquias, destinados a
apoiar a criao de processos de OP, assim como de aceder a convites para consultadorias individualizadas.

Aquela Iniciativa (EQUAL) permitiu-nos ainda avanar com algumas aces que julgamos serem inovadoras
em Portugal. Por exemplo, amanh ser lanado o Manuel das Naes Unidas 72 Perguntas Frequentes Sobre
Oramentos Participativos, que no uma mera traduo do original; uma publicao praticamente nova
que coloca um conjunto de questes comuns neste meio - questes muitas vezes levantadas pelas prprias
autarquias e s quais o autor procura dar respostas baseadas em experincias europeias, latino-americanas
e de outros contextos;
- esta tarde ser lanada a primeira aplicao informtica mundial, concebida em Portugal, no mbito deste
projecto: trata-se de uma ferramenta que funcionar em ambiente Web, cujo objectivo apoiar a concepo,
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a gesto e a avaliao de OPs. Em nossa opinio, este instrumento ser, certamente, de grande utilidade para
as autarquias; no se trata de um receiturio sobre como fazer este tipo de processos, mas poder indicar as
dimenses-chave na definio de qualquer processo de OP. Estamos certos de que a sua apresentao poder
suscitar o vosso interesse e, em particular, o das autarquias.
Para terminar, gostaria de apresentar alguns nmeros, reveladores do interesse do tema entre ns e relacionados
com o trabalho desenvolvido no mbito do Oramento Participativo Portugal:
- participaram nas aces do Projecto mais de 1.200 pessoas, 650 mulheres e 603 homens;
- mais de 100 autarquias aderiram a estas iniciativas, o que demonstra o interesse que o tema lhes desperta.
Por outro lado, estamos conscientes de que, para alm das 24 experincias de OP que temos em Portugal, o
prximo ano ser de ampla disseminao, no s do tema, mas tambm da metodologia, o que levar por certo
muitas autarquias a aderir a esta temtica;
- o site do OP Portugal recebeu em 15 meses quase 10.000 visitas, das quais, mais de 7.000 nacionais,
sendo as restantes de outros pases (55).
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Ana Vale
(Gestora Nacional da Iniciativa Comunitria EQUAL)
A Iniciativa EQUAL, financiada pelo FSE, teve o seu incio em 2001 e terminar na prxima semana. O seu
grande objectivo foi combater as discriminaes verificadas no acesso ao mercado de trabalho, e no seu seio,
atravs do apoio a projectos de carcter experimental e inovador.
Creio que se estaro a perguntar como que um programa com este objectivo apoia um projecto como o OP,
ou seja, qual a ligao entre os combates discriminao no acesso ao mercado de trabalho, e neste, e o
OP? meu propsito tentar explic-lo.
A Iniciativa EQUAL, como j referi, apoia projectos inovadores, e no sendo o processo de OP uma prtica
completamente inovadora, o que que nos levou a apoiar este projecto? Trs razes fundamentais:
- os princpios que devem estar presentes em qualquer projecto EQUAL poderiam dar um contributo interessante
para enriquecer as prticas de OP. E que princpios so esses? Desde logo, o trabalho em parceria, a ideia
de reunir, num territrio, entidades de natureza e com competncias diversas para levar a cabo um projecto;
depois, a ideia de empowerment, isto , transformar as pessoas em protagonistas da aco, responsabilizando-as
tambm por isso; ainda o princpio da igualdade de gneros, isto , que o projecto consiga reunir a perspectiva
de homens e mulheres num territrio e creio que nisso o OP relevante; a cooperao transnacional, quer
dizer, a possibilidade de podermos aprender e melhorar as nossas prticas atravs da cooperao com outras
entidades e outros parceiros da UE e, por fim, a ideia de que, se estas prticas e solues tivessem resultados
positivos, seria possvel apoiar tambm a sua disseminao em larga escala.
Veremos, no decurso desta sesso, ou talvez o coordenador do projecto nos possa explicar isso mais tarde,
mas, para ns, claro que a incorporao destes princpios EQUAL no projecto OP teve um papel importante
em termos de criar mais inovao na sua implementao e de enriquecer a sua prpria prtica;
- a segunda razo tem a ver com o facto de cada territrio ser nico, e que, embora haja matrizes ou modelos
que podem (e devem) ser exportados, existe um esforo de contextualizao e de aprendizagem que se prende
com a realidade desse territrio, o que constitui, em si, uma fonte de aprendizagem;
- a terceira razo prende-se com a crise que estamos a viver e com as dificuldades que temos pela frente
em termos de criao de emprego; por isso, pensamos ser a nvel local e territorial que se podero criar
dinmicas tendentes criao de novas iniciativas e de novos empregos. No entanto, para que isso acontea,
necessrio que se desenvolvam prticas de animao territorial conducentes a um maior protagonismo dos
cidados e das organizaes desse territrio, propiciadoras tambm de um salto qualitativo em termos de
participao, o que provocar a emergncia de novas actividades.
Assim, no balano muito positivo que fizemos, consideramos que as prticas promovidas pelo OP podem
dar um contributo extremamente positivo para a mobilizao das competncias e das energias de pessoas e
organizaes, tendo em vista o desenvolvimento harmonioso e sustentvel do territrio em que se aplicam.
No mbito da Iniciativa EQUAL, acabmos por reunir um conjunto de projectos que, embora atravs de
prticas diferenciadas, desempenharam esse papel de animao territorial. E foi particularmente interessante
ver e aprender com as prticas desses projectos, de tal forma que hoje podemos afirmar que a animao
territorial poder contribuir, no s para minimizar os efeitos da crise, como, sobretudo, para que possamos
trabalhar de modo diferente, ou encontrar novas formas de interveno no ps crise ou desde j. Esta
experincia permitiu-nos tambm perceber que necessrio desenvolver competncias para o trabalho de
animao desses territrios. Ele requer novos perfis profissionais, tais como, o facilitador do empowerment,
o/a animador/a de comunidades locais, do trabalho em rede, que so, de facto, o sustentculo da animao
territorial. Nessa medida, o trabalho desenvolvido pelo OP foi, no contexto da Iniciativa EQUAL, mais uma
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forma de se concretizar essa actividade de animao e, consequentemente, dar um salto qualitativo na forma
com concebemos a interveno num territrio, tendo em conta as pessoas que nele habitam e trabalham.
Para terminar, uma ltima referncia quilo a que o Nelson Dias chamou um salto de escala, verificado ainda
durante este projecto: o projecto inicial teve um carcter experimental, teve resultados positivos, e a questo
que se pe a passagem de uma inovao produzida a uma escala micro para a inovao generalizada.
Penso que, sob esse aspecto, este projecto emblemtico, uma vez que conseguiu mobilizar as autarquias,
de diferentes dimenses e por todo o pas, de forma a poderem aproveitar o trabalho levado a cabo. Tambm
por isso, s me posso congratular.
Desejo, pois, que a este III Encontro Nacional do Oramento Participativo se sigam muitos mais e que ele sirva
tambm para que as autarquias vejam no OP, no apenas um mero oramento, mas a base de um trabalho de
animao que, certamente, enriquecer os seus territrios.
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Antnio Costa
(Presidente da Cmara Municipal de Lisboa)
Comeo por dar as boas vindas a Lisboa a todos os participantes neste III Encontro Nacional do Oramento
Participativo.
Como referiu a Dr. Ana Vale, a questo da participao dos cidados na vida pblica e, em particular, a sua
participao no trabalho do poder local, no s uma questo de elaborao de um oramento, mas prende-se
tambm com a sua relao com o territrio e respectiva animao, e com o estabelecimento de novas ligaes
entre as instituies, as pessoas e o espao estas pessoas ocupam. A participao nas polticas pblicas ,
por isso, hoje em dia, uma das questes centrais da qualidade da governao, constituindo o desenvolvimento
de formas adequadas de participao um dos maiores desafios que se colocam a todas as instituies, a todos
os nveis do poder e, em particular, ao poder local.
Na Cmara Municipal, ao longo deste mandato, fomos introduzindo um conjunto de novas metodologias de
trabalho de aproximao s pessoas e de alargamento do espao de participao dos cidados.
A primeira inovao importante foi a criao de uma reunio pblica de Cmara, realizada de forma
descentralizada por grupos de freguesias, destinada exclusivamente audio dos cidados; isto, evidentemente,
sem prejuzo da obrigao legal da realizao de uma sesso pblica de Cmara, com um espao aberto
participao dos cidados, na ltima quarta-feira de cada ms, nos Paos do Concelho. Introduzimos tambm,
na primeira quarta-feira de cada ms, uma reunio pblica por grupo de freguesias, abrangendo cerca de
50.000 eleitores (a referncia a freguesia dos Olivais). Contamos com onze grupos, e esta metodologia
permitiu-nos fazer todos os meses, com excepo de Agosto, uma reunio por grupos de freguesias; estamos
j a fazer a segunda volta, pelo segundo ano consecutivo, tendo oportunidade de explicar o que foi feito, o que
no foi feito e sujeitando-nos, naturalmente, crtica pelo que se fez e pelo que no se fez.
Em segundo lugar, implementmos um conjunto de seminrios participativos na elaborao de todos os
documentos estratgicos (Carta Estratgica, Programa Local de Habitao, Programa Estratgico de Cultura,
Estratgia Energtica e Ambiental), para que este processo possa reflectir a maior participao possvel.
Sob o ponto de vista da utilizao das TIC, no novo stio da Cmara Municipal de Lisboa tm vindo a ser
desenvolvidas ferramentas uma delas entrar em funcionamento nos prximos meses - que permitem aos
muncipes identificar problemas da sua zona, facilitando assim a interveno do Municpio. Uma destas
novas ferramentas aquela a que chamamos Licenciamento Aberto, que permite colocar diariamente no stio
do Municpio os projectos de licenciamento de novas obras entrados na Cmara, facultando aos muncipes
informao actualizada sobre esses projectos, particularmente aqueles que possam ter relevncia para a sua
casa, rua ou bairro; isto permite que eles se mobilizem e possam intervir nos processos de licenciamento
em consonncia com os mecanismos legais. A dinmica do OP , por isso, mais uma forma de participao,
a par de outros mecanismos que temos vindo a introduzir. E fizemo-lo na sequncia de um processo muito
discutido pelo executivo municipal, o que permitiu chegar a um modelo, a meu ver particularmente relevante
por duas razes: em primeiro lugar, porque de natureza vinculativa e, depois, porque absorve j uma parcela
significativa do oramento municipal.
Comemos por aprovar, em sesso de Cmara, uma Carta de Princpios do OP do Municpio de Lisboa,
elaborada consensualmente na sequncia de vrios projectos que foram apresentados, quer por mim prprio,
quer pelo vereador S Fernandes, quer ainda pela vereadora Helena Roseta, e que resultaram numa proposta
comum de princpios da elaborao do OP, que veio a ser aprovada pela Cmara.
Em segundo lugar, apesar das dificuldades com que nos debatemos na Assembleia Municipal relativamente
aprovao do Conselho de Participao da Cidade, foi aprovada em sesso de Cmara uma proposta que
permitiu estabelecer a vinculao do Executivo a uma parcela de 5 milhes de euros do oramento de 2009, a
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ser disponibilizada para projectos que viessem a ser apresentados e votados directamente pelos muncipes.
O ciclo de elaborao do oramento de 2009 teve trs fases principais:
- a primeira, que decorreu entre 8 e 24 de Outubro de 2008, foi uma fase na qual os muncipes puderam
registar livremente todos os contributos e propostas de projectos a introduzir no oramento de 2009, tendo-se
registado neste perodo um total de 617 propostas a incluir no oramento deste ano, distribudas por catorze
reas temticas fundamentais. Com base nessas reas, os servios seriaram e categorizaram as propostas,
tendo-se verificado que 53% se relacionavam com trs reas essenciais: em primeiro lugar, infra-estruturas
virias, trnsito e estacionamento; em segundo lugar, espaos pblicos e espaos verdes; em terceiro lugar,
urbanismo e reabilitao urbana; os restantes 47% distribuam-se pelas outras onze reas;
a segunda, tendo em conta as trs reas mais votadas, decorreu entre 8 e 14 de Novembro, perodo
durante o qual os servios procederam oramentao das propostas a elas respeitantes, para poderem ser
submetidos votao dos cidados os projectos que elas abrangiam, at ao limite dos j mencionados 5
milhes de euros;
- na terceira, que decorreu entre Novembro e Dezembro, os muncipes votaram nos projectos indicados para
aquelas trs reas.
Foi seleccionado um grande conjunto deles, os de maior peso oramental relacionados com as ciclovias e
equipamentos para estacionamento de bicicletas e de reduo de velocidade (criao de zonas 30), o
que indicia a clara mobilizao das associaes ligadas ao cicloturismo e, seguidamente, outros projectos
associados a zonas especficas da cidade, em particular, o parque urbano do Rio Seco, na freguesia da Ajuda,
e um caso, alis muito curioso, de mobilizao dos moradores de um bairro, o da Quinta dos Barros, que
conseguiram uma votao muito significativa para um projecto de construo de um parque infantil. Neste
momento podemos dizer que todas estas iniciativas, ou j esto em execuo, como a das ciclovias, ou em
fase de concluso de projecto, caso do parque infantil da Quinta dos Barros, que estar concludo no prximo
ms; quanto ao parque urbano do Rio Seco, o concurso de empreitada ser aberto j na prxima semana.
No mbito da Carta de Princpios, consideramos muito importante a fase de avaliao do OP e, por isso, fez-se
um inqurito a todos os participantes registados, para alm da avaliao interna feita pelo Executivo e pelos
servios do municpio. Esta avaliao do processo pretende tambm melhor-lo nos prximos anos; por outro
lado, permitiu identificar aspectos positivos e aspectos negativos.
Quanto aos primeiros, e no que respeita deteco das necessidades da cidade, destaco a existncia de
um novo e significativo canal de comunicao entre os muncipes e a autarquia, assim como a criao de
um espao mais regular de participao dos cidados; outro aspecto extremamente importante a melhor
articulao entre os diferentes servios camarrios, o que se verificou, quer na fase de categorizao dos
projectos, quer na fase da sua oramentao e execuo; so de destacar tambm os custos muito reduzidos
de todo o processo, graas sobretudo utilizao da Internet.
No que respeita aos aspectos negativos, destaco o facto de s termos posto votao as propostas que
se incluam nas trs categorias que contaram com maior adeso; julgamos que ser mais correcto, mais
mobilizador e mais adequado pormos votao todas as propostas e no apenas as que se incluem nas
categorias mais votadas. Em segundo lugar, constatmos que a participao atravs da Internet redutora
e selectiva, uma vez que exclui uma parte significativa da populao, a que no dispe dela, ou no est
habituada a utiliz-la como meio de participao; por isso, procurmos identificar outras formas de participar,
no obstante as dificuldades com que nos continuamos a defrontar na Assembleia Municipal, dificuldades
resultantes de este rgo no viabilizar a criao do Conselho de Participao da Cidade. Em terceiro lugar,
verificmos tambm que os mais jovens (entre os 18 e os 25 anos) e os maiores de 65 anos, foram os grupos
etrios com menor participao no processo e relativamente aos quais nos parece necessrio desenvolver
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estratgias especficas de integrao. Em quarto lugar, preciso incrementar o conhecimento do processo de
OP por parte da populao; o seu relativo desconhecimento natural numa primeira experincia, mas requer
agora uma maior divulgao, para a qual me parece fundamental contar com a colaborao de associaes
ou instituies de intermediao, desde as juntas de freguesia s diversas associaes da sociedade civil.
Finalmente, parece-me igualmente importante termos um stio mais amigvel e mais claro, na Internet, de
modo a facilitar a participao e a compreenso dos mecanismos de apresentao das propostas e respectiva
deliberao.
por isso que, estando ns nesta fase embrionria do desenvolvimento deste processo de OP, aguardamos
com grande expectativa os trabalhos deste Encontro, de forma a aprendermos com as experincias, as dvidas
e concluses resultantes de processos semelhantes a decorrer noutras instncias autrquicas, em Portugal
e no estrangeiro. Portanto, muito obrigado por terem escolhido Lisboa para a realizao deste III Encontro
Nacional.
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4 Os Desafios da Democracia Participativa
..............................................................................................................
Boaventura de Sousa Santos
(Director do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra)
O OP de Porto Alegre, no Brasil, que comeou exactamente em 1989, foi a grande escola dos OPs que
temos hoje por toda a Amrica Latina e na Europa. Tcnicos europeus, latino-americanos e, pelo que vi
recentemente em Nova Deli, at asiticos, vieram beber s experincias latino-americanas as determinaes
tcnicas e polticas que fizeram do OP um xito estrondoso durante tanto tempo, um xito que se tornou
sustentvel: sustentvel enquanto modelo de aco poltica e no tanto como exemplo especfico dessa aco,
isto , uma cidade pode ter durante um certo tempo o OP e eventualmente perd-lo por razes polticas,
por mudana da classe poltica do municpio e, na cidade ao lado, noutro pas relevada a bandeira do OP
e traz novidades. Portanto, se tivermos dele essa viso ampla, o OP hoje um processo de aprendizagem
extraordinrio; por isso que temos tambm o Observatrio das Prticas de Participao, exactamente para
podermos dar conta dessa imensa criatividade que o OP e outras formas de democracia participativa criaram.
E os pblicos a quem nos dirigimos mudaram muito nos ltimos anos. Durante muito tempo pensmos que
era preciso convencer a sociedade, os cidados, as organizaes sociais a participar nestas formas de OP.
Com o tempo demo-nos conta de que, se no convencermos os tcnicos dos municpios, nada se poder
avanar; para mim, nas minhas aces, os tcnicos so neste momento o pblico-alvo, uma vez que tm um
grande conhecimento da realidade municipal, tm uma enorme riqueza de trabalho atrs deles e, por vezes,
tm a ideia de que qualquer inovao institucional criada sua custa e de que, sobretudo, no preza nem
premeia o trabalho e a experincia que acumularam ao longo dos anos. Apercebi-me disso h j muitos anos,
quando dez anos depois de termos criado o OP em Porto Alegre, e eu acompanhei-o durante toda a dcada
e escrevi vrios livros e artigos sobre o assunto, compreendemos que os funcionrios da Cmara, no s no
conheciam o OP, como at tinham uma atitude hostil em relao a ele - por puro desconhecimento, por pura
falta de articulao entre o executivo e os seus tcnicos. E os tcnicos municipais so um recurso inestimvel
nos tempos que correm, e portanto tambm com eles que se tem de fazer o OP. E, obviamente, eles tm
de saber que o OP lhes permite, tambm a eles, mais participao na Cmara, contrariando a ideia de que
mais participao dos cidados implica menor participao dos tcnicos. Penso que essa uma viso errada;
do que ns precisamos de mudar a cultura do tcnico. Dei-me conta disso em Porto Alegre, durante muito
tempo, quando tcnicos, arquitectos, urbanistas ou engenheiros achavam completamente desnecessrio ter
de ouvir os muncipes sobre como construir uma estrada ou sobre o tamanho dos tubos para drenar a gua das
chuvadas nos arroios das encostas ngremes de Porto Alegre. Porque eles eram os tcnicos, eles que sabiam
tudo! Com o tempo comearam a ouvir porque comearam a ver que aquela gente tinha um conhecimento
prtico que os podia ajudar extraordinariamente nas suas solues tcnicas: - eles viviam l e sabiam que
os caudais de chuva de vez em quando so de outro tipo e tinham o conhecimento meteorolgico popular, o
que faz com soubessem que aquele tamanho de tubo no era o mais adequado. E aprenderam a ouvir. Mas
no ficaram cientes de que, depois disso, era preciso fazer alguma coisa. Numa segunda fase, para alm de
ouvir, passaram a poder discutir com os muncipes e a alterar aspectos do plano urbanstico, por exemplo, na
construo dos espaos pblicos, dos espaos verdes, com os utilizadores a dizerem mas aqui fazemos isto,
ali fazemos aquilo, aqui h uma escola, ali h um bar muito popular coisas que os tcnicos, por vezes, no
conheciam. Quer dizer, o OP a primeira nota, quase introdutria e inicial, e deixo-a porque estamos aqui, em
Lisboa, no mais importante municpio do pas, onde fundamental que o OP tenha um xito visvel. No que
no seja importante nos outros municpios, importante, muito importante; quando inicimos esta aventura
dos OPs em Portugal, fizemo-lo em pequenos municpios e juntas de freguesia. Mas quando ns, militantes
da democracia participativa, temos a possibilidade de um presidente de Cmara, o Dr. Antnio Costa, nos
dizer o que acabou de dizer, inclusive algo que talvez tenha passado despercebido, no sei se a todos: que o
OP vinculativo. Ora, em Portugal, o OP consultivo ao contrrio de Espanha, onde fundamentalmente
vinculativo, deliberativo. Assim, acho que importante avanar para o OP, mas avanar em fora, fazendo
esta avaliao constante. Antes de o Dr. Antnio Costa mencionar os aspectos negativos que enumerou, eu j
estava a registar alguns deles, baseado na minha experincia. Conhecemos todas as experincias de votao
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electrnica nas nossas cidades e temos conscincia das suas potencialidades e dos seus limites, sobretudo
numa sociedade semi-perifrica como Portugal, onde nem todas as pessoas tm acesso e, se tm, no tm
ainda a cultura [da Internet] e onde, portanto, podemos ser refns de grupos organizados; ainda bem que h o
grupo das bicicletas, mas podia ser outro! O grande problema , pois, como se equilibram os interesses numa
democracia participativa. Por isso, muito importante a base, ou seja, a organizao das assembleias; elas
tm de ser presenciais, sendo a partir da que se estabelecem as necessidades. Caso contrrio, podemos ter
estas distoresse que se trata de uma distoro, no estou a diz-lo de forma taxativa. Esta nota prvia
para contextualizar no caso que temos presente.
Porque que o OP vai ser muito importante nos prximos anos, na Europa, em geral, e em Portugal? um
trusmo estar dizer que estamos a viver uma crise que financeira, que econmica, que ambiental, que
energtica, e que tambm uma crise de alianas polticas. As ltimas eleies europeias mostraram que
os cidados esto, ou revoltados ou resignados, mas no esto bem. No esto bem com a classe poltica que
tm e, se calhar, tambm no vem no horizonte solues mgicas para substitu-la, o que preocupante;
mas toda a preocupao deve ser fonte de oportunidade. Os inquritos que se tm feito na Europa, na
Unio da Sociologia, mostram uma coisa extraordinria (que no exclusiva da Europa, mas tem a uma
forte incidncia): - as identidades primrias dos cidados so locais, regionais e, s depois, nacionais e
transnacionais. Isto quer dizer que as pessoas se identificam com a sua rua, o seu bairro, a sua cidade, por
vezes com a sua regio, o que varia de pas para pas, depois com o pas e, finalmente, com a Unio Europeia
ou a Europa. Os nveis de identidade mais densos que encontramos na Europa no estamos a falar de
povos da Amrica Latina ou de frica, onde isto pareceria natural; no, aqui, na Europa so de nvel local!
E, sendo assim, sobressai a grande responsabilidade dos municpios em voltar a trazer os cidados poltica
e, portanto, em voltar a dar-lhes a esperana de que a democracia se faz no concreto, na participao de
todos, e no atravs de decises secretas, manipuladas por lbis, sendo-nos posteriormente apresentadas as
solues, atravs dos rgos de comunicao, como nicas; quando ns, cidados, com as simples luzes da
vida, somos capazes de ver que aquilo manipulao, que aquilo representa interesses baixos, e que nos est
a ser apresentado como interesse local ou nacional!
Penso que as cidades so hoje o grande teste da democracia no mundo. E so-no tambm porque pela
primeira vez na Histria, mais de metade da populao vive em territrio urbano. No quero dizer que no
haja municpios rurais e que eles no sejam importantes, mas realmente na cidade que vamos fazer o grande
teste que nos permitir saber se caminhamos para sociedades melhores, se uma outra sociedade possvel,
se uma outra cidade possvel, ou se vamos passar por formas de (re)colonizao, por formas de excluso. E
os sinais so perturbadores; quando analisamos o que se passa, sobretudo na Europa, vemos que as cidades
so, neste momento, extremamente contraditrias: elas so, simultaneamente, um lugar de esperana (porque
que tanta gente sai das aldeias para as cidades?) e de frustrao. Elas so tambm o grande campo da
oportunidade, mas que se pode transformar, frequentemente, numa incerteza intolervel. Elas so um lugar
de autonomia: homens e mulheres sentem-se mais autnomos na cidade, embora muitos deles/as venham a
experimentar depois que ela apenas uma forma de servido, talvez ainda mais dura e mais cruel do que a
que tinham nas suas aldeias ou nos seus lugares de origem. Elas so o lugar da solidariedade: a podemos,
eventualmente no seio de um grupo maior, encontrarmo-nos, apesar de mais annimos, mais solidrios; mas
so tambm o lugar da insegurana. E a insegurana , cada vez mais, um dos pontos negativos das cidades.
Elas tm estes aspectos positivos, a esperana, a oportunidade, a autonomia e a solidariedade mas, por
outro lado, tm os aspectos negativos, o seu lado obscuro, escuro: medo, incerteza, servido e insegurana.
Portanto, estamos a assistir, nas cidades, a este quadro catico e difuso em que, por um lado, a cidade um
lugar de caos, de corrupo, de impunidade, de desordenamento, de apropriao fcil do Estado municipal
pela corrupo todos sabem como, na ltima dcada, em Portugal, o poder municipal foi demonizado pela
ideia da corrupo. Ao mesmo tempo, as cidades so os centros gloriosos das grandes infra-estruturas, das
novas centralidades, da nova oferta cultural, dos novos espaos pblicos, das tecnologias de informao e
comunicao.
Assim, em que situao nos encontramos hoje nas cidades? Falo de uma cidade como Lisboa, embora isto
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seja aplicvel s outras, com alguma qualificao, naturalmente. Ns vivemos neste momento uma disjuntiva
muito forte entre duas formas de urbanismo da cidade, e penso que temos de tomar uma deciso sobre elas,
sendo que essa deciso s pode ser tomada atravs da democracia participativa; e esta apenas contempla
uma dessa formas e no a outra. O grande modelo, talvez o modelo dominante que parece ter-se vindo a
afirmar nas cidades a partir dos anos 80 e 90 aquele a que chamamos o urbanismo neoliberal, quer dizer,
o que cria uma estrutura urbana difusa, catica, segmentada, na qual existem enclaves temticos altamente
inclusivos, isto , de hiper-incluso, de maior qualidade de incluso - e de vrios tipos: os comerciais (shopping
centers), os habitacionais (condomnios fechados), os de lazer (Disneylndias, Disneyworlds por todo o lado) e,
naturalmente, os tecnolgicos (os parques tecnolgicos). Temos, portanto, enclaves de grande incluso. Mas
temos, por outro lado, uma cidade marginalizada, uma cidade sem infra-estruturas (ou com infra-estruturas
em decadncia), com espaos pblicos muito delimitados, com espaos verdes ainda mais [delimitados], com
violncia, ou seja, uma outra cidade. E, entre as duas cidades, temos aquilo a que chamamos os espaos
lacnicos: um ou outro shopping, as auto-estradas e as bombas de gasolina. As cidades que tinham uma
unidade orgnica vo perdendo essa ideia fundamental, no apenas de uma centralidade, mas de vrias
centralidades com grande qualidade e beleza.
tudo isto que caracteriza o urbanismo neoliberal, e que contm contradies incrveis:
- a primeira, e Lisboa no escapar a isso, diz respeito distino pela competitividade; para competir
tm de ser distintas, querem ter uma oferta especial, querem ser diferentes das outras cidades. Acontece,
no entanto, que recorrem todas aos mesmos arquitectos e, quando fazem as suas zonas comerciais, so
as mesmas empresas de marcas de pronto a vestir que l se instalam. Portanto, a luta pela distino
acaba na banalizao da homogeneidade: visitar uma zona comercial em Barcelona no muito diferente
de visitar uma em Lisboa, ou em Paris, ou Lancaster! O desejo da distino cai, assim, na banalidade da
semelhana;
- em segundo lugar, temos algo que muito dilemtico nas cidades: a ocupao privada dos solos cada vez
mais um obstculo criao de uma cidade integrada. Este um dos temas mais dilemticos no prprio OP;
por exemplo, ns, em Porto Alegre digo ns, porque participei activamente no seu OP, atravs da minha
relao com os vrios prefeitos, mas sobretudo com o Prefeito de ento, Tarso Genro, - conseguimos muitas
coisas, mas no conseguimos a regularizao fundiria, quero dizer, a questo da terra. Isto porque Porto
Alegre dominado por seis ou sete latifndios urbanos, como se lhes chama na gria. E portanto, por aqui se
v como a ocupao do espao urbano algo de difcil. O urbanismo neoliberal obriga os discursos dos nossos
autarcas a entrarem numa cadeia de palavras que confundem os cidados porque so contraditrias em si
apesar de aparecerem no mesmo discurso, nas mesmas frases, com a esperana de que os cidados no
detectem essas diferenas. Exemplos de palavras-chave: competitividade, coeso social, sustentabilidade,
governabilidade, segurana, participao. Mas acontece que estas palavras se contradizem umas s outras:
se queremos competitividade, provavelmente vamos afectar, em algum caso, a coeso social, podendo afectar
tambm a sustentabilidade; se queremos a participao, no podemos estar dominados pelas cmaras de
vdeo vigilncia, no podemos ter a parania da segurana. No se pode pedir participao aos habitantes das
favelas do Rio de Janeiro e, depois, construir muros sua volta, como aconteceu recentemente e que, s
depois de uma forte contestao mundial, na qual participaram muitos portugueses, esses muros passaram
a ser pequenas paredes que as pessoas podem saltar. E ento tornou-se claro que elas serviam apenas para
proteger a mata atlntica.
Mas, qual o grande desafio para o qual o urbanismo neoliberal no tem soluo? , exactamente, para o
aumento da excluso social que ocorrer nas prximas dcadas. Qualquer autarca, qualquer tcnico sabe que
essa excluso est a aumentar. E o que a excluso? Excluso no pobreza, como sabemos; a perda dos
vnculos, dos laos sociais e inter-pessoais que deixam as pessoas ss, que as deixam vulnerveis, que as
deixam indefesas, que as deixam abandonada, pessoas que s vezes se suicidam e ns s sabemos cinco dias
depois! ao que estamos a assistir, e todos os inquritos feitos na Europa mostram que a excluso social est
a aumentar.
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Naturalmente, a pobreza severa um factor importante na excluso. Quais so os outros? Desemprego
desprotegido (j temos duzentos mil trabalhadores sem subsdio de desemprego), doenas ou incapacidades,
deficiente formao de base, precariedade laboral, isolamento familiar ou pessoal; as crescentes precariedade
laboral e debilidade dos laos familiares, as crescentes dificuldades de acesso habitao e as deficientes
condies de habilitao esto a criar, no seu conjunto, uma cadeia exponencial e viciosa de exploso social.
Nesta, as mais vulnerveis so as mulheres, sobretudo aquelas em idade frtil; elas so tambm, como
sempre, as mais participativas, basta olhar para este auditrio; so tambm os jovens e os velhos, ou seja,
o alargamento da escala etria faz com que as pontas desta escala estejam cada vez mais desprotegidas: os
jovens, que no tm qualquer possibilidade de obter um trabalho estvel, ou digno, com direitos, e os velhos
que consideramos velhos, no nosso sistema, a partir dos quarenta/quarenta e cinco anos e que, em muitas
reas, j no conseguem emprego de novo so totalmente vulnerveis. Os laos familiares, aquilo a que
chamvamos nos anos 80 e 90 a Sociedade Providncia, isto , aqueles laos que colmatam as deficincias
do Estado Providncia, tambm j l no esto; por isso as pessoas vo para os lares quando os h e,
portanto, entram em sistema, por vezes disfarado, ou no, de filantropia. E, naturalmente, o terceiro grande
grupo, constitudo pelos imigrantes, sendo sobretudo os de etnia africana, os mais vulnerveis.
E o que est fazer a excluso? Est a fazer com que estas populaes se vo acomodando nas tais reas
marginalizadas das cidades. Muitas delas tm uma vida perfeitamente normal, so honestas, esto dentro da
legalidade e no tm nada que se lhes aponte; mas, pelo facto de viverem em zonas consideradas perigosas,
acabou-se! Quem l vive, se d o endereo no tem emprego, no tem crdito, no tem amigos; e sem que
nada tenha feito para isso, apenas porque no pode ir para outro lado! Penso que este padro de excluso
forte, e por isso que temos de lhe opor o urbanismo cidado, o urbanismo da cidadania; e este no
se constri sem a democracia participativa. Mas a democracia participativa supe um esforo muito forte,
precisamente porque a sociedade portuguesa no tem uma grande tradio democrtica: quarenta e oito anos
de ditadura so um peso muito grande, e a construo da democracia tem dado demasiada centralidade aos
partidos polticos. Os mais velhos ainda se recordam das discusses na Assembleia que levou Constituio e
como foi importante determinar-se que a vida e a organizao polticas deveriam estar centradas nos partidos
e no nos movimentos de cidados. Porqu? A explicao era simples: Portugal no tem uma tradio
democrtica, preciso fortalecer os partidos, se no o fizermos a nossa democracia entrar em crise. E o
sistema que temos: partidocrtico e, na verdade, muito menos dinmico relativamente aos movimentos de
cidados do que o de outras sociedades.

Penso, portanto, que esta uma primeira questo que d toda a importncia democracia participativa.
Porqu? Porque ela nem sequer exige a criao de movimentos sociais. Ela vai buscar os cidados e, se alguns
deles se querem constituir como organizaes e movimentos, porque a nica maneira de lutarem pelos seus
interesses, quando se fizerem as assembleias nas quais se realizam as votaes j aqui mencionadas, elas tm
de ser criteriosamente organizadas, tem de se saber que so pessoas daquela regio, que no h o interesse
de uma qualquer associao ou de um qualquer construtor que aluga trs ou quatro autocarros para aquela
reunio, de modo a ter os votos favorveis a uma obra, fazendo parecer, depois, que a deciso foi participada!
No pode ser. Tem de haver controle, s votam as pessoas daquela regio e que esto recenseadas; por isso,
porta da assembleia est algum a recensear os participantes: - De onde , onde est o seu carto de eleitor,
ou de residncia?... Obviamente, s se pode votar nestas condies, e presencialmente. Portanto, o que faz a
democracia participativa capacitar o cidado enquanto tal. claro que se ele tiver consigo uma associao
que lhe recomenda que v a essa reunio porque ela muito importante, no h problema, so pessoas da
regio, ou do bairro, ou da freguesia; a associao tem ento um papel muito importante. Alis, em alguns OPs
do mundo h votos especficos para as associaes dos bairros, ou seja, um voto que no individual, que
qualificado para as associaes quando elas so muito fortes; isto conseguido atravs de acordos polticos que
se estabelecem. A geometria do OP muito varivel, muito dctil e, portanto, muito criativa nas suas formas.
Temos, por exemplo, na Amrica Latina, em Cotacachi e em Mazatenango, na Guatemala, um OP no qual as
comunidades so indgenas e o voto por consenso! Porque os indgenas, quando querem decidir sobre assuntos
locais, no votam depositando o seu voto em urnas; renem-se num crculo e discutem durante horas a fio e, no
final, chegam a um consenso, sendo o voto colectivo. Como podero imaginar, isto teve de passar pelo Tribunal
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Constitucional da Guatemala porque que os tribunais ordinrios no aceitavam o voto colectivo, uma vez que o
voto uma prerrogativa individual e no colectiva. Tratou-se de um grande esforo e de um caso que eu defini
como OP intercultural. Estamos perante diferentes formas de democracia que se articulam.
Portanto, a democracia participativa, atravs do OP mas pode ser tambm atravs dos referendos, dos
plebiscitos, dos conselhos (da sade, da educao, hoje to importantes e vinculativos no Brasil, onde temos
tanto que aprender com os conselhos municipais e estaduais) -, contempla formas diferentes de votao,
desde que sejam acordadas e as regras de deliberao democraticamente construdas; ningum pode impor
regras de deliberao. Assim, penso que o urbanismo cidado visa fundamentalmente aspectos que tm de ser
vistos com muita coragem, o que nem sempre existe. O primeiro o de chamar os cidados que, como digo no
texto que tendes convosco, esto to martirizados pelas patologias da representao e da participao, que
no querem participar. A patologia da representao, como sabem, tem a ver com o facto de os cidados j
no terem confiana nos seus representantes, de no se sentirem representados pelos seus representantes.
A da participao est associada quela expresso que ouvimos cada vez mais: - Ah, o meu voto no conta;
voto neste ou naquele e depois eles fazem o que querem! Assim no se constri a democracia. Na democracia
participativa, os cidados no delegam nos decisores, eles so os decisores e, portanto, querem ver resultados.
Assim, o primeiro grande desafio do OP ser capaz de apresentar resultados.
Estive muito atento ao que disse o Dr. Antnio Costa, assim como tenho falado com outros presidentes e
tcnicos de cmaras, e sei que fundamental a obteno de resultados, apresentar obra feita. Esse tambm
um desafio que se pe ao OP. O nvel de tolerncia para com a irrelevncia da democracia participativa,
da participao no oramento, baixssimo: uma pessoa participa, mas v que no ano seguinte a obra no
surge; ou lhe do uma justificao estpida, ou uma que no a convence e ela nunca mais volta s reunies.
Enquanto na democracia representativa continuamos, por vezes, a votar nos mesmos partidos apesar de eles
nos desiludirem todos os quatro anos, tal j no acontece na democracia participativa: vamos a uma reunio
e decidimos sobre uma obra, fica combinado fazer-se isto ou aquilo mas, se tal no se concretiza e no nos
do uma explicao bem fundamentada, nunca mais l voltamos. Por exemplo, aquela que foi dada em Porto
Alegre, em 1990, que ns aprovamos estas obras, mas no tnhamos dinheiro para as fazer! Participei
em algumas reunies do OP daquela cidade, nesse ano, e dei-me conta de que havia na sala mais tcnicos
da cmara do que pessoas dos bairros, ou seja, elas tinham-se ido embora! Porqu? Porque assim no vale
a pena; as pessoas votaram numa coisa que no se veio a concretizar e consideraram isso uma fraude. O
nvel de intolerncia perante a incompetncia ou a inaco dos autarcas altssimo quando se trata do OP.
Essa , portanto, a grande exigncia. Da a importncia da vontade poltica. Se ela no existir, se no houver
articulao entre cidados, movimentos sociais e partido que est no poder, no haver OP. Posso dar-vos um
exemplo interessante da minha experincia comparada exactamente o de Porto Alegre: depois de o Partido
dos Trabalhadores ter perdido as eleies, por causa de erros que cometeu, mas que no tinham a ver com o
OP, o presidente da cmara vencedor, e porque o OP no estava em causa, s o foi porque se comprometeu
a mant-lo. Ele afirmou durante a campanha que no era do PT, mas sim do PSDB; no entanto, se vencesse,
manteria o OP, uma vez que ele tinha sido uma conquista dos portoalegrenses. O candidato que ganhou sabia
pouco de OP. Quem sabe tratou-se inicialmente de uma estratgia para ganhar as eleies. Porqu? Porque
o OP era hegemnico na cidade, isto , porque tinha uma grande credibilidade junto das pessoas; apesar das
excluses, apesar de no atender a toda a gente, apesar de, por ser vezes, ser apropriado por franjas mais
activas da classe mdia. Hoje o OP corre o risco de desaparecer, em Porto Alegre. Haver eleies e espera-se
que possa acontecer alguma coisa. Em meu entender, a, o OP perdeu a alma e tem de a reconquistar. E no
afirmo que tenha de ser atravs de algum do PT, mas que tem de ser de algum que acredite verdadeiramente
no OP. Podem-se invocar, como se fez em Porto Alegre, as crises financeiras; mas elas existiro sempre e,
portanto, o problema mais complexo do que isso.
Outro desafio que se pe ao OP o seguinte: os cidados transformam rapidamente as suas reivindicaes em
direitos, exigindo tambm que a sua participao seja um direito. Assim, assumem-no (o OP) como seu, isso
que eles querem da sua cidade. Da que estejamos hoje a elaborar uma srie de Cartas da Cidade baseadas
em ideias do que so direitos.
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Mas h obstculos que o OP encontra hoje, sobretudo na Europa, embora tambm na Amrica Latina: um
deles a ocupao privada do solo; h quem pense que o OP incompatvel com isso, salvo se essa ocupao
for muito bem regulada, coisa que no tem acontecido. Outro tem a ver com a exigncia, requerida pelo OP,
da separao entre cidadania e nacionalidade. Por outras palavras, tem direito a participar quem reside na
cidade, seja nacional do pas ou no. As cidades europeias so cada vez mais multiculturais e mais diversas,
e no podemos criar formas de excluso e guetos de no participao. Portanto, ao nvel da cidade podemos
fazer coisas que talvez no seja possvel fazer ao nvel de pas. por isso que as cidades so centros de
inovao; porque a se fazem coisas que nos pases no se fazem. O exemplo mais interessante disso o
que se passa nos Estados Unidos: a no se consegue que, a nvel nacional, seja implementado, no o salrio
mnimo, mas o salrio que d para viver (living wage); no entanto, em vrias cidades ele existe! Esta uma
prova de que o nvel da cidade pode inovar, de uma forma que o nvel nacional no pode. E porque que
a ocupao privada do solo pe problemas? Porque, como est a acontecer em muitas cidades, se esto a
remover milhares e milhares de pessoas para lugares afastados; o caso, em que estou a trabalhar, do que
se est a passar numa cidade de um pas africano de lngua portuguesa, Luanda. E a, isso est a acontecer
com uma violncia brutal. Tem-se vindo a verificar uma mudana muito significativa nos direitos da cidade:
passou-se do direito moradia, ou habitao, para o direito ao lugar. Isso quer dizer que, se por causa de
qualquer obra de interesse pblico, as pessoas tiverem de ser removidas, elas tm o direito a ser realojadas
o mais prximo possvel do local que deixarem, e no para trinta ou quarenta quilmetros de distncia, como
est a acontecer agora. Por isso digo que esta complexidade obriga a que se estabelea um pacto, um pacto
poltico de dois tipos: um, entre o executivo autrquico e os cidados e as suas organizaes, e outro interno,
relacionado com a forma como o poder executivo olha para os tcnicos municipais; tem de deixar de v-los
apenas como tcnicos que fazem o que se lhes manda, quase como um peso morto, para comear a mobiliz-
los e a trein-los especificamente para o OP. Caso contrrio, ele no avana; pode at ser boicotado pelos
tcnicos. Reparem numa coisa, e esto aqui, certamente, alguns tcnicos municipais: muito importante que
este tcnico no pense que o OP vai significar mais trabalho para ele. Mas isto que muitas vezes acontece.
Esse trabalho pago? Qual a remunerao que se vai dar ao tcnico por ter mais trabalho? Que vantagens
que isso traz para a carreira de um tcnico que se entrega de alma e corao questo da democracia
participativa? que isso obriga-o a no trabalhar apenas das nove da manh s cinco da tarde; por vezes as
reunies so noite. E, preciso no esquecer, as pessoas tm filhos, tm famlia. Portanto, esta questo tem
de ser levada muito a srio. Conheo-a bem, at porque o meu prprio Centro tem vindo a colaborar com a
Cmara Municipal de Lisboa na formao dos seus tcnicos. Esta , para mim, uma questo fundamental.
Podemos dizer que o OP, em conjunto com outros instrumentos e tcnicas de participao (os conselhos, os
plebiscitos, os referendos, as consultas, as audincias, etc.), deve ser vinculativo ou, pelo menos, deliberativo.
para a sua natureza deliberativa que devemos caminhar. Este tem sido o meu princpio e tem sido muitas
vezes difcil convencer dele os polticos e os autarcas.
No OP, na democracia participativa, quanto mais poder se d, mais poder se recebe. Por vezes os autarcas
oferecem resistncia a passar certas decises para os cidados porque no sabem qual o resultado e, portanto,
temem que isso seja uma perda de poder. No, como disse, quanto mais poder se d, mais poder se recebe.
Na verdade, os autarcas que tm promovido OPs com genuinidade, com boa f e com interesse poltico, tm-
se dado bem com isso do ponto de vista poltico.
Vejamos quais so os direitos para os quais temos de apontar no urbanismo cidado. um catlogo exigente, e
com ele que vos deixo: primeiro que tudo, o direito habitao e ao lugar; esta uma grande regra. Depois,
o direito ao espao pblico e monumentalidade, o direito beleza, o direito identidade colectiva dentro
da cidade, o direito mobilidade e acessibilidade, o direito s centralidades plurais, o direito converso
da cidade marginal em cidade de cidadania, o direito ao governo de proximidade, o direito inovao poltica
local, o direito ao refgio a cidade tem de ser refgio para pessoas que so procuradas por outros, o direito
a um emprego e a um salrio cidado, o direito s T.I.C.
No resisto, antes de terminar, a dar-vos o exemplo de um amigo e colega, Sergio Fajardo, ex-Presidente da
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Cmara de Medelln, uma das cidades mais violentas da Colmbia. Recentemente recebeu um prmio do
municpio de Barcelona; fui convidado para fazer a apresentao da pessoa e do prmio, o que fiz com muito
gosto. Qual foi o segredo de Sergio Fajardo em Medelln (como se lembram, a cidade de Pablo Escobar, a cidade
da droga, etc.)? Fez trs coisas muito interessantes: como o descrdito nos partidos era total, tomados que
estavam pelos paramilitares, quer o Partido Liberal, quer o Conservador, criou um movimento de compromisso
com os cidados, tendo sido este movimento que o levou presidncia. Comeou ento a transformar a
cidade mais violenta da Colmbia na cidade mais educada; e f-lo atravs de um investimento enorme na
rea da educao e de uma estratgia que passou pelo envio de equipamentos de ponta e dos professores
mais qualificados para as zonas perifricas e mais perigosas. Assim, naquelas grandes comunidades de Sur
Oriental e Sur Ocidental, existem hoje bibliotecas e parques tecnolgicos de alta qualidade para jovens que
antes andavam na droga. Ele viu que podia vencer a violncia atravs da educao. Por outro lado, a ideia
da beleza: contratou e conseguiu, solidariamente, arquitectos de grande categoria para projectar obras nas
zonas mais degradadas o direito beleza, o direito monumentalidade do espao pblico. Isto assenta no
princpio de que obras de degradado valor arquitectnico potenciam a degradao das zonas onde se inserem.
Mesmo com resistncias iniciais, ele conseguiu inverter a lgica dominante e obteve dois mandatos com o
total consenso da populao, sendo hoje candidato Presidncia da Repblica da Colmbia. No sei se ser
bem sucedido, porque uma coisa a cidade e outra a Colmbia; pode-se fazer uma cidade sem partidos, mas
no se pode chegar a presidente sem eles. De qualquer maneira, existe uma iniciativa notvel no pior lugar,
num lugar em nos perguntamos como pode haver participao; como se participa num stio em que, s vezes,
quando estamos no hotel, temos de fugir para no sermos atingidos por uma bala perdida! Mas ele f-lo.
Se possvel faz-lo naquelas circunstncias, estou certo de que o ser tambm em muitas outras. Para
mim, Lisboa pode ser uma lio de democracia; uma lio de democracia de alta intensidade. Portugal
precisa de experincias de democracia de alta intensidade; os municpios que o tm feito tm sido notveis,
foram precursores, e muito importante que no nos centremos apenas em Lisboa, uma vez que o pas
j sofre de desertificao h muito tempo e j sofre muito de lisboacentrismo. Mas o meu desejo que
Lisboa seja um bom modelo de democracia participativa para o pas. Se o for, e como a cidade que mais
objecto da especulao, aquela onde os interesses imobilirios so mais fortes, isso significaria que o poder
poltico estaria num patamar muito superior quele em que est em termos nacionais. Esperemos, pois, que
isso acontea, e que acontea tambm pelo pas. No seria muito interessante que tivssemos uma ilha de
democracia participativa em Lisboa e o resto no funcionasse. No nos interessa que haja s em S. Brs de
Alportel; foi ptimo terem sido pioneiros, mas hoje temos tambm outros stios, como Palmela ou Carnide;
como sabem, h mais de 20 experincias espalhadas pelo pas.
Sado-vos e encorajo-vos para que continueis nesta senda, porque me parece ser a que pode trazer alguma
esperana aos portugueses: - a de viverem num pas onde no so descartveis, mas so, pelo contrrio,
cidados importantes na conduo dos negcios polticos.
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PAINEL 1 - A Participao das Crianas e dos Adultos: Dois Mundos em Dilogo
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PAINEL 1 - A Participao das Crianas e dos Adultos: Dois Mundos em Dilogo
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Antnio Eusbio
(Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel)
O desafio que vos trago consiste em analisarmos a participao das crianas e jovens do nosso concelho,
S. Brs de Alportel, e dar-vos conta desta experincia muito enriquecedora, como podero ver dentro
em pouco.
Para os que ainda no conhecem, gostaria de contextualizar: S. Brs de Alportel um concelho algarvio
que, no tendo mar, tambm no pertence ao interior profundo, uma vez que est a cerca de 20
quilmetros do litoral. Tem cerca de 150 kms2 de superfcie e uma populao de 12.000 habitantes; o
seu crescimento, na ltima dcada, foi superior a 3%, chegando mesmo a atingir os 4,1% nos ltimos
anos, o que nos obriga a olhar para esses dados com muita ateno e a ter em conta as decises
relativas aos investimentos a realizar. 35% da populao tem menos de 30 anos e 10% dos residentes
so estrangeiros.
A Cmara Municipal iniciou esta experincia (do OP) em 2006 e, desde ento, tem vindo a dar
continuidade a este processo de gesto participada, convidando todos os muncipes a fazer parte deste
exerccio de cidadania. um processo que contempla uma estratgia de proximidade e participao,
porque, em nossa opinio, atravs da participao que preciso fazer uma maior e mais profunda
inovao na gesto autrquica. Nos ltimos anos inovmos nas tecnologias e nos servios, mas
preciso inovar tambm nas formas de participao; se para as pessoas que trabalhamos, com as
pessoas que podemos trabalhar melhor, sendo este o princpio de todo o Executivo. Quem est no topo
da deciso, quem gere o OP, tem de compreender muito bem esta atitude.
Em S. Brs de Alportel o OP abrange a totalidade do investimento, todo o oramento, no que respeita
s despesas de capital. um processo de natureza consultiva, precisamente porque estamos a colocar
todo o oramento disposio do investimento, no so 5%. Estou convencido de que, se viermos a
colocar 5 ou 10% do investimento, poderemos, rapidamente, torn-lo deliberativo, o que ser uma
experincia muito interessante, assim como ser interessante analisar os resultados, tentando perceber
se as pessoas se interessam mais e participam de outra forma; trata-se de um grande desafio que temos
para o futuro.
O processo consultivo conta com trs instrumentos de participao: as sesses pblicas, os questionrios
de participao e o nosso stio na Internet para divulgao e recepo de opinies. Ao longo das trs
edies o processo tem vindo a ganhar maturidade, com maior participao dos cidados, propostas
mais concretas e, sobretudo, um maior conhecimento do oramento municipal e uma maior proximidade
entre eleitores e eleitos.
No que diz respeito s crianas e aos jovens, o processo iniciou-se em 2007, deu um passo em frente
com o apoio do Programa Escolhas e da pareceria estabelecida com a Associao In Loco.
Quais as causas desta experincia? Dados os baixos nveis de participao da populao, em geral,
e dos jovens, em particular, o desinteresse destes pelos processos democrticos, a sua atitude de
desconfiana e indiferena face poltica e aos polticos e o no se reverem nos processos tradicionais
de participao, torna-se necessrio estimular uma diferente atitude de participao e de interveno
cvica e solidria. Entendemos que s com jovens mais conscientes e mais solidrios, mais presentes e
mais intervenientes na vida da comunidade podemos preparar a construo de um futuro melhor. Por
isso, precisamos de dar s crianas e aos jovens de hoje as ferramentas necessrias para a construo
do amanh. No entanto, hoje em dia os jovens tm quase tudo. Quem est frente dos municpios tenta
fazer o melhor possvel por eles, em termos de educao, de desporto e de muitas outras coisas; mas
muitas vezes encontramos jovens e pais a quem perguntamos o que que eles acham, ao que respondem
dizendo que tm muito pouca coisa, que no trabalhamos para os jovens! incrvel, mas trata-se de
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uma realidade com a qual nos confrontamos. Neste caso, e porque sabemos que so a semente do futuro,
tentamos apostar neles. Como? Tentando sensibiliz-los para a participao cidad, incentivando-os a tomar
atitudes novas e dinmicas, tentando canalizar a sua natural irreverncia para a criatividade e o sentido crtico
porque o tm , criando hbitos de interveno cvica, promovendo o dilogo e o trabalho em comunidade,
proporcionando-lhes uma experincia de cidadania autrquica ao dar-lhes a conhecer os mecanismos da poltica
local. O OP das nossas crianas e jovens acaba por ser uma aula prtica de cidadania e uma verdadeira escola
de democracia, sendo muito interessante ver a sua atitude.
O projecto comeou no ano lectivo de 2006/07 na Escola EB 2, 3 Poeta Bernardo de Passos, numa turma do
9. ano, no ano seguinte alargou-se Escola Secundria Jos Belchior Viegas e, neste ano lectivo, prosseguiu
com turmas das duas escolas, alargando-se igualmente o leque de idades dos alunos participantes. Trata-se de
um processo desenvolvido em vrias fases:
- a primeira destina-se concepo e preparao do ciclo, durante a qual se informam e sensibilizam os
professores, se preparam os materiais de divulgao e se faz essa divulgao do projecto;
- durante a segunda procede-se organizao das sesses de apresentao do projecto e consulta dos jovens,
ao levantamento, estruturao e priorizao das propostas, eleio das delegadas e delegados de cada turma
e preparao da apresentao das propostas ao Executivo Municipal. Estas, de acordo com o levantamento
de necessidade, contemplam trs temas: a minha rua, a escola e o meu concelho. Com o objectivo de tornar
a participao mais atractiva, foi criada uma ficha intitulada E se eu pedisse trs desejos relativos queles
temas? Assim, os jovens so convidados a olhar a realidade da sua rua, da sua escola e do seu concelho,
procurando-se estimular uma atitude crtica e interventiva sobre a realidade, de forma que lhes permita ver o
que pode ser melhorado e reflectir sobre solues inovadoras;
- a terceira fase a da apresentao das suas propostas de investimento; elas so levadas ao Executivo, numa
assembleia, e so discutidas entre os jovens e os autarcas, havendo lugar para dilogo e o debate de ideias num
enriquecedor ambiente de troca democrtica, o que permite tambm que os jovens melhorem o seu conhecimento
da realidade autrquica e que, por seu turno, os autarcas conheam melhor a realidade da populao jovem,
as suas preocupaes e as suas ideias. Neste exerccio prtico de democracia os jovens tm oportunidade de
conhecer mais de perto o mundo adulto, desconhecido e distante da poltica, partilham a responsabilidade das
escolhas e decises sobre o futuro da sua terra e firmam um compromisso de futuro com os eleitores e os eleitos
locais, assim como com os seus concidados.
Ao falarmos para os jovens temos de adoptar uma atitude muito sria e rigorosa, ou seja, todas as decises
tomadas tm de ser levadas prtica sem falhas, de modo a que eles no se sintam defraudados ou desiludidos
com este processo. Isto supe uma responsabilidade e um trabalho acrescidos;
- a quarta fase consiste na avaliao do processo, avaliao levada a cabo com a participao de todos os
intervenientes e preparao de um novo ciclo;
- a quinta fase contempla a participao nas sesses pblicas do OP, sendo a participao dos jovens integrada
no ciclo das sesses de consulta, passando a participao dos jovens a ser um pilar fundamental no processo
de OP. As propostas dos jovens passam a fazer parte da lista geral de sugestes a apreciar pelo Executivo, sendo
muitas delas integradas no oramento municipal discutiu-se, por exemplo, o Plano de Pormenor do Parque
Desportivo, incluindo todos os equipamentos que fazem parte do Plano.
Olhando para a evoluo do projecto, verificamos que h mais participao, mais dinmica e maior nmero de
jovens envolvidos. Na primeira edio contmos apenas com 105, na segunda com 116 e este ano chegmos
quase aos 200. Pudemos igualmente verificar o crescente interesse dos jovens pela elaborao do oramento
municipal, assim como um melhor conhecimento do plano de aco para o municpio e da estratgia para o
desenvolvimento, sendo muito interessante vermos como eles vo evoluindo nestes aspectos.
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As propostas nesta edio j representam 16% do total das propostas apresentadas, e 60% delas j passaram
a integrar o oramento municipal; isto significa que elas so pertinentes e foram elaboradas com grande sentido
responsabilidade.
Tem sido muito positiva a preocupao com as reas sociais: os jovens mostram-se preocupados com questes
como as acessibilidades para as pessoas com mobilidade condicionada, o servio de apoio a deficientes ou
o ambiente. Quando a ideia que temos a de que as preocupaes dos jovens se reduzem pista de skate,
ciclovia ou aos desportos radicais, acabamos por ficar surpreendidos ao ver que eles, afinal, tambm se
preocupam com aquelas reas e apresentam propostas para elas, isto , pensam no social e demonstram possuir
uma conscincia ambiental.
O que pensam estes jovens [deste processo de OP]? De acordo com o que afirmam, trata-se de um processo
interessante e enriquecedor em termos da sua formao pessoal, uma vez que lhes permite conhecer as
potencialidades e as limitaes do poder poltico, favorece a cooperao e o esprito de entreajuda, potencia a
capacidade de argumentao, permite reconhecer o territrio e aprender como se faz um oramento e estimula
o sentido crtico.
Por seu turno, que balano faz a autarquia? Ele extremamente positivo: refora um conjunto de oportunidades,
um instrumento de planeamento e controle de execuo de um plano de aco do municpio, uma ponte que
aproxima eleitores e eleitos, muncipes e Executivo, melhora o conhecimento interno da autarquia e d maior
transparncia aos processos de gesto autrquica, tanto interna como externamente. E, quando digo que melhora
o conhecimento interno da autarquia, quero referir-me ao seguinte: como na fase de aprovao dos projectos
os investimentos esto minuciosamente descritos, logo que eles so aprovados em Assembleia Municipal, os
directores de departamento tm conhecimento dos objectivos e estratgias do Executivo. Em termos de balano,
posso ainda acrescentar que a elaborao do oramento camarrio passou a ser um momento importante na
vida da comunidade, uma vez que deixou de ser um mero exerccio de gabinete, mas saiu para a rua e passou
a ser um exerccio colectivo de democracia no qual crianas, jovens e adultos podem participar, um exerccio
no qual difcil equilibrar necessidades e recursos, mas que partilha a responsabilidade entre os muncipes
e quem tem de decidir o porqu deste investimento em vez daquele. tambm um compromisso entre o
Executivo e os seus eleitores, que deixa de ser renovado por quatro anos mas renovado anualmente, ou seja,
todos os anos temos de nos aproximar das pessoas para analisar e justificar novas propostas. Importa falar de
algumas dificuldades, nomeadamente, o desconhecimento que a maior parte dos jovens e muitos adultos tm
das competncias da Cmara Municipal, resultante da complexidade dos mecanismos da Administrao e da
juventude dos intervenientes, assim como os recursos humanos, tcnicos e financeiros limitados para fazer face
a um desafio to exigente. Quem assume um processo de OP, quem o gere, tem de o ver como uma prioridade,
seja em termos afectivos, seja em termos da sua aplicao prtica.
Relativamente ao futuro, perspectivamo-lo como um tempo de mais participao, uma vez que pretendemos
foment-la atravs de mais instrumentos, oportunidades e espaos prprios. Quanto aos jovens, a sua participao
continua a ser tambm um desafio de futuro.
Esperamos igualmente conduzir este processo nos prximos anos, eventualmente, com a disponibilizao de
verbas que lhe permitam deixar de ser apenas consultivo e passe a ser deliberativo. Gostaramos que a dinmica
de participao das crianas e dos jovens permanecesse para alm desta experincia, desenvolvendo actividades
em diferentes domnios e dirigidas a distintos sectores da populao. Assim, queremos que este processo de OP
seja a semente de participao que, lanada terra frtil que a populao mais jovem, pode fazer germinar
novas ideias, iniciativas e projectos e, sobretudo, uma nova atitude de crescer e viver em comunidade. O OP
apenas um dos projectos no seio de uma dinmica que se tem procurado desenvolver no mbito de uma parceria
estreita com as escolas. Os jovens esto mais activos, mais conscientes da terra onde vivem e mostram mais
vontade de intervir, de mudar, de construir e de participar. Gostaria, antes de terminar, de dar dois exemplos
do que acabo de afirmar, mencionando um projecto que este ano lectivo foi desenvolvido numa rea Escola,
organizado exclusivamente pelos alunos, o Olfarol, consubstanciado em aces cujos fundos reverteram para
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instituies de solidariedade social, o que constitui um exemplo dos nveis de participao hoje existentes e que
no se verificavam no passado. Outro exemplo est patente na preocupao evidenciada pelos jovens, a partir
da escola, na requalificao de um espao, um jardim antigo muito degradado, para o qual eles conceberam
um projecto de recuperao em conjunto com a autarquia e que ficou muito bonito. Notamos que h mudanas
de atitude em termos de sensibilizao: preocupamo-nos com o vandalismo, com o estragar das escolas, dos
jardins ou da via pblica, e, serem os prprios jovens a cuidar da preservao e reabilitao de espaos como
este, previne contra a depredao e o vandalismo.
O OP trouxe outra dinmica participao da autarquia e no constitui um fim em si prprio, mas um passo
mais neste caminho (da participao); a participao no pode ser um instrumento isolado, mas uma forma de
gesto autrquica, um modo de estar na autarquia e de estar na poltica. Embora haja muito mais a fazer, o OP
, sem dvida, mais um instrumento para a gesto participada das autarquias. A participao o grande desafio
da democracia e o poder local, como nenhum outro, pode dar-lhe respostas.
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Paulo Quaresma
(Presidente da Junta de Freguesia de
Carnide)
Comearia por fazer quase uma declarao de
princpios, ou de interesses: em primeiro lugar, tal como
os meus colegas de mesa, venho falar de democracia,
de gesto participada e, tendo em conta a declarao
de interesses, eu perteno a um partido poltico e
continuo a achar que os partidos polticos tm espao
na sociedade, mas que h vida para alm dos partidos,
ou seja, a democracia tem espao para os partidos mas
eles no tm o monoplio desse espao.
Em segundo lugar, a reflexo que vos trago no
apenas de uma pessoa, mas sim de uma equipa da
qual eu sou apenas o rosto; trata-se de uma equipa que
conta com eleitos, com tcnicos e com pessoas que, a
ttulo individual ou colectivo (associaes), aceitaram
este desafio e levaram para a frente este projecto.
Em terceiro lugar, temos a noo de que somos ainda
leigos e temos a aprender, de modo que o que vamos
aqui apresentar no constitui nenhuma receita nem
nada de especial; trata-se apenas de um caminho
que encontrmos, um estratgia que seguimos num
determinado territrio. Depois, e a propsito ainda da
declarao de interesses, gostaria de dizer que usarei
de alguma conteno relativamente posio que
tenho quanto ao OP da Cmara Municipal de Lisboa
e quilo que foi dito na Sesso de Abertura, que, a
meu ver e com alguma pena, no corresponde a tudo
o que disse o senhor Presidente da Cmara. Feita esta
declarao de interesses, quero ento explicar e dar a
conhecer um pouco da experincia de Carnide:
- Para quem no sabe, esta a sexta maior freguesia
da cidade de Lisboa, tem neste momento cerca de
22.000 habitantes, 16.000 eleitores e um oramento
que ronda os 2,5 milhes de euros; dispe apenas
de 24 funcionrios nos seus quadros, um eleito a
tempo inteiro e, como acontece, infelizmente, com a
totalidade das juntas de freguesia portuguesas, tem
competncias legais muito restritas e limitadas. Por
exemplo, em termos de planeamento e urbanismo
no tem sequer competncias: acontece-me com
frequncia receber uma chamada telefnica de um
membro de uma associao local a dizer-me a
Cmara est neste momento a derrubar um talude
com mquinas! O senhor Presidente sabe de alguma
coisa? Tenho de responder que no, que no sei
de nada! Trata-se do tipo de obras que so feitas
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nas freguesias e nas quais ns no temos qualquer
tipo de interferncia, do ponto vista legal, tal como
acontece noutras reas. Temos algumas competncias
delegadas, mas, competncias prprias, as juntas de
freguesia tm muito poucas.
Em termos de OP, o caminho que temos vindo a
percorrer assenta num projecto que no tem como
prioridade a execuo de obras, mas sim num projecto
de natureza pedaggica que visa trabalhar a cidadania
com as pessoas e para as pessoas, envolvendo-as
nesse trabalho. Quando h vontade de fazer uma
obra, a obra surge, e isto importante; mas, mais
importante ainda, a exigncia cada vez maior do
envolvimento das pessoas e da sua participao
e, por isso, encaramos este nosso processo como
pedaggico, formativo e educativo. Ele assenta em
dois grandes princpios:
- primeiro, na informao permanente, regular e
plural, isto , ningum participa se no estiver
devidamente informado; para isso contamos com
um boletim informativo mensal, que contempla os
partidos da oposio; todos os membros dos partidos
representados na Assembleia de Freguesia tm um
espao para, mensalmente, serem entrevistados e
dar a sua opinio. A populao tambm a se pode
pronunciar, sendo portanto atravs deste boletim que
passa grande parte da informao.
- segundo princpio, ou pilar, assenta numa rede
comunitria que abrange grupos temticos e grupos
territoriais que renem todos os meses, alguns mais
do que uma vez. Os grupos territoriais esto ligados
a determinados bairros da freguesia e os temticos
funcionam em torno de temas como a educao, o
desporto ou a cultura, encontrando-se regularmente
com os parceiros que intervm na freguesia. E, tal
como h pouco aqui foi dito, este um projecto
de animao do territrio e, fruto deste trabalho,
numa determinada altura chegmos a pensar se
deveramos criar uma estrutura de acompanhamento
do OP. Tenho muitas dvidas relativamente a isso, na
medida em que enveredaramos por um esquema de
democracia representativa, isto , no estaramos a
eleger o partido, mas estaramos a eleger o vizinho
que seria o nosso representante! Estaramos,
provavelmente, a matar um outro tipo de trabalho que
pode ser feito e que foi levado a cabo em Carnide:
ns no nos preocupmos em criar estruturas de
acompanhamento do OP mas, de repente, em todos
os bairros comearam a animar-se associaes de
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moradores algumas existentes h algum tempo,
outras sem funcionamento e agora j com actividade,
outras, ainda, criadas de novo. E no temos a ideia
de que s nos bairros mais complicados, nos bairros
municipais, que aparecem associaes de moradores;
a freguesia de Carnide tem metade da populao
a viver nestes bairros e outra metade pertence
classe mdia e mdia/alta, e mesmo nestes extractos
existem associaes. Associaes que no se limitam
a uma atitude reivindicativa mas que, pelo contrrio,
tm um papel interventivo na comunidade, como,
por exemplo, fazer formao na rea da informtica,
teatro, msica, ou seja, a sua interveno cvica vai
muito para alm de contestar uma obra ou de exigir
um parque infantil. Por outro lado, um dos resultados
que temos notado que, numa altura em que se
fala de crise do associativismo e dos seus dirigentes,
todas as nossas colectividades, mesmo as de bairro,
tm dirigentes com idades inferiores a quarenta anos,
incluindo aquelas que se dedicam apenas ao futebol,
assim como outras acerca das quais se diz que esto
a envelhecer e de que ningum quer assumir as
responsabilidades.
Aquilo que encarmos como OP, e assim lhe
comemos por chamar, hoje j no tem esse nome,
tratando-se to s de um instrumento daquilo que
entendemos por gesto participada. O OP no pode
ser uma ilha! Dizemos que fazemos OP e, a seguir,
no temos nenhuma poltica de participao e de
envolvimento das pessoas. At posso dizer que tenho
um OP e que dou cinco milhes para a cidade de
Lisboa mas, depois, os mecanismos de envolvimento
das juntas de freguesia e da comunidade - e da prpria
mquina interna da Cmara Municipal no processo,
no existem. A prova disso est numa Cmara que
tem mais de dez mil trabalhadores, indirectamente
mais dois ou trs mil, e no reduzido nmero dos seus
tcnicos que demonstram algum interesse por esta
forma de trabalhar. Temos, pois, de envolver toda a
gente e de promover polticas internas de participao
para, depois, podermos dar o salto em frente. Assim,
sou forado a reconhecer que o nico trabalho
srio, desculpem-me o termo, que est a ser feito,
em termos de participao, o do Plano Local de
Habitao. Quanto ao resto, no posso aceitar que
se use o termo OP para tudo e depois se diga que a
primeira prioridade a construo das ciclovias; estas
comearam a ser construdas antes dos resultados do
OP, sem que as obras cumprissem os preceitos legais
foram interrompidas e, s depois de conhecidos
os resultados do OP, que avanaram. Isto quebrar,
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para o futuro, as expectativas da populao e a
credibilidade dos processos de gesto participada.
No podemos aceitar que se usem bandeiras quando
as coisas so feitas desta forma. Mais uma vez,
perdoem a minha clareza em relao a tudo isto.
Inicimos o projecto em 2004, tendo ele vindo a
assumir vrias vertentes: nesse ano iniciamo-lo apenas
com a organizao de reunies descentralizadas; em
2005, porque estvamos ainda no incio, porque
era ano de eleies e, porque no estava ainda
consolidado, caiu; em 2006 voltamos a trabalhar, com
inquritos e reunies temticas; em 2007 deixmos
cair as reunies temticas, passando a organizar
reunies descentralizadas e acrescentando a vertente
das crianas e dos jovens; em 2008 evolumos para
o modelo de gesto participada, que dispe de vrios
instrumentos. preciso no esquecer que estamos a
falar de uma populao que no homognea e que,
portanto, temos de lhe chegar de formas diferenciadas:
por exemplo, no atravs da Internet que chegamos
ao idoso; como, geralmente, no lhe tem acesso, ele
fica excludo dessa forma de participao. Tambm
no nos podemos esquecer dos imigrantes, assim
como no podemos esquecer aquelas pessoas que,
mesmo numa democracia participativa, so excludas,
os sem abrigo, os que tm menos habilitaes e que
desistem de votar porque no acreditam em processos
destes. Estes sectores tm de ser envolvidos de outra
forma. Se no houver um trabalho diferente, sero
sempre os mesmos a participar. Este tipo de processo
no tem razo de ser se forem os mesmos que
participam, trata-se de mais do mesmo. Temos de ir
procura das franjas e daqueles que no participam
de outra forma. Tommos vrias iniciativas: folhetos,
inquritos, o boletim, cartazes e algo que tambm no
novo, ou seja, para provocar a discusso, demos
informao sobre o valor do oramento da Junta
dividido pelo nmero de habitantes, perguntando
o que conseguiriam fazer como esse montante.
Sozinhos, com 95 para o ano todo, no conseguem
fazer nada; e bom que as pessoas tenham a
noo dos meios de que dispomos para fazer coisas.
A partir daqui, provocmos a discusso. Adaptmos
este modelo aos jovens e s crianas, e fomos
buscar muito da experincia de S. Brs de Alportel,
elaborando tambm uma Carta de Desejos. Claro
que no podemos pedir a todas as crianas que
escrevam, uma vez que muitas delas ainda no
sabem; mas podem expressar-se atravs do desenho.
A propsito de chegar s crianas, este ano pusemos
em prtica um ciclo de gesto participada; ele tem
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um grande envolvimento da equipa tcnica da Junta
de Freguesia, isto , quando pensmos o ano, tivemos
como chapu a gesto participada e de que forma
que, ao longo dele, iramos envolver a populao e
trabalhar com ela a questo da participao. Alm
de termos auscultado as opinies, recolhidas atravs
dos inquritos que foram deixados nas caixas de
correio de cada um, organizmos a Caravana da
Cidadania: durante cerca de dois meses, aos Sbados
e Domingos, fomos para os vrios bairros da freguesia
para ouvir, informalmente, as opinies que as pessoas
nos faziam chegar. De todas as experincias levadas
a cabo, esta foi uma das mais enriquecedoras, isto ,
ter as pessoas, aos fins de semana, num ambiente
informal. Antecipadamente anuncivamos vamos
estar presentes no seu bairro das tantas s tantas
horas. Aparea, traga-nos as suas ideias. Criaram-
se como que esquinas de democracia, com as
pessoas a aparecerem quando pensvamos que no
apareceriam; de repente, numa tarde, chegvamos
a fazer mais de cinquenta atendimentos! As pessoas
iam colocar questes, apontar problemas, pedir-nos
para ir ali ao lado ver o tal stio que eu j lhe
tinha sinalizado, sr. Presidente, mas que ainda est
por resolver.
Organizmos tambm algumas sesses com eleitores
para ir ouvindo a sua opinio sobre o processo e
pusemos em prtica duas outras ideias: os Bas da
Cidadania, projecto vocacionado para as crianas e
que consistia na distribuio de bas pelas turmas,
bas que mais no eram do que urnas de voto gigantes,
em acrlico, contendo materiais pedaggicos; a partir
da, as crianas trabalhavam, com a sua turma,
questes relativas cidadania e, aps quinze dias,
o ba passava para outra turma e para outra escola,
voltando mais tarde mesma escola. Assim, houve
dez bas circularam por todas as escolas e salas.
Dizamos que a participao era livre e que, portanto,
o professor no tinha de se inscrever; chegmos a
este grau de maturidade, isto , o professor, se no
quisesse colaborar, no colaborava a participao
isto mesmo - e o ba ficava ali durante quinze dias.
O certo que todos fizeram, todos participaram e h
resultados muito interessantes. Crimos o boneco Eu
sou Carnide, que ia s salas ao mesmo tempo que se
fazia o trabalho pedaggico.
A outra ideia relaciona-se com os Vasos da
Cidadania: trata-se, mais uma vez, de promover a
discusso colectiva. Arranjmos cento e cinquenta
vasos de barro e entregmo-los a todas as instituies
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e grupos da freguesia, desde a esquadra da polcia ao
Centro de Sade, passando por todas as colectividades
e todos os movimentos associativos. O desafio era
tm aqui um vaso; faam uma discusso colectiva
sobre o que desejariam para a sua instituio ou
para a freguesia, e depois vamos juntar-nos todos e
fazer uma exposio de rua. E foi o que aconteceu.
E porqu o vaso? Por vrias razes: porque estamos
a falar de Carnide e da Feira dos Barros; porque
estamos a falar de um vaso, que pode ser vasilhame,
e que, a partir do momento em que trabalhado, se
transforma num documento; estamos a falar do vaso
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porque nele que pomos a semente, acontecendo alguma coisa a partir da. Transformmos um jardim com as
vrias propostas da comunidade, com quase todos a participar. Dos cento e cinquenta vasos, houve seis ou sete
que voltaram para trs sem nada.
Para terminar, o que penso sobre os resultados deste trabalho? A resposta implica vrios nveis de anlise: o
controle da nossa actividade; o diagnstico permanente daquilo que so as prioridades; a rentabilizao dos
recursos (a possibilidade de pr as instituies em contacto umas com as outras, facilitando a inter-ajuda); a
formao, porque este um processo educativo (as pessoas esto muito habituadas a querer ver resolvido o seu
problema, o buraco que tenho ao p da porta, levando-as a ter uma viso mais ampla da realidade e a discutir
questes de interesse comum discutiu-se, por exemplo, o local de implantao de um campo da malha, num
dos bairros, ou um plano de urbanizao de determinada zona da freguesia); a participao democrtica
(preocupam-me os elevados ndices de absteno: enquanto que na cidade, relativamente s eleies europeias,
por exemplo, a absteno subiu, em Carnide a absteno diminuiu. Neste momento, os nveis de absteno
situam-se cerca de 10% abaixo da mdia nacional). Suponho, alm disso, que se trata de uma participao
esclarecida. As pessoas j no votam apenas no partido em que sempre votaram, mas sabem, no momento
certo, fazer a escolha e votar de forma diferente, porque estamos a falar de situaes diferente e de eleies
diferentes. Com este tipo de processos, as pessoas deixam de ser meros espectadores e passam a ser actores
com um alto grau de exigncia. Ns encontrmos um caminho, o que no quer dizer que este caminho resulte
noutros stios. Temos a noo de que no somos uma ilha isolada e de que h muitos constrangimentos: quando
as pessoas so envolvidas na requalificao de um bairro, esto motivadas para isso, sabem o que querem,
organizaram-se, renem-se todos os meses, noite, para discutir o assunto, mas, depois, se quem tem de
tomar a deciso no est l com elas, sente-se que ficam desiludidas. Mas a desiluso no diz respeito tanto
ao trabalho realizado localmente como s instituies; instituies que no percebem estas dinmicas e no
querem, ou tm medo de participar nelas.
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PAINEL 2 - Desafios para os Oramentos Participativos em Portugal
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PAINEL 2 - Desafios para os Oramentos Participativos em Portugal
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A Participao em Pequenos
Municpios
............................................
Ricard Herrero
(Presidente do Ayuntamiento de
Santa Cristina d Aro, Espanha)
Santa Cristina dAro um municpio
relativamente grande; tem alguma actividade
agrcola e conta igualmente com uma zona de
praia. Tem 5.300 habitantes, 45% dos quais
vivem na zona urbana, estando os restantes
distribudos por trs pequenos ncleos rurais
e uma ou outra urbanizao. Quanto s
actividades econmicas, o sector primrio
abrange 20% da populao e o sector
secundrio 15%, sendo o sector tercirio
e os servios os mais poderosos. Estes e o
turismo, incluindo a segunda habitao,
constituem a parte mais significativa da
economia. Isto pressupe fluxos migratrios
elevados relativamente mdia espanhola
e catal (25%) sendo 7% da U.E. e 13%
extra-comunitrio.
O que para ns o OP? Em poucas palavras,
trata-se de um sistema de democracia directa,
voluntrio e universal, no qual a cidadania se
pode exercer atravs da definio das polticas
pblicas, no limitando a participao ao
exerccio do voto, de quatro em quatro
anos ou noutras eleies que se realizem.
Atravs do OP so estabelecidas prioridades
relativamente s despesas a efectuar e feito
o controle do executivo autrquico. Assim, a
populao converte-se em protagonista da
gesto, priorizando as iniciativas municipais.
Qual o modelo? Pensmos, em 2003,
por motivos polticos porque, em nossa
opinio, o OP s acontece por vontade
poltica -, adapt-lo do modelo de Porto
Alegre, procedendo a um diagnstico
prvio da realidade socioeconmica.
Evidentemente, acreditamos que qualquer
processo participativo democrtico deve ter
mecanismos de regulao (um regulamento),
deve definir os recursos a afectar e contemplar
princpios operativos bsicos (transparncia
do processo de oramento, objectividade e
flexibilidade interna desse processo, enfoque
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de gnero, multicultural e multitnico, dada a natureza
da populao, e participao universal, atravs do
voto, a comear pelos maiores de dezasseis anos).
As condies para pr o processo em prtica passam
pela vontade poltica do presidente da Cmara e do
Executivo. Destaco a figura do presidente, no por
ser a mais visvel, mas porque importante que,
quer para os cidados, quer para os membros do
Executivo, ele se envolva na poltica participativa
e no seja visto apenas como o responsvel por
algumas reas. Naturalmente, necessrio informar a
populao sobre o processo, h que mostrar interesse
por ele, definir regras de participao, de acordo
com o regulamento, e ter vontade para capacitar os
cidados e os trabalhadores municipais. Refiro-me a
estes porque, muitas vezes, as dinmicas que lhes
so prprias no coincidem com os objectivos e a
metodologia de um processo participativo: priorizao
das propostas dos cidados, seu acompanhamento,
e controle da execuo do oramento com uma
prestao de contas rigorosa e transparente. Esta
metodologia foi aplicada durante os primeiros anos
atravs da realizao de sete assembleias em diferentes
zonas do municpio e de sete assembleias temticas:
em cada uma eleito um presidente e um secretrio
para o Conselho da Cidadania, do qual fazem parte
os representantes de assembleia, 2 por cada uma,
num total de 28, o vereador responsvel pelo OP
(sem direito de voto) e um representante de cada
partido poltico representado no Executivo autrquico
(tambm sem direito de voto). Estes elementos podem
dar informaes e participar nos debates, mas, no
momento de decidir sobre as propostas, no podem
intervir. Nas assembleias temticas no se discutem
apenas os investimentos a fazer; discutem-se tambm
assuntos como a imigrao e o relacionamento, o
bem-estar, a sade, a juventude; isto quer dizer que
no se fala tanto de investimento de que tambm se
fala como de novos modelos de gesto e de novas
polticas resultantes das propostas que so feitas
pelos cidados.
As fases do OP, como j referi, comeam pela
formao das assembleias e pela anlise e priorizao
de propostas, seguindo-se a constituio do Conselho
da Cidadania, no qual se analisam as propostas dos
representantes; finalmente, este Conselho prioriza
as propostas e f-las chegar ao Executivo municipal.
O gabinete tcnico da Cmara responsvel pelo
oramento hierarquiza as propostas mediante a sua
viabilidade econmica, administrativa e de gesto, isto
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, se podem ser geridas a partir da Cmara Municipal,
e, aps terem passado por esta grelha, prope que
sejam includas no respectivo oramento. Em seguida,
o oramento municipal apresentado ao Conselho
da Cidadania para ser debatido, definindo-se assim
o oramento que o Executivo submete Assembleia
Municipal, rgo que tem poderes legais para aprovar
um oramento pelos menos de acordo com a lei
espanhola e catal. Posteriormente, o Conselho rene-
se duas vezes por ms para aprovar a execuo das
aces contidas nas propostas sadas do OP.
A partir de 2005 introduzimos um processo de
auto-avaliao anual e detectmos alguns avanos:
incremento da cultura de participao, cidadania
mais activa, ruptura da imagem hierarquizada e de
personalismo poltico dos eleitos, um pouco mais de
controle social do poder econmico o que constitui
a essncia do oramento municipal. Evidentemente,
vo-se inserindo critrios de transformao social
no oramento, tais como novos modelos de gesto
e do correspondente investimento. Por outro lado,
fomenta-se a cultura da prestao de contas e da
transparncia, o que melhora a eficincia da gesto
pblica. Tambm aumentam os nveis de participao
poltica, nomeadamente, entre as camadas da
populao que no tem direito a voto, por exemplo, os
jovens dos dezasseis aos dezoito anos e os imigrantes
extra comunitrios, que, em Espanha, no podem
votar. Constatamos igualmente que este processo
ajuda a combater a demagogia poltica. Isto reflecte-se
tambm na estrutura funcional da Cmara Municipal,
uma vez que nem todos aqueles que esto habituados
a decidir admitem que sejam os cidados a priorizar
as decises que so includas no oramento. Os
cidados adquirem hbitos de participao, hbitos
pouco comuns num pas que saiu da ditadura em
1975.
Acontece j nos termos confrontado com o excesso
de editais relativos utilizao dos recursos e,
algumas vezes, com a contestao motivada pelo
desfasamento entre a apresentao das propostas e a
sua concretizao. Os cidados, por desconhecimento
do funcionamento da administrao pblica ou porque
esta muito lenta, questionavam estes atrasos; por
vezes, verificavam-se tambm falhas de coordenao.
Melhorar a gesto para melhorar os prazos de
execuo, uma forma de contribuir para a mobilizao
para a cidadania entre a populao e consolidar a
participao atravs da gesto transversal das reas
e polticas autrquicas. Por isso, era necessrio
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capacitar os trabalhadores camarrios para esta
cultura municipal e participativa e ultrapassar as
desconfianas dos cidados.
As melhorias introduzidas: nas assembleias temticas
confrontmo-nos com um problema que radica na
grande dificuldade em surgirem ideias suficientes
relacionadas com os problemas da gesto autrquica.
Assim, pensmos que seria interessante criar
conselhos temticos, o que seria tambm uma forma
de ultrapassar uma pequena crise por que passavam
as associaes, crise resultante da ideia de que os seus
critrios deveriam ter maior peso do que os do simples
cidado. Estes conselhos temticos renem entidades
e cidados relacionados com os temas em questo,
organizam as propostas e os projectos para serem
debatidos nas assembleias em que so analisados e
atribudas prioridades; isto feito presencialmente.
Existe igualmente uma verso infantil do OP, levada a
cabo nas escolas primrias, que abrange as crianas
at aos doze anos, e foi criada uma assembleia
temtica jovem abrangendo a faixa etria dos doze
aos dezasseis anos; a partir desta idade, como vimos,
os jovens podem participar no OP dos adultos.
Recorremos s vias habituais de comunicao e
informao sobre o processo, sejam convocatrias,
propostas, explicitao de prioridades ou prestao
de contas.
Tem havido outras melhorias: foi criada uma assembleia
temtica dedicada s polticas de igualdade, uma vez
que em 2006 organizou-se um grupo para as tratar
e, em 2007, a discusso foi aprofundada tendo em
vista a questo de gnero face ao OP. Por outro lado,
a partir da assembleia da sade e de bem-estar social
criou-se um grupo de acolhimento a recm-chegados
(imigrantes, familiares, etc.) vocacionado para o
aconselhamento sobre a sua integrao; este grupo
d informaes de todos os tipos: trabalho, cultura,
gastronomia, prticas cvicas, vida domstica, etc.,
pedindo-lhes tambm para explicar o que pretendem
dar aos habitantes locais.
Temos investido igualmente nas novas tecnologias
de forma a possibilitar a participao on line,
e continuamos a testar diferentes sistemas de
software.
Em 2008 crimos o conselho temtico para a gesto
das finanas e das receitas municipais, uma vez que,
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quando se discute o oramento, fala-se sempre de
propostas e investimentos, mas nunca se discute a
forma de obter as receitas para cobrir essas despesas.
Este ano houve resultados muito positivos, posto que
as pessoas sabem de onde vm as receitas e quem
contribui para elas.
Entre outros, gostaria ainda de mencionar alguns dados:
o regulamento tem natureza vinculativa, embora possa
ser modificado anualmente para permitir uma maior
transparncia, o funcionamento do processo assenta
na democracia directa (uma pessoa, um voto), existem
mecanismos de acompanhamento e de prestao de
contas, o projecto est vocacionado para a incluso
social e para a eliminao das desigualdades, o que
faz dele um elemento de transformao social, no
s numa perspectiva poltica e de cidadania, mas
tambm na da construo de um futuro diferente para
este mundo.
Para terminar, uma breve aluso aos resultados de
2008: nvel de participao da populao na ordem
dos 10%, afectando cerca de 60% do oramento
total uma vez que incluiu tambm a contratao
de pessoal, sobretudo de tcnicos -, concretizao de
propostas apresentadas pelo Conselho de Cidadania
na ordem dos 85 90% e encomenda de um projecto
de interveno das TIC. Finalmente, quero sublinhar
que este um processo evolutivo e no esttico.
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Dirio de uma Experincia
Metropolitana ao Nvel de Freguesia
.....................................................
Susana Fantino
(Presidente do Municpio IX, Roma)
O Municpio IX um dos dezanove que compem a
cidade de Roma; um municpio pequeno, mas com
um nmero considervel de habitantes, cerca de
134.000. Nas ltimas eleies europeias verificaram-
se nveis de participao da ordem dos 58% face aos
66%, a mdia nacional. A sua populao conta com
uma grande percentagem de habitantes com idade
superior aos 65 anos. Ao mesmo tempo, trata-se de
uma zona muito prxima da cidade antiga, sendo,
portanto, um municpio consolidado, quer do ponto
vista urbanstico, quer do ponto de vista da populao,
muito homognea, maioritariamente pertencente
classe mdia.
Participmos numa srie de iniciativas tendentes
a fomentar a participao cidad; estas tiveram
como objectivos descentralizar o poder, contribuir
para uma maior incluso social dos habitantes e
favorecer a transparncia da governao local. Por
outro lado, pretendeu-se tambm garantir uma
maior eficcia das decises sobre os investimentos
que fazemos e do trabalho que realizamos. Isto pde
ser levado a cabo atravs de um quadro normativo
que, juntamente com leis, estatutos e o programa
concebido pelo municpio, constitui a referncia que
tem permitido fazer avanar este processo; para um
municpio que no tem autonomia oramental,
necessrio fazer face, constantemente, a limitaes e
sujeio a projectos de financiamento que vm de
outros nveis da Administrao, como, por exemplo,
a Regio, a Provncia ou a Comuna de Roma. A
primeira experincia de participao que realizmos,
em 2007, esteve associada a uma parte do territrio
municipal e s obras pblicas urbanas, neste caso,
quilo a que chammos saneamento pblico
participado. Sucessivamente, fomos introduzindo
mesas de trabalho no plano regulador da poltica
social municipal; estas mesas serviram para convocar
a participao no que respeita ao desenho do plano
financeiro que define o oramento gerido pelos
municpios. Finalmente, em 2008, pudemos participar
num projecto financiado pela Regio, e sobre o qual
vos vou falar.
Os objectivos da participao no OP so dar maior
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informao sobre as actividades do municpio e
transparncia a essas mesmas actividades, bem assim
como fomentar a participao dos cidados, por forma
a que se desenvolvam polticas sustentveis para o
territrio e se promova uma maior incluso social
como j referi. Tudo isto para que tambm seja
possvel definir, com os cidados e as associaes, as
prioridades do OP, neste caso, o que corresponderia
ao perodo 2009 2011.
Como j afirmei, no temos autonomia oramental,
pelo que a nossa proposta de oramento
apresentada Comuna de Roma; ele -nos devolvido
posteriormente, muitas vezes com cortes; por isso,
nem sempre corresponde s polticas que tnhamos
definido para o territrio.
Dividimos o processo em quatro fases: a primeira foi
dedicada informao e a comunicao; considermo-
la muito importante porque a populao mostrou
curiosidade e interesse em participar nas primeiras
assembleias. Estas revestiram-se tambm de grande
importncia, uma vez que foi a partir delas que se
pde comear a trabalhar. Atravs da distribuio
de questionrios, organizmos uma campanha
publicitria para dar a conhecer o projecto, pedindo s
pessoas que os preenchessem com as suas primeiras
sugestes e propostas que, posteriormente, viriam
a ser organizadas por temas. A segunda fase foi a
de consulta, tendo sido levada a cabo atravs de um
ciclo de assembleias realizadas em todo o municpio
e nas quais se discutiram as propostas recolhidas.
Nesta fase, segundo os temas, as propostas
foram hierarquizadas em termos de um grau de
prioridade atribudo pelos cidados; este trabalho
foi acompanhado por um teatro forum que serviu
para facilitar e simplificar a traduo das propostas
e problemas recolhidos nas vrias assembleias. Na
terceira fase, a da participao, trabalhou-se sobre
a avaliao tcnica e administrativa das propostas
apresentadas pelas diferentes mesas; isto, porque as
competncias dos municpios nem sempre permitem
tomar decises sobre determinados assuntos. Assim,
uma primeira seleco levou elaborao de listas
contendo as sugestes e propostas recolhidas. A
quarta fase contemplou vrios encontros com a
Administrao e com a Universidade, e foi dedicada
verificao e monitorizao do processo, o que
permitiu elaborar um documento de participao.
O projecto teve vrios aspectos inovadores, de que
destacamos a constituio de um grupo integrado
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do qual fazem parte tcnicos da Administrao,
investigadores docentes universitrios e tcnicos
de servio social (facilitadores). Ou a criao do
teatro forum, o que facilitou a comunicao entre
as pessoas e ajudou a clarificar e a compreender
as vrias opinies (algumas tinham uma certa
carga emocional), facilitando tambm o respectivo
intercmbio de ideias; assim, aquilo que aparecia
como problema pde ser discutido e analisado de
maneira a serem encontradas respostas e solues
colectivamente e de forma participada. Podemos
ainda considerar a no utilizao da prtica comum
o voto para tomar decises sobre as propostas
que deviam avanar; esta foi substituda pela anlise
multicritrio, uma proposta feita pela Universidade e
posteriormente modificada com sugestes feitas pela
populao.
Como j referi, o processo agrupou as propostas
por temas, tendo em conta as discusses e anlises
efectuadas e a introduo deste sistema de avaliao
(este, sendo de natureza qualitativa, analisava
questes como o ambiente e as relaes custo/
benefcio, tentando comparar realidades do momento
com as resultantes das intervenes propostas),
tentando ir mais alm da questo dos custos e da
possibilidade imediata de financiamento.
A aplicao da tcnica de anlise multicritrio
permitiu construir uma escala de valores relativa ao
tipo de propostas apresentadas. Seguidamente, em
conjunto com todas as mesas e todos os participantes,
organizou-se um ciclo de visitas aos stios para os
quais estavam previstas intervenes, a fim de que
todos pudessem fazer uma avaliao prvia das
alteraes propostas.
Como concluso deste processo, criou-se uma
Assembleia Plenria destinada a reunir os participantes
e representantes das assembleias correspondentes
s quatro zonas em que se dividiu o municpio. Foi
aqui que, em resultado dos documentos produzidos
em cada assembleia e nos quais se estabeleciam as
prioridades, se redigiu e aprovou o documento final
para a aco.
Os aspectos positivos desta experincia, resultantes
da aplicao da metodologia descrita, relacionam-se
com a possibilidade de trabalhar com os participantes
a ideia de cidade, de bairro e de relaes, o que
permitiu definir colectivamente os valores que
vinculam as relaes entre as pessoas. Isto superou
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o resultado de experincias anteriores, nas quais as
pessoas decidiam atravs do voto, sendo que este
reflectia a maior ou menor proximidade da pessoa a
um determinado projecto. Por exemplo: se se discutia
o arranjo de um passeio, as pessoas que se servem
dele votavam a favor desse arranjo; todavia, ao discutir
critrios e valores, foi possvel partilhar a tomada de
decises sobre a forma mais correcta de aplicar o
oramento, ultrapassando-se assim a tendncia, mais
do que para o localismo, para o individualismo
relativamente s propostas que se vo apresentando.
Os aspectos crticos do processo tm a ver com duas
coisas:
- Por um lado, a j mencionada falta de autonomia
financeira, o que limita, ou impede, a resposta directa
s solicitaes decididas colectivamente, limitando
igualmente a nossa capacidade de programar as
iniciativas governativas: que, entre aquilo que constitui
o nosso programa e o que estamos em condies de
realizar, est a deciso do poder central que nos corta,
ou limita, os recursos para actuar em reas para ns
prioritrias.
- Por outro lado, a natureza experimental do processo.
Porqu? Porque, apesar do seu impacto positivo,
difcil assegurar um financiamento mnimo regular
vindo de outros nveis da Administrao, neste caso,
a Regio. No ltimo OP dispusemos apenas de
20.000 , o que muito pouco para fazer face aos
investimentos necessrios; relativamente ao prximo,
aguardamos que nos confirmem qual a verba de que
poderemos dispor. Esta questo, aliada falta de
tcnicos para desenvolver o projecto, prejudica muito
a sua efectivao.
Estes problemas esto relacionados com o processo
descentralizao do poder. Em 2001 deu-se, em Roma,
incio a este processo. No entanto, ele est parado,
porquanto foi aprovada uma lei que reafirma Roma como
Cidade Capital da Itlia, em termos administrativos e de
concentrao de poderes. Assim, os dezanove municpios
romanos, que deveriam ser cidades metropolitanas
com autonomia oramental, no tm ainda qualquer
perspectiva de quando isso possa acontecer.
Para terminar, quero sublinhar a oportunidade que o
projecto de OP abriu para que os cidados pudessem
exercitar-se na prtica da democracia, o que, num
perodo de clara perda de espaos e de poder, um
exerccio fundamental para resistir ao processo por que
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toda a Europa est a passar, o da perda dos espaos
democrticos que tinham sido conquistados no sculo
passado. Assim, para ns, o OP um processo de
democracia directa e uma forma de resistncia
todos conhecem a situao que se vive em Itlia
a um perodo de crise social e econmica. Ele ser,
para a governao local, o primeiro instrumento para
ultrapassar as dificuldades que se lhe deparam.
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A Coordenao Tcnica dos Processos de Participao
..............................................................................................................
Ana Teresa Vicente
(Presidente da Cmara Municipal de Palmela)
Uma vez que temos connosco companheiros de outros municpios, portugueses e estrangeiros, comearia por,
de forma breve, caracterizar o municpio de Palmela: ele pertence rea Metropolitana de Lisboa, situa-se a
cerca de 40 quilmetros a sul desta cidade, tem neste momento 60.000 habitantes e, com 460 quilmetros
quadrados, tem a maior superfcie dos municpios que compem aquela rea Metropolitana: comea s portas
de Lisboa e termina s do Alentejo. Apresenta um crescimento significativo desde a ltima dcada, tem ainda
uma componente rural aprecivel , seguramente, um dos municpios da zona em que ela mais evidente e
, simultaneamente, um municpio que tem registado um dos mais elevados ndice de crescimento industrial
nos ltimos anos. Com isto pretendo mostrar algumas das dicotomias, ou vertentes, que o definem enquanto
territrio.
Relativamente ao tema da minha interveno, devo comear por dizer que me interessa a discusso dos assuntos
relacionados com a participao, em geral, e com o OP, em particular, discutindo-os sempre numa ptica de
estmulo participao, das razes para ela e dos seus prprios limites. Hoje aceitei um repto um pouco
diferente, mais relacionado com os aspectos tcnicos da coordenao do processo. claro que isso nos leva
a uma reflexo ligeiramente distinta, talvez mais descritiva. Por outro lado, falar da nossa experincia, que j
conta alguns anos, importante pela reflexo que nos obriga a fazer sobre ela, mais concretamente, sobre a
organizao dos mtodos de participao e a organizao dos servios camarrios relativamente ao grande
desafio que representa a participao dos cidados. Temos, portanto, de falar daquilo que o nosso modelo de
gesto pblica participada e que corresponde a uma opo que no de agora, que no teve o seu incio com
o processo de OP, mas antes uma opo de fundo, de natureza poltica. Trata-se de um modelo que abarca
projectos muito diversos, com diferentes nveis de intensidade e complexidade, pelo que temos de passar por
todos os momentos de participao dos cidados para podermos reflectir sobre os problemas que se colocam
coordenao do processo.
Tal como temos assumido em todas as participaes neste tipo de encontros, nacionais e internacionais, devo
reafirmar que, em Palmela, temos vindo a construir uma cultura de participao das pessoas na vida local e
que tal cultura se deve ao mrito das autarquias Cmara Municipal e Juntas de Freguesia dos cidados
individualmente e, de uma forma especial, do movimento associativo. Palmela, com os seus cerca de 60.000
habitantes, conta com mais de 150 associaes, desde as colectividades mais tradicionais s mais recentes,
como as associaes de moradores, ou de jovens, por exemplo. Estamos convictos de que a existncia e atitude
destas colectividades tinham, necessariamente, de induzir a autarquia a conduzir polticas que no podiam ser
diferentes.
Temos, por um lado, a aco destas associaes, por outro, os projectos de desenvolvimento local resultantes
de parcerias e, por outro lado ainda, aquilo que decorre da aplicao da lei, como alguns Conselhos Municipais
hoje existentes. Devo dizer, no entanto, que os principais conselhos so fruto de conselhos locais informais que
j existiam antes de serem obrigatrios por lei, como os de Educao, de Aco Social, etc. Para alm disto,
a participao verifica-se igualmente atravs do Frum Palmela, do Planeamento Participativo, com vrios
momentos e ciclos ao longo do ano, em torno da Agenda Local XXI ou a propsito do OP. Estes so alguns dos
exemplos que constituem o modelo de gesto pblica participativa e que correspondem s j mencionadas
opes polticas de fundo.
Dito isto, torna-se claro que, Palmela, no temos apenas um problema de coordenao tcnica do processo de
OP, temos necessidade de reflectir sobre o conjunto de processos participativos que decorrem no nosso territrio.
Como j referi, alguns destes projectos so anteriores ao lanamento do OP; todavia, este, tendo em conta os
recursos que lhe afectamos e a sua natureza especfica, tem assumido uma centralidade particular. Assim, houve
necessidade de, a partir de certo momento, introduzir algumas alteraes na forma de organizao da prpria
Cmara Municipal.
O processo de OP deu os primeiros passos ainda antes de 2002, altura em que assumi a responsabilidade
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poltica pela autarquia esto presentes neste encontro alguns dos pioneiros que nele comearam a trabalhar.
Nesse ano o OP foi assumido politicamente, a ponto de lhe termos consagrado um pelouro, ou seja, uma rea
de responsabilidade que assumiu a designao de Participao e Desenvolvimento Local; esta rea, sendo
da responsabilidade directa da presidncia, continuou a ter um grande envolvimento de todos os servios da
Cmara, pelo que foi constituda uma comisso tcnica para o OP, composta por vrios tcnicos dos diferentes
servios e dependente da direco poltica que assumi. Esta deciso de, por um lado, criar um pelouro prprio
para o OP, dando-lhe dimenso e visibilidade, e, por outro, de criar uma comisso tcnica de acompanhamento,
implica uma opo de fundo: no criar novos servios municipais para no sobrecarregar a estrutura camarria
e no aumentar os custos para desenvolver o projecto e assumir a participao das pessoas na gesto pblica
atravs de uma metodologia de trabalho que queramos espalhar e integrar em toda a estrutura da Cmara.
As reas de origem dos tcnicos que compem a Comisso Tcnica do OP so reveladoras da forma como a
Cmara v o projecto, o que significa o predomnio das reas sociais e de comunicao, com tcnicos com
grande experincia de animao sociocultural. Isto significa que, para a Cmara, o OP um processo de
educao para a cidadania.
H outras reas envolvidas neste projecto, como a economia e as finanas, reas muito presentes e determinantes,
por exemplo, em todo o trabalho relativo s Grandes Opes do Plano, trabalho que fazemos todos os anos.
Naturalmente, estas reas esto representadas na Comisso Tcnica do OP.
A elaborao das Grandes Opes do Plano abrange quatro grandes fases, ou momentos, que contemplam e
enquadram a participao das pessoas: a primeira, que ocorre entre Junho e Setembro, implica a participao de
todos os servios e conduz elaborao da pr-proposta de opes. Na segunda fase, este documento levado
a debate pblico para ser discutido pelas pessoas, atravs de reunies efectuadas em todas as freguesias do
concelho. Esta fase constitui o grande momento do projecto de OP. A terceira fase contempla a reelaborao da
proposta, decorrente da participao dos cidados, isto , das suas propostas e contra-propostas ao documento
inicial; esta fase est terminada em Novembro. A quarta fase consiste na discusso e aprovao pelos rgos
municipais, normalmente durante o ms de Dezembro.
Nos ltimos dois anos houve outra alterao da nossa estrutura: fruto do debate e da reflexo feita durante estes
anos sobre o processo, foi criado um servio municipal, isto , assumimos uma alterao orgnica da Cmara,
criando o Gabinete de Participao e Aco Local. Trata-se de uma equipa ainda pequena, que assegura tambm
o trabalho de apoio tcnico relao da Cmara com as Juntas de Freguesia e com as associaes de moradores,
articulando igualmente todos os servios municipais e coordenando a Comisso Tcnica do OP. Este servio
resultou da adequao de estruturas que existiam e que passaram a ter uma componente do seu trabalho mais
dedicada sistematizao e coordenao do processo de OP.
Os restantes processos, na prtica, so assumidos e desenvolvidos por todas as reas da Cmara. Por exemplo,
quando falamos nos vrios Conselhos, se disserem respeito rea da educao, da interveno social, ou se
esto relacionados com questes mais econmicas, dependem dos respectivos departamentos; se se relacionam
com o planeamento dependem do Gabinete de Desenvolvimento Estratgico. Esta foi a forma que encontrmos
para assegurar uma forte participao e envolvimento de todos os servios municipais e garantir a existncia
de um chapu, que esta coordenao do processo e o no perder de vista os seus interesses prprios e o
estmulo que tem de ser dado participao das pessoas.
Antes de finalizar diria que, se at agora temos privilegiado a autonomia de cada um destes processos e movimentos
de participao dos cidados e da estrutura municipal, neste momento, a grande questo que se nos coloca a
criao de uma estrutura, de um modelo, que sirva de coordenao e articulao entre todas estas reas. No sei
se deva ser, como j tem sido discutido nestes encontros, um Conselho Participativo, um Conselho Municipal - que
j existiu, embora com um papel muito corporativo e talvez menos democrtico, e que hoje, com novos contornos e
objectivos, poderia ter essa designao e a funo de chapu de coordenao e articulao dos vrios momentos
da participao. H uma ideia que partilhamos em Palmela: queremos encontrar um modelo de trabalho e de
organizao que em nada limite a participao destes sectores, ou seja, a autarquia, por um lado, e, por outro, os
cidados, quando, em diferentes momentos, participam em funo dos seus interesses.
Esta a nossa experincia e tambm a grande questo que se nos pe.
56
Participao e Planeamento
Estratgico
.....................................................
Carlos Carreiras
(Vice-Presidente da Cmara Municipal de
Cascais)
Comearia por dar uma perspectiva de como chegmos
Agenda Local e, depois, a uma forma de participao
mais alargada.
Quando estamos a falar de oramentos participativos,
consideramos que estamos a falar, acima de tudo,
de governana e de sustentabilidade, dois palavres,
especialmente sustentabilidade, que um poltico,
por mais amador que seja, tem permanentemente
na sua boca; no consegue ter um discurso em que
no fale nela. Mas, depois, h que ver de que que
estamos a falar. E da considerarmos que as questes
da participao, num mundo que est em grande
mutao, quer em termos de formas de governo, quer
em termos da reaco e do envolvimento ou do no
envolvimento das populaes com o que tem a ver
com a causa comum, obrigam a que se encontrem
novos paradigmas da forma de governana; que no
mais do que a forma de gerir a res publica, isto , a
forma de exercer a prpria poltica.
nesse sentido que ns colocmos a questo da
Agenda Local (que designmos por Agenda Cascais
XXI) naquilo a que chamamos o Mosaico Estratgico,
ou seja, elevmo-la a um patamar superior e demos-
lhe dignidade, do ponto de vista do impacto a mdio e
longo prazo: colocmo-la no Mosaico Estratgico a par
do PDM, das iniciativas nucleares que pretendemos
desenvolver em Cascais e dos recursos (aqui
fundamental a componente dos recursos, uma vez
que, sendo todas estas iniciativas positivas, se no
houver meios financeiros, materiais e fsicos para as
pr em prtica, ficamos apenas pelas intenes. Em
Cascais fizemos um esforo para libertar verbas de
despesa corrente para despesa de capital e despesa de
investimento, e por isso temos hoje uma boa situao
econmico-financeira na Cmara). A Agenda XXI foi,
assim, colocada a este nvel. Com que base?
Em termos introdutrios, devo referir que, apesar de
ter participao cvica h trinta e cinco anos, nunca
tinha exercido funes executivas de ordem poltica;
a minha experincia vem do mundo empresarial, e
sentia, quando me apresentava publicamente, um
certo reconhecimento social, independentemente
de as pessoas saberem se fazia boa ou m gesto
desta ou daquela empresa. O primeiro choque deu-
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1
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se quando, a partir de Outubro de 2005, me passei
a apresentar como fulano de tal, poltico, autarca
e com o pelouro do urbanismo. A comecei a sentir
que a reaco das pessoas era negativa, ou seja, a
avaliao social do poltico, do autarca e que tem o
pelouro do urbanismo manifestamente m. Isto
mau para mim, para quem poltico, autarca e tem
o pelouro do urbanismo! Mas mau, acima de tudo,
para a populao e para a sociedade em que estamos
inseridos porque, queiramos ou no, h polticos e
autarcas com o pelouro do urbanismo que fazem a
gesto quotidiana do territrio e que tomam decises
que influenciam a qualidade de vida de muitos dos
seus concidados.
Assim, perspectivamos a questo da governana e da
sustentabilidade com base nos quatro eixos da agenda.
Comeando pela governana, tentmos estabelecer
um clima de confiana e no de suspeio (e sabemos
como esta uma das piores doenas que temos em
Portugal e que, com a inveja e a maledicncia, constitui
um factor de no desenvolvimento). Para isso temos
um conjunto de ferramentas; no sector do urbanismo,
por exemplo, tudo o que se passa est disponvel na
Internet. Qualquer pessoa que lhe tenha acesso e que
saiba portugus (porque os assuntos s so tratados
em portugus) sabe tanto como eu sobre o que se
passa nesse sector. As pessoas podem no concordar
com a deciso, mas no podem suspeitar dela ou,
se a tm, tm tambm a obrigao de a fundamentar.
Isto cria um ambiente que promove o desenvolvimento.
Temos tambm aces especficas relacionadas com
o desenvolvimento econmico, com a coeso social e
com a sustentabilidade ambiental. So estes, para ns,
os quatro eixos fundamentais, em termos de agenda e
de afectao de verbas; estas vm da Agenda XXI, em
resultado da participao dos cidados.
Tudo isto foi dividido em sete eixos estratgicos:
ordenamento do territrio, cidadania e responsabilidade
social, gesto dos recursos naturais e de resduos,
criatividade e inovao, sade e qualidade de vida,
economia e trabalho e mobilidade.
Com base no Mosaico Estratgico e na Agenda XXI, nas
suas quatro vertentes e com os seus eixos interligados,
passa a fazer sentido o enquadramento que possa ser
dado a um conjunto de ideias e de propostas, de modo
a evitar que as coisas fiquem soltas ou sem capacidade
de realizao.
O que comemos por fazer no uma grande
novidade para vs, tratou-se apenas de fazer passar o
conceito de que nem os polticos, quem tem o poder,
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esto habituados e treinados para abrir mo desse
poder participao pblica, nem os cidados esto
habituados a que esse poder lhes seja passado, ou
treinados para participar. Assim, socorremo-nos da
Universidade Nova, atravs da equipa do Professor
Joo Farinha, que nos foi acompanhando e fornecendo
conhecimentos cientficos para aprendermos a lidar
com estas novas ferramentas a ns, os polticos e a
ns, os cidados.
Foram levadas a cabo vrias aces nas freguesias,
atravs dos vrios tipos de associaes, de natureza
muito diferente e reunindo diversos extractos sociais;
recordo, para quem no conhece, que Cascais no
s aquele litoral, mas tem tambm uma zona pouco
desenvolvida; ouvindo a Sr. Presidente da Cmara
Municipal de Palmela, creio que no possvel
comparar: que, s nos bairros de gnese ilegal, temos
cerca de 250 associaes! A Cmara tem desenvolvido
aces no sentido da erradicao da natureza destes
bairros e esse processo est a terminar, no restando
j nenhum. Mas, felizmente, as associaes existem,
at porque foram necessrias para a legalizao dos
bairros, e constituem uma fora poderosssima que
temos no territrio. A par destas associaes, h a
rede social, a rede das associaes juvenis e outras
redes que funcionam no concelho.
H, entretanto, dois aspectos que me parecem
fundamentais e estratgicos: o primeiro tem que ver
com o envolvimento de todos os decisores polticos,
sejam membros dos vrios rgos autrquicos,
membros da maioria ou de partidos da oposio, o
que quer dizer que o decisor poltico tinha de estar
metido nisto. O segundo aspecto, que funcionou e nos
pareceu muito positivo, diz respeito aos tcnicos da
Cmara, isto , toda a estrutura municipal se envolveu
no processo. Se assim no fosse, poderamos estar
aqui a falar de surdos-mudos ou, pelos menos, de
lnguas diferentes: o cidado, a componente poltica
e a componente tcnica da Cmara, e com isso criar
factores de rudo, de poluio, neste relacionamento.
Lanmos alguns projectos em termos de
sustentabilidade, ou seja, todos ns, como seres
humanos, gostamos de nos associar ao sucesso
(ningum gosta de se associar ao insucesso
excepto o facto de ser adepto do Sporting Clube de
Portugal mas a isso j estamos habituados porque
somos sofredores), a coisas que correram bem,
possibilidade de concretizao de uma ideia nossa.
Isso de tal modo importante que existem j no
concelho iniciativas e projectos que apareceram de
forma expontnea: grupos de cidados j se renem e
nos vm propor um determinado projecto. No quero
emitir juzos de valor, se isto melhor ou pior; mas
uma forma diferente (o que constitui uma mais-valia)
de, por exemplo, os alunos do 10 ano de uma escola,
juntamente com a professora, sarem da escola e
manifestarem vontade de requalificar o largo fronteiro
mesma, j um pouco degradado. Organizaram-se,
envolveram os nossos tcnicos da Agenda Local, os
comerciantes e habitantes da zona e apresentaram
Cmara uma proposta prpria, j oramentada,
com projecto, etc.; a nica coisa que tivemos de
fazer foi pr sua disposio os meios da Agenda
XXI. Ou, ainda, o exemplo de um grupo de cidados
que props, por sua iniciativa, que se aproveitassem
terrenos, alguns com capacidade construtiva, para a
criao de parques; eles prprios os projectaram e
decidiram o que queriam ter junto s suas casas, o
que foi aprovado pela Cmara. Como imaginam, do
ponto de vista poltico, isto no custa rigorosamente
nada, uma vez que chegam a uma reunio de Cmara
e so aprovadas por unanimidade ningum se vai
opor a uma iniciativa que parte dos cidados e tem
qualidade. Criar estes espaos de promoo leva a que
as pessoas se sintam, no apenas envolvidas, mas
envolvidas no sucesso. Por outras palavras, eu tive
esta iniciativa, fui l prop-la, eles aceitaram, fizeram,
e hoje estou a fruir disto tudo. Conta o sucedido
ao vizinho, ao primo, a outro familiar, ao amigo, e
comeam a germinar outros projectos desta natureza
para serem concretizados; h neste momento mais
sete ou oito.
Uma outra questo importante a do trabalho em
rede. H muitas capacidades no territrio que esto
dispersas, e quanto mais conseguirmos lig-las
em rede, mais eficazes so os esforos, sejam de
natureza financeira, humana, de motivao e at de
talento; para isso so fundamentais os trabalhadores
da Cmara: se estiverem envolvidos neste processo,
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59
eles mesmos conseguiro estabelecer um conjunto
de ligaes que, de outra forma, no era possvel
estabelecer.
Temos vindo a fazer sesses nas freguesias e, como
se trata de uma questo estratgica, vamos descendo
na dimenso, fazendo-as tambm nos bairros, como
no exemplo de que vos falava h pouco, o do Alto
dos Gaios: trata-se de uma associao de moradores,
faz sugestes e proporciona sesses normalmente
muito participadas, o que no incio no acontecia;
quando lanmos a iniciativa, apesar da difuso
que fazamos, aparecia muito pouca gente, mas,
medida que as coisas vo acontecendo, mais pessoas
vo aparecendo, sobretudo se os temas a tratar forem
concretos e lhes digam respeito. Se os temas forem
de carcter geral, mesmo que sejam do seu interesse,
as pessoas no identificam imediatamente qual o
interesse que isso pode ter para elas. Ao analisarmos
estes processos, constatamos que neste caso, por
exemplo, mais de dois teros da populao participou
na definio do projecto do seu jardim.
Aproveito para dizer, no sei se esto outros polticos
presentes, que isto deve ter uma orientao poltica
forte, porque, para o poltico, excepcional: que,
ao fim e ao cabo, os cidados pem-se a discutir e
vem-se confrontados com os mesmos problemas que
se nos pem quando temos de tomar decises, isto
, se o dinheiro vai mais para esta ou para aquela
actividade, se fazemos isto ou aquilo.
Estamos a levar a cabo um conjunto de outras
iniciativas, s quais chamamos molas, destinadas
a incentivar a participao: a pegada ecolgica, que
apresentmos na semana passada - fomos o primeiro
municpio portugus a ter calculada a sua pegada
ecolgica; a criao de mecanismos de informao e
sensibilizao; a criao de hortas comunitrias, um
meio fundamental para as pessoas se encontrarem,
uma vez que destrumos as cidades e h muito tempo
que deixmos de as saber construir, sendo necessrio
criar stios onde as pessoas se voltem a encontrar, se
voltem a sentir como comunidade; o desenvolvimento
de um projecto chamado Linkar Cascais, no qual,
cada um, a partir da sua casa, prope criar grupos de
trabalho, fruns, destinados a organizar a participao,
evitando assim deslocaes e, por outro lado, pode
aceder a todos os sistemas de informao geogrfica
e de informao geral nenhum muncipe pode
participar plenamente se no estiver informado. Por
exemplo, qual a propriedade municipal, quais so
os terrenos municipais? que esse patrimnio seu,
podendo, pois, fazer propostas sobre a sua utilizao.
de lembrar que, quando chegmos Cmara, havia
apenas uma pessoa que sabia quais eram os terrenos
municipais! Era quase um segredo de druidas, s
aquele que sabia. E esse conhecimento tem de ser
geral, todos somos donos do municpio. Em termos
do OP, e no mbito de diversas reas, dotamo-lo com
verbas de modo a que as pessoas possam optar pelo
destino a dar-lhes.
Levmos a efeito na Cmara uma reestruturao que
consistiu em substituir o operador privado que cuida
da limpeza e dos RSU por uma empresa municipal,
um servio municipal, o que nos tem ajudado a
poupar cerca de seis milhes de euros por ano. Isto
permite-nos dizer que no estamos a gastar com as
nossa iniciativas mais do que aquilo que j poupmos
o que tambm implica ter algum peso poltico no
Executivo. A criao desta empresa (EMAC) ajudou
tambm a criar um sentimento de comunidade, uma
vez que mudar de um operador privado para um
pblico, no sector da recolha de todos os RSU e da
limpeza urbana, arriscado do ponto de vista poltico.
Quando as pessoas perceberam o que estava a
acontecer e perceberam rapidamente associaram-
se a ns, pelo que passmos a ter outra fora.
Crimos tambm o tutor de bairro, uma outra forma
de participar: este, sem gastar dinheiro, graas a um
acordo com uma operadora de telecomunicaes, tem
como funo manter-nos informados sobre o que est
mal, ou est menos bem, em termos de ambiente, e
dar-nos a sua sugesto.
A partir daqui lanmos tambm um conjunto de
agncias temticas que ajudam a resolver alguns
problemas. Por exemplo, a Cascais Energia tem hoje
um programa chamado caa watts que consiste em
visitar as casas das pessoas e proceder avaliao
dos consumos de energia, propondo alteraes nos
comportamentos, de modo a melhorar a eficincia
energtica, e tecnologia validada e consolidada para
esse fim. Na Cascais Natura, com os jovens que fazem
voluntariado e que este Vero foram 1200, defendemos
o que de Cascais, isto , o seu riqussimo litoral
e um parque natural que ocupa cerca de um tero
do territrio. Por outro lado ainda, na DNA Cascais,
que visa o empreendedorismo, apoiamos os cidados
que formam pequenas empresas para dar resposta a
necessidades pblicas; estas trabalham numa lgica
de preo justo e no tm carcter especulativo. Isto
tambm uma forma de criar e garantir emprego,
respondendo ao mesmo tempo a necessidades da
populao.
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Aprofundamento Metodolgico na Gesto dos Espaos de Debate
..............................................................................................................
Paolo Martinez
(IDEAI, Barcelona)
Vou falar sobre os aspectos metodolgicos na gesto dos espaos pblicos de debate e sobre o profissionalismo
na participao. A participao uma prtica que requer muita experincia, sendo tambm passvel de
aprendizagem. Como temos visto, as reas de participao atravessam os aspectos econmicos, sociais e
ambientais, e muitas vezes as razes (para a participao) relacionam-se com polticas, estratgias, sobretudo
no caso de empresas e organizaes, e a criao ou melhoria de bens e servios.
A participao confronta-se com um mundo que muda continuamente; em qualquer stio se faz sentir a
influncia do que se passa volta, noutros pases. Por exemplo, as economias de Portugal ou da Itlia no
dependem de si mesmas, h muitos outros factores de complexificao. Assim, os aspectos econmicos ou
ambientais so cada vez mais difceis de gerir, no s ao nvel da freguesia ou da cidade, mas a todos os
nveis.
Coordeno o trabalho de uma equipa que estuda centros nos quais se faz investigao sistemtica sobre
processos de participao e quais so as caractersticas desses centros aos quais chamamos Centros
de Futuro. O maior desafio que se pe participao no o de que [no] haja ideias, o que tambm
difcil, mas sim como ancor-las a uma realidade concreta, tornando-as operativas e transformando-as em
processos inovadores e de mudana, tambm na forma de trabalhar, uma vez que ningum disse que o
modelo administrativo dominante tem de ser sempre o mesmo; ele pode mudar. Se pensarmos no modelo
administrativo que se utilizava h quinhentos anos, vemos as mudanas que ele tem sofrido. O problema
, muitas vezes, tambm nas organizaes privadas, quando se utilizam metodologias e instrumentos
participativos de concretizao e de operacionalizao: a ideia tem de se incorporar na cultura da organizao
e transformar-se em aces, produtos e servios. Isto requer muito trabalho e muito profissionalismo. Na
Europa existem doze centros destes em Portugal est-se a tentar criar um em torno do tema da energia
que esto ligados Administrao, a ministrios, nos quais trabalham diariamente cidados e participantes
cuja funo criar novas polticas, novos oramentos, novos planos, novas leis Em Itlia crimos um centro
deste tipo que nico: mvel e pode deslocar-se ao encontro dos cidados e dos problemas; trabalha em
termos de criao de prottipos de desenvolvimento local, de servios e produtos.
H muito trabalho em curso para estruturar o uso de metodologias adequadas para um fim determinado e
de acordo com as fases do processo, um pouco maneira de uma ementa num restaurante. Por exemplo,
este que experimentmos aqui, muito simples, uma tcnica para quebrar o gelo e propiciar o conhecimento
entre pessoas desconhecidas
(1)
. Existem muitos mtodos para isto, alguns muito conhecidos focus group,
quadro lgico, brainstorming -, mas h muitos outros que esto a ser estudados de maneira a serem teis
em cada fase: aparecimento das ideias, criao de prottipos, testagem das ideias, sua comunicao, etc.
Gostaria de dar um exemplo da forma como analisamos uma metodologia e como ela se aplica no terreno.
Trata-se de um mtodo criado na Dinamarca por uma agncia de inovao e, como se pode ver nesta ficha,
tem grande complexidade e est muito bem estruturado; o nmero de participantes deve ser de 18 a 40 e o
dos facilitadores (mediadores) de 1 a 5. Quando se l o seu manual de operacionalizao, parece que estamos
a ler um manual de instrues para a construo de uma ponte, uma vez que est feito com grande detalhe,
cada facilitador sabe o que tem de fazer e pode ser aplicado em diferentes situaes seja no arranque dos
1
O A refere-se ao mtodo que utilizou, no incio da sesso, para que as pessoas da sala se conhecessem umas s outras: todas os presentes
se levantaram e cada um dirigiu-se a outro, cumprimentando-o e identificando-se; assim, passado pouco tempo, j todos se tinham
cruzado.
5
61
processos ou na organizao das redes, por exemplo. Passo a fazer uma breve descrio deste mtodo: h
uma primeira fase, de planeamento e definio do(s) tema(s) a tratar, dos actores e dos cenrios, o state of
the art, que o cenrio zero, e quatro cenrios futuros. Estes podem ser, como no caso da Agenda XXI, o que
que pode acontecer se houver uma mudana na economia global e se, por exemplo, se verificar um menor
afluxo de turistas. Fazem-se previses e projeces e segue-se um primeiro dia de trabalho em ateli, no qual
se pede aos participantes, que podem ser empresrios, polticos, tcnicos e cidados, que faam uma anlise
da evoluo da situao at ao ano x (2009 2019, por exemplo), de modo a criar-se uma viso futura, que
tambm o desafio e o objectivo que se pretende atingir.
Na segunda fase pergunta-se: se estes so os desafios e objectivos para os prximos dez anos, que aces
devem ser desenvolvidas para os concretizar? Em seguida, este plano de aco discutido com os polticos,
explicando-lhe que essas so as iniciativas possveis e que se podem transformar nos pontos de ancoragem
a que me referi anteriormente. Este um exemplo do que estamos a fazer numa cidade da Toscnia com
66.000 habitantes, Massa, prximo de Carrara e famosa pelo seu mrmore, com um OP de quase trs
milhes de euros, cerca de 2% do oramento total. J foi feito a um percurso s com associaes, havendo
agora a possibilidade de organizar dois percursos paralelos que contemplaro, um deles, um safari (ateli no
qual cada participante pode conceber um projecto), e o outro, que permite detalhar mais os projectos. Em
seguida organiza-se um encontro com os vereadores (ou, se for o caso, com os representantes do governo
local/regional) e, a partir da, os projectos so apresentados a todos os cidados, podendo ser votados doze
deles.
Falemos agora de Walt Disney: este o Ratatouille, um grande cozinheiro, e a frase nem todos podem
ser grandes artistas, mas um grande artista pode vir de qualquer stio. Esta a histria de um ratinho que
aprendeu a cozinhar e que se tornou num dos melhores cozinheiros de Paris. Uso a metfora da cozinha
porque, enquanto facilitador, empreendedor e empresrio, sinto-me tambm como se fosse um empregado de
mesa, um cozinheiro ou um organizador; quando se trabalha em participao, tal como quando se cozinha,
a qualidade dos produtos fundamental para a do resultado; assim, muito importante a arte e a paixo
com que se faz este trabalho. Nos Centros de Futuro h livros e descries dos vrios mtodos que se podem
utilizar.
Antes de acabar, e aps uma experincia de cerca de vinte anos de trabalho em vinte e dois pases, gostava de
dar duas informaes sobre o perfil dos facilitadores: devem ser pessoas vindas, preferencialmente, de reas
de formao humanstica (letras, sociologia, geografia, etc.), com muita experincia, isto , que aprenderam
fazendo, e devem ter competncias diversificadas, como autonomia, iniciativa, capacidade de organizao e
respeito, entre outras.

Relacionadas com o que fui ouvindo ao longo desta manh, quero ainda deixar algumas recomendaes:
facilitar e participar, aprender e interiorizar a participao, a facilitao e os mtodos com profissionalismo,
delegar mais poderes e responsabilidade aos cidados, o que significa maior responsabilidade e poder para
os polticos, passar dos processos consultivos aos vinculativos, ter coragem, conseguir envolver polticos
e tcnicos, dispor de instrumentos de monitorizao dos processos, ter facilitadores independentes e que
se rejam por um cdigo deontolgico, uma vez que dispem de instrumentos que podem ser perigosos a
participao no pode ser uma manipulao, uma operao de cosmtica ou uma moda! No sei o que
aconteceu aqui, mas em Itlia a Agenda XXI foi uma moda, mais ou menos como ter uma praia com bandeira
azul. E agora uma provocao: melhor no comear, no fazer nada, se no h qualquer possibilidade de
alcanar resultados. H muitas experincias, em Itlia tambm, em que se criaram expectativas e depois no
se concretizou nada, da resultando uma grande frustrao para os cidados. Costumo dizer que sempre
importante fazer qualquer coisa; no entanto, melhor partir para uma batalha para ganh-la do que para
perd-la.
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PAINEL 3 - Redes e Grupos de Trabalho sobre o Oramento Participativo
63
1
Introduo
......................................................................................................
Giovanni Allegretti
(Centro de Estudos Sociais e Associao Rede Novo Municpio, Itlia)
O objectivo deste painel mostrar algumas experincias ligadas aos OPs , uma vez que se passou da
procura individual de informao procura organizada; quero com isto dizer que, quando um municpio
queria saber alguma coisa sobre uma experincia de OP, tinha de procurar informao pelos seus
prprios meios; agora j pode obter toda a informao atravs das redes que entretanto foram criadas.
H redes nacionais, por exemplo, na Argentina, no Chile, em Itlia, em Espanha, etc., que estabelecem
o contacto entre os vrios processos de OP.
Temos neste momento connosco alguns convidados, de outros pases e continentes, que nos vo
relatar experincias levadas a cabo nas suas cidades, mas que, sobretudo, nos vo falar sobre essas
cidades e o dilogo estabelecido com outras realidades. Este momento poder, pois, ser encarado como
a preparao para uma discusso que pode ser feita amanh, com a presena dos vrios autarcas
portugueses que c estaro, sobre a necessidade de comear a pensar, para Portugal, a forma de
estabelecer um dilogo estruturado, tcnico, mas que tenha uma forte componente de intercmbio
poltico. Assim, passo a palavra ao nosso primeiro convidado, Carlos Contreras, da Rede Colombiana
de Oramentos Participativos.
64
Carlos Alberto Contreras Lpez
(Presidente do Ayuntamiento de
Barrancabermerja - Rede Colombiana de
Oramentos Participativos, Colmbia)
O meu relato incide sobre a experincia em curso
em Barrancabermeja, um municpio situado na zona
centro da Colmbia, prximo do rio Madalena, o
principal do pas, e onde existe uma forte aposta no
desenvolvimento. Na sua rea urbana, a cidade est
dividida em sete zonas administrativas (comunas);
em termos rurais, est poltica e administrativamente
dividida em seis circunscries, sendo a mdia de
habitantes um pouco superior a 250.000. importante
notar que foi a, na zona Barrancabermeja, que nasceu
a histria petrolfera colombiana, quando, em 1920,
se descobriu a primeira jazida, na circunscrio
de El Centro. Trata-se de um municpio rico que,
paradoxalmente, tem muita gente pobre, isto , cerca
de 80% da populao: 105.000 vivem em situao de
pobreza e mais de 40.000 so deslocados. Isto deve-
se em parte s condies ambientais que se vivem na
zona do Madalena Mdio (o rio).
Em termos de desenvolvimento, a nossa aposta centrar
nas pessoas a razo de ser da nossa governao, de
forma a que os diferentes instrumentos de planeamento
e de gesto se concentrem nelas e nas suas condies de
vida. Por isso, o modelo de gesto e de desenvolvimento
que propomos baseia-se na participao, sendo o OP,
justamente, uma das ferramentas para a construo
desse desenvolvimento.
Como se tem desenrolado este processo? Como
presidente da Cmara, venho de um percurso de
natureza social com mais de oito anos, acompanhando
a comunidade, prestando-lhe assessoria, dando a
conhecer metodologias de participao, planos de
desenvolvimento e de ordenamento, enfim, todo esse
tipo de ferramentas; foi com este trabalho que crimos
uma base social com as pessoas, tendo sido atravs
dela que nos atrevemos a apresentar um projecto de
acordo ao conselho municipal de Barrancabermeja
para que o projecto de OP pudesse vir a ser aplicado.
No foi sequer discutido, tendo-se perdido. No
entanto, isso permitiu-nos avanar e envolver-nos
na poltica, pelo que decidimos apresentar uma
candidatura com um programa de governo baseado
em propostas construdas com a populao - a nossa
Constituio obriga a que uma candidatura tenha um
programa de governo. Foi graas a este programa e s
suas propostas que fomos eleitos. E, depois de eleitos,
enfrentmos o desafio de concretizar as propostas que
haviam sido elaboradas colectivamente. A partir da
inicimos, colectivamente, o processo de construo
do nosso Plano de Desenvolvimento. Com esse plano,
2
1
2
3
4
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que foi o terceiro passo, comemos a ter uma viso
de futuro que permitiu definir polticas para a regio; a
este plano chammos-lhe Barrancabermeja Onde o
Amor a Chave! A ideia foi tentar encontrar, atravs da
palavra amor, todos os factores concordantes daquilo
a que chamamos desenvolvimento. Por outro lado,
foi tambm com essa palavra que tentmos criar um
cenrio de reconciliao, de encontro, capaz de evitar
a violncia e a morte e de construir a vida atravs do
dilogo. Foi nisso que nos concentrmos.
Ao construir o Plano de Desenvolvimento com a
populao com uma participao superior a 5.000
pessoas colocmo-nos o desafio de iniciar o primeiro
ano de governo, o ano passado, pondo em marcha o
processo de OP. Numa primeira fase definiram-se os
recursos disponveis em 2008 e, numa segunda, os de
2008/09, para, assim, orient-los para o investimento
j em 2009, dando seguimento s propostas do
programa de governo.
Outro aspecto que importa destacar o exerccio
necessrio para se ir mais alm do facto de ter
autonomia para tomar decises no que respeita s
questes oramentais: definimos um valor superior a
10% para que as pessoas possam decidir livremente
sobre a forma de aplicar esses recursos. Estamos a
falar num valor de dez mil milhes de pesos, cerca
de quatro milhes de euros. Por sua vez, as pessoas,
atravs do exerccio da participao, seja quanto ao
Plano de Desenvolvimento, ou quanto ao OP, orientam-
nos no sentido de investir mais recursos em certas
reas. Por exemplo: melhorar o almoo das crianas
que no tm possibilidades econmicas; ou reforar
um programa ao qual temos chamado Complemento
Alimentar; ou dar de almoar aos avs. S este ltimo
programa custa-nos quase um milho e meio de euros.
Todos os dias, at 30 de Dezembro, so mais de cinco
mil avs. Os almoos das crianas representam quase
dois milhes de euros; isto permite dar de almoar a
quase dez mil crianas todos os dias. Temos tambm
um programa de complemento alimentar de cerca
de dois milhes de euros. Estas verbas no vm dos
quatro milhes de euros destinados ao OP, mas sim do
oramento geral, segundo propostas que as pessoas
fazem, o que quer dizer que as verbas aplicadas
seguindo as orientaes da populao so superiores
quelas sobre as quais tem autonomia de deciso.
Para fechar o ciclo, faz-se um exerccio de controle
social para que se possa ir mais alm de uma avaliao;
trata-se de comprovar se se cumpre aquilo que
construmos em conjunto e, em caso afirmativo, provar
o empenho dos governantes e da comunidade. Nesse
sentido, quero concretizar, falando-vos daquilo a que
chammos Modelo de Gesto do Desenvolvimento, um
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modelo centrado na participao cidad, um modelo
que apela incluso social numa zona em que, graas
actividade petrolfera, a excluso era predominante.
Assim, este modelo de gesto e participao motiva a
comunidade a empenhar-se na construo colectiva
do desenvolvimento. Este um modelo de gesto do
desenvolvimento que pretende saldar uma dvida com
uma comunidade que nunca teve oportunidade para
tomar decises; por isso, foi-se acumulando a pobreza -
numa zona de riqueza, onde poucos tomavam decises
e, portanto, poucos beneficiavam delas. E, finalmente,
temos pessoas com grande capacidade para inovar,
pessoas que tiveram de viver todos os problemas que
afectam a Colmbia: guerrilha, paramilitaresou seja,
todos os problemas da violncia. Mas, apesar disso,
essas pessoas sonham! Sonham com o seu projecto de
vida, com o seu projecto de futuro. Portanto, h que
canalizar essa capacidade de sonhar para fortalecer
o capital social que o optimismo necessrio para
enfrentar qualquer situao. Vivemos perodos em que
o nmero de mortos era superior a 500 por ano; isto,
numa populao que, nesse ano de 2000, no atingia
ainda os 250.000! Esse nmero baixou para os 70/80
por ano, e queremos que continue a baixar.
Todos estes elementos permitem falar de
democratizao do poder, quer dizer, o poder tem-
no o presidente da Cmara, mas partilha-o com as
pessoas: tomam-se decises que se materializam em
propostas, em aces, em programas, em obras. E tudo
isto faz com que as pessoas sintam que tm poder;
e o facto de terem poder motiva-as a continuar esse
exerccio de construo colectiva do desenvolvimento.
As pessoas esto a tomar decises, esto a construir
poder local: no precisam que chegue o poltico para
tomar decises ou para que a obra chegue ao seu
bairro; no precisam de algum armado, ilegal, para
que o poder tenha de ir ao seu territrio fazer as obras,
como no passado, quando esse algum, ilegalmente,
a governava porque controlava o territrio atravs das
armas. Neste momento isso j no acontece porque
estamos a exercer a nossa funo de Estado, de
Governo eleito pela comunidade.
Tudo isto nos permite falar tambm da dignidade dos
cidados. Ela que dignifica a nossa funo, ela a
nossa razo de ser enquanto cidados perante uma
comunidade que participa e decide atravs do OP.
com as pessoas que decidimos o Plano de
Desenvolvimento; definimos quatro grandes objectivos
que concentram a nossa ateno:
O primeiro tem a ver com uma vida digna; este
contempla coisas to bsicas como a sade, a educao
ou a habitao, por exemplo, que consideramos
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elementos mnimos vitais para que a pessoa possa
viver com dignidade.
O segundo diz respeito ao ambiente e terreno prprio,
uma vez que Barrancabermeja uma cidade muito
verde, rodeada de pntanos. Mas tambm uma
cidade com muita riqueza a coabitar com muita
pobreza e, por isso, muitos dos seus bairros so ilegais,
foram construdos atravs daquilo a que chamamos as
invases. Neste momento, como um dos resultados do
OP, estamos a atribuir a muitas pessoas a propriedade
de um terreno. Seja a propsito do OP ou do Plano
de Desenvolvimento, quando perguntmos s pessoas
quais eram as prioridades da comunidade, todas
respondiam: a propriedade. E, paradoxalmente,
muitos dos bairros pertenciam ao municpio. Inicimos
ento um programa de legalizao e de atribuio de
propriedade para dar resposta ao problema. preciso
dizer que os recursos financeiros utilizados nesta
operao no fazem parte dos dez mil milhes de
pesos, mas do oramento geral.
O terceiro refere-se produtividade e competitividade:
estamos numa zona petrolfera, mas tambm podemos
ser competitivos no turismo, uma vez que possumos
belssimas paisagens, ou no comrcio internacional,
porque, por via fluvial, aqui chegam muitas coisas
Colmbia. Graas criatividade das pessoas, h ainda
muitas outras possibilidades.
Finalmente, o quarto est ligado participao para
a incluso; no existem receitas para este processo,
ele tem de ser retro alimentado e pressupe sempre
uma construo em que se tenta inovar uma e outra
vez. Como j hoje foi aqui afirmado, ontem fez-se de
uma maneira no Brasil, hoje de outra, aqui, amanh
de outra ainda, na Europa. Trata-se de um processo
dinmico que depende de algo muito importante: a
vontade tanto a dos polticos como a das pessoas.
H exerccios para demonstrar que, lado a lado,
possvel construir um processo de OP.
Estes quatro objectivos desenvolvem-se na rea urbana
e rural do nosso territrio atravs de grupos sociais
(mulheres, crianas, jovens) e tm mbito regional,
uma vez que a nossa uma cidade-regio, com
cerca de trinta municpios e quatro departamentos;
as escolas dos departamentos localizam-se em
Barrancabermeja.
Existe tambm um Programa de Desenvolvimento
Institucional destinado a fortalecer-nos como
instituio.
Que entendemos por OP? Adoptmos um conceito que
foi construdo com as pessoas, quer dizer, trata-se de
um processo mediante o qual a comunidade, de forma
autnoma, decide, atravs das suas organizaes de
base, como e onde se vo fazer obras ou se pem
em marcha projectos com os recursos destinados s
comunas, obedecendo, naturalmente, ao Plano de
Desenvolvimento e ao de Ordenamento Territorial.
Como estes dois planos so feitos com as pessoas,
no h discrepncias naquilo que se vai fazendo. No
Plano de Desenvolvimento participam mais de cinco
mil pessoas e no OP, em 2008, cerca de duas mil e no
de 2009 quase quatro mil.
Para terminar, para alm de vos mostrar um vdeo sobre
as realidades que estamos a construir em conjunto,
quero relatar ainda alguns exemplos do que estamos a
fazer no mbito do OP:
- Os artistas de Barrancabermeja, msicos, neste caso,
queriam editar um CD que mostrasse ao pas e ao mundo
a qualidade da sua msica. O Governo estava disposto
a financiar a iniciativa, mas j a tinha programado
sua maneira (participa este msico e no aquele),
indiciando um certo modelo de excluso. Ento,
dissemos-lhes que eles prprios poderiam organizar-se
e que ns apoiaramos. De que forma? Segundo o seu
desejo, investindo nos vdeos que pretendiam fazer a
partir de um CD que j tinham produzido. Gostaria de
oferecer alguns desses CDs aos presentes, incluindo
um, editado posteriormente de forma independente,
por grupos que participaram no projecto inicial. Um
desses grupos participou recentemente num festival,
em Frana, em representao da Colmbia.
A propsito de uma iniciativa direccionada para as
crianas, convidmos a comunidade a dar tambm
o seu apoio financeiro. Dissemos: - Dem algo e
ns daremos tambm! Dessa forma conseguimos
aumentar os recursos financeiros. Foram recolhidos
trezentos milhes de pesos que, a juntar ao que j
tnhamos disponibilizado, permitiram melhorar o
programa de alimentao escolar.
Assim, quando as pessoas comeam a ver como os
seus recursos so utilizados, ficam mais motivadas
para continuar a trabalhar juntas. O mesmo aconteceu
com a educao: a Administrao contribuu com
mil e duzentos milhes de pesos e elas (as pessoas)
contriburam com quinhentos milhes. E, quando se
procedeu distribuio desta verba pelas diferentes
instituies, no fomos ns (os polticos) que o
fizemos, mas sim as pessoas. Com isso provaram
que esse dinheiro, esse oramento, no pertencia ao
presidente da Cmara, mas que era deles. Este outro
dos exerccios de pedagogia que estamos a desenvolver
em Barrancabermeja.

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Gabriel lvarez Fernandez
(Cmara Municipal de Getafe, membro da Federao de Municpios e Provncias, Espanha)
A Federao Espanhola de Municpios e Provncias , neste momento, a nica entidade que rene praticamente
todos os municpios espanhis, uma vez que, em Espanha, a filiao neste organismo livre e voluntria.
Como disse, integram a Federao quase todos os municpios espanhis e nela esto representadas todas as
sensibilidades do espectro poltico espanhol, desde os partidos conservadores, passando pelo Partido Socialista,
aos partidos nacionalistas. Portanto, e estou a falar de algo que constitui uma marca desta federao, tentamos
aglutinar e trabalhar como todas as ideologias polticas, disponibilizando a todos os municpios o conhecimento
que, colectivamente, vamos produzindo.
A Federao funciona atravs de comisses, ou grupos de trabalho. Existem vinte e sete, constitudas por
presidentes de cmara, ou, em alguns casos, por vereadores. No entanto, os tcnicos tm um papel puramente
instrumental, uma vez que elas (as comisses) se destinam apenas a debates de natureza poltica. Esta a
forma tradicional de nos organizarmos. De entre essas comisses, h uma especificamente vocacionada para as
questes da participao cidad.
Desde h alguns anos que est em marcha um processo de constituio de redes de municpios para tratar de
problemas concretos; este processo foi-se desenvolvendo a pedido de vrios presidentes de cmara. Existem
neste momento dez redes na Federao, e as mais importantes so, por exemplo, a que rene os autarcas
em torno de polticas de combate s mudanas climticas (Rede de Cidades para o Clima), a que se destina
a proteger a biodiversidade (Rede Mais Biodiversidade 2010), ou a Rede das Cidades Saudveis. Esta uma
experincia inovadora que est a revitalizar o funcionamento da prpria Federao; estamos a acompanh-la
com toda a ateno, uma vez que nos parece que o futuro do associativismo entre os poderes locais passa por
potenciar o trabalho em rede.
Enquadramos a participao cidad numa tentativa de compatibilizar a democracia representativa com o respeito
pelo direito dos cidados participao. No se trata, pois, de substituir uma pela outra ou de limitar alguma
delas, mas sim de adequar as duas prtica quotidiana.
A segunda ideia fora diz respeito ideia de que a articulao concreta da participao cidad um processo
especfico de cada cidade; isto quer dizer que em cada cidade que necessrio encontrar a metodologia, os
procedimentos ou a forma de organizao. Em virtude do Direito Espanhol, isto faz-se atravs de regulamentos
regulamentos orgnicos de cada cidade que determinam os mecanismos e procedimentos atravs dos
quais se articula a participao cidad; trata-se, assim, de um processo auto-regulamentado e que respeita a
autonomia local.
A terceira caracterstica tem a ver com a flexibilidade das metodologias a utilizar na sua aplicao.
Desde a sua criao, em Porto Alegre, que os OPs so um elemento mais no conjunto de mecanismos de
participao, para os pases latino-americanos nos quais, naturalmente, se inclui Espanha e para outros,
e, a partir da, tem-se acentuado a exigncia social para que uma deciso to importante como a definio
do oramento de uma cidade tenha em conta a opinio dos seus habitantes. Trata-se, finalmente, de incluir
essa opinio no compromisso que os representantes locais assumem com os cidados em cada acto eleitoral.
necessrio articular estas duas vertentes e faz-las respeitar. Tudo se enquadra numa luta estratgica para
a Federao, uma vez que se trata de defender a autonomia local, no apenas na Europa, onde temos uma
situao bastante privilegiada, mas tambm na Amrica Latina. Dentro de pouco tempo, nos dias 2, 3 e 4
de Setembro, em Mar de Plata, a Federao Latino-Americana de Municpios vai debater um documento
elaborada no ano passado em S. Salvador, isto , um projecto de Carta Ibero-americana de Autonomia Local.
Pretendemos que este documento seja apresentado na cimeira de chefes de Estado de Lisboa, e que estes se
comprometam, nos respectivos pases, a negociar com cada um dos representes da governao local a forma
de transpor para a legislao nacional os princpios desta Carta. Este parece-me um passo decisivo para que
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se possam dar passos significativos nestes processos to inovadores como os da participao e, sobretudo, os
de OP.
A quarta ideia-chave que gostaria de vos apresentar, relaciona-se com a necessidade de a participao,
particularmente no caso dos OPs, abranjer a concepo e programao destes, bem assim como o controle da
sua execuo. Esta uma questo relevante para ns. Trata-se, em suma, de criar cidades integradoras e com
capacidade de adaptao ao ambiente to agitado em que vivemos, cidades inteligentes, nas palavras de
algum. Como se referiu na apresentao da aplicao informtica, estes processos (de OP) devem contemplar
planos de formao interna e externa, no s dirigidos aos actores imediatos, mas tambm a todos quantos
sero abrangidos pelo processo. Devem contemplar igualmente planos de comunicao com a populao que
recolham os conhecimentos que se vo obtendo no decurso do processo.
Convido-os a visitar a nossa pgina da Internet, no qual a Federao Espanhola, atravs da Comisso de
Participao Cidad, criou uma Agncia Local para a Participao Cidad de que estamos orgulhosos pelas
menes que tem tido, e que pretendemos alargar e sujeitar a debate em todos os municpios espanhis.

Para terminar, gostaria de fazer uma breve referncia ao municpio de Getafe, no qual os OPs atingem,
actualmente, mais de trs milhes de euros. Pretendemos que nos oito bairros da cidade sejam decididos os
investimentos a realizar, sobretudo em termos de infra-estruturas e naquilo a que chamamos economia verde;
esta no visa apenas a recuperao clssica das casas de habitao (fachadas, etc.), mas antes a reabilitao
urbana entendida como a construo de casas mais habitveis, como por exemplo, garantir a existncia de
ascensores em todos os prdios ou o controle da sua eficincia energtica, quer atravs do uso de energias
renovveis, quer atravs do conveniente isolamento trmico dos edifcios.
Em 2010, dando continuidade ao encontro j organizado em Nanterre, Getafe acolher o II Frum dos Poderes
Locais da Periferia, para o qual todos os presentes esto, desde j, convidados.
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Jos Manuel Galvez
(Frum de Autoridades Locais, Espanha)
Gostaria de apresentar a rede FAL e o trabalho que
est a ser desenvolvido na provncia de Mlaga pela
respectiva Diputacin
(2)
. Estamos integrados na rede
FAL, por um lado, enquanto Diputacin de Mlaga e,
por outro, enquanto Fundo Andaluz de Municpios para
a Solidariedade Internacional. Este organismo, uma
experincia nova em Espanha, congrega associaes
de municpios no sentido de coordenar a cooperao
para o desenvolvimento.
A rede FAL surgiu com esta designao em 2001,
no contexto do Frum Social Mundial e do debate
entre grupos brasileiros e portugueses sobre o que
fazer perante o processo de globalizao neoliberal?
A procura de alternativas fez com se equacionasse a
questo de no responder s atravs de mobilizaes,
mas antes atravs da criao de um lugar diferente,
um smbolo ao mesmo tempo que decorria o Frum
de Davos que permitisse (re)construir de baixo para
cima e passar dos protestos s propostas. O lugar
escolhido para a organizao desse movimento foi
Porto Alegre. Para quem no saiba, o Frum Social
Mundial o ponto de encontro de muitas actividades
(conferncias, atelis de juventude, de indgenas
- fruns paralelos, etc.) Entre estes fruns paralelos
estava o nosso.
O Frum Mundial no tem carcter executivo, mas
sim deliberativo. um espao de encontro no qual se
criaram ou cresceram importantes convergncias de
organizaes e redes internacionais, no s sociais,
mas tambm institucionais. A criao da Federao
Mundial de Cidades Unificada, da qual falarei mais
tarde, foi criada, em grande parte, graas a isso. O
Frum Social Mundial teve j oito ou nove edies
possibilitando tambm a organizao de outros fruns
importantes, como o do Mediterrneo, o Europeu, o
Amrica ou o Pan-Amaznico.
O que a rede FAL? Foi constituda, como j disse,
em 2001, no mbito do Frum Social Mundial e por
2
Em portugus, Deputao. rgo de governo regional prprio
da organizao poltico-administrativa do territrio espanhol, sem
equivalncia em Portugal. Espcie de parlamento, de dimenso
provincial, sem poderes legislativos e sem relao directa com os
cidados apenas com os municpios - no qual esto representados
os vrios partidos polticos. NT
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sugesto da prefeitura de Porto Alegre; constitui um
ponto de encontro de representantes dos poderes locais
que assumem a agenda do Frum Social Mundial.
Pretende criar alternativas orientao neoliberal a
partir da escala local, debater, fomentar e elaborar,
com os movimentos sociais, polticas pblicas que
visem a incluso social e a democracia participativa.
J organizmos oito edies do Frum FAL, a maior
parte em territrios de expresso lusfona, embora a
lngua oficial fosse o espanhol (um dia teremos que
rever esta situao os falantes de portugus tm de
acabar com a facilidade em falar outras lnguas!...).
Actualmente trabalhamos em diferentes sectores, e
neste momento o nosso objectivo fundamental um
ateli temtico, Metrpoles Solidrias, a organizar
no segundo congresso da FAL - Periferia, no prximo
ano. Trata-se de discutir uma das questes que mais
preocupa os poderes pblicos locais: a da crescente
concentrao da maioria da populao mundial nas
periferias dos grandes centros urbanos. Este encontro
ter lugar em Maio, em Getafe.
Trabalhmos igualmente a Agenda Latina da Cultura,
dinamizmos grupos de trabalho, como o do OP, e
lanmos outros, como o de Gnero e o do Ambiente.
No entanto, pensamos ser essencial que as nossas
polticas passem a ter uma dimenso institucional.
Fomos um elemento central no processo de criao de
Cidades e Governos Locais Unidos, CGLU, organismo
vocacionado, pelo menos teoricamente, para lutar
pela incluso social a partir do poder local; temos
uma participao activa no seu ncleo executivo e
temos a cargo a direco da Comisso de Incluso,
Cultura e Metrpoles Solidrias, entre outras.
O nosso trabalho tem como objectivo tentar responder
aos desafios que hoje se pem cidade em termos
de polticas de incluso: a cultura como um bem
comum, problemticas especficas das cidades
perifricas, cidadania e democracia participativa,
gesto dos servios pblicos, desenvolvimento
sustentvel dos territrios, direitos das pessoas nas
cidades, aco internacional e direitos humanos na
cidade (estamos a elaborar, com e para a CGLU, uma
carta-agenda mundial de direitos humanos; esta carta
ser apresentada em Mlaga e discutida em toda a
Espanha).
A rede FAL tem uma estrutura constituda por uma
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assembleia, organizada anual ou bianualmente, e que
coincide com a realizao do Frum Social Mundial,
mesas temticas para debate prvio e um plenrio
final. Entre a realizao de cada assembleia est em
funcionamento um grupo promotor que se rene duas
ou trs vezes por ano, coincidindo com a organizao
de outros eventos - por questes de economia. H
ainda duas antenas, Norte e Sul, que funcionam
em rede, atravs de reunies e de uma assessoria
tcnica.
Temos evoludo desde 2001 at agora e temo-lo feito
em trs sentidos: - em primeiro lugar, reformos
os laos com o Frum Mundial e transformmo-nos
em observadores do seu Conselho Internacional; em
segundo lugar, deixmos de ser apenas um frum e
passmos a ser uma rede uma rede operativa de
trabalho; em terceiro lugar, alm de participarmos
nos governos locais, participamos tambm em redes,
movimentos e centros de investigao como o CES,
de Coimbra em federaes municipais e redes de
municpios.
Portanto, a evoluo da FAL d-se de frum para rede
e da, que como o perspectivamos agora, para uma
rede de redes, ou seja, a FAL como lugar de encontro
e debate poltico centrado nos temas que temos vindo
a trabalhar: periferia, OP, etc. Isto para ns o mais
importante.
Actualmente participam nas actividades da rede o
FAL Periferia, o FAL Amaznia, a Comisso da CGLU,
a Plataforma Internacional do OP, grupos de trabalho,
governos locais, federaes e redes de investigao.
Simultaneamente, queremos ser um instrumento de
participao; a dois nveis: levando ao Frum Social
as preocupaes do(s) terreno(s) e fazendo chegar a
estes os debates, as aces e as iniciativas resultantes
do Frum.
Relativamente ao OP, o respectivo grupo de trabalho
constituiu-se em Mlaga, em 2007, quando se
aprovou a famosa Declarao (de Mlaga). Este foi
um documento controverso, mas fundamental para
definir os modelos de OP; consta de dez pontos que
podem consultar.
Farei agora uma breve referncia ao caso de Mlaga: -
trata-se de uma pequena provncia no Sul de Espanha,
com cerca de um milho e meio de habitantes. O
governo provincial (Diputacin), como em toda a
Espanha, no tem contacto com a populao, apenas
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com os municpios, um organismo supra municipal;
as provncias espanholas esto organizadas de forma
a servir os municpios, sobretudo os mais pequenos
(populao abaixo de 20.000 habitantes).
O OP teve trs fases em Mlaga: - a primeira, de
2002 a 2005, a segunda, de 2005 a 2007 e a
terceira, de 2008 at ao presente. Cada uma destas
fases teve responsveis diferentes, tendo-me cabido a
responsabilidade da primeira fase.
Tudo comeou aps a nossa ida a Porto Alegre, onde
vimos coisas que nos levaram a dizer h que pr
isto em prtica em Mlaga. Recordo at que um
dos deputados que participou nessa viagem, quando
chegou, disse no plenrio (da Diputacin): - No
aprovem o oramento que apresentei porque vou refaz-
lo de forma participada.! Esta deciso foi aprovada por
unanimidade, e comemos ento a fazer experincias,
com alguns municpios, sobre como participar.
Estabelecemos uma forte ligao com o Frum Social
de Mlaga, mobilizmo-nos contra a guerra enquanto
instituio, tendo sido aprovadas vrias resolues,
organizmos um frum provincial no qual participaram
mais de quatro mil pessoas e constituiu-se uma rede
andaluza para tratar das questes de participao.
Relacionado com tudo isto, e com grande importncia
em todo o processo, est o facto de se ter constitudo na
Andaluzia, em 2001, o Fundo Andaluz de Municpios
para a Solidariedade Internacional, uma associao de
municpios que se dedica cooperao.
A segunda fase conta j com experincias concretas de
OP. Comeou-se por se criar uma Escola de Cidadania
que contou com um mestrado em OP, o primeiro
que se organizou na Andaluzia destinada a formar
pessoas, tcnicos e animadores. Implementou-se o OP
em quatro municpios e deu-se incio coordenao
dos grupos de trabalho sobre OP da rede FAL e a uma
presena internacional mais activa. Paralelamente,
arrancou o OP na cidade de Mlaga. Para poderem fazer
uma ideia do que isto representou, importa dizer que o
governo provincial (Diputacin) tinha uma maioria de
esquerda (Izquierda Unida) e o municpio de Mlaga
era do Partido Popular, no tendo havido durante muito
tempo nenhuma relao entre os processos.
A terceira fase caracteriza-se por aquilo a que
chammos 20 + 1, ou seja, Mlaga mais vinte
localidades: - ps-se em marcha uma iniciativa na
qual uma equipa itinerante, de carcter provincial,
d apoio aos processos locais de OP. Isto reveste-se
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de grande importncia, uma vez que estamos a falar
de pequenos municpios (3 a 14 mil habitantes) sem
recursos para animao, publicidade, etc. O apoio e
a presena da Diputacin foram, pois, fundamentais.
H vinte e um processos de OP em curso, um
processo de anlise e implementao da perspectiva
de Gnero, assim como iniciativas com a infncia, o
ambiente, etc. Na cidade de Mlaga o processo tem-
se fortalecido e crescido (amanh estar connosco o
seu coordenador e far a respectiva apresentao).
Em termos de cooperao internacional, a provncia
de Mlaga estabeleceu acordos com o Uruguai, a
Repblica Dominicana e outros pases; os objectivos
de longo prazo decorrentes desta cooperao passam
menos pela ajuda humanitria e mais pelo apoio ao
desenvolvimento democrtico e aos processos de
OP. Esta postura vem ao encontro de programas das
Naes Unidas especficos que, mais do que dar
um peixe, tentam ensinar a pescar, isto , trabalhar
para reforar os poderes locais, a governabilidade, a
democracia, etc.
Por ltimo, e embora seja complicado, tambm se
comeou a equacionar, na provncia de Mlaga, o que
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que podemos fazer, como provncia, relativamente
aos modelos participativos? A questo coloca-se,
sobretudo, em duas reas: ambiente, onde tudo
tratado por mesas de dilogo com os ecologistas e
com os municpios; em cooperao internacional, na
qual pusemos em marcha uma iniciativa nica, pelo
menos que eu conhea, de uma Mesa Provincial de
Cooperao, na qual participam ONGs e municpios
com o fim de articular um plano comum de
cooperao.
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Clnia Maranho
(Secretria Municipal da Prefeitura de Porto
Alegre, Brasil)
Como sabem, a experincia do OP de Porto Alegre
longa, tem vinte anos, e acontece num contexto de
mudanas do ambiente poltico e social brasileiro.
Gostaria de focar algumas caractersticas da dcada
que a antecedeu: - a emergncia dos movimentos
sociais, a deciso, tomada pela Unio dos Moradores da
cidade, de ampliar a participao desses movimentos
sociais nas esferas pblicas e, em em 1988, o Brasil
tinha aprovado a sua Constituio que estimulava
a participao na definio das polticas pblicas e
criou os Conselhos Sectoriais de Polticas Pblicas
como espao de controle social.
neste contexto que a cidade de Porto Alegre
se movimentava. O governo anterior tinha vivido
uma situao importante de criao de Conselhos
Populares e, ento, o OP surgiu fortemente induzido
pelo governo municipal da poca, um governo que
procurava uma relao mais profunda com a sociedade
civil organizada.
O movimento do OP tem-se vindo a expandir no
Brasil, existindo actualmente centenas de modelos
espalhados pelo territrio que se articulam atravs da
Rede Nacional do OP, criada em 2007. Isto muito
importante para ns, na medida em que defendemos
esta configurao poltica das redes que criam a
possibilidade da existncia de estruturas horizontais
e colaborativas, e que, no caso da Rede do OP, tem
como objectivo o intercmbio de experincias e
conhecimentos.
O conceito geral por trs do OP est associado ao
fomento da participao do movimento comunitrio na
administrao pblica e na elaborao e definio do
oramento do municpio. Ele tambm um elemento
que torna possveis as mudanas da estrutura poltica
urbana.
Temos vivido uma transio histrica importante,
da qual destaco trs aspectos: - o amadurecimento
do processo democrtico brasileiro, a emergncia
da sociedade civil, o que favorece a existncia de
cidados mais informados e mais activos, e uma
opinio pblica mais vigilante.
Sabemos que vivemos numa realidade na qual se
tem maior acesso ao conhecimento a sociedade
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da informao -, novos actores sociais entram na
cena poltica e se desenvolvem novas arquitecturas
pblicas. Estas so alteraes que estamos a viver
na Prefeitura de Porto Alegre; achamos que a antiga
arquitectura pblica centralizada, fragmentada em
secretarias estanques, no permite a descentralizao
e a democratizao das polticas pblicas. Neste
momento aparecem novas formas de relacionamento
entre o poder local e a sociedade, e ns trabalhamos,
exactamente, na desconstruo do conceito de
monoplio do Estado. Pensamos que, neste momento
de construo de sociedades em rede, as questes
pblicas j no podem ser tratadas apenas sob a
ptica estatal.
O OP de Porto Alegre mantm-se h vinte anos,
sendo importante destacar que durante os primeiros
dezasseis a Prefeitura esteve nas mos do mesmo
partido. Aps estes anos verificou-se uma mudana
poltica, sendo o actual poder a oposio ao anterior.
Apesar disso, visvel a continuidade da participao
popular; em 2006 ela baixou para 11.559 pessoas,
o que coincide com a mudana e com o facto de
no termos ainda recuperado os nveis de resposta
s solicitaes apresentadas. Havia 907 obras
atrasadas, reduzidas no final desse ano para 772.
O facto de o actual poder ter assumido os encargos
transitados da anterior governao contribuiu para
a credibilidade do processo junto da populao,
uma vez que, infelizmente, na nossa cultura
poltica tradicional frequente no se cumprirem os
compromissos assumidos pelos poderes anteriores.
De forma a preservar as conquistas e garantir as
mudanas, crimos a divisa Fica o que est bom
e muda o que preciso. Penso que o dilogo do
novo poder com a sociedade permite a continuidade
do processo. Acreditamos que, em Porto Alegre, a
sociedade j se apropriou desse processo democrtico
e que, independentemente das mudanas polticas,
ele perdurar. Uma das primeiras perguntas que os
cidados fazem a qualquer candidato tem a ver com
a manuteno do OP, o que mostra que ele est na
conscincia de quase toda a gente como um processo
que foi construdo colectivamente.
Atravs de uma pesquisa apoiada pelo Banco Mundial,
fizemos uma avaliao do OP e constatmos que ele
tem muitas virtudes; essa avaliao permitiu apontar
para determinadas caractersticas do processo, como
por exemplo: - o OP mobiliza a populao em torno
das suas necessidades na rea pblica, faz circular
um maior nmero de informaes sobre os direitos dos
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cidados, um factor importante no desenvolvimento
da conscincia democrtica, estimula a fiscalizao
dos destinos dos recursos pblicos, contribui para
aumentar a auto estima de quem nele participa
e cria focos de presso sobre a oferta de servios
pblicos em Porto Alegre isto evidente nas reas
do saneamento, da pavimentao, da habitao, da
sade e da educao.
Foram diagnosticadas tambm algumas insuficincias:
- ausncia de diagnsticos, isto , falta de mapas
dos activos e passivos sociais, ausncia de metas,
de indicadores de avaliao e de um balano social
e existncia de uma rea de participao muito
restrita; ns somos bastante exigentes e achamos
que, apesar de toda a importncia do OP, a discusso
no se deve restringir apenas ao oramento pblico.
Pensamos que importante discutir outros conceitos
que pudessem contribuir para a qualificao deste
processo participativo. Comemos por discutir as
interfaces do OP com outras redes e experincias,
assim como inicimos a discusso em torno de
conceitos como cooperao e co-responsabilidade,
procurando fomentar uma nova atitude das pessoas,
procedendo a investigao sobre novas prticas e
novas formas de relacionamento, assim como sobre
novos patamares de bem-estar social.
Esta discusso tem sido muito importante, uma vez
que em todos encontros pblicos colocamos muito
claramente questes como: - a necessidade de
ultrapassar o paradigma de que basta o crescimento
econmico para resolver os problemas sociais; superar
a crise do actual modelo do Estado, centralizado
e hierarquizado; superar a crise da eficcia da
democracia, que deve transformar-se em benefcios
sociais concretos para a populao sabemos que a
dvida social brasileira inaceitvel.
No mbito da busca de relaes com novas redes, a
Prefeitura de Porto Alegre criou um novo programa
chamado Governana Solidria Local. O que isto?
uma nova experincia de democracia participativa
na qual as redes sociais se integram, num esprito
interdisciplinar e multi-sectorial, e que se organiza
territorialmente para promover espaos e convivncias
capazes de potenciar a cultura da solidariedade e de
cooperao entre o governo e a sociedade. Penso que
esta experincia de interface do OP e a experincia
de governana a mais forte e desafiadora de todas,
porque esse esforo de integrao, com novas redes,
numa realidade que foi pioneira gera uma desconfiana
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preliminar. Por isso, necessrio construir novos
dilogos, pensando sempre que o resultado desses
avanos democrticos vai no sentido de promover o
desenvolvimento sustentvel e de outorgar mais poder
s comunidades locais (empowerment), potenciando
o capital social e humano atravs da cooperao entre
o sector pblico, a iniciativa privada e o terceiro sector,
com o objectivo de desenvolver projectos comuns e
alcanar metas e melhorias sociais. Pensamos que
preciso ir mais alm das conquistas democrticas
decorrentes do processo de OP; pensamos que isto
inovao e acreditamos que hoje as cidades so
espaos fundamentais de construo de inovaes
sociais e que, se no avanarmos na criao de novas
metodologias e no repensar no papel das cidades, no
preservaremos a experincia do OP.
Para terminar, gostaria de mostrar como funciona a
interface entre o OP e o projecto de governana: -
o OP trabalha com o oramento do Governo quanto
definio da aplicao dos recursos pblicos. Ns
acreditamos que h um oramento da comunidade,
gerado pela mobilizao dos seus recursos;
exactamente a construo dessa sociedade em rede
que inspira os grupos de governana - que no tm,
necessariamente, de ser votados. No projecto de OP
votamos as prioridades e a aplicao do oramento
pblico, e no programa de governana tentamos que
as decises sejam tomadas de forma consensual.
Por outro lado, achamos que para a qualificao do
processo de OP necessrio aprimorar o sistema de
informao; por isso que temos um Observatrio da
Democracia, porque tambm preciso democratizar
a informao e dar visibilidade e equidade a esse
processo. Temos conscincia de que o OP um processo
da cidade e pensamos que cabe ao poder pblico
no se apropriar dele, mas induzir o crescimento dos
espaos democrticos de reivindicao e de demanda
da comunidade de Porto Alegre.
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PAINEL 4 - Do ecr para a rua - do virtual para o presencial
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PAINEL 4 - Do ecr para a rua - do virtual para o presencial
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Susana de Ftima Amador
(Presidente da Cmara Municipal de Odivelas)
A experincia de Odivelas uma experincia pioneira, uma vez que a primeira vez que a levamos a cabo.
Por isso, iremos aprender muito e j o estamos a fazer durante estes dias - a partir das experincias mais
consolidadas aqui apresentadas, quer pelas freguesias, quer pelos municpios.
Comeo por citar Jeanette Boulet, quando diz que a democracia local verdadeiramente o espao
de excelncia no qual podemos transformar a relao do cidado com o poltico. Na verdade, todos
sabemos que ao nvel do governo local que podemos encontrar instrumentos capazes de mobilizar as
pessoas para participar na vida da sua cidade e do seu concelho. Ainda h pouco dizia que na ltima
dcada nos so dados sinais de alguma apatia cvica e poltica, nomeadamente, na participao nos actos
eleitorais, ficando a impresso de h uma espcie de interruptor que se desliga, desligando a relao entre
eleitores e eleitos. Isto constatvel nos actos eleitorais e no que toca ao acompanhamento daquilo que
vai acontecendo na Polis.
As experincias de participao e os instrumentos que possam aproximar os eleitos dos eleitores so bem-
vindos e, em Portugal, atrevo-me a dizer que so vitais e capazes de refrescar a sociedade, podendo ser
tambm o sobressalto cvico e poltico que fundamental para aproximar as pessoas da poltica e dos seus
municpios, fazendo-as sentir que so parte activa e presente. Jeanette Boulet diz-nos mesmo que
se a utopia significa uma ideia que no tem lugar onde se aplicar, a democracia local, longe de ser uma
utopia, o nico lugar onde a ideia de democracia se pode ainda exercer plenamente. Assim, cabe ao
poder poltico e aos autarcas conseguirem esta forma de relao mais prxima entre o cidado, o poltico
e a poltica, sendo atravs da participao local que podemos fazer a diferena.
Gostaria de vos falar, de forma sumria, numa escala de participao feita em 1969 e que definia vrios
graus: - os nveis 1 e 2 so os de no participao e esto relacionados com a manipulao da informao;
os nveis 3, 4 e 5 j apontam para um certo simbolismo na participao e relacionam-se com a consulta e
com alguns processos participativos pblicos; nos nveis 6, 7 e 8 a participao dos cidados muito mais
evidente, afirmando-se j o seu poder, o que se pode ver nos processos de parceria, nas delegaes de
poderes e nas descentralizaes; estes nveis, que no temos em Portugal, representam ndices elevados
de controle da participao por parte dos cidados.
A democracia participativa local tem, em termos de participao, outros modelos. Falei-vos de um de
1969; posso falar de um mais recente, de 2003, que contempla os nveis de participao que vem: -
continuamos com a dicotomia entre a participao activa e a passiva, podemos ter os cidados no bottom-
up do processo de deciso, que o que pretendemos, ou no top-down, em que os cidados so receptores
passivos da informao e no conseguem participar.
Desde a fase da recolha, partilha e consulta, at patamares mais elaborados e sofisticados de tomada de
decises em conjunto, h nveis diferenciados de participao, patentes nas experincias aqui relatadas
ao longo destes dias e que h diferenas, quer no caso portugus, no qual h municpios que j registam
padres elevados de participao, quer no caso do estrangeiro, em que, como vimos ontem, a tomada de
decises em conjunto comea a ser predominante. este o percurso que estamos a fazer e, no caso do
meu concelho, estamos a dar os primeiros passos para que as formas de informao sejam mais activas
e menos passivas.
Falar de processos de OP falar tambm de participao e governo electrnicos; vivemos na sociedade da
informao e esta transporta-nos aos autarcas, em particular para outro patamar: - durante cerca de 25
30 anos estivemos num patamar a que chamo hardware, aquele da infra-estruturao, e hoje estamos
no das polticas de segunda e terceira gerao, o do software, do qualitativo, no qual a acessibilidade,
a informao e a deciso electrnicas so elementos-chave para que a participao dos cidados possa
ser uma realidade; a informao on line comea a ser uma evidncia em quase todos os municpios (as
polticas, os programas, os oramentos e outros assuntos de interesse pblico esto disponveis por essa
via), bem assim como o acesso a mecanismos e ferramentas que permitem a participao em discusses
e a submisso de propostas em diversas reas.
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Gostaria de vos dar um exemplo do que o governo electrnico em Odivelas: - nele podem ver os diferentes
patamares, quer de participao, quer de deciso, quer ainda de informao; o OP , sem dvida, a forma mais
activa de participao. No caso do nosso PDM - o primeiro que estamos a elaborar porque, como sabem, Odivelas
um municpio muito jovem, tem dez anos e vive ainda com o PDM de Loures fizemos uma discusso preventiva,
isto , no exigida por lei. Organizmos sete fruns, que foram importantes quanto participao e descodificao
da linguagem do PDM, que complexa, para que na fase de discusso pblica esta possa estar preparada.
Segundo Gerry Stoker, a questo da democracia local fundamental para a prestao de contas e para a
transparncia, factores essenciais nos processos polticos e respectiva credibilidade.
Assim, e aps estes enquadramentos prvios, falemos ento do nosso processo de OP:
- Como dizia, o municpio de Odivelas dos mais jovens, foi criado em 19 de Novembro de 1998 (juntamente
com a Trofa e Vizela). Entendemos que o facto de ser to jovem deveria determinar uma governana alicerada em
boas prticas de governao e de transparncia. Por isso, nada melhor do que um instrumento como o OP para
que o municpio pudesse nascer de forma mais transparente e acessvel para os seus cidados.
Trata-se de um municpio com sete freguesias, com uma rea reduzida (26,4 Km), mas densamente povoado
(151.000 habitantes). O objectivo central do nosso OP, assim como o de todos os que o adoptam, conseguir
que as pessoas participem na gesto da coisa pblica e no planeamento das actividades municipais. Para ns o
desafio era enorme: - como conseguir que, num municpio com esta densidade demogrfica, s portas de Lisboa,
no qual mais de 50% das pessoas passa o dia a trabalhar fora, isto , onde no existe ainda uma identidade forte
com o territrio, como conseguir, dizia, que as pessoas se envolvessem na vida do seu concelho? Era fundamental
criar e promover essa identidade local, a auto-estima e o sentimento de pertena ao territrio. Alis, as linhas
orientadoras do PDM apontavam para essa falta de identidade. Nada melhor, pois, do que ter como objectivo
central, atravs do OP, criar o mencionado sentimento de pertena a um concelho que sofre ainda do estigma de
concelho-dormitrio; que , embora nos ltimos dez anos tenha vindo a conseguir ter vida prpria. Por outro lado,
a sua centralidade tem permitido uma dinmica cultural e educativa sem precedentes que est a atenuar esse
estigma; e aqui que o OP poderia ser determinante para a mudana que desejvamos.
As nossas expectativas, quando lanmos este processo, tinham a ver, sobretudo, com o envolvimento dos
cidados nas tomadas de deciso relativas aos investimentos a fazer no territrio, com a resposta pronta a
pequenas situaes e a proximidade das comunidades locais e, acima de tudo, com a melhoria da qualidade
de vida no municpio, partilhando opinies com os cidados que, verificmos, estavam um pouco ausentes da
participao.
Que instrumentos usmos para fomentar a participao? Usmos a Internet, os fruns e o info mail. Como podem
ver, a Internet foi o meio mais procurado pelas pessoas: - das 1.623 propostas apresentadas, a maior parte
chegou-nos por essa via, ou seja, 1.282; dos fruns chegaram 245 e, atravs do infomail, 146.
Tal como tnhamos feito para a discusso do PDM, optmos por fazer fruns divididos pelas por freguesias,
contando com a mobilizao dos respectivos presidentes de junta. Devo dizer que foi muito difcil convencer
estes autarcas e os partidos polticos da importncia deste processo (de OP), uma vez que poucos acreditavam
que, num concelho onde no fcil envolver as pessoas, fosse possvel desenvolver o OP. Mas a verdade que
comemos, este o primeiro ano e fazemos teno de comear a preparar o segundo ainda durante este ms.
Como podemos ver, em termos de participao, nas sete freguesias, a assistncia aos fruns foi de 300 pessoas,
o que ficou aqum das nossas expectativas; no entanto, o caminho faz-se caminhando, e as propostas foram
bastante interessantes e de fcil aplicao, estando a ser postas em prtica.
Perguntvamos, atravs dos questionrios on line e dos que envivamos, quais as reas a merecer interveno
(espaos verdes, habitao, iluminao pblica, cultura) e que tipo de obras gostariam de ver implementadas.
Como podem ver, esto aqui as propostas recolhidas e as prioridades definidas.
Para ns fundamental a divulgao do processo; como j disse, cerca de metade da populao de Odivelas passa
o dia a trabalhar fora, conhecendo melhor o que se passa em Lisboa do que aquilo que acontece no seu concelho.
Esta divulgao foi feita atravs da Internet, de cartazes e folhetos, de moopies e da revista municipal.
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Ao perguntarmos s pessoas porque que participavam, a resposta mais frequente foi o gosto de participar
(34,8%), enquanto outras disseram que foi para exercer os seus direitos de cidadania (25%). 39% entendeu
a sua participao como muito til e 35% como til, o que nos permite concluir que as pessoas tm a ideia
de que a sua opinio conta.
Olhando para a faixa etria, vemos que os mais jovens foram os que mais participaram (entre os 26 e os 35 anos);
podemos associar isto ao facto de a Internet ter sido o veculo de participao preferido (27% para as idades atrs
referidas e 21% para a faixa dos 36 aos 50 anos).
Podemos ver tambm que as mulheres foram quem mais participou (43%); os homens, por seu lado,
representam 39%.
Quanto escolaridade, verificmos que a maior participao vem de quem tem formao superior, bacharelato
ou licenciatura (38%), seguindo-se aqueles que tm o ensino secundrio (26%) e as pessoas com outros nveis,
j mais residuais.
Um dado curioso tem a ver com o facto de, embora serem os jovens quem mais participa, viverem h mais de
vinte anos no concelho, o que indica um sentimento de pertena mais forte; mais de 50% vive aqui h mais de
vinte anos e 13% entre os 10 e os vinte anos.
Das 1.623 propostas apresentadas, muitas delas no so abrangidas pelas competncias municipais, como
a Sade, por exemplo. Nos fruns verificou-se uma tendncia para a discusso de questes de poltica geral
e no tanto daquelas que tm a ver com as competncias autrquicas. Estes momentos tiveram, no entanto,
um papel muito pedaggico, uma vez que permitiram difundir informao sobre os rgos autrquicos e a suas
competncias, a Cmara e a Assembleia Municipal, e at sobre o Governo.
Como que as propostas foram seleccionadas? Em primeiro lugar, aquelas que eram mais frequentes, por
freguesia, seguindo-se a sua exequibilidade, o grau de necessidade e o valor do investimento. Foi atravs deste
processo que elas se tornaram vinculativas.
Como este foi o primeiro ano de experincia de OP, optmos por faz-lo de forma simples e com uma dotao
de um milho e meio de euros para obras. Tivemos de seleccionar pequenas obras, para que, no perodo de
um ano, pudssemos ser concretizadores (fazer o projecto, lanar a obra, adjudic-la, execut-la). Termo-nos
abalanado para um processo mais ambicioso, isto , com maior oramento e com propostas mais complexas,
traria certamente atrasos na concretizao e poderia dar uma imagem de ineficcia, e a eficcia era fundamental
para credibilizar o processo. Assim, podemos iniciar o segundo ano de OP com um nvel de concretizao j
significativo. Para Caneas foram 145 mil euros, e podem ver o ponto da situao, para Fames a mesma coisa,
como muita obra j adjudicada, 400 mil euros para Odivelas cidade, o maior ncleo, onde quase todas as
obras foram adjudicadas e apenas umas uma est ainda na fase de projecto; Olival Basto tambm j tem obras
adjudicadas, assim como na Pontinha e na Pvoa de Santo Adrio (155 mil euros), cujo ponto de situao podem
ver, passando-se o mesmo na Ramada. Assumimos tambm o compromisso de ter o site do OP actualizado
quinzenalmente, nomeadamente, sobre o estado das obras, o que contribui para a transparncia do processo.
Gostaria de terminar com uma ideia da OCDE: - O fortalecimento das relaes com os cidados um bom
investimento para melhorar o desenho das polticas, tal como o elemento fundamental de um bom governo.
Isso proporciona novas fontes de ideias relevantes para o desenho de polticas, de informao e de recursos para
a tomada de decises. Do mesmo modo, e no menos importante, contribui para desenvolver a confiana do
pblico no Governo, neste caso, local, elevando a qualidade da democracia e fortalecendo a capacidade cvica.
Tais esforos contribuem para fornecer a democracia representativa.
Por tudo isto e muito mais, acho que os OP e este tipo de experincias so o fortalecimento da democracia
local e o caminho para contrariar a falta de participao. Queremos continuar a dispor deste processo (de OP)
e pretendemos pr em marcha um especfico para jovens, auscultando as escolas secundrias, uma vez que
verificmos que os jovens entre os 16 e os 18 anos no participaram; torna-se necessrios trabalhar com este
grupo, porque ele que pode vir a fazer a diferena e elevar a qualidade da nossa democracia.
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Augusto Plvora
(Presidente da Cmara Municipal de
Sesimbra)
A experincia do OP ou Opes Participadas,
como agora designamos este processo, em Sesimbra
tem quatro anos, foi iniciado logo no primeiro ano
do mandato e tem alguma experincia que pode ser
relatada.
Havia o compromisso eleitoral, da fora poltica que
represento, de dinamizar este processo no concelho.
Por razes que se entendem, s foi possvel p-lo em
marcha no final do primeiro ano e iniciou-se com o
nome de OP, uma vez que se trata de um nome j
mediatizado e bem conhecido, constituindo assim
uma boa opo.
Esse primeiro ano foi um perodo dedicado
essencialmente s consultas, at porque seria
difcil transpor propostas de pequena dimenso
para o oramento que seria elaborado pela Cmara
Municipal. Por isso, neste perodo de tempo
organizaram-se reunies e receberam-se, atravs
da Internet, propostas sobre diversas reas de
interveno da Cmara. Entretanto, concebemos um
modelo bastante diferente para os anos seguintes; a
partir de 2009 mudou a designao e mudou tambm
a imagem, embora no tenha mudado o modelo que
foi introduzido em 2008.
Durante o primeiro ano realizmos quatro reunies
com a populao, uma por cada freguesia, e duas na
freguesia do Castelo, que a maior do concelho; este
tem apenas trs freguesias, mas a do Castelo abrange
cerca de 90% da sua rea. No havia definio de
verbas para os projectos, foi distribudo um impresso
com a lista de obras e aces escolhidas pelo
Executivo aquelas que estvamos a pensar incluir
no ano seguinte divididas por reas, com indicao
do custo de cada obra e pediu-se aos muncipes que
definissem prioridades relativamente a elas. Havia
tambm uma coluna em branco na qual podiam ser
feitas sugestes relativamente a intervenes que
fossem julgadas importantes e que no constavam
desse impresso. Tentmos integrar no oramento
municipal as opes mais escolhidas sem prejuzo
daquelas que transitavam do ano anterior, em relao
s quais, portanto, j havia compromissos.
No OP dinamizado em 2007 para ser posto em prtica
em 2008, mudmos completamente de modelo.
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Fizemo-lo porque entendemos que este processo de
discusso das grandes opes acaba por ser um pouco
elitista; isto acontece na medida em que as pessoas
que se sentem preparadas para discutir as questes
de maior dimenso so, no fundo, aquelas que tm
maior acesso informao e que correspondem a
elites locais, quer em termos acadmicos, de ligao
ao movimento associativo ou a grupos de interesses.
Pretendamos, pois, um processo no qual o cidado
comum, o que vive na aldeia e o que vive nos bairros
perifricos, pudesse participar atravs das pequenas
intervenes quotidianas que ajudam a melhorar a
vida de cada um.
Entendemos que devamos fixar um valor e critrios
quanto forma como esse projecto se desenvolveria.
Fixmos uma verba de 500 mil euros o que vos
pode parecer pouco. Acontece que, na Cmara
Municipal de Sesimbra, a verba para investimento
que conseguimos libertar, sem recorrer a fundos
comunitrios ou a emprstimos bancrios, de cerca
de dez a quinze milhes de euros anuais, respeitantes
a compromissos com obras de dimenso relevante.
Pensmos que uma parte da verba atribuda ao OP
devia ser distribuda com base num critrio territorial,
uma vez que uma freguesia mais extensa deve ter algum
benefcio, sendo o restante dividido de acordo com o
nmero de eleitores de cada freguesia. Constitumos
aquilo a que chammos Fruns Territoriais, num
total de doze, correspondentes s assembleias de
voto existentes no concelho e abrangendo nmeros
diferentes de participantes.
Durante os meses de Maio e Junho h um ciclo
de reunies levadas a cabo no mbito dos Fruns
Territoriais e nelas feita a escolha daquilo a que
chamamos o Delegado do Frum Territorial, numa
proporo de um por cada mil eleitores; nos casos
dos fruns que tm menos de mil eleitores, eles esto
tambm representados por um delegado. Pretende-
se com isto criar algum equilbrio na distribuio e
discusso dos projectos. Geralmente, faz-se tambm
uma volta ao concelho (no primeiro ano fez-se, mas
no segundo no) para que estes delegados tenham
uma ideia sobre as intervenes em curso no
concelho e sobre os projectos que o municpio tem
em carteira para o ano seguinte. Estes delegados
procedem, durante cerca de trs meses (em Setembro
h novo ciclo de reunies), recolha das propostas
apresentadas no frum pela populao. O frum
aberto e nele participa quem quer, podendo logo
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a ser apresentadas propostas relativas verba a
que tem direito. Cada frum sabe qual a verba
que lhe est atribuda e as propostas apresentadas
podem exced-la ou ficar aqum, cabendo depois
Cmara a gesto dessas pequenas diferenas.
Por exemplo, na aldeia das Pedreiras, onde estive
ontem, no mbito do frum para 2010, h trezentos
e poucos eleitores, de poucos milhares de euros
a verba que lhe est destinada. As pessoas sabem
que as obras que nos comprometemos a concretizar
no ano seguinte no a podem ultrapassar. Acima
desse valor ns no nos comprometemos; isto no
que dizer que no as venhamos a fazer, mas no
nos comprometemos. Estas obras so decididas no
prprio frum ou so escolhidas a posteriori, pelo
delegado do frum durante o tal perodo de trs
meses. Os delegados podem (e devem) reunir entre
eles e com os vizinhos para discutir as intervenes
julgadas mais pertinentes. Em Setembro h uma
nova reunio com todos os delegados, na qual so
apresentadas as propostas de cada um dos fruns;
notmos que, a partir do segundo ano, os delegados
comearam a fazer apresentaes preparadas
em power point com fotos dos locais onde se
pretendem determinada intervenes, descrio
do que necessrio fazer, etc. Este um processo
dinmico que vai melhorando de ano para ano.
No OP de 2007, as propostas eram encaminhadas para
a Cmara Municipal para serem validadas e includas
no oramento. A partir do OP de 2008 houve algumas
alteraes, no muito significativas, relativamente
ao primeiro modelo: - desde logo a designao do
processo que, embora tenha as mesmas iniciais, se
passou a chamar Opes Participadas, uma vez que
a designao de oramento nos parece um pouco
limitativa e demasiado tcnica. Opes parece-nos
algo mais abrangente. Efectivamente, nas reunies
de que falei no se discutem apenas as obras; as
pessoas aproveitam a oportunidade para questionar
a Cmara sobre a limpeza das ruas, a recolha do
lixo, o abastecimento de gua e sobre todo o tipo de
projectos em curso no concelho. Portanto, o que se
debate nestas reunies vai para alm do OP. A partir
de 2008 comeou a haver tambm a possibilidade da
participao on line, embora deva confessar que no
tem tido grande sucesso; a participao nas reunies
muito mais efectiva.
Passou igualmente a existir outro momento que
entendemos ser importante para validar as opes dos
delegados, ou seja, uma forma de devolver a palavra
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s populaes, na fase final do processo, antes de as
propostas serem apresentadas Cmara: - em Maio,
depois de todas as reunies efectuadas e da reunio
dos delegados que fazem a proposta final, h um novo
ciclo de reunies, desta vez no doze, mas quatro, por
grupos de Fruns, duas na freguesia do Castelo e uma
na vila de Sesimbra e na Quinta do Conde. A estas
assembleias submetida a aprovao das propostas
recolhidas pelos diversos delegados, sendo ento as
mesmas encaminhadas para a Cmara.
Tenho comigo alguns documentos que utilizamos. A
divulgao feita atravs de folhetos, a diviso da
verba pelo nmero de eleitores e o nmero de delegados
que lhes esto afectos so tambm ilustrados atravs
de um folheto.
Relativamente a 2010 h uma alterao resultante
de estarmos num ano eleitoral: difcil estarmos a
assumir compromissos quando no sabemos se os
vamos poder cumprir. Sou candidato e, se for eleito,
o processo para manter; se vier outra equipa no
sei o que ela decidir. Por isso, tivemos de mudar o
modelo e estamos a fazer um conjunto de reunies de
balano, mais do que as que se fizeram no ano anterior,
e as pessoas podem j apresentar propostas, tendo
ns o cuidado de dizer que ainda no nos podemos
comprometer. No entanto, haver um conjunto de
reunies em Dezembro para tentar fechar o processo
para o ano de 2010. Far-se-o essas reunies, se
quem ganhar as eleies mantiver o projecto com este
modelo.
Ao fim de dois anos estamos agora no terceiro - ,
h j intervenes concretizadas no mbito das OPs.
De uma forma geral, so pedidas obras em campos
de jogos, melhorias nos parques infantis, abertura
comunidade, atravs das associaes de pais ou
da prpria Cmara, dos campos de jogos escolares,
rotundas em certos locais, passadeiras sobreelevadas
(esta uma proposta recorrente), abrigos para os
utilizadores dos autocarros, criao de passeios,
pavimentao de ruas e divulgao e informao de
carcter turstico, entre outras.
Com vista ao maior envolvimento das pessoas,
mobilizmos pessoas conhecidas do concelho: o
mdico, a padeira, o pescador, o taxistaeles deram
a cara pelo processo e apareceram nos folhetos e nos
moopies durante a fase de divulgao.
Para alm deste processo concreto das OPs,
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temos adoptado prticas destinadas a fomentar a
participao dos cidados; por exemplo, reunies
de Cmara descentralizadas, nas aldeias, nas
sedes das colectividades sobretudo quando essas
reunies esto associadas a deliberaes que afectam
a respectiva zona. A Assembleia Municipal tem
adoptado igualmente este procedimento.
costume divulgar tudo o que decorre da lei e temos
de o fazer. No entanto, vamos um pouco mais alm:
- discutimos estudos para o espao pblico, obras de
saneamento (estas so sempre complicadas, pelos
transtornos que causam condicionamentos de
trnsito ou de entrada e sada nas casas - e este ano
fizemos trs ou quatro reunies por causa desse tipo
de obras) e outras. Curiosamente, algumas destas
reunies costumam ter mais gente do que as das
OPs; as pessoas acorrem em maior nmero quando
se trata de um problema do momento e que as afecta.
Por exemplo, se for para discutir uma postura de
trnsito, aparece muita gente, mas se se tratar de
uma proposta das OPs podem aparece menos.
Nos dois anos de processo, contmos com a
participao de cerca de 400 pessoas por ano. Num
concelho que tem 50.000 habitantes no se pode
considerar mau, embora o nosso desejo de que
esse nmero fosse mais elevado. Um aspecto muito
importante a existncia de um grupo de pessoas que
so adeptas das OPs.
Estamos em presena de um processo que no
fcil, pois nem sempre os nossos colegas de partido,
ou a oposio, esto de acordo com ele. No entanto,
uma experincia muito interessante e mutuamente
vantajosa: para as pessoas, porque sentem que esto
a decidir, para os polticos, porque tm de percorrer
o concelho todo, verificando se os compromissos
esto a ser cumpridos. , pois, um processo muito
enriquecedor, que deve ser mantido.
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Ftima Fonseca
(Directora Municipal de Servios Centrais
da Cmara Municipal de Lisboa)
Gostaria de partilhar a experincia de um grupo de
funcionrios municipais que tiveram o atrevimento
enorme de se juntar, de estudar, de comparar
experincias e de inventar algo de inovador.
A experincia do OP de Lisboa tem pretendido colher
benefcios da experincia de outros processos de
OP, quer em Portugal, quer no estrangeiro. Desde o
incio foi evidente que o desafio de implementar um
mecanismo de participao como o OP tanto maior
quanto maior a complexidade das comunidades e
da estrutura poltico-administrativa que conduz os
processos de governao nessas comunidades. Como
podem imaginar, no contexto de uma cidade como
Lisboa, com uma dimenso considervel mais de
500.000 habitantes, 53 juntas de freguesia, uma
estrutura administrativa directa pesadssima, 15
Direces Municipais que ainda vo mantendo a
tradio de trabalhar muito de costas voltadas umas
para as outras, mais de 10.000 funcionrios que
tambm vo enfermando do mesmo vcio, mais de
uma centena de dirigentes e com um oramento de
investimento que rondar os 140 milhes de euros
como podem imaginar, dizia, o nosso nervoso
miudinho quando, no incio deste processo, nos
propusemos criar um modelo que, de alguma forma,
pudesse contrariar aquela que ainda hoje vai sendo a
tendncia dominante de quem exerce o poder, assim
definida pelo conhecido filsofo espanhol Daniel
Innerati, pessoa que tambm se debrua sobre a
filosofia poltica; ele diz que A inevitvel deformao
de quem tem poder consiste em considerar que deve
cumprir a sua misso apesar da sociedade que tem
perante si.
O desafio era grande e a resposta que procurmos
construir de raiz foi muito ambiciosa, diria que atrevida.
Posso dizer-vos, atravs dos dados que mostrarei a
seguir, que colhemos alguns frutos; mas colhemos
desafios ainda maiores, a que tentaremos responder
nos prximos anos. A resposta a este desafio passa
por criar um novo modelo de governao participada.
E participada em que sentido? No sentido de abrir os
processos de deciso aos cidados. Isto no fcil,
est tratado por muitos autores h muito tempo,
existem numerosas organizaes internacionais bem
conhecidos que tm vindo a tratar das questes
associadas participao. Resulta mais ou menos
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evidente que um modelo de governao participada
deve, obrigatoriamente, tornar as decises mais
transparentes, nomeadamente, dando aos cidados
informao completa, atempada, clara, coerente
e fidedigna, para que possam formar uma opinio
slida. Por outro lado, significa criar mecanismos
de participao acessveis s pessoas. Portanto,
necessrio e imprescindvel que toda a estrutura
decisria e toda a estrutura poltico-administrativa
incluam nos processos de deciso todos os pblicos
que estiverem interessados em intervir, ou que, no
estando, possam ter a capacidade de o fazer, trazendo
um valor acrescentado s decises; por fim, h que
introduzir mecanismos de receptividade, isto , de
envolvimento activo dos cidados nos processos
decisrios, sendo certo que devem funcionar, nesta
lgica, como uma espcie de escola de cidadania, ou
seja, incentivando os cidados, no apenas a irem
votar nos perodos eleitorais, mas envolvendo-os ao
longo de todo o ciclo de elaborao, planeamento e
execuo das polticas pblicas municipais.
Tendo em conta a necessidade de actuar nestas
vertentes, em Lisboa tem vindo a ser pensado um
conjunto de mecanismos de envolvimento dos
cidados; ontem o senhor Presidente j referiu alguns,
e eu talvez possa aprofundar o assunto para quem
no esteve presente. Um dos exemplos referidos foi
o da realizao, partilhada com outras autarquias,
de reunies descentralizadas do Executivo; estas
acontecem parte das normais reunies de Cmara
e no tm por objectivo deliberar sobre matrias
da responsabilidade dos eleitos, mas antes ouvir
as pessoas, debater com elas e esclarec-las sobre
temticas do seu interesse. Em Lisboa foram definidas
onze reas agregadas e, portanto, ns temos ao
longo do ano civil onze reunies descentralizadas
que englobam as freguesias com base no nmero de
eleitores residentes.
Temos, por outro lado, a implementao cada vez mais
frequente, de mecanismos activos de envolvimento
das pessoas no que respeita estruturao de
projectos emblemticos para a cidade: - pensemos,
por exemplo, nas sesses de debate, ou nos
seminrios participativos sobre questes crticas
que tm vindo a decorrer (como a reviso do PDM),
no desenvolvimento da Carta Estratgica de Lisboa
e no Plano Local de Habitao. Neste momento
esto em curso sesses de debate sobre estes trs
grandes eixos estruturantes da actividade da C. M. L.
Por outro lado ainda, h que pensar na introduo,
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no stio do municpio, de mecanismos de recepo
de reclamaes e sugestes e de mecanismos de
participao on line. Na homepage do stio inclui-
se uma rea designada por Frum do Cidado,
atravs da qual se acede a todos este mecanismos
de participao, nomeadamente, rea especfica
consagrada ao OP. Posso entretanto adiantar-vos que,
uma outra rea do stio, a que respeita ao Simplis,
Plano de Simplificao Municipal, contempla tambm
uma srie de mecanismos que permitem, por exemplo,
que o Plano, ao ser preparado no princpio do ano,
seja disponibilizado por um determinado perodo de
tempo para permitir a consulta pblica; isto quer dizer
que os cidados podem comentar as medidas que a
Cmara prope, sugerir alternativas e contribuir para
melhorar sua verso definitiva. Isso j aconteceu este
ano e, como resultado, foram includas medidas que
no estavam previstas na verso inicial do Plano.
E por fim, o OP, que nesta lgica no ser seno mais
uma das ferramentas de participao disponibilizadas
aos cidados de Lisboa. Quero dizer-vos que este (o
OP), de forma ainda no muito estruturada, comeou a
ser falado na Assembleia Municipal em 2002, quando
se iniciaram debates em torno da possvel criao
de mecanismos de participao mais aprofundados,
numa lgica de cumprimento do preceituado na
Agenda XXI. De forma mais concreta, em 2007 esta
questo comeou a ser abordada atravs da realizao
de sesses pblicas de informao e debate sobre
matria oramental. Foram igualmente criadas as
reunies pblicas descentralizadas do Executivo, que
continuaram ao longo de 2008.
Nesse ano pretendeu-se dar um salto qualitativo,
no sentido de testar um mecanismo de participao
diferente dos que tm sido adoptados na esmagadora
maioria dos municpios nacionais; isto prende-se,
bom que se diga, com limitaes do quadro legal
vigente, que parece impedir, na esfera das autarquias,
a introduo de mecanismos de carcter deliberativo
em matria oramental. O que procurmos fazer?
Tentmos inventar uma frmula capaz de contornar
essa aparente inibio: propusemos, e houve uma
discusso muito alargada, na qual participaram as vrias
foras polticas, sobre aquilo que devia ser a matriz do
OP em Lisboa. Foi consensualizado um documento a
que o Executivo chamou Carta de Princpios do OP;
esse documento contm os compromissos bsicos do
Executivo Municipal relativamente participao na
construo do oramento municipal. Em paralelo, e
porque os dois processos nasceram em simultneo,
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foi apresentada uma proposta de criao de um
Conselho Participativo da Cidade, uma proposta
circunstanciada, j existente h algum tempo, mas
no muito clara em relao a esse Conselho. Este
seria o rgo mximo, por excelncia, da participao
consultiva relativamente actuao municipal em
qualquer rea temtica, incluindo a oramental. Esta
proposta foi aprovada pelo Executivo, tendo sido
enviada depois para a Assembleia Municipal, onde
est a ser apreciada.
Neste quadro, como no foi possvel avanar com a
criao efectiva do Conselho Participativo da Cidade,
a Cmara tomou a deciso de no ficar paralisada
por isso, e, portanto, vai avanar para um primeiro
ensaio daquilo que poder ser um bom modelo de
OP adequado s caractersticas de Lisboa, das suas
populaes e dos seus rgos de governo local.
Assim, foi ensaiado um primeiro modelo que tem
duas razes bsicas para a sua adopo, partilhadas,
como referiram os senhores presidentes das cmaras
de Sesimbra e de Odivelas, pela generalidade das
autarquias que vo adoptando este tipo de instrumento
de participao:
- Em primeiro lugar, a urgncia em mobilizar a
comunidade para interagir, para debater entre si
aquelas que so as suas necessidades, criando um
debate horizontal entre as pessoas, num dilogo
franco que procure canalizar a discusso e as opes
em termos de deciso de polticas pblicas, no para
os interesses agregados, federados, de determinadas
franjas organizadas da populao, mas para aquilo
que possa traduzir, de forma consensual, o bem
comum o interesse pblico, como gostam de dizer
os juristas mais tradicionais.
Resumindo a primeira ideia-chave, trata-se de
mobilizar a comunidade para interagir, de encontrar
a melhor forma de afectar os recursos municipais s
polticas pblicas destinadas a satisfazer necessidades
das pessoas e, aqui, o OP funciona como uma escola
de cidadania, o que tambm no novo.
- Em segundo lugar, e paralelamente a esta
necessidade de mobilizao, existe a necessidade
de responsabilizao dos eleitos e das estruturas
administrativas que suportam a sua aco
relativamente s decises que tomam e aos
compromissos que assumem; pretende-se igualmente
reforar a confiana nas instituies, que a pedra de
toque da qualidade da nossa democracia.
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Como vos disse, desde o primeiro momento Lisboa
quis ensaiar um modelo ambicioso; um modelo que
marcasse um nvel diferente daquilo que tem sido
a matriz dos OPs em Portugal, essencialmente de
carcter consultivo. O que procurmos fazer foi pensar
na forma de conjugar os tradicionais mecanismos
de informao e de consulta dos cidados com
mecanismos de participao activa directa, isto ,
criar uma dimenso deliberativa que permita aos
cidados apresentar propostas de aco em reas de
interveno da autarquia e votar em investimentos
at um determinado valor, a definir anualmente pelo
Executivo, sem necessidade de intermediao de
qualquer estrutura. Como natural, ao definir este
valor, os responsveis comprometem-se tambm com
o estipulado na Carta de Princpios, obrigando-se a
incluir os projectos seleccionados pelas pessoas no
oramento municipal.
Em termos muito sumrios, qual foi o ciclo de
participao que saiu daqui? Houve uma primeira
fase, que comeou no princpio do ano e terminou
h pouco tempo, a avaliao do exerccio de OP do
ano anterior; tentmos fazer uma avaliao sria, sem
receio de encarar as coisas de frente, ou seja, tentando
identificar os aspectos positivos e as fragilidades do
processo. Nesta primeira fase, e tendo em conta as
reas de melhoria detectadas, trabalhou-se no sentido
de preparar o exerccio do OP do ano em causa. Na
segunda fase, a Cmara definir a verba a afectar
a este processo de co-deciso e desencadear um
processo alargado de consulta e debate para recolha
de propostas.

No ano passado a Carta de Princpios foi aprovada
apenas em Julho e, por isso, o processo comeou
muito tarde; este atraso ficou dever-se necessidade
interna de gerar um consenso relativamente s opes
de fundo que viriam a ser tomadas, o que determinou
um exerccio de certa forma imperfeito. Como
explicarei mais adiante, houve uma componente que
faltou.
Num terceiro momento, com o envolvimento intenso
dos servios municipais na apreciao circunstanciada
das propostas dos cidados, as que so exequveis -
em termos oramentais, de capacidade de resposta da
autarquia e de tempo - so transformadas em projectos
passveis de serem votados no exerccio financeiro a
que dizem respeito porque esto oramentados.
A apresentao desses projectos feita num quarto
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momento, sendo de seguida votados pelos cidados;
na sequncia dessa votao, os projectos mais bem
classificados so incorporados na proposta do Plano
de Actividades e Oramento que a Cmara define e
apresenta Assembleia.
Em termos concretos, o que que aconteceu no ano
passado? Foram definidos cinco milhes de euros
para afectar a este processo de co-deciso, valor
esse que, podero dizer, no muito significativo no
oramento camarrio (cerca de 3,5% do quantitativo
previsto para investimento). Realmente, no muito
do ponto de vista percentual, mas muito ambicioso
se tivermos em conta, por um lado, o facto de se
tratar de um processo experimental e, por outro, o
conhecido cenrio de forte crise financeira que a
autarquia vive.
O OP foi divulgado atravs do stio da Cmara, de
cartazes, de folhetos, de moopies, da imprensa, e foi
realizado totalmente on line. Este ltimo facto no
constituiu uma opo estratgica, mas resultou de,
como referi anteriormente, a Carta de Princpios ter
sido aprovada bastante tarde, o que no permitiu
recorrer componente consultiva, atravs do Conselho
de Participao. Ainda assim, a Cmara entendeu no
deixar de ensaiar o processo de OP, razo pela qual,
como disse, se desenrolou on line. Foi um processo
simples, levado a cabo atravs do stio da Cmara,
no qual qualquer pessoa, residente ou no em
Lisboa, se pde registar e participar. Esta questo da
participao aberta a residentes e a no residentes foi
muito debatida, tendo-se optado por ela porque, num
primeiro ano, como ensaio geral, e sendo este um
processo experimental a realizar na Cmara da capital
do pas, se justificava abrir o leque de participantes.
As pessoas faziam o seu registo de forma simples,
atravs da atribuio de um login e de uma palavra-
passe remetidos electronicamente; os contributos
ficavam visveis no stio um pouco semelhana de um
blogue arrumados por reas temticas e disponveis
atravs da identificao dos documentos associados e
do nmero de registo do participante (tambm para
que este pudesse pedir contas do seu contributo).
Havia moderao das regras de acesso porque a
equipa que ficou afecta ao processo, maioritariamente
composta por tcnicos municipais, dispunha da
capacidade de no colocar todos os contributos no
sistema. Porqu? Porque se pensou, como se veio a
confirmar, que este mecanismo poderia ser utilizado
para o envio de comentrios menos convenientes,
at do ponto de vista da educao. Quase todas as
intervenes ficaram disponveis, tendo restado uma
pequenssima parte que, entretanto, ficou registada
para uma futura resposta em sede de relatrio.
Apesar do pouco tempo disponvel, ao longo das
vrias fases do processo registaram-se mais de mil
internautas. Entre o dia 8 e o dia 24 de Outubro houve
um primeiro momento destinado apresentao de
propostas e definio de prioridades de investimento;
registaram-se 617 participaes, das quais resultaram
577 propostas vlidas. As trs reas mais prioritrias
identificadas pelos cidados diziam respeito s infra-
estruturas virias (trnsito e estacionamento), ao
espao pblico e espaos verdes e ao urbanismo e
reabilitao urbana. As propostas respeitantes a estas
reas passaram segunda fase, isto , foram tratadas
pela equipa municipal, transformadas em projectos e,
entre 8 e 14 de Novembro, sujeitas a votao. Neste
perodo registaram-se 2.809 votaes em projectos,
correspondentes a cerca de 1.100 participantes, o
que significa que cada participante podia votar em
mais do que um projecto desde que a soma dos
projectos no excedesse os cinco milhes de euros.
Como o Senhor Presidente ontem referiu, deste
exerccio resultou um conjunto de projectos que
foram integrados no oramento municipal, na sua
esmagadora maioria relativos aos espaos pblicos e
aos espaos verdes. Estes projectos foram includos
numa aco de plano especfica dedicada ao OP, para
que se possa monitorizar a sua execuo com total
transparncia.
Uma coisa que ainda no fizemos at ao momento,
mas que estamos a fazer agora, , na sequncia
da avaliao efectuada, reformular o stio e incluir
nele aquilo que Odivelas faz e muito bem que
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o acompanhamento da evoluo da execuo dos
projectos aprovados.
A Carta de Princpios inclui, como princpio bsico, o
da transparncia. Isto quer dizer que todos os anos,
em cada OP, ser feito pelo menos um relatrio da
anlise de todos os contributos recebidos que indicar
o seu acolhimento ou no e, no caso de no o serem,
qual a razo. No ano passado a equipa entendeu
fazer um relatrio intercalar, tendo concludo agora
o relatrio final, que estar disponvel on line nos
prximos dias; assim todos tero acesso ao processo
de avaliao das propostas.
Paralelamente avaliao interna resultante das
fichas de registo, procedeu-se avaliao por parte
dos participantes e no participantes interessados,
tendo o respectivo inqurito recolhido uma taxa
de respostas de 34,5%. Pudemos concluir que os
dados so em tudo semelhantes queles revelados
pela Senhora Presidente da Cmara de Odivelas,
nomeadamente, no que respeita avaliao da
utilidade, aos mecanismos de conhecimento do OP,
s faixas etrias mais participativas, ao grau de
escolaridade e ao facto de serem ou no residentes.
Daqui podemos extrair alguns aspectos positivos:
- evidente que a criao do OP significa a
institucionalizao de um mecanismo de participao
regular e muito responsabilizador por parte dos
cidados, significa que os eleitos e a estrutura
municipal passam a ter uma maior percepo das
verdadeiras necessidades, significa que a participao
electrnica tem custos muito reduzidos e significa
que os servios passaram a colaborar de uma forma
inteiramente diferente o que, s por si, j valeu a
pena neste universo de dez mil funcionrios e quinze
Direces Municipais.
Mas possvel tambm constatar algumas fragilidades
evidentes:
- A escassez do tempo de durao do processo, o
que remete para a necessidade de alargar os prazos
de participao, a no abrangncia de todas as rea
temticas, isto , a existncia de uma eliminatria que
impede o alargamento da votao a outros sectores, a
falta de uma componente presencial, seja atravs do
Conselho de Participao da Cidade ou da realizao
das Assembleias Participativas. Por outro lado ainda,
a prpria pgina do OP deve ser muito mais amigvel,
o que j est a ser trabalhado, no s no sentido de
reforar o acesso informao, como no de introduzir
uma nova componente de geo-referenciao dos
projectos; isto permitir acompanhar on line a votao
e a execuo dos projectos.
Concluo, afirmando que o processo precisa de ser
melhorado e que necessrio, alm de melhor-lo,
persistir. Como afirmam alguns autores e entidades
insuspeitas, todos os processos comportam riscos
e tm limites, mas so necessrios para reforar a
capacidade cvica das comunidades e para garantir
que as polticas sejam boas, equitativas, justas
e assegurem o desenvolvimento sustentvel e o
desenvolvimento cidado. Portanto, ao assumir este
compromisso, a Cmara Municipal de Lisboa vai, ao
longo deste ano, continuar com o processo de OP,
esperando que os cidados continuem a colaborar e
a propor.
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Julio Andrade Ruiz
(Vereador de Participao Cidad, Imigrao
e Cooperao para o Desenvolvimento do
Ayuntamiento de Mlaga)
O OP de Mlaga o modelo de uma grande cidade,
uma cidade com quase seiscentos mil habitantes, a
nica governada pelo Partido Popular que aplica o
OP em toda a sua rea, ao contrrio de Madrid, por
exemplo, onde este processo abrange apenas algumas
zonas da cidade.
O nosso pelouro de Participao Cidad, Imigrao
e Cooperao para o Desenvolvimento funciona
desde 2003, embora o OP s tenha comeado a ser
praticado a partir de 2007.
Penso que, tal como para vs, o OP significa para ns
uma oportunidade para convocar a cidadania activa,
em particular a cidadania individual e no organizada,
implicando as pessoas nas decises respeitantes aos
assuntos pblicos, de forma a dar maior transparncia
nossa organizao e melhorar a comunicao entre
a Administrao e os cidados. Isto, atravs de um
processo aberto a toda a cidade, processo que tem
procurado fomentar e reflectir sobre a possibilidade
de conhecer, debater, dialogar e gerar novos espaos
de participao cidad que nos faam progredir
enquanto municpio e contribuam para atingirmos os
objectivos inerentes democracia participativa.
Temos vindo a aprender com cidades como Porto
Alegre e com propostas vindas de outras cidades
espanholas, embora no sejam muitas as cidades
espanholas de grande dimenso que praticam o OP.
Trabalhamos com pessoas, pessoas como as que esto
aqui, independentemente do sito em que nasceram,
com diferentes tons de pele, idosos, jovens, invlidos
ou crianas. O nosso lema tem sido A Tua Cidade,
Tu Decides.
Os nossos antecedentes remontam a 2007, quando
decidimos avanar com o OP. Como podem ver, na
segunda edio, em 2008, a Cmara Municipal
reservou-lhe uma verba de 14,5 milhes de euros do
oramento municipal.
Como comeou o processo? Com a concepo de
um primeiro guia metodolgico que contou com
a participao de duzentas entidades, atravs de
assembleias realizadas durante os meses de Maro e
Abril, de dez reunies por distrito (a cidade tem dez
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distritos)
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, de uma assembleia de cidade e de uma
caixa de correio electrnica, para que os cidados
pudessem debater, pela internet, os critrios de
valorao e a metodologia. O guia foi o resultado de
todo esse debate, e estamos agora a elaborar um
novo regulamento, um pouco mais complexo, que nos
permita avanar mais nos prximos anos.
Para ns foi muito importante levar a mensagem aos
cidados. E, numa cidade desta dimenso, como
se consegue chegar a cada cidado e fazer dele um
participante neste e noutros processos participativos?
Temos quase cem processos participativos a decorrer
em Mlaga; no sendo portanto o nico, o OP talvez
o mais conhecido e complexo de todos eles.
Queramos fazer algo de diferente e perguntmo-nos:
- Se os partidos polticos, quando querem que sejam
votadas opes polticas, chegam casa dos cidados,
porque no h-de ser assim com o OP?
Assim, avanmos com a mesma estratgia e
distribumos informao por duzentas mil casas, ou
seja, quase uma em cada duas da cidade; distribumos
folhetos informativos por todos os autocarros
municipais, de modo que, em todas as carreiras, as
pessoas eram convidadas a participar no processo
atravs das suas propostas; foram contactadas tambm
cerca de seis mil pessoas nos estabelecimentos de
ensino; e, evidentemente, atravs da Internet todos
os cidados e entidades podiam preencher uma ficha
como a que vem aqui embora actualmente ela j
seja um pouco maior.
Relativamente aos dados de participao dos cidados,
no ano de 2007 participaram 103 associaes, 3277
cidados, a ttulo individual, e recolheram-se 7375
fichas e 1406 propostas. Em 2008 contmos com
127 associaes, 3315 cidados e 2560 propostas
diferentes, isto , j agrupadas de acordo com a sua
natureza, caso contrrio esse nmero seria muito mais
elevado; a subida aqui verificada assinalvel, at
porque ainda no tinha havido tempo para executar
obras. importante referir tambm que um tero das
propostas foi feito atravs da internet, sendo constituda
por jovens a maioria das pessoas que participou por
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Divises administrativas e territoriais da cidade, equivalentes s
freguesias das cidades portuguesas. (NT)
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esta via; neste caso, a mdia de idades rondou os 35
anos. Em 2009 o nmero de participantes aumentou,
passando o de associaes para 209 e o de cidados
para 4843, o que se deve tambm ao impacto do
OP, com as obras de 2007 quase concludas e as de
2008 em execuo. Registaram-se 3493 propostas
e o nmero de contributos dados atravs da internet
manteve-se.
Foi tambm de grande importncia o efeito meditico
junto da populao, uma vez que os rgos de
comunicao social deram bastante relevo ao
processo, com notcias como estas, por exemplo: -
Crianas de um colgio estreiam o parque infantil
que escolheram, Os malaguenhos podem investir 14
milhes de euros nos bairros, ou ainda, Os cidados
propem mais de 2400 projectos de investimento.
Considero que o nosso modelo diferente do de
outras cidades. Para ns, o mais importante servir
o maior nmero possvel de entidades; por isso,
desde 2007, o processo j financiou mais de 800
investimentos, cada um deles com um projecto por
trs a ser executado.
Na medida em que as novas tecnologias tm uma
importncia crescente no processo, ele est a evoluir
para um modelo e-participativo, uma plataforma
tecnolgica para gerir outro tipo de propostas e que
teve o seu incio h vrios anos, proposta acessvel e
sem barreiras, econmica, imediata, com informao
em tempo real e integrada - com uma nica base de
dados para toda a cmara municipal e para os mais
de quinze departamentos e os dez distritos da cidade.
Esta plataforma comeou a funcionar em 2004
para os incidentes do trnsito e o acompanhamento
das questes de gnero (violncia e maus tratos),
passando, desde 2008, a estar ao servio do OP. Esta
ferramenta foi desenhada com uma aplicao muito
acessvel, aproveitando vrios dispositivos mveis
(PDA, telefone, GPRS, 3G, Bluetooth) e dispondo
de envio automtico de fax, correio electrnico ou
SMS. A plataforma funciona automaticamente.
Para ns, o importante que o cidado conhea o
processo e participe; com esta plataforma, ele recebe
toda a informao no seu telemvel ou atravs da
internet. Num futuro prximo, as pessoas podero
aceder e apresentar as suas questes por meio de
uma assinatura electrnica, assim como podero
ser inspectoras, isto , podero certificar-se de que
no esto a ser enganadas [sobre o andamento dos
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projectos] e podero at fazer fotos e disponibiliz-las
no sistema.
O processo funciona da seguinte maneira: - as
propostas podem ser apresentadas presencialmente,
em urnas disponveis em todos os bairros e em
todos os locais de atendimento ao cidado e podem
ser enviadas por fax ou pela internet. Quando so
recebidas na Cmara Municipal, os distritos verificam
se so da competncia camarria, os departamentos
analisam a sua viabilidade tcnica e, por ltimo, as
assembleias cidads estabelecem as prioridades.
Gostaria de acrescentar que o nosso OP tem carcter
vinculativo. Isto quer dizer que nem um vereador nem
um tcnico podem eliminar uma proposta porque ela
no lhes agrada. Se a execuo das propostas for da
competncia da Cmara e forem tecnicamente viveis,
todas, sem excepo, sero includas no oramento.
Isto, como podero imaginar, teve muitas resistncias
internas, provocou-nos muitas dores de cabea, a mim
e ao Presidente da Cmara, e muitos conflitos com os
colegas polticos e tcnicos. H departamentos aos
quais, como eles dizem, roubmos 80 ou 90% do
oramento.
Vou mostrar-lhes que tipo de relatrios so elaborados
numa fase seguinte do projecto e como se faz chegar
essa informao ao cidado e, na ltima fase, todo o
processo respeitante a uma obra, desde o momento
em que comea a ser formalizada at s estatsticas,
passando pela adjudicao, pela execuo e pelo
acompanhamento.
As propostas abrangem reas como infraestruturas,
barreiras arquitectnicas, mobilirio urbano, zonas
desportivas, estabelecimentos escolares, resduos
orgnicos, zonas verdes, estacionamento subterrneo,
ciclovias, etc. Quando um cidado faz uma proposta,
por exemplo, de criao de uma zona verde, recebe,
no seu telemvel ou atravs da internet, a informao
de que se lhe agradece a participao e que a sua
sugesto foi recebida. A seguir, as propostas so
seleccionadas e agrupadas. Estes grupos contm
indicaes como, o nmero, o ano, a rua, o bairro e o
distrito a que pertence, as observaes que o cidado
ou a associao tenham feito, o tipo e quem ser
responsvel pela gesto. Isto muito importante nesta
plataforma, uma vez que, atravs da estatstica, se
pode agrupar tudo: - quantas propostas de um bairro,
quantas propostas de zonas verdes para a cidade,
quantos cidados pediram o mesmo, etc. isto que
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a plataforma tambm permite. Aqui, por exemplo,
podemos agrupar peties iguais feitas por cidados
e por associaes. Devo acrescentar que a Cmara
Municipal de Mlaga foi tambm a primeira a incluir
o OP na Agncia Nacional de Proteco de Dados.
Assim, o cidado sabe que ningum pode manipular
os seus dados, nem mesmo os tcnicos superiores
da Cmara; s o gestor do processo pode utilizar a
informao dada. Estamos certificados segundo a
norma de qualidade ISO 9001.
Na fase seguinte estabelecem-se as prioridades;
estas tm dois nveis: - o tcnico, que atribui pontos
de acordo com determinados critrios, e o cidado.
H ainda outro tipo de pontuao que feita
informaticamente e de forma automtica. Como se faz
isto? Por exemplo, atravs da valorao do interesse
social. Todos os bairros da cidade constam de um
escala que varia entre os pobres e os menos pobres;
essa escala funciona automaticamente e, a partir do
princpio um bairro um desafio, o sistema atribui
uma pontuao proposta. No caso das propostas
repetidas, aplicamos o princpio de ao maior nmero
de solicitaes corresponde maior percentagem de
pontos; este igualmente um processo automtico.
Conta tambm o interesse geral da proposta, que
depende de ela afectar apenas um bairro pequeno ou
uma rea grande da cidade, de ser mais ou menos
urgente e de necessitar ou no de manuteno, quer
dizer, o novo tem uma pontuao e o que se renova
tem outra. Isto tambm automtico. Finalmente,
conta-se com a valorao feita pelos cidados e
atribui-se a pontuao total. Neste novo processo, 50
pontos o mximo que uma proposta pode alcanar.
Vejamos como: - uma pessoa que participa apenas
no princpio do processo no consegue mais do que
25 pontos; mas, se participa depois nas comisses
territoriais de trabalho, pode aumentar esse valor em
50%. Mas, se alm disso as crianas participam na
elaborao das propostas, haver um acrscimo de
30%. Estas parcelas ajudam a alcanar os 50 pontos.
Queremos com isto incentivar a participao; no
apenas importante que se envolvam 7000 cidados,
mas que participem durante todo o processo. Por isso,
queremos organizar fruns virtuais de debate.
Quando as propostas no so abrangidas pelas
competncias da Cmara Municipal, comunica-se e
agradece-se ao(s) proponente(s). Estamos, pois, a
falar das propostas consideradas viveis, s quais
a Cmara tem competncia para responder e que
so aprovadas pela Assembleia Municipal. As que
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no so viveis so devolvidas com uma informao
tcnica que explica a no viabilidade. Mesmo quando
o so, mas no se aprovam porque se trata de obras
j previstas, isso explicado aos cidados, isto , no
se vo gastar recursos do OP quando a mesma coisa
estava j projectada e cabimentada.
A partir do momento em que uma proposta
aprovada pela Assembleia Municipal, inclui-se no OP
e inicia-se a execuo e o acompanhamento. Pode
acontecer que um plano geral ou a alterao de uma
determinada zona transformem uma proposta vivel
numa no vivel. Nesse caso, tem de existir um
relatrio tcnico extremamente rigoroso, explicando-
se aos cidados que, se for possvel, a proposta
fica apenas suspensa durante certo tempo, sendo
retomada mais tarde. igualmente importante que se
conhea, interna e externamente, a situao em que
se encontra a proposta: - o cidado tem de saber se
foi recusada, se a sua execuo ainda no comeou,
se o respectivo projecto est feito, se se avanou
para a adjudicao, se est em fase de execuo ou
de finalizao. Toda esta informao est disponvel
para consulta. Da mesma forma, quando a execuo
est em curso os cidados so informados e podem
comprov-lo. Se o cidado se sentir enganado, ou
se o sistema nos enganar, possvel fazer uma foto
com telemveis distribudos a alguns funcionrios da
Cmara e, assim, envi-la para o sistema, no qual
fica integrada, suspendendo-se o projecto graas
tecnologia de comunicao por satlite, uma vez que
todos os bairros esto digitalizados.
Quando se estima o custo de execuo de uma
proposta, digamos, em 3000 euros, este valor poder
ser maior ou menor no momento da concluso.
importante que fique claro o custo da proposta;
disponibilizmos 14 milhes de euros mas, no fim do
exerccio, podemos ter gasto 17! Quando termina a
execuo de uma proposta, d-se conhecimento aos
cidados, agradecendo-se-lhes novamente.
Para terminar, gostaria de desatacar alguns aspectos
positivos: - a dotao financeira do nosso OP
considervel, tem havido uma ampla participao,
embora no a suficiente, conseguimos envolver os
cidados individualmente, isto , aquelas pessoas
que querem participar na tomada de decises dos
assuntos que dizem respeito cidade, mas s quais
ns, os polticos, quase nunca prestamos ateno;
costumamos contentar-nos com os representantes dos
cidados, as associaes, por exemplo, o que d lugar
104
a um certo clientelismo que nos convm; tentemos
romper com isso e comprometamos o cidado no
organizado.
Por outro lado, valorizamos a utilizao das novas
tecnologias como instrumento de aproximao
cidadania e consideramos que elas so o presente-
futuro. No haver participao nas grandes cidades
sem o recurso a elas, sobretudo dos jovens.
Pensamos tambm que foram positivos aspectos como
a difuso do projecto atravs de mecanismos diferentes
para envolver a cidade, a existncia de vrias vias de
participao o que a torna mais fcil -, o facto de
termos optado por investimentos e no por programas
de actividades, o ser um projecto transversal, complexo
e difcil, que envolve todos os departamentos da
cidade - existe uma Comisso Inter-Departamental
da Cidade, um Conselho de Participao Cidad, na
qual h uma Mesa de debate em torno do OP e na
qual qualquer pessoa pode participar, em termos de
acompanhamento e avaliao. Alm disso, acabmos
de constituir uma comisso poltica da qual fazem
parte todos os partidos; embora o PP governe com
maioria absoluta, conseguimos a unanimidade dos
outros grupos.
H, porm, alguns aspectos a melhorar: - falta de
tempo, isto , temos o OP de 2007, o de 2008 e
o de 2009, mas, para poder geri-lo melhor, ele
deveria ser plurianual; pouca definio de algumas
propostas, o que torna difcil identificar as pretenses
dos cidados, acolhimento desproporcionado da
populao, necessidade de mudar de metodologia e
de avali-la.
Novos objectivos: - criao de fruns virtuais,
participao presencial complementar e, nos fruns
presenciais que introduzimos este ano, participao
das 50 comisses de trabalho que representam todos
os distritos (ser atravs delas que se canalizaro, este
ano, as propostas), dando maior ponderao ao voto
dos que participem nelas e nos conselhos de jovens.
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SESSO DE ENCERRAMENTO
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Sesso de Encerramento e Apresentao Pblica do livro 72 Perguntas Frequentes
sobre Oramento Participativo
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Mohamed Alfani
(UN-HABITAT)
A UN-HABITAT considera este encontro
muito importante, uma vez que congrega as
opinies de autoridades nesta matria [OP
e processos participativos] e de actores, de
pessoas envolvidas no movimento do OP vindas
de quase todo o mundo; vejo aqui colegas da
Amrica Latina, da Europa e pessoas com muita
experincia.
Este , na verdade, um excelente frum para uma
troca de conhecimentos de dimenso global,
pelo que felicito a organizao por t-lo tornado
possvel. Gostaria tambm de cumprimentar o
orador seguinte, Yves Cabannes, autor do livro
que ser apresentado, pelo esforo que est
a fazer para defender a causa deste processo
to particular. Ele tem estado envolvido de
forma muito activa na criao de redes que
unem iniciativas deste tipo em todo o mundo.
Aproveito este momento para felicit-lo
pessoalmente pelo bom trabalho que tem feito;
ns, na UN-HABITAT, continuaremos a apoiar
este gnero de iniciativas, at porque h mais
do que aspectos tcnicos nestes processos.
Depois dos relatos das ricas experincias que aqui
se apresentaram nestes dois dias, experincias
trazidas por aqueles que, no terreno, esto
envolvidos nelas, e de termos ouvido tambm
os contributos de especialistas e de acadmicos
que tm apoiado este movimento, gostaria de
vos apresentar o ponto de vista, particular, de
uma agncia internacional de desenvolvimento.
Assim, o meu contributo veicula a perspectiva
de um organismo das Naes Unidas que tem
apoiado estes processos desde o seu incio, ou
seja, desde as primeiras experincias latino-
americanas, com destaque para Porto Alegre,
e que tem acompanhado a sua disseminao
pelo mundo. Pretendo, pois, partilhar convosco
o ponto de vista de quem apoia iniciativas desta
natureza. Pensei na minha apresentao como
um incremento participao cidad no que
respeita ao planeamento das receitas e despesas
pblicas. Referir-me-ei tambm a experincias
que j esto a ser partilhadas, focando o lado
das receitas por oposio dimenso das
despesas, num oramento. Fao-o por razes
especiais, para apresentar alguns aspectos do
que se passa em frica.
A perspectiva da UN-HABITAT sobre o OP
decorre de uma viso abrangente, a do
desenvolvimento como um todo com orientao
prpria. Para ns, a questo do OP enquadra-
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se num processo mais alargado de planeamento,
gesto e governaana, quer dizer, num processo total.
H, para a UN-HABIT, uma segunda dimenso, a de
desenvolvimento sustentvel. Nas apresentaes de
ontem e desta manh, a palavra sustentabilidade foi
empregue vrias vezes. Com as alteraes climticas,
a crise financeira global, ou o aumento da pobreza, ela
torna-se mais pertinente nos dias de hoje. Existe, pois,
este conceito de desenvolvimento urbano sustentvel,
que remete para a questo de como construir as nossas
cidades de forma a serem mais sustentveis.

Tentmos fazer o esboo de um diagrama que contempla
trs dimenses de sustentabilidade: a da ecologia, ou
ambiental, a da sociedade e a da economia. Quando
se conjugam todos estes elementos, surge a questo do
planeamento, na qual tomamos decises e estabelecemos
prioridades, aparece a gesto, atravs da qual
organizamos as nossas actividades quotidianamente, e
h ainda os aspectos da governao, na qual as relaes
entre actores, instituies e nveis [de poder, sociais] so
tidas em conta. Assim, em nossa opinio, para que haja
coerncia nos processos, qualquer iniciativa de OP deve
reger-se por princpios de gesto e desenvolvimento, de
forma sustentada e contemplando as trs dimenses
mencionadas.
A esse respeito, para vs e para a UN-HABITAT, os
princpios da governao foram aqui ilustrados pelos
presidentes de cmara e pelos actores locais, o que
constitui o reconhecimento de que, onde quer que
estejamos, h um certo nmero de esferas de aco e
de actores: - h, no topo, o sector pblico, h o governo
local mas podemos incluir tambm o governo central
-, h o sector privado, h a sociedade civil, isto ,
cada um de vs e eu, nas nossas igrejas, nas nossas
comunidades, nas nossas associaes. Estas trs
esferas, a pblica, a privada e a sociedade civil so, de
facto, os motores da sociedade. Durante muito tempo,
assumimos que a sociedade era liderada pelos Estados,
pela esfera pblica. Mas, de forma crescente e isto
particularmente importante para os pases em vias
de desenvolvimento - , o sector privado e a sociedade
civil esto a desempenhar um papel [na orientao
das sociedades]. A grande questo , pois, como pr
estas trs esferas a trabalhar em conjunto. Atravs de
que processos? Com que instrumentos? A partir da UN-
HABIT, listmos uma srie de ferramentas que estamos
a desenvolver para assegurar esta relao. Como podem
ver vossa esquerda, o OP uma das ferramentas que
permite a ligao entre as vrias esferas.
Para ns, a questo fulcral assegurar que essa
participao e essa ligao no se reduzam a um
discurso, nem sejam uma fico. No se trata de algo
para apaziguar as pessoas, mas, pelo contrrio, essa
interligao tem de ser efectiva e de fazer sentido. Vou
mostrar o tipo de ferramentas que estamos a desenvolver
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na UN-HABITAT. Esto aqui, por exemplo, as origens de
um documento acerca do OP ao qual me referirei em
breve. Mas, por causa desse tringulo alargado [sector
pblico, sector privado e sociedade civil], desenvolvemos
tambm outros instrumentos. Como construir, a nvel local,
a necessria liderana para assegurar as mencionadas
interligaes? Chamamos-lhe Construindo Pontes Entre
Diferentes Actores e, entre outros, trata de aspectos
como lidar com os conflitos ou com o planeamento.
Pode no ser fcil para pases como Portugal e Espanha
compreender os desafios que se colocam, nos pases em
vias de desenvolvimento, quando se pretende estimular o
desenvolvimento econmico a nvel local. Os actores do
sector pblico, do sector privado, ou at as mes solteiras,
podem fazer parte deste processo de construo. H
uma ferramenta chamada Como Promover o Processo
de Tomada de Deciso Participada nas Zonas Urbanas,
que foi desenvolvida h vrios anos e que j inclui o OP.
No contexto africano, em vrios pases em vias de
desenvolvimento, h oportunidades emergentes, como
a de proceder a reformas; alguns destes pases esto a
viver processos de reforma, econmica e politicamente.
H tambm, particularmente neste momento histrico,
novas relaes a emergir entre as j citadas esferas,
assim como existem programas e estratgias nacionais.
Em termos globais, a comunidade internacional est a
abraar novos compromissos, tais como os apelos ao
milnio do desenvolvimento. Estou a tentar sugerir,
aqui, que todas estas oportunidades de mudana,
desde o nvel global at ao nacional e ao local, podem
tornar possvel introduzir alteraes na governao, no
planeamento e na gesto.
Diria tambm, introduzindo algo que est prximo da
sociedade ocidental, que, como sabem, h agora uma
tremenda presso para uma melhor gesto dos processos
fiscais, dos impostos e dos rendimentos, tal como, alis,
a crise financeira mundial tem demonstrado.
O advento das novas tecnologias est a exigir aos vossos
governos que sejam mais inovadores, na medida em que
[as tecnologias] facilitam a prestao de servios e tornam
os processos produtivos mais atractivos; por outro lado, a
situao demogrfica exige novas oportunidades, novos
servios que, de forma crescente, requerem o contributo
dos cidados. H ainda o crescimento do desemprego,
que est a pressionar as vossas autoridades locais.
Portanto, a questo que podemos levantar a partir desta
panormica , como foi mostrado ao longo destes dois
dias, a seguinte: - o OP no algo aplicvel apenas s
sociedades pobres dos pases em vias de desenvolvimento.
Quando as sociedades ocidentais tambm se confrontam
com desafios imediatos, [a sua resoluo] j no uma
questo de boa vontade do presidente da cmara; no
terreno, a realidade das cidades europeias e americanas
exige que mudemos, que adoptemos novas metodologias
de planeamento e de oramentao.
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Tenho aqui um documento, recentemente adoptado
pelo concelho directivo da UN-HABITAT, que contm as
linhas de orientao para a descentralizao. Governos,
membros da Naes Unidas, aceitaram fomentar e
reformar o poder locar e as autoridades locais. H,
pois, um compromisso internacional para promover
a democracia local; a propsito, foi-me comunicado
ontem que se prepara um acordo entre estados ibricos
e americanos nesse sentido. Gostaria de sublinhar que
o compromisso europeu com a democracia de base e
as citadas linhas de orientao para a descentralizao
representam um compromisso com a promoo da
democracia local formal. Pudemos ver, ao longo destes
dois dias, que o OP resulta principalmente de experincias
latino-americanas e que, nos ltimos cinco anos, poucos
pases europeus o adoptaram.
Entretanto, h pases africanos interessados em informar-
se sobre esta nova oportunidade, pelo que temos vindo
a desenvolver manuais de formao que podem ajudar
esses pases a beneficiar com as experincias latino-
americanas e europeias, ajudando-os igualmente a
adoptar esses processos e metodologias num mundo
em evoluo. Eis dois volumes, verso inglesa e verso
francesa esta decorrente da experincia francfona -
, sobre como negociar de maneira a introduzir o OP
em contextos africanos. Esta semana conseguimos ter
tambm a verso portuguesa do manual de formao.
O que importa, no entanto, a emergncia de um
movimento global que atravessa regies lingusticas,
assim como existe um significado nas ferramentas que
podem ser utilizadas em diferentes cenrios.
No terreno, temos vindo a chamar a ateno para
o OP. As experincias que ouviram relatar durante
estes dois dias decorrem, maioritariamente, de uma
dinmica poltica; h mudanas polticas em curso em
vrias cidades europeias e latino-americanas. Mas, no
contexto africano, o OP est a aparecer como parte de
uma agenda institucional de reformas. No se trata
de um movimento poltico que se afirma, mas de uma
tentativa de reformar sistemas de governao nos quais
queremos introduzir o OP. Por isso, temos de incorporar
o OP num processo de reforma, pelo que desenvolvemos
um programa de capacitao para o planeamento
local participativo que inclui oramentao e, o que
muito importante em contextos de desenvolvimento,
contempla a dimenso de agenda, uma vez que esta
determinante para prever a afectao dos recursos. Este
grfico mostra que esta interveno se est a efectivar
em trs pases africanos: - o Congo, que, como sabem,
tem estado em crise nos ltimos vinte anos, dando agora
alguns sinais de recuperao, Moambique, que se
inspira na experincia lusfona, e o Senegal, inspirado
na experincia francfona. Temos, portanto, estes trs
contextos diferentes nos quais queremos introduzir a
experincia do OP, e recebemos dinheiro do governo
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espanhol para trabalhar nesse sentido; entretanto,
colegas aqui presentes informaram-me de que o OP foi
introduzido tambm em Cabo Verde.
Se passarmos a um contexto rabe, devo referir uma
iniciativa em curso no Egipto. Incorpor-la no mesmo
processo no quer dizer, necessariamente, falar em
democratizao poltica, mas antes num programa de
reformas institucionais que pode potenciar aspectos
relacionados com o OP. O Professor Cabannes ter um
papel importante a desempenhar nesse processo.
Isto uma repetio, a um nvel mais programtico, das
oportunidades que esto a surgir: - em alguns pases
africanos em vias de desenvolvimento verifica-se um
movimento tendente descentralizao e reforma
da governao local, pelo que sublinhamos a ideia de
que se trata de uma boa oportunidade para introduzir
o OP. H tambm muitos pases africanos em que se
verifica um processo de pluralismo e democratizao
da vida pblica, o que, uma vez mais, representa uma
oportunidade para as Agncias de Desenvolvimento
introduzirem o OP. H vrios aspectos a trabalhar,
como a formao, a gesto financeira e a melhoria
da prestao de servios, por exemplo. A maneira
como ns, instituies vocacionadas para o apoio ao
Desenvolvimento, abordamos a promoo do OP tem a
ver, em primeiro lugar, com o estabelecimento de normas
e a sua defesa, como estou a fazer aqui e, depois, com
a ajuda capacitao [para o desenvolver]. Igualmente,
queremos criar sinergias que possibilitem o trabalho
em rede e com diferentes parceiros, assim como criar
mecanismos de monitorizao e acompanhamento.
Quais so os desafios que se pem s Agncias de
Desenvolvimento quando pretendem promover a
autoridade local? Conseguirem o necessrio compromisso
das autoridades locais que, como temos visto aqui,
crucial, lograrem a capacitao dos tcnicos autrquicos
para uma mudana de cultura e, certamente, trabalhar
tendo em vista tudo o que se relaciona com a transparncia
do processo de OP; porque, em muitos pases em vias de
desenvolvimento, ele no completamente transparente.
Para ns, enquanto agncia das Naes Unidas, a questo
no ouvir [relatar] um ou dois casos em Portugal, um
ou dois casos em Espanha, um ou dois casos em frica,
mas sim a forma como vo progredindo em inovao;
o que verdadeiramente desafiante transformar o OP
numa prtica nacional!
Outra coisa que gostaria de sublinhar que a afectao
de recursos ao OP uma questo poltica; lida com
actores, e corre-se o risco de tecnocratizar as polticas
se encararmos o OP de forma demasiado tcnica devido
aos procedimentos administrativos. Isso tem implicaes,
como, por exemplo, a diminuio da legitimidade poltica;
tem tambm implicaes em termos de capacitao
das pessoas: estas devem ser preparadas para o saber
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fazer tcnico associado ao ciclo [do OP] ou para a
negociao, o ajuste e o compromisso? A capacidade
para preparar pacotes [de formao] adequados aqui
muito importante. Alm disso, fundamental orientar
as pessoas que pretendemos apoiar e atrair para o
processo.
Permitam-me concluir afirmando que h muitas reas nas
quais, a partir da UN-HABITAT, gostaramos de trabalhar
para, com diferentes redes e instituies, promover o OP.
Prestaremos o nosso apoio a iniciativas desta natureza
e daremos as boas vindas a qualquer movimento que
caminhe nessa direco.
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Ana Vale
(Gestora da Iniciativa Comunitria EQUAL)
De forma breve, gostaria de vos apresentar as trs razes pelas quais apoimos a edio desta publicao
(4)
,
uma vez que a reformulao de uma outra baseada naquilo que foi a experincia do OP. Elas tm a ver com
o seguinte:
- No mbito da Iniciativa EQUAL, pedimos a todas as parcerias de desenvolvimento que a experimentao por
elas levada a cabo fosse materializada atravs de contributos que consubstanciassem esse produto final. Do
nosso ponto de vista, esta publicao, ao reflectir e incorporar a experincia desenvolvida tambm, mas no s,
no contexto do projecto de OP, um bom exemplo, na medida em que um instrumento de trabalho a utilizar
por quem pretender implementar processos de OP.
A segunda razo prende-se com o facto de entendermos que se inova construindo sobre aquilo que existe,
incorporando novas ideias, reformulando, recontextualizando; portanto, no para ns um problema estarmos
em presena, no de uma publicao de raiz, mas sim de uma reformulao enriquecida com a experincia do
terreno.
A terceira tem a ver com a participao das pessoas que trabalharam no projecto e que procuram implementar
o OP. Achamos que no algum de fora que tem de dizer como que se faz, mas sim as pessoas que tm a
responsabilidade de o pr em prtica; essas so a voz preponderante.
De forma muito telegrfica, era isto o que gostaria de vos dizer. No entanto, no quero terminar sem apresentar
as minhas felicitaes a Yves Cabannes e a todos os que trabalharam na edio desta publicao, formulando
votos de que ela possa ser til a todos quantos trabalham neste processo ou na sua implementao.
2
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72 Perguntas Frequentes Sobre Oramento Participativo, de Yves Cabannes.
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3
Yves Cabannes
(Autor de 72 Perguntas Frequentes Sobre Oramento Participativo)
Comeo por agradecer a toda a equipa que tornou possvel este livro. Ele inscreve-se numa perspectiva de
democracia participativa, no sendo, portanto, um texto com autoria nica; enquadra-se na produo social
do conhecimento, sendo, a meu ver, uma produo simultaneamente cientfica e emprica que se nutre da
experimentao. No um trabalho s para conhecer mas, antes, para transformar. Essa transformao no
do autor, mas para ser levada a cabo pelos actores da cidade. O posicionamento terico e poltico perante este
manual importante, at para compreendermos a forma como est escrito. Ele no mais do que um pequeno
contributo que teve como grande contributo tudo o que foi dado pelos actores. Foi construdo com base apenas
numa pequena parte das experincias que hoje esto no terreno. Aproveito o momento para agradecer a todos
os funcionrios, presidentes de cmara e colegas que trabalham nos municpios e nas comunidades e que me
tm mandado informao e tm aceitado transformar as suas prticas - que aqui destaco e que constituem
respostas a perguntas frequentes; e no so perguntas do Yves Cabannes. So respostas daqueles que esto a
fazer o OP.
Gostaria de agradecer tambm a toda a equipa que tornou possvel o aparecimento deste pequeno livro: o Nelson
Dias, o Giovanni Allegretti, a Juliana Torcato Lus, a Ana Raquel Matos. Isto foi, para mim, um exemplo de
colaborao, de produo social e colectiva do conhecimento.
Quero dizer tambm que me alegra muito a presena do Dr.Mohamed Alfani que, como frisou, a UN-HABITAT
a maior agncia mundial, no s de apoio tcnico mas, tambm, de legitimao de motivaes. E, nesse
particular, h j uma longa luta! preciso recordar que a primeira agncia a reconhecer os processos de OP, em
Porto Alegre, no final dos anos 90, foi a UN-HABITAT. E para que isso comeasse a fazer parte da forma normal
de gerir uma cidade, foi necessrio tambm o seu empenho. Portanto, as palavras que nos trouxe o Dr. Alfani so
muito importantes para o futuro, at porque se enquadram no que as Naes Unidas pensam sobre o assunto.
Outro aspecto que considero importante o de esta ser uma das raras vezes em que um programa europeu apoia
um tema que foi trabalhado pela ONU. Assim, essa relao poltica estabelecida entre a UE, atravs da Iniciativa
EQUAL, e as Naes Unidas, potencia todo o trabalho em torno do OP.
Tem-se discutido o momento em que o OP comeou. Sabemos que quando ele se arrancou em Porto Alegre,
em 1989, havia outros municpios que j trabalhavam tambm nesse sentido. Esta publicao destina-se
tambm a comemorar os vinte anos do processo, referenciando a experincia emblemtica daquela cidade
que, sem qualquer menosprezo por todas as outras iniciativas em curso, continua a ser uma das grandes
referncias.
Este processo est hoje reformatado, e os prximos passos, como tiveram a oportunidade de ver, passam
pela traduo e adaptao, a partir de cada realidade concreta, aos pases rabes e China; aqui, de forma
modesta, esto a florescer as primeiras experincias, nas quais se esto a trabalhar temas a governao solidria
e a sociedade civil, e o prprio PC chins se interessa pelo assunto e pela sua apropriao. Este , pois, um
momento muito rico, no qual estamos a assistir globalizao do tema. Levou vinte anos, mas creio que ele j
est numa via sem retorno. Desde o incio do processo, cerca de mil municpios, partindo do zero, esto a aplicar
o OP! Em termos de governao urbana, esta talvez a maior inovao dos ltimos vinte anos.
Gostaria de me debruar sobre dois pontos:
- O contributo das cmaras municipais e das experincias portuguesas para esta publicao, que ter um carcter
global, uma vez que ser traduzida e circular para alm de Portugal, tendo tambm o reconhecimento da UE
e da ONU. Isto quer dizer que tudo aquilo que fizeram, que j construram desde o incio dos anos 2000, tem
o reconhecimento mundial. Esto de parabns. Vou referir aqui o que foi produzido, em conjunto comigo, pelos
amigos do C.E.S., da Associao In Loco e da iniciativa EQUAL, e que se refere a experincias europeias.
Que contributos so esses? Para alm das vrias experincias em curso, colocaria em primeiro lugar a de Lisboa,
por ser a primeira capital europeia a adopt-lo e pelo seu carcter progressivo j hoje sublinhado pela nossa
colega, sua representante -, isto , nasce mas no esttico, um processo evolutivo. Outro exemplo a Carta
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de Princpios: - a ideia, no legislar, mas antes, a nvel da Cmara, de inscrever o OP numa Carta, sem uma
institucionalizao inicial muito forte, mas podendo chegar a isso.
Outro aspecto tem a ver com a formao dos tcnicos autrquicos (da Cmara e da Juntas), embora tenha
ouvido dizer que falta construir a governao vertical Juntas/Cmara Municipal.
Penso tambm que, aps as experincias latino-americanas, nesta fase a que chamamos de expanso global,
possvel detectar duas formas de expanso: uma, a dos OPs espanhis, da sua rede de OP esta modalidade
de expanso atravs de uma rede muito interessante, muito europeia. Outra, a portuguesa, exemplar, uma
vez que, em to poucos anos de experincia embora muito rica conseguiu avanos apreciveis. Sublinho a
articulao entre uma instituio universitria, o C.E.S., uma entidade da sociedade civil, a Associao In Loco,
um Centro de Estudos e Formao Autrquica (C.E.F.A.) e algumas autarquias. Esta conjuno importante para
responder pergunta que nos punha o Dr. Alfani sobre a mudana de escala (scaling up).
Seleccionmos tambm a questo da continuidade (e descontinuidade) dos processos de OP. Quando vemos
interrupes ou processos que foram mais volteis isso constitui motivo de central de reflexo.
Por outro lado, o uso da Internet, como nos foi ilustrado atravs do exemplo de Mlaga, contribui para democratizar
o acesso informao; visitei muitos stios e achei-os muito interessantes e excelentes exemplos para as cidades
que esto a aprender.
Sobre o porqu de o OP aparecer a nvel municipal, gostaria de destacar o caso da Junta de Freguesia de
Carnide. Isto muito importante para um debate global, ou seja, o debate sobre a descentralizao. Hoje, muitos
dos processos de descentralizao esto a morrer ao nvel dos governos locais, no chegando, portanto, ao nvel
sub-municipal. a isto que chamo a multiplicao da centralizao. Se o processo de descentralizao se
interrompe, no estamos a falar de devoluo do poder escala do cidado. A experincia de Carnide , para
mim, muito interessante porque pressupe um debate terico sobre a governao vertical, isto , como que ela
se reconstri de baixo para cima, e sobre a relao entre o governo e a sociedade.
Sobre as principais fases vo encontrar a experincia de St. Cristina dAro, um exemplo extremamente importante,
no s pela qualidade do processo, mas tambm pela escala, so cinco mil habitantes. A propsito, dos dezasseis
mil municpios da Amrica Latina, sabem quantos tm menos de dez mil habitantes? Metade! Uma das grandes
dificuldades que temos encontrado justamente a da gesto dos pequenos municpios esquecidos na/pela
globalizao. Por isso, essa experincia consolidada num pequeno municpio uma contribuio importante.
Quero referir tambm o caso de S. Brs de Alportel, que trabalha de uma forma diferenciada, com o OP dos
jovens e das crianas, alm de todo o trabalho feito com a Comunicao Social para a devoluo do poder aos
jovens. Tive oportunidade de citar este exemplo na Sucia, o que suscitou um grande interesse.
Poderia continuar, tentando responder questo da existncia de garantia quanto prestao de contas no
mbito do OP. Esta uma rea que no funciona bem em muitos casos, o que costuma dar pssimos resultados.
Um bom exemplo o de Palmela, que disponibiliza esses dados atravs de reunies em todas as 15 freguesias;
isso representa um verdadeiro esforo que merece destaque.
Sobre a questo da distribuio equitativa dos recursos, quero sublinhar o caso de Alcochete, que me pareceu
muito interessante, onde foi criada uma ficha de prioridades; esta ficha contm dados relativos ao nmero de
pessoas abrangidas, inexistncia de respostas, existncia de respostas a grupos mais vulnerveis, etc.
Outro tema da maior importncia, sobretudo pelo perodo de crise que atravessamos, o da participao dos
excludos; por exemplo, o da incluso das mulheres. Os estudos mais recentes feitos na Europa por Yves St.
Omer e Giovanni Allegretti, entre outros, mostram a pouca equidade entre homens e mulheres. Sob esse aspecto,
considero a experincia de Sevilha muito interessante. Da mesma forma, de assinalar a experincia de Getafe,
na periferia de Madrid, com mecanismos de incluso de imigrantes. Este , alis, um tema do futuro como
lidar com a questo dos imigrantes? O OP uma oportunidade e Getafe est aqui para afirm-lo. H tambm
a questo das crianas e dos jovens, com a eleio de delegados, a construo da equidade entre rapazes e
raparigas.
120
Uma outra questo tem a ver com a existncia de OPs em meios rurais ou nas parte rurais dos municpios. O
OP tem uma origem urbana, mas sabemos, sobretudo com a crise que se vive actualmente, at na produo de
bens alimentares, que trabalhar o rural extremamente importante. Por isso, seleccionmos o caso de Palmela,
onde o OP faz a ponte entre a realizao de obras e a construo da cidadania, mas funciona tambm como
instigador do desenvolvimento econmico das reas rurais.
- No segundo ponto, gostaria de falar sobre os plos de inovao no mundo global: - creio que hoje, o plo de
inovao democrtica o municpio; e so os municpios que trabalham em parceria uns com os outros. Sobre
este assunto, convido-os a ler alguns pontos deste manual. Trata-se de questes que no tm muita expresso em
Portugal, mas que podem merecer a vossa ateno assim como dos europeus, em geral. A primeira relaciona-
se com o processo de deliberao e a natureza vinculativa [do OP]. H muito poucos que sejam vinculativos e, a
meu ver, essa a diferena entre a democracia representativa e a democracia participativa. Torna-se necessrio
aumentar a escala de participao tradicionalque j tem mais de quarenta anos.
Gostaria tambm de abordar a questo do valor dos recursos que se discutem e afectam aos processos de OP.
Se, na prtica, a primeira letra for minscula e a segunda maiscula (oP), ele ficar coxo! Se considerarmos
que o OP algo forte, com resultados concretos, muito do que vemos publicitar refere-se ao processo, faltando
visibilidade aos resultados. Os mecanismos de visibilizao dos resultados, o no ter medo de mostrar as
obras, em que consistem, onde esto, so fundamentais. Se isso no for feito, o que fica a clssica ideia de
processo de participao sem resultados extremamente criticado. H, a esse respeito, uma experincia muito
interessante em Modena.
Muitos dos processos de OP, em Portugal, so de base territorial e, dadas as caractersticas do planeamento
estratgico que se faz na Europa, se no forem temticos, no esto altura de dialogar com o sistema de
planeamento. a questo da ponte entre o OP e o sistema de planeamento. Pode at acontecer que, num
determinado momento do processo, se no existirem assembleias temticas que dialoguem com as prioridades
do planeamento, se verifique uma ruptura.
Outra questo de grande importncia a da ancoragem do OP, onde situ-lo? No gabinete do Presidente?
Ou ser prefervel que esteja na seco de planeamento? Ou no departamento de aco social? Ou no sector
financeiro? De uma forma geral, nesses sectores que o OP se estabelece. Vejo nisso vantagens e desvantagens
e no consigo hierarquizar essa ancoragem. Na minha opinio, trata-se de uma questo de modernizao do
Estado. difcil pensar em OP sem a modernizao das mquinas administrativas e da forma de administrar a
cidade. Claro que isto passa por uma reflexo sobre o pensamento matricial, sobre coordenao inter-sectorial,
por exemplo. Aqui [neste livro] podero encontrar algumas respostas e podero inventar muitas mais.
Para terminar, e de um ponto de vista mais internacional, mais global, gostaria de falar em algo que no foi
mencionado: - o OP como mecanismo de cooperao descentralizada e de solidariedade internacional entre
cidades. Considerando que vrias cidades esto a cooperar, poderamos pensar que os famosos 8% do PIB do
municpio, em vez de serem discutidos por agncias especializadas, fossem postos discusso pela populao,
para que esta possa construir, em termos nacionais e internacionais e com base nos respectivos OPs, mecanismos
de troca com outras cidades. Tenho at um pedido, de uma cidade do sul do Senegal, a fazer cidade Lisboa:
- eles falam portugus, uma vez que h a muitas pessoas da Guin-Bissau, e gostariam de estabelecer uma
parceria, no mbito do OP, com vista ao intercmbio e ao reforo das respectivas experincias, beneficiando
tambm do apoio de uma cooperao descentralizada; assim se poderia criar uma rede inscrita na solidariedade
e na construo de um mundo global. A discusso da cooperao no mbito destas novas parcerias deveria ser
um mecanismo a retomar e seria, certamente, apoiado pelas Naes Unidas.
Quero com isto dizer que a produo social tem de ser actualizada. Como se trata de um processo, e mesmo
tendo respostas consolidadas, est obsoleto quando termina.
121
SISTEMA DE INFORMAO SOBRE
ORAMENTOS PARTICIPATIVOS
Trata-se de uma aplicao informtica criada
para apoiar a concepo, gesto, monitorizao
e avaliao de experincias de Oramento
Participativo (OP). O Sistema no fornece receitas
nem procura padronizar processo de OP. O
objectivo desta aplicao facultar elementos
de reexo que ajudam a estruturar processos
de OP, tendo por base critrios de exigncia
e qualidade das dinmicas de participao.
OBSERVATRIO INTERNACIONAL
DE ORAMENTOS PARTICIPATIVOS
Este Observatrio constitui-se como uma base de
dados de mbito mundial, na qual se podem registar
experincias e redes de Oramento Participativo. Os
utilizadores interessados encontram aqui um acervo
relevante com a identicao e descrio sinttica de
cada iniciativa, os contactos dos responsveis, assim
como algumas imagens e instrumentos utilizados.
2 ferramentas indispensveis
1 s click
www.infoop.org
122
www.op-portugal.org
um portal para
a participao
O Oramento Participativo PORTUGAL
uma iniciativa da Associao IN
LOCO que tem como objectivo geral
disseminar o tema e a metodologia desta
prtica de participao no nosso pas.
123
www.op-portugal.org
3
Este terceiro Encontro Nacional de Oramentos
Participativos constituiu-se como um espao
de confronto e de mtuo enriquecimento entre
experincias nacionais e estrangeiras, que
o leitor poder comprovar no interior destas
actas, tornando evidentes as diferenciaes
metodolgicas, os caminhos percorridos, os
resultados que cada uma obteve, assim como os
desafios que hoje enfrentam.
ACTAS DE LISBOA
FRUM LISBOA
Lisboa 19 e 20 de Junho de 2009

Actas 3 Encontro Sobre OP

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ACTAS - III ENCONTRO NACIONAL

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