Acuerdo nmero 348

Por el que se determina el Programa de Educacin Preescolar.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara deEducacin
Pblica.
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 3o., fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 47 de la Ley General de
Educacin; 4o. y 5o. del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 seala que una educacin de calidad demanda que la
estructura, orientacin, organizacin y gestin de los programas educativos, al igual que la naturaleza de sus
contenidos, procesos y tecnologas respondan a una combinacin explcita y expresa que atienda el
desarrollo de las capacidades y habilidades individuales -en los mbitos intelectual, artstico, afectivo, social
y deportivo-, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguran una convivencia solidaria y
comprometida, formando individuos para la ciudadana capaces de enfrentar la competitividad y exigencias
del mundo del trabajo;

Que el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 seala que la educacin bsica -preescolar, primaria y
secundaria- es la etapa de formacin de las personas en la que se desarrollan las habilidades de pensamiento y
las competencias bsicas para favorecer el aprendizaje sistemtico y continuo, as como las disposiciones y
actitudes que normarn su vida; Que a fin de impulsar una mejor calidad en los servicios educativos el
referido Programa plantea la renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar y su articulacin
con la primaria y secundaria, asegurando la continuidad y congruencia de propsitos y contenidos en los
referidos niveles educativos que conforman la educacin bsica. Que con fecha 12 de noviembre de 2002 se
public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se aprueba el diverso por el que se
adiciona el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cual se
establece, entre otros, que la educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica
obligatoria, facultndose al Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio
correspondientes, para lo cual considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del
Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucradosen la educacin.

I. Fundamentos: una educacin preescolar de calidad para todos
1. El aprendizaje infantil y la importancia de la educacin preescolar
Los primeros aos de vida ejercen una influencia muy importante en el desenvolvimiento personal y social
de todos los nios; en ese periodo desarrollan su identidad personal, adquieren capacidades fundamentales
y aprenden las pautas bsicas para integrarse a la vida social.

Los avances de las investigaciones sobre los procesos de desarrollo y aprendizaje infantil coinciden en
identificar un gran nmero de capacidades que los nios desarrollan desde muy temprana edad e igualmente
confirman su gran potencialidad de aprendizaje; basta recordar que el aprendizaje del lenguaje - una
conquista intelectual de orden superior- se realiza durante la primera infancia. Por otro lado, el rpido avance
del conocimiento sobre los procesos y cambios que tienen lugar en el cerebro durante la infancia muestra la
existencia de un periodo de intensa produccin y estabilizacin de conexiones neuronales que abarca la edad
preescolar. Si bien este conocimiento es provisional y la investigacin en neurociencias se extiende y
profundiza continuamente, se puede afirmar que la organizacin funcional del cerebro es influida y se
beneficia por la diversidad, la oportunidad y la riqueza del conjunto de la experiencia de los nios. Sin
embargo, no existe evidencia que muestre que ciertas actividades especficas tengan un efecto directo sobre
determinadas formas de conexin neuronal. Esta consideracin obliga a tomar con serias reservas distintas
propuestas de estimulacin temprana que tienen amplia difusin, las cuales hacen un uso indebido o abusivo
del conocimiento cientfico realmente fundamentado.
Actualmente se puede sostener que existe una perspectiva ms optimista sobre lo que tpicamente los nios
saben y sobre lo que pueden aprender entre los cuatro y cinco aos y aun a edades ms tempranas, siempre
y cuando participen en experiencias educativas interesantes que representen retos a sus concepciones y a
sus capacidades de accin en situaciones diversas. Esta perspectiva difiere de la que predominaba en
crculos acadmicos y educativos hasta dos dcadas antes, en la cual se destacaba lo que los nios no
pueden aprender ni hacer, a partir de la idea central de nivel preoperatorio y de sus derivaciones (por
ejemplo, no conservacin, egocentrismo, dependencia de la percepcin, incapacidad para entender
relaciones causales, inconsistencia, etctera).

2. Los cambios sociales y los desafos de la educacin preescolar
La importancia de la educacin preescolar es creciente, no slo en Mxico sino en otros pases del mundo,
tambin por razones de orden social. Los cambios sociales y econmicos (entre ellos, el crecimiento y la
distribucin de la poblacin, la extensin de la pobreza y la creciente desigualdad social), as como los
cambios culturales hacen necesario el fortalecimiento de las instituciones sociales para procurar el cuidado y
la educacin de los pequeos. Durante las tres ltimas dcadas del siglo xx han ocurrido en Mxico un
conjunto de cambios sociales y culturales de alto impacto en la vida de la poblacin infantil:
unas ciudades a otras, el crecimiento de la densidad poblacional, la construccin de unidades habitacionales,
adems del crecimiento de la inseguridad y la violencia. Este fenmeno repercuti en la reduccin de los
espacios para el juego y la convivencia libre con otros nios o con adultos familiares o vecinos, as como en
menores posibilidades de exploracin del medio natural y social.

Los cambios en la estructura familiar (debilitamiento de la familia extensa, que inclua a los abuelos,
reduccin del nmero de hijos en la familia nuclear y el aumento de familias uniparentales) y la incorporacin
de las mujeres al mercado laboral, muchas de las cuales son jefas de familia, se expresa en la reduccin del
tiempo de atencin y convivencia de adultos con los nios; ello implica tanto menores estmulos para el
desarrollo de sus capacidades de comunicacin, como menores oportunidades para establecer relaciones
sociales y aprender acerca del mundo.
ciones
de carencia de los satisfactores de sus necesidades bsicas; muchos se encuentran en verdadera situacin de
riesgo de no alcanzar un desarrollo pleno.
en
zonas urbanas y rurales, y ejercen una influencia muy importante en la vida infantil. Ello obliga a la escuela a
ejercer un papel de apoyo a los pequeos para el procesamiento de la informacin que reciben y ayudarlos en
la interpretacin crtica de sus mensajes.

3. El derecho a una educacin preescolar de calidad: fundamentos legales
a) La educacin: un derecho fundamental
La educacin es un derecho fundamental garantizado por la Constitucin Poltica de nuestro pas. El artculo
tercero constitucional establece que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y la justicia. Para cumplir esta gran finalidad, el mismo
artculo establece los principios a que se sujetar la educacin: gratuidad, laicismo, carcter democrtico y
nacional, aprecio por la dignidad de la persona, igualdad ante la ley, combate a la discriminacin y a los
privilegios, supremaca del inters general de la sociedad, solidaridad internacional basada en la
independencia y la justicia.
En virtud de la importancia que se le otorga a la educacin como medio para el progreso individual y social,
el citado artculo establece su carcter de servicio pblico de inters social y, en consecuencia, su regulacin
mediante las leyes que el Congreso de la Unin expida con el fin de unificar su aplicacin y coordinarla en
toda la Repblica.
b) La obligatoriedad de la educacin preescolar
La duracin de la educacin obligatoria se ha ido ampliando paulatinamente, segn la evolucin histrica del
pas. En noviembre de 2002 se public el decreto de reforma a los artculos 3o. y 31o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual establece la obligatoriedad de la educacin .
La reforma constitucional del ao 2002 permiti superar indefiniciones legales que subsistan respecto a la
educacin preescolar. Algunas de sus principales implicaciones son las siguientes:

n de los padres o tutores de hacer que sus hijos o pupilos cursen la educacin preescolar en
escuelas pblicas o privadas.
-en los plazos y con las excepciones establecidas
en el propio decreto- haber cursado la educacin preescolar, considerada como un ciclo de tres grados.
impartir este servicio.

c) La determinacin de los planes y programas de estudio
Al establecer la obligatoriedad de la educacin preescolar el poder legislativo ratific expresamente, en la
fraccin iii del artculo tercero constitucional, el carcter nacional de los planes y programas de la educacin
preescolar, en los siguientes trminos: Para dar pleno cumplimiento al segundo prrafo y a la fraccin ii el
Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de
los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en
los trminos que la ley seale. Es en cumplimiento de este mandato que la Secretara de Educacin Pblica
presenta este Programa de Educacin Preescolar.
II. Caractersticas del programa
Con la finalidad de que la educacin preescolar favorezca una experiencia educativa de calidad para todas las
nias y todos los nios se ha optado por un programa que establezca propsitos fundamentales comunes,
tomando en cuenta la diversidad cultural y regional, y cuyas caractersticas permitan su aplicacin flexible,
segn las circunstancias particulares de las regiones y localidades del pas.
1. El programa tiene carcter nacional
De acuerdo con los fundamentos legales que rigen la educacin, el nuevo programa de educacin preescolar
ser de observancia general en todos los planteles y las modalidades en que se imparte educacin preescolar
en el pas, sean stos de sostenimiento pblico o privado. Tanto su orientacin general como sus componentes
especficos permiten que en la prctica educativa se promueva el reconocimiento, la valoracin de la
diversidad cultural y el dilogo intercultural.
2. El programa establece propsitos fundamentales para la educacin preescolar
El programa parte de reconocer que la educacin preescolar, como fundamento de la educacin bsica, debe
contribuir a la formacin integral, pero asume que para lograr este propsito el Jardn de Nios debe
garantizar a los pequeos, su participacin en experiencias educativas que les permitan desarrollar, de manera
prioritaria, sus competencias afectivas, sociales y cognitivas.
En virtud de que no existen patrones estables respecto al momento en que un nio alcanzar los propsitos o
desarrollar los procesos que conducen a su logro, se ha considerado conveniente establecer propsitos
fundamentales para los tres grados.

3. El programa est organizado a partir de competencias
A diferencia de un programa que establece temas generales como contenidos educativos, en torno a los cuales
se organiza la enseanza y se acotan los conocimientos que los alumnos han de adquirir, este programa est
centrado en competencias.
Una competencia es un conjunto de capacidades que incluye conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas
que una persona logra mediante procesos de aprendizaje y que se manifiestan en su desempeo en situaciones
y contextos diversos.