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Charles-M.

MUSHIZI
Avocat la Cour
Directeur du CERJI
Centre dEchanges pour des Reformes Juridiques et Institutionnelles
Charles.mushizi@gmail.com - +243 810 516 908 - http://charlesmushizi.blogspot.com


LE CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL DES MEDIAS
CONGOLAIS







Dcembre 2007
2

I. PRESENTATION


Cette tude prsente la fois des informations dordre quantitatif (information brute),
qualitatif (apprciation critique) et des tudes de cas sur des expriences positives ou
ngatives qui ont marque la situation et le fonctionnement des stations de
radiodiffusion sonores dans les 11 provinces de la Rpublique Dmocratique du Congo

Dans une double approche juridique et analytique, elle prsente le cadre juridique et
institutionnel qui rgit la radiodiffusion en Rpublique Dmocratique du congo. Elle en
dcle les mrites et les limites, ladquation entre la ralit de terrain et la ralit
textuelle pour aboutir des recommandations damlioration.

Sur le plan formel, ltude est prsente sous forme rdige selon un plan hirarchis
reprenant les lments pertinents dinformations mme dinsuffler effectivement un
lan de rforme en matire juridique et institutionnelle en RDC.











LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMES

1 Art Article
3
2 Al Alina
3 O Ordonnance
4 O-L Ordonnance-Loi
5 D. Dcret
6 JED Journaliste En Danger
7 OMEC Observatoire des Mdias Congolais
8 IPP Institut Panos Paris
9 UNPC Union Nationale de la Presse du Congo
10 UPZA Union de la Presse du Zare
11 UNICEF Fonds des Nations unies pour lEducation et la Culture
12 ONU Organisation des Nations Unies
13 HAM Haute Autorit des Mdias
14 CSAC Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication
15 PPRD Parti du Peuple pour la Reconstruction et le Dveloppement
16 MLC Mouvement pour la Libration du Congo (Ex- rbellion)
17 UDPS Union pour le Dveloppement et le Progrs Social
18 RATECO Rseau des radios et tlvisions communautaires et
associatives de lEst/RDC
19 REMACOB Rseau des radios communautaires et associatives du Bas
Congo
20 DFID Agence de coopration technique britannique
21 RCD/GOMA Rassemblement des Congolais pour la Dmocratie (Ex-
rbellion ayant son sige Goma dans le Nord Kivu)
22 RCD/ML Rassemblement des Congolais pour la
Dmocratie/Mouvement de Libration (Dissidence du
RCD/Goma)
23 RDC Rpublique Dmocratique du Congo
24 AMP Alliance pour la Majorit Prsidentielle (plate forme
politique proche Joseph Kabila)
25 UN Union pour la Nation (plate forme politique proche Jean
4
Pierre Bemba)
26 CPL II Code pnal congolais livre deux
27 CCC LIII Code civil congolais livre trois
28 FDLR Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda (opposition
arme au rgime tutsi install Kigali depuis 1994
29 LRA Arme de Rsistance du Seigneur (opposition arme au
rgime de Yoweri Museveni prsident de lOuganda)
30 JOZ Journal Officiel du Zare
31 FCK Facults Catholiques de Kinshasa
32 JO Journal officiel
33 MC Moniteur congolais
34 UNIKIN Universit de Kinshasa (Campus)
















SYNTHESE

Evaluation
5

1. Pertinence de ltude

La pertinence de la prsente tude rside tant dans la sensibilit que dans limportance
des matires quelle aborde. Les recommandations damlioration quelle suggre aux
dcideurs divers niveaux professionnel, social, conomique, politique et scuritaire lui
redonnent toute limportance.

2. Impact (objectifs, attentes)

Limpact attendu de ce travail se rsume dans une expression globale, savoir :
influencer des rformes ncessaires lamlioration de la situation de la
radiodiffusion en RDC, notamment sur le cadre juridique et sur le cadre institutionnel
qui rgit ce domaine.

3. Adquation : Viabilit de la radiodiffusion et cadre institutionnel et
juridique existant

Au contact du cadre juridique et institutionnel propre la radiodiffusion en RDC, on
remarque un norme dcalage entre le besoin ou la ncessit de sa viabilit par rapport
au cadre juridique et institutionnel existant qui est caractris par :

Linadaptation au contexte politique, social, conomique et surtout dmocratique ;
Le manque dune vision sociale et conomique intgre ;
La non-conformit dune bonne partie de son contenu aux dispositions pertinentes
de la lgislation internationale en la matire ;
La banalisation de la place de la radiodiffusion face aux enjeux majeurs et au
dveloppement gnral du pays ;
Le manque de volont politique pour reconnatre la radiodiffusion comme
partenaire la dmocratisation et au dveloppement du pays ;
6
Le manque dappui tatique et de performance des coles qui forment les
radiodiffuseurs et dans certains cas labsence totale de la formation des
radiodiffuseurs dans certaines provinces ;
Le manque de recyclage et de remise niveau des radiodiffuseurs de faon
gnrale ;
Une faiblesse avre des organes professionnels pour faire respecter lthique et la
dontologie professionnelles du fait, pour la plupart des guerres intestines et de
leadership.
Une faible capacit managriale des structures professionnelles, notamment dans la
recherche des fonds et dans la gestion de petits financements obtenus de diffrents
partenaires intrieurs et extrieurs.
Labsence dune autorit indpendante de rgulation des mdias (la HAM ayant t
dissoute de plein droit, il est fort regrettable que lon ne saperoive que le ministre
ayant en charge la radiodiffusion a repris dans ses attributions la question de la
rgulation des mdias. lire infra)

Recommandations (pour lavenir)

Rformer le cadre juridique et lgal existant, notamment la loi de 1996 en mme
temps que tous les textes principaux qui sy rfrent (larrt portant mesures
dapplication, le cahier des charges unique, la dclaration de conformit, etc.) ;
Faire voter, le plus rapidement possible une loi organique qui devra rgir le CSAC,
organe constitutionnel de rgulation des mdias ;
Adapter tout larsenal juridique au contexte dmocratique et aux dispositions
pertinentes de la lgislation internationale laquelle la RDC est partie ;
Par-del les textes, institutionnaliser et rendre effectif au sein du budget de lEtat
laide publique aux mdias, particulirement pour les radios de proximit ;

Recadrer la structure fdratrice de la profession des journalistes, notamment en
mettant en place la maison de la presse congolaise et renforcer les capacits
dcisionnelles de lOMEC ;
7
Aboutir une signature dune convention collective professionnelle propre au
domaine de la radiodiffusion ; en prlude dune convention collective qui pourrait
tre tendue tous les employs du domaine des mdias ainsi que de leurs
employeurs. Lobjectif serait de dterminer un SMIG dans le domaine de la
radiodiffusion o les radiodiffuseurs restent la merci de leurs employeurs du point
de vue des rmunrations.
Dans limmdiat, reprendre conscience de la gravit de la rgulation des mdias par
le ministre et prendre des mesures rparatrices qui simposent.

Besoins locaux ayant une filiation avec cadre institutionnel et juridique en
matire de rglementation des mdias

Parmi ces besoins, les plus urgents sont entre autres :

Labsence des contrats de travail pour les radiodiffuseurs et donc labsence des
rmunrations ; ce qui a le mauvais inconvnient de mettre le radiodiffuseur en
position de mendicit quasi permanente et de corruption (effet coupage ) ;
La faiblesse des capitaux investis ainsi que linadaptation des infrastructures
installes dans la plupart des radios mettant en RDC ;
La faiblesse institutionnelle et organique ;
La faiblesse des rayons dmission par rapport aux besoins de la population en
terme de demande dinformation, de dtente, etc.
Une dficience en matire de programmation attrayante, respectueuse de la loi, de
lducation des enfants, adapte aux bonnes murs et promotrice du
dveloppement.



Les innovations juridiques, institutionnelles et les activits spcifiques
entreprendre

8
En rapport avec le diagnostic gnral prsent dans les lignes qui prcdent, les
innovations juridiques, institutionnelles ainsi que les activits spcifiques entreprendre
pour lamlioration de la radiodiffusion peuvent tre regroups en trois points
essentiels suivants :

Rformer le cadre juridique gnral rgissant la radiodiffusion ;
Repenser et refonder le cadre fdrateur de la presse congolaise du point de
vue structurel et organique ;
Remettre en place une rgulation indpendante des mdias et renforcer les
capacits des organes de rgulation et ceux dautorgulation, tant un de plus grands
maux de la presse congolaise et de la radiodiffusion en particulier, est le manque
dobservation des rgles dthique et de dontologie journalistiques.



















9











ANALYSE PROPREMENT DITE














CHAP. 0. INTRODUCTION

I. LES INDICATEURS NATIONAUX
10

1.1. Indicateurs gographiques

Nom du pays : Rpublique dmocratique du Congo.
Population : environ 52.771.000 (2003).
1
En ralit, la population congolaise
est estime plus de 60.000.000 dhabitants.
2

Superficie : 2 345 000 km2.

1.2. Indicateurs politiques, institutionnels et juridiques

Systme de gouvernement : prsidentiel avec une forme de lEtat fortement
dcentralis (26 provinces jouissant dune personnalit juridique et dune
autonomie financire constitutionnelle).
La nouvelle constitution vote au referendum populaire a t promulgue le 18
fvrier 2006 et consacre la fin dune transition politique qui a dur trois ans
lissue des Accords de Pretoria, signs le 17 dcembre 2002 entre principaux
protagonistes de la guerre qui a svi depuis 1998.
La transition a connu un gouvernement dirig par un Chef de lEtat et
principalement divis en quatre commissions gouvernementales diriges par
quatre vice-prsidents issues de grandes tendances et mouvements politiques
dalors. Un Parlement a t mis en place pour essentiellement laborer des lois
essentielles lorganisation et la tenue effective des lections lissue de la
transition.

Cinq institutions citoyennes dappui la dmocratie ont t mises en place,
notamment pour apporter un appui technique la marche vers la tenue des
lections, les premires connues depuis plus de quatre dcennies en RDC. Ces

1

1
Sources : OMS, Rapport mondial de la sant 2005 ; et, - UNFPA, Country Profiles for Population and
Reproductive Health, Policy Developments and Indicators 2005 cites par
http://www.monuc.org/news.aspx?newsID=11472
2
Lire FAO, Salle de Presse : Espoir en vue pour la Rpublique dmocratique du Congo ; Les besoins restent
normes: plus de 50 millions de dollars pour lagriculture ,
http://www.fao.org/newsroom/fr/news/2006/1000265/index.html
11
institutions taient : la Commission lectorale indpendante ; lObservatoire
national des Droits de lhomme ; la Commission vrit et rconciliation ; la
Commission de lthique et de la lutte contre la corruption ; la Haute Autorit
des mdias (HAM).
La Constitution prvoir la reconduction, au choix du parlement, des institutions
dappui la dmocratie quil jugera opportun.
3
Nanmoins, elle en prvoit
expressis verbis deux : la Commission Nationale Electorale Indpendante
(CENI) et le Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication.
4

Larticle 6 de la Constitution affirme que le pluralisme politique est reconnu
en Rpublique Dmocratique du Congo .
Nombre des partis politiques : on en dnombrait plus de 400 en 1990. A ce jour,
le nombre exact est inconnu tant il existe une chaude discussion sur lexistence
ou linexistence des un et des autres. Avant le mois de juillet 2006, environ 250
partis politiques taient enregistrs au ministre de lintrieur, scurit et
dcentralisation qui a la charge de la police en la matire.
La grande majorit des partis politiques sont satellitaires et alimentaires. Ils
tournent autour de trois principaux que sont le PPRD, le MLC et lUDPS ; ou
plutt autour de deux grandes plates-formes : lAMP et lUN.

Dcomposition administrative :

a) situation actuelle

Le projet de loi sur la dcentralisation dpos lAssemble nationale pour adoption
contient 173 articles et prvoit trois paliers de dcision : lEtat central, la province et les
entits dcentralises qui sont 1015.
De faon globale, chacun de ces paliers de dcisions dispose dun gouvernement, dun
parlement, dune administration publique, dune personnalit juridique et dune
autonomie de gestion.
5
Ce projet de loi a t discut entre le 20 et le 23 octobre et jug

3
Art. 211 de la Constitution.
4
Art. 212 de la Constitution.
5
http://www.radiookapi.net/index.php?i=53&a=14821
12
recevable ; puis il a t renvoy la commission parlementaire institue pour en faire le
toilettage avant de le ramener la plnire pour adoption.
6


b) les effets de la dcentralisation

Dans le but, dune part de consolider lunit nationale mise en mal par des guerres
successives et, dautre part, crer des centres dimpulsion et de dveloppement la base,
la Constitution actuelle de la RDC a structur administrativement lEtat congolais en 25
provinces plus la ville de Kinshasa dotes de la personnalit juridique et exerant des
comptences de proximit prvues dans la Constitution.
7


La dcentralisation produira entirement ses effets aprs que les lections locales auront
t organises et que les autorits locales qui en participeront seront installes pour
exercer la plnitude de leurs attributions sur le plan local.

A ce jour, lordonnancement politique, administrative et scuritaire continue venir de
Kinshasa.

1.3. Indicateurs conomiques

Taux de croissance conomique valu 3,5 % aprs treize annes de
contraction du PIB. Au 30 juin 2003, la croissance tait de 2,4 %, par rapport
un objectif de 5 % qui tait fix pour la fin de cette anne l.
8


Rduction sensible du taux dinflation, qui est pass de 511,2 % fin 2000
135,1 % fin 2001, puis 16 % fin 2002. Au 27 juillet 2003, le taux annualis
est de 10,6 % contre un objectif de 8 %.

6
http://www.radiookapi.net/index.php?i=53&a=15142
7
Expos des motifs de la Constitution de la troisime Rpublique, De lEtat et de la souverainet. En lire aussi les
Art. 2, 3 et 4.
8
Lire Aim Kayembe Malu, Situation des mdias en Rpublique dmocratique du Congo , dit par Institut Panos
Paris avec lappui de DFID, p6, avril 2004, pp.87

13
Annulation de 90 % du service de la dette totale extrieure de la RDC pendant la
priode intrimaire de 2003-2006. Cet alignement permet une rduction
additionnelle du service de la dette de lordre de US $ 36 millions en 2003, de
100 millions en 2004 et de 173 millions en 2005.

1.4. Indicateurs socioculturels

Langue officielle : franais.
Nombre total de langues nationales : 4 (Lingala, Tshiluba, Kiswahili et
Kikongo).
La langue dominante en production radio dpend de chacune des provinces. De
ce point de vue la RDC est dcoup en quatre groupes linguistiques : le
lextrme Nord et le Nord-Est (Lingala), le Sud et lEst (Kiswahili), lOuest (la
Kikongo) et le Centre (Tshiluba). Mais de faon gnrale, le franais revient
dans presque tous les mdias et atteint toutes les lasses intellectuelles parsemes
dans toutes les provinces.
Taux d'alphabtisation9 : 69,1 % (calcul par le RNDH) ou 62,7 % (calcul par
le PNUD).
Taux danalphabtisme10 (en %) : 69 (1960) ; 58 (1970) ; 42 (1980) ; 26
(1990) ; 33 (1995).
Taux dusage de la langue officielle : faible, avec leffondrement du systme
ducatif et du fait que la population rurale est de 75 %.

II. CONFLITS LOCAUX ET PISTES DE SOLUTIONS LOCALES DE LEURS
RESOLUTIONS

Le pays a connu une des guerres les plus meurtrires qui a impliqu plus de sept armes
trangres sur son sol, depuis 1996 et formellement jusquen 2003. Cette guerre qui
continue sous des formes peine voiles met en prsence les armes du Rwanda, de
lOuganda et du Burundi, tantt sous des prtexte de protection de la minorit tutsie
vivant en RDC , tantt pour des raisons assez discutables de poursuites des
14
opposants militaires leurs respectifs rgimes politiques vivant en RDC . Il sagit l
principalement des FDLR et des LRA.
9


La guerre a eu une grande influence dans la dissmination dimportantes quantits
darmes et la constitution des milices principalement travers les provinces du Nord et
de lEst du pays o avaient principalement opr lesdites armes.

Dans un rapport publi en dcembre 2000 et intitul Le partage du Congo. Anatomie
dune sale guerre , International Crisis Group estime que le nombre de soldats de
lAPR dploy en RDC est compris entre 17.000 et 25.000 hommes alors que le RCD-
Goma, rbellion cre par le Rwanda et essentiellement compose et dirige par des
tutsi, pour la plupart vivant en RDC, comptait entre 17.000 et 20.000 soldats.
10
Les
groupes arms Hutu rwandais, eux, ont entre 30.000 et 40.000 combattants.
11


Dans toutes les provinces du Nord et de lEst de la RDC ces armes qui ont agress la
RDC, en complicit directe avec des milices quelles ont cres pour voiler leur
prsence, ont t la base dimportantes violations des droits de lhomme, notamment
des massacres, pillages, viols massifs y compris sur des mineures et des vieillards
hommes et femmes.

Elles ont commis des dportations, des liminations physiques des populations entires
sur base de leur appartenance tribale ou de leurs convictions
12
, des excutions
sommaires, des recrutements et utilisations forcs denfants dans les troupes
combattantes, etc.
Les troupes de tous les RCD (RCD/Goma, RCD/ML), du MLC, des Mayi-Mayi, de
lAPR et celles de lOuganda sont accuses de stre livres des violences sexuelles
contre des hommes et contre des femmes de tous ges, qui ont entran des lsions

9
Charles-M. MUSHIZI, Amliorer la lutte contre limpunit des crimes graves et violations massives des droits de
lhomme , indit, p.5, pp.131
10
Depuis lAccord Global et Inclusif de Sun City en Afrique du Sud, le RCD, comme tous les autres principaux
mouvements rebelles qui ont guerroy en RDC est devenu un parti politique.
11
www.monuc.org/news.aspx?newsID=11575 - 44k et www.rodhecic.org/article.php3?id_article=253 - 64k -
Rsultat complmentaire
12
Cas de llimination systmatique de la classe intellectuelle de la tribu bashi du Sud Kivu par le Rwanda qui
considrait que cette tribu constituait le principal blocage son occupation de la province.
15
physiques graves, des grossesses forces, des contamination au virus du SIDA, des
avortements, bien des maladies souvent mortelles et mme des morts sur-le-champ,
faute dune prise en charge mdicale adquate et rapide.

Aujourdhui, selon un rapport publi par des structures spcialises, la prvalence du
taux du VIH est denviron 5% pour tout le pays dont 6,3% pour les seules provinces de
lEst.
13


Sur le plan local, les pistes de solution et de rconciliation entreprises par le
gouvernement et les peuples locaux se rsument en trois actions :

Des offensives de larme congolaise souvent soldes par des checs bien
quappuyes par les forces de la MONUC ;
Des initiatives de rconciliation nationale et provinciale (tables rondes des
provinces de lEst, Barza interculturels et, actuellement, la Confrence nationale
sur la paix et la scurit dans les provinces du Nord et du Sud Kivu.)
Une dynamique rgionale sous le format de la Confrence internationale sur la
paix, la scurit, le dveloppement et les affaires humanitaires pour la rgion des
Grands Lacs, qui implique la RDC, les pays agresseurs et des pays observateurs
dans des changes sur la consolidation de la paix et la promotion du
dveloppement dans la rgion.

III. LA PERCEPTION DE LA DECENTRALISATION

La dcentralisation ou mieux ses effets ne se font pas encore ressentis sur le plan local
notamment par le fait que toutes les dcisions importantes sur les plans politique,
conomique, administrative et scuritaire continuent se prendre Kinshasa.
La majorit de la population congolaise est analphabte et ne peroit pas vraiment la
diffrence dans le changement politique et institutionnelle intervenu. Elle continue
tourner son regard sur Kinshasa pour des questions de dveloppement local alors quelle

13
Kindu: 6,3% de prvalence du SIDA au Maniema, contre 5% en RDC,
http://www.monuc.org/News.aspx?newsID=13452http://fr.allafrica.com/stories/200612210177.html
16
a vot des dirigeants locaux (gouverneurs et vices gouverneurs) qui elle a le droit de
demander des comptes.

En tmoigne les conflits qui sont ns ces trois derniers mois dans les provinces de lEst
et du centre et qui ont abouti des motions de dfiance pour certains gouverneurs. Le
contentieux a chaque fois t renvoy Kinshasa comme pour affirmer quaucune
solution ntait possible au niveau local.

Mme dans le milieu intellectuel, rien ne laisse indiquer que la population a peru le
changement. En tmoigne encore, de multiples dplacements des cadres venants de
larrire pays pour chercher des documents Kinshasa auprs des autorits centrales
alors mme quils peuvent les obtenir dans leurs provinces respectives.

Les cadres du REMACOB sont venus chercher une exonration douanire du matriel
des studios reu de la Hollande. Aprs conseils dun expert, ils sont retourns en
province o ils ont obtenu cette exonration au niveau du cabinet du gouverneur de
province.

Enfin, nonobstant labsence de la loi relative la dcentralisation, alors mme que la
question de lautonomie financire des provinces est rgle par larticle 204 de la
constitution, les dirigeants des provinces ne savent toujours pas faire la part des choses
entre ce qui revient de plein droit la province en terme de pouvoir conomique et ce
qui revient au pouvoir central.





CHAP. 1 : CADRE DINTERVENTION

I. INVENTAIRE DES TEXTES JURIDIQUES EXISTANT DANS LE DOMAINE
DE LA RADIODIFFUSION
17

Les textes juridiques existant dans le domaine de la radiodiffusion peuvent tre classs
en trois grands groupes savoir : ceux ayant une porte internationale, ceux ayant une
porte strictement nationale et ceux ayant une porte quasi-prive du fait de la nature de
leur manation.

1. 1. TEXTES AYANT UNE PORTEE INTERNATIONALE

Il sagit de quatre textes essentiels qui bien que ne sappliquant pas exclusivement la
radiodiffusion, se rfrent nanmoins la libert de la presse et donc la radiodiffusion.
Ces textes posent des principes universellement admis en matire de libert
dexpression, de libert de la presse et du droit du public linformation.

A. La Dclaration universelle des Droits de lhomme

Adopte par lAssemble gnrale des Nations unies dans sa rsolution 217 A (III) du
10 dcembre 1948, la DUDH, dont la RDC est partie prenante pour lavoir ratifie,
stipule en son article 19 que : Tout individu a droit la libert dopinion et
dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui
de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considration de frontires, les
informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit .

Le mme article 19 garantit aussi la libert de collecter, de diffuser des informations,
ainsi que le droit pour dautres il sagit bien du public ou du droit du public
linformation) de recevoir ces informations en toute libert.

B. Le Pacte international relatif aux Droits civils et politiques (PIDCP, 1966).

Adopt par la rsolution n 2200 A(XXI) de lAssemble gnrale des Nations unies en
sa session du 16 dcembre 1966, le PIDCP est entr en vigueur le 23 mars 1976. La
RDC la ratifi.
18

Une de ses dispositions stipule que : Nul ne peut tre inquit pour ses opinions.
Toute personne a droit la libert dexpression ; ce droit comprend la libert de
rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce,
sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique,
ou par tout autre moyen de son choix .

C. La Charte africaine des Droits de lhomme et des peuples (CADHP, 1981).

Quinze ans aprs ladoption du PIDCP, plus prcisment le 27 juin 1981, les chefs
dtats africains runis au sein de lOUA (Organisation de lunit africaine, devenue
depuis lUnion africaine), invoquant les particularismes culturels de lAfrique, adoptent
la Charte africaine des Droits de lhomme et des peuples (CADHP).

Larticle 9 de la CADHP dit, en deux alinas : Toute personne a droit linformation.
Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et
rglements .

En 15 points, la Dclaration des principes sur la libert dexpression en Afrique est une
avance considrable dans la normalisation de la libert dexpression sur le continent
africain. Elle aborde aussi bien les questions de la presse crite que celles de
laudiovisuel. Les radios associatives et communautaires y trouvent une place de choix
de mme que les questions relatives aux instances de rgulation, aux attaques contre les
journalistes, la protection de la rputation dautrui et la protection des sources
dinformation.

D. La Charte de Munich
En 1971, des journalistes originaires de six pays dEurope de lOuest, runis dans la
ville de Munich en Allemagne, ont rdig une dclaration communment appele La
Charte de Munich. Cette Charte qui comporte des devoirs et des droits des journalistes
a, depuis, t adopte par la Fdration internationale des journalistes (FIJ). Ce
19
document constitue la matrice de la plupart des codes dthique et de dontologie des
journalistes travers le monde y compris ceux de la RDC.


1.2. TEXTES AYANT UNE PORTEE NATIONALE

La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo (particulirement en
ses Art. 22, 23 et 24) ;
Les codes pnaux congolais ordinaire et militaires avec toutes les dispositions
qui leur sont complmentaires, en ce quils prvoient et punissent les infractions
commises par voie de presse
14
;
LO-L N81-012 du 2 avril 1981 portant statuts des journalistes oeuvrant en
Rpublique du Zare. (J.O.Z., no 8, 15 avril 1981, p. 14) ;
LOrdonnance N81-050 du 2 avril 1981 portant cration et statuts dun
tablissement public dnomm Office de radiodiffusion et de tlvision. (J.O.Z.,
no 8, 15 avril 1981, p. 41) ;
LOI N96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits de lexercice de la libert de
presse. (J.O.Z., n spcial, aot 2001, p. 5) ;
Arrt ministriel N04/MIP/018/96 du 26 novembre 1996 portant fixation des
frais administratifs pour ltablissement des rcpisss de dclarations pralables
de publication, dexploitation des stations de radio et/ou de tlvision, de
cration dagences de presse ainsi que pour lagrment des agences-conseil en
publicit et pour lautorisation de reportage photographique ou film. (Ministre
de lInformation et de la Presse) ;
Arrt ministriel N04/MIP/020/96 du 26 novembre 1996 portant mesures
dapplication de la loi 96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits de lexercice
de la libert de la presse pour les entreprises de presse audiovisuelle. (Ministre
de lInformation et de la Presse) ;

14
Lexpression dlit de presse est malheureuse. Le droit pnal congolais ne connat pas la notion de dlit. Il
connat par contre la notion dinfraction. Le mot dlit relve du droit civil.
20
Arrt ministriel N04/MIP/006/97 du 28 fvrier 1997 portant cration de la
Commission de contrle de conformit des stations de radiodiffusion et des
chanes de tlvision publiques et prives. (Ministre de lInformation et de la
Presse) ;
Arrt ministriel N04/MIP/008/97 du 3 mai 1997 portant fixation des frais
administratifs pour lautorisation de reportage photographique ou film.
(Ministre de lInformation et de la Presse) ;
Arrt ministriel N04/MCP/011/2002 du 20 aot 2002 modifiant et compltant
larrt ministriel 04/MIP/020/96 du 26 novembre 1996 portant mesures
dapplication de la loi 96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits de lexercice
de la libert de la presse dans la communication audiovisuelle. (Ministre de la
Communication et Presse) ;
Ordonnance N75-271 du 22 aot 1975portant cration dun Comit national de
normalisation. (J.O.Z., no 21, 1er novembre 1975, p. 1341) ;
Arrt dpartemental NDENI/CAB/030/88 du 19 aot 1988 fixant le
fonctionnement du Comit national de normalisation. (J.O.Z., no 23, 1er
dcembre 1988, p. 25) ;
Ordonnance N23-113 du 25 avril 1956 portant Documents officiels de
presse . (B.A., 1956, p. 873) ;
La Convention collective de la RTNC ;
Note circulaire NMIN/PRES&INFO/Cab/BL/LM/136/2005, relative
lexploitation dentreprise de presse.

C. TEXTES AYANT UNE PORTEE PRIVEE

Il sagit tout particulirement des textes rgissant les structures professionnelles du
domaine de la presse de faon gnrale et de la radiodiffusion de faon particulire ainsi
que des statuts dentreprises radios autres que celles du domaine public comme la
RTNC. Tel est le cas des :

Statuts de lUNPC ou la FRPC ;
21
Statuts de lOMEC ;
Codes dthique et de dontologie des journalistes congolais ;
Statuts de JED et de toutes les autres Ong de dfense de la libert de la
presse en RDC ; etc.

II. DESCRIPTION DE LINTERVENTION PREVUE ET REALISEE

Lintervention prvue et ralise consiste en une analyse critique du cadre juridique et
institutionnel rgissant la radiodiffusion en RDC ainsi que llaboration des
recommandations en vue de son amlioration.

2.1. Les destinataires viss

Les destinataires viss par la prsente analyse ainsi que les recommandations qui en
procdent sont particulirement de trois ordres :

les dcideurs politiques, sociaux et professionnels. Ceux-ci sont tout dabord
sensibiliss sur ltat de la question. Ils sont ensuite invits simpliquer dans
lamorce des rformes ncessaires lamlioration du cadre juridique et
institutionnel qui rgit la radiodiffusion.
Les radiodiffuseurs, en cela quils sont plusieurs fois interpells amliorer
qualitativement leurs prestations ainsi qu renforcer leurs capacits de
revendications et de ngociations pour lamlioration de leurs conditions de travail
au sein de leurs rdactions respectives.
Les partenaires bilatraux et multilatraux en ce sens quils appuient inlassablement
lamlioration de la qualit de la libert de la presse en RDC. Ils recevront ici un
document cadr et remis jour pour suggrer une nouvelle canalisation de leur
appui, en loccurrence la radiodiffusion congolaise.

2.2. Les objectifs gnraux

22
La rforme du cadre juridique et institutionnel global actuel existant dans le
domaine de la radiodiffusion et son adaptation au contexte ainsi quaux standards
internationaux en la matire.
Renforcer les capacits internes des radios mettant en RDC et des structures
professionnelles qui les promeuvent.
Outiller les radiodiffuseurs oeuvrant en RDC des notions fondamentales pouvant les
aider influencer positivement les rformes attendues et donc leurs conditions
quotidiennes de travail.

2.3. Les objectifs spcifiques

Identifier et dcrire avec prcision les lments constitutifs du cadre juridique et
institutionnel qui rgit la radiodiffusion en RDC.
Prsenter leurs forces ainsi que leurs limites pour aboutir des propositions
damlioration de lexistant.
Soumettre les critiques ainsi que les recommandations faites qui de droit, en vue
de susciter des changes allant dans le sens des propositions un plus haut niveau
des dcideurs.

2.4. Les activits prvues et leurs mises en uvre

Les activits prvues dans le cadre de cette consultation ont consist en des runions
mthodologiques au bnfice des consultants, des descentes par eux sur terrain pour
recueillir les lments dinformation pertinents proposer aux changes ultrieurs, de
leffort de synthse des lments runis et de leur proposition pour la confection dun
outil global runissant la fois des analyses dordre juridique, institutionnel et
matrielles relevant du domaine radiodiffus en RDC.


CHAP. 2 : ANALYSE CRITIQUE DU CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL

23

I. DANS LOPTIQUE DUNE AMELIORATION DE LEXISTANT

Lorsquon parle du cadre juridique rgissant la libert de la presse, particulirement
dans le domaine de la radiodiffusion, on a en face de soi une panoplie des textes dont
les plus importants sont :

La loi n 96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits de lexercice de la libert de la
presse en Rpublique Dmocratique du Congo ;
LO-L N 81/012 du 2 avril 1981 portant statut des journalistes oeuvrant en
Rpublique Dmocratique du Congo ; et
Le cahier des charges uniques relatif la cration des radios et des tlvisions en
Rpublique Dmocratique du Congo.

La plupart dautres textes sont soi dune importance moindre, soit non rgulirement
appliqus au point de tomber plus ou moins en dsutude.

Par souci de synthse et de dlimitation de la matire, ce sont donc ces trois textes qui
constitueront lessentiel de la prsente analyse.
1.1. LA LOI DU 22 JUIN 1996

La loi de 1996 a t labore par la Confrence nationale souveraine en abrogation de
lO-L N 70/57 du 28 octobre 1970 qui a particip des travaux des tats gnraux de la
communication, tenus en mai 1995.
A. Ratio legis, innovations et motivations profondes

La ratio legis, les motivations et la philosophie de la loi de 1996 tournent autour de
quelques points suivants :
La prise en compte du contexte sociopolitique dalors qui tait en voie de
dmocratisation, et la reconnaissance de limportance du rle des mdias pour la
communication des masses, la transmission dinformations et de la culture.
24
Lemprunt des textes internationaux sur la libert dexpression de faon gnrale.
Il sagit particulirement de la Dclaration universelle des Droits de lhomme, du
Pacte international relatif aux droits civiques et politiques et de la Charte africaine
des Droits de lhomme et des peuples.
La ncessit de dfinir les concepts de base, pour viter toute confusion dans
linterprtation de la loi.
La conscration de la fin du monopole de ltat en matire de cration et de gestion
des structures dinformation ainsi que le fait dembrasser lensemble de la presse,
crite et audiovisuelle, publique et prive.
Linstauration de la dclaration en lieu et place dune autorisation, en vue
dassouplir les exigences administratives, aussi bien en presse crite quen presse
audiovisuelle ainsi que linstauration dun recours auprs du tribunal de grande
instance du ressort, en faveur dun requrant ls.
Lannonce de la cration dune instance lgale charge du contrle et de la neutralit
des mdias publics (il sagit de lorgane de rgulation des mdias mais qui ne doit
pas tre limit aux seuls mdias publics. Le lgislateur dalors ntait pas encore
familiaris lide quil existerait des mdias autres que ceux crs par lEtat. Il y a
l besoin de rforme aussi dans la formulation du texte).
La ncessit de revoir le statut des journalistes, au regard des dispositions
dontologiques dont les prmisses ont t poses par la loi n 81/011 du 2 avril
1981.
La dcentralisation des organes devant rgir et garantir lexercice de la libert de la
presse et la libert dopinion et dexpression. Ici, la loi institue les collges excutifs
rgionaux prvus par la loi sur la dcentralisation administrative et territoriale, et
leur confre un certain nombre de pouvoirs en matire de gestion des organes de
presse. Sans prjudice des dispositions gnrales et particulires applicables aux
entreprises, toute entreprise de presse introduit au pralable auprs du collge
excutif rgional ayant linformation et la presse dans ses attributions une
dclaration (art. 22).
Cette loi met un accent sur laffirmation de la libert dopinion et dexpression, du
pluralisme mdiatique avec les droits qui en dcoulent pour les organes et les
25
personnes qui les animent ( La communication audiovisuelle publique est
pluraliste. Elle ne peut, en aucun cas, tre monopolise au profit dune seule
opinion ou dun groupe dindividus Art. 53), protge lemploi et les capitaux pour
les entrepreneurs congolais et la reconnaissance des droits des trangers dans la
cration des entreprises de presse (Art. 23). ; fait la promotion des programmes
locaux dducation et insiste sur les aspects thiques et moraux des mdias et des
journalistes.
15
Elle garantit en outre la protection garantie pour les personnes lses
par une mauvaise information.
16

La dcentralisation des comptences par la cration du Collge excutif (art. 57, 90),
la vision extensive et prospective de la communication audiovisuelle et de lexercice
de libert dans des priodes exceptionnelles (guerre, tat de sige, tat durgence)
(art. 50, 78).
Cette loi a aussi le mrite, bien que thorique de proclamer la neutralit des mdias
publics (radio et tl), et de rendre effectif le rgime de la dclaration en lieu et
place de celui de lautorisation pralable des autorits politiques et administratives
avant toute limplantation des radios. Elle apparat ainsi avoir t conue pour
encadrer et contrler le dveloppement des mdias, et promouvoir les liberts
publiques dont le droit du public linformation.

B. Les principes cls poss par la loi et leurs limites

De faon gnrale, les principes cls qui sappliquent la radiodiffusion et qui
participent de cette loi sont :

Le principe de la libert de la presse

Le principe de la libert de la presse est une garantie constitutionnelle : la Rpublique
dmocratique du Congo garantit lexercice des droits et liberts individuels et
collectifs, notamment les liberts de circulation, dentreprise, dinformation,

15
Art. 48-49, 57, 79, 80, 82-85.

16
Lire ce titre tout sur le droit de rponse et le droit de rectification aux Art. 37-43, section 3 ; art 67-72, 83.
26
dassociation, de runion, de cortge et de manifestation, sous rserve du respect de la
loi, de lordre public et des bonnes moeurs .

Une grande limite lapplication de ce principe reste la faiblesse institutionnelle de la
justice qui est incapable dinterprter la loi en faveur de la libert dinformer, lorsquelle
est saisie dune plainte en diffamation, injures, fausses informations, outrages, etc. Dans
la plupart des cas, le magistrat satle condamner le journaliste en faveur du plaignant,
surtout lorsque ce dernier est un dtenteur dune parcelle de pouvoir (politique,
conomique ou militaire).

Dautre part, la libert de presse aujourdhui abandonne entre les mains des
radiodiffuseurs risque dtre une arme fatale si elle reste longtemps non encadre du
point de vue thique et dontologique.

Il y a l une conciliation et un rapprochement faire pour que les limites manifestes des
uns et des autres soient combles par la mise en uvre effective des recommandations
reprises dans les lignes qui suivent.
Ceci pourrait permettre par exemple la justice congolaise dtre la base dune riche
jurisprudence qui conforterait la libert de la presse et le droit du public linformation.

Dans ltat actuel du rgime de rpression des infractions commises par voie de presse,
si un radioteur ou un journaliste de faon gnrale porte sa critique sur la gestion de la
chose publique, il peut tre passible de lourdes condamnations pour autant quune
autorit publique allgue que cette mission la particulirement vise (directement ou
non) et quelle lui a caus quelque prjudice du fait de certaines imputations qui en
procdent.
Dans ce cas, le code pnal punit le journaliste pour avoir imput quelquun un fait
prcis .
17


17
Art 74 et suivants du CPL II en rapport avec les imputations dommageables et les injures.
27
Et mme supposer que dans son commentaire le journaliste ait imput quelquun
un fait prcis relevant de sa gestion ou de son mandat public, la loi considre que
la vracit ou la fausset du fait imput sont inoprantes .
18


Le caractre liberticide du rgime rpressif des infractions commises par voie de presse
est tel quun radiodiffuseur peut encourir jusqu la peine de mort pour autant que ans
son interprtation de la loi le juge rapproche les faits incrimins dune infraction punie
de peine de mort.

Le principe de laide publique aux mdias

Au sens de la loi de 1996, ltat peut octroyer une aide indirecte aux entreprises de
presse prives, au titre de tarifs prfrentiels dans le domaine des importations des
matires ncessaires la production et la distribution des informations.

Mais laide public aux radios ne peut pas tre simplement directe en terme dapport
matriel octroy par lEtat. Elle peut consister en un apport indirect sous forme de
dfiscalisation de certains intrants propres la production des programmes radios
(ordinateurs, magntophones, dictaphones, papiers, stylos, etc.).

Les limites de la loi de 1996 sur ce point sont telles quelle ne prvoit pas de modalits
pratiques doctroi de laide publique aux mdias. De vreux politiciens ont fini par
exploiter la brche pour sattirer une sympathie de la presse de faon gnrale et des
radios en particulier en leur accordant des aides sous formes de dons personnels,
accords de faon slective dailleurs, au profit des organes qui leur affichent la
sympathie.

Sur ce point prcis, il est urgent que le lgislateur labore des mesures dapplication des
dispositions lgales relatives laide publique accorder aux mdias.


18
Point doctrinal dans linterprtation. Lire notamment les professeurs de droit pnal Pierre Akele Adu, Fofe Malewa
Djofa, Ileka, etc.
28
Le principe de la libre cration des entreprises de presse

La loi reconnat aux privs, personnes physiques ou morales, la possibilit de recevoir et
dmettre des signaux radios et tlviss. Elle consacre donc la fin du monopole
dexploitation dtenu jusque-l par ltat dans le domaine audiovisuel.

Cette loi est en parfait accord avec les dispositions pertinentes des lois sur le commerce
en RDC et dans le bassin du Congo de faon gnrale. Lentorse qui la caractrise est
lentire libert de cration des radios qui a t laisse aux politiques et qui lexploitent
en faveur de la propagande, souvent mensongre, au dtriment du droit du public la
bonne, impartiale et fiable information.

C. Les autres limites la loi de 1996

La non reconnaissance des radios associative et communautaires ainsi que des
radios scolaires et acadmique. Ces radios sont des mdias de proximit de la
population, souvent trs pauvres, qui ont plus que des mdias commerciaux, besoin
dune aide publique consistante. Leur reconnaissance et leur renforcement
permettraient lEtat de se constituer un partenaire de taille au dveloppement local
des lieux o sont installes ces radios.

Le paiement des frais administratifs exorbitants pour la cration des radios. Il est
dommage que le secrtariat gnral du ministre des Postes Transport et
Tlcommunication continue traiter tout dossier dimplantation dune entreprise
de presse en fonction des arrts dapplication de lancienne loi malgr la
promulgation de la loi-cadre n 013/2002 du 16 octobre 2002 sur les
tlcommunications.

Les limites dordre rpressif : le lgislateur de la loi du 22 juin 1996 a rserv une
large place au droit pnal pour renforcer, sous la garantie de la contrainte publique,
ses dispositions.
29

En commettant une infraction par voie de radio, le journaliste sera soumis en
premier lieu au rgime de responsabilit pnale, qui nest malheureusement pas
personnelle et individuelle comme ltablissent les principes du droit pnal.
19
En
mme temps, cette responsabilit pnale met en jeu sa responsabilit civile
20
qui
peut aboutir de lourdes condamnations pcuniaires contre lui.

1.2. LE STATUT DES JOURNALISTES

Le statut des journalistes oeuvrant en RDC (c'est--dire de tous les professionnels des
mdias tablis et travaillant comme tels en RDC et non pas seulement des congolais)
procde de lO-L N81-12 du 2 avril 1981.

A. Nature et contenu

Du point de vue de sa nature juridique, le statut des journalistes participe dun texte
ayant force de loi (sans tre une loi proprement parler)
Quant son contenu, ce texte :
Dfinit le journaliste et trace son champs dapplication (la RDC et les
journalistes qui y sont tablis en tant que tels) ;

19
La responsabilit pnale est individuelle contrairement cette loi qui tablit une responsabilit en cascade (Art. 28
et suivant de la loi de 1996).
20
Le principe pos par les articles 258 260 CC LIII est que tout fait quelconque qui cause prjudice autrui,
oblige celui par le fait de qui ce fait a t produit de rparer le prjudice caus .

La responsabilit civile de lorganisme de presse, du fait de ses crits ou de ses missions, dcoule bien souvent de sa
responsabilit pnale.

Ainsi, le directeur, aux termes de larticle 29, est civilement responsable des condamnations prononces contre le
journal ou lcrit priodique et ce, solidairement avec lauteur de larticle. Cela signifie concrtement, quen cas de
dlit de presse, la victime pourra obtenir rparation du prjudice quelle aura subi, de lun quelconque des deux
dbiteurs solidaires de son choix, savoir le propritaire-directeur ou lauteur de larticle.

Lexpression civilement responsable naurait pas la connotation technique spcifique de celui qui rpond du fait
dun tiers, car lauteur de larticle nest pas ncessairement un prpos du propritaire-directeur.

Dans le secteur de la radiodiffusion et de la tlvision, lorsque le directeur des programmes est la fois propritaire,
il est civilement responsable et solidairement avec lauteur de lmission de sons ou des images dommageables.
Lorsque le directeur des programmes nest pas en mme temps propritaire de lentreprise, ce dernier est civilement
responsable avec le directeur des programmes des imputations dommageables.

30
Rgit la carte de presse en tant que titre dtenu par les seuls journalistes
professionnels ;
Rgit le stage ou la priode probatoire pendant laquelle un aspirant journaliste
simprgne des usages et pratiques de la profession et pose les principes cls de
la profession des journalistes salaris depuis leur recrutement jusqu la fin de
leur carrire au sein des rdactions qui les ont employs ;
Rgit la nomenclature des emplois, les rmunrations y relatives, les avantages
sociales et les lments essentiels de la carrire au sein des rdactions ;
Dtermine le rgime disciplinaire lendroit des journalistes employs ainsi que
leurs droits syndicaux ;
Dfinit les droits, obligations et les incompatibilits en rapport avec la
profession de journaliste et dtermine les consquences juridiques de la
cessation dfinitive des services.


B. Analyse du contenu du statut

Le premier titre de ce document qui tablit son champ dapplication renseigne quil
concerne tous les journalistes professionnels oeuvrant au sein des organes
dinformation en Rpublique du Zare (RDC) . Et ajoute que les matires non
prvues au prsent statut sont rgles conformment aux dispositions du Code de
travail .

Llment essentiel de critique qui participe de la lecture de ces dispositions est
lignorance et la mollesse avec lesquelles les journalistes congolais apprhendent la
question de leur statut au sein des radios qui les emploient.

Bien souvent, ignorant ces dispositions lgales, ils considrent que la seule absence du
contrat de travail suffit pour quils estiment quils nont pas le statut de salari ou que le
code du travail ne rgit que les cas de travail contractuel (entendu contrat crit).

31
Le statut des journalistes renvoie pour dispositions complmentaires au code du travail
qui rgit tous les travailleurs oeuvrant en Rpublique dmocratique du Congo.
21

Il y a l un urgent besoin de prise de conscience pour les radiodiffuseurs afin de
conforter leur syndicat et de renforcer leurs capacits de revendiquer ou de ngocier
avec le patronat qui semble mieux structur.

Les matires relatives aux droits syndicaux des journalistes, de faon gnrale, sont
prvues par le statut en son titre VII qui tablit le rgime rmunratoire. Le titre VIII
tablit les avantages auxquels le journaliste a droit au cours de sa carrire au sein dune
rdaction.

Larticle 53 du statut tablit que la dlgation syndicale est installe dans chaque
organe dinformation, conformment aux dispositions lgales en vigueur et lArt. 54
ajoute que tout journaliste professionnel a le droit de saffilier toute organisation
professionnelle ou syndicale compatible avec les options du pays en vue dassurer la
dfense de ses intrts matriels et moraux . Ces dispositions sont en parfait accord
avec le Code du travail.

La lecture de ces dispositions lgales face la ralit professionnelle laisse croire que
les journalistes, particulirement les radiodiffuseurs ignorent ou connaissent mal tout le
bnfice dun syndicat. Trs peu dentre eux se sont ce jour affili. Trs peu de radios
ont en leur sein des syndicats.

Par ailleurs, le statut dfinit le journaliste comme celui qui se voue dune manire
rgulire la collecte, au traitement ou la diffusion des nouvelles ou ides dans un ou
plusieurs organes dinformation et qui tire lessentiel de ses revenus de lexercice de sa
profession .

21
Lalina 1
er
de la loi N 015/2002 du 16 octobre 2002 portant Code du travail renseigne que ce code est
applicable tous les travailleurs et tous les employeurs y compris ceux des entreprises publiques exerant leur
activit professionnelle sur l'tendue de la Rpublique Dmocratique du Congo, quels que soient la race, le sexe,
l'tat civil, la religion, l'opinion politique, l'ascendance nationale, l'origine sociale et la nationalit des parties, la
nature des prestations, le montant de la rmunration ou le lieu de conclusion du contrat, ds lors que ce dernier
s'excute en Rpublique Dmocratique du Congo. Il s'applique galement aux travailleurs des services publics de
l'Etat engags par contrat de travail .

32

Il peut tre attach une rdaction ou rester indpendant. Lessentiel pour la loi est quil
puisse tirer de sa profession lessentiel des revenus par lesquels il assure sa subsistance.

Quant aux revenus du journaliste, la loi ne dit pas quils doivent ncessairement
participer dun contrat de travail. Bien au contraire. LArt. 29 du statut qui dfinit la
rmunration comme la somme reprsentative de lensemble des gains du
journaliste, ajoute que ceux-ci peuvent simplement tre susceptibles dtre valus en
espces par rapport au service rendu et auquel elle se rapporte.

Enfin, la loi protge scrupuleusement la qualit et la profession de journaliste au point
quelle sanctionne svrement quiconque se sera attribu faussement la qualit de
journaliste ou aura port publiquement tout insigne ou emblme destin faire croire
lexercice de cette qualit .
22


A ce titre, toute personne remplissant les critres fixs larticle 2 relatifs au journaliste
peut obtenir une carte de presse. Elles sont retires dans les mmes conditions. Cette
protection est telle que la loi interdit au stagiaire de se considrer comme journaliste.
Le journaliste stagiaire na pas droit la carte de presse. Il lui est dlivr une carte
de stagiaire .
1.3. LE CAHIER DE CHARGE UNIQUE

A. Nature et contenu

Il sagit dun document annexe lArrt ministriel 04/MIP/ 020/96 du 26 novembre
1996 portant mesures dapplication de la loi 96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits
de lexercice de la libert de la presse pour les entreprises de presse audiovisuelle. Du
point de vue de sa nature juridique, ce texte a un caractre rglementaire. Il nest pas
une loi.

22
Art. 4 du statut complt par lArt 123 bis CPL II qui dispose que Toute personne qui aura publiquement port
une dcoration, un ruban ou autres insignes dun ordre qui ne lui appartient pas, sera punie dune servitude pnale
de 7 jours au maximum et dune amende de 50 500 francs ou dune de ces peines seulement .

33

Le cahier des charges a trois parties dont la plus importante constitue les prescriptions
de formes et de fond la cration, la gestion et lactivit des radios et tlvisions en
Rpublique Dmocratique du Congo.

B. Parties essentielles

Le cahier des charges pour les stations de radio et/ou de tlvision prive ;

Ce document est divis en sept point relatifs son objet ; aux modalits dexploitation ;
aux charges relatives la programmation et la radiodiffusion ; aux charges relatives la
co-production et aux droits dauteurs ; aux charges relatives la publicit, aux
dispositions finales, et lacte dengagement au respect dudit cahier des charges. Cest
ce document qui va constituer lessentiel de la prsente analyse.

A la lecture de la dnomination de ce document, qui en ralit sappelle Cahier des
charges pour les stations de radio et/ou de tlvision prive , on dcle quelques
contradictions dordre lgistique.

La premire contradiction participe de la dnomination mme de ce document par
rapport aux prescrits qui sont repris dans son premier point relatif son objet. Ils
stipulent que : Le prsent cahier des charges est un condens des prescriptions et
obligations qui sappliquent aux entreprises publiques ou prives de radiodiffusion et
de tlvision oprant au Zare (RDC) , alors mme que le titre du document renseigne
quil nest applicable quaux radios et tlvisions prives

Sur le plan juridique, cette contradiction cre une regrettable confusion dans le rgime
applicable aux stations des radios et des tlvisions prives et publiques ainsi qu leurs
personnels respectifs.

34
Les mdias publics existant en RDC ont un statut dEPIC (Etablissement Public
caractre Industriel et Commercial) et jouissent de toutes les prrogatives exorbitantes
du droit administratif ou propres aux entreprises et tablissement crs par les pouvoirs
publics. Dailleurs, ce cahier des charges qui a trouv dj crs les radios et tlvisions
publiques ny a eu aucune incidence majeure.

Par ailleurs, un statut unique applicable sans diffrence aux mdias publics et privs,
ignore que contrairement aux radios et tlvisions cres linitiative prive des
individus, les mdias publics sont des organismes qui nont pas a priori le but lucratif et
dont le personnel est recrut par les pouvoirs publics. Ceci est suffisant pour
conditionner toute leur production du point de vue de la forme ainsi que du point ce vue
du fond.
Dans un effort de transformation des radios publiques en radios au service effectif du
public, il est souhaitable que dune part ce niveau des cahiers des charges spcifiques
aux mdias publics et prives soient dissocis. Et que pour les radios prives il soit
nettement fait une diffrence entre les radios commerciales et les radios associatives et
communautaires.

Dautre part, il est souhaitable denvisager une restructuration des radios publics, dont
les agents ne se considrent pas a priori comme des journalistes. Ils se comportent
comme des agents de ladministration de lEtat, avec pour consquence quil nexiste
pas au sein de leurs rdactions une indpendance et un change rel dans le traitement
des informations. Bien souvent, la raison de lhirarchiquement suprieur prime et
simpose en dictat.

Il est aussi urgent dassortir les cahiers des charges diffrencis des mesures
contraignantes notamment pour en faire respecter les dispositions pertinentes touchant
lordre public, aux droits dautrui et aux bonnes moeurs.

Il sagit l notamment des dispositions relatives la diffusion des missions caractre
politique qui ne doivent pas revtir un caractre propagandiste ni porter des invectives
35
ou des missions et programmes non adapts aux enfants (mineurs) pendant la journe.
Il sagit aussi du respect de la quotit programmale impartie aux missions caractre
local par rapport au reste de la programmation qui demeure libre pour le radiodiffuseur.

La contrainte de respect de la loi face la notion des droits dauteurs et des publicits
(nature, contenu et dure) devrait aussi faire objet des mesures de contrainte, au constat
que la plupart des radios et des tlvisions congolaises diffusent habituellement des
uvres sans tire, droit ou autorisation particulire de leurs auteurs.

B. Dclaration dexploitation

Il sagit dune dclaration crite sous forme de formulaire complter par le demandeur
douverture de radio ou de tlvision, conformment lArrt n04/MIN/020/1996 du
26 novembre 1996 portant mesures dapplication de la loi n96-002 du 22 juin 1996
fixant les modalits dexercice de la libert de la presse pour les entreprises de presse
audiovisuelle.

Elle est plus ou moins une mesure dapplication de larrt ministriel susdit et revt en
cela un caractre rglementaire, selon le principe qui veut que laccessoire suit le
rgime de son principal .
23
Elle a aussi la deuxime nature juridique : celle dun acte
dengagement pour loprateur dsireux dinvestir dans la radiodiffusion.

Ce document numre les mentions essentielles qui doivent y tre portes : la
dnomination du mdia, les heures de diffusion, le caractre et le genre, les modalits de
diffusion, la forme juridique de lentreprise ainsi que les renseignements pertinents sur
le propritaire, le directeur des programmes et les membres du comit de gestion

Sans tre explicite sur la question des mdias associatifs et communautaires, ce
document qui mane du Secrtariat gnral du Ministre en charge de linformation et

23
Accessor sequitur principal ; Le principal ici est larrt auquel il se rapporte.
36
des mdias a nanmoins le premier mrite davoir fait une diffrence entre les radios
commerciales et les autres (scolaires, confessionnelles et de dveloppement).

C. Renseignements pour louverture dune station de radiodiffusion ou dune
chane de tlvision

Ce troisime document qui est partie intgrante du cahier des charges a t labor
lissue dun malheureux constat fait par le Secrtariat permanent de la Commission de
contrle de conformit des activits de la presse. La plupart des demandeurs ont abus
de la souplesse de procdures institues dans la cration des radios.
En effet son bref expos des motifs renseigne que suite aux nombreux manquements
constats dans le chef des imptrants avant le dpt de leur dossiers auprs du
Ministre de la presse et information, il a t conu le prsent document devant
permettre aux personnes concernes bien concevoir leur projet soumettre
lautorit de tutelle .

Il numre des principes et documents obligatoires au dpt des dossiers de demandes
douverture des radios ou des tlvisions en deux points : les lments constitutifs des
dossiers et les conclusion dune tude de faisabilit pralable louverture.

Il tablit ensuite la catgorisation de la radio crer : couverture dmissions, public
cible, type dmissions, proccupation du mdia, thmes et matires traiter par le
mdia, etc. ces lments tendent catgoriser le mdia soit comme une radio
gnraliste , soit comme une radio thmatique (ces deux expressions sont mme
consacres par ledit document).

Cest ce document qui a tout le mrite dintroduire, pour la premire fois dans les textes
congolais applicables aux mdias, les notions de radio ou tlvision associative . Il
ajoute quelles sont constitues sous forme dASBL et de radio ou tlvision
communautaire, rurale ou confessionnelle .

37
A ce titre, le Renseignement pour louverture dune station de radiodiffusion ou dune
chane de tlvision est un texte qui complte et modifie la dclaration
dexploitation .

Mais il faut regretter ici aussi, que le rdacteur de ce texte ait fait un usage inappropri
des concepts.

En prcisant que les radios ou les tlvisions associatives sont des ASBL et que les
radios ou tlvisions communautaires sont soit rurales soit confessionnelles, ce texte se
dcale de la pratique qui consiste considrer automatiquement les radios associatives
comme communautaires.

Bien plus, sur le plan terminologique, cette disposition sme une confusion en
comparant lincomparable . En effet, les notions dASBL et celles de mdia rural ou
confessionnel nont aucun point de comparaison juridique. ASBL est un statut juridique
applicable toutes les entits caractre humanitaire, philanthropique, social, culturel
ou autres ds lors que leur premire proccupation est de rendre service sans exiger une
contrepartie en terme du prix du service rendu, bnfice compris.

Un mdia, quel quil soi peut adopter dtre rgi par ce statut. Cest le cas gnral des
mdias associatifs et communautaires, ruraux ou confessionnels.

Par del ses limites videntes, ce texte a aussi le mrite denvisager des radios comme
des entreprises rellement viables et contributives lessor national. Cest ainsi quil
prvoit des dispositions relatives au capital initial lors de la cration de la radio, exige
ltablissement des tats budgtaires, la dclaration des sources de financement de la
radio et des rsultats dune tude pralable de faisabilit qui doivent tre verss au
dossier de demande douverture.

II. FACE AU DEVELOPPEMENT DE LA RADIODIFFUSION

38
1.1. Les motivations, articulations fondamentales et atouts de ces trois textes

La Loi N96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits dexercice de la libert de la
presse est nettement plus complte et mieux structure que les prcdentes (Notamment
lO-L N70/57 du 28 octobre 1970 relative la libert de la presse). Elle est aussi le
fruit de nombreuses assises de la presse soucieuses damliorer la qualit de la libert de
la presse.

Ses motivations et articulations fondamentales consistent dans le fait que pour amliorer
les conditions dexercice de la libert de la presse, il prend en compte des matires
nagure oublies et embrasse tout le domaine des mdias. Les nouvelles matires
incorpores touchent notamment les statuts des journalistes qui ne figuraient pas dans
lancienne lgislation.

Ce texte a en outre lavantage de sappuyer sur des textes porte internationale et
universelle auxquels la RDC est partie et, contrairement aux textes constitutifs du cahier
des charges, dans sa partie introductive, il dfinit le plus clairement possible les
concepts de base pour viter toute confusion dans linterprtation de la Loi. Cette clart
est bien entendu au bnfice des radiodiffuseurs.

La conscration du principe de la libert dentreprise qui a t la base de lclosion du
nombre des radios, tlvisions et mdias crits en abandonnant ainsi le principe du
monopole de lEtat en matire de cration et de gestion des structures dinformation est
un atout majeur lactuel dveloppement de la radiodiffusion.

Pour soutenir ce dveloppement de la radiodiffusion, il institue le rgime de simple
dclaration en lieu et place dune autorisation pralable (par le pouvoir central qui
pouvait prendre des mois avant dtre donne) en vue dassouplir les exigences
administratives dans la procdure de cration des radios.

39
Nonobstant leurs limites fondamentales, lensemble des pices constitutives du cahier
des charges ont aussi contribu lclosion et au dveloppement de la radiodiffusion.

1.2. Les faiblesses et difficults dapplication de ces textes

Les faiblesses institutionnelles et organiques de toutes les structures politiques,
techniques, professionnelles et administratives qui rgentent la radiodiffusion
(ministre, secrtariat gnral, Soneca, commission de contrle de conformit, UPAZa,
etc.) ainsi que la nature des rgimes politiques qui se sont succds depuis 1996, ont
noy les bonnes motivations de tous ces textes.

En lieu et place du dveloppement dune radiodiffusion constructive et partenaire au
dveloppement, la RDC a fait (pour la grande partie) face la prolifration des radios
pauvres, corrompues et sans moyens de leurs politiques.

Pour reprendre llan, en mars 2004, soit quatre ans aprs leur premire rencontre
nationale, les journalistes congolais se sont retrouvs en congrs national queux-mmes
ont appel congrs de refondation de la presse congolaise .

Parmi les grandes innovations apportes dans la profession par ce congrs :

Les journalistes ont adopt un nouveau code de dontologie et dthique
professionnelles ;
Ils ont mis sur pied un Observatoire des mdias sous forme de tribunal pouvant
juger les journalistes pour des fautes dontologiques ;
Ils ont aussi mis sur pied un cadre fdrateur de leur profession dnomme
Union Nationale de la Presse du Congo , UNPC en remplacement de
lUPEZa devenue de plus en plus corrompue et dliquescente.

40
Quant aux problmes de la non application ou de la non observance de ces textes, ils
tiennent des causes multiples : contexte gnral, faiblesse institutionnelle de la justice
et du parlement, faiblesse structurelle des radios, etc.

A. Le cadre juridique et institutionnel gnral

Les faiblesses institutionnelles
24
notamment dans le domaine de la justice sont criantes
et ne favorisent pas une protection juridique suffisante des radios.

Le contexte concernant le droit et son application rvle de nombreux
dysfonctionnements qui affectent les divers mcanismes et structures du systme
judiciaire. Plusieurs constats peuvent tre formuls :
la justice est inaccessible tant du point de vue gographique, culturel que
financier et les conditions de travail des acteurs judiciaires sont inadquates
(infrastructure, quipement gnral, rmunration25, manque deffectifs26).
Ceci ne favorise pas leur entier engagement en faveur de la libert de la presse et
du dveloppement de la radiodiffusion en particulier.
il existe un manque defficience pratique, dimpartialit (problmes de
corruption, de dpendance et dingrence de la part du pouvoir excutif) et un
manque de comptence li notamment au manque de mises niveau rgulires
des connaissances du personnel de lordre judiciaire, au manque de moyens
financiers mais aussi au manque de contrle et de coordination.
Il apparat, enfin, que le droit, essentiellement copi sur les droits trangers,
savre inadapt la socit congolaise.
27



24
Lire notamment Une justice quitable en RDC, Les audiences foraines une exprience pilote russie , dit par
Avocats Sans Frontires-Belgique avec lappui de DFID, juillet 2006, pp. 26
25
Le salaire des magistrats au dbut du projet oscillait entre 40$ pour le magistrat dbutant et 140$ pour le Premier
Prsident de la cour suprme de justice. Jusquen aot 2003 ces sommes taient respectivement de 14 et 40$, et ont
t majores progressivement suite aux revendications des magistrats (grves).
26
Linsuffisance de magistrats dans les provinces constitue un obstacle majeur la bonne administration de la justice.
A titre illustratif, le cas du TGI de Mbandaka qui ntait compos que dun juge alors que la loi prvoit que le sige
doit tre compos de 3 magistrats pour statuer en matire pnale.
27
Cest toute la question de lexpression dlit de presse qui a purement et simplement t copie des
lgislations trangres. La notion de dlit est civile en droit congolais. On parle dinfraction (on parlerait
ainsi de linfraction commise par voie de presse en lieu et place du dlit de presse ).
41
Une autre faiblesse qui freine lapplication de ces textes est que du fait de labsence
dune justice administre par lEtat, larrire-pays est souvent organis en fiefs et
baronnies maintenus sous larbitraire de certains personnages locaux (chefs coutumiers,
autorits de police, administrateurs civils, grands commerants, etc.) qui ont tendance
abuser de leurs pouvoirs administratifs, conomiques ou coutumiers, notamment face
des radios dont ils ne supportent pas le sens critique.

B. Faiblesses structurelles et organiques propres aux radios

Le bas niveau de formation des radiodiffuseurs. La plupart des mdias visits
Kinshasa font tat dun niveau de connaissances techniques faibles pour les
employs. Presque tous nont jamais bnfici dune remise niveau ou dun
recyclage pour ceux qui ont frquent lcole de formation de journaliste.
Le manque de responsabilisation des femmes et leur faible nombre au sein des
personnels. Trs peu de femmes travaillent dans le secteur des radios prives.
Laspect gender nest pas observ. A comptence (diplme) gale, les
hommes sont prfrs aux femmes surtout en ce qui concerne les positions de
dcision. Selon une tude mene par le professeur Aim Kayembe, elles ne
reprsentent pas 2 % du personnel global. Toutefois, les femmes sont de plus en
plus nombreuses dans le domaine des mdias (elles comptaient une trentaine de
reprsentantes sur 200 participants au Congrs national de la presse de 2004,
alors quelles ntaient que trois au dernier Congrs de lUNPC en 1989) .

Faible recours aux Nouvelles technologies de linformation et de la
communication (NTIC). Trs peu des radios visites recourent au service interne
de lInternet ou de tlphone de service. Faute dordinateurs, les journalistes
prparent leurs papiers en crivant la main. Les dictaphones sont si rares que
parfois ils font recours aux appareils privs. Beaucoup des radiodiffuseurs nont
pas t sur Internet depuis plus de deux mois. Plusieurs dentre eux nont pas
dadresse e-mail.

42
La qualit peu attrayante des programmes et missions. Il est dommage que la
cration des radios ne sest pas accompagne dune programmation adapte au
public cible et une valuation constante. La plupart des programmes que
prsentent les radios consistent en la musique, aux thtres, la prdication
dglises, et quelques tranches dinformations en diverses langues nationales.

Une absence gnralise de planification financire. La plupart des radios
fonctionnent dans la pauvret totale et ne dveloppent aucun plan
dautofinancement adapt leur nature spcifique (prive commerciale,
confessionnelle, associative, communautaire). Ceci a comme consquence
quelles fonctionnent difficilement et connaissent dnormes contraintes
matrielles telles que : laccs difficile aux sources dinformations ; le manque
de moyens de dplacements pour les journalistes dans le cadre de leur
profession ; le manque dquipement professionnel ; le manque de contacts avec
dautres provinces ; labsence de salaire forant les journalistes au bnvolat, et
sacrifiant lindpendance des mdias ; le manque de documentation de base, et
plus grave, une connaissance insuffisante en matire de textes sur le
journalisme ; etc.

C. Autres difficults

La grande difficult pour les radios associatives et communautaires est dtre ignores
par la loi. Il y a ensuite, pour les autres radios un problme dexcs de taxes imposes
la cration : rcpiss du ministre de la communication 5 000 $, licence dexploitation
(PTT) 2 000 $, fonds de promotion culturelle, taxe de la socit nationale des auteurs
compositeurs (Soneca), 10 % des communiqus reus, taxes commodo et incommodo,
taxes des entits dcentralises.

III. DANS LOPTIQUE DADAPTER OU DELABORER DES MESURES
DAPPLICATION ET DE RESPECT DE CES TEXTES LE CAS ECHEANT ET
DETABLIR UNE ADEQUATION ENTRE LES TEXTES ET LA RELATITE
43

Comme dit plus haut, la rforme du cadre gnral rgissant la radiodiffusion sur le plan
juridique et institutionnel devient urgente.


44
CHAP. 4 : ANALYSE DES STRUCTURES QUI EXISTENT


I. LES ORGANES DE REGULATION ET DAUTOREGULATION

A. La rgulation

Linexistence formelle dun organe de rgulation des mdias en RDC est un handicap
au bon dveloppement des radios et au professionnalisme en leur sein.

En effet, contrairement ce que la plupart des professionnels du domaine affirment, ce
jour, les attributions de la rgulations des mdias sont revenues au ministre de la
presse, comme entre 1996 et 2003, avant linstallation de la HAM qui a t la toute
premire exprience pour la RDC en matire dorgane indpendant de rgulation des
mdias.

Depuis quelques mois, des dbats se sont succds travers des mdias propos de la
dissolution, de la disparition ou non de la HAM, autorit de rgulation des mdias
pendant la transition de Rpublique dmocratique du Congo. Ces dbats ont sembl par
moments prendre la face dune lutte de leadership et de lutte entre pouvoirs (supposs).

Plusieurs fois, ils ont mme vhiculs des attaques personnalises lendroit de lun ou
lautre des acteurs impliqus (dune part les anciens animateurs de cette institution,
dautre part le ministre de linformation, presse et communication nationale).
28


La base juridique qui apporte une issue cette question loge dans les articles 212 et 222
de la Constitution de la Rpublique
29
.


28
http://www.freewebs.com/mushizi/loisetanalyses.htm et lauteur.
29
http://www.presidentrdc.cd/constitution.html
45
En effet, larticle 212, sans faire allusion la Haute Autorit des Mdias
30
, met en
place un Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication (CSAC) en ces
termes :

Il est institu un Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication
dot de la personnalit juridique.

Il a pour mission de garantir et dassurer la libert et la protection de la
presse ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect
de la Loi.

Il veille au respect de la dontologie en matire dinformation et daccs
quitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens
officiels dinformation et de communication.

La composition, les attributions, lorganisation et le fonctionnement du CSAC
sont fixs par une Loi organique .

Il chet, pour la bonne comprhension de ces dispositions, de recourir larticle 222 de
la mme Constitution qui dispose :

Les institutions politiques
31
de la transition restent en fonction jusqu
linstallation effective des institutions correspondantes prvues par la prsente
Constitution et exerce leurs attributions conformment la Constitution de la
transition.

30
La Constitution ne dit pas que cette institution est cre en remplacement de la HAM. Et lallusion souvent faite
la Commission Electorale Indpendante (CEI) vaut la peine dtre relev ce niveau. La Constitution ne dit pas non
plus que le CENI quelle institue son article 211 est lquivalent de la CEI, tout autant dissoute de plano.
Lapparente survivance de la CEI tient au fait quil est recouru aux archives, mthodes et techniques dont elle a fait
usage par le pass afin de parachever le processus lectoral quelle norganise plus. Ce processus a t rcupr par le
Ministre en charge des affaires intrieures.
31
Il sagit des institutions politiques classiques dont les quivalents dpendaient de lissue des lections (Parlement,
Gouvernement et Prsident de la rpublique). On se rappelle que lAssemble Nationale successivement dirige par
M. Olivier Kamitatu et Thomas Luhaka ainsi que le Snat dirig par Mgr. Marini Bodho, sont rest en fonction
jusqu linstallation de lactuel parlement. Et que la mme situation a prvalu au Gouvernement.

46
Les institutions dappui la dmocratie sont dissoutes de plein droit ds
linstallation du nouveau Parlement.

Toutefois, par une Loi organique, le parlement pourra, sil chet, instituer
dautres institutions dappui la dmocratie .

Le deuxime alina rgle dfinitivement le sort de la HAM et de toutes les autres
institutions dappui la dmocratie pendant la priode de la transition, mme aprs
avoir constamment demand leur reconduction pour la troisime Rpublique.

Cest cette disposition de la Constitution qui a dailleurs justifi que certaines dentre
ces institutions, notamment lObservatoire National des Droits de lHomme (ONDH) et
la Commission Vrit et Rconciliation (CVR), ont confectionn leurs rapports finaux
quils ont dposs aux archives nationales depuis plusieurs mois.

In fine, il est important de relever que ces dispositions constitutionnelles donnent plein
pouvoir lAssemble nationale dapprcier lopportunit de recrer dautres
institutions dappui la dmocratie pour la troisime Rpublique (alina 3 de larticle
222).

Il est important de relever que par rapport au CSAC, la Constitution ne renseigne pas
quil sera lquivalent de la HAM telle quelle a t organise et quelle a fonctionn
pendant la transition. Elle ne dit pas non plus que la HAM se muera en CSAC pendant
la troisime Rpublique.

Dans son expos des motifs, la Constitution dit expressis verbis que pour garantir la
dmocratie en Rpublique Dmocratique du Congo, la prsente Constitution retient
deux institutions dappui la dmocratie, savoir le Commission Electorale
Nationale Indpendante () et le Conseil suprieur de laudiovisuel et de la
communication La Constitution ne dit pas quelle reconduit la Commission
47
Electorale Indpendante et la Haute Autorit des Mdias, telles quelles ont t
institues par la Constitution de la transition.

Lorsqu lalina 1
er
de larticle 222 de la Constitution le lgislateur parle des
institutions politiques , il se rfre aux institutions classiques de lEtat et de pure
nature politique.
32
Or, la HAM, comme la CEI ont t envisages comme des organes
techniques et spcialiss mme si, au cours de leur fonctionnement elles ont pos
certains actes porte politique. Il y a mme lieu de considrer quelles ont t des
institutions de circonstance et qu ce titre, elles ne sont pas considres par les
dispositions sous examen.

En empruntant un article dfini les institutions dappui la dmocratie sont
dissoutes de plein droit, le lgislateur sadresse clairement toutes sans faire la
distinction, ni donner une survivance lune dentre elles. La consquence qui sen suit
est que toutes, ayant constitu une importante documentation, sont charges de la verser
aux archives nationales conformment aux rgles dusage en la matire.

Les discussions parlementaires autour de la Loi budgtaire 2007 renforce cette
considration. On se rappelle quil a t relev que le Projet de budget dpos par le
Gouvernement prvoyait une ligne pour la HAM et la CEI. Cette ligne a t raffect
dautres services de lEtat parce que le Parlement a jug que ces institutions nexistent
plus.

En attendant, les animateurs de lancienne autorit de rgulation ont produit plusieurs
dclaration, dcision et communiqus de presse, dont le plus querell est celui du 16
mai 2007, rclamant la survie de la HAM sur base du principe gnral de droit relatif
la rgularit et la continuit des services de lEtat .

Faut-il rappeler aussi que dans la hirarchie des sources de droit (rgles de droit
applicables en cas de conflit), il ne peut tre fait recours aux principes gnraux de

32
Lire ce titre le Trait de Westphalie sur les lments constitutifs de lEtat
48
droit que si la jurisprudence et les Lois (Lois ordinaires, Constitutions,
Conventions et traits internationaux rgulirement introduits dans la lgislation
interne) sont muettes. Et quen loccurrence, la Constitution donne une rponse
suffisamment loquente et dfinitive.

Il a t relev que la HAM existe du fait de continuer jouir dune reconnaissance par
dautres organes de rgulation des pas africains. Pour certains, la justification de cette
reconnaissance tient au fait que certains de ses animateurs ont t invits un forum sur
la rgulation en Afrique tenu Ouagadougou, capitale du Bourkinafasso.

Il faut rappeler ce niveau que ce forum a t prpar depuis environ deux ans et que
des animateurs de la HAM y avaient contribu en tant que tels. Il savre, il me semble,
que leur participation ce forum ne tient quau titre de lexprience quils ont en maire
de rgulation. Nul ne pouvait tre invit leur place, la RDC nayant pas une longue
exprience en la matire. Seules les personnes qui ont eu lavantage de tremper dans le
domaine pouvaient utilement participer audit forum.

Mme largument tendant considrer que la HAM gre les affaires courantes est non
fond du point de vue du droit, pour autant quen droit la gestion des affaires courantes
se limite au stricte ncessaire et lurgence. Le gestionnaire daffaires courantes ne peut
donc poser des actes qui engagent lorganisation pour lavenir. Or, les dcisions et
communiqus rcemment produits par les anciens animateurs de la HAM crent
disposent pour lavenir.

Une malheureuse confusion a refait irruption dans les changes tlviss lorsque les
intervenants ont considr que la cration de la Cour Constitutionnelle relve de la
mme ralit que la cration du CSAC ; ils ont ainsi fait un paralllisme entre la Cour
Suprme de Justice et la Haute Autorit des Mdias.

Cette allusion nest pas correcte. En effet, les deux institutions ne sont pas dune
mme nature et nont pas les mmes fonctions. Alors que le CSAC est un organe
49
technique de rgulation des mdias, la Cour Constitutionnelle est un organe
judiciaire appartenant un des pouvoirs classiques de tout Etat moderne,
savoir : le pouvoir judiciaire.

Il est important de rappeler que lclatement de lancienne Cour Suprme de Justice
ainsi que la cration dautres ordres juridictionnelles relvent des revendications qui
datent de plusieurs dcennies considrant que le monisme juridique
33
congolais rendait
inefficace lappareil judiciaire.
Loption leve, une question demeure pendante : quelle est finalement lautorit qui
assume la rgulation en labsence de la HAM et sur base de quel principe de droit ?

Lon pourrait tre tent de croire que la question de rgulation devient abandonne un
vide juridique. Cette considration est errone pour la simple raison quavant
linstitution de la HAM, les dispositions qui rglaient la matire demeurent celles de la
Loi de 1996 fixant les modalits dexercice de la libert de la presse
34
.

Elles prvoient qu : en attendant la mise sur pied de la structure lgale charge du
contrle et de la neutralit des mdias publics, conformment larticle 58 point 6 de
lActe constitutionnel de la transition
35
, la comptence dvolue celle-ci demeure
assume par le Ministre en charge de linformation et de la presse
36
et ajoute, qu

33
Le monisme juridique est notamment le fait dune absence des les Cours et Tribunaux spcialiss selon les
branches des matires soumis leur examen. Les matires relevant du droit du travail, du droit pnal, du droit
administratif, du droit civil, taient indistinctement traites par les mmes Cours et tribunaux congolais. Ceci a
longtemps transform le magistrat congolais en un connaisseur de tout le droit, capable de se prononcer sur toutes
sortes de litiges. Pour plus de ralisme et defficacit de lappareil judiciaires congolais, des voix ont sollicit la
cration des juridictions spcialises et donc des magistrats spcialiss par branche de matire juridique. Cest ainsi
quont apparu les Tribunaux de commerce. Cest aussi ainsi que la Constitution institue lordre juridictionnel
administratif (lire les articles 154 et suivants. http://www.presidentrdc.cd/constitution.html)

34
Loi connue pour sa grande liberticidit. Dommage, la Loi est dure mais cest la Loi . raison pour laquelle,
pression doit tre mise sur le Gouvernement et le Parlement pour ladoption rapide des textes produit par les
professionnels des mdias et les experts du domaine lord de latelier du Centre Bondeko du 19 au 22 juin 2007.

35
Il sagit de lActe Constitutionnel de la Transition de 1994 produit lors de la Confrence nationale Souveraine et
revu loccasion de plusieurs autres assises politiques dont les Conclaves politiques qui sen sont suivies. Le
ministre recouvre ainsi ce quen droit on appelle une comptence rsiduaire, puisque la loi de 1996 demeure en
vigueur et le lui reconnat en se rfrant une autre, dont les dispositions non contraires celle en vigueur restent
dapplication .

36
Cfr. Expos des motifs et article 90 de la Loi N96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits dexercice de la libert
de la presse en Rpublique Dmocratique du Congo.
50
il en est de mme de la priode prcdant la mise en place effective des collges
Excutifs rgionaux prvus par la loi sur la dcentralisation administrative et
territoriale, lesquels Collges sont reconnus comptents pour recevoir ladite
dclaration .
37


B. Lautorgulation

Les journalistes congolais ont mis sur pied, en mars 2004, lissue du Congrs national
de la presse, un Observatoire des mdias appel Observatoire des mdias Congolais
(OMEC) qui ils ont confi la mission de recevoir et dexaminer toute plainte manant
du public au sujet darticles de presse ou dmissions jugs incompatibles avec les
rgles dontologiques.

Ils lui ont ainsi donn le caractre de policier de lthique et de la dontologie des
journalistes , ou comme empruntant une image judiciaire, le nom de tribunal de
paires pour tout manquement touchant la vie et au travail du journaliste.

Il st textuellement tabli quaprs examen des plaintes reues par lOMEC, la dcision
prise doit faire objet dun communiqu rendu public dnonant les violations
constates.

En clair, les principaux objectifs pour lesquels lOMEC a t mis sur pied sont :

veiller au respect du Code dthique et de dontologie du journaliste ;
promouvoir et dfendre la libert de la presse ;
protger le droit du public une information saine, honnte, libre et objective ;
veiller la scurit des journalistes dans lexercice de leur profession ;
constater et dnoncer tous les manquements aux rgles thiques et
dontologiques et adresser les recommandations aux mdias concerns ;


37
Idem. Dans le contexte politique actuel, il sagit de la Loi sur la dcentralisation territoriale qui sera bientt adopte
au Parlement.

51
assurer la conciliation entre les organes de presse et les personnes qui
sestimeraient lses par un article de presse ou une mission de radio ou de
tlvision, ou de tout autre support ;
mener et publier des recherches et des rflexions sur lvolution des mdias et
leur impact sur la socit ;
assurer la vulgarisation des textes lgaux et autres instruments sur la presse ;
mener des tudes sur lapplicabilit des lois et leur ventuelle actualisation ;
encourager les journalistes et les organes de presse qui font preuve de
professionnalisme.

Une semaine aprs sa naissance, lObservatoire a reu un total de 68 plaintes. Cest tout
dire des attentes qui ont prsid sa cration.

Le code mis sur pied par lOMEC nest pas le premier intervenu dans la profession.
Rdig sur le modle de la Charte de Munich (sur les devoirs et les droits des
journalistes), un Code thique et dontologique des journalistes zarois a t mis en
place depuis 1971. Cependant, ce texte comportait des dispositions qui, lpoque,
devaient servir au soutien du mobutisme et taient dun caractre gnral. Il ne
comportait en outre que des devoirs pour les journalistes congolais et ne faisait pas
allusion leurs droits.

Plus de trois ans aprs ce grand lan dans lhistoire institutionnelle des mdias
congolais, lespoir dune presse indpendante, professionnelle et actrice la
construction de la dmocratie reste une utopie.

Linefficacit ou pire des querelles intestines empchent que cette structure soit la
hauteur de la mission lui confie. Tel est le cas aussi dailleurs de lUNPC, espr
comme vritable cadre fdrateur de la profession.

52
LOMEC ne fait pas fort crdit et les plaignants qui le saisissent sont vite dus de
constater quaucune sanction efficace ne peut y tre prise ; ou que les sanctions prises
quelques rare fois ne sont jamais suivies deffets.

Il se pose alors un rel besoin de revisiter toute la superstructure qui rgit la profession
ce jour, en faire une valuation en vue dun renforcement de ses capacits au
dveloppement de la radiodiffusion et de la construction de la dmocratie.

Les tats gnraux de la presse et les ateliers pour la rforme du cadre juridique
rgissant lexercice de la libert de la presse, notamment la cration des radios sont un
cadre idal pour baliser la recration dune radiodiffusion rellement partie prenante la
construction de la dmocratie.

II. LES STRUCTURES DENSEIGNEMENT EN COMMUNICATION

Il existe pourtant un certain nombre dinstitutions qui assurent la formation des
professionnels des mdias.

Si les cadres dirigeants des mdias sont parfois des professionnels dexprience, la
majorit de leurs quipes rdactionnelles est compose de jeunes qui sadonnent
souvent au journalisme en attendant de trouver mieux .
38


A Kinshasa, trois institutions organisent une formation en sciences de linformation et
de la communication. Ce sont :

A. lIfasic

Cet institut est aujourdhui confront dnormes problmes : matriel vtuste,
personnel enseignant sous-pay et dmotiv, absence des moyens de fonctionnement,
etc. Son problme principal rside sans doute dans le nombre de ses inscrits, qui

38
Expression du professeur Aim Kayembe
53
dpasse largement sa capacit daccueil. Ceci repose tout le problme de labsence en
nombre suffisant dcoles du genre.

B. La Facult des communications sociales des FCK

Cre au sein des Facults catholiques de Kinshasa (FCK), la facult des
communications sociales sest assigne de former des professionnels de la
communication, scientifiquement comptents, capables dintgrer le message de
lvangile dans la nouvelle culture cre par les moyens de communication modernes,
avec de nouveaux langages, de nouvelles techniques et de nouveaux comportements .
39


Appartenant lglise catholique, elle apparat mieux structure et organise notamment
sur le plan didactique. Elle dispose cet effet du matriel et dune infrastructure
suffisants pour assurer un enseignement complet incluant des travaux pratiques pour les
tudiants.

C. Le dpartement de communication de lUNIKIN

Cr en 2000 au sein de lUniversit de Kinshasa, ce dpartement a dj lanc ses deux
premires gnrations dtudiants. Mais contrairement aux FCK, il connat un manque
de moyens, comme luniversit laquelle il est dailleurs attach.

On y dispense un enseignement essentiellement thorique et son corps professoral est
relativement restreint et vieux (moyenne 50 ans rvolus).

D. Les tablissements privs

Le secteur priv investit galement depuis quelques annes le secteur de la formation
des journalistes, et ce travers deux types dinitiatives : les dpartements de
communication dans les universits prives ou les coles professionnelles prives

39
Professeur Aim Kayembe, op cit.
54
(comme celle cre par lancien recteur de lIfasic, le professeur Malembe) et des
formations ponctuelles sous formes dateliers, sminaires, tables rondes, etc.

III. LES STRUCTURES ET ASSOCIATIONS DES RADIODIFFUSEURS

La radiodiffusion congolaise connat un autre type de problme : la faiblesse des
structures qui la rgissent. Il sagit particulire de lUNPC et de lANEAP

Depuis 2004, lUNPC brille par une inaction manifeste soit en terme de dfaut
dinitiative de rforme du cadre juridique et institutionnel existant en matire de
radiodiffusion, soit en termes dabsence des revendications faites auprs des autorits
comptentes en faveur des radiodiffuseurs ou soit encore en terme dabsence
daccompagnement des structures quelle fdre.

Ces mmes faiblesses sont imputes lANEAP qui est reste une organisation
kinoise . A Kinshasa, elle semble se comporter comme un partenaire politique et non
technique du domaine des mdias. En provinces, elle est inexistante.

A. Les avantages de ces structures dans la perspective de mise en uvre dune
stratgie de dveloppement de la radiodiffusion

Malgr leurs grandes faiblesses, ces structures sont dune importance majeure dans la
mise en uvre dune stratgie de dveloppement de la radiodiffusion pour deux
raisons :

Faisant recours leur exprience et leur connaissance du domaine, elles peuvent
servir des partenaires initiaux aux changes et llaboration des documents
cadres portant des recommandations importantes lamlioration de la situation
de la radiodiffusion.
55
Cet atout est dautant important quelles sont composes et animes par des
professionnels du domaine, qui sont senss matriser les points essentiels qui
appellent des amliorations.
Elles disposent dune importante base de donns capable de servir positivement
les changes techniques sur ltat des lieux de la radiodiffusion depuis des
annes.

B. Leurs inconvnients dans la perspective de mise en uvre dune stratgie de
dveloppement de la radiodiffusion

Ces inconvnients rsident dans leurs grandes faiblesses institutionnelle, organique et
managriale.



















56
CHAP. 5 : DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS A METTRE EN PLACE

I. PRINCIPAUX PROBLEMES DE LA RADIODIFFUSION

Globalement, les problmes que connat la radiodiffusion peuvent tre ramasss en ces
quelques points :

La pauvret et donc la faiblesse dmission la fois en termes des programmes
et de rayon de suivi par les auditeurs (ampleur de lauditoire) ;
Les conditions de travail et de rmunration dplorables des radiodiffuseurs ;
La corruption des journalistes (phnomne coupage ) ;
Linvasion directe ou indirecte du secteur de la radiodiffusion par des hommes
politiques ;
La politisation outrance des radios publiques et prives, la recherche des
moyens de subsistance, nayant pas une capacit dautofinancement ;
La confiscation des mdias dtat par un parti politique (PPRD) qui a gagn les
lections ;
Linsuffisance et/ou le manque de formation et de remise niveau des
connaissances techniques, thiques et dontologiques des radioteurs ;
Les problmes dinfrastructures (manque dlectricit contraignant les radios
dans certaines localits recourir aux gnrateurs qui accroissent les cots
dexploitation) et une absence totale et institutionnelle de laide publique aux
mdias ;
Labsence dune autorit indpendante de rgulation et la grande faiblesse de
lautorgulation ;
Des lois liberticides, incompltes et inadapt au nouveau contexte.

Ce sont ces problmes qui devraient guider le choix des dispositions juridiques et
institutionnelles prendre le cas chant, en vue damliorer la qualit de la
radiodiffusion.

57
Il sagit essentiellement dun processus des rformes textuelles corrobor par celui de
renforcement des capacits des organes et structures professionnels notamment ceux qui
ont une incidence sur le domaine de la radiodiffusion.

II. LES REFORMES NECESSAIRES

Tout au long de cette analyse, nous avons dcel les forces et les faiblesses des textes
pertinents qui rgissent la radiodiffusion en RDC. En vue de les adapter au contexte et
damliorer la qualit de la radiodiffusion, nous proposons ici les rformes urgentes
entreprendre.

A. Sur le plan politique

Bien que ceci puisse paratre contradictoire avec le principe de la libert dexpression, la
dtrioration de la qualit de la radiodiffusion est ce jour due lexercice de la libert
dentreprise qui a permis des politiques dtre des propritaires des radios.

Une grande majorit des radios congolaises appartiennent des politiques avec pour
consquence que celles-ci passent le plus clair de leurs programmes des missions
propagandistes et faisant le culte de personnalit du propritaire.

Le discrdit jet par ce type des radios est dautant grand que la plupart dentre elles,
pour viter de faire face aux frais, sidentifient faussement comme des radios
associatives ou communautaires.

Il est urgent quune rforme textuelle limite la libert des politiques infecter le
domaine de la radiodiffusion.

Par ailleurs, en rapport avec les textes fondamentaux analyss plus haut interdiction, les
rformes en faveur du dveloppement de la radiodiffusion devraient consister en :

58
la reconnaissance formelle des radios associatives et communautaires ;
La critriorisation des radios associatives et communautaires, pour viter des
emprunts fantaisistes de la dnomination comme cest le cas ce jour
Kinshasa comme dans les provinces ;
La matrialisation de la notion daides publiques aux mdias ;
La production dun avant-projet de Loi sur le CSAC plus adapt au contexte et
aux exigences de lamlioration de la radiodiffusion ;
La rforme du cahier de charges unique en vue dtre adapt chaque catgorie
de radios existant en RDC.
La rforme de la grille des programmes de la RTNC en respect du principe du
droit du public linformation.

B. Sur le plan structurel

Lenseignement tant un service dutilit public, il est urgent que lEtat le reprenne dans
ses grandes proccupations.

Il a t dplor le niveau des connaissances techniques des radioteurs du fait que les
coles denseignement en journalisme (du moins pour ceux qui les ont frquentes) ne
peuvent plus donner le meilleur delles-mmes pour plusieurs raisons :

leurs enseignants ne sont pas pays depuis de longs mois. Ils sont gnralement
sous pays pour des mois o ils ont reu leurs salaires.
Les tudiants quelles reoivent ont dj un niveau relativement bas par rapport
une moyenne requise et se vouent, ce titre, des russites.

C. Le renforcement des capacits des organes et structures professionnels

La restructuration de la radio publique dont le personnel se comporte plus en
fonctionnaire quen journaliste, avec cette consquence que la voie de la
59
hirarchie prvaut la vracit de linformation donner. Ceci entame
sensiblement le droit du public la bonne et fiable information.
La rvisitation des textes et organes de lUNPC dont le caractre complexe a
pour effet de crer un foisonnement et un flottement des comptences entre
plusieurs de ces organes la fois. Ceci est une de ses grandes faiblesses.
Renforcer les capacits de lOMEC dont les dcisions nont pas un caractre
excutoire en faisant en sorte que cet organe important qui assure la police de la
dontologie et de lthique des journalistes acquiert un caractre officiel, avec
cet effet que ses dcisions pourraient avoir le mme caractre, comme celle de la
HAM pendant la transition.





















60
CHAP. 6 LEONS ET RECOMMANDATIONS

I. PRINCIPALES CONCLUSIONS ET LEONS

A. Conclusions

Lanalyse du cadre juridique et institutionnel rgissant la radiodiffusion en Rpublique
Dmocratique du Congo rvle quil est particulirement caractris par :

Linadaptation contextuelle sur le plan national et par rapport aux standards
internationaux en la matire,
Un dcalage entre les textes et la ralit,
Une application inadquate ou souvent biaise en faveur des dtenteurs des parcelles
de pouvoir politique, militaire ou conomique,
Une quasi dsutude de certains textes auxquels il nest jamais fait recours bien
quils soient en faveur des radios et des radiodiffuseurs,
Une dficience considrable des capacits des institutions impliques dans le
dveloppement de la radiodiffusion,
Une quasi absence des capacits techniques pour la grande majorit des
radiodiffuseurs,
Une inadaptation de plusieurs des programmes et missions mis par les radios,
Un manque de volont politique pour appuyer le dveloppement de la
radiodiffusion,
Une absence de rgulation des mdias et une dficience des capacits de
lautorgulation,
Lexistence dun chantier jamais achev depuis des annes sur la question de
rformes du cadre juridique rgissant la libert de la presse de manire gnrale
(Cfr. Entre autres, les assises de Fatima en 2005, les assises de Bondeko en juin
2007).


61
B. Recommandations

a. Recommandations en rapport avec ltat de lieux

Initier et/ou appuyer la tenue des tats gnraux de la presse congolaise en vue
dexaminer le cadre juridique et institutionnel mettre en place ;
Faire en sorte que le cahier des charges de ces tats gnraux incluent la
ncessit de la cration dune maison de presse congolaise et le renforcement
des capacits de lOMEC ;
Obtenir lofficialisation des textes fondateurs de lOMEC ainsi que leur
caractre contraignant ;
Appuyer le travail de rforme dj fait en 2005 et en juin 2007 sur la rforme du
cadre juridique (envisager une rencontre restreinte des experts du domaine pour
faire le toilettage des textes produits Bondeko et qui, par del certaines
imperfections glisses par le cabinet du ministre, restent les plus contextualits) ;
Appuyer cet effet un lobbying auprs de lactuel ministre en charge de la
presse pour aboutir quil dpose les textes produits au gouvernement avant de
les renvoyer au parlement pour tre vots ;
Renforcer les capacits des radiodiffuseurs sur la ncessit et limportance
dun syndicat et les aider se syndiquer.


b. Recommandation court terme

Appuyer un lobbying auprs du ministre en charge de la presse pour que les
textes produits Bondeko, aprs toilettage, soient rendu officiels et abroge ainsi
la lgislation de 1996 devenue obsolte ;
Appuyer une pr rencontre des animateurs des principales structures du domaine
pour, en amont, envisager les stratgies de protection et de dveloppement de la
radiodiffusion, travers ces textes de Bondeko.
62
Lorganisation des tats gnraux pour faire une rvision des textes et des
organes des structures professionnels en visant un renforcement des capacits.
Appuyer et soutenir les syndicats existant au sein de certaines radios (comme
la radio RAGA FM).

II. INVITATIONS AUX CIBLES POSSIBLES

A. LEtat central et les entits dcentralises

Continuer llan des rformes du cadre lgal et rglementaire rgissant la libert de
la presse, et particulirement de la radiodiffusion en RDC commenc depuis
plusieurs annes et jamais achev ;
Diversifier les cahiers des charges des radios pour autant des catgories des radios
quil y a ce jour ;
Rendre effectives les aides publiques au radios, particulirement aux radios
associatives et communautaires, mdias de proximit, qui bien souvent nont pour
toute infrastructure quun container dans lequel elles mettent ;
Limiter la libert de cration des radios par des politiques ;
Limiter limmixtion des services de scurit dans les interpellations des radioteurs
pour des cas dinfractions commises par voie de presse.
Garantir lindpendance de la magistrature par lamlioration des conditions de
travail des magistrats et des agents qui contribuent la distribution de la justice en
RDC ;
Tout mettre en uvre pour que les mdias dEtat deviennent des mdias au service
du public et non pas des mdias au service du parti politique qui gagne les
lections ;
Garantir un procs quitable chaque fois quun radiodiffuseur ou une radio sont
attraits en justice par une personne dtentrice de parcelle de pouvoir (militaire,
conomique ou politique).
Dfinir, le plus clairement possible ce que sont le secret dfense et le secret
dEtat , dans le cadre de laccs aux sources dinformation ;
63
Faciliter aux radiodiffuseurs laccs aux sources officielles de linformation.

B. Les mdias, professionnels et responsables des mdias congolais

Faire preuve de plus de professionnalisme et dintgrit morale interne ;
Combattre la pratique du coupage qui ternit la fois limage des
radiodiffuseurs, des radios et mme du pays tout entier ;
Sengager se syndiquer pour renforcer leurs capacits et avoir une plus grande
force de ngocier et de revendiquer avec le patronat et les autres autorits du
pays quelque niveau que ce soit.
Elaborer un code de bonne conduite du radiodiffuseur.

C. Les partenaires bilatraux et multilatraux de la RDC

Soutenir les rformes ncessaires du cadre juridique et institutionnel rgissant la
radiodiffusion en RDC ;
Appuyer les lobbyings en faveur du toilettage et de la rhabilitation des textes
rcemment produits latelier de Bondeko (juin 2007) ;
Soutenir un lobbying auprs des patrons des radios pour que ceux-ci prennent
conscience des conditions inhumaines dans lesquelles travailleurs leurs
radioteurs.
Appuyer les patrons dans leurs efforts de se solidariser par une mise en commun
des fonds en vue de crer des mdias de plus grande envergure en vitant
dentretenir des mdias pauvres et non viables qui ne vivent.

D. Organisations Internationales et partenaires des mdias

Eviter le double emploi en appuyant en mme temps que dautres partenaires les
mmes activits et les mmes acteurs ;
64
Renforcer leurs synergies et leurs collaborations dans lidentification des radios et
structures appuyer pour ne pas disperser leurs moyens en faisant tous du sur
place .

E. La socit civile

Simpliquer dans la dnonciation de la lthargie qui caractrise la rforme du
cadre lgal rgissant la radiodiffusion en RDC ;
Simpliquer dans les lobbyings en faveur de la rhabilitation des textes de
Bondeko ;
Simpliquer activement sur la syndicalisation des radiodiffuseurs et se
proccuper renforcer leurs capacits et leurs connaissances en la matire.



















65
ANNEXES


I. DOCUMENTS PUBLIES CONSULTES

A. Lois et textes rglementaires

La loi n 96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalits de lexercice de la libert
de la presse en Rpublique du Zare ;
LOrdonnance- loi n 81 du 2avril 1981, portant Statuts des journalistes
oeuvrant en Rpublique du Zare ;
Arrt ministriel n 04 /MCP/010/2002 du 20 aot 2002 modifiant et
compltant larrt ministriel n 06/MCP/006/97 du 27 fvrier 1997 portant
cration de la commission de contrle de conformit des activits de la presse ;
Arrt ministriel n 04 /MCP/011/2002 du 20 avril 2002 modifiant et
compltant lArrt ministriel n 04 /MIP/020/2002 du 26 novembre 1996,
portant mesure dapplication de la loi n 96-002 du 22 juin 1996 fixant les
modalits de lexercice de la libert de la presse pour les entreprises de presse
audiovisuelle ;
Arrt ministriel 04/MIP/ 018/96 du 26 novembre 1996 portant fixation des
frais administratifs pour ltablissement des rcpisss de dclarations pralables
de publication, dexploitation des stations de radio et/ou de tlvision, de
cration dagences de presse ainsi que pour lagrment des agences-conseils en
publicit et pour lautorisation de reportage photographique ou film.
Arrt ministriel 04/MIP/006/97 du 28 fvrier 1997 portant cration de la
Commission de contrle de conformit des stations de radiodiffusion et des
chanes de tlvision publiques et prives.
Arrt dpartemental n 004 /DIP/006/90 du 21 avril 1990, portant cration de la
commission de contrle de la publicit ;
Arrt ministriel 04/MIP/008/97 du 3 mai 1997 portant fixation des frais
administratifs pour lautorisation de reportage photographique ou film.
66
ORDONNANCE 53/Cont. Du 1er mai 1936 portant Cration des films
cinmatographiques. (B.A., 1936, p. 211)
OMEC, Le Code dthique et dontologie des journalistes congolais

B. Rfrences des points de doctrine et tudes

Situation des mdias en Rpublique Dmocratique du Congo , Prof Aim
Kayembe et lquipe du Programme Droits et renforcements institutionnels des
Mdias (DRIM), Institut Panos Paris, avril 2004.
La rgulation des mdias : principes, fondements, objectifs et mthodes , Jean
Claude Guyot et Luc Adolphe Tiao, Institut Panos Paris, fvrier 2007.
Prof Dominique Mweze
Les audiences foraines , rapports indits relatifs au projet ayant la mme
dnomination, Avocats Sans Frontires - Belgique, 2006.
Afrique centrale : Mdias et conflits vecteurs de guerre ou acteurs de paix ,
Marie Soleil Frre, Ross Howard, Jean Paul Marthoz et Pamphile Sebahara,
Collection les livre du GRIP , 2005.
Outil pdagogique : Comprendre les textes juridiques et dontologiques
rgissant la presse en RDC , Charles Mushizi et Donat Mbaya, fvrier 2002.
Plaidoyer pour la dpnalisation des dlits de presse en Rpublique
Dmocratique du Congo , Journaliste En Danger ; mai 2004.
Rapport du Congrs National de la presse de la RDC , Centre Nganda
Kintambo, Kinshasa du 1
er
au 5 mai 2004.
paroles dAfrique centrale : Briser les silences , Institut Panos Paris, Edition
KARTHALA, 2003.
Afrique centrale : Cadres juridiques et pratiques du pluralisme
radiophonique , Institut Panos paris, Edition KARTHALA, mai 2005.
Guide pratique du journalisme en priode lectorale , Observatoire des
Mdias Congolais, Edition Sait Paul Afrique, 2006.
Aides publiques aux mdias dAfrique centrale : pourquoi et comment ? ,
Domitille Duplat et Marie Soleil Frre, Institut Panos Paris, dcembre 2004.
67

II. AUTRES DOCUMENTS NON PUBLIES CONSULTES

Avant proposition de loi modifiant et compltant la loi N96-22 du 22 juin 199-
fixant les modalits dexercice de la libert de la presse en RDC. Texte produit
lissue de latelier tenu du juin 2007 au Centre Catholique Bondeko de
Kinshasa ;
Avant proposition de loi portant organisation, attributions et fonctionnement du
Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication. Texte produit
lissue de latelier tenu du juin 2007 au Centre Catholique Bondeko de
Kinshasa ;
Avant proposition de loi modifiant et compltant la loi N96-22 du 22 juin 199-
fixant les modalits dexercice de la libert de la presse en RDC. Texte propos
par Matre Charles MUSHIZI au ministre de linformation, presse et
communication nationale ;
Avant proposition de loi portant organisation, attributions et fonctionnement du
Conseil Suprieur de lAudiovisuel et de la Communication. Texte propos par
Matre Charles MUSHIZI au ministre de linformation, presse et
communication nationale ;